Bloque Partido Liberal

Honorable Cámara de Diputados

Provincia de Corrientes

EXPTE 14481 INGRESO 18/05/20 HORA 18.20

PROYECTO DE LEY

INICIATIVA: Diputados Ana María Pereyra - Eduardo Daniel Hardoy.

BLOQUE: Partido Liberal.
TEMA: Contención Integral del Embarazo y Preservación de la Vida de la Persona por
Nacer.

FUNDAMENTOS

Honorable Cámara:

Ponemos a consideración el presente proyecto de ley, cuya finalidad es la

contención integral del embarazo, de la mujer gestante, y la preservación de la vida de
la persona por nacer.

En momentos en que la sociedad argentina y particularmente la correntina

ha debatido fuertemente y enfrentado los derechos de la madre con los derechos del
niño y de la niña por nacer, es necesario presentar propuestas superadoras que tutelen y
custodien fuertemente los derechos de ambos.

En el entendimiento de que toda vida humana tiene dignidad y un valor

inviolable desde el momento de la concepción hasta su muerte natural, tenemos como
legisladores la obligación de promover, en los términos del artículo 41º de la
Constitución Provincial medidas de acción positiva que tengan por objeto esencial la
prevención, detección temprana y amparo de las situaciones de amenaza o violación de
los principios, derechos y garantías del niño y de la niña, especialmente de los que se
encuentren en situaciones de riesgo.
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También nuestra constitución provincial es clara cuando declara

expresamente en su artículo 41º que “Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho
a vivir, crecer y desarrollarse en forma integral, lo que incluye el derecho a la identidad
y a la identificación, y los demás derechos y garantías contemplados en esta
Constitución, la Constitución Nacional, los tratados y las leyes.”.

Respecto al derecho a la vida, la jurisprudencia de la CSJN ha sostenido que

es el “primer derecho natural de la persona humana, preexistente a toda legislación
positiva, y que resulta admitido y garantizado por la Constitución Nacional y las leyes”
(fallos, 302:1284, Cf. Tb. Fallos 310:112).

La tutela del derecho a la vida es tan absoluta, que constituye el núcleo

mismo de nuestro ordenamiento jurídico. Está protegido en las normas básicas y
fundamentales de convivencia de los argentinos, que hace a nuestra identidad y ésta
tutela se ha reforzado en la Reforma Constitucional de 1994 y en la suscripción de
numerosos Tratados y Declaraciones internacionales que adquirieron rango
constitucional.

Constitucionalidad del derecho a la vida desde la concepción. Constitución

Nacional: artículos 14 bis, 16, 33, 43, 75 inc. 19, 22 y 23. Código Civil: artículos 51,54,
63, 64, 70, 72 y 264. Código Penal: artículos 85, 86, 87 y 88. Tratados Internacionales
incorporados a la Constitución, que también lo garantizan: Convención de Derechos del
Niño (Nueva York, 1989) Preámbulo, artículos 1, 2, 3, 6 inc. 1, 23 y 24. Reserva
Argentina al artículo 1 (Ley 23.869, Artículo 2, párrafo 3); Convención Americana de
Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica, 1969): artículo 1°, párrafo 2, 3, 4,
5, 16, 19 y 24; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), artículos 6,
10, 12, y 16: Declaración Americana de los Derechos y Deberes del hombre, artículos I
y XVII; Declaración Universal de Derechos Humanos: artículos 3 y 6.

El proyecto considera a estos derechos, de la mujer y el niño y niña por

nacer como de orden público, de forma tal que no pueda existir contrato comercial
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posible o acuerdo o voluntad que intenten reducirlos a materias disponibles en desmedro

de los más débiles y vulnerables. El proyecto se propone una tutela legal de la dignidad
humana reflejada en la mujer y el niño y/o niña por nacer.

Esta iniciativa es un claro camino hacia la colocación de los bienes jurídicos

protegidos, la dignidad y la vida, tanto de la mujer como de los niños y niñas por nacer
en el peldaño más alto de protección y seguridad jurídica. Además busca comprometer
al Estado a sostener y promover el acceso a una atención integral de la mujer así como
de los niños y niñas por nacer a través de la ampliación de facilidades de acceso de
medios no sólo médicos, sino también psicológicos y alternativos.

El proyecto busca generar condiciones que propicien la continuidad del

proceso de embarazo y su culminación, con el nacimiento con vida de la persona por
nacer, al mismo tiempo que genera la alternativa de la adopción temprana para los casos
en que la gestante no desee la continuidad de la maternidad.

Queda patentizada la búsqueda de evitar cualquier tipo de eliminación

sistemática silenciosa de personas humanas por razones eugenésicas o sociales. Sin
dudas los poderes del estado debemos establecer como prioridad de nuestras agendas la
búsqueda de la salud de TODAS las personas y no la eliminación de la vida de los más
vulnerables.

Por los fundamentos expuestos es que solicitamos el acompañamiento y

posterior aprobación del presente proyecto de ley.

L E Y N° .

EL HONORABLE SENADO Y LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES SANCIONAN CON FUERZA DE
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L E Y:

CONTENCIÓN INTEGRAL DEL EMBARAZO Y PRESERVACIÓN DE LA

VIDA DE LA PERSONA POR NACER.

ARTÍCULO 1°. SON objetivos de la presente ley:

a) preservar la vida de la persona por nacer, procurando evitar la interrupción del
embarazo y proveer de alternativas a la mujer gestante en simultáneo al cuidado
adecuado de su salud;
b) prevenir y minimizar factores de riesgos biológicos, psíquicos y socio-
económicos que pudieren afectar a la mujer ante un embarazo en situación de
vulnerabilidad;
c) contribuir a reducir las tasas de mortalidad materno-infantil y la tasa de aborto;
d) generar adecuadas condiciones prenatales y post parto en las madres y padres,
que favorezcan el desarrollo integral del niño;
e) impulsar la creación de redes de apoyo de la sociedad civil a los fines de la
prevención, la detección de mujeres en situación de embarazo vulnerable, el
tratamiento y la capacitación;
f) promover el cumplimiento de las condiciones obstétricas y neonatales esenciales
en todos los establecimientos de salud que atiendan partos;
g) favorecer el acceso de las mujeres en situación de vulnerabilidad a los servicios
de salud pública.

ARTÍCULO 2º. A los efectos de esta ley se entiende como embarazo en situación
especial de vulnerabilidad a la posibilidad de que se produzca un riesgo o daño a la
mujer gestante y/o a la persona por nacer durante la gestación, fruto de circunstancias
tales como:
a) riesgo físico o biológico que pudiere afectar gravemente la salud de la mujer
gestante o del niño por nacer;
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b) minoría de edad de la mujer gestante en un contexto familiar económico, laboral

o social desfavorable;
c) violencia de género o intrafamiliar;
d) adicciones o conductas incompatibles con el adecuado cuidado del embarazo y
de la persona por nacer;
e) falta de aptitudes o disposición adecuadas para el cuidado durante el embarazo
que pueda afectar gravemente el desarrollo de la persona por nacer;

f) falta de recursos económicos o de acceso a los servicios básicos de salud y agua

potable.

ARTÍCULO 3º. LOS derechos y las garantías que las leyes, en armonía con la
Constitución Nacional y Provincial, reconocen a las mujeres embarazadas y a las
personas por nacer, son de orden público, irrenunciables, independientes, indivisibles,
intransigibles e inderogables.

ARTÍCULO 4º. LA autoridad de aplicación de la presente ley es el Ministerio de Salud

de la Provincia de Corrientes, el que debe coordinar su accionar con el Ministerio de
Desarrollo Social y con las áreas y organismos competentes con incumbencia en la
materia, así como también con todos los municipios de la provincia para la
implementación de lo dispuesto en la presente ley.

ARTÍCULO 5º. SON funciones de la autoridad de aplicación que deberá desempeñar

de manera autónoma o coordinadamente con otras áreas con incumbencia en la materia,
según correspondiere, las siguientes:
a) capacitar y fortalecer al equipo de salud, agentes sanitarios de los diferentes
niveles de atención y demás actores de la red de servicios perinatales;
b) capacitar recursos humanos en educación para la detección de la mujer gestante en
situación de vulnerabilidad a través de una formación sistemática y permanente;
c) implementar una formación en consejería integral y acompañamiento de la mujer
gestante;
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d) garantizar el cumplimiento y monitoreo de las Condiciones Obstétricas y

Neonatales Esenciales;
e) promover acciones y convenios para asegurar maternidades seguras con
consultorios aptos para la atención de casos de alto riesgo;
f) elaborar un protocolo de intervención para los servicios del primer nivel de
atención de salud y de los de emergencia hospitalaria, y un protocolo de
coordinación entre los servicios de salud, la línea telefónica de emergencia y otros
ámbitos comunitarios intervinientes;
g) promover la adecuada cobertura y calidad de las prestaciones materno-infantiles,
de la mujer y la adolescente, a través de los Servicios de Obstetricia, y de la
capacitación en contenidos específicos para su atención y posterior seguimiento de
los casos alcanzados;
h) impulsar la cobertura y calidad de las prestaciones orientadas al recién nacido/a,
mediante los Servicios de Neonatología y de su seguimiento a través de los
Consultorios de Alto Riesgo;
i) fortalecer las áreas de apoyo (farmacia, laboratorio, y otros) y su articulación con
los servicios de obstetricia, neonatología, ginecología, guardias y otros efectores de
la red;
j) informar a las mujeres gestantes en situación de vulnerabilidad sobre los
procedimientos de adopción;
k) garantizar el adecuado funcionamiento de los servicios de emergencia, de los
consultorios externos y del área ambulatoria en conjunto;
l) generar vínculos adecuados con los responsables de las áreas competentes de los
Ministerios de Desarrollo Social, de Educación, de Justicia y Derechos Humanos, y
demás organismos nacionales y provinciales, públicos y privados, que permitan
planificar en forma sinérgica estrategias de acción conjunta;
m) garantizar la especial atención a la embarazada adolescente: educación para la
maternidad, apoyo psicológico, a través de la asistencia y acompañamiento por parte
del centro educativo al que concurra la mujer embarazada;
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n) desarrollar campañas de concientización sobre factores de riesgo y generación de

factores de protección para la maternidad vulnerable a través de los medios masivos
de comunicación y otros alternativos;
ñ) garantizar asistencia letrada gratuita para la mujer en situación de vulnerabilidad
que carezca de recursos económicos mínimos para la tramitación de reclamos de
alimentos y otros beneficios para ella y su hijo/a por nacer;
o) en caso de diagnóstico prenatal de una discapacidad de la persona concebida,
favorecer el encuentro de la mujer con un equipo médico especialista, que informe
los tratamientos posibles, y contactar con asociaciones de padres de niños/as con esa
discapacidad, a fin de asegurarle apoyo durante la vida del niño o de la niña;
p) llevar un registro de las instituciones, asociaciones, organizaciones no
gubernamentales y profesionales del sector público, y privado, que cumplan con los
estándares establecidos por la autoridad de aplicación;
q) celebrar convenios con instituciones públicas y privadas y organizaciones no
gubernamentales que se deben ajustar a las planificaciones estratégicas establecidas
por la autoridad de aplicación;
r) practicar periódicamente la evaluación y monitoreo de las actividades vinculadas a
los objetivos de la presente ley.

ARTÍCULO 6º. TODA mujer que encontrándose en el curso de un embarazo, sea

atendida en algún centro de salud pública, ante la eventual manifestación y/o detección
de que se tratare de un embarazo en situación de vulnerabilidad, deberá recibir por parte
del personal que tome intervención, oficiosamente, además de la atención médica
general, una especial contención psicológica tendiente a preservar la culminación del
embarazo y el nacimiento con vida de la persona por nacer.

ARTÍCULO 7º. EL personal de los centros de salud de toda la provincia deberá recibir
a través de los organismos competentes capacitación específica sobre el abordaje
persuasivo a pacientes en casos de embarazos no deseados, orientado a la contención de
la mujer en todas sus dimensiones, ofreciendo la adopción como alternativa.
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ARTÍCULO 8º. EN el marco de la contención integral a la mujer embarazada y la

preservación de la vida de la persona por nacer, el personal que tome intervención en el
supuesto del artículo 7º, también deberá poner en conocimiento de la mujer gestante, de
manera simple y sencilla, adecuándose a su nivel de comprensión, la alternativa de dar
en adopción al niño o la niña una vez nacida.

ARTÍCULO 9º. LA Dirección Nacional del Registro Único de Aspirantes a Guarda

con Fines Adoptivos, a través de los organismos provinciales de igual misión y objetivo,
deberá articular los medios necesarios para tomar conocimiento de manera inmediata
respecto a los casos en los que las pacientes manifiesten cursar embarazos no deseados
y/o intenciones de interrupción del embarazo.

ARTÍCULO 10º. LO dispuesto en los artículos 8º y 9º serán de aplicación efectiva

únicamente luego del consentimiento positivo prestado por la persona gestante,
preservando el derecho a la intimidad de la paciente y el secreto profesional.

ARTÍCULO 11. LA autoridad de aplicación, en coordinación con las diferentes

jurisdicciones, deberá elaborar y mantener actualizado un protocolo de atención para la
maternidad vulnerable con el objetivo de preservar la vida de la mujer gestante y el niño
o la niña por nacer.

ARTÍCULO 12. EL Sistema de Contención Integral del Embarazo y Preservación de la

Vida de las Personas por Nacer está conformado por todos aquellos organismos,
entidades y servicios que diseñan, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan
las políticas públicas, de gestión estatal o privadas, en el ámbito nacional, provincial y
municipal, destinados a la promoción, prevención, asistencia, protección, resguardo y
restablecimiento de los derechos de la mujer embarazada y de las personas por nacer, y
establece los medios a través de los cuales se asegura el efectivo goce de los derechos y
garantías reconocidos en la Constitución Nacional, la Convención sobre los Derechos
del Niño, demás tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado
argentino y el ordenamiento jurídico nacional.
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La política de Contención Integral del Embarazo y Preservación de la Vida de la

Persona por nacer deberá ser implementada mediante una concertación articulada de
acciones de la Nación, las Provincias y los Municipios.

ARTÍCULO 13. TODA mujer, durante el embarazo, parto, y postparto, tiene los
siguientes derechos:
a) durante el embarazo: acceso a la atención prenatal con la cantidad de controles
necesarios, vigilancia nutricional y control de factores de riesgo; manejo y derivación
a instituciones de mayor complejidad ante el supuesto de ser necesario; consejería en
planificación familiar y preparación para la maternidad; disponibilidad de transporte
según necesidad de derivación;
b) durante el parto: atención obstétrica de acuerdo a los estándares técnicos
establecidos en la reglamentación de la presente ley; atención de las emergencias
obstétricas según el protocolo de atención; equipo de salud, insumos y medicamentos
disponibles para atención del parto, del recién nacido y posparto; disponibilidad de
transporte según necesidad de derivación; atención adecuada de reanimación del
recién nacido (RCP neonatal);
c) a la asignación de turnos preferentes y la prioridad de atención en los servicios de
salud.

ARTÍCULO 14. SIN perjuicio de las disposiciones que reglamenten ésta ley, deberán
brindar, como mínimo a las personas embarazadas los siguientes servicios:
a) atención directa durante las 24 horas y el acompañamiento de la mujer
embarazada con problemas, con el objeto de asesorarla para superar cualquier
conflicto que se le presente durante el embarazo, para lo que se habilitará una línea
telefónica gratuita de escucha a situaciones críticas, cuyos operadores estarán
debidamente capacitados en la atención materno infantil y dotados de la información
necesaria referida a una red de derivación y contención;
b) información a la persona embarazada con problemas sobre los apoyos y ayudas,
tanto públicas como privadas, que puede recibir para llevar a buen término su
embarazo;
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c) seguimiento de los casos atendidos y derivación a las ayudas existentes sean

necesarias;
d) especial atención a la embarazada adolescente: educación para la maternidad y
apoyo psicológico.

ARTÍCULO 15. EL Poder Ejecutivo asignará las partidas que correspondan para el
cumplimiento de la presente ley.

ARTÍCULO 16. COMUNÍQUESE al Poder Ejecutivo.

DADO en la Sala de Sesiones de la Honorable Cámara de Diputados

de la Provincia de Corrientes, a los ________días del mes de _____________del año
dos mil veinte.

DR. EDUARDO DANIEL HARDOY DRA. ANA MARÍA PEREYRA CEBREIRO

DIPUTADO PROVINCIAL DIPUTADA PROVINCIAL