GACETA DEL CONGRESO 236 Viernes, 6 de

REPÚBLICA DEmayo de 2011

COLOMBIA Página 1

GACETA DEL C O N G R E S O
SENADO Y CÁMARA
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co ISSN 0123 - 9066

AÑO XX - Nº 236 Bogotá, D. C., viernes, 6 de mayo de 2011 EDICIÓN DE 4 PÁGINAS

EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO

DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

C Á M A R A D E R E P R E S E N TA N T E S
PONENCIAS
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE 
  
   
AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 134 su ubicación, así también como las condiciones
DE 2010 CÁMARA 
    
por medio de la cual se establece un estímulo a el tercero, menciona la vigencia.
los miembros de las Fuerzas Militares y de Poli- 4. Comentarios generales
cía que se encuentran en zona de orden público Si bien es cierto, las fuerzas militares y de
o de situación crítica de inseguridad. policía son quienes constitucionalmente están
1. Antecedentes del proyecto de ley llamados a mantener la seguridad en el territorio
Esta iniciativa es autoría de Jaime Cervantes nacional, tal y como lo esgrime la carta política
Varelo, Representante a la Cámara por el depar- en los artículos 216, 217, 218 y en donde parti-
 

    
 
 
 cularmente se declara que todos los miembros de
legislatura anterior cuyo proyecto se encuentra las fuerzas militares cumplen la misma función
publicado en la Gaceta del Congreso 877 de constitucional, independiente de la función que
2010. le sea asignada en el ejercicio del cargo que des-
empeñen, por lo tanto, no se cumple para el caso
2. Objeto del proyecto de ley concreto las condiciones requeridas para la ad-

 
  - misibilidad de trato desigual que se pretende ar-
nalidad otorgar un estímulo consistente en dis- gumentar en el proyecto concerniente al derecho
minuir el tiempo requerido para ascender de a la igualdad. De igual forma, no se considera
grado, dentro del escalafón de las fuerzas mili- que con el proyecto de ley se genere un recurso
tares y de policía, que se encuentran contenidas humano más comprometido, teniendo en cuenta
en los Decretos-ley 1790 y 1791 de 2000, hasta que el deber constitucional de los miembros de
con una reducción del 50%, para el personal que las fuerzas militares se encuentra consagrado en
se encuentra ejerciendo sus funciones en zonas el inciso 2° del artículo 217 de la Constitución
             Política, a saber:
     
    
  - “
    
tendido esto como lugares en donde se generen primordial la defensa de la soberanía, la inde-
mayores riesgos para la integridad física, moral pendencia, la integridad del territorio nacional
y de la vida. y del orden constitucional”.
3. Contenido del proyecto El cual debe cumplirse a cabalidad con el
El proyecto contiene 3 artículos, el primero absoluto compromiso, sin supeditarlo al otorga-
   
  
 miento de estímulos e incentivos.
pública que actúan en las zonas objeto del pro- El estímulo que se propone, consiste en una

 
  - disminución en el tiempo para ascenso en el es-
ción del tiempo de ascenso de hasta un 50%, el calafón de los miembros de la Fuerza Pública
segundo, obliga al Gobierno Nacional a determi- 
  
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situación crítica de inseguridad. Esta disminu- nuestra razón y que mientras no exista una legis-
ción del tiempo debe ineludiblemente ir acom- lación para estos ingredientes, podrían desviarse
pañado de un proceso en el cual también será los contenidos que en esta materia se promueva.
importante demostrar idoneidad, la que a su vez, + 
 
 
 

  
deberá estimar algunos componentes como los a las Fuerzas Militares y la Policía Nacional
estudios realizados, la experiencia que se tenga implica el despliegue de su acción a lo largo
al interior de la institución, la capacidad física y ancho del territorio nacional y, según las cir-
e intelectual, la conducta y sumisión a las nor- cunstancias de cada zona, el desplazamiento de
mas y la competencia sicológica de asumir las sus efectivos a los sitios que acusan una mayor
responsabilidades que corresponden al grado necesidad de su presencia. Los cambios son
respectivo, elementos estos que en virtud de lo  


 



señalado en el artículo 98 del Decreto-ley 1211 reclama que a ellos se atienda de manera inme-
de 1990, ya están incluidos para quienes tiene diata, lo que a su vez repercute en la necesidad
derecho a la prima de orden público en los si- de un sistema de traslados que permita a la ins-
guientes términos: titución desarrollar estrategias y programas de
“Artículo 98. PRIMA DE ORDEN PÚBLI- cubrimiento local y regional en la seguridad de




 que las decisiones de los mandos competentes
Militares que presten sus servicios en lugares seguirá siempre su concreta ejecución, pues en
donde se desarrollen operaciones militares para estos casos está claramente comprometido el
establecer el orden público, tendrán el derecho interés público. En efecto, las políticas de mo-
a una prima mensual de orden público equiva- vimientos del personal de las fuerzas militares
lente al veinticinco por ciento (25%) del sueldo conllevan a la rotación permanente del personal
básico. El Ministerio de Defensa Nacional de- militar, mínimo cada dos años, en las diferentes
termina las zonas y condiciones en que deba pa- zonas del país, incluyendo zonas de orden pú-
garse la prima”. blico, con el objeto de salvaguardar el principio
del derecho a la igualdad entre sus miembros y
El Ministerio de Defensa Nacional a través
la unidad familiar, entre otros, el cumplimiento
de la Resolución número 10412 del 22 de no-
de su misión constitucional que impone la pre-

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valencia del bien común.
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condiciones y lugares del territorio nacional en Ahora bien, no se considera que el objetivo
los cuales hay derecho de devengar la prima de del proyecto de ley constituya una prerrogativa
orden público, en ella se dispuso para el pago de toda vez que con la disminución en el tiempo
la mencionada prima, que el personal debe estar para ascenso se puede perjudicar al personal de
mínimo 5 días en cualquiera de las situaciones las Fuerzas Militares en lo relacionado con la
previstas en el mencionado acto administrativo. obtención a la asignación de retiro, ya que para
tener derecho a gozar de la misma se requiere un
En este sentido es claro que el legislador en
requisito especial como lo es el tiempo mínimo
el año 91, consideró necesario estimular a este
de servicio.
personal que presta sus servicios en las zonas en
donde aún hay situaciones de orden público, a En dicho sentido, es importante resaltar que
través de la creación de la señalada prima, que en virtud de que la carrera militar comporta una
corresponde al 25 por ciento del sueldo básico estructura piramidal, en la cual, a medida que se
en cada uno de los grados. asciende se reduce progresivamente la cobertura
de la planta de personal, existiendo la posibilidad
Por otro lado, el proyecto de ley genera la de retirar algunos de sus miembros pues, como
imperiosa necesidad de determinar las zonas del bien claro resulta, no todos podrían ascender
país que se considerarían 

 hasta la cúpula castrense, es decir, que al no con-
en situación crítica” toda vez que en la actuali- 



 
dad solo se cuenta con la Resolución Ministerial llegar a ser retirados a la medida que van ascen-
número 10412 del 22 de noviembre de 1995, que diendo, sin cumplir con el requisito del tiempo
determina las condiciones y lugares del territo- exigido para tener el derecho a dicha asignación.
rio nacional en los cuales hay derecho a deven-
gar la prima de orden público, contemplada en Por las razones expuestas no se considera un
el artículo 98 del Decreto-ley 1211 de 1990. En estímulo la disminución en el tiempo para ascen-
este sentido, la tarea del Ministerio de Defensa so del personal que se encuentre en “zonas de
para determinar estas zonas, tendría un resultado 


, por el contrario
ambiciosamente sesgado, dado que no existen
parámetros que permitan un análisis exhausti-
vo, preciso y concienzudo de derecho, sino que
por el contrario se optaría por la ruta del criterio
propio, los intereses personales, el parecer de
en lugar de disminuir el tiempo para el ascenso,
sería más ventajoso, contar el tiempo doble es
decir, obtener años de ventaja para ello.
En Concepto 647267-MDN-CGFM-CE-
JEM-JEJUR-DIAJI emitido por el señor Mayor
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Comandante del Ejército Nacional de fecha 29  

 
) 

 
  '-
de noviembre de 2010, previa consideración y  


  '  
análisis del proyecto esboza lo siguiente;

 


  


 -
“que el estímulo propuesto en el proyecto de    

"



.(
 -
ley tiene una buena causa, pero se debe anali-
/( $0
. ( 

1( 
zar su  

 , en razón a que los  
 &
             Por otra parte, vale la pena resaltar las razo-
de la Fuerza Pública se tasan de acuerdo a cada      
    

uno de los grados, es decir, que el sueldo varía proyecto de ley en estudio, como quiera que
dependiendo del grado que ostente el miembro el sistema de seguridad social integral de los
de la Fuerza Pública”. miembros de las Fuerzas Militares y de Policía
En igual sentido, se considera inconvenien- *  $
  $ ) 

,$ se nutre
te, en razón a que en la actualidad no se cuenta con los recursos que asigna el tesoro nacional y
con la planta de personal para cubrir los grados con los aportes y contribuciones que realizan los
de ese personal que no se tenía presupuestado, miembros en servicio activo; de manera que, al
asimismo no se cuenta con el presupuesto para consagrarse un incentivo como el de la iniciativa
cubrir el aumento de la nómina en razón a estos legislativa, se presentarán dos clases de periodos
ascensos. de tiempo o etapas:
Por otro lado, el artículo 14 del Decreto nú- a) Un periodo realmente cotizado y cubier-
mero 4433 de 2004, señala los tiempos para ac- to con los aportes causados, y, b) Un segundo
ceder a la asignación de retiro, actualmente el periodo no cotizado, o si se quiere subsidiado,
tiempo para acceder a esta prestación es 18 años como consecuencia del “
&
    
  En efecto, un análisis de un segundo periodo
en los grados alguien que ascienda con menor =   
     -
tiempo del mínimo establecido en el Decreto-ley nes, en virtud del reconocimiento de la dismi-
número 1790 de 2000, se ve obligado a quedarse nución del tiempo requerido para el ascenso, ya
en el grado el tiempo que le falta para efectos que sin que se realicen los aportes y contribucio-
   

   
         
    
 > 
su defecto solicitar el retiro por voluntad propia. Nacional debe entrar a subsidiar en su totalidad
De conformidad con lo expresado en los ci- dichas contribuciones * 
    $ 
 -
  
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-   ) 

, con recursos del pre-
res no comparten el contenido del Proyecto de supuesto nacional.
ley número 134 de 2010 Cámara, por su parte Igualmente es importante señalar que no
el comando general, acompaña, la posición de obstante tratarse de un proyecto de Ley que re-
las Fuerzas, en consideración a que la iniciativa dundaría en el bienestar de los miembros de la
legislativa resulta inoportuna e inconveniente al Fuerza Pública haciendo un reconocimiento a la
interior del marco jurídico castrense, además del labor que desempeñan; es de resaltar que el mis-

  - mo tendría un impacto negativo inmediato y en
miento en vida jurídica. Dentro de este contexto directo en la planta de personal autorizada para
se emite concepto con fundamento en preceptos cada una de las Fuerzas en particular, generando
constitucionales y legales, tal como se indica a inconvenientes de administración y en el presu-
continuación: puesto requerido para la misma.
El artículo 216 de la Constitución Política, 
 


señala que la Fuerza Pública está integrada “en ?@ 
 
H
 
  
  
 
   . Por su parte el artículo 217 ? K     
  
 
 
del mismo texto normativo indica que “  - del concepto de orden público, al advertir la

   

  
 - Q            
 

 

 
!"#$ crítica de inseguridad.
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  reduce progresivamente la cobertura de la planta
(
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 $ 
) 
 del personal, existiendo la posibilidad de retirar

    
 
   algunos de sus miembros, pues, como bien claro
*+,& A su turno, el artículo 218 superior señala resulta no todos podrían ascender hasta la cú-
que “    

   pula castrense, es decir, que al no contar con el

 


   
  $   )
     
 


 $ ' 

 retirados en la medida que van ascendiendo, sin
 


  
(    cumplir con el requisito del tiempo exigido para


"



.(

/(- tener el derecho a dicha asignación.
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? W         docentes que laboran en áreas de difícil acceso,
humano más comprometido. 
    
?+    
 
 (inciso 6º artículo 24), pero que también como se
que se puede perjudicar al personal de las Fuer- expuso anteriormente, ya existen para las fuer-
zas Militares en lo relacionado con la obtención zas militares y de policía y que por las razones
a la asignación de retiro, ya que para tener de- expuestas no se considera un estímulo la dismi-
recho a gozar de la misma se requiere de un re- nución en el tiempo para ascenso del personal
que se encuentre en “ 
  

quisito especial como lo es el tiempo mínimo de
  ; por el contrario, en lugar de
servicio.
disminuir el tiempo para el ascenso, sería más
? 
 
     
    
 ventajoso, contar el tiempo doble es decir, obte-
tiempo, se ve obligado a quedarse en el grado ner años de ventaja para ello.
y el tiempo que le falta por efectos de poder ser 6. Conclusión

 


 
-
citar el retiro por voluntad propia.
El proyecto de ley objeto de análisis, contem-
pla temas que ya han sido estudiados y debatidos
en otras leyes aprobadas por el Congreso de la
República y consideramos que no se le ha dado
a la normatividad vigente, la adaptación y regu-
lación que en esta materia existe, para adoptar el
espíritu que este proyecto pretende.
Por último, no es de desconocer los reconoci-
mientos especiales no pecuniarios que la legis-
lación colombiana ha declarado ajustados a la
Constitución: Estímulos y distinciones para los
funcionarios de la Rama Judicial (Ley 270 de
1996, artículo 95); estímulos a los trabajadores
y profesionales de la salud (Ley 100 de 1993,
artículo 193); estímulos a los docentes estatales
(Ley 115 de 1994, artículo 134). La ley 715 de
2001 derogó el artículo 134 y consagró para los
En mérito de lo expuesto en las anteriores
consideraciones, nos permitimos presentar a la
Comisión Segunda de la honorable Cámara de
Representantes, la siguiente proposición:
7. Proposición
Con fundamento en lo expuesto, respetuosa-
mente nos permitimos presentar a los miembros
de la Comisión Segunda de la honorable Cáma-
ra de Representantes, se archive el Proyecto de
ley número 134 de 2010 de Cámara, por medio
de l cual se establece un estímulo a los miem-
bros de las Fuerzas Militares y de Policía que se
encuentran en zona de orden público o de situa-
ción crítica de inseguridad.
Atentamente,
Honorable Representante,
Luis Enrique Salas Moisés.
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2011