Notiuni fundamentale - drept administrativ

NOTIUNI FUNDAMENTALE - Drept administrativ

Dreptul administrativ face parte din dreptul public.

Dreptul se grupeaza pe ramuri in functie de obiectul specific de reglementare si de metoda folosita.

In studiul dreptului administrativ, ramura a dreptului public, notiunea de administratie

publica ocupa pozitia centrala. Sub aspect etimologic cuvantul administratie provine din limba latina
fiind compus din prepozitia ad  (insemnand 'la', 'catre' si minister  (insemnand 'servitor', 'supus').  Se
evoca astfel o activitate subordonata, la comanda, pusa in slujba cuiva.

Analiza notiunii de administratie publica presupune si clasificarea celor doua sensuri ale sale

pe de o parte administratia publica are un sens functional, material, in intelesul de activitate de

organizare a executarii si de executare in concret a legilor, urmarindu-se satisfacerea interesului
public prin asigurarea bunei functionari a serviciilor publice si prin executarea unor prestatii catre
particulari;

pe de alta parte, identificam un sens organic conform caruia administratia publica consta intr-un

ansamblu de activitati publice prin care in regim de putere publica se aduc la indeplinire legile sau, in
limitele legii, se presteaza servicii publice.

Administratia publica este infaptuita de anumite organisme denumite generic structuri

administrative si pentru care in Constitutie, legislatie si doctrina se foloseste fie notiunea de autoritate
a administratiei publice, de organ al administratiei publice, sau chiar cea de institutie (cu referire la
autoritati publice centrale).

Prin autoritate publica sau organ public – se desemneaza un colectiv de oameni care exercita
prerogative de putere publica, la nivel statal sau local, sau, intr-o formulare mai succinta, o
structura organizatorica ce actioneaza in regim de putere publica, pentru realizarea unui
interes public.

In ce priveste notiunea de institutie publica aceasta nu se identifica cu notiunea de autoritate

publica si, respectiv, cu cea de autoritate a administratiei publice pentru ca in legislatie se utilizeaza
formularea 'autoritatile si institutiile publice', formulare ce nu si-ar mai avea rostul daca notiunile ar fi
identice. Prin institutie publica se au in vedere structurile subordonate unor autoritati (ale
administratiei publice) care functioneaza din venituri bugetare, dar si din alte surse
extrabugetare (expl.: institutii din invatamant, Academia Romana si institutele de cercetare din
subordinea acesteia).

Alte notiuni pe care le uziteaza dreptul administrativ sunt cele de putere publica si interes public.

Puterea publica desemneaza drepturile speciale de care dispune orice autoritate a

administratiei publice, si, implicit, orice autoritate publica, in vederea exercitarii atributiilor
sale si pentru satisfacerea interesului public.

Notiunea de interes public desemenaza necesitatile materiale si spirituale ale cetatenilor, la

un moment dat. Puterea politica este aceea care determina activitatile care pot fi considerate de
interes public.

O alta notiune des vehiculata este aceea de serviciu public si desemneaza activitatea cu caracter
continuu si regulat organizata sau autorizata de o autoritate a administratiei publice in
vederea satisfacerii unor necesitati de inters public. Trasaturile esentiale ale serviciului public
sunt: continuitatea, egalitatea tuturor in fata lui si necesitatea adaptarii lui la nevoile utilizatorilor.

Activitatea de natura administrativa se concretizeaza in fapte administrative acestea reprezentand

o activitate de organizare, de definire sau de continuare a unor mijloace in vederea
infaptuirii, pana la faptele materiale concrete, a unor obiective, stabilite de structuri
organizatorice superioare;