Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ
Având în vedere prevederile art. 38 din Legea nr. 55/2020 privind unele măsuri pentru
prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei de COVID-19,
Articol unic. – După alineatul (2) al articolului 2 din Ordonanţa Guvernului nr. 13/2017
privind aprobarea participării României la Programul pentru şcoli al Uniunii Europene
aprobată cu modificări şi completări prin Legea 55/2018, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 681 din 22 august 2017, cu modificările şi completările
ulterioare, se introduc opt noi alineate, alineatele (3)-(10), cu următorul cuprins:
„(3) Prin excepţie de la prevederile alin. (2), în situaţii excepţionale care impun
suspendarea cursurilor în unităţile de învăţământ, distribuirea disponibilului de produse
contractate și neconsumate se poate realiza și către entități publice și/sau private din
domeniul asistenței și protecției sociale, în baza unei metodologii stabilite prin
hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale.
(4) Prin excepţie de la prevederile alin.(2) şi (3), pentru cel de-al doilea semestru al
anului şcolar 2019-2020, produsele contractate conform hotărârii prevăzute la art. 3
alin. (2) înainte de data notificării autorităţilor competente prevăzute la art. 1 alin. (4)
către furnizori cu privire la suspendarea cursurilor în unităţile de învăţământ în anul
şcolar 2019-2020 pot fi distribuite în favoarea unor unităţi sanitare, de asistenţă
socială, de îngrijire şi asistenţă medico-socială sau în favoarea beneficiarilor Legii nr.
416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificările şi completările ulterioare.
(5) Produsele prevăzute la alin. (4) al căror termen de valabilitate este depăşit fac
obiectul distrugerii sub controlul direcţiei sanitare veterinare şi pentru siguranţa
alimentelor la nivel judeţean, neputând fi distribuite destinatarilor prevăzuţi la alin.
(4).
(6) Autorităţile competente adoptă toate măsurile necesare în vederea modificării
clauzelor contractuale pentru asigurarea posibilităţii distribuirii produselor către
destinatarii prevăzuţi la alin. (4).
(7) În oricare din situaţiile prevăzute la alin. (4) şi (5), autorităţile competente asigură
pista de audit a acţiunilor întreprinse stabilind lista beneficiarilor, a documentelor
justificative care însoţesc produsele distribuite către aceştia sau produsele distruse,
după caz, având în vedere că produsele în cauză fac obiectul plăţii în baza contractelor
de furnizare încheiate.
(8) În sensul alin. (4), prin produse contractate se înţeleg produsele care se află sub
formă de stocuri fie în unităţile de învăţământ, fie în depozitele
producătorului/procesatorului/intermediarului conform prevederilor legale.
(9) Plata produselor contractate se face pe baza documentelor justificative stabilite
conform alin. (7) şi se asigură din sumele cu această destinaţie repartizate pe judeţe şi
municipiul Bucureşti conform prevederilor hotărârii prevăzute la art. 3 alin. (2) pentru
anul şcolar 2019-2020.
(10) Pentru semestrul al doilea al anului școlar 2019-2020, cererile de plată se depun
în termen maxim de o lună de la încheierea semestrului.”
PRIM - MINISTRU
Ludovic ORBAN
NOTĂ DE FUNDAMENTARE
1
stării de urgenţă pe teritoriul României - MĂSURI de
primă urgenţă cu aplicabilitate directă. Suspendarea
cursurilor a continuat şi pe durata prelungirii stării de
urgenţă prin Decretul Preşedintelui României nr.
240/2020 privind prelungirea stării de urgenţă pe
teritoriul României şi continuă şi pe durata instituirii
stării de alertă conform prevederilor Legii nr. 55/2020
privind unele măsuri pentru prevenirea şi combaterea
efectelor pandemiei de COVID-19. Astfel, conform
prevederilor art. 38 din Legea nr. 55/2020, pe durata
stării de alertă, activităţile didactice ce impun
prezenţa fizică a antepreşcolarilor, preşcolarilor,
elevilor şi studenţilor în unităţile şi instituţiile de
învăţământ se pot suspenda, la propunerea CNSSU, prin
ordin comun al ministrului educaţiei şi cercetării şi al
ministrului sănătăţii.
Acest fapt a generat imposibilitatea derulării
programului în conformitate cu prevederile Hotărârii
Guvernului nr. 559/2019 privind stabilirea bugetului
pentru implementarea Programului pentru şcoli al
României în perioada 2017-2023 pentru anul şcolar
2019-2020, precum şi pentru modificarea şi
completarea Hotărârii Guvernului nr. 640/2017 pentru
aprobarea Programului pentru şcoli al României în
perioada 2017-2023 şi pentru stabilirea bugetului
pentru implementarea acestuia în anul şcolar 2017-
2018, ceea ce a condus la situaţia în care produse
contractate gata de livrat să nu mai poată fi distribuite
beneficiarilor şi să rişte depăşirea termenului de
valabilitate pentru consum. Faptele au fost semnalate
şi de câteva autorităţi contractante (Bihor, Brăila,
Caraş-Severin, Sibiu, Timiş).
Derularea contractelor încheiate pentru distribuţia
produselor presupune un grafic de producţie şi livrare,
iar perisabilitatea produselor, coroborată cu
imposibilitatea valorificării acestora prin vânzare,
implică riscul ca produsele să nu poată fi consumate din
cauza expirării şi a lipsei deciziei de a le distribui altor
beneficiari, fapt ce are creşte risipa alimentară,
intrând în conflict cu unul din obiectivele Programului
pentru şcoli promovate prin măsuri educative, acela de
a-i educa pe copii în spiritul consumului raţional şi al
evitării risipei alimentare.
În aceste condiții, nepromovarea în regim de urgenţă a
prezentului act normativ ar putea avea consecinţe
negative, respectiv:
- expirarea produselor care fac obiectul distribuţiei în
cadrul Programului pentru şcoli și imposibilitatea
consumării acestora;
2
- creşterea risipei alimentare, ceea ce ar intra în
conflict cu unul din obiectivele Programului pentru
şcoli al României în perioada 2017-2023, acela de a-
i educa pe copii în spiritul consumului raţional şi al
evitării risipei alimentare;
- imposibilitatea plății produselor contractate, deja
pregătite pentru livrare în şcoli şi grădiniţe la
momentul suspendării cursurilor şi al instituirii stării
de urgenţă, în lipsa unei baze legale exprese.
Ținând cont că toate elementele prezentate vizează
interesul public general și constituie situații de urgență
și extraordinare a căror reglementare nu poate fi
amânată, considerăm că sunt respectate prevederile
art. 115 alin. (4) din Constituţia României, republicată,
pentru a se putea adopta prezenta ordonanță de
urgență
11. Transpunere/creare Nu este cazul.
cadru pentru aplicare
legislație comunitară
2. Schimbări preconizate Derularea contractelor încheiate pentru distribuţia
produselor presupune un grafic de producţie şi livrare.
Perisabilitatea produselor coroborată cu
imposibilitatea valorificării acestora prin vânzare
implică riscul ca produsele să nu poată fi consumate din
cauza expirării şi a lipsei deciziei de a le distribui altor
beneficiari. Aceste situații ar genera risipă alimentară,
intrând în conflict cu unul din obiectivele Programului
pentru şcoli promovate prin măsuri educative, acela de
a-i educa pe copii în spiritul consumului raţional şi al
evitării risipei alimentare.
În vederea asigurării posibilităţii ca produselor care fac
obiectul distribuţiei zilnice, respectiv fructe şi/sau
legume proaspete, lapte şi produse lactate fără adaos
de lapte praf şi produse de panificaţie să le poată fi
schimbată destinaţia în situaţiile excepţionale care
prevăd suspendarea cursurilor în unităţile de
învăţământ, este necesară o excepţie de la prevederile
art. 2 alin. (2) din Ordonanţa Guvernului nr. 13/2017.
Astfel, prin prezentul proiect de ordonanţă se prevede
distribuirea disponibilului de produse contractate și
neconsumate și către entități publice și/sau private din
domeniul asistenței și protecției sociale, în baza unei
metodologii stabilite prin hotărâre a Guvernului, la
propunerea Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării
Rurale, în situaţii excepţionale care impun suspendarea
cursurilor în unităţile de învăţământ.
De asemenea, având în vedere situaţia curentă a
produselor deja contractate pentru anul şcolar 2019-
2020 care fie au expirat, fie se află în termen şi pot fi
3
redistribuite, se introduce o excepţie de la prevederea
legală menţionată mai sus, prin crearea posibilităţii ca
aceste produse să poată fi redistribuite în favoarea unor
unităţi sanitare, de asistenţă socială, de îngrijire şi
asistenţă medico-socială sau beneficiarilor Legii nr.
416/2001 privind venitul minim garantat, cu
modificările şi completările ulterioare.
Totodată, proiectul de act normativ mai stabilește:
- în cazul produselor al căror termen de valabilitate
este depăşit, distribuţia nu este posibilă, drept
pentru care acestea fac obiectul distrugerii sub
controlul direcţiei sanitare veterinare şi pentru
siguranţa alimentelor la nivel judeţean;
- autorităţile competente adoptă toate măsurile
necesare pentru modificarea clauzelor contractuale
pentru asigurarea posibilităţii distribuirii produselor
către destinatarii mai sus menţionaţi;
- autorităţile competente asigură pista de audit a
acţiunilor întreprinse stabilind lista beneficiarilor, a
documentelor justificative care însoţesc produsele
distribuite către aceştia sau produsele distruse, după
caz, având în vedere solicitările autorităţilor
contractante adresate Ministerului Agriculturii şi
Dezvoltării Rurale, precum şi Agenţiei de Plăţi şi
Intervenţie pentru Agricultură de a clarifica modul
cum vor fi plătite porţiile de produse nedistribuite în
şcoli şi grădiniţe şi ţinându-se seama că produsele în
cauză fac obiectul plăţii în baza contractelor de
furnizare încheiate, indiferent de destinaţia acestora
– distribuire către noile categorii de beneficiari sau
distrugere;
- pentru claritate terminologică se propune definirea
termenului „produse contractate”;
- având în vedere noile destinaţii ale produselor
contractate – distribuire către alte categorii de
beneficiari sau retragere – se impune ca plata
acestora să se efectueze pe baza documentelor
justificative care însoţesc produsele distribuite către
noii destinatari sau produsele distruse, conform
pistei de audit mai sus menţionate.
Cererile de plată pentru ajutorul FEGA se depun,
conform prevederilor art. 4 alin. (4) din Regulamentul
de punere în aplicare (UE) 2017/39 al Comisiei privind
normele de aplicare a Regulamentului (UE) nr.
1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului în
ceea ce privește ajutoarele din partea Uniunii pentru
furnizare de fructe și legaume, de banane și de lapte în
instituțiile de învățământ, în termen de trei luni de la
sfârşitul perioadei pe care o vizează.
4
Întrucât cererile de plată pentru ajutorul FEGA
aferente celui de-al doilea semestru al anului şcolar
2019-2020 cuprind deopotrivă distribuţia produselor în
unităţile de învăţământ până la 10.03.2020, precum şi
realizarea măsurilor educative pe tot parcursul
semestrului, în principal în modul on-line, pentru a
asigura respectarea termenului prevăzut de legislaţia
europeană, se propune ca cererile să fie depuse în
termen maxim de o lună de la finalizarea semestrului.
Dată fiind situația extraordinară generată de măsurilor
luate de autorități pentru limitarea efectelor
pandemiei de COVID-19 asupra funcționării școlilor, se
impune cu necesitate, adoptarea cu celeritate a
măsurilor propuse prin prezentul proiect de ordonanță
de urgență.
3. Alte informaţii Nu este cazul.
1. Impactul macroeconomic
11. Impactul asupra mediului Nu este cazul.
concurenţial şi domeniului
ajutoarelor de stat
2. Impactul asupra mediului Prin crearea cadrul legal pentru plata produselor care
de afaceri ar fi trebuit distribuite în grădiniţe şi şcoli dar care se
vor redistribui altor beneficiari, în condiţiile stabilite
prin prezenta ordonanţă de urgenţă, se asigură
reducerea pierderilor furnizorilor, respectiv a
producătorilor de fructe şi a procesatorilor de lapte şi
de cereale.
1
2 .Impactul asupra sarcinilor Nu este cazul.
administrative
22. Impactul asupra Nu este cazul.
întreprinderilor mici și
mijlocii
5
Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe
termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)
Nu este cazul.
Mii lei
Indicatori Anul Următorii 4 ani Media pe
curent ani
1 2 3 4 5 6 7
b) bugete locale:
2. Modificări ale
cheltuielilor bugetare,
plus/minus, din care:
b) bugete locale:
c) bugetul asigurărilor
sociale de stat
6
i) cheltuieli de personal
4. Propuneri pentru
acoperirea creşterii
cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a
compensa reducerea
veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind
fundamentarea modificărilor
veniturilor şi/sau cheltuielilor
bugetare
7. Alte informaţii:
7
actelor normative
comunitare
4. Hotărâri ale Curţii de Nu este cazul.
Justiţie a Uniunii Europene
5. Alte acte normative Nu este cazul.
şi/sau documente
internaţionale din care
decurg angajamente
8
5. Informaţii privind Proiectul de act normativ va fi transmis spre avizare
avizarea de către: Consiliului Legislativ.
a)Consiliul Legislativ
b)Consiliul Suprem de
Apărare a Ţării
c)Consiliul Economic şi Social
d)Consiliul Concurenţei
e)Curtea de Conturi
6. Alte informaţii Nu este cazul
Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea
proiectului de act normativ
9
Faţă de cele prezentate, s-a întocmit prezentul proiect de Ordonanţă de urgenţă pentru
completarea art. 2 din Ordonanţa Guvernului nr. 13/2017 privind aprobarea participării
României la Programul pentru şcoli al Uniunii Europene, pe care îl supunem Guvernului
spre aprobare.
AVIZĂM FAVORABIL:
10