2103 - Plan de Desarrollo 20162019 PDF

PDT Plan de Desarrollo Territorial
San Joaquín Somos Tod@s
2016 - 2019
ALCALDESA:
Sandra Mireya Estupiñan Serrano
REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE SANTANDER SAN JOAQUIN
ALCALDIA MUNICIPAL SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S
Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Código: SG-200-08 Versión: 1.0 Fecha: 2016 Página 2 de 228
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL
PRESENTACIÓN.
Los ideales de la unión y el trabajo, como fundamentos para lograr progreso que
nos beneficie a todos, exige el compromiso conjunto de contribuir a construir un
plan de desarrollo, factible en el mandato como Primera Autoridad del Municipio,
durante el periodo constitucional 2016-2019, a partir de la identificación de las
necesidades reales de la comunidad en los sectores rural y urbano, se pudo
concluir que el amor por el campo, las bondades naturales y la laboriosidad de su
gente son el punto de partida de cualquier propuesta, es allí donde se encuentran
las principales necesidades y también las fortalezas de San Joaquín, al igual que
debemos concentrar los esfuerzos para que nuestros niños, jóvenes, mujeres y
hombres encuentren en la administración municipal el verdadero apoyo a su
progreso y que sus sueños se hagan realidad, que sus derechos sean el eje que
mueva la inversión social.
A través del presente documento, se proyecta y presenta a la población de San

Joaquín, soluciones específicas a problemas concretos, condensadas en un Plan
de Desarrollo” SAN JOAQUÍN SOMOS TOD@S 2016-2019, que busca el
progreso y mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, sin generar
falsas expectativas en inversiones que superen las posibilidades presupuestales
del Ente Territorial, como tampoco proponiendo obras innecesarias y no factibles,
por ser incongruentes con los Planes de Desarrollo Departamental y Nacional. El
compromiso, como Alcaldesa del Municipio y junto con mi equipo de trabajo, es
administrar el ente territorial dentro de los principios de BUEN GOBIERNO,
SOLIDARIDAD, EQUIDAD Y GESTIÓN, compromiso que se quiere compartir con
todos los ciudadanos, a los cuales acudimos para pedir apoyo y confianza en
nuestro proyecto político. La población de san Joaquín haciendo uso del proceso
de participación comunitaria podrá vigilar, el buen uso de los recursos públicos,
que estos sean aplicados en los programas de inversión, ejecución de obras y
prestación de servicios de carácter general o beneficio común que se establecen
en el presente PROGRAMA DE GOBIERNO, denominado: “SAN JOAQUÍN
SOMOS TOD@S”.
Lic. SANDRA MIREYA ESTUPIÑAN SERRANO
“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

Carrera 4 Nº 5-26 PALACIO MUNICIPAL – Teléfono: (57)-7159102 Fax (57)-7159102 - CÓDIGO POSTAL: 682511
Correo Electrónico: contactenos@sanjoaquin-santander.gov.co –
secretariadegobierno@sanjoaquin-santander.gov.co
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Alcaldesa Municipal
Honorables Concejales
Municipio de San Joaquín Santander
Jorge Octavio Díaz Aparicio

Presidente
Gladys Helena Estupiñan Niño
Oscar Javier Ramírez Figueroa
Pedro José Estupiñan Álvarez
Ulpiano Riveros Paredes
Víctor Alfonso Almeida Ramírez
William Ortiz Eslava
Sandra Katherine Leiva Barón

Secretaria
Concejo Territorial de planeación

Jaime Enrique Rojas Gil
Presidente
Cesar Eduardo Ramírez Zambrano
Vicepresidente
Ofelmina Rincón Jaimes
Secretaria
Representantes sector comercio
Juan Carlos Rojas Ramírez Zoraida Ramírez Estupiñan
María Isabel Suárez Rodríguez
Representantes de las asociaciones de Microempresarios
Carlos José Sierra Uribe
Representación de las Organizaciones de Mujeres
Zenaida Mejía León
Representación de la Tercera Edad

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Dolores Rodríguez
Representación de Organizaciones juveniles
Édison Fernando Sandoval Díaz
Representación de los Productores Agrícolas
Alexander Samaca Prada
PARTICIPANTES DURANTE EL PROCESO
GABINETE MUNICIPAL
NOMBRE Cargo
Sandra Estupiñan Serrano Alcaldesa municipal
Javier Castellanos Piñeros Secretario de Planeación
Sandra M. Archila Secretaria de Hacienda
Edgar Uriel Barrios Rojas Secretario de Gobierno
Priscila Hernández Auxiliar administrativa
Ana Lucia Sierra Auxiliar administrativa
Rubilma Romero Auxiliar administrativa
Juan Carlos Rojas Auxiliar administrativo
Noris Duarte Auxiliar administrativa
Lina Martínez Psicóloga
Claudia Gómez Zarate Comisaria de Familia
Desarrollo comunitario y apoyo a la
Jenny Paola Celis política pública mujer y equidad de
genero
Diana Patricia Saavedra Bibliotecóloga
Gloria Milena Rosas Oficios generales
Jaime Enrique Rojas Coordinador deportes
Luz Paola Pérez Docente danzas
Otras dependencias del municipio
Sector Educación
Pedro Felipe Delgado Rector Institución Educativa San Miguel

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Rector Colegio Integrado María

Libardo Velasco
Auxiliadora
Sector Salud
Julio Mantilla Gerente Hospital Integrado San Joaquín
Sector Justicia y Seguridad
Comandante estación de policía San
German Manrique
Joaquín
Personería Municipal
Édison Archila Personero
Ana Lucia Sandoval Auxiliar administrativa
Sector Servicios Públicos
Gerente Empresa de servicios públicos
Dora Isabel Vargas
"CURIPA"
Cabe reconocer el compromiso y acompañamiento permanente de este equipo de

trabajo en el proceso de construcción del plan de desarrollo territorial SAN
JOAQUÍN SOMOS TOD@S 2016-2019, mediante estudios y debates realizados
con profundidad en cada uno de los momentos de su formulación y diseño,
obteniendo aportes que han sido fundamentales para hacer de este documento un
instrumento colectivo y participativo.

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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN. 2
LISTA DE TABLAS 9
LISTA FIGURAS 12
LISTA DE MAPAS 13
CAPÍTULO 1: COMPONENTE GENERAL 14
1.1 MARCO NORMATIVO 14
1.2 PRINCIPIOS Y VALORES 15
1.3 ENFOQUE METODOLOGICO 16
1.4 CARACTERIZACIÓN BÁSICA DEL MUNICIPIO 17
1.4.1 Localización geográfica 17
1.4.2 Caracterización Biofísica y Ambiental 19
1.5 ENFOQUE POBLACIONAL 22
1.5.1 Población por grupo de edad 22
CAPÍTULO 2: DIAGNÓSTICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL 24
2.1. PROBLEMAS DIMENSIONALES 24
2.1.1. Los cambios demográficos 24
2.1.2. La pobreza 25
2.1.3. Sostenibilidad ambiental 27
2.2. DIMENSIÓN SOCIAL 29
2.2.1. Sector Educación 29
2.2.2. Sector Salud 31
2.2.3. Sector Deporte y recreación. 49
2.2.4. Sector Cultura. 55
2.2.5. Sector Vivienda 57
2.3. DIMENSIÓN ECONÓMICA 59
2.3.1. Sector Promoción del desarrollo – Empleo, Turismo 59
2.3.2. Sector Agropecuario 62

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2.3.3. Sector transporte 65

2.3.4. Sector servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo. 71
2.4. DIMENSIÓN AMBIENTAL 73
2.4.1. Sector Ambiental 73
2.4.2. Sector Prevención y Atención de Desastres 80
2.4.3. Sector Agua Potable y Saneamiento Básico 108
2.5. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL 117
2.5.1. Sector Equipamiento Municipal 117
2.5.2. Sector Fortalecimiento Institucional 118
2.5.3. Sector Justicia y Seguridad Ciudadana 119
2.5.4. Sector Centros de Reclusión 121
2.5.5. Sector Desarrollo Comunitario 121
2.6. TEMAS TRANSVERSALES 121
2.6.1. Niños, Niñas y Adolescentes… 122
2.6.2. Atención a Víctimas del Conflicto Armado 127
2.6.3. Mujer y Equidad de Género 132
2.6.3. Discapacidad 133
2.6.4. Familias en Acción 134
CAPITULO 3: PARTE ESTRATÉGICA 136
3.1. Visión de Desarrollo Territorial 136
3.2. Ejes estratégicos 136
3.3. Programas Estratégicos 139
3.3.1. Eje Estratégico 1: Dignificación del Ser Humano con el Cubrimiento de NBI con
Calidad, Equidad y Oportunidad 139
3.3.2. Eje estratégico 2: Empleo, Empresa, Productividad y Competitividad 164
3.3.3. Eje estratégico 3: San Joaquín Municipio Ambiental 177
3.3.4. Eje estratégico 4: Desarrollo del Buen Gobierno 183
3.4. Programas Transversales 195

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CAPITULO 4. PLAN - PLURIANUAL DE INVERSIONES 214

4.1. Comportamiento Financiero 2012-2016 215
4.2. Desempeño Fiscal 2011-2014 217
4.3. Estrategias Financieras 220
4.4. Matriz del Plan Plurianual de Inversiones 221
CAPITULO 5. SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
SAN JOAQUIN SOMOS TODOS 2016-2019 224
5.1. Instrumentos del sistema de seguimiento 225
5.1.1. Instrumentos de Control 226
5.1.2. Instrumentos de Gerencia 226
5.1.3. Instrumentos de captura 227
5.2. Consolidación y verificación del proceso 227

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LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Porcentaje de personas con indicadores de nbi. 25

Tabla 2. Porcentaje de hogares por indicadores de nbi. 26
Tabla 3. Cierre de brecha. 29
Tabla 4. Estadística de cobertura. 31
Tabla 5. Tabla de semaforización de las tasas por causas específicas de san joaquín, 2005-2011.
36
Tabla 6. Semaforización y tendencia de la mortalidad materno-infantil y niñez, san joaquín 2005-
2011. 38
Tabla 7. Principales causas de morbilidad, san joaquín 2009 – 2012. 40
Tabla 8. Morbilidad específica en las condiciones transmisibles y nutricionales, san joaquín 2009 –
2012. 41
Tabla 9. Morbilidad específica en las condiciones materno – perinatales, san joaquín, 2009 – 2012.
42
Tabla 10. Morbilidad específica en las enfermedades no transmisibles en la primera infancia, san
joaquín, 2009 – 2012. 43
Tabla 11. Morbilidad específica en las enfermedades no transmisibles, en la infancia san joaquín
2009 – 2012. 44
Tabla 12. Morbilidad específica en las enfermedades no transmisibles, en la adolescencia san
joaquín 2009 – 2012. 45
Tabla 13. Morbilidad específica en las enfermedades no transmisibles, en la juventud san joaquín
2009 – 2012. 46
Tabla 14. Morbilidad especifica en las enfermedades no transmisibles, en la adultez san joaquín,
2009 – 2012. 47
Tabla 15. Morbilidad específica en las enfermedades no transmisibles, en la persona mayor de 60
años san joaquín, 2009 – 2012. 48
Tabla 16. Cierre de brechas sector salud. 49
Tabla 17. Estado de la infraestructura deportiva. 50
Tabla 18. Acciones relacionadas con la recreación y deporte año 2015. 51
Tabla 19. Año, fase y puesto del torneo intercolegiado voleibol categoría a y b femenino. 53
Tabla 20. Muestra el comportamiento de participación en los intercolegiados en el año 2014-2015.
54
Tabla 21. Escenarios artísticos o culturales del municipio de san joaquín. 55
Tabla 22. Actividades culturales y artísticas. 56
Tabla 23. Déficit de vivienda. 58
Tabla 24. Atractivos turísticos, sitios naturales. 62
Tabla 25. Principales cultivos en el municipio. 62
Tabla 26. Estado de las vías sector urbano. 66
Tabla 27. Vías del sistema integración urbana – rural. 68
Tabla 28. Tiempo de traslado, tipo de transporte, distancia de km desde el municipio de san
joaquín hacia el área rural vecinos, 2013. 69
Tabla 29. Problemática en el sector transporte. 70
Tabla 30. Problemática identifica en el sector. 72

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Tabla 31. Distribución de vegetación en el municipio. 73

Tabla 32. Formativa vegetal. 75
Tabla 33. Estratigrafía del municipio. 82
Tabla 34. Cosificación del uso potencial del suelo. 84
Tabla 35. Clasificación por conflicto de uso del suelo rural. 86
Tabla 36. Identificación de escenarios de riesgo. 87
Tabla 37. Consolidación y priorización de escenarios de riesgo. 87
Tabla 38. Descripción del escenario de riesgo por inundación. 89
Tabla 39. Análisis a futuro e identificación de medidas de intervención del escenario de riesgo. 91
Tabla 40. Descripción de situaciones de desastre o emergencia antecedentes. 92
Tabla 41. Descripción del escenario de riesgo por “movimientos en masa”. 94
Tabla 43. Descripción del escenario de riesgo en “establecimientos educativos”. 98
Tabla 45. Descripción del escenario de riesgo en “infraestructura de servicios públicos: puentes
destruidos y en mal estado”. 102
Tabla 47. Descripción de situaciones de desastre o emergencia antecedentes. 105
Tabla 48. Descripción del escenario de riesgo en “infraestructura privada (viviendas afectadas)”.
106
Tabla 50. Sistema de acueducto. 112
Tabla 51. Sistema de alcantarillado. 114
Tabla 52. Sistema de servicio de aseo. 115
Tabla 53. Ficha técnica servicio de aseo. 115
Tabla 54. Cobertura acueducto 2005. 116
Tabla 55. Estado del equipamiento municipal. 117
Tabla 56. Tabla comparativo delincuencial. 119
Tabla 57. Tabla delitos con mayor numero de denuncias en el municipio (2012-2015). 120
Tabla 58. Tasa de delitos sexuales por 100. 000 habitantes. Comparativo nacional, departamental,
municipal. 121
Tabla 59. Ubicación de las victimas. 130
Tabla 60. Diagnostico población victimas. 130
Tabla 61. Identificación problemática de la mujer equidad de genero. 133
Tabla 62. Población en situación de discapacidad. 133
Tabla 63. Privaciones índice de pobreza multidimensional. 134
Tabla 64. Ejes estratégicos. 136
Tabla 65. Ejes estratégicos-estructuración de programa educación. 139
Tabla 66. Ejes estratégicos-indicadores y metas-educación. 141
Tabla 67. Ejes estratégicos-estructuración de programa salud. 143
Tabla 68. Ejes estratégicos-indicadores y metas-salud. 146
Tabla 69. Ejes estratégicos-estructuración de programa deporte. 152
Tabla 70. Ejes estratégicos-indicadores y metas-deporte y recreación. 153
Tabla 71. Ejes estratégicos-estructuración-cultura. 155

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Tabla 72. Ejes estratégicos-indicadores y metas-cultura. 156

Tabla 73. Ejes estratégicos-estructuración-vivienda. 158
Tabla 74. Ejes estratégicos-indicadores y metas-vivienda. 159
Tabla 75. Ejes estratégicos-agua potable y saneamiento básico. 160
Tabla 76. Ejes estratégicos-agua potable y saneamiento ambiental. 161
Tabla 77. Estructuración de programas-promoción del desarrollo. 164
Tabla 78. Ejes estratégicos-indicadores y metas-promoción del desarrollo. 165
Tabla 79. Estructuración de programa-agropecuario. 167
Tabla 80. Ejes estratégicos-indicadores y metas-agropecuario. 169
Tabla 81. Estructuración de programa-transporte. 172
Tabla 82. Ejes estratégicos-indicadores y metas-transporte. 173
Tabla 83. Estructuración de programa-servicios públicos. 175
Tabla 84. Ejes estratégicos-indicadores y metas-servicios públicos diferentes. 176
Tabla 85. Estructuración de programa-ambiental. 177
Tabla 86. Ejes estratégicos-indicadores y metas-ambiental.. 178
Tabla 87. Estructuración de programa-prevención y atención a desastres. 180
Tabla 88. Ejes estratégicos-indicadores y metas-prevención y atención a desastres. 181
Tabla 89. Estructuración de programa-centros de reclusión. 183
Tabla 90. Ejes estratégicos-indicadores y metas-centros de reclusión. 184
Tabla 91. Estructuración de programa-equipamiento. 185
Tabla 92. Ejes estratégicos-indicadores y metas-equipamiento. 186
Tabla 93. Estructuración de programa-desarrollo comunitario. 187
Tabla 94. Ejes estratégicos-indicadores y metas-desarrollo comunitario. 188
Tabla 95. Estructuración de programa-fortalecimiento institucional. 189
Tabla 96. Ejes estratégicos-indicadores y metas-fortalecimiento institucional. 190
Tabla 97. Estructuración de programa-justicia y seguridad. 192
Tabla 98. Ejes estratégicos-indicadores y metas-justicia y seguridad. 193
Tabla 99. Estructuración de programa-discapacidad. 195
Tabla 100. Ejes estratégicos-indicadores y metas-discapacidad. 196
Tabla 101. Estructuración de programa-mujer. 198
Tabla 102. Ejes estratégicos-indicadores y metas-mujer. 199
Tabla 103. Estructuración de programa-población vulnerable. 200
Tabla 104. Ejes estratégicos-indicadores y metas-población vulnerable. 202
Tabla 105. Estructuración de programa-victimas. 206
Tabla 106. Ejes estratégicos-indicadores y metas-victimas. 209
Tabla 107. Comportamiento financiero de los ingresos 2012-2016. 215
Tabla 108. Desempeño fiscal 2011-2014. 218
Tabla 109. Proyección para plan de desarrollo san joaquín. 219
Tabla 110. Tablero de control. 226

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LISTA FIGURAS
Figura 1. Pirámide poblacional del municipio de san joaquín, 2005, 2013, 2020 22
Figura 2. Ipm – comparativo 27
Figura 3. Cobertura de educación 30
Figura 4. Tasa de mortalidad ajustada por edad de san joaquín, 2005-2011 32
Figura 5. Años de vida potencialmente perdidos-avpp por grandes causas 6/67 san joaquín, 2005-
2011 33
Figura 6. Tasa de avpp por grandes causas lista 6/67 general san joaquín, 2005-2011 33
Figura 7. San Joaquín en la fase regional nacional de los juegos intercolegiados 2010 53
Figura 8. Déficit de vivienda 59
Figura 9. Diagnostico pea 60
Figura 10. Población economicamenteactiva que tiene empleo formal 60
Figura 11. Inventario bovino san joaquín santander 64
Figura 12. Población por sexo y grupo de edad del municipio de san joaquín, 2013. 132
Figura 13. Comportamiento del desempeño fiscal 2011-2014. 218
Figura 14. Costo de los programas y financiación 2016-2019 221

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LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Georreferenciación del municipio 18

Mapa 2. Ubicación de los 17 núcleos familiares en las diferentes veredas del municipio 129

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CAPÍTULO 1: COMPONENTE GENERAL
1.1 MARCO NORMATIVO

El proceso de planificación entre los distintos niveles del estado se articula a
través de los diferentes desarrollos normativos que definen competencias y
herramientas para la organización y gestión territorial. Lo anterior implica, en el
contexto local, un esfuerzo de coordinación en la planeación y la gestión, en aras
de potencializar y focalizar en forma asertiva la asignación de los recursos
públicos. A continuación, se presenta el marco normativo general:
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1991
El artículo 339, establece la obligatoriedad del instrumento de planeación para las

entidades territoriales del orden Nacional, Departamental y Municipal. Define
los propósitos y objetivos del plan de desarrollo y los contenidos del plan de
inversiones públicas; para garantizar el uso eficiente de los recursos y el
desempeño adecuado de las funciones asignadas a estas por la Constitución y la
ley.
El artículo 340, constituye el Sistema Nacional de Planeación, y con él los

Consejos de Planeación como instancia de participación ciudadana y órgano
consultivo y de discusión del plan de desarrollo.
 LEY 388 DE 1997
El artículo 6, complementa la planificación económica y social con la

planificación física, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible.
 LEY 152 DE 1994
Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los

planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que
conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define los

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mecanismos para armonizar e interrelacionar los planes con los procesos

presupuestales y las funciones de cada dependencia e instancia que interviene
en él y enfatiza en la participación de la sociedad civil.
 LEY 1753 JUNIO DEL 2015, PLAN NACIONAL DE DESARROLLO,

TODOS POR UN NUEVO PAÍS
El plan de desarrollo establece 3 pilares que guiaran los objetivos de política

económica del gobierno colombiano, recordemos los mismos:
1. Construcción de la paz: como un proceso que busca superar el uso de la

violencia como medio para resolver los conflictos, impulsar el dialogo social
y alternativas de desarrollo económico y sostenible.
2. La Equidad: Reconoce que la disparidad social constituye la principal

preocupación del Gobierno, al generar un impacto importante en los índices
de pobreza y violencia
3. La Educación: El Plan Nacional de Desarrollo establece que el desarrollo del

capital humano es condición necesaria para fomentar el crecimiento de la
economía, por lo que la reducción de la brecha social se realizará a través
del aumento en la calidad y cobertura del sistema educativo.
1.2 PRINCIPIOS Y VALORES

La base ideológica de nuestro plan de desarrollo “SAN JOAQUÍN SOMOS
TOD@S 2016-2019” da cuenta de principios y valores que prevalecen en la
búsqueda permanente del bienestar social, cultural, económico, ambiental y civil
de todas y todos los San Joaquinenses en un marco de justicia social lográndose
a través de:
Unidad: Requerimos de la convergencia de todos los sectores sociales y políticos

de nuestra comunidad, en factores comunes y fundamentales, tanto en el análisis
de la problemática general, como en las soluciones que requiere con urgencia
nuestro Municipio, haciendo un frente común, que nos permita alcanzar en el
menor tiempo posible, indicadores de impacto en desarrollo y progreso.

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Participación: La interacción permanente de la Comunidad con el Gobierno

Municipal, será garantía; tanto del interés del ciudadano de enterarse o intervenir
en la gestión administrativa; como del Gobernante, en facilitar y promover los
mecanismos que permitan llevar a cabo esta labor.
Compromiso: Cumplir con los programas y proyectos promovidos en campaña;

será un compromiso adquirido con la comunidad, obteniendo como resultado la
armonía y el desarrollo.
Honestidad: Las decisiones de Gobierno, deben ser tomadas de manera

transparente, en función del interés general y para beneficio común.
Responsabilidad: La toma de decisiones, debe hacerse siempre con seriedad,

coherencia administrativa y soporte financiero, fundamentadas en la realidad
económica del Ente Territorial.
Sencillez: El Gobernante en particular y el Gobierno Municipal en general,

deberán expresar las ideas y proyectos ante la comunidad de manera
comprensible y natural; de igual forma, será la interacción con los ciudadanos,
eliminando de esta manera, las barreras que, en algunas ocasiones, genera la
altivez del poder.
Gestión: lo local nunca es suficiente si se trabaja con metas, objetivos e

indicadores de resultados; logrando soluciones reales y efectivas, evitando
quedarse en la simple planificación, buscando los recursos con otros entes
se llevan a cabo los proyectos, que generen mayores beneficios a la comunidad.
Este objetivo sólo se logra mediante el compromiso en las acciones planteadas,
sentido de pertenencia por nuestra tierra y una determinación decidida para
lograrlo.
1.3 ENFOQUE METODOLÓGICO

Desde la administración municipal el principio fundamental es la participación
activa e incluyente de los ciudadanos en el proceso de formulación del plan de

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desarrollo “SAN JOAQUÍN SOMOS TOD@S 2016-2019”, en donde se pretende

ejecutar políticas de participación e integración de la ciudadanía.
La metodología en el proceso de construcción del plan cuenta con enfoques

estructurales como, la garantía de derechos, la construcción de una paz duradera,
el cierre de brechas y el desarrollo sostenible.
Comprende el análisis de las dimensiones del desarrollo integral, como punto de

partida de la revisión y análisis de los 18 sectores de participación territorial, a
partir de la aplicación de la metodología del marco lógico, sugeridas por el
Departamento Nacional de Planeación para la elaboración de los planes de
desarrollo territorial del periodo constitucional 2016-2019.
Se garantizó la participación a la comunidad mediante de mesas de trabajo en
todas las veredas del municipio en donde identificaron los problemas, con sus
causas y consecuencias, a partir de las cuales se plantean las respectivas
alternativas de solución, Dimensiones, sectores, programas y objetivos
estratégicos, con sus metas de resultado.
1.4 CARACTERIZACIÓN BÁSICA DEL MUNICIPIO
1.4.1 Localización geográfica

El municipio de San Joaquín, se encuentra ubicado en la zona sur oriente del
departamento de Santander, pertenece a la provincia de Guanentá una de las seis
provincias en que se encuentra dividido el departamento, localizado sobre la
cordillera Oriental y en la cuenca media del Río Chicamocha. Latitud 6° 26´,
longitud 72° 52´, a.s.n.m. 1950 m. El municipio dada su topografía y relieve
presenta diversidad de climas y suelos, la temperatura media es de 18°C. Sus
coordenadas planas son X=1.195.000 m.N, A las X=1.211.000 m.N, Coordenadas
Y=1.129.000 m.E a la Y=1.1.140.000 m.E.
San Joaquín limita por el Norte con el municipio de Molagavita (provincia de

García Rovira) con el río Chicamocha al medio, por el Este con el Municipio de
Málaga. La superficie aproximada del municipio es de 14.320 Hectáreas.
distribuidas así: 307 Hectáreas (2,1%) en clima Cálido a cota menor de 1.000 m. s.
n. m. con 8.143 Hectáreas (55,5%) en Clima Medio en cota entre 1.000 y 2.000 m.
s. n. m. y 5.560 Hectáreas (38,4) en clima frío; en cota superior a 3.000 m. s. n. m.

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o zona de Sub Páramo 310 Hectáreas (2.2%). El casco urbano tiene un área
aproximada de 17.96 Hectáreas, distribuidas en 276 predios y se encuentra en la
cota de 1950 m. s. n. m. a orillas de la Quebrada Panamá, el corregimiento
Ricaurte posee 3 Hectáreas y en lo rural su extensión es de 14.302 Hectáreas.
Mapa 1 Georreferenciación del Municipio

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1.4.2 Caracterización Biofísica y Ambiental
1.4.2.1 Climatología
La acción conjunta de diferentes factores meteorológicos entre ellos la
temperatura, precipitación, vientos, brillo solar, evaporación y humedad relativa,
permiten identificar y determinar las condiciones climatológicas del municipio.
Temperatura: el mes de mayor calor es enero y el más frío septiembre, sin

embargo, este comportamiento ha tenido algunas variaciones en los últimos años
debido a los cambios climáticos registrados a nivel mundial. Los pisos térmicos
que se presentan en la región varía desde cálido en la parte norte, pasando por
templado hasta llegar al frío en la parte sur, con presencia de provincias de
humedad que varían de húmedo a seco.
Brillo Solar: la fuente de energía transmitida a la tierra y que tiene influencia

directa o indirecta en el desarrollo de los fenómenos físicos que se producen en la
atmósfera, es la radiación solar, de la cual se perciben además de los efectos de
temperatura por la luminosidad o brillo solar, factores determinantes del proceso
de fotosíntesis; por lo cual las épocas de alto brillo solar generan mayores
rendimientos. El brillo solar en el municipio, oscila entre 1100 y 1500 horas/año de
brillo solar. En promedio para la zona se presentan 1400 horas/año, siendo de
enero a abril y de junio a septiembre los meses de mayor hora de brillo solar con
una oscilación entre 8 y 5 horas de brillo solar día.
Variabilidad del clima: el clima del municipio, debido a su situación geográfica

básicamente tropical; se caracteriza por la relativa uniformidad de temperaturas en
cada sitio durante el año. Las principales diferencias en la temperatura atmosférica
son originadas por la altitud y esto ocasiona una diferenciación de zonas de
vegetación según pisos o niveles altitudinales. Estas variaciones van desde un
promedio de 24 °C en el río Chicamocha, hasta 10 °C en el límite con Onzaga en
alto Morro Pardo.
La humedad relativa, es en general elevada, variando desde el estado de
saturación constante, como ocurre en la zona Sur, límites con Coromoro y
Mogotes hasta una zona semiseca ubicada en el río Chicamocha.

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1.4.2.2 Hidrografía
El sistema hidrográfico del municipio pertenece a la cuenca del río Chicamocha,
siendo la quebrada Panamá; que a partir de la cabecera municipal en adelante
toma el nombre de río San Joaquín, principal fuente que recorre el municipio en la
zona sur, por el oriente el río Onzaga que sirve de límite entre los dos municipios,
teniendo como afluente las quebradas Totumalera, Sabaneta y San Cayetano, por
el Norte el Río Chicamocha; por el oeste la quebrada Covaría
La quebrada Panamá nace en las estribaciones del cerro Morro Pardo, en límites
con el municipio de Onzaga, y es fuente de suministro del acueducto urbano.
Tiene un recorrido de Oriente a Occidente, pasando por las veredas San Ignacio,
la zona urbana de San Joaquín, el sector Santa Ana, donde recibe las afluentes de
las quebradas la Potrerana y Santa Clara, afluentes del río San Joaquín, que
entrega sus aguas al río Onzaga en el sector de Tapias.
Cuencas subcuencas y microcuencas:
La cuenca principal es la del río Chicamocha y las subcuentas del río Onzaga con
aproximadamente el 77% del área que a la vez se subdivide en tres microcuencas,
la del río Onzaga (4.328 Ha), río San Joaquín (4.080 Ha) y quebrada Panamá
(2.645 Ha) y la subcuenta quebrada Covaría con el 23% (3.247 Ha) del área
municipal restante, situada al noroeste del municipio es al mismo tiempo la
microcuenca del mismo nombre, y marca límite con el municipio de Mogotes.
Todas las aguas corren de sur a norte para desembocar en el río Chicamocha.
Subcuenta Covaría: microcuenca quebrada Covaría. Situada al noroeste del
Municipio en límites con el Municipio de Mogotes, tiene como eje principal la
quebrada Covaría y geográficamente corresponde al área del corregimiento de
Ricaurte, tiene áreas de las veredas San José, San Miguel y San Roque,
desemboca al río Chicamocha, sirve de límites con el Municipio de Mogotes, y
recibe las aguas de la microcuenca quebrada el Retiro, formada por la quebrada
San Antonio, Agua Caliente y la Hamaca. Tiene un área aproximada de 3.220 Ha,
equivalente al 22.5% del área municipal, con suelos muy quebrados clase VII,
pendientes entre el 25, 50% y más.
Subcuenta rio Onzaga: Microcuenca quebrada Panamá, nace en la zona más
meridional del municipio en la cota de los 3050 metros de altura, en las
estribaciones del cerro Morro Pardo, estrella fluvial, que sirve de límite entre

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Coromoro, San Joaquín y Mogotes. En su parte inicial recibe las aguas de las
quebradas, el Cedro, la mesa, el avispero, el Reventón, la potrerana, Hoya de
Piedra, la ovejera, la cánula y San Ignacio para unirse con la quebrada Santa
Bárbara en la cota de los 1920 msnm, y con la quebrada Santa Clara para formar
el río San Joaquín.
La microcuenca cuenta con un área aproximada de 2.512 Ha equivalentes al

17.5% del área municipal y recibe afluentes de las veredas, San Ignacio, Santa
Bárbara y parte de Santa Clara, sus aguas corren en dirección este, buscando la
microcuenca del río Onzaga. La carretera que une estos dos municipios, se
encuentra paralela al cauce de las aguas.
Los afluentes se localizan al norte y sur de la cuenca principal, por el norte en una
longitud aproximada de 9 Km. y por el sur con una longitud aproximada de 10 Km,
para una total de 19 Km de ejes de agua.
Microcuenca Rio San Joaquín

Está formada por 4.080 Ha, (28.5% del área Municipal), es la continuación de la
quebrada Panamá en unión con la quebrada Santa Clara a partir de la cota de los
1.870 m.s.n.m. entrega sus aguas al río Onzaga en la cota de los 1.800 m.s.n.m.
con un recorrido aproximado de 9 Km. Correspondientes al área de las veredas:
San Isidro, Santa Clara y San Emigdio.
El área de captación hídrica para la cuenca comprende las subcuentas de las

quebradas San Isidro, San Cayetano, Guayabal y Santa Clara, Páramo, Vi jagual,
El Morales en un recorriendo de 7 Km.
Microcuenca Rio Onzaga
En el sector de Tapias, a la cota aproximada de 1820 m.s.n.m el río San Joaquín
entrega sus aguas al río Onzaga. De allí, hasta su desembocadura en el río
Chicamocha a la cota de 950 m.s.n.m recorriendo entre estos dos puntos una
longitud aproximada de 16,4 Km que sirven de división política entre los dos
Municipios, Onzaga y San Joaquín. En este último, tiene un área aproximada de
4328 Ha (30,2%) conformada por una franja larga y angosta de aproximadamente
15 Km por 2,8 de ancho, donde se forman las quebradas: San Cayetano, Las
Uvas, El Pascual, Las Chorreras, El Salado, Cantarrana y Totumalera.

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Por el Oeste bajan todas las aguas correspondientes al Municipio de San Joaquín,
y por el este las del Municipio de Onzaga.
1.5 ENFOQUE POBLACIONAL

La pirámide poblacional del municipio de San Joaquín es estacionaria moderna, se
encuentra un estrechamiento general con respecto al año 2005, particularmente en
la base y la zona central, en especial en la población de 0 a 14 años. Se observa la
tendencia de un incremento de la población de 80 años y más.
Figura 1. Pirámide poblacional del municipio de San Joaquín, 2005, 2013, 2020
Fuente: ASIS 2014.
1.5.1 Población por grupo de edad

El tamaño de la población de San Joaquín va disminuyendo gradualmente al
analizar los años 2005, 2013 y las proyecciones del 2020, pasando de 2.948
habitantes a 2.293 entre el 2005 y el estimado para el 2020.

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Se observa que la proporción de población entre 5 y 14 años es la que presenta

mayor disminución, pasando de 21,0% a un 14,5%. La tendencia es el aumento de
la proporción de la población adulta y adulta mayor (se puede observar a partir de
los 25 años). El municipio de San Joaquín, al igual que el resto del país, presenta
el fenómeno de transición demográfica, en el que, cada vez la población se hace
mayor; debido al efecto de la migración de las personas jóvenes hacia centros
urbanos, pero adicionalmente como consecuencia del descenso de la natalidad y
de la fecundidad.
En el año 2013 la población masculina presenta una mayor proporción en relación

con las mujeres, a excepción del grupo de los mayores de 80 años, en los que
esta relación se invierte, esto debido a que ellas tienen una mayor esperanza de
vida al nacer. El grupo de edad con mayor cantidad de personas es el de 25 a 44
años, seguido por 15 a 24 años.

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CAPÍTULO 2: DIAGNÓSTICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
2.1. PROBLEMAS DIMENSIONALES

Las dificultades se mitigan o se superan con el potencial y fortalezas que se
tienen, y la capacidad de gestionar recursos a nivel Nacional y Departamental así
se construye y proponen las políticas y programas que multipliquen los esfuerzos
en torno a un proyecto de desarrollo municipal, competitivo y sostenible con
equidad. Estamos convencidos de que la mayoría de problemas nuestros
municipios se reducen a lo siguiente:
2.1.1. Los cambios demográficos

Los indicadores poblacionales el DANE señalan que la esperanza de vida del
santandereano promedio es de 75 años, un año más que la media nacional y la
tasa de crecimiento poblacional no alcanza el ritmo de reposición vegetativa. El
tamaño de la población de San Joaquín va disminuyendo gradualmente al analizar
los años 2005, 2013 y las proyecciones del 2020, pasando de 2.948 habitantes a
2.293 entre el 2005 y el estimado para el 2020.
Se observa que la proporción de población entre 5 y 14 años es la que presenta

mayor disminución, pasando de 21,0% a un 14,5%. La tendencia es el aumento de
la proporción de la población adulta mayor (se puede observar a partir de los 25
años). El municipio de San Joaquín, al igual que el resto del país, presenta el
fenómeno de transición demográfica, en el que, cada vez la población se hace
mayor; debido al efecto de la migración de las personas jóvenes hacia centros
urbanos, pero adicionalmente como consecuencia del descenso de la natalidad y
de la fecundidad.
El índice de vejez: En el año 2013 de cada 100 personas, 15 tienen 65 años y

más. Esta relación aumentó con relación al año 2005, en el cual solo 14 personas
de cada 100 tenían esta edad. Adicionalmente se estima que este aumento se
mantenga en el tiempo, y que para el año 2020 esta relación ascienda a 16 de
cada 100 personas.
El índice de envejecimiento: En el año 2013 por cada 100 niños y jóvenes

menores de 15 años hay 60 personas mayores de 65 años. Esta cifra tiene una

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tendencia al aumento puesto que en el año 2005 por cada 100 niños y jóvenes
había 46 personas mayores de 65 años y de acuerdo a las proyecciones, se
espera que la cifra aumente a 64 en el año 2020.
2.1.2. La pobreza
La calidad de vida depende de la calidad de servicios que tenga la población y de
su nivel de educación. La administración municipal afronta un desafío en cuanto
tiene que ver con la reducción de necesidades básicas insatisfechas, indicador
que se verá en la medida en que se aumente la inversión. Si comparamos el
índice NBI del 2008 al 2011 según información DANE y secretaria de Planeación
Departamental es el mismo no presenta avance en ningún sector, la brecha entre
el sector urbano y rural es muy alto es del 40.05%.
La administración municipal requiere buscar estrategias para mejorar la calidad de

vida mejorando los servicios básicos especialmente en el sector rural para
disminuir la brecha con relación al sector urbano.
Tabla 1. Porcentaje de Personas con Indicadores de NBI.

VIVIENDA SERVICIOS INASISTEN ALTA NBI,
INADECU INADECUADO CIA DEPENDENCI COMPUES
ZONA HACINAMIENTO MISERIA
ADA S ESCOLAR A TO
URB
ANA 0.6 2.0 0.6 2.0 15.9 17.9 3.1
RUR
AL 4.6 11.6 41.0 20.2 33.9 67.6 34.3
TOTA
L 3.8 9.6 32.8 16.5 30.3 57.5 28.0
Fuente: Estadísticas de Santander, Secretaría de Planeación Departamental 2011
Al observar la tabla 1 se puede decir que en el Municipio de San Joaquín el 34.3%

de la población rural, el 3.1% de la población urbana y el 28.0% de la población
general vive en situación de miseria.
El 41% de la población rural y 0.6% de la población urbana vive en hacinamiento.

El 32.8% de la población total vive en condiciones de hacinamiento. El
hacinamiento se considera cuando en una misma habitación conviven más de tres

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personas. El 20.2% de la población rural y el 2% de la población urbana no asiste

a la escuela. El 16.5 % de la población del Municipio de San Joaquín no asiste a
la escuela principalmente por falta de recursos económicos.
Tabla 2. Porcentaje de Hogares por Indicadores de NBI.

VIVIENDA SERVICIOS INASISTENCI ALTA NBI,
ZONA HACINAMIENT MISERI
INADECU INADECUAD A DEPENDENCI COMPUEST
O A
ADA OS ESCOLAR A O
URBANA
1.7 3.4 0.6 1.1 10.9 14.4 3.4
RURAL
6.7 13.3 27.3 13.8 25.6 56.6 24.0
TOTAL
5.6 11.0 21.1 10.9 22.2 46.9 19.3
Fuente: Estadísticas de Santander, Secretaría de Planeación Departamental 2010
Se incluyen todas las viviendas con pisos de tierra y materiales precarios en las
paredes (bahareque, guadua, caña o madera); hogares o viviendas sin servicios
básicos, tanto en el área urbana como rural. Para las primeras, se consideró que
se debía contar con una fuente adecuada de agua y sanitario para satisfacer las
necesidades básicas, en la zona rural, con criterio menos exigente que se tuviera
acueducto o sanitario. Hogares con hacinamiento crítico; se consideraron en ésta
situación los grupos que habitaban en viviendas con más de 3 personas por cuarto
(incluyendo sala, comedor y dormitorios).
Con respecto al Índice de Pobreza Multidimensional para el cierre de brechas el

municipio debe hacer esfuerzos altos para disminuir las desigualdades sociales de
acuerdo con el entorno de desarrollo, especialmente en los indicadores de bajo
logro educativo, empleo informal, sin acceso al servicio de agua mejorada.
Comparación de porcentajes (%) de personas pobres por Índice de Pobreza
Multidimensional (IPM) Municipal, Departamento y Nación.

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Figura 2. IPM – comparativo
NACIONAL SAN JOAQUIN SANTANDER
28% 29%
43%
Fuente: calculo DNP-SPSCV datos censo 2005
2.1.3. Sostenibilidad ambiental

Es de público conocimiento que el Departamento tiene crisis ambiental por la
explotación desmedida de suelos y recursos naturales, evidenciándose un
deterioro progresivo, expansivo y generalizado de la oferta ambiental en lo
referente a suelo, suelo, bosque y biodiversidad que se demuestra en:
2.1.3.1. Susceptibilidad de amenaza por inundación y desbordamientos

La información hidrológica suministrada por el IDEAM acerca de los ríos en el
municipio, se limita a datos de caudales de los ríos San Joaquín y el río Onzaga.
Para los demás ríos y quebradas no existe información que permita incorporarla
dentro del análisis de susceptibilidad a amenazas por inundación. En este
municipio no se han reportado problemas de ese tipo. La forma encañonada de los
valles no permite el desarrollo de inundaciones o desbordamientos, pero el manejo
inadecuado que se le ha dado a las laderas de los ríos y quebradas del sector,
como deforestación acelerada y total, cultivos limpios a favor de la pendiente,
pastoreo de ganado en zonas con alta pendiente, puede llevar al desarrollo de
fenómenos de remoción en masa que afectaría el curso normal de los cauces,
generando fenómenos de desbordamientos

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La ausencia de una política adecuada para regular el uso del recurso suelo, y la
despreocupación de los pobladores por recuperar y generar vida ambiental en su
entorno quizá debido a la ignorancia por falta de una adecuada capacitación o por
irresponsabilidad aun teniendo conocimiento de las consecuencias, o por
considerar que es la mejor manera de ganar dinero, esto último porque los
ingresos en la región son bajos, aproximadamente el 60% de la población vive en
una pobreza crítica, los jóvenes se trasladan a las grandes ciudades en busca de
mejores condiciones de vida.
La erosión como causa de la tala indiscriminada de los árboles ha creado un

desbalance ecológico, principalmente por la pérdida de los bosques de robledales
en potreros para ganado, la contaminación del agua por usos inadecuados de la
producción fiquera ya que se usan las corrientes de agua para lavarlo,
perjudicando la vida acuática y la salud de los habitantes, los olores molestos para
la población por la actividad porcina dentro del pueblo, problemas de saneamiento
ambiental por la presencia de un relleno sanitario no planificado y tecnificado que
debido a un mal tratamiento, no se efectúa reciclaje, además que la localización
no es la más adecuada porque genera contaminación, este tipo de rellenos
Uso inadecuado: son áreas donde los usos y actividades sobre el suelo
mantienen conflictos debido a que existe un marcado desequilibrio entre los
factores que inciden en la producción ambiental de la zona. La explotación de este
suelo no es el más indicado y la tendencia es a empeorar si se mantienen o
incrementan las prácticas actuales. Las veredas donde se encuentran suelos con
uso inadecuado son: San Cayetano (con 58 Ha), San Isidro, Emigdio, San Ignacio,
San Agustín, San Roque, Santa Clara, Nepomuceno, Santa Bárbara, San José,
Panamá y San Antonio (1441 Ha).
Uso muy inadecuado: Esto indica dificultades y problemas para su uso y por
ende esfuerzos económicos muy altos para lograr en parte objetivos de uso
compatibles con el modelo natural, y como consecuencia trae conflictos sociales,
económicos y ambientales a causa del uso y practicas inadecuadas sobre estos
suelos. Las veredas donde se encuentran estos suelos son: San José con 200 Ha
y San Roque con 315 Ha.

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2.2. DIMENSIÓN SOCIAL
2.2.1. Sector Educación
En el sector educación, se destacó como situación positiva el aumento de la

cobertura en educación pre-escolar y secundaria y se ha mantenido sobre 95% en
la cobertura en educación primaria. Ahora bien, el reto más importante es avanzar
hacia el cierre de brechas en la cobertura neta en la educación media, en el
mejoramiento del servicio de restaurante escolar y transporte escolar, mejorar la
infraestructura física y la dotación de las instituciones Educativas Oficiales
(principalmente en el área rural). Al mismo tiempo que el municipio requiere
ampliar las posibilidades de acceso a la educación superior de los jóvenes. En
cuanto a la población adulta es imprescindible reducir el índice de analfabetismo,
sobretodo el área rural.
CIERRE DE BRECHAS
Tabla 3. Cierre de brecha.
RESULTADO ESFUERZO EN
BRECHAS MUNICIPIO DEPARTAMENTO REGIÓN ESPERADO CIERRE DE
2018** BRECHAS
Cobertura neta
educación media 32.6 % 47.0 % 47.8 % 42.5% Medio-bajo
(% 2014)
Pruebas saber
11 matemáticas 45.31 % 52.34 % 51.28 % 47.57 Medio-bajo
(2014)
Tasa
analfabetismo o
17.8 % 7.9 % 8.4 % 7.2% Medio-bajo
mayores a 15
años (2005)
Fuente: DNP, 2016

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En el área de educación el municipio presenta una cobertura neta en educación

media del 32.6% frente a un 48% en el departamento lo que identifica una
cobertura deficiente en este sector, el gobierno nacional ha propuesto como meta
para el 2018 que dicha cobertura sea del 42.5%, para dicha situación se requiere
en esfuerzo de cierre de brechas medio-bajo con el objetivo de alcanzar la meta.
Durante el ejercicio de las pruebas saber 11 matemáticas los niveles por cuenta
del municipio son del 45.31% frente a una cobertura regional del 51.28%, al igual
que la cobertura en educación los datos estadísticos están por debajo de los
niveles departamental, el gobierno nacional ha propuesto como meta para el 2018
una cobertura en pruebas saber del 47.57%, lo que representa un esfuerzo en el
cierre de brechas medio-bajo.
De igual manera la tasa de analfabetismo representa un eje fundamental en cierre

de brechas ya que la esta tasa en población mayores a 15 años representa el
17.8%, frente al 8.4% departamental, lo que implica un esfuerzo medio bajo para
la meta al 2018 del 7.2%
Figura 3. Cobertura de educación

140.00%
120.00%
100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
PRIMARIA TRANSICIÓN SECUNDARIA MEDIA
Fuente: ministerio de educación 2015.

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Tabla 4. Estadística de cobertura.

AÑO PRIMARIA TRANSICIÓN SECUNDARIA MEDIA
2007 94,40% 0,00% 55,00% 26,30%
2008 94,50% 59,60% 49,80% 23,70%
2009 95,30% 75,00% 51,30% 28,20%
2010 119,23% 110,00% 49,31% 29,20%
2011 102,80% 64,30% 55,40% 31,50%
2012 104,00% 73,30% 66,50% 34,00%
2013 99,50% 41,00% 77,50% 39,60%
2014 96,46% 82,05% 80,00% 32,61%
Fuente: ministerio de educación 2015.
Las estadísticas en cobertura de educación a nivel general han tenido

mejoramiento a nivel del municipio, el gobierno nacional dentro de sus
expectativas ha propuesto realizar un mayor esfuerzo en la cobertura de
educación media, sin descuidar las coberturas en educación, primaria, transición y
secundaria que a la fecha están en un nivel aceptable.
2.2.2. Sector Salud
2.2.2.1. Mortalidad general por grandes causas

Las causas más frecuentes de mortalidad en el año 2011 fueron: las
enfermedades del sistema circulatorio (tasa de mortalidad de 2001 por 100.000
habitantes) y la consolidación de otras causas (donde se contempla la diabetes y
las enfermedades crónicas de las vías inferiores, entre otras) con una tasa de
mortalidad de 108,5 por 100.000 habitantes. En tercer lugar, se encuentran las
neoplasias con una tasa de 42,0 por cada 100.000 habitantes. Las enfermedades
del sistema circulatorio y las “demás causas” presentaron un incremento con
respecto al año anterior; en contraste, la tasa de mortalidad por neoplasias y por
causas externas presenta una disminución con respecto al 2010. Las causas
externas con un motivo importante de mortalidad en el municipio, sin embargo, su
comportamiento a lo largo del periodo de observación no representa una
tendencia definida. Ver Figura 4.

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Figura 4. Tasa de mortalidad ajustada por edad de San Joaquín, 2005-2011
Fuente: ASIS 2011.
Años de Vida Potencialmente Perdidos –AVPP

Al analizar el porcentaje de años de vida potencialmente perdidos (AVPP) debido
a las grandes causas de mortalidad en la población general del municipio de San
Joaquín, se observó que durante el período de 2005 a 2011, el mayor
porcentaje de AVPP estuvo ocasionado por las neoplasias, seguidas por
“las demás causas”, que incluyen diabetes mellitus, enfermedades crónicas
de las vías respiratorias inferiores, deficiencias nutricionales y enfermedades del
sistema nervioso, entre otras. Las enfermedades del sistema circulatorio están
ocupando un tercer lugar y se observó que las causas externas generaron un
porcentaje elevado de AVPP, especialmente en el año 2008. Ver Figura 5.

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Figura 5. Años de vida Potencialmente Perdidos-AVPP por grandes causas 6/67 San Joaquín, 2005-2011
Fuente: DANE-SISPRO, 2012
Tasas ajustadas de los años de Vida Potencialmente Perdidos –AVPP

En cuanto a las AVPP por grandes causas las principales generadoras de dicha
pérdida fueron las causas externas, las enfermedades transmisibles y las
afecciones del periodo perinatal. Las tres presentaron una tendencia al aumento
durante la ventana de observación.
Figura 6. Tasa de AVPP por grandes causas lista 6/67 general San Joaquín, 2005-2011
Fuente: ASIS, 2011

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2.2.2.1.1. Mortalidad especifica por subgrupo 2005-2011
Enfermedades transmisibles
Para los hombres ocurrieron tres casos de muerte por IRA en los años 2005, 2006
y 2010; en el año 2006, un caso por enfermedad transmitida por vectores y rabia;
en 2007 un evento por infecciones intestinales. En mujeres se reportaron dos
casos de muerte por IRA en 2006 y una muerte debida a enfermedad transmitida
por vectores en el mismo año.
Neoplasias
En hombres se presentaron 4 casos de mortalidad por cáncer de próstata y el
mismo número de muertes para cáncer de los órganos digestivos y el peritoneo, 2
casos de cáncer de estómago, dos por tumor maligno de tráquea, bronquios y
pulmón. Se registraron dos muertes por tumores malignos en otras localizaciones
y una por tumor maligno de otros órganos genitourinarios.
En las mujeres, se presentaron dos muertes debidas a tumores malignos de

estómago, dos por tumores en otras localizaciones y las no especificadas, una por
cáncer en otros órganos digestivos, una por leucemia, una por cáncer de mama y
una por tumor maligno de otros órganos genitourinarios.
Enfermedades del sistema circulatorio
Dentro de las enfermedades del sistema circulatorio, en los hombres la causa de
muerte más frecuente fueron las enfermedades isquémicas del corazón (14
casos), 6 eventos por enfermedad cerebrovascular, 4 por trastornos hipertensivos
y 5 por insuficiencia cardiaca.
En las mujeres la tasa de mortalidad más elevada se evidenció para la
insuficiencia cardiaca con 10 casos, seguida de las enfermedades hipertensivas y
cerebrovasculares (7 casos por cada una) y de las enfermedades isquémicas del
corazón (5 casos). Un caso de muerte en mujeres se relacionó con otras
enfermedades del sistema circulatorio.
Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal
En hombres se presentó una muerte por trastornos respiratorios específicos del
periodo perinatal en el año 2008; esa misma, fue la causa de dos muertes en
mujeres en el 2007 y 2011. Adicionalmente murió una mujer por ciertas afecciones
originadas en el periodo perinatal en el 2005.

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Causas externas
La causa principal de muerte por causas externas en los hombres fueron los
homicidios y las caídas (2 casos por cada una), Seguida de ahogamiento y
sumersión accidentales, accidente por obstrucción de la respiración, exposición a
la corriente eléctrica, envenenamiento accidental por exposición a sustancias
nocivas y accidentes clasificados como demás accidentes (1 caso por cada
causa). En las mujeres se presentaron dos casos de muertes por caída, dos
muertes debidas a accidentes por obstrucción de la respiración y una por intención
no determinada.
Síntomas, signos y afecciones mal definidas
En los hombres se presentaron muertes relacionadas con enfermedades crónicas
de las vías respiratorias (3 casos), diabetes (2 casos), enfermedades del sistema
urinario (2 casos), resto de enfermedades del sistema respiratorio e hiperplasia de
próstata (1 caso por cada causa).
En las mujeres se registraron muertes relacionadas con diabetes (1 caso)
deficiencias nutricionales (2 casos), resto de enfermedades en el sistema
respiratorio (1 caso), malformaciones congénitas (1 caso), embarazo parto y
puerperio (1 caso) y resto de enfermedades (5 casos).
Semaforización de las tasas de mortalidad por causa específica
La Tabla 5 presenta la semaforización por causa específica, teniendo en cuenta el
referente departamental y los valores obtenidos para el municipio. Se encuentra
un aumento significativo para la mortalidad por agresiones (homicidios).

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Tabla 5. Tabla de semaforización de las tasas por causas específicas de San Joaquín, 2005-2011.
2.2.2.1.2. Mortalidad materno – infantil y en la niñez

El análisis de la mortalidad infantil y en la niñez se utilizara la lista de los 16
grandes grupos que corresponde a ciertas enfermedades infecciosas y
parasitarias; tumores (neoplasias); enfermedades de la sangre y de los órganos
hematopoyéticos y ciertos trastornos que afectan el mecanismo de la

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
inmunidad; enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas; enfermedades

del sistema nervioso; enfermedades del oído y de la apófisis mastoides;
enfermedades del sistema circulatorio; enfermedades del sistema respiratorio;
enfermedades del sistema digestivo; enfermedades del sistema genitourinario;
ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal; malformaciones
congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas; signos síntomas y
hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte;
todas las demás enfermedades; causas externas de morbilidad y mortalidad;
Síndrome Respiratorio Agudo Grave – SRAG.
Tasas específicas de mortalidad
En el análisis de las grandes causas de mortalidad se encontró que en el año
2006 se presentó una muerte debida a enfermedades del sistema respiratorio en
menor de un año. Durante los años 2005, 2007, 2008 y 2011 se presentaron tres
casos de mortalidad debida a ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal
(un cada año). En el año 2008 una muerte por malformaciones congénitas,
deformidades y anomalías cromosómicas. En el año 2005, se presentó un caso de
mortalidad por causas externas en un menor de un año.
No se registraron casos de mortalidad por los subgrupos de ciertas enfermedades
infecciosas y parasitarias, tumores (neoplasias), enfermedades de la sangre y de
los órganos hematopoyéticos y ciertos trastornos que afectan el mecanismo de la
inmunidad, tampoco del subgrupo de las enfermedades endocrinas, nutricionales y
metabólicas o del subgrupo de las enfermedades del sistema nervioso;
enfermedades del oído y de la apófisis mastoides
En cuanto a las tasas específicas de mortalidad infantil y niñez por enfermedades
del sistema respiratorio en San Joaquín, en el año 2006 se presentó una muerte
por otras infecciones respiratorias agudas en un menor de un año.
En las causas de muerte que no se encuentran en la lista de 67, se registró en el
año 2005 una muerte debida a ciertas afecciones perinatales; en el 2008 una
muerte de un menor de un año debida a dificultad respiratoria del recién nacido;
en el 2007 y 2011 dos casos por otras afecciones respiratorias del recién nacido.
En el caso de las de muertes por malformaciones congénitas, deformidades y
anomalías cromosómicas, en el año 2008 murió un niño menor de un año por

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
otras malformaciones congénitas. El Número de muertes en la infancia y niñez,

por causas externas de morbilidad y mortalidad fue de una, ocurrida en el año
2005, debido a otros accidentes que obstruyen la respiración, en un menor de un
año.
2.2.2.1.3. Análisis desigualdad en la mortalidad materno – infantil y en la
niñez
Las tasas de mortalidad infantil, neonatal y de mortalidad en la niñez, estuvieron
en el año 2011 por encima de las de Santander, además en aumento con relación
a las del municipio en el año inmediatamente anterior. No se presentaron registros
de mortalidad materna. Los demás indicadores de mortalidad materna infantil y la
niñez, no presentaron diferencias significativas con respecto a los del
departamento de Santander.
Tabla 6. Semaforización y tendencia de la mortalidad materno-infantil y niñez, san Joaquín 2005-2011.
2.2.2.2. Principales causas de morbilidad

Morbilidad atendida dentro de las principales causas de morbilidad atendida para
todos los grupos de edad se destacan las enfermedades no transmisibles, las
condiciones transmisibles y nutricionales y las lesiones.
En el grupo de primera infancia, e infancia predominan las causas transmisibles y
nutricionales, seguido de las no transmisibles y los signos y síntomas mal

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
especificados. En estos grupos de edad la tendencia para el último año ha sido al

aumento de las enfermedades transmisibles y descenso de las mal definidas y de
las no transmisibles. A partir de la adolescencia la principal causa de morbilidad
atendida son las enfermedades no transmisibles, sin embargo, se observa un
descenso de la morbilidad por dicha causa en el año 2012 en las personas
mayores. Las lesiones aportan principalmente a la morbilidad desde la
adolescencia hasta la adultez. Las patologías catalogadas como signos y
síntomas mal definidos, corresponden en general a la tercera causa principal de
morbilidad.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 7. Principales causas de morbilidad, San Joaquín 2009 – 2012.
Fuente: SISPRO, 2012

2.2.2.3. Morbilidad especifica por subgrupo
Condiciones Transmisibles y Nutricionales
Las enfermedades infecciosas y parasitarias son la principal causa de morbilidad
por enfermedades transmisibles y nutricionales en los diferentes ciclos vitales. Por
su parte, las infecciones respiratorias ocupan el segundo lugar en morbilidad
atendida en este grupo de condiciones. Las deficiencias nutricionales no

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
presentaron ningún caso de morbilidad atendida en el municipio de San Joaquín.

Ver Tabla 8.
Tabla 8. Morbilidad específica en las condiciones transmisibles y nutricionales, San Joaquín 2009 – 2012.
Fuente: SISPRO, 2012

Condiciones Materno Perinatales
La morbilidad por condiciones materna es más frecuente en la juventud y en la
adultez, han tenido un aumento para el año 2012 respecto al año previo para
adolescentes y jóvenes. Las condiciones derivadas durante el periodo perinatal
en la primera infancia se mantuvieron constantes con respecto al 2011.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 9. Morbilidad específica en las condiciones materno – perinatales, San Joaquín, 2009 – 2012.
Fuente: SISTRO, 2012
Enfermedades no transmisibles
Las enfermedades de la piel, genitourinarias y de órganos de los sentidos,
componen las principales causas de morbilidad atendida por enfermedades no
transmisibles en la primera infancia en el año 2012. La tendencia de estos
eventos es al aumento en el último año.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 10. Morbilidad específica en las enfermedades no transmisibles en la primera infancia, San Joaquín,
2009 – 2012.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Las enfermedades de la piel, respiratorias, condiciones neuropsiquiatrías y de

órganos de los sentidos, componen las principales causas de morbilidad atendida
por enfermedades no transmisibles en la infancia en el año 2012.
Tabla 11. Morbilidad específica en las enfermedades no transmisibles, en la infancia San Joaquín 2009 – 2012.
Fuentes: SISTRO, 2012

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
En el grupo de adolescentes las enfermedades genitourinarias, seguido

de las condiciones orales, representan la principal causa de morbilidad por
enfermedades no transmisibles. A estas dos causas les siguen las enfermedades
respiratorias, neuropsiquiatrías y digestivas. Ver Tabla 12.
Tabla 12. Morbilidad específica en las enfermedades no transmisibles, en la adolescencia San Joaquín 2009
– 2012.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
En los jóvenes, las enfermedades genitourinarias, orales y digestivas representan

las principales causas de morbilidad para 2012.
Tabla 13. Morbilidad específica en las enfermedades no transmisibles, en la juventud San Joaquín 2009 –
2012.
En los adultos las enfermedades genitourinarias, musculo esqueléticas y

cardiovasculares fueron las de mayor frecuencia. La tendencia de estos eventos
ha ido al aumento en el último año, con excepción de las enfermedades

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
genitourinarias que presentó una disminución cercana al 2% en el 2012. Ver Tabla

14.
Tabla 14. Morbilidad especifica en las enfermedades no transmisibles, en la adultez San Joaquín, 2009 –
2012.
En los adultos mayores, las enfermedades cardiovasculares representan el 52% de

la morbilidad atendida por enfermedades no transmisibles en el año 2012. Seguido
de las enfermedades musculo esqueléticas y las digestivas. La tendencia de las
enfermedades cardiovasculares ha sido de descenso constante para los últimos dos

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
años, mientras que las musculo esqueléticas han aumentado entre 2011 y 2012. Ver
Tabla 15.
Tabla 15. Morbilidad específica en las enfermedades no transmisibles, en la persona mayor de 60 años San
Joaquín, 2009 – 2012.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
2.2.2.4. Cierre de brechas sector salud
Tabla 16. Cierre de brechas sector salud.

Esfuerzo en
Resultado cierre de
Municipio Departamento Región
esperado brechas
Tasa de
mortalidad
infantil 18,3% 13,7% 21,2 13,73% Medio bajo
fallecidos por
mil nacidos
vivos (2011)
Cobertura de
vacunación 97% 96% 94% 97% Alto
DTP2014)
Fuente: DNP, 2016
Como lo indican las cifras de la tabla en el municipio de San Joaquín refleja una
tasa de mortalidad infantil por encima de la referida para el departamento, la
región, por lo tanto, el municipio debe fortalecer las acciones que le permitan
disminuir la misma, atendiendo los factores de riesgo que se identificaron en la
etapa de diagnóstico, así mismo los esfuerzos para mantener la cobertura en
vacunación en el biológico DTP deben ser altos con estrategias continuas y
pertinentes.
2.2.3. Sector Deporte y recreación.
En el sector recreación y deporte, se destacó como situación positiva, el apoyo a

los deportistas de las edades 10 a 17 años en los juegos supérate. Ahora bien, el
reto más importante es la creación de escuelas de formación deportiva a nivel
urbano y rural, para la utilización del tiempo libre, en prácticas de formación y
competencia, sustentadas en la promoción de la convivencia y la participación
ciudadana, mejorar la infraestructura física y la dotación de los escenarios
deportivos y recreativos del municipio, construir un escenario deportivo para llegar
a ser sede de eventos deportivos departamentales, construcción de un gimnasio
para la preparación adecua de los deportistas que participen en torneos
nacionales y departamentales para que den mejor rendimiento.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Apoyar la construcción de gimnasios al aire libre recreativos o de sano

esparcimiento dentro del Municipio para que todos los ciudadanos y ciudadanas
puedan disfrutar del mobiliario que les permite hacer ejercicios apropiados como
una alternativa de promoción de la salud y el bienestar. Promover la realización de
eventos deportivos a nivel Municipal e intermunicipal.
2.2.3.1. Infraestructura deportiva del municipio y su estado.
Tabla 17. Estado de la infraestructura deportiva.
ESCENARIO ESTADO DEL

INSTITUCIONES DEPORTIVO ESCENARIO (BUENO,
SEDE
EDUCATIVAS EXISTENTE REGULAR, MALO)
Institución Educativo San Miguel Cancha múltiple Regular

Escuela Rural la Aurora Cancha múltiple Regular
Escuela Rural la Antigua Patio Malo
Escuela Rural San Rafael Cancha múltiple Regular
Escuela Rural San José Cancha múltiple Regular
escuela rural Ricaurte Cancha múltiple Regular
Escuela Rural san Roque Alto Cancha múltiple Regular
Escuela Rural Santa Bárbara Cancha múltiple Regular
Escuela Rural Santa Ana Cancha múltiple Regular
Escuela Rural Santa Clara Cancha múltiple Regular
Escuela Rural Bogotá Cancha múltiple Regular
Escuela Rural Santa Teresita Cancha múltiple Regular
Escuela Rural Corralejas Cancha múltiple Regular
Institución Escuela Rural San Isidro Bajo Cancha múltiple Regular

Educativas San Escuela Rural San Emigdio Alto Cancha múltiple Regular
Miguel
Escuela Rural San Emigdio Bajo Cancha múltiple Regular
Escuela Rural San Ignacio Cancha múltiple Regular
Escuela Rural San Isidro Alto Cancha múltiple Regular
Escuela Rural San Antonio Cancha múltiple Regular
Canchas de futbol Regular

Colegio
Integrado María Sector urbano
Auxiliado Cancha voleibol Regular
Cancha múltiple Regular

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Polideportivo Regular
Polideportivo para
eventos No existe
departamentales
Cancha de Fútbol No existe

Parques Infantiles Malo
Cancha sintética Bueno
Cancha Sector urbano
gimnasios al aire
municipal No existe
libre
gimnasios No existe
Sector Rural, vereda la Antigua Cancha múltiple Regular
Fuente: Autores, 2016
Resultado del estado de los escenarios fue el siguiente:

 No existe: 4
 En mal estado: 2
 En Regular estado: 23
 En buen estado: 1
2.2.3.2. Recreación y deporte

A continuación, se relaciona las actividades realizadas por el municipio en lo que
compete en este sector
Tabla 18. Acciones relacionadas con la recreación y deporte año 2015.
POBLACIÓN VEREDA, BARRIO

ACCIONES
ACTIVIDAD ATENDIDA O SECTOR
RELACIONADAS ENTIDAD
Fundasalud Vereda San José

Actividad de
Niños y niñas unidad "los Vereda San Miguel
juego con niños
menores de 5 ositos" Vereda la Aurora
menores de 5
años y madres
años y madres Vereda San Rafael
gestantes y Fundasalud
gestantes y
Recreación lactantes unidad "los Vereda Santa Ana
lactantes pitufos" Sector urbano
Actividad de
Niños y niñas
juego con niños Hogar tradicional
menores de 5 Sector urbano
menores de 5 comunitario
años
años

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Centro vida
Adultos
Actividad física "Huellitas del Sector urbano
mayores
ayer "
Población
Campeonato de
femenina en
tejo
general
Población
Campeonato de Corregimiento
masculina en
bolo Ricaurte: "Festival
general
Campeonato de Población en Administración del rio "
Deporte
voleibol playa general municipal
Población
Campeonato de
masculina en
futbol playa
general
Campeonato
Población en
navideño de Parque principal
general
voleibol playa
Fuente: Autores 2016.
En los años anteriores en la parte deportiva se realizaba un campeonato

interveredal de futbol para los hombres y de baloncesto para las damas, este
evento se realizaba cada año para que la población rural participara; también se
hacían campeonatos de microfútbol y baloncesto masculino y femenino para la
parte urbana. Por otra parte, se apoyaba en la participación del equipo municipal
de futbol en el campeonato de futbol que organiza el Municipio de Mogotes. Todos
estos eventos mencionados se han perdido en el último año.
2.2.3.3. Formación y preparación de los deportistas con capacidad para
competir
San Joaquín en año 2008 - 2009 - 2010 represento a Santander en los juegos
intercolegiados en la fase regional nacional y en la fase nacional como se puede
observar en la figura 7 y en la tabla 19 se muestra en la posición que se obtuvo y
la fase.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Figura 7. San Joaquín en la fase regional nacional de los juegos intercolegiados 2010
Fuente: http://intercolbga.blogspot.com.co/
Tabla 19. Año, fase y puesto del torneo intercolegiado voleibol categoría A y B femenino.
AÑO FASE PUESTO
2008 Final Nacional 4
2009 Regional Nacional 2
2010 Final Nacional 3
En los últimos años se ha venido decayendo el deporte en el municipio por la falta

de participación en los eventos o torneos deportivos y lo cual se relaciona en la
tabla 20.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 20. Muestra el comportamiento de participación en los intercolegiados en el año 2014-2015.
C
A
PUESTO
T G PUESTO
PUESTO PUESTO FASE
E E PUESTO FASE
A FASE FASE PUESTO REGIONA
DEPORT G N FASE FINAL
Ñ INTRAMU MUNICIP FASE L
E O E DEPARTAME NACIONA
O RAL AL PROVINCIAL NACIONA
R R NTAL L
L
Í O
A
no se no se no se no se no se no se
M
participo participo participo participo participo participo
A
Eliminad Eliminado
F 1 1 3 Eliminados
os s
voleibol
M
B
2 no se no se no se no se no se no se
0 F
1
5 Eliminad Eliminado
M 1 1 1 8
os s
Futsala A
F
Eliminad Eliminado
M 1 3 Eliminados Eliminados
Micro os s
B
futbol Eliminad Eliminado
F 1 2 Eliminados Eliminados
os s
Eliminad Eliminado
M 1 1 1 3
os s
A
Eliminad Eliminado
F 1 1 2 Eliminados
os s
voleibol Eliminad Eliminado
M 1 1 1 3
os s
B
2 F
0
1 Eliminad Eliminado
4 M 1 3 Eliminados Eliminados
os s
A
F
Micro participo participo participo participo participo participo
futbol
Eliminad Eliminado
M 1 3 Eliminados Eliminados
os s
B
Eliminad Eliminado
F 1 1 3 Eliminados
os s
En los años anteriores en la parte deportiva se realizaba un campeonato

interveredal de futbol para los hombres y de baloncesto para las damas, este

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
evento se realizaba cada año para que la población rural participara; también se
hacían campeonatos de microfútbol y baloncesto masculino y femenino para la
parte urbana. Por otra parte, se apoyaba en la participación del equipo municipal
de futbol en el campeonato de futbol que organiza el municipio de mogotes. Todos
estos eventos mencionados se han perdido en el último año.
2.2.4. Sector Cultura.
En el sector cultura, se destacó como la organización y apoyan a cuatro eventos

culturales en el año. Ahora bien, el reto más importante es el fortalecimiento de la
identidad cultural local porque en los últimos años se ha desaparecido y recuperar
las actividades navideñas con el fin de que todos los San Joaquinenses puedan
compartir esta fecha en familia y volvamos a lo autóctono de nuestro pueblo, por
otra parte fortalecer el festival de verano con apoyo regional con el fin de brindar
una alternativa de mejorar los ingresos económicos en las comunidades que
convergen en la cuenca del Chicamocha.
Es necesario de promover la realización de las semanas culturales en los

diferentes establecimientos educativos y realizar una por año a nivel Municipal;
también se plantea la creación del plan municipal de lectura y bibliotecas,
propendiendo fortalecer las bibliotecas públicas como espacios culturales que
faciliten el acceso de toda la población a la información, conocimiento y
entretenimiento, mejorando los niveles de lectura y escritura.
2.2.4.1. Infraestructuras artísticas y culturares del municipio y su estado.
Tabla 21. Escenarios artísticos o culturales del municipio de San Joaquín.

ESTADO DEL
ESCENARIO ARTÍSTICO O
ESCENARIO (BUENO,
CULTURAL UBICACIÓN
REGULAR, MALO)
Salón Cultural Casco urbano Regular
Biblioteca municipal Casco urbano Regular
Biblioteca escolar Colegio Integrado María Auxiliadora Regular
Salón San José Parroquia San Joaquín Bueno

Biblioteca Virtual No existe No existe

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Biblioteca escolar Institución Educativa San Miguel Regular

Biblioteca escolar Escuela Rural la Aurora Regular
Biblioteca escolar Escuela Rural la Antigua Regular
Biblioteca escolar Escuela Rural San Rafael Regular
Biblioteca escolar Escuela Rural San José Regular
Biblioteca escolar escuela rural Ricaurte Regular
Biblioteca escolar Escuela Rural san Roque Alto Regular
Biblioteca escolar Escuela Rural Santa Bárbara Regular
Biblioteca escolar Escuela Rural Santa Ana Regular
Biblioteca escolar Escuela Rural Santa Clara Regular
Biblioteca escolar Escuela Rural Bogotá Regular
Biblioteca escolar Escuela Rural Santa Teresita Regular
Biblioteca escolar Escuela Rural Corralejas Regular
Biblioteca escolar Escuela Rural San Isidro Bajo Regular
Biblioteca escolar Escuela Rural San Emigdio Alto Regular
Biblioteca escolar Escuela Rural San Emigdio Bajo Regular
Escuelas de cultura o artísticas No existen No existen
Actividades culturales y artísticas que se realizan en el municipio.
Tabla 22. Actividades culturales y artísticas.

EVENTOS O CELEBRACIONES
CULTURALES O ARTÍSTICOS
MESES PARTICIPANTES
REALIZADOS EN EL AÑO
Población del corregimiento de Ricaurte y
veredas aledañas del municipio de San Joaquín
Festival del rio Enero y otras veredas de los municipios de mogotes,
Molagavita y Onzaga que quedan en el cañón
del Chicamocha.
Celebración del día de la mujer Marzo Mujeres del municipio de San Joaquín
Celebración del mes de los niños Abrir niñez del municipio de San Joaquín
Celebración día de la madre Mayo Madres del municipio de San Joaquín
Festival regional del fique y Fiestas de

Junio o Julio población en general
la virgen del Carmen

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Semana cultural institución a nivel Colegio Integrado María Auxiliadora e Institución

No existes
municipal Educativa San Miguel
Actividades navideñas "novena de

Diciembre población urbana y rural en general
aguinaldos y fiesta del retorno"
Fuente: Autores, 2016.
2.2.5. Sector Vivienda
2.2.5.1. Tipología de Vivienda.
El casco urbano de San Joaquín ha desarrollado tres tipos de vivienda, así:

TIPO A: Vivienda unifamiliar de grandes áreas con patio central de un piso.
Corresponde al esquema tradicional de vivienda antigua en tapia pisada, patio
central, techos de teja de barro; corredores, puertas y ventanas en madera y
amplias áreas de solar. Esta tipología predomina aproximadamente en un 80%.
Además, se caracterizan por servir de residencia y de negocio en algunas de ellas
funcionan tiendas y comercios
TIPO B: Vivienda unifamiliar en uno y dos pisos, construidas en ladrillo y bloque
de cemento, teja de eternit, y placa fundida, muros en ladrillo, pisos en cerámica y
buenos acabados por lo general se caracterizan por poseer pequeños patios
interiores y pequeñas zonas de solar. Al igual que el tipo A, muchas de ellas sirven
de residencia y de negocio simultáneamente. Esta tipología representa un 20%.
La vivienda rural de San Joaquín presenta tres tipologías así:
TIPO A: Vivienda unifamiliar de un piso con patio central y amplios corredores.
Corresponde al esquema tradicional de vivienda antigua. Se caracterizan por ser
construidas en tapia pisada, divisiones en adobe, techos en teja de barro, pisos en
cemento y tierra, puertas y ventanas en madera y áreas de huerta casera. Esta
tipología predomina aproximadamente en un 45%.
TIPO B: Vivienda unifamiliar de un piso con corredores y ocasionalmente con patio

central. Con dos o más habitaciones. Muros construidos en bloque de cemento,
teja de eternit o zinc, pisos en cemento, puertas y ventanas de hierro o madera y
áreas de huerta casera 55%

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
La vivienda rural en el municipio es pobre, las condiciones sanitarias y suministro

de agua potable es prácticamente ninguno en términos generales. Se debe llevar
a cabo un programa de vivienda rural para mejorar la calidad de vida de los
campesinos.
En el sector vivienda, se destacó como situación positiva, la posibilidad de
migración de la población urbana a la zona rural, de igual manera la
administración municipal está en la disposición de fomentar proyectos que
permitan el desarrollo rural en cuanto a cantidad y calidad de vivienda, que
permitan que sus pobladores vivan en un ambiente que permita su desarrollo
personal, familiar y comunitario.
Proyectos de subsidio de vivienda rural son de vital importancia en la población
rural, asociado a este aspecto se pretende generar una mejor calidad de vida y de
igual manera el desarrollo comunitario antes mencionado.
Tabla 23. Déficit de vivienda.
RESULTADO ESFUERZO
MUNICIPIO DEPARTAMENTO REGIÓN ESPERADO EN CIERRE
2018 DE BRECHAS
Déficit 54.8% 20.6% 24.0% 20.6% ALTO

Cualitativo de
Vivienda (2005)
Déficit 5.4% 12.1% 11.9% 5.4% BAJO
Cuantitativo de
Vivienda (2005)
Fuente: DNP, 2016
En cuanto al cierre de brechas en vivienda cualitativa el municipio debe realizar

esfuerzos alto frente a esta problemática ya que posee una cobertura del 54.8%
frente al 24% en la región, como meta para el 2018 deberá ser del 20.60%. Esta
problemática hace necesario incentivar proyectos que permitan una mejor calidad
de vida a la población, durante el recorrido por el municipio se evidencio la
necesidad de llevar a cabo proyectos de infraestructura apuntando al
mantenimiento locativo (baños, cocinas, techos, muros).
La construcción de viviendas de interés social y prioritario (vis/vip), busca
mantenerse dentro de las expectativas, puesto que actualmente se contempla una

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
cobertura del 5.4% a nivel municipal, un 24% a nivel regional y una meta al 2018
del 5.4% lo que requiere un esfuerzo bajo para el cierre de brechas.
Figura 8. Déficit de vivienda
Necesidades Individuales
RURAL
URBANO
0 8 6 7 14 3 0 18 3 8 18 0 1 2 4 0 3 3 1 0 0 0
Fuente: autores, 2016.
2.3. DIMENSIÓN ECONÓMICA
2.3.1. Sector Promoción del desarrollo – Empleo, Turismo

Empleo: La población en edad de trabajar (PET) se divide en población
económicamente activa y población económicamente inactiva. La población
económicamente activa (PEA) También se le llama fuerza laboral y está
conformada por las personas en edad de trabajar que trabajan o están buscando
empleo. La población económicamente inactiva (PEI) Comprende a todas las
personas en edad de trabajar que en la semana de referencia no participan en la

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
producción de bienes y servicios porque no necesitan, no pueden o no están

interesadas en tener actividad remunerada. A este grupo pertenecen estudiantes,
amas de casa, pensionados, jubilados, rentistas, inválidos (incapacitados
permanentemente para trabajar), personas que no les llama la atención o creen
que no vale la pena trabajar. En la figura 9 se puede observar la pirámide
poblacional por rango de edad.
Figura 9. Diagnostico PEA
Fuentes: DANE, 2015
En las reuniones del PDT en el 2016 se hizo un diagnóstico de la población

económicamente activa que tiene un empleo formal, el resultado de dicho
diagnostico se encuentra en la Figura 10.
Figura 10. Población economicamenteactiva que tiene empleo formal

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Fuentes: Autores, 2016
Se puede observar en la figura 10 que es baja la oferta de empleo formal en el

municipio es del 8%. Las únicas fuentes de empleo es la alcaldía municipal, el
Hospital Integrado San Joaquín, el centro vida “huellitas del ayer”, la asociación
casa del anciano San Joaquín, Fundasalud, la Institución Educativa San Miguel,
Colegio Integrado María Auxiliadora, hogar agrupado y Servimcoop.
Turismo
En el sector Promoción del desarrollo y turismo, se destacó como situación
positiva, las características geográficas que tiene el municipio y su gastronomía.
Ahora bien, el reto más importante es el mantenimiento y mejoramiento de los
sitios turísticos que hay en el municipio, estructurar y consolidar un Plan
Estratégico Municipal para el Turismo, que contribuya a aumentar la
competitividad y la promoción de san Joaquín e Incentivar la construcción de
centros recreativos de servicio público, como atractivo turístico.
Los sitios naturales que se encuentran en el municipio son:

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 24. Atractivos turísticos, sitios naturales.

ESTADO DEL SITIO
QUE COMPRENDE
SU RECORRIDO Y
NOMBRE UBICACIÓN
UBICACIÓN (BUENO,
REGULAR, MALO)
La Laguna Brava Vereda Panamá MALO
El Cerro de Morro Pardo Vereda Panamá MALO
Las Siete Cascadas Vereda Panamá MALO
El Salado San Cayetano MALO
El Alto de los Cacaos Limite San Joaquín - Mogotes REGULAR
El Cañón del Chicamocha – Vereda Ricaurte REGULAR
Ricaurte
Cascada Pica Piedra Vereda Santa Bárbara MALO
La Cueva Vereda Santa Ana MALO
Balneario Villa María Vereda Santa Bárbara BUENO
Fuente: Autores 2016
2.3.2. Sector Agropecuario
2.3.2.1. Subsector agrícola

Los principales productos del sector agrícola en el municipio son: el fique, el maíz,
La mora, la caña panelera, el frijol, el tabaco, la yuca, el café, el tomate, entre
otros. En el municipio se encuentran aproximadamente 1052 Has sembradas en
cultivos. En la siguiente tabla podemos observar la ubicación, las Ha sembradas y
la comercialización de los cultivos que existen en el municipio.
Tabla 25. Principales cultivos en el municipio.
CULTIVO UBICACIÓN HA SEMBRADAS COMERCIALIZACIÓN
N. D 297 Ha (2.08% del área ASOCAMPO, coohilados del
del Municipio) fonce, Intermediarios,
Fique Villanueva, Aratoca, Curití,
Bucaramanga.
en toda el área rural 105 Ha (0.73% del área Autoconsumo de San

desde los 900 m.s.n.m. a municipal) Joaquín, Onzaga, San Gil.
orilla del Chicamocha
Maíz
hasta los 3.000 m.s.n.m.
en la Vereda San Ignacio
y Panamá

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Vereda San Ignacio y 50 Ha (0.35% del área Autoconsumo, Mogotes,

Panamá municipal) San Gil
Mora
N.D 183 Ha (1,28% del área Autoconsumo, Onzaga,

Caña panelera municipal) Mogotes, San Gil.
N.D 100 Ha (0.70% del área Autoconsumo, Onzaga,

Frijol municipal) Mogotes, San Gil.
los sectores Antigua, 130 Ha (0.91% del área San Gil, Bucaramanga.
Ricaurte y La Despensa municipal)
Tabaco
toda el área rural inferior 140 Ha (1,00% del área Autoconsumo

yuca a los 2.000 m.s.n.s.m. municipal)
Café N.D N.D San Gil, Bucaramanga.
Vereda Santa Ana y N.D Bogotá d.c., Bucaramanga.

Tomate Santa clara
Fuente: Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, 2012
2.3.2.2. Subsector pecuario

En la parte pecuaria la ganadería es lo más predominante en el municipio con un total
de 2368 cabezas de ganada en el 2014 que se puede observar en la figura 11,
representadas por las razas criollo, cruce de cebú-criollo, entre otras.

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Figura 11. Inventario bovino San Joaquín Santander
Inventario bovino SAN JOAQUIN SANTANDER

3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
Total Terneros Hembras Hembras Hembras TOTAL Machos Machos Machos TOTAL
Bovinos < 1 año 1-2 años 2-3 años >3 años Hembras 1-2 años 2-3 años >3 años Machos
2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Subgerencia de Sanidad y Bienestar Animal- Fedegán FNG. Datos disponibles: 2001-2014
Como se puede observar en la figura 11 el total de bovinos va disminuyendo

atraves de los años. También se puede encontrar en el municipio equinos
(caballar, mulato), caprinos, porcinos, entre otros. No aparecen registros recientes
sobre el número de animales existentes.
Hay aproximadamente 4.800 Has de sabanas naturales que corresponden al
(34.06% del área Municipal) en variedades de gramíneas (Yaraguá, Kikuyo) Las
extensiones de pasto de corte son muy limitadas predominan elefante imperial. En
los últimos años se ha introducido el brachiaria como muy buenos resultados en la
alimentación del ganado, también existen otras leguminosas. El promedio de
capacidad de carga de los potreros o pastizales es de (0.8 cabezas por Ha). El pasto
Kikuyo representa el (16.22% del área Municipal y se registra como pasto mejorado.

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2.3.2.3. Problemática identifica en el sector:
El Municipio necesita urgente la intervención de los entes gubernamentales para

iniciar la implementación de estrategias y metodologías que permitan el desarrollo
sostenible del sector agropecuario con el fin de mitigar la crisis que está causando
el deterioro del campo en el municipio.
2.3.3. Sector transporte
2.3.3.1. Transporte urbano.

El área de vías y transporte es un proyecto de vital importancia para el desarrollo
del municipio, por tal razón es necesario incentivar proyectos que permitan la
pavimentación de las vías terciarias que poseen una relación directa con la
economía, siendo un proyecto bandera se pretende gestionar la conservación y
mejoramiento tanto de caminos de herradura como masificación de placa huellas.
El transporte de carga es prestado por vehículos particulares, en camionetas o
camiones pequeños y buses hacia los diferentes sectores y veredas del Municipio.
Otro medio de transporte es la mula, especialmente en las zonas donde no existe
carretera.
La comercialización de los productos de las diferentes veredas, hacia el casco

urbano y viceversa, se realiza los días sábado y domingo, sin tener un horario
establecido; por lo regular los propietarios de los vehículos viven en las veredas,
como en la Aurora, San Miguel y Ricaurte. El transporte en equinos, es muy
utilizado llegándose a contar hasta 80 animales en las distintas salidas del pueblo
en el día de mercado. En el casco urbano y por las cortas distancias no requiere
de este servicio. La población se desplaza a pie.
2.3.3.2. Clasificación de las vías urbanas.
En el Municipio de San Joaquín, concurren diferentes tipos de vías, que, por su
función urbana, uso y dimensionamiento se clasifican de la siguiente manera:
2.3.3.2.1. Vías principales urbanas
Son las vías que comprometen la relación de los distintos sectores del área
urbana y constituyen los ejes estructurantes del casco urbano. Dentro del área
urbana encontramos: Las carreras 3ª y 4ª y las Calles 3ª, 4ª y 5ª.

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2.3.3.2.2. Vías secundarias.

Caracterizadas por su función de interrelación urbana que comunican con las
áreas perimetrales y vías inter veredales y tienen como particularidad menor
tránsito de peatones y vehículos: Carrera 5ª, Calles 4ª, 7ª y 8ª
2.3.3.2.3. Vías terciarias
Son aquellas de menor importancia, por tener un mínimo de circulación de
habitantes y vehículos. Corresponde a la Carrera 6ª no pavimentada y las
localizadas en la parte superior de la cabecera municipal.
2.3.3.3. Estado actual de las vías urbanas
El mantenimiento de las vías lo hace directamente el Municipio y en ocasiones en
convenio con Caminos Vecinales e INVIAS. Actualmente el Municipio cuenta con
dos volquetas y una retroexcavadora como maquinaria para el mantenimiento vial.
El área urbana de San Joaquín tiene 20.679 m2 de vías, de las cuales están
pavimentadas en concreto ciclópeo, aproximadamente el 80 %, calles sin
separador y con un promedio de 7 Metros de ancho y andenes de 70 cm. de
ancho. El 20% de las vías están sin pavimentar y sin andenes, así:
Tabla 26. Estado de las vías sector urbano.
VÍAS SIN PAVIMENTAR LONGITUD M AREA M2
Carrera 6ª entre Calles 4ª y 7ª 120 840

Calle 1ª entre Carreras 5ª y 4ª 50 300
Calle 6ª y 7ª entre Carreras 3ª y 2ª 200 1400
TOTALES 370 2500
Fuente: EOT, 2003.
La red vial urbana presenta forma de retícula ortogonal que permite la circulación
en todas las direcciones permitiendo continuidad de la circulación urbana
vehicular. Se presenta una jerarquía entre los distintos tipos de calle,
correspondiendo al volumen de tráfico peatonal vehicular (primaria, secundaria y
terciaria).
Aproximadamente un 20% de las vías urbanas se encuentran sin pavimentar,
siendo las vías terciarias, trayendo como consecuencia un impacto social
negativo, emisión de material y polvo aun cuando son las zonas menos pobladas,

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
pero de futuro desarrollo. Un gran porcentaje de estas vías no tienen andenes

construidos, presentándose como característica la falta de continuidad en ellos, y
una anchura suficiente para el tránsito peatonal. El sistema vial en la totalidad
carece de áreas verdes, arborización y aislamientos o antejardines.
2.3.3.3.1. Vías Rurales
El principal acceso desde la capital del departamento de Santander se realiza por
la vía Bucaramanga- San Gil (97 Km), continuando por la vía San Gil – Mogotes
con una distancia de 35 Km aproximadamente, la vía Mogotes - San Joaquín
cuenta con una distancia de 25 Km. El trayecto Bucaramanga- San Gil es
Pavimentado, el trayecto San Gil – Mogotes se encuentra pavimentado en un
99%, la trayectoria Mogotes – San Joaquín es una carretera destapada con gran
cantidad de derrumbes de su bancada causado por falta de mantenimiento y
lluvias torrenciales. La red vial departamental existente a la fecha, está constituida
por las carreteras: San Gil – Mogotes – San Joaquín –Onzaga – Santa Rosita en
una longitud aproximada de 120 Km. San Joaquín - Mogotes (11 km en San
Joaquín y 17 km en mogotes). San Joaquín – Onzaga (9 km en San Joaquín y 13
km en Onzaga).
El 100% de la red vial rural se encuentran sin pavimentar y tiene deficiencias en
las obras de drenajes, y contención de escorrentía laterales. Las vías carreteable
requieren por las características del suelo un mantenimiento permanente
utilizando compactador para mejorar la superficie de rodadura y darle mayor
consistencia. Se comunica con sus veredas mediante aproximadamente 78 Km
de carreteable con capa de rodadura en tierra y numerosos caminos de herradura.
2.3.3.3.2. Vías principales:
 SAN JOAQUÍN – La Aurora - Ricaurte.
 SAN JOAQUIN – San Ignacio - Panamá.
 La Aurora - La Antigua.
 Santa Ana – Santa Clara
2.3.3.3.3. Vías municipales de articulación subregional

Están orientadas a permitir la comunicación con los municipios vecinos y la región
y permitir darle al municipio otras vías de acceso. Son la vía San Joaquín –
Onzaga (22 Km) y San Joaquín - Mogotes - San Gil (60 Km).

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2.3.3.3.4. Vías municipales turísticas

Orientadas a canalizar el tráfico vehicular turístico: están conformadas por las vías
de articulación subregional y la vía San Joaquín – La aurora – Ricaurte. Vía la
Aurora - La Antigua. Vía San Joaquín - San Ignacio. Vía Santa Ana - Santa Clara,
Casa de Lata – Corralejas, Vía Santa Ana - San Emigdio y San Isidro.
Tabla 27.Vías del sistema integración urbana – rural.
Fuente: EOT municipal, 2003
En la tabla 27 se presentan la funcionalidad y el tipo de calzada en las principales

vías terciarias del municipio, la longitud que junto con el estado que veremos

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
posteriormente juegan un papel fundamental a la hora de un diagnóstico de

futuros proyectos de inversión.
Tabla 28. Tiempo de traslado, tipo de transporte, distancia de Km desde el municipio de San Joaquín hacia el
área rural vecinos, 2013.
Fuente: EOT municipal, 2003.
La tabla 28 evidencia las distancias y tiempo aproximada de recorridos a veredas

más alejadas esto con el fin de estimar costos límites de proyectos de inversión a
futuro, este orden de ideas conlleva a una mayor priorización de la vía a Ricaurte
cuya distancia desde el casco urbano es de 33 km y un tiempo de transitabilidad
de 2 horas. Actualmente varios tramos que se encontraban en estado de deterioro
o difícil tránsito por perdida de la banca o deslizamientos han sido controlados y/o
adecuados para el tráfico de vehículos, la vía san Joaquín- Ricaurte es la columna
vertebral en el ámbito de transporte ya que varias veredas confluyen a esta vía.

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2.3.3.4. PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA
Tabla 29. Problemática en el Sector Transporte.

CAUSAS INDIRETAS CAUSAS DIRECTAS PRBLEMA CONSECUENCIAS CONSECUENCIAS
IDENTIFICADO DIRECTAS INDIRECTAS
Falta en la Falta de caminos de Bajo crecimiento Aumento en el indice
socializacion de los comunicación de las economico de la de pobreza
proyectos rurales zonas rurales region
Problemas de Dificil acceso por Reduccion del turismo Dificultad en el
logistica y labores cuenta de las y de la calidad de vida intercambio cultural
asignados en la condiciones de la poblacion entre las comunidades
ejecucion de topograficas de la
proyectos region
Falta de comunicación Deficiente
Escaso desarrollo de entre la poblacion participacion en
Falta de Falta de recursos la estructura vial rural-urbana en programas sociales,
capacitaciones en la que permitan el rural. materia de desarrollo culturales o
gestion de desarrollo vial estrategico agropecuarios.
proyectos comunitario
Escaces de tiempo Falta de interes de la Falta de desarrollo en
por cuenta de la comunidad en Deterioro y perdida de las veredas donde se
economia familiar preservar las vias las vias terciarias presenta estas
rurales problematicas.
CAUSAS INDIRECTAS CAUSAS DIRECTAS PROBLEMA CONSECUENCIA CONSECUENCIA

IDENTIFICADO DIRECTA INDIRECTA
Construcción de vías El cauce normal de Reinversión en obras Bajo presupuesto del

cerca a fuentes de tomas de agua por Deterioro de la malla de mantenimiento municipio para
agua la carretera vial por afluentes de vial desarrollar otros
agua y condiciones sectores.
Falta en la climatológicas de la
construcción de Aguas lluvias que se región Exposición de la Afectación en la salud
sistemas de drenajes acumulan a los comunidad a y bienestar de los
tales como costados de la vía accidentes de transito habitantes.
alcantarillado.
CAUSAS INDIRECTAS CAUSAS DIRECTAS PROBLEMA CONSECUENCIAS CONSECUENCIAS

IDENTIFICADO DIRECTAS INDIRECTAS

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Falta de Dificultad en el
instrumentos y transporte de
materiales que Falta de interés en la productos, fuentes de Migración de la
permitan mantener comunidad por Escaso ingresos para los población rural a la
en buenos estados mantener estos mantenimiento y caminos terciarios ciudad
estos senderos caminos conservación de los
caminos de
Condiciones Falta de mano de herradura Falta de producción
climatológicas y obra de jóvenes o agropecuaria en la Falta de desarrollo en
topográficas del adultos con buena zona y/o región. la región.
terreno salud.
CAUSAS INDIRECTAS CAUSAS DIRECTAS PROBLEMAS CONSECUENCIAS CONSECUENCIAS

IDENTIFICADOS DIRECTAS INDIRECTAS
Falta de recursos Falta de vehículos Distribución y
Pocas fuentes que permitan la aptos para el transporte deficientes Bajo desarrollo del
económicas de la adquisición de transporte de en productos municipio
región vehículos personal a cada una agropecuarios.
de las veredas
El área de vías y transporte es un proyecto de vital importancia para el desarrollo

del municipio, por tal razón es necesario incentivar proyectos que permitan la
pavimentación de las vías terciarias que poseen una relación directa con la
economía, siendo un proyecto bandera se pretende gestionar la conservación y
mejoramiento tanto de caminos de herradura como masificación de placa huellas y
sus respectivas obras de arte.
2.3.4. Sector servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y

aseo.
En el sector servicios públicos, se destacó como situación positiva el aumento de

la cobertura en gas en la zona urbana y se ha mantenido sobre 95% la cobertura
en telefonía móvil. Ahora bien, el reto más importante aumentar la cobertura de
energía eléctrica en el sector rural y aumentar la cobertura de internet a las
escuelas de la Institución educativa San Miguel y al casco urbano.

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Tabla 30. Problemática identifica en el sector.
Fuente: autores, 2016

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2.4. DIMENSIÓN AMBIENTAL
2.4.1. Sector Ambiental
Tabla 31. Distribución de vegetación en el municipio.

NOMBRE Ha % UBICACIÓN
En 12 sitios repartidos por todas las veredas, en especial la

Rastrojo Alto 1,756.56 12.2
mitad del municipio ubicado hacia el sur
En 2 sitios que corresponden a los bosques de San Ignacio y

Bosque Natural 884.33 6.2
Panamá.
En 10 parches localizados en el Alto de Santa Bárbara, en el

Bosque Natural
390.07 2.7 Centro del Municipio y un pequeño reducto junto a la
Secundario
quebrada Cavaría y vereda San José.
Bosque Plantado 208.49 1.5
Cultivos Misceláneos de
papa, mora, frijol, entre 376.93 2.6 Repartido en todo el municipio, incluye pastos y sabanas.
mezclados con pastos.
Misceláneos con En los sectores fríos de Santa Clara, San Ignacio, Santa
42.43 0.3
vegetación xerofítica. Bárbara y San José
Caña Panelera 183.20 1.3 Sobre áreas dispersas del Municipio

Maíz 105.46 0.73 Al occidente del Municipio
Mora 46.66 0.32 Sobre las riberas de la Q. Panamá
Fique 297.56 2.0 Sobre áreas dispersas del Municipio
Pastos Mejorados
1,651.13 11.6 En San Ignacio, Panamá y Santa Bárbara
(Kikuyo)
Rastrojo Bajo 5,956.46 41.6 En San Isidro
Pastos naturales con

1,311.65 9.2 Al Norte, en las Microcuencas Covaría y Onzaga
tendencia a la aridez.
Vegetación Xerofítica 1,094.57 7.7 En la hoya del Chicamocha
El manejo inadecuado de los suelos en ladera y la erosión repercute en las

actividades agrícolas y pecuarias. A esto hay que sumarle la baja fertilidad de los
suelos, por la destrucción de la capa vegetal y la deforestación de las áreas de
bosque natural. El sobrepastoreo en ladera, tala y quema indiscriminada para los
procesos productivos también repercuten en los sistemas productivos del agro.

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Precipitación pluvial
Tomando un promedio de la estación situada en el casco urbano de 1.974 a 1.996,
tenemos una precipitación promedio de la serie multianual de 1892.8 mm/año.
Existen dentro del municipio zonas desde 500 mm en el norte a orillas del
Chicamocha, hasta 2.900 mm en la zona sur o alto de Morro Pardo. Como se ve
es una zona húmeda, al Norte, calificada como zonas estratégicas de
conservación de aguas y una zona seca al Sur. El comportamiento pluviométrico
de acuerdo a la información existente en la actualidad permite diferenciar para
San Joaquín una zona con una distribución de las lluvias durante los diferentes
meses del año que conduce a la observación de una irregularidad en su
distribución, caracterizada por unos meses secos y otros de alta precipitación
como en toda la zona y correspondiente a Abril y Mayo en el primer semestre y
Octubre y Noviembre en el segundo semestre, durante los cuales cae
aproximadamente el 40% de la precipitación. El régimen pluviométrico existente
en la provincia ha condicionado el comportamiento de la producción agropecuaria
dando lugar a épocas de siembra y de cosecha definidas ocasionando de igual
manera épocas de sobre oferta y escasez de productos.
Análisis Del Componente Biótico Del Municipio
El municipio se encuentra localizado sobre la cordillera oriental y posee un gran
número de pisos altitudinales, estas altitudes van desde los 800 m.s.n.m a los
3400 m.s.n.m, dicha condición caracteriza las asociaciones vegetales de la zona;
se observan zonas secas en el norte, con un tipo de vegetación xerofítica en
altitudes de 800 m.s.n.m a los 1300 m.s.n.m, con lluvias inferiores a los 1200 mm
anuales y periodos frecuentes de sequía, también se observan comunidades sub-
xerofíticas (zonas de transición entre la xerofítica y el bosque sub-andino) con
lluvias entre los 1300 y los 1600 mm anuales, comunidades de bosque sub-andino
con lluvias entre los 1600 mm y los 2000 mm anuales, bosque andino, bosque
alto-andino, sub-páramo, estos últimos ubicados en el sur del municipio en las
áreas de mayor altitud y con precipitaciones mayores a los 2000 mm anuales.
En conclusión, estas formaciones están ampliamente influenciadas por las
variables antes mencionadas (precipitaciones y altitudes) y están intervenidas por
acción antrópica en diferentes grados, en cada una de estas formaciones se ha

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especificado el tipo de vegetación y la fauna dominante del área al igual que su

situación actual.
Formaciones Vegetales
Tabla 32. Formativa vegetal.
FORMACIÓN VEGETAL ÁREA Ha PORCENTAJE %
Formación Xerofítica 1,089.77 7.64

Formación Subxerofítica 1,101.87 7.67
Bosque Subandino 9,217.04 64.43
Bosque Andino 1,668.66 11.99
Bosque Alto Andino 1,121.75 7.84
Subparámo 105.38 0.73
Dentro del área también se han analizado algunos bosques de galerías y

asociaciones de margen de laguna. La tipificación de las asociaciones vegetales
reúne características semejantes entre los individuos y analiza manchas de
vegetación con condiciones geográficas y climáticas similares buscando a la vez
componentes que puedan llevar a una conclusión final; el grado de presencia en
cada levantamiento ha proporcionado encontrar la dominancia de especies en
cada localidad (Braun-Blanquet 1979)
Formación Xerofítica
Esta formación se encuentra localizada al norte del municipio de San Joaquín,
comprendiendo parte de las veredas San Roque y San José. Limita al Norte con
los Municipios de Mogotes y Molagavita, al oriente con el río Chicamocha y el río
Onzaga, al occidente con Mogotes y al sur con las veredas San Agustín y San
Juan Nepomuceno. Es una zona seca, su vegetación se caracteriza
fundamentalmente por la presencia de arbustos pequeños de copa aparasolada
con follaje fino y troncos espinosos. Algunos árboles presentan hojas coriáceas,
rígidas y cutícula gruesa. Por las características edafo - climáticas se considera
una zona con especies de flora y fauna de tipo endémicas.
La pluviosidad de esta zona está representada por valores inferiores a los 1200
mm anuales y altitudes inferiores a los 1300 m, solo en las vegas del río

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Chicamocha se forma un bosque con características húmedas, por esta razón se

da la agricultura como medio de subsistencia de sus pobladores. Los suelos de la
formación xerofítica son bastante empobrecidos y áridos, la cobertura vegetal es
escasa debido a condiciones naturales donde la cría de cabras ha contribuido a su
estado de degradación actual.
Flora
Relicto de bosque subandino encontrado a 2200 m.s.n.m. en el sector de San
Rafael, Vereda San José al occidente del municipio, representado por la especie
Panopsis rubra de la familia Proteaceae y distribuido ampliamente por la zona,
está igualmente caracterizado por palmas de Heliconia sp. de la familia
Musáceae. y Weinmannia sp de la Familia Cunnoniaceae que se caracteriza por
colonizar ambientes húmedos asociados algunas veces con especies como
Arrayanes y yarumos los cuales requieren alta luminosidad y neblina para su
crecimiento y en esta zona han encontrado estas dichas condiciones.
Sus pobladores y propietarios se han preocupado por mantener este tipo de
bosque protegiendo de alguna manera, sin embargo, no faltan personas que
promueven el desequilibrio de la zona practicando la caza específicamente de
torcazas Turdus fuscater utilizadas dentro de su alimento, Este tipo de ave es
conocido también como tórtola de tamaño mediano, pero de aspecto esbelto las
cuales se reúnen en grupos, su alimento predilecto son frutos silvestres de cedros,
cauchos etc. Los cazadores se colocan en los lugares de paso para derribarlas
con escopeta. El hábitat de estas aves son los bosques secundarios y los rastrojos
lo que facilita la caza indiscriminada.
La composición vegetal arbórea de estos bosques está representada por
individuos de alturas entre los 10 y 12 metros (estrato subarbóreo o arbolito) y
DAPs 10 cm. El dosel es semicerrado con algunos claros. El sotobosque no es
denso y está formado por algunos individuos conformados por algunos arbustos
de menos de 3 metros de altura. Los estratos encontrados tienen las siguientes
características
Estrato herbáceo 30%
Estrato arbustivo 20%
Estrato sub-arbóreo 50%

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Epífitas
En esta zona prevalece la epifita Dendrophthora clavata Benth (injerto) de la
familia Clorantaceae y la especie Tillandsia complanata de las bromeliáceas,
colonizando áreas donde hay buena sombra. Por existir pocas especies de este
tipo se pude concluir que el área de bosque analizado corresponde a un Bosque
natural secundario. Al paso por esta zona a 2200 m.s.n.m se encontró un rodal de
robles con alturas de 20 metros, pero con DAP pequeños lo que representó un
bosque en proceso de regeneración.
Fauna
 TINAJO: Agouti paca. Perseguido por su carne sin estimar el daño causado
a esta especie actualmente vedada, se alimenta de frutos, se encuentra en
forma esporádica en manchas de bosque secundario, también es frecuente
encontrarlo en los márgenes de los ríos.
 ARMADILLOS: Dasypus novemcintus. Frecuentemente asediados y
perseguidos por su carne, habitan en bosques secundarios y en áreas
abiertas naturales o artificiales, es un animal nocturno, omnívoro come
frutos y también pequeños animales como insectos.
 TOCHES Icterus episcopus Habita por lo general en los bosques
secundarios, es perseguido por sus habitantes por su valor comercial, esta
especie de ave se ha ido disminuyendo con el tiempo.
 TORCAZAS Turdus fuscater perseguida por los pobladores por su carne,
es catalogada como un manjar, es atrapada como se explicó anteriormente,
cuando pasan por los trayectos establecidos.
Formación Bosque Andino

Este tipo de formación se encuentra localizada entre los 2400 m y los 2600
m.s.n.m. Comprende las áreas periféricas al alto de las cruces en la vereda San
Cayetano y parte sur oriental de la vereda San José, también el sur del municipio
en veredas como San Isidro, Santa Clara, San Ignacio y Panamá. La pluviosidad
es de 1600 mm a 2000 mm anuales y temperaturas que van de los 12 a los 14°C,
la unidad bioclimática es frío húmedo.
Se analizaron dos tipos de zonas: Santa Clara a 2500 m.s.n.m y San Cayetano
con igual altura. Estos tipos de bosques están intervenidos por acción antrópica y

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
corresponde a un tipo de vegetación con características de crecimiento

heterogéneo, la regeneración de especies dominantes es poco frecuente, los
individuos de epifitas y trepadoras se encuentran muy poco, existe un dosel
abierto donde han colonizado algunas especies que requieren luz para su
desarrollo como por ejemplo los Arrayanes.
La especie dominante de estas zonas es la especie Quercus humbolltti (roble) con
alturas de 8 metros y DAPs de 45 cm. El estrato herbáceo corresponde a un 20%,
el arbustivo corresponde a un 30 % y el arbóreo inferior a un 50% Otras especies
encontradas en estas zonas son las siguientes:
Formación Bosque Alto Andino
Formación vegetal que comprende altitudes de 2600 m.s.n.m. a 3200 m.s.n.m.,
con una pluviosidad superior a los 2000mm anuales, con temperaturas
comprendidas entre los 10 y 12 °C y un clima frío, abarca parte de las veredas de
San Juan Nepomuceno y San Cayetano en el centro del municipio y parte de las
veredas Santa Clara y Panamá hacia el sur; fue analizado en la vereda Panamá
correspondiendo a 2750 m.s.n.m. de altitud.
En este tipo de bosque se detectó una zona intervenida, caracterizado por
especies dominantes de robles (Quercus humboldtti) con una tasa de
regeneración frecuente, pero con un crecimiento lento detectado en especies
arbóreas maduras, la altura promedio de estos árboles es de 12 m y con DAPs de
31 cm lo que deja ver un tipo de vegetación de menor porte que el encontrado en
el bosque andino. Se encontró predominio del estrato arbustivo y arbóreo con
alguna presencia de especies herbáceas. Es frecuente encontrar abundante
materia orgánica en proceso de descomposición formando un tapiz de 4 a 6 cm
aproximadamente.
El tipo de especies faunísticas encontradas o reportadas dejan ver un lugar de

refugio de fauna endémica, algunas de las cuales están en vía de extinción como
es el caso del oso de anteojos (Tremartos ornatus) omnívoro de gran tamaño que
se alimenta de epifitas como los guiches frescos y es de gran atracción por su
tamaño y también se alimenta de caprinos. Otra especie en peligro de
desaparecer es el venado, que habita este tipo de bosque.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Esta zona debe ser completamente protegida por considerarse refugio de fauna.
En esta área se destaca especialmente al azulejo que se alimenta de insectos y
néctar de las flores, por eso permanece en el sotobosque de la formación alto-
andina convirtiéndose en fácil presa dentro de la cadena alimenticia de mamíferos.
Las especies de reptiles son frecuentes en este bosque, encontrándose
especialmente corales Microrus sp y la serpiente Timaná.
Formación Subpáramo
Este tipo de formación se encontró entre los 3200-3400 m.s.n.m, y abarca parte
del cerro Morro Pardo en la vereda Panamá. Caracterizado por ser un centro
hidrográfico de gran importancia para el municipio. Es una zona ampliamente
escarpada, con temperaturas promedio de 10 °C, con un clima frío, es una región
con grandes pendientes y escasa vegetación, con predominio del estrato rasante
representado por gramíneas como Mellinus minutiflora y Cardones (Puya sp)
distribuidos por esta zona, igualmente se observan una serie de arbustos
esparcidos por el área como: Cyathea sp., Clusia sp., Escallonia sp. Y Cedrela
montana propios de la zona inmediatamente anterior o zona altoandina.
Formación margen de laguna

Ubicada hacia el occidente de la vereda Panamá en límites con el municipio de
Mogotes con un diámetro aproximado de 40 metros y un área de 1200 metros
cuadrados y con una altitud de 2800 m.s.n.m encontrándose neblina y una
temperatura promedio de 10°C, con un camino de difícil acceso, se caracteriza por
la presencia de musgos colonizadores típicos de zonas húmedas, Es un área
bastante frágil.
La especie dominante es el chusque paramudo Chusquea acuminata observado
con abundancia en el sotobosque que elimina las especies que crecen debajo,
esta invasión se debe a los clareos que se presentan y al grado de humedad,
también se aprecian la palma Ceroxilum andicola, algunas especies de aráceas,
Ciclantáceas específicamente del género Asplundia, Piperáceas, la especie
Miconia sp de las melastomatáceas y helechos.
Existe una gran cantidad de materia orgánica en proceso de descomposición

formado por tallos y hojas, originando un estrato de 4 cm. El agua de la laguna en
el momento de la observación estaba clara con algunas zonas de color verde por
la presencia de Azolla sp. Cabe recordar que esta formación está situada en un

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área de infiltración acuífera considerada como un área de protección y

recuperación.
Formación Bosques De Galería
 Formación vegetal representada por colonización de plantas sobre terrenos
inundados de ríos o quebradas.
 Para su estudio se han dividido en varias zonas:
 Bosque de galería del río Onzaga.
 Bosque de galería quebrada Panamá y San Joaquín.
Geología
Las rocas sedimentarias corresponden a la mayor parte del área estudiada, un
gran porcentaje de estas se relacionan con la Cuenca de Maracaibo, para su
descripción también se ha utilizado la Nomenclatura del Valle Medio del
Magdalena. Las depositaciones son de aproximadamente de edad Devónica, con
formación Floresta, compuesta por una serie de Lutitas amarillentas blandas, con
algunas capas más consistentes.
Intrusiones caracterizadas por el Granito de Pescadero y el Batolito de Mogotes,

representados por rocas cuarzomonzoniticas y granodioriticas, ocurridas durante
el predevonico, comenzaron a moldear el relieve, las rocas anteriores sumadas a
las sedimentarias fueron plegadas durante el terciario, cuando se formó la actual
cordillera oriental, dando lugar a la topografía abrupta que enmarca el Municipio
de San Joaquín.
Los depósitos cuaternario Aluviales, se ubican actualmente en los valles de los

Ríos Chicamocha, Chaguaca, Onzaga, y las quebradas pescaditos, panamá y
afluentes de los mismos, conformando terrazas jóvenes que alcanzan a tener un
ancho mayor a los 150 metros y hasta 5 metros de altura.
2.4.2. Sector Prevención y Atención de Desastres
2.4.2.1. Amenazas Por Fenómenos Naturales

La presencia de cualquier población causa, en mayor o menor grado, un impacto
ambiental sobre los recursos naturales, dependiendo de la amplitud y rango poblacional
que ejerza presión sobre la oferta ambiental. Algunas de las causas materiales y
culturales del deterioro del espacio urbano se manifiestan en el deterioro ambiental y del

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paisaje natural. Todos los espacios que ocupan actualmente las áreas urbanas fueron
antes naturaleza equilibrada.
El municipio se sitúa en una vega o cabecera del valle de la quebrada Panamá, en

conglomerado aluvial muy débil cuyos límites entre lo urbano y lo rural son frágiles, y
están siendo perturbados por el efecto del casco urbano, y por el costado occidental del
casco urbano se observa una denudación del suelo provocada por los efectos del agua,
el aire y el suelo. Aunque no presente población asentada sobre áreas sin urbanizar, ni
con presencia inminente de riesgo, pero el estudio de susceptibilidad de amenaza por
fenómenos de inundación y de remoción en masa hechos a escala semi-detallada,
indican una presencia latente de riesgo sobre la cabecera municipal.
2.4.2.1.1. Susceptibilidad a Remoción En Masa
El mayor porcentaje del casco urbano presenta una susceptibilidad a la amenaza por
fenómenos de remoción en masa moderada. En la zona céntrica presenta baja
susceptibilidad. En la zona periférica al casco urbano presenta una alta susceptibilidad a
estos fenómenos.
2.4.2.1.2. Susceptibilidad Alta
Esta se presenta a la altura de la calle 4ª con cra. 5ª, debido al socavamiento realizado a
la ladera para ampliar el área de construcción. Esta área afecta a 4 casas.
Un lote ubicado en la calle 8 con cra. 3, el cual presenta una pendiente pronunciada y
fenómenos de reptación, su cobertura de suelo es poca. Al norte y nor-oeste del casco
urbano en la zona periférica presenta pendientes escarpadas y fenómenos de reptación,
además poca cobertura de suelo.
2.4.2.1.3. Susceptibilidad Moderada
Ocupa la mayor parte del suelo urbano. Entre el escarpe norte y noroeste como es sobre
la cra. 5 entre las calles 3 y 8; entre la calle 8 y la zona de inundación de la quebrada La
Rosita. Además, entre la carrera. 3 y la zona de inundación de la quebrada Panamá.
Sobre la calle 3 y la quebrada Los Chochos al igual que la zona suroeste del casco
urbano entre el escarpe y la quebrada Panamá.
2.4.2.1.4. Susceptibilidad Baja

Se ubica en la zona céntrica del casco urbano entre las carreras 5ª y 3ª y las calles 3ª y
7ª y un sector de la calle 8ª. Estos sectores presentan una pendiente suave a levemente

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inclinada con calles y carreras pavimentadas o empedradas, además poseen buena

circulación de aguas lluvias.
2.4.2.1.5. Susceptibilidad a Inundación

La amenaza por este fenómeno se encuentra asociada a las quebradas Panamá, Los
Chochos y La Rosita. De esto se prevé la realización de un estudio de amenaza y riesgo
de precisión cartográfica para poder establecer las áreas exactas a ser intervenidas y la
administración municipal acogerá por acto administrativo las recomendaciones que en el
respectivo estudio se anoten.
2.4.2.1.6. Estratigrafía
En una gran área de la Sub-región las formaciones predominantes que se encuentran
están representadas por intrusiones de granito de tipo básico y ácido y esquistos
micáceos. Las intrusiones de granito son principalmente de tipo ácido en mayor
proporción, aunque también se presenta de tipo básico en menor proporción. Allí el
granito meteoriza superficialmente y las pendientes son fuertes y de gran longitud.
Teniendo en cuenta que el relieve de las rocas cristalinas por lo general siempre es más
escarpado que el de los materiales sedimentarios.
Tabla 33. Estratigrafía del municipio.
DESCRIPCIÓN ÁREA Ha
Deposito Aluvial 201.13
Formación Floresta Metaforseada. 2,110.96
Formación Silgará: Esquistos cuarzo – moscovíticos con biotita y

1,606.18
clorita.
Roca Ígnea: Cuarzo monzonita. 9,233.28
Neiss de Bucaramanga: Neiss hoblendico. Paraneiss pelitico 1,154.00

Fuente: plan municipal de gestión del riesgo de desastres, 2012
2.4.2.1.7. Susceptibilidad a Amenazas Naturales

Uno de los insumos para establecer las áreas susceptibles de amenaza es Uso actual
del suelo, para lo cual se cuenta con mapas elaborados a partir de los estudios hechos
por la URPA Santander (Escala 1:25.000). Esto es base para calcular el factor de
Cultivo. Como herramienta de análisis espacial se utilizó un S.I.G. Al terminar de
realizar la unión entre los mapas fuente se obtuvo el mapa “pérdida de suelo” que

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contiene todos los atributos asociados directamente con los rangos de erosión.
Realizada la Superposición temática por medio del S.I.G se obtiene el mapa producto o
cobertura final denominada “Pérdida de Suelo” aplicando el modelo de erosión hídrica
“Ecuación Universal de pérdida de suelo”. (Whismeir y Smith).
2.4.2.2. Susceptibilidad De Amenaza Por Inundación Y Desbordamientos
La información hidrológica suministrada por el IDEAM acerca de los ríos en el municipio,
se limita a datos de caudales de los ríos San Joaquín y el río Onzaga. Para los demás
ríos y quebradas no existe información que permita incorporarla dentro del análisis de
susceptibilidad a amenazas por inundación. En este municipio no se han reportado
problemas de ese tipo. La forma encañonada de los valles no permite el desarrollo de
inundaciones o desbordamientos, pero el manejo inadecuado que se le ha dado a las
laderas de los ríos y quebradas del sector, como deforestación acelerada y total, cultivos
limpios a favor de la pendiente, pastoreo de ganado en zonas con alta pendiente, puede
llevar al desarrollo de fenómenos de remoción en masa que afectaría el curso normal de
los cauces, generando fenómenos de desbordamientos
2.4.2.3. Ocurrencias Minerales
Revisado el archivo de Minercol, no existe ninguna licencia de extracción de minerales, o
proyectos de explotación minera en el área del municipio. Las principales
manifestaciones minerales son: arenas para construcción y materiales de recebo. Se
consultó en Minercol sobre la existencia de licencias mineras de cualquier índole, dando
una respuesta negativa sobre áreas con licencia para explotación actualmente. En su
mayoría se trata de mantos de poco espesor entre 0.25 y 0.60 m aun cuando
ocasionalmente pueden alcanzar hasta 1.20 m que son explotados tanto de manera
rudimentaria como intermitente, siendo utilizada la producción para el consumo
doméstico.
Al mencionar la explotación de arenas finas y gruesas para la construcción se debe tener

en cuenta la explotación realizada a orillas del río San Joaquín cerca del casco urbano.
Estas arenas presentan buena estabilidad y pueden ser fuentes de arenas para
concretos. Otra mina se localiza en la carretera que conduce de San Joaquín a Mogotes,
sin embargo, por lo retirado y la calidad del estado actual de la vía, resulta demasiada
costosa la explotación.
2.4.2.4. Uso Potencial del Suelo Rural

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El procedimiento para la obtención espacial de la potencialidad de los suelos en el

Municipio ha sido partiendo de los mapas de: clasificación por aptitud del suelo,
susceptibilidad de amenazas, y coberturas del uso del suelo actual; y utilizando los
criterios ambientales definidos por la CAS, se establece la potencialidad acorde con las
características individuales de cada unidad de suelo.
Básicamente la metodología se puede resumir de la siguiente manera: Las unidades de

cobertura de suelo como son Bp, Bns, Bn, Ra, Ms-Vx, Pn-Te, Vx se consideran en suelo
de Protección. Los suelos afectados por amenaza de remoción y amenaza por
inundación se consideran de protección.
 Los suelos de clase agrologica VII se consideran de protección.

 Los suelos de clase agrologica III, IV, V y VI se consideran potencialmente para
uso agroforestal y forestal.
2.4.2.5. Clasificación del Uso Potencial del Suelo
Tabla 34. Cosificación del uso potencial del suelo.

USO POTENCIAL DEL SUELO ÁREA Ha % OCUPACIÓN TERRITORIAL
AGROFORESTAL Y FORESTAL 4,971.93 34.21 %

PROTECCIÓN 9,558.86 65.79 %
2.4.2.5.1. Agroforestal y Forestal

Se aplica sobre áreas del territorio donde se permiten ciertos usos agrícolas del suelo,
pero bajo condiciones de manejo técnico y sostenible. De ninguna manera se permite la
ganadería extensiva.
También son suelos que por su vocación permite la producción de bosque, construcción
de viveros de árboles forestales, plantación, repoblación y conservación de bosques de
manera que se mantengan los servicios ambientales de retención hídrica, regulador
climático, nichos de fauna y flora dentro de un marco de desarrollo, se pueden
desarrollar tres tipos de áreas así:
Forestal Productor: Son las áreas forestales que deben ser conservadas
permanentemente con bosques naturales o artificiales para obtener productos forestales

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para comercialización o consumo.

Forestal Protector: Son las áreas destinadas a la conservación y restauración de suelos
prevaleciendo su efecto protector para garantizar la oferta ambiental a futuro.
Forestal Protector-Productor: Son las áreas que deben ser conservadas
permanentemente con bosques naturales o artificiales para proteger los recursos
naturales renovables y que, además pueden ser objeto de actividades de producción
sujetas necesariamente al mantenimiento del efecto protector para regulación hídrica-
climática, control de la erosión y protección de la fauna silvestre. Las actividades
recomendadas en estos sectores incluyen repoblación forestal protectora y productora,
mejora de la masa arbórea existente, mejora de la infraestructura vial existente, creación
de puntos de agua compatibles o no con la piscicultura y pastoreo bajo cubierta.
Las veredas donde se encuentran este tipo de uso potencial de suelo son: San Roque
(con 96 has), San Ignacio, Panamá, San José, San Emigdio, Santa Bárbara, San
Agustín, Nepomuceno, San Antonio, Santa Clara, San Isidro (621 has), San Cayetano
(877 ha).
2.4.2.5.2. Protección
Son áreas del territorio donde no se permite ningún tipo de actividad antrópica. Sólo se
dedicará a la restauración del suelo donde sea el caso, conservación y protección de la
fauna y la flora naturales del área. Las veredas donde se encuentran este tipo de uso
potencial de suelo son: San Cayetano con 231 has, San Isidro, San Emigdio, San
Agustín, San Ignacio, Nepomuceno, San José, Santa Clara, San Roque, Santa Bárbara
(1107 Ha), San Antonio (1592 Ha), Panamá (1779 Ha).
2.4.2.5.3. Conflictos De Uso Del Suelo Rural
Obtenido el análisis espacial de la potencialidad del suelo rural, se puede verificar
espacialmente las áreas que están presentando conflictos por el uso y explotación del
suelo. Las coberturas de bosques, rastrojos altos, vegetación especial tienen un uso
adecuado.
Las coberturas de pastos naturales erosionados y de cultivos misceláneos con
vegetación especial, tendrán conflicto inadecuado, y si estos se localizan sobre áreas de
amenaza por remoción, tendrán conflicto de muy inadecuado. Lo mismo los demás usos
del suelo, si se localizan sobre áreas de amenaza por remoción o inundación o en suelos
de clasificación agrológica “VII”, se clasifican de inadecuados, para finalmente obtener el

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siguiente consolidado:
Tabla 35. Clasificación por conflicto de uso del suelo rural.
ZONIFICACIÓN DE CONFLICTOS ÁREA Has % OCUPACIÓN TERRITORIAL

Adecuado 8,669.69 59.49 %
Inadecuado 5,392.17 37.0 %
Muy inadecuado 511.32 3.5 %
Uso adecuado: Son áreas donde los factores de producción ambiental están siendo
mantenidos por el uso y la actividad llevada a cabo. Las veredas donde se encuentran
suelos con uso adecuado son: San José (con 213 has), San Ignacio, San Roque, San
Agustín, Nepomuceno, Emigdio, San Antonio, San Isidro, Santa Bárbara, San Cayetano
(1020 has), Santa Clara (1027 has), Panamá (1372 has).
Uso inadecuado: Son áreas donde los usos y actividades sobre el suelo mantienen
conflictos debido a que existe un marcado desequilibrio entre los factores que inciden en
la producción ambiental de la zona. La explotación de este suelo no es el más indicado y
la tendencia es a empeorar si se mantienen o incrementan las prácticas actuales. Las
veredas donde se encuentran suelos con uso inadecuado son: San Cayetano (con 58
has), San Isidro, Emigdio, San Ignacio, San Agustín, San Roque, Santa Clara,
Nepomuceno, Santa Bárbara, San José, Panamá y San Antonio (1441 has).
Uso muy inadecuado: Esto indica dificultades y problemas para su uso y por ende
esfuerzos económicos muy altos para lograr en parte objetivos de uso compatibles con el
modelo natural, y como consecuencia trae conflictos sociales, económicos y ambientales
a causa del uso y practicas inadecuadas sobre estos suelos. Las veredas donde se
encuentran estos suelos son: San José con 200 has y San Roque con 315 has.
Podemos indicar con certeza que el Municipio de San Joaquín no es ganadero por
excelencia y sí por el contrario se identifican problemas de erosión, a causa de prácticas
de ganadería extensiva en gran parte del municipio. Igualmente las limitaciones
ambientales de sus suelos implican la necesidad de desarrollar actividades y prácticas
para su sostenibilidad; así como la imperiosa necesidad de realizar capacitación integral
en las zonas rurales, acorde con sus potencialidades y características de sus suelos.

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2.4.2.6. Formulario B. Identificación de escenarios de riesgo
Tabla 36. Identificación de escenarios de riesgo.

Formulario B. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
En este formulario se aplican los criterios de especificación de escenarios de riesgo; con el propósito de
hacer una identificación lo más completa posible de los escenarios en el municipio. La identificación se
hace mediante la mención de lo que sería el nombre del escenario.
B.1. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Fenómenos Amenazantes
Escenarios de riesgo asociados con Riesgo por:
fenómenos de origen a) Inundaciones
hidrometeorológico b) Avenidas torrenciales
Escenarios de riesgo asociados con Riesgo por:
fenómenos de origen geológico a) Movimientos en masa
B.2. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Actividades Económicas y Sociales
Riesgo asociado con la actividad minera Riesgo por:
a) NINGUNO IDENTIFICADO
Riesgo asociado con festividades Riesgo por:
municipales a) NINGUNO IDENTIFICADO
B.3. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Tipo de Elementos Expuestos
Riesgo en infraestructura social Edificaciones:
a) Hospital y/o centros de salud
b) Establecimientos educativos
Riesgo en infraestructura de servicios Infraestructura:
públicos a) Puentes en mal estado
Riesgo en infraestructura privada a) Viviendas
2.4.2.7. Formulario C. Consolidación y priorización de escenarios de riesgo
Tabla 37. Consolidación y priorización de escenarios de riesgo.

Formulario C. CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
1. Escenario de riesgo por Inundaciones

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 Inundación en el sector Las Tapias por la Quebrada El Cucharo.

 Inundación en el sector Las Tapias por el río El Naranjo.
 Inundación en La Loma de los Paras en Las Tapias por la Quebrada.
2. Escenario de riesgo por movimientos en masa
 Afectación de la vía San Joaquín – Ricaurte en el Km.2+300, Km.2+ 600, Km.3+400,
Km.4+600, Km.5+100 y Km.11+00; con una totalidad de 12 derrumbes hasta el Sector
Casa de Lata.
 En noviembre de 2012 en el Sector La Aurora, se presentó remoción en masa, de 2
hectáreas de terreno.
 Deslizamientos en las vías San Joaquín, La Aurora, Santa Clara, San Rafael, Santa Ana y
San Emigdio.
 Continuos derrumbes en el tramo Mogotes, San Joaquín y Onzaga.
 Pérdida de la banca en la vía que conduce a la vereda Santa Ana – San Emigdio Alto, por
lo que éstas quedaron incomunicadas.
 Múltiples derrumbes y bloqueos en la vía San Joaquín – Mogotes.
 La vía Nacional que comunica el municipio de Mogotes con San Joaquín, presenta varios
sectores críticos como son: PR46 (batea) y PR52 al P54, mostrando sitios críticos y de
posible pérdida de la banca.
 Erosiones y derrumbes en el sector El Limón.
 Erosiones y derrumbes en el Sector La Limonaria.
 Desastre natural en el Sector El Méjico.
 Km5+600, pérdida de la banca en un tramo de 50 metros por avalancha.
 Avalancha en el Sector El Naranjo, afectando las vías.
 Deslizamiento en la carretera vía Ricaurte entrada a la escuela.
 Deslizamiento en la vía a Ricaurte, Finca Piedras Negras
 Deslizamiento en la vía Delicias - Ricaurte, Finca El Barranco
 Avalancha en el Sector El Cafecito, destrucción de la batea.
 Por deslizamiento se destruyó el camino principal en el Mirador.
3. Escenario de riesgo en establecimientos educativos
 Daños en la infraestructura de la escuela ubicada en el sector El Común.
 Daños en la infraestructura de la escuela ubicada en el sector El Roble.
 Daños en la infraestructura de la escuela ubicada en el sector El Naranjo.
5. Escenario de riesgo en infraestructura de servicios públicos: puentes destruidos y en mal

estado

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 Caída del puente vehicular en predios del señor Telmo Vargas, que conduce a la vereda
San Emigdio Alto, el cual fue arrasado por el río San Joaquín, incomunicando esta vereda.
 Afectación del puente vehicular de la vereda Santa Ana, el cual quedó a punto de
colapsar, fisurado, inclinado e inservible.
 Afectación del puente peatonal en uno de sus apoyos, ubicado en la vereda Santa Ana,
en predios del señor Luis Antonio Sierra Pinto.
 Caída del puente vehicular en la vereda Santa Bárbara.
 Socavación de las bases del puente vehicular, que conduce a la vereda San Ignacio.
 Destrucción del puente ubicado en la vía de ingreso a la vereda San Antonio por
avalancha de la quebrada Pajonal.
 Destrucción de puentes en la Finca Las Riveras, por avalancha de la Quebrada Los
Papayos.
2.4.2.8. Caracterización General de Escenarios de Riesgo
2.4.2.8.1. Caracterización General de Escenario de Riesgo por

Inundaciones. Escenario de riesgo numero 1
 Formulario 1. Descripción de situaciones de desastre o emergencia

antecedentes: En este escenario de riesgo no se registran antecedentes.
 Formulario 2. Descripción del escenario de riesgo por “inundaciones”
Tabla 38. Descripción del escenario de riesgo por inundación.

2.1. CONDICIÓN DE AMENAZA
Descripción del fenómeno amenazante: Destrucción de fincas por desbordamiento de
quebradas en el municipio:
 Inundación en el sector Las Tapias por la Quebrada El Cucharo.
 Inundación en el sector Las Tapias por el río El Naranjo.
 Inundación en La Loma de los Paras en Las Tapias por la Quebrada.
Identificación de causas del fenómeno amenazante: Aumento en el caudal de las quebradas por la
disminución del tiempo de retención del agua en la micro cuenca y fenómeno de la niña.
Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza:
Deforestación en las franjas de protección de la quebrada El Cucharo y el rio El Naranjo.
Identificación de actores significativos en la condición de amenaza: No Aplica
2.2. ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD

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Identificación general: En este escenario de riesgo es importante tener en cuenta las fincas que
están en riesgo, como principales elementos expuestos:
a) Incidencia de la localización: La localización de los bienes expuestos, que para el caso son las
fincas de la zona afectada fueron objeto de pérdida parcial.
b) Incidencia de la resistencia: No aplica.
c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta: Las condiciones
sociales y económicas de la población expuesta son bajas, teniendo en cuenta que se trata de un
municipio con una comunidad de escasos recursos económicos, es por esta razón que la incidencia
ha sido alta por la caída del puente.
En cuanto a su capacidad de recuperación por sus propios medios es muy baja, por lo tanto la
comunidad necesita de un proyecto encaminado a recuperación de las franjas de protección de las
fuentes hídricas en el municipio.
d) Incidencia de las prácticas culturales: No Aplica.
Población y vivienda: La población afectada son los propietarios de los predios inundados ubicados
en los siguientes sitios:
 Sector Las Tapias por la Quebrada El Cucharo.
 Sector Las Tapias por el río El Naranjo.
 Sector La Loma de los Paras en Las Tapias por la Quebrada.
Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y privados: Fincas aledañas a las
riveras de la quebrada El Cucharo y el rio El Naranjo.
Infraestructura de servicios sociales e institucionales: No Aplica.
Bienes ambientales: No Aplica

DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
Identificación de daños En las personas: Pueden presentarse pérdidas humanas, así como
y/o pérdidas: heridos en una nueva inundación de los terrenos afectados.
En bienes materiales particulares: No Aplica.
En bienes materiales colectivos: No aplica.
En bienes de producción: Afectación directa de cultivos y animales.
En bienes ambientales: Destrucción de las franjas de protección de la
quebrada El Cucharo y el rio El Naranjo en el área de influencia del
fenómeno.
Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimadas: La crisis social
puede llegar a incrementarse debido a la pérdida económica de los agricultores afectados.
Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social:
No aplica.
DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES

Las Medidas que se han implementado con el objeto de reducir o evitar las condiciones de riesgo,

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han estado a cargo de la administración municipal quien está gestionando la recuperación del
escenario de riesgo.
 Formulario 3. Análisis a futuro e identificación de medidas de intervención

del escenario de riesgo
Tabla 39. Análisis a futuro e identificación de medidas de intervención del escenario de riesgo.
3.1. ANÁLISIS A FUTURO
En este escenario de riesgo la amenaza y la vulnerabilidad se relacionan al tratarse de un riesgo
que afecta de manera directa la población de las fincas aledañas a las riveras de la quebrada El
Cucharo y el rio El Naranjo.
Analizando los dos factores (amenaza y vulnerabilidad) se puede concluir que la posibilidad de
reducción de la amenaza se puede realizar a través de la recuperación de las franjas de protección
de las fuentes hídricas, no solo en el área de influencia del fenómeno amenazante, sino en la parte
alta de estas.
3.2. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Estudios de análisis del riesgo: Sistemas de monitoreo:
a) Evaluación del riesgo por “Inundaciones” a) Sistema de observación por parte de la
b) Diseño y especificaciones de medidas de comunidad
intervención
c) Ordenación de las cuencas y microcuencas
del municipio.
Medidas especiales para la comunicación del a) Transmitir el Plan Municipal de Gestión del
riesgo: Riesgo a los grupos de gestión del riesgo a nivel
departamental y nacional
3.3 MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN CORRECTIVA (riesgo actual)
Medidas estructurales Medidas no estructurales
Medidas de reducción de la a) Recuperación de las áreas a) Ordenación de las fuentes
amenaza: afectadas por medio de obras hídricas del municipio.
de contención.
b) Reforestación de las áreas
afectadas y partes altas de las
fuentes hídricas amenazantes.
Medidas de reducción de la a) No aplica. a) Fortalecimiento de los
vulnerabilidad: organismos de reacción en
caso de emergencia
(bomberos, defensa civil)
Medidas de efecto conjunto a) La reconstrucción del puente sobre la quebrada El Barro se
sobre amenaza y presenta como la solución más viable para la comunidad de la

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vulnerabilidad. vereda El Anzuelo, sin embargo, es importante tener en cuenta

un estudio hidrológico previo a esta reconstrucción en el cual se
determinen las características técnicas adecuadas para la obra,
con el fin de no repetir el evento.
3.4. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN PROSPECTIVA (riesgo futuro)
Medidas de reducción de la a) Ninguna a) Ordenamiento de la
amenaza: microcuenca de la quebrada El
Barro.
Medidas de reducción de la a) Ninguna a) Campañas de socialización a
vulnerabilidad: los propietarios de los predios
correspondientes a la franja de
protección de la quebrada El
Barro en el cuidado y
restauración de las zonas de
protección hídrica.
Medidas de efecto conjunto a) La ordenación de las fuentes hídricas del municipio y su
sobre amenaza y implementación tendrá como resultado la disminución del riesgo
vulnerabilidad. por desbordamiento de las fuentes hídricas, presentándose esta,
como la solución más viable a este fenómeno amenazante.
2.4.2.8.2. Caracterización General de Escenario de Riesgo por Movimientos

en Masa. Escenario de Riesgo Número 2.
antecedentes:
Tabla 40. Descripción de situaciones de desastre o emergencia antecedentes.

Formulario 1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA ANTECEDENTES
SITUACIÓN No. 1 Se presenta inestabilidad en algunos taludes sobre las vías
municipales, es importante aclarar que la ocurrencia de esta
afectación se ha presentado durante los últimos años de manera
continua.
Fecha: Durante los últimos 15 Fenómeno asociado con la situación: El fenómeno que ocurre en
años de manera continua. estos sectores es de inestabilidad del terreno y deslizamiento
constante de los taludes de las vías.

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Factores que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: La construcción de las vías con ausencia de
obras que mitiguen futuros deslizamientos incrementa la reactivación de los deslizamientos en
estas áreas, razón por la cual se debe hacer un estudio que identifique la magnitud del fenómeno
e indique el costo de la solución.
Actores involucrados en las causas del fenómeno: Se trata de vías antiguas, las cuales fueron
construidas hace más de 15 años razón por la cual no se tuvieron en cuenta estudios geotécnicos
que presentaran nuevas alternativas para un mejor trazo.
Daños y En las personas: No Aplica
pérdidas En bienes materiales particulares: No Aplica
presentadas: En bienes materiales colectivos:
Afectación de la vía San Joaquín – Ricaurte en el Km.2+300, Km.2+ 600,
Km.3+400, Km.4+600, Km.5+100 y Km.11+00; con una totalidad de 12
derrumbes hasta el Sector Casa de Lata.
En noviembre de 2012 en el Sector La Aurora, se presentó remoción en masa,
de 2 hectáreas de terreno.
Deslizamientos en las vías San Joaquín, La Aurora, Santa Clara, San Rafael, Santa
Ana y San Emigdio.
Continuos derrumbes en el tramo Mogotes, San Joaquín y Onzaga.
Pérdida de la banca en la vía que conduce a la vereda Santa Ana – San Emigdio
Alto, por lo que éstas quedaron incomunicadas.
Múltiples derrumbes y bloqueos en la vía San Joaquín – Mogotes.
La vía Nacional que comunica el municipio de Mogotes con San Joaquín,
presenta varios sectores críticos como son: PR46 (batea) y PR52 al P54,
mostrando sitios críticos y de posible pérdida de la banca.
Erosiones y derrumbes en el sector El Limón.
Erosiones y derrumbes en el Sector La Limonaria.
Desastre natural en el Sector El Méjico.
Km5+600, pérdida de la banca en un tramo de 50 metros por avalancha.
Avalancha en el Sector El Naranjo, afectando las vías.
Deslizamiento en la carretera vía Ricaurte entrada a la escuela.
Deslizamiento en la vía a Ricaurte, Finca Piedras Negras
Deslizamiento en la vía Delicias - Ricaurte, Finca El Barranco
Avalancha en el Sector El Cafecito, destrucción de la batea.
Por deslizamiento se destruyó el camino principal en el Mirador.
En bienes de producción: No Aplica
En bienes ambientales: No Aplica
Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: Construcción de vías sin
estudios técnicos que presentaran la inestabilidad de los terrenos.

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Crisis social ocurrida: El ingreso de productos de primera necesidad cada vez que se daña una de
las vías es muy difícil, sin embargo lo más preocupante es el transporte de los enfermos ya que se
hace dispendioso en el caso de urgencias.
Desempeño institucional en la respuesta: cada vez que se presenta el deslizamiento en una de las
vías se procede a su reparación, sin embargo se sugieren estudios que den como resultado una
solución más contundente.
Impacto cultural derivado: No Aplica.
 Formulario 2. Descripción del escenario de riesgo por “movimientos en

masa”
Tabla 41. Descripción del escenario de riesgo por “movimientos en masa”.

Descripción del fenómeno amenazante:
Afectación de la vía San Joaquín – Ricaurte en el Km.2+300, Km.2+ 600, Km.3+400, Km.4+600,
Km.5+100 y Km.11+00; con una totalidad de 12 derrumbes hasta el Sector Casa de Lata.
En noviembre de 2012 en el Sector La Aurora, se presentó remoción en masa, de 2 hectáreas de
terreno.
Deslizamientos en las vías San Joaquín, La Aurora, Santa Clara, San Rafael, Santa Ana y San
Emigdio.
Continuos derrumbes en el tramo Mogotes, San Joaquín y Onzaga.
Pérdida de la banca en la vía que conduce a la vereda Santa Ana – San Emigdio Alto, por lo que
éstas quedaron incomunicadas.
Múltiples derrumbes y bloqueos en la vía San Joaquín – Mogotes.
La vía Nacional que comunica el municipio de Mogotes con San Joaquín, presenta varios sectores
críticos como son: PR46 (batea) y PR52 al P54, mostrando sitios críticos y de posible pérdida de la
banca.
Erosiones y derrumbes en el sector El Limón.
Erosiones y derrumbes en el Sector La Limonaria.
Desastre natural en el Sector El Méjico.
Km5+600, pérdida de la banca en un tramo de 50 metros por avalancha.
Avalancha en el Sector El Naranjo, afectando las vías.
Deslizamiento en la carretera vía Ricaurte entrada a la escuela.
Deslizamiento en la vía a Ricaurte, Finca Piedras Negras
Deslizamiento en la vía Delicias - Ricaurte, Finca El Barranco
Avalancha en el Sector El Cafecito, destrucción de la batea.
Por deslizamiento se destruyó el camino principal en el Mirador.
Identificación de causas del fenómeno amenazante:
Construcción de las vías aumenta la inestabilidad de los taludes.

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Ausencia de obras que mitiguen futuros deslizamientos incrementa la reactivación de los

deslizamientos en estas áreas, razón por la cual se debe hacer un estudio que identifique la
magnitud del fenómeno e indique el costo de la solución.
Transito continuo de vehículos.
Deforestación en la parte alta de las vías genera escorrentía superficial que incrementa el
deslizamiento en los sectores mencionados.
Identificación general: Al tratarse de vías municipales que comunican las veredas con el municipio
y su exterior, se presenta amenaza de deslizamientos que pueden afectar los vehículos y
ocupantes de los mismos que transitan diariamente por estas vías.
a) Incidencia de la localización: La localización de los bienes expuestos es intermitente por lo tanto
los hace menos propensos a sufrir daño y/o pérdida en este escenario.
b) Incidencia de la resistencia: La resistencia física de los bienes expuestos los hace más propensos
a sufrir daño y/o pérdida en este escenario, al tratarse de vehículos en movimiento.
sociales y económicas de la población expuesta son bajas teniendo en cuenta que se trata de un
municipio con una comunidad de escasos recursos económicos, razón por la cual se hace más
propensa a resultar afectada en un eventual caso de desastre; en cuanto a su capacidad de
recuperación por sus propios medios es muy baja ya que esta comunidad, si es afectada,
necesitaría de programas destinados a su ayuda para su efectiva recuperación.
Población y vivienda: La población afectada en caso de presentarse la afectación corresponde a los
siguientes sectores
Sector Casa de Lata.
Sector La Aurora.
Tramo Mogotes, San Joaquín y Onzaga; afectación en todo el municipio.
Vereda Santa Ana – San Emigdio Alto.
Sector El Limón.
Sector La Limonaria.
Sector El Méjico.
Sector El Naranjo.
Sector Ricaurte.
Sector Ricaurte, Finca Piedras Negras
Vía Delicias - Ricaurte, Finca El Barranco
Sector El Cafecito.
Camino principal en el Mirador.
Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y privados: No aplica.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Infraestructura de servicios sociales e institucionales:

Afectación sobre las siguientes vías:
Vía San Joaquín – Ricaurte en el Km.2+300, Km.2+ 600, Km.3+400, Km.4+600, Km.5+100 y
Km.11+00; con una totalidad de 12 derrumbes hasta el Sector Casa de Lata.
Sector La Aurora.
Vías San Joaquín, La Aurora, Santa Clara, San Rafael, Santa Ana y San Emigdio.
Tramo Mogotes, San Joaquín y Onzaga; afectación en todo el municipio.
Vereda Santa Ana – San Emigdio Alto.
Sector El Limón.
Sector La Limonaria.
Sector El Méjico.
Sector El Naranjo.
Sector Ricaurte.
Sector Ricaurte, Finca Piedras Negras
Vía Delicias - Ricaurte, Finca El Barranco
Sector El Cafecito.
Camino principal en el Mirador.
Identificación de daños En las personas: Pueden presentarse pérdidas humanas así como
y/o pérdidas: heridos en un eventual deslizamiento que afecte a las personas que
transitan por estas vías.
En bienes materiales particulares: Pueden llegar a presentarse daños
en vehículos que sean afectados por deslizamientos sobre estas vías.
En bienes materiales colectivos: Afectación directa sobre las vías del
municipio.
En bienes de producción: Afectación sobre establecimientos de
comercio del municipio y personas que vivan de actividades agrícolas y
que por consiguiente lleven sus productos al casco urbano.
Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimados: La crisis social que
puede presentarse por el daño total de las vías del municipio es mayor y podría presentar las
siguientes pérdidas estimadas:
Escases de productos de primera necesidad en los habitantes del suelo urbano y rural del
municipio.
Interrupción del transporte de la comunidad hacia otros municipios.
Perdidas económicas en los habitantes del sector rural que llevan sus productos a vender al casco
urbano.
Crisis en la salud por aumento en la dificultad de transportar pacientes de urgencias.

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Crisis en las instituciones de salud al no poder trasladar pacientes con alto grado de afectación, lo
cual las obligaría a prestar un servicio del cual no tienen capacidad.
Las instituciones educativas se afectarían al disminuir la afluencia de sus estudiantes.
La administración municipal sería la mayor afectada ya que estaría en el deber de solucionar la
crisis.
Las Medidas que se han implementado con el objetivo de reducir o evitar las condiciones de
riesgo, han estado a cargo de la administración municipal quien ha realizado obras de
recuperación y estabilización de los taludes afectados, estas intervenciones se han tenido que
hacer cada vez que se presentan deslizamientos sobre alguna de las vías.

que afecta de manera directa la población del municipio.
reducción de la amenaza se puede realizar a través de obras de mayor magnitud que reduzcan la
amenaza de deslizamientos; al intervenir este único factor se puede decir que se disminuye el
riesgo de ocurrencia de un desastre, pero no se mitiga en su totalidad.
En este punto es importante aclarar que estas conclusiones deben estar sujetas a cambios,
tomando como base un estudio técnico detallado del escenario de riesgo a fin de obtener
conclusiones más precisas.
a) Evaluación del riesgo por “Movimientos en a) Sistema de observación por parte de la
masa” comunidad
b) Diseño y especificaciones de medidas de
intervención
c) Estudio geotécnico del área de influencia a fin
de definir si se puede o no estabilizar el terreno
(para cada caso).
departamental y nacional

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Medidas de reducción de la a) Estabilización del terreno a) Señalización de las

amenaza: por medio de gaviones o amenazas.
muros de contención.
Medidas de reducción de la Ninguna a) Fortalecimiento de los
caso de emergencia
Medidas de efecto conjunto a) Estabilizar el terreno por medio de gaviones o muros de
sobre amenaza y contención no garantiza la reducción total del riesgo en estos
vulnerabilidad. escenarios, por lo tanto, es importante sumar a estas obras la
señalización de la amenaza y el fortalecimiento de los
organismos de reacción a emergencias a fin de disminuir aún
más el riesgo.
Medidas de reducción de la a) Cerramiento del área de a) Restricción del paso
amenaza: riesgo. vehicular sobre el área de
riesgo.
Medidas de reducción de la a) Taraceo de las vías a) Ninguna
vulnerabilidad: afectadas.
Medidas de efecto conjunto a) Taraceo de las vías afectadas.
sobre amenaza y
vulnerabilidad.
2.4.2.8.3. Caracterización General de Escenario de Riesgo en

Establecimientos Educativos. Escenario de Riesgo Numero 3

 Formulario 2. Descripción del escenario de riesgo en “establecimientos
educativos”
Tabla 43. Descripción del escenario de riesgo en “establecimientos educativos”.

Descripción del fenómeno amenazante: Deterioro en la infraestructura caracterizada por
presencia de grietas en muros y otros daños debido a lluvias torrenciales y fenómenos de
remoción en masa aumentan el riesgo en estudiantes, docentes y comunidad en general que
permanecen en estos planteles educativos.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Identificación de causas del fenómeno amenazante: Lluvias frecuentes y fenómenos de remoción

en masa.
Lluvias de gran intensidad generan desgaste en la infraestructura de las instituciones educativas
en general.
Identificación general:
a) Incidencia de la localización: las instalaciones de las escuelas son más propensas a sufrir daños
debido a su ubicación en zonas con alta pluviosidad, sin embargo, el mayor grado de afectación se
presenta por el deterioro de las instituciones afectadas.
b) Incidencia de la resistencia: El deterioro de la infraestructura de las escuelas las hace más
propensas a recibir daños estructurales.
Población y vivienda: La población escolar adscrita a la escuela.
Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y privados: No Aplica.

y/o pérdidas: heridos en una eventual caída de las instalaciones de una de las
escuelas, es importante tener en cuenta que los más afectados son
niños y jóvenes en etapa escolar.
En bienes materiales particulares: Daños y/o pérdida total del
inmobiliario de las escuelas.

Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimadas: La crisis social que
puede llegar a presentarse es alta ya que se trata de la afectación de un centro educativo que
dejaría sin educación a los niños de cada zona.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Los niños adscritos a la institución educativa presentarían un retraso en su dinámica académica

normal.
crisis.
riesgo, han estado a cargo de la administración municipal quien realiza la gestión de recursos a fin
de mejorar la infraestructura de las instituciones afectadas.

En este escenario de riesgo la amenaza y la vulnerabilidad se relacionan al tratarse de una

amenaza que afecta de manera directa la población educativa del municipio.
reducción de la amenaza se podría realizar a través de obras de mejoramiento de cada una de las
instituciones educativas en riesgo.

a) Diseño y especificaciones de medidas de a) Sistema de observación por parte de la
intervención comunidad
b) Realizar estudios técnicos detallados que
indiquen cuales deben ser las obras más
indicadas para el mejoramiento de cada una de
las sedes en riesgo.
departamental y nacional.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Medidas de reducción de a) Estabilización de los taludes que a) Señalización de las

la amenaza: puedan afectar a las instituciones amenazas.
educativas de las veredas. b) Estudio que indique si hay o
b) Reparación y adecuación de todas no necesidad de reubicación
las escuelas afectadas. de las escuelas.
Medidas de reducción de a) No aplica. a) Realizar estudio en el cual se
la vulnerabilidad: identifique un sitio apto para
la construcción de las escuelas
temporales.
b) Realizar campañas
relacionadas con respuesta a
emergencias.
Medidas de efecto a) Las instituciones educativas que se encuentren en un riesgo alto,

conjunto sobre amenaza deben ser reubicadas a sitios más seguros, sin embargo, durante la
y vulnerabilidad. etapa de adquisición de los lotes y construcción de las nuevas sedes
se deben construir unas instalaciones provisionales a fin de no afectar
la continuidad académica en los estudiantes.
3.4. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN PROSPECTIVA (Riesgo Futuro)
Medidas de reducción de la a) Ninguna a) Instalación de una unidad

amenaza: meteorológica que indique con
mayor precisión la ocurrencia
de lluvias torrenciales.
Medidas de reducción de la a) Construcción de las nuevas a) Ninguna

vulnerabilidad: instalaciones de las escuelas
en riesgo alto.
Medidas de efecto conjunto a) Se debe realizar un estudio que indique la viabilidad de

sobre amenaza y reubicar los centros educativos que presentan mayor riesgo.
vulnerabilidad.

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Infraestructura de Servicios Públicos: Puentes Destruidos y en mal Estado.
Escenario de riesgo Numero 4

 Formulario 2. Descripción del escenario de riesgo en “infraestructura de
servicios públicos: puentes destruidos y en mal estado”
Tabla 45. Descripción del escenario de riesgo en “infraestructura de servicios públicos: puentes destruidos y
en mal estado”.
Descripción del fenómeno amenazante: Existen varios sitios del municipio en los cuales existen
puentes los cuales se encuentran destruidos y en mal estado y representan un riesgo para las
personas que los transitan, a continuación, se mencionan los sitios donde se presentan estos
escenarios de riesgo:
Caída del puente vehicular en predios del señor Telmo Vargas, que conduce a la vereda San
Emigdio Alto, el cual fue arrasado por el río San Joaquín, incomunicando esta vereda.
Afectación del puente vehicular de la vereda Santa Ana, el cual quedó a punto de colapsar,
fisurado, inclinado e inservible.
Afectación del puente peatonal en uno de sus apoyos, ubicado en la vereda Santa Ana, en predios
del señor Luis Antonio Sierra Pinto.
Caída del puente vehicular en la vereda Santa Bárbara.
Socavación de las bases del puente vehicular, que conduce a la vereda San Ignacio.
Destrucción del puente ubicado en la vía de ingreso a la vereda San Antonio por avalancha de la
quebrada Pajonal.
Destrucción de puentes en la Finca Las Riveras, por avalancha de la Quebrada Los Papayos.
Identificación de causas del fenómeno amenazante: Falta de recursos.

Falta de mantenimiento de las estructuras.
Falta de estudios que determinen el estado de la infraestructura en el municipio.
a) Incidencia de la localización: No Aplica
b) Incidencia de la resistencia: El deterioro de los puentes los hace más propensos a pérdidas
totales, debido a la falta de mantenimiento.

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Población y vivienda: La población de las veredas Zúñiga, Guadual, Los Pinos, Hatillo, La Laguna,
Menempa, San José y Anzuelo son directamente afectadas por el mal estado de los puentes ya que
se pone en riesgo la integridad de estudiantes y personas del común que transitan por estas
estructuras.
Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y privados: puentes destruidos y en
mal estado.

y/o pérdidas: heridos al pasar por los puentes en mal estado.
En bienes materiales particulares: Pueden llegar a presentarse daños
en vehículos y productos que transitan estos puentes.
En bienes materiales colectivos: No Aplica
En bienes de producción: Afectación en la comunidad que vive de la
comercialización de los productos agrícolas, debido al riesgo que se
presenta al transitar estos puentes.
Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimadas: La crisis social que
puede llegar a presentarse es alta ya que el daño total de uno de los puentes provocaría las
siguientes pérdidas estimadas:
Aumento en los costos de producción, por consiguiente, disminución en la ganancia del productor
de la vereda afectada por el daño total de los puentes.
Interrupción del transporte de la comunidad hacia otros municipios.
Crisis en la salud por aumento en la dificultad de transportar pacientes de urgencias.
Crisis en las instituciones de salud al no poder trasladar pacientes con alto grado de afectación, lo
cual las obligaría a prestar un servicio del cual no tienen capacidad.
Las instituciones educativas son afectadas al disminuir la afluencia de sus estudiantes y disminuir
así su nivel de educación.
crisis.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019

riesgo, han estado a cargo de la administración municipal quien realiza la gestión de recursos a fin
de mejorar la infraestructura en el municipio.
Fuente: plan municipal de gestión del riesgo de desastres, 2012.

que afecta de manera directa la población del municipio.
reducción de la amenaza se puede realizar a través de la reparación de los puentes; al intervenir
este único factor se disminuye la vulnerabilidad en la comunidad que utiliza esta infraestructura
para trasladarse de forma segura disminuyendo el riesgo de ocurrencia de un desastre.
intervención. comunidad
b) Realizar estudios que identifiquen en detalle
los daños de los puentes en mal estado del
municipio.
Medidas de reducción de la a) Reparación de los puentes. a) Señalización de la amenaza
amenaza: en los puentes en mal estado.
Medidas de reducción de la Ninguna a) Fortalecimiento de los
caso de emergencia
Medidas de efecto conjunto a) La reparación de los puentes sumada a una buena
sobre amenaza y organización ante posibles desastres disminuirá el riesgo.
vulnerabilidad

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Medidas de reducción de la a) Mantenimiento continúo de a) Ninguna

amenaza: los puentes.
Medidas de reducción de la a) Ninguna a) Ninguna
vulnerabilidad:
Medidas de efecto conjunto a) Mantenimiento continúo de los puentes afectados y
sobre amenaza y reconstrucción de los faltantes, teniendo en cuenta las
vulnerabilidad. especificaciones de estudios previos que indiquen la forma más
adecuada para su reparación y reconstrucción.

Infraestructura Privada (Viviendas Afectadas). Escenario de Riesgo Numero
5

antecedentes:
Tabla 47. Descripción de situaciones de desastre o emergencia antecedentes.

Formulario 1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA ANTECEDENTES
SITUACIÓN No. 1 Afectación en viviendas por el aumento de lluvias.
1.1. Fecha: Ola invernal 2010- 1.2. Fenómeno(s) asociado con la situación: Remoción en masa y
2011 y ola invernal 2012. ventiscas.
1.3. Factores que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: Las viviendas que han sido afectadas
son estructuras antiguas poco resistentes a este tipo de fenómenos, en ocasiones ubicadas en
sitios de alto riesgo, factor que aumenta la afectación.
1.4. Actores involucrados en las causas del fenómeno: La comunidad afectada es de escasos
recursos, factor social que aumenta su vulnerabilidad a amenazas.
1.5. Daños y En las personas: No aplica.
pérdidas En bienes materiales particulares: viviendas y enseres domésticos.
presentadas: En bienes materiales colectivos: No aplica.
En bienes de producción: No aplica.
En bienes ambientales: No aplica.
1.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: No aplica.
1.7. Crisis social ocurrida: La situación vivida por las personas afectadas fue grave en cuanto a las
pérdidas económicas y el aumento de las necesidades de alimento y salud.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
1.8. Desempeño institucional en la respuesta: La eficiencia y eficacia de las instituciones públicas y

privadas que intervinieron durante la situación fue buena en cuanto a respuesta ya que se brindó
la ayuda oportuna en su momento. En la posterior rehabilitación y reconstrucción se hace en la
medida en que los recursos del municipio lo permitan.
1.9. Impacto cultural derivado: No Aplica.
 Formulario 2. Descripción del escenario de riesgo en “infraestructura

privada (viviendas afectadas)”
Tabla 48. Descripción del escenario de riesgo en “infraestructura privada (viviendas afectadas)”.
Descripción del fenómeno amenazante: Daños en viviendas del municipio debido al aumento en las
lluvias durante los años 2010-2012.
Identificación de causas del fenómeno amenazante: Fenómeno de la niña el cual se caracteriza por un
significativo aumento de las lluvias por factores de alteración climática.
Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza: Las viviendas antiguas serán más
vulnerables en la medida en que pase el tiempo, este es el principal factor que a futuro puede
incrementar la magnitud y frecuencia de las afectaciones.
a) Incidencia de la localización: Algunas viviendas están ubicadas en sitios de alto riesgo, factor que
aumenta su afectación.
b) Incidencia de la resistencia: Las viviendas en riesgo son estructuras antiguas construidas en
materiales poco resistentes (tapia pisada) a este tipo de fenómenos.
c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta: Las condiciones sociales y
económicas de la población expuesta son bajas teniendo en cuenta que se trata de un municipio con
una comunidad de escasos recursos económicos, razón por la cual se hace más propensa a resultar
afectada en un eventual caso de desastre; en cuanto a su capacidad de recuperación por sus propios
medios es muy baja ya que esta comunidad, si es afectada, necesitaría de programas destinados a su
ayuda para su efectiva recuperación.
Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y privados: Viviendas del municipio.


Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Identificación de daños En las personas: Pueden presentarse pérdidas humanas, así como heridos
y/o pérdidas: en una eventual caída de las viviendas afectadas en los dos últimos eventos
de ola invernal en el municipio.
En bienes materiales particulares: Daños y/o pérdida total de los enseres y
electrodomésticos dentro de cada vivienda.
En bienes materiales colectivos: No aplica.
Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimadas: La crisis social asociada
con la pérdida de viviendas en el municipio acarrearía graves consecuencias como el desplazamiento de
damnificados, provocando crisis en la sociedad del municipio.
La administración municipal sería la mayor afectada ya que estaría en el deber de solucionar la crisis, lo
cual representaría un esfuerzo institucional, social y económico alto.
Las Medidas que se han implementado con el objetivo de reducir o evitar las condiciones de riesgo, han
estado a cargo de la administración municipal quien realiza la gestión de recursos a fin de mejorar la
infraestructura de las viviendas afectadas en el municipio.

En este escenario de riesgo la amenaza y la vulnerabilidad se relacionan al tratarse de una
amenaza que afecta de manera directa la población de las viviendas en riesgo.
reducción de la amenaza se podría realizar a través de obras de mitigación de cada uno de los
fenómenos que amenazan las viviendas; sin embargo, al intervenir este único factor no se
garantiza una mitigación total del riesgo; por el contrario, si se interviene la población vulnerable
con posibles reubicaciones se reducirá considerablemente el riesgo.
intervención comunidad
b) Realizar estudios técnicos detallados que
viabilicen la reubicación de las viviendas
afectadas.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
riesgo: Riesgo a los grupos de gestión del riesgo a
nivel departamental y nacional
Medidas de reducción de a) Realizar obras de control de los a) Señalización de las
la amenaza: fenómenos amenazantes. amenazas.
Medidas de reducción de a) Implementar mejoramiento de a) Capacitación a la comunidad
la vulnerabilidad: viviendas. vulnerable en respuesta a
emergencias.
Medidas de efecto a) La preparación en la comunidad en eventuales emergencias es un
conjunto sobre amenaza y complemento importante mientras se realizan obras de control para
vulnerabilidad. los fenómenos que amenazan las viviendas, disminuyendo el riesgo
de desastres.
Medidas de reducción de la a) Realizar obras de control a) Restricción para el desarrollo
amenaza: de los fenómenos de viviendas y otras actividades
amenazantes. en los sitios intervenidos,
dependiendo de la magnitud del
fenómeno amenazante.
Medidas de reducción de la a) Reubicación de los a) Capacitación a la comunidad
vulnerabilidad: elementos expuestos vulnerable en respuesta a
(viviendas en riesgo). emergencias.
Medidas de efecto conjunto a) La reducción del riesgo se logrará a través de la reubicación
sobre amenaza y de las viviendas afectadas como medida contra la vulnerabilidad
vulnerabilidad. de los elementos expuestos.
2.4.3. Sector Agua Potable y Saneamiento Básico

San Joaquín es favorecido por estar en una región ampliamente montañosa,
igualmente se han representado cartográficamente numerosos nacimientos,
muchos de los cuales están completamente secos a consecuencia de la
deforestación y al fuerte verano que en los últimos años viene afectando al
municipio, es el caso de algunos nacimientos de la vereda San Cayetano hacia el
occidente, sobre los 2400 m.s.n.m., donde y por las circunstancias antes descritas
están secos. En otros casos el recurso hídrico es afectado por el frecuente lavado
de fique sin que ningún control medie y den soluciones claras a los cultivadores
sin afectar su trabajo ya que este cultivo se difunde ampliamente por el municipio y

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
abarca veredas como San José, San Antonio, Santa Bárbara, San Agustín, San
Juan Nepomuceno, San Emigdio, San Isidro, San Ignacio. Por otra parte, en
quebradas como San Joaquín, Panamá y La Mesa no se conserva muy bien sus
corredores y se ven zonas muy deforestadas específicamente las más cercanas al
casco urbano.
La quebrada La Mesa es la surtidora del acueducto del municipio que proporciona

una entrada de 6 litros por segundo al tanque, la cual es tratada con alumbre y
cloro como medios de tratamiento, proveyendo va a cada una de las familias del
casco urbano.
2.4.3.1. Acueductos Rurales
La mayoría de las viviendas en el sector rural se abastecen con aljibes y
quebradas la gran mayoría de estas viviendas no cuenta con la concesión de
aguas por parte de las autoridades ambientales. El 100% de las viviendas rurales
no cuentan con un sistema de acueducto técnicamente construido e
institucionalmente organizado. Técnicamente constan de una Captación, una Red
de Distribución en manguera de polietileno y ocasionalmente en PVC. Cuentan
además con sistemas de almacenamiento el cual les permite distribuir el agua por
gravedad.
De la totalidad de los acueductos rurales, ninguno cuenta con sistema de
tratamiento, menos con micro medición, son manejados por las Juntas de Acción
Comunal. Las comunidades de usuarios de los servicios no pagan cuotas
tarifarias; el mantenimiento de los sistemas los asume directamente la Junta de
Acción Comunal o la comunidad. Algunas fincas o predios cuentan con
nacimientos propios lo que les permite manejar en forma independiente el
suministro de agua y ocasionalmente permiten la servidumbre a sus vecinos más
cercanos.
En el ámbito rural se presenta problemas de escasez de agua, que presenta
problemas de suministro en época de bajas precipitaciones; los usuarios no tienen
una cultura del agua, ni de la conservación de los recursos naturales; no están
organizados para manejar los sistemas de acueducto como una empresa, factor
que impide que el sistema sea auto costeable. Se desconoce por completo las

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
normas existentes sobre la prestación de los servicios públicos de acueducto,

alcantarillado y aseo.
2.4.3.1.1. Alcantarillado Rural

Básicamente no existen redes de alcantarillado, sino unidades sanitarias, con
pozos y sin pozos sépticos donde depositan las aguas servidas. Aproximadamente
el 80% de las viviendas habitadas cuentan con unidad sanitaria, un 30% de la
vivienda disponen de unidades sanitarias con pozo séptico y un 50% sin pozo
séptico, estos últimos descargan las aguas servidas a fuentes de agua o corren
libremente.
El 80% de la población cuenta con servicio de disposición de aguas servidas,
mediante el sistema de Unidades sanitaria con pozo y/o sin pozos sépticos; el
20% de las viviendas no cuentan con el servicio sanitario, la disposición de
excretas se hace al aire libre o son vertidas en las fuentes hídricas que existen a
sus alrededores. El centro poblado de Ricaurte, no cuenta con sistema de
alcantarillado, la evacuación de las aguas servidas se hace a través de Unidades
Sanitarias con pozo séptico.
2.4.3.1.2. Disposición De Basuras
El 69.7% de las viviendas rurales arrojan las basuras en terrenos baldíos o zanjas
cerca de su vivienda produciendo malos olores, mal aspecto a la vivienda y son
criaderos de insectos que causan enfermedades.
Es imperativo llevar a cabo un programa de culturización de desechos sólidos en
habitantes del sector rural.
2.4.3.1.3. Acueducto urbano
El sistema de acueducto urbano comienza a partir de su captación en la Quebrada
La mesa; teniendo un caudal en el sitio de captación de 3.5 litros por segundo y se
mantiene constante en las temporadas de bajas precipitaciones. El agua se
potabiliza, con tratamiento en la planta y se están aplicando productos a cálculo.
La operación y administración se hace directamente por la Administración
Municipal. El sistema de acueducto como el alcantarillado y aseo urbano, son
manejados por la Empresa de Servicios Públicos “CURIPA”. Tiene como funciones
administrar operar y mantener los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
La ubicación del acueducto en la parte alta del municipio, permite que el servicio
llegue por gravedad, al 100% de los sectores de la actual área urbana con buena
presión en cantidades suficientes y buena calidad, es decir con agua potable. Otra
de las fortalezas es que la red de distribución cubre el asentamiento de las
Delicias (vereda de Santa Bárbara) considerada como una de las áreas de mayor
proyección urbanística, ya que cuenta con facilidades para ampliación de la
infraestructura de servicios domiciliarios e infraestructura vial.
2.4.3.1.4. Ficha Técnica del Sistema de Acueducto
Captación: Es de tipo lateral, se encuentra en buenas condiciones y está
localizada sobre la cota 2050 msnm aguas arriba de la quebrada.
Aducción: Tramo comprendido entre la captación y el desarenador, longitud
100m, material PVC
Desarenador: De tipo convencional. Capacidad 6.L/S
Conducción: Por gravedad. Tiene una longitud aproximada de 2 Kms, en
tubería galvanizada de 3”de diámetro en buen estado.
Planta Tratamiento. De tipo compacta. Capacidad Nominal 10L/S, Real 5L/S.
Buen estado. Presenta deficiencias el sistema de desinfección por daños
ocasionales en el sistema de desinfección (Clorador). El proceso de dosificación
cumple con los estándares establecidos. Se cuenta con un pequeño laboratorio
para la realización de las pruebas físico- químicas (dureza, sabor, olor, alcalinidad,
turbiedad) las cuales no se realizan por la falta de conocimientos del operador.
Con relación a las pruebas bacteriológicas estas se practican de conformidad con
la resolución 2115 del 2007.
Tanque de almacenamiento. Construido en concreto reforzado con una
capacidad de almacenamiento 100 M3. Se encuentra en buen estado. Requiere
mantenimiento más frecuente (lavado).
Red de distribución. En el cuadro Nº 8 de describe las características de las
redes de distribución del sistema de acueducto. En la red de distribución del
acueducto, se determinó que la presión es del 100% en toda la red de distribución.
Pérdidas de agua. El promedio de pérdidas alcanza al 25%, con las cuales no se
da cumplimiento a la perdida máxima permisibles de la resolución 2320 del 2009,
pues las pérdidas en las redes de distribución son mínimas debido al buen estado
de las mismas. En términos generales las pérdidas no están dentro de los rangos

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generalmente aceptados, pero con una buena gestión bien pueden reducirse
considerablemente.
Tabla 50. Sistema de acueducto.
Número de viviendas urbanas 350
Número suscriptores con medidor 330
Número de usuarios sin medidor 32
Número de viviendas sin servicio de acueducto 0
N° de lotes sin vivienda con acueducto 12
Longitud de las redes de distribución 4.200 metros
Tubería Diámetros 2” , 1.5 ” 1” y ½” P.V.C.
Frecuencia en horas día 24 horas al día.
Consumo calculado para la población en L /S 3
Fuente: Empresa de servicios públicos.
Según la resolución 2115 del 2007, se debe realizar el análisis de una (1) muestra
como mínimo con una frecuencia mensual como mínimo para los siguientes
parámetros: Turbiedad, Color aparente, pH, Cloro residual libre o residual del
desinfectante usado, con el fin de garantizar un control del manejo técnico
adecuado de la calidad del agua que la población está consumiendo.
Administración y Operación: El sistema de acueducto como el alcantarillado y

aseo urbano, son manejados por una Empresa de Servicios Públicos del orden
municipal que corresponde a las sociedades por acciones simplificada S.A.S Tiene
como funciones administrar operar y mantener los sistemas de acueducto,
alcantarillado y aseo.
La ubicación del acueducto en la parte alta del municipio, permite que el servicio
llegue por gravedad, al 100% de los sectores de la actual área urbana con buena
presión en cantidades suficientes y buena calidad, es decir con agua potable. Otra
de las fortalezas es que la red de distribución cubre el sector de las Delicias
(vereda de Santa Bárbara) considerada como una de las áreas de mayor
proyección urbanística, ya que cuenta con facilidades para ampliación de la
infraestructura de servicios domiciliarios e infraestructura vial. Los usuarios del
servicio de acueducto pagan las tarifas que se definen en base a la metodología
establecida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y saneamiento básico
-CRA mediante resoluciones 151 de 2001,217 de 2003 495 de 2006 y 543 de

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2011. Se presta el servicio en todo el casco urbano, cumpliendo los indicadores de

calidad del servicio, Calidad continuidad y disponibilidad del servicio.
2.4.3.1.5. Alcantarillado urbano

El casco urbano cuenta con una cobertura de redes de alcantarillado del 95%
conectada sólo en las zonas construidas, las viviendas faltantes se deben
conectar al respectivo colector que se conectará al futuro interceptor final que
conducirá las aguas servidas a un sistema de tratamiento. Los lotes dentro del
perímetro urbano tienen la disponibilidad de cobertura sanitaria.
El vertimiento de las aguas residuales, al rio San Joaquín se efectúa sin ningún
tipo de tratamiento, las cuales posiblemente contaminan la fuente hídrica y
causando un posible impacto negativo por el aporte de sustancias tóxicas y
microorganismos a los cuerpos de agua, deteriorando de esta forma la vida
acuática.
Los desechos de las aguas residuales modifican la calidad de los cuerpos de agua
receptores, por la incorporación de compuestos orgánicos que provocan la
descomposición y demanda de oxígeno, o por la fertilización y la descarga de
sales minerales. Además, muchos líquidos son portadores de organismos
patógenos (de origen doméstico, hospitales, etc.) o de sustancias tóxicas. En
síntesis, se presta el servicio de captación de aguas residuales en todo el casco
urbano.
2.4.3.1.6. Ficha Técnica del Sistema de Alcantarillado

Fuentes receptoras de las aguas servidas: Rio San Joaquín
Redes: El sistema de alcantarillado fue construido en la década del 50´, el
material de las redes es en Gres en el año el año 2010 fue remplazado el 45% del
alcantarillado urbano en tubería Novafort diámetros que van desde las 8" hasta las
10". Cuenta con 20 pozos de inspección. El sistema es sanitario cuenta con un
colector principal que transporta las aguas servidas a la P.T.A.R. que se encuentra
fuera de servicio por los daños sufridos en la temporada invernal de 2011 que la
dejo parcial mente destruida.
En el plano de alcantarillado se localizan: El perímetro, Áreas construidas con red
de alcantarillado, Número de pozos de inspección, Número de entregas,
Localización de rejillas, Las áreas sin construir y sin red de alcantarillado

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2.4.3.1.7. Administrativos
La entidad operadora y administradora de los servicios públicos de Alcantarillado y
Aseo es la Empresa de Servicios Públicos del Municipio
Tabla 51. Sistema de alcantarillado.

Viviendas Urbanos 364
Viviendas con servicio 327
Viviendas sin servicio 35
Cobertura 95%
Tubería de las domiciliarias 6” y 8” Pulgadas
Se cobra tarifa 30% valor facturado de acueducto
Se da mantenimiento monitoreo y seguimiento de daños presentados
Fuente: Unidad Municipal de Servicios Públicos
2.4.3.2. Alcantarillado pluvial

No existe una red de alcantarillado pluvial, como tampoco se da un manejo técnico
a las aguas lluvias las cuales escurren libremente por las calles. La fuente
receptora es la Quebrada Panamá.
2.4.3.3. Servicio De Aseo Urbano

El municipio en el presente cuenta con un relleno sanitario “EL PORVENIR” la cual
ésta diseñada para realizar el compostaje de la materia orgánica la cual no se
encuentra en funcionamiento debido a el robo de los motores que permiten la
operación, el relleno permite la disposición y tratamiento de residuos sólidos. El
proyecto de reciclaje de basuras y el tratamiento de los residuos orgánicos con
lombricultura debe fortalecerse e iniciarse, lo antes posible, acompañado de
campañas cívicas y educativas que permitan la sostenibilidad del programa para
obtener los resultados deseados.
Los volúmenes de generación de residuos orgánicos son bajos en comparación
con otras localidades. Parte de los residuos orgánicos se emplean en la
alimentación de porcinos y aves de corral. El municipio a través de la Unidad de
Servicios Públicos y por intermedio de los colegios y las Escuelas viene realizando
campañas de educación ambiental tendientes a educar a la comunidad en la
selección de los residuos sólidos en la fuente para de esta forma agilizar el
proceso de reciclaje y selección y disminuir los niveles de contaminación.

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Tabla 52. Sistema de servicio de aseo.

SISTEMA DE RECOLECCIÓN: DOMICILIARIO
Días de Recolección: 3 veces por semana
Horario de recolección: De 8:00 de la mañana a 12 del día
Equipo Recolector: Volqueta (capacidad 6 toneladas)
Predios con recolección: 339
Cobertura: 100%
Tarifas: Cobro incluido recibo agua
Operarios 3
Transporte: Volqueta del municipio.
Fuente: EOT, 2003.
2.4.3.3.1. Ficha Técnica Servicio de Aseo:
Tabla 53. FICHA Técnica Servicio de Aseo.

ITEM ACTUAL PROYECTADA
Cantidad recolectada: 12m3 Semanales 12 m3 semanales
Número de operarios 2 2
Reciclaje Ninguno Plásticos, papel, Chatarra.
Separación en la fuente instalación
Separación
Técnica de tratamiento de orgánicos con
manual
EME.
Se cuenta con Contar con personal permanente y
personal para la capacitado dotado de herramientas
Adecuación y mantenimiento
ejecución de y bioseguridad para la ejecución de
de Zonas Verdes
dichas actividades sus labores
Fuente: Alcaldía Municipal.
2.4.3.4. Disposición Final de Basuras

La disposición final se hace en el relleno sanitario “EL PORVENIR”. Está ubicado
en el km 4 vías a Onzaga – Santa Clara. El relleno cuenta con una planta de
compostaje de la materia orgánica, la cual no se encuentra en funcionamiento
debido al robo de los motores, por lo que no se permiten la operación, el relleno
permite la disposición y tratamiento de residuos sólidos.

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2.4.3.5. Barrido de calles

El barrido de las calles hace parte de los servicios prestados por la empresa de
servicios públicos con una periodicidad de tres veces por semana.
2.4.3.5.1. Cierre de Brechas Sector Agua Potable y Saneamiento Básico
NIVELES ACTUALES
Tabla 54. Cobertura Acueducto 2005.
RESULTADO ESFUERZO EN
MUNICIPIO DEPARTAMENTO REGIÓN ESPERADO CIERRE DE
2018 BRECHAS
Cobertura total
acueducto 37,70% 83,30% 82,20% 91,30% Alto
(2005)
Fuente: DNP 2016
De igual manera se hace necesario implementar proyectos de concientización en

la conservación de aljibes y uso racional del recurso en actividades agropecuarias,
se hace necesario un esfuerzo alto en el cierre de brechas en la cobertura del
servicio de acueducto en el área rural cuya problemática es crítica, ya que en el
área urbana la cobertura es aproximadamente del 98%, y de manera general el
municipio cuenta con una cobertura del 37.7% frente a una meta al 2018 del
91.30%.
La cobertura en servicios de alcantarillado como aspecto fundamental de

saneamiento básico sugiere un mayor esfuerzo por ampliar la obertura de este
servicio en el área rural puesto que la cobertura en el 2010 era de 10.12%, las
difíciles condiciones del terreno al igual que la mano de obra capacitada
imposibilita aumentar dicha cobertura.

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Durante de la administración municipal se realizarán esfuerzos mancomunados

por cerrar esta brecha garantizando la salud de la población susceptible a malos
olores y problemas respiratorios.
2.5. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
2.5.1. Sector Equipamiento Municipal
Lo que conforma el equipamiento municipal se puede observar en la tabla 62 y los

demás bienes de uso público, indispensables para la prestación de los servicios
que demanda la comunidad, algunos de ellos presentan el deterioro natural de los
años de haber sido construidos, que requieren de su mantenimiento rutinario, en
otros casos de adecuaciones que los haga más funcionales, y como en el caso de
la biblioteca municipal, merecen ser reubicados. Por otra parte, la P.T.A.R esta
fuera de funcionamiento por la ola invernal del 2010-2011, la P.T.A.R. necesita
una restauración y un mejoramiento.
El mejoramiento, optimización y adecuación de esta infraestructura, requiere de un

presupuesto alto para su intervención. El municipio con su presupuesto no le
alcanza para garantizar que al equipamiento se les va a atender y a mejorar; por
eso es importante la gestión para este sector, se le apostara a la formulación de
los proyectos de inversión, para el ejercicio de la consecución de los recursos
financieros de cofinanciación para su construcción, ampliación, adecuación,
mantenimiento, optimización y reubicación, que para cada uno de los casos
particulares demande.
Tabla 55. Estado del equipamiento municipal.
ESTADO DEL ESCENARIO (BUENO,

EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
REGULAR, MALO)
Parque municipal Regular
Alcaldía Regular
Casa de mercado Bueno
Cementerio Regular
Planta de sacrificio municipal Bueno
Corral Malo
pabellón de carnes Bueno

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Estación de policía Bueno

biblioteca Municipal Regular
Salón cultural Regular
Casa del adulto mayor Malo
Hogar agrupado Bueno
polideportivo municipal Regular
P.T.A.R. Malo
Planta de tratamiento de residuos
sólidos "el porvenir" Malo
Se puede observar que en la tabla 55 el estado en que se encuentra el

equipamiento municipal y se puede ver que no existe una morgue en el municipio
y tampoco existe el coso municipal.
2.5.2. Sector Fortalecimiento Institucional
Se enfocará en fortalecer la capacidad institucional y de gestión del municipio con

el propósito de lograr una administración eficiente, actuando como agente del
desarrollo comunitario, sobre la base de transparencia, participación, respeto,
equidad y el uso racional de los recursos.
Para fortalecer la administración municipal a los requerimientos de la comunidad y

el programa de gobierno, bajo un esquema administrativo orientado a resultados
implementando prácticas del buen gobierno se requiere:
 Creación de espacios institucionales en los medios de comunicación para

informar a la comunidad de las actuaciones administrativas de gobierno.
 Adecuación del espacio de atención al ciudadano como centro de
diagnóstico de la realidad municipal y seguimiento al desarrollo de la
función.
 Ser una administración de puertas abiertas en donde la comunidad tenga
acceso a la administración municipal y a su equipo de gobierno para
exponer sus necesidades.

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 Mejorar la eficiencia en el servicio eliminando la tramitología y mejorando la

atención y respuesta oportuna al ciudadano mediante la sistematización de
procesos.
 Efectuar rendiciones de cuentas en los periodos establecidos por la ley.
 Mejoramiento del sistema de control interno y disciplinario.
 Capacitaciones institucionales a los funcionarios para mejorar la gestión de
la administración local de acuerdo con sus competencias legales.
 Realizar el esquema de ordenamiento territorial gestionando recursos ante
el nivel departamental.
 Actualización catastral urbana y rurales gestionados recursos ante el nivel
 Mejoramiento del sistema del control interno y disciplinario.
 Depurar la base de datos del Sisben anualmente.
2.5.3. Sector Justicia y Seguridad Ciudadana
2.5.3.1. Inspección de Policía
Es una entidad del estado quien es la encargada de atender los asuntos de su

competencia en el municipio. La situación delictiva y contravencional en el
municipio enmarca lo siguiente.
 Delitos a Contrarrestar: Violencia intrafamiliar, Hurto residencia, Hurto a

comercio, Lesiones personales. En la Tabla 56 se detallan los delitos que
afectaron al municipio en el periodo 2014-2015.
Tabla 56. Tabla comparativo delincuencial.

DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA PERIODO
AÑO 2014 2015

Lesiones Comunes 3 1
LESIONES
Lesiones en Accidente Transito 1 0
TOTAL LESIONES 4 1
AÑO 2014 2015
HURTO COMÚN Hurto Personas 2 1

Hurto Residencias 0 0
Hurto Comercio 1 0

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TOTAL HURTOS 2 1
Hurto Vehículos 0 0
Hurto Motos 0 0
TOTAL HURTO VEHÍCULOS 0 0
Casos 0 0
TOTAL 0 0
AÑO 2014 2015
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Casos 0 0
TOTAL 0 0
En este Municipio los delitos que más se presentan son la violencia intrafamiliar,
lesiones personales y hurto personas
 Denuncias: La Tabla 57 muestra los cinco delitos con mayor registro de
denuncias entre 2012 y 30 de noviembre del 2015 para el municipio, con
mayor incidencia en la inasistencia alimentaria. Identificado cada uno por el
correspondiente Art. En el código penal (ley 599 de 2000).
Tabla 57. Tabla Delitos con mayor numero de denuncias en el municipio (2012-2015).
ARTICULO DELITO CASOS
Art. 233 Inasistencia alimentaria 42
Art. 111 Lesiones 29
Art. 229 Violencia intrafamiliar 15
Art. 239 Hurto 15
Art. 220 Injuria 13
Fuentes: Fiscalía General de la Nación, 2016.
2.5.3.2. Comisaria de Familia

Conformado por el comisario de familia, una psicóloga y una trabajadora social.

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 Violencia Intrafamiliar: Entre 2011 y 2014 se registraron 1 caso de

violencia intrafamiliar en San Joaquín. La tabla 58 compara la tasa de
violencia intrafamiliar del municipio respecto a Santander y tasa nacional
por rango etario: adulto mayor (60 años o más), familiares (toda edad),
niñez (0-17 años) y violencia de pareja (15-59 años).
 Delitos Sexuales: Entre 2011 y 2014 se registraron delitos sexuales en
San Joaquín. La Tabla 58 muestra la tasa de delitos sexuales con mayor a
nivel nacional, departamental y municipal.
Tabla 58. Tasa de delitos sexuales por 100. 000 habitantes. Comparativo Nacional, Departamental, Municipal.
AÑO TASA NACIONAL TASA SANTANDER TASA SAN JOAQUÍN
2011 17,5 59,7 150,9
2012 24,1 66,6 38,2
2013 24,6 60,6 78,1
2014 21,5 50,1 79,1
Fuente: Policía Nacional
2.5.4. Sector Centros de Reclusión

No existe en el municipio centro de reclusión para atender a la población infractora
de la ley, se hace a través de un convenio con el centro de reclusión del municipio
de Socorro.
2.5.5. Sector Desarrollo Comunitario

El municipio actualmente cuenta con dieciséis (16) juntas de acción comunal. La
administración municipal es la encargada de capacitar las juntas de acción
comunal, las veedurías ciudadanas, a los líderes estudiantiles para que sean
partícipes de los procesos tendientes al desarrollo del municipio, promoviendo
liderazgo, fortaleciendo los valores y apoyando la comunidad. De igual manera
brinda apoyo a los diferentes comités representativos del municipio.
2.6. TEMAS TRANSVERSALES

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2.6.1. Niños, Niñas y Adolescentes…

La Alcaldía de San Joaquín es la instancia encargada de coordinar la gestión y
ejecución de la política nacional aplicada al municipio, para la promoción, respeto
y garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes Este diagnóstico
pretende presentar la situación de la niñez y la adolescencia partiendo de la
importancia de conocer la realidad, como punto de partida para la reformulación
de políticas y la reorientación de acciones si así se requiere, el fortalecimiento de
las mismas o la implementación de nuevas estrategias para así garantizar la
protección integral y el pleno y armonioso desarrollo de los niños, niñas y
adolescentes.
Infancia: Es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el
desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja
poblacional que va de los cero a los cinco (0-5) años, son sujetos titulares de
derechos reconocidos en los Tratados Internacionales, en la Constitución Política
y la Ley 1098 de 2006 o “Código de la infancia y la adolescencia”, sus derechos
son impostergables la atención en salud y nutrición, el esquema completo de
vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial, desde la
gestación hasta los 5 años de vida y son extendidos a las madres gestantes y
lactantes al igual que se debe garantizar el Registro Civil a que tienen derecho
todo niña y niño al nacer para tener una identidad.
Niñez: Es la segunda etapa del ciclo vital del ser humano y resulta ser el momento
de la vida de las personas en la cual se crece más, a pasos agigantados se podría
decir, ya que son prácticamente constantes los cambios físicos que se van
desarrollando durante la misma y se encuentra conformada por la segunda
infancia, comprendida desde los seis (6) años hasta los doce (12) años de edad o
pubertad.
Adolescencia: La adolescencia, es la etapa comprendida entre los trece (13) y los
diecisiete (17) años de edad del ser humano. Se divide en una etapa inicial la cual
va de los trece (13) a los (15) quince años, y la etapa final que va desde los
dieciséis (16) a los diecisiete (17) años, es un periodo en el desarrollo biológico,
psicológico, sexual y social inmediatamente posterior a la niñez y que comienza
con la pubertad. Su rango de duración varía según las diferentes fuentes y
posiciones médicas, científicas y psicológicas, pero generalmente se enmarca
entre los once (11) o doce (12) años y los diecinueve (19) o veinte (20) años.

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Para la Organización Mundial de la Salud, la adolescencia es el período

comprendido entre los diez (10) y diecinueve (19) años y está comprendida dentro
del período de la juventud entre los diez (10) y los veinticuatro (24) años. La
pubertad o adolescencia inicial es la primera fase, comienza normalmente a los
diez (10) años en las niñas y a los once (11) años en los niños y llega hasta los
catorce (14) – quince (15) años. La adolescencia media y tardía se extiende, hasta
los diecinueve (19) años. A la adolescencia le sigue la juventud plena, desde los
veinte (20) años hasta los veinticuatro (24) años.
Infancia: Es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el
desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja
poblacional que va de los cero a los cinco (0-5) años, son sujetos titulares de
derechos reconocidos en los Tratados Internacionales, en la Constitución Política
y la Ley 1098 de 2006 o “Código de la infancia y la adolescencia”, sus derechos
son impostergables la atención en salud y nutrición, el esquema completo de
vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial, desde la
gestación hasta los 5 años de vida y son extendidos a las madres gestantes y
lactantes al igual que se debe garantizar el Registro Civil a que tienen derecho
todo niña y niño al nacer para tener una identidad.
Niñez: Es la segunda etapa del ciclo vital del ser humano y resulta ser el momento
de la vida de las personas en la cual se crece más, a pasos agigantados se podría
decir, ya que son prácticamente constantes los cambios físicos que se van
desarrollando durante la misma y se encuentra conformada por la segunda
infancia, comprendida desde los seis (6) años hasta los doce (12) años de edad o
pubertad.
Adolescencia: La adolescencia, es la etapa comprendida entre los trece (13) y los
diecisiete (17) años de edad del ser humano. Se divide en una etapa inicial la cual
va de los trece (13) a los (15) quince años, y la etapa final que va desde los
dieciséis (16) a los diecisiete (17) años, es un periodo en el desarrollo biológico,
psicológico, sexual y social inmediatamente posterior a la niñez y que comienza
con la pubertad. Su rango de duración varía según las diferentes fuentes y

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posiciones médicas, científicas y psicológicas, pero generalmente se enmarca

entre los once (11) o doce (12) años y los diecinueve (19) o veinte (20) años.
Para la Organización Mundial de la Salud, la adolescencia es el período

comprendido entre los diez (10) y diecinueve (19) años y está comprendida dentro
del período de la juventud entre los diez (10) y los veinticuatro (24) años. La
pubertad o adolescencia inicial es la primera fase, comienza normalmente a los
diez (10) años en las niñas y a los once (11) años en los niños y llega hasta los
catorce (14) – quince (15) años. La adolescencia media y tardía se extiende, hasta
los diecinueve (19) años. A la adolescencia le sigue la juventud plena, desde los
veinte (20) años hasta los veinticuatro (24) años.
2.6.1.1. Información de contexto y situación actual de la niñez y la

adolescencia
San Joaquín evidenció una tasa de crecimiento demográfico descendente, ya que
de los 2.862 habitantes que tenía en 2005 (0,14% del departamento) y ha pasado
a 2.488 en el año 2015 (0.1 % del departamento)
En el contexto poblacional san Joaquín tiene 0.1% total de los habitantes del
departamento. Del total de la población del municipio aproximadamente el 51,52%
son mujeres y el restante 48,47% son hombres.
La población según ciclos vitales está distribuida así
 PRIMERA INFANCIA: 174
 INFANCIA: 266
 ADOLESCENCIA: 262
2.6.1.2. Situación de salud

Con respecto a la garantía de los derechos de la primera infancia, infancia, y la
adolescencia en el municipio de San Joaquín y en relación con el derecho a la
existencia y haciendo énfasis a sus indicadores, se puede analizar con respecto a
la razón de mortalidad materna, la tasa de mortalidad infantil en menores de cinco

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años por enfermedades tales como ERA, EDA, malaria y dengue que no ha
existido ningún caso en los cuatro años anteriores que involucre la muerte de
madres gestantes y de infantes. Así mismo el bajo peso al nacer de los recién
nacidos ha sido del 0 %.
Se puede deducir que el porcentaje de atención institucional del parto por personal
calificado, el porcentaje de nacidos con cuatro o más controles prenatales, la
duración de la lactancia materna, la cobertura de vacunación en BCG, polio, DPT
Hepatitis, malaria ,rotavirus ,neumococo, triple viral, fiebre amarilla en menores de
1 año, ha venido aumentando su cobertura si comparamos los porcentajes de
años anteriores al reporte del año pasado, donde se puede observar que se ha
venido cumpliendo con el indicador en un 100 %.
Así mismo la cobertura de vacunación del virus del papiloma humano en niñas
escolarizadas y no escolarizadas a partir de los 9 años, se ha visto un aumento
considerable con un 99% al año anterior. El porcentaje de mujeres gestantes que
se practicaron la prueba del VIH es del 100%, la prevalencia VIH sida en menores
de 18 años, la tasa de mortalidad asociada a dicha enfermedad y el porcentaje de
transmisión materno infantil del VIH en menores de 2 años es del 0% en el periodo
de tiempo suministrado.
Con respecto al número de interrupciones voluntarias del embarazo en mujeres de
18 años, así mismo con la incidencia de sífilis congénita es del 0 % para todos los
años anteriores.
La tasa de fecundidad especifica según lo reportado para el año 2012 y 2014 fue
baja con respecto a los años 2013 y 2015 donde del 18.75% del 2012 paso un
42.3% para el 2013, y del 2014 de un porcentaje de 17.6 % paso a un porcentaje
del 31.2%. La prevalencia del uso de métodos anticonceptivos entre las mujeres
adolescentes actualmente unidas y no unidas sexualmente al año anterior es del
100 % a comparación del año 2012 en el cual se habla de un cubrimiento del 76.5
%.
Con respecto a la tasa de mortalidad fetal se vio un aumento del 0 % al 18.26%

debido a que se presentó un caso de muerte fetal por asfixia para el año 2015.

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El porcentaje de niños, niñas y adolescentes afiliados por SGSSS se puede

analizar que la cobertura ha aumentado de un 96.34% de los años anteriores al
100 % para el 2015.
Con respecto a la prevalencia de desnutrición crónica en niños y niñas menores

de cinco años se vio un aumento para el año 2013 y 2014 del 3.31%, así mismo
en la prevalencia de desnutrición global (bajo peso para la edad en niños, niñas
menores de 5 años) se vio un aumento para el 2015 del 3.8 % con referencia a los
años anteriores que fue del 2.76%.
Dentro de las primeras cinco causas de morbilidad en niños y niñas se debe a

resfriado común, otitis, enfermedad diarreica aguda, infección de vías urinarias,
neumonía y asma.
2.6.1.3. Situación de la educación

Con la poca información a la que se pudo acceder se puede deducir que el
municipio en cuanto a la protección y garantía de NNA , presenta dificultades
principalmente en materia de educación principalmente por la deserción escolar,
en algunos casos por que no hay acceso sea porque no existen centros
educativos en sus lugares de residencia o los que existen quedan muy distantes y
no se cuenta con transporte sumado a esto las vías son de difícil acceso y los
padres de familia cuentan con pocos recursos para trasladar a sus hijos a otros
lugares donde les puedan garantizar su educación otro factor que afecta es la
cultura ya que piensan en algunos casos que la educación no es importante para
el futuro de sus hijos. En cuanto a salud los principales problemas que la afectan
son la desnutrición, morbilidad por ERA Y EDA por que no se garantiza de manera
continua la calidad del agua principalmente en el área rural y los malos hábitos
alimenticios, los bajos recursos en algunos hogares

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2.6.2. Atención a Víctimas del Conflicto Armado

Antecedentes: La administración Municipal de San Joaquín Santander en
cumplimiento del Artículo 174 de la Ley 1448 y el Artículo 254 del Decreto 4800 de
2011, referente a los Planes de Acción Territorial (PAT), inicia el proceso
correspondiente para la realización del Plan de Acción Territorial para el Municipio
de San Joaquín, contemplado y considerando medidas de prevención, atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado; para una
vigencia de cuatro años, iniciando en el año 2012 hasta el año 2015, guardando
coherencia con el Plan Nacional de Atención a Víctimas del conflicto armado y los
Planes de Desarrollo Territorial. El Plan de Desarrollo Territorial-PAT- tuvo en
cuenta para su formulación con las herramientas de planeación, gestión y
presupuesto municipal y lo contemplado en el Plan de Desarrollo Municipal 2012-
2015.
En el 2012 mediante el decreto No 062 de agosto 24 Se crea el Comité Territorial

de Justicia Transicional y se instala el día 27 de noviembre de 2012 en presencia
de las autoridades locales y ocho (08) familias víctimas del conflicto armado
caracterizadas a esa fecha, quienes contaron sus diferentes experiencias de vida
que las llevaron a tener esta condición. Mediante decreto No 047 de septiembre
16 de 2014 se modifica estructura interna del decreto 062 del 24 de 2012 Comité
Territorial de Justicia Transicional del municipio de san Joaquín, Santander y se
Dictan otras disposiciones. A todos los núcleos familiares se les garantizo la
inclusión en los programas sociales, de salud y educación.
En el año 2013 ya existían once (11) núcleos familiares a quienes se les dio
capacitación sobre la ley 1448 y recibieron ayudas económicas, mejoramiento de
vivienda algunas se incluyeron en proyectos productivos de café, caña y huertas
caseras. En el año 2014 son atendidos 10 núcleos familiares a quienes se les
suministro herramientas de trabajo de acuerdo a su ubicación y a la labor que
realiza las cuales fueron concertadas con las familias quienes escogieron lo que le
era necesario para su trabajo.
En el año 2015 existen 17 núcleos familiares quienes además de garantizarles

salud. Educación e inclusión en los programas sociales se les dieron apoyo a

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unidades productivas Individuales. Se le garantizo trabajo a un hijo de una familia

víctima como contratista del municipio durante los años 2013 y 2014. Al finalizar el
segundo semestre del año anterior se realizó la caracterización de las familias
víctimas del conflicto armado con la UARIV y el consolidado es el siguiente.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Mapa 2. Ubicación por personas de la población víctima de desplazamiento forzado y otros hechos
victimizantes del conflicto armado en el municipio de San Joaquín.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 59. Ubicación de las víctimas del conflicto armado.

TOTAL NIÑOS, NIÑAS EN CONDICIÓN
ADULTOS ADULTOS
DE Y DE
UBICACIÓN HOMBRES MUJERES
PERSONAS ADOLESCENTES DISCAPACIDAD
Vereda San Rafael 7 2 3 2
Vereda San
5 1 1 3 1 MUJER
Cayetano
Vereda San Isidro 3 0 1 2 1 MUJER
Santa Bárbara 3 1 1 1
Zona Urbana 52 17 11 24
TOTAL 70 21 17 32
IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN VICTIMA DE DESPLAZAMIENTO FORZADO Y OTROS HECHOS

VICTIMIZANTES DEL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE SAN JOAQUÍN 2016.
0a5 06 a 12 13 a 18 a 26 27 a 60 61 Total
años años 17años años años años 0 por
mas Enfoque
Hombres 01 02 04 04 10 05 26
Mujeres 00 03 07 08 20 06 44
Afro Mujeres 0
descendientes Hombres 0
Total 0
Indígenas Mujeres 0
Hombres 0
Total 0
Pueblo Room o Mujeres 0
Gitano Hombres 0
Total 0
LGTBI Mujeres 0
Hombres 0
Intersexual 0
Total 0
Mujeres Cabeza de Hogar 06 N/A 00 00 05 01 06

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Población en Mujeres 02 00 00 00 02 00 02
condición de Hombres 01 00 00 00 00 00 00
Discapacidad Total 02
Niñas y niños sin Mujeres 0 00
acompañamiento Hombres 0 00
de adulto Total 0 00
Tabla 60. Diagnostico Población Victimas del conflicto armado.
DIAGNOSTICO POBLACIÓN VICTIMA MUNICIPIO SAN JOAQUÍN
COMPONENTE PROBLEMA CAUSA CONSECUENCIA POTENCIALIDAD

Ineficiente apoyo para Bajos recursos: Baja oferta laboral: Incentivar la educación superior
la educación superior Inadecuado apoyo por Pobreza y en la localidad con el SENA y
en la población joven parte de la migración. Universidades Publicas, con el
víctima del conflicto institucionalidad, poca propósito de convertir a San
EDUCACIÓN armado. oferta de la educación Joaquín en un centro de
superior en el municipio. referencia Universitaria en la
región.
La población en Pobreza: Escases de Asinamiento: Pago Desarrollar en las zonas urbanas y
condición de víctimas recursos económicos, arriendo, rurales, a través de subsidios, el
del conflicto armado Escaso apoyo por parte de Enfermedades mejoramiento de vivienda, en
residentes en el las instituciones en tema diarreicas y virales. saneamiento básico, es decir la
municipio presenta de vivienda dirigida a la instalación de baterías sanitarias,
índice de necesidades población víctima, escases Mal nutrición: además de lavaderos y cocinas,
VIVIENDA Y básicas insatisfechas de acueductos y fuentes Beber agua con el fin de mejorar la calidad de
HABITAD bajo, debido a que hídricas. contaminada la misma. Gestionar ante el sector
alguno no tiene público, privado, ONG, proyectos
vivienda propia, otros la de vivienda de interés social, para
vivienda es inadecuada suplir necesidades dentro de los
y no cuentan con grupos vulnerables.
cobertura en agua. Baja producción Apoyar el mejoramiento y
agrícola y pecuaria construcción de acueductos
por la falta del agua, veredales, legalmente
mala higiene y constituidos dentro del propósito
contaminación de garantizar agua potable para el
ambiental. consumo humano y la
sostenibilidad del servicio.
Escasas fuentes de Falta financiación y Pobreza: Bajos Fortalecer las organizaciones y la
empleo. respaldo por parte del ingresos indusión de sectores informales
ente territorial y económicos, dentro del desarrollo económico
GENERACIÓN gubernamental. Inadecuada en concordancia con las
DE INGRESOS alimentación. estrategias regionales en
desarrollo de la producción.
Desarrollar acciones que apunten
a la generación de empleo en
condiciones dignas mediante la
divulgación y protección de los
derechos laborales.

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Impactos psicosociales Estados Depresivos Baja auto-estima: Fortalecer la comisaria de familia

ATENCIÓN notorios a raíz de los Desmotivación garantizando el personal para la
PSICOSOCIAL hechos victimizantes del atención a la población en
conflicto armado. general y por ende la población
víctima del conflicto armado
residente en el municipio:
Comisaria, Psicóloga y
Trabajadora Social.
En total son 70 la Población residente en el municipio de San Joaquín a 2016 en
condición de desplazamiento y otros hechos victimizantes tales como:
 Homicidio
 Atentado terrorista
 Desaparición forzada
 Perdida de bienes muebles e inmuebles
 Amenaza.
2.6.3. Mujer y Equidad de Género
En el año 2013 la población masculina presenta una mayor proporción en relación

con las mujeres, a excepción del grupo de los mayores de 80 años, en los que
esta relación se invierte, esto debido a que ellas tienen una mayor esperanza de
vida al nacer. El grupo de edad con mayor cantidad de personas es el de 25 a 44
años, seguido por 15 a 24 años.
Figura 12. Población por sexo y grupo de edad del municipio de San Joaquín, 2013.
Fuente: DANE

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 61. Identificación Problemática de la Mujer Equidad de Género.

PROBLEMAS CAUSAS CONSECUENCIAS
Altos Índices de Violencia Alto Índices de Vulneración de la integridad física

Alcoholismo. y psicológica de las mujeres.
Bajos Porcentajes de Baja Autoestima y No participan activamente en los
participación y confianza de las mujeres procesos políticos, por ente su
representación política. en sí mismas. representación es poca.
Acceso Limitado a Recursos Alto porcentaje de Dependencia económica del Jefe
económicos: Tierra, Mujeres que deben de Hogar.
Infraestructura y Recursos hacerse cargo únicamente
Financieros. de los oficios del hogar.
Condiciones de Precariedad Alto porcentaje de No pueden acceder a cargos que
en el empleo y sin mujeres que no culminan les permitan obtener ingresos
posibilidad de Ingresos sus estudios. estables.
estables.
Poco Seguimiento al No se cuenta con un Alto índice de enfermedades no
sistema de prestación de sistema de seguimiento a detectadas a tiempo en las
salud a las Mujeres de la prestación especial del mujeres.
municipio. servicio de salud a las
mujeres.
Poca Incorporación de las Alto porcentaje de No se priorizan espacios para la
mujeres en programas mujeres que no sacan recreación y cultura de las
culturales y deportivos. tiempo para sí mismas mujeres.
Alto porcentaje de mujeres No se cuenta con sistema Las mujeres terminan haciendo
analfabetas en el de seguimiento a la labores que le impiden educarse.
municipio. educación de las mujeres.
2.6.3. Discapacidad
La población discapacitada del municipio, cuenta con todo el respaldo y apoyo de
la administración municipal y el centro de salud municipal por medio del plan de
intervenciones colectivas PICO, ya que estas personas no cuentan con las
capacidades para desarrollar una vida completamente normal y autónoma.
Tabla 62. Población en Situación de Discapacidad.
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD 2014

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Entre 0 y 5 años 1
Entre 6 y 11 años 4
Hombres 32
Mujeres 23
Con discapacidad física 24
Con discapacidad cognitiva 10
Con discapacidad sensorial y de comunicación 10
Con discapacidad mental 6
Con discapacidad motriz 5
2.6.4. Familias en Acción

El programa de familias en acción es una iniciativa del Gobierno Nacional para (a)
dar un susidio de nutrición a las familias con niños menores de 7 años y (b) dar un
subsidio escolar a los niños entre 5 y 20 años que pertenezcan a las familias más
pobres. Los objetivos del programa son (a) Reducir la inasistencia y deserción de
los alumnos de educación primaria y secundaria. (b) Completar el ingreso de las
familias con niños menores de 7 años en extrema pobreza para incrementar el
gasto en alimentación. (c) Aumentar la atención de salud de los niños menores de
7 años. (d) Mejorar prácticas de cuidados de niños es aspectos tales como: Salud,
nutrición, estimulación temprana y prevención de la violencia intrafamiliar.
Tabla 63. Privaciones Índice de Pobreza Multidimensional.
SANTANDER SAN JOAQUÍN NACIONAL CIERRE DE ESFUERZO
PRIVACIÓN BRECHAS
Logro 64,11% 88,27% 20,50% 24,16% Alto
Educativo
16,45% 34,18% 30,50% 17,73% Alto
Analfabetismo
Trabajo 5,67% 12,88% 4,10% 7,21% Alto

Infantil
Acceso 14,18% 15,82% 19,80% 1,64% Bajo
Primera a
Infancia

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Acceso a 23,28% 6,89% 9,50% -16,39% Bajo

Salud
Fuente: DAÑE Censo 2005

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
CAPITULO 3: PARTE ESTRATÉGICA
3.1. Visión de Desarrollo Territorial

“En el 2025 San Joaquín será un territorio reconocido a nivel nacional como pionero
en la mitigación de brechas sociales, transparente, participativo, con desarrollo
económico sostenible, atractivo a la inversión, organizado, siendo un pilar
fundamental la asociatividad en el sector agropecuario y amigable con el medio
ambiente para la búsqueda de una paz duradera.”
3.2. Ejes estratégicos
Tabla 64. Ejes Estratégicos.
NOMBRE DEL
OBJETIVO DEL EJE
DIMENSIÓN OBJETIVOS PRIORIZADOS POR DIMENSIÓN EJE
ESTRATÉGICO
ESTRATÉGICO
Garantizar una oferta educativa con criterios
de equidad, calidad y eficiencia para facilitar la
formación de San Joaquinenses, competentes,
emprendedores comprometidos con el
desarrollo de su municipio.
Promover las condiciones y estilos de vida
saludable y proteger y superar los riesgos para
la salud de la población como un derecho
esencial y colectivo, especialmente de las
poblaciones más vulnerables, mediante la Dignificación del
definición de las políticas sectoriales y Garantizar el acceso y
ser humano con
multisectoriales en salud pública, individual y permanencia a los servicios
el cubrimiento
SOCIAL colectiva básicos con calidad,
de NBI con
equidad y oportunidad a la
Garantizar a la población presente y futuro la calidad, equidad
población de san Joaquín
disponibilidad de los servicios vitales d agua y oportunidad
potable y saneamiento básico, desarrollando
proyectos de mantenimiento de la
infraestructura, ampliación, disponibilidad y
acceso a los servicios de calidad.
Promover y fomentar la actividad física, el

Deporte y la Recreación y Educación Física
para satisfacer las necesidades de la población
de san Joaquín

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Fomentar y rescatar los valores, expresiones

artísticas y culturales, buscando fortalecer y
preservar la identidad cultural del san
Joaquinenses consolidando procesos y
participación.
Fortalecer la identidad cultural, asumiendo
una actitud incluyente en el sentido de dar
participación en procesos de construcción y
manifestación de expresiones artísticas en los
diferentes espacios sociales
Promover una solución integral de vivienda
que facilite un modelo adecuado de
habitabilidad y servicios complementarios
mediante gestión de recursos del nivel
departamental y Nacional
Estructura, consolida aumentar, la
competitividad y la promoción de San Joaquín
teniendo en cuenta la nueva ley de turismo
Fortalecer las acciones asociativas y la
inclusión de sectores informales dentro del
desarrollo económico local generando empleo Propende por el
en condiciones dignas mediante la divulgación Empresa,
mejoramiento del nivel de
y protección de los derechos laborales empleo,
ECONÓMICO vida de la población
productividad y
Gestionar recursos para mantener, mejorar y garantizando
competitividad
ampliar la malla vial del municipio y infraestructura adecuada
masificación de placas huellas en las vías
terciarias de difícil acceso.
Proveer de manera eficiente y sostenible el
servicio de energía eléctrica a la población que
no tenga este servicio.
Realiza un convenio interinstitucional para
atender a la población privados de la libertad
Implementar políticas que
Mejorar la infraestructura de equipamiento apunten al fortalecimiento
existente en el municipio. Desarrollo del institucional, el desarrollo
INSTITUCIONAL
buen gobierno comunitario en pro de una
Capacitar a la comunidad en todos los
gestión administrativa
procesos de participación comunitaria
eficiente.
igualmente dar a conocer los procesos
contractuales que realiza el municipio

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Fortalecer la capacidad de gestión del

municipio, con el propósito de lograr una
administración eficiente, actuando como
agente del desarrollo comunitario, sobre las
bases de transparencia, la participación, el
respeto la equidad y el uso racional de los
recursos.
Elaborar el Plan Integral de Convivencia y

Seguridad Ciudadana; estimular la creación de
espacios públicos, para la convivencia pacífica
con el propósito de rescatar las costumbres,
tradiciones y sentido de pertenencia por
nuestro Municipio.
Implantar proyectos que permitan la

conservación de los recursos ambientales y en
general el medio ambiente dentro de los Gestionar recursos a nivel
lineamientos vigentes enmarcados por la ley. San Joaquín departamental y nacional,
AMBIENTAL municipio que permitan desarrollar
Desarrollar proyectos que permitan prevenir y ambiental acciones a favor de la
atender emergencias relacionadas con las sostenibilidad ambiental.
distintas afectaciones del medio ambiente.

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3.3. Programas Estratégicos
3.3.1. Eje Estratégico 1: Dignificación del Ser Humano con el Cubrimiento de

NBI con Calidad, Equidad y Oportunidad
a. Educación
Tabla 65. Ejes Estratégicos-Estructuración de programa Educación.

INFLUENCIA
NOMBRE DEL PRODUCTOS ASOCIADOS AL
OBJETIVO(S) DE PROGRAMA GEOGRÁFICA DEL
PROGRAMA PROGRAMA
PROGRAMA
Realizar olimpiadas del saber Urbano-rural
Dar uso y apropiación de
nuevas tecnologías en el
sistema educativo con la Urbano
implementación de biblioteca
virtual
Propiciar condiciones favorables de Dotar de material didáctico y
MEJORAMIENTO DE infraestructura, dotación, para bibliográfico a las instituciones Urbano - rural
AMBIENTES ESCOLARES fortalecer el acceso y permanencia educativas
con calidad en el sistema educativo Disminuir la brecha en las
pruebas saber grado 11 de Urbano rural
matemáticas en 5,97%
Realizar convenios con el SENA

para acceder a la educación Urbano
técnica y tecnológica
Mantener la Cobertura escolar
Urbano-rural
en un 90% (Gratuidad)
Incrementar la matricula en el
nivel de educación media en 10 Urbano-rural
estudiantes
Facilitar el acceso y permanencia a Mantener la matrícula de la
ACCESIBILIDAD Y los niños, adolescentes, jóvenes, población diversa
PERMANENCIA EN EL adultos y víctimas del conflicto Urbano-rural
(discapacidad, víctimas del
SISTEMA EDUCATIVO armado que demanden el servicio conflicto armado) estudiantes
educativo.
Alfabetizar a jóvenes y adultos
iletrados logrando índice de
Urbano-rural
acceso con metodologías
flexibles

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Realizar jornadas de
movilización para la
identificación de población Urbano-rural
fuera del sistema educativo
Beneficiar a 101 estudiante con

transporte escolar en el área Rural
rural
Dar alimentación escolar a 135

Urbano-rural
estudiantes del municipio
Disminuir la deserción escolar Urbano-rural

Alfabetizar a 30 jóvenes y
adultos iletrados logrando
índices de acceso a la Urbano-rural
educación con metodología
flexibles

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 66. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Educación.
META SECTOR META

NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE INDICADOR DE LÍNEA DE PRODUCTOS ASOCIADOS AL DE INDICADOR DE LÍNEA DE
PROGRAMA PROGRAMA RESULTADO BASE RESULT PROGRAMA COMPE PRODUCTO BASE PROD
ADO TENCIA UCTO
Incrementar la matricula en el Número de estudiantes
nivel de educación media en 10 matriculados en el nivel 56 66
estudiantes de educación media
Mantener la Cobertura escolar % de cobertura

90% 90%
en un 90% (Gratuidad) mantenida
Mantener la matricula la
Facilitar el acceso y Número de población
población diversa
permanencia a los diversa (discapacidad,
(discapacidad, víctimas del
Educación
10 10
niñas y niños, víctimas del conflicto
ACCESIBILIDA Disminuir la conflicto armado) en 10
adolescentes, armado) matriculados
DY brecha de la estudiantes
jóvenes, adultos, 32,6 42,50% Número de jornadas de
PERMANENCI educación Realizar 8 jornadas de
adulto mayores y movilización realizadas
A CON media movilización para la
víctimas del para la identificación de 0 8
CALIDAD EN identificación de población
conflicto armado en población fuera del
EL SISTEMA fuera del sistema educativo
el sistema sistema educativo
EDUCATIVO
educativo que
Número de estudiantes
demanden el Beneficiar a 101 estudiante con
beneficiados con
servicio educativo transporte escolar del área 101 101
transporte escolar del
rural
área rural
Número de estudiantes
Dar alimentación escolar a 135
beneficiados con 135 135
estudiantes del municipio
alimentación escolar
Disminuir la Alfabetizar a 30 jóvenes y Número de jóvenes y
17,8
brecha de tasa 7,2% adultos iletrados logrando adultos iletrados con 0 30
de % índices de acceso a la acceso a la educación con

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
analfabetismo educación con metodologías metodologías flexibles

mayores de 15 flexibles
años
Numero de olimpiadas
Realizar 8 olimpiadas del saber
del saber urbano - rural 0 8
en el sector urbano- rural
realizadas
dar uso y apropiación de
nuevas tecnologías en el
implementación de la
sistema educativo con la 0 1
biblioteca virtual
implementación de biblioteca
Propiciar virtual
disminuir el
condiciones
cierre de Dotar de material didáctico y
favorables de Numero de instituciones
brechas en las bibliográfico a las instituciones 16 16
MEJORAMIEN infraestructura, educativas dotadas
pruebas saber educativas Educaci
TO DE dotación, para
grado 11 en Mejorar y mantener la ón Numero de instituciones
AMBIENTES fortalecer el acceso 45,31 51,28
matemáticas infraestructura de 16 las educativas mejoradas en 16 16
ESCOLARES y permanencia con
para pasar a instituciones educativas su infraestructura física
calidad en el
51,28
sistema educativo % de disminución de
disminuir la brecha en las
brechas en las pruebas
pruebas saber grado 11 de 45,31 51,26
saber del grado 11 en
matemáticas en 5,97%
matemáticas
realizar 4 convenios con el Sena

Número de convenios
para acceder a la educación 0 4
realizados con el Sena
técnica y tecnológica

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
b. Salud
Tabla 67. Ejes Estratégicos-Estructuración de programa Salud.

INFLUENCIA
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE GEOGRÁFICA
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA
PROGRAMA PROGRAMA DEL
PROGRAMA
Mantener a 1904 beneficiarios al régimen
RÉGIMEN
subsidiado incluyendo a víctimas del conflicto
SUBSIDIADO
armado
El municipio gestionara a 2019 la inclusión del
componente de salud ambiental en el EOT
a 2019 el municipio continuara aplicando el

comparendo ambiental, en acciones que causen
daño al medio ambiente en manejo de residuos
sólidos, vertimiento de líquidos contaminantes,
tala y quema indiscriminada.
DIMENSIÓN SALUD
AMBIENTAL
A 2019 mantener las coberturas útiles de
vacunación animal para la zoonosis en
Disminuir la inmunioprevenibles de interés en salud publica
morbimortalidad e
incidencia de enfermedades Realizar campañas de promoción promulgación y
transmisibles y no defensa de los derechos de los animales que
transmisibles en el puede complementarse con formación ciudadana
URBANO -
municipio de San Joaquín y escolar
RURAL
en el mediano plazo.
A 2019 mantener un 100% las prácticas de

autocuidado para la prevención de las
enfermedades de salud bucal desde la primera
infancia en entornos sociales y educativos,
partiendo de la línea base vigencia 2015.
DIMENSIÓN DE VIDA
SALUDABLE Y
CONDICIONES NO A 2019 reducir en un 10% el tabaquismo en
TRANSMISIBLES población de 13 a 69 años.
A 2019 mantener por debajo del 10% el consumo

nocivo de alcohol en población general
A 2019 incrementar la actividad física global, en

70% personas de 13 a 69 años de edad
DIMENSIÓN DE Promover programas, A 2019 el municipio adoptara la estrategia de

CONVIVENCIA planes y proyectos prevención del suicidio enmarcado en promoción
SOCIAL Y SALUD orientados al desarrollo de a la vida en todos los ciclos vitales

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MENTAL la calidad de vida de las

familias San Joaquinenses, A 2019 adoptar e implementar la política pública
los entornos familiares y de salud mental en el cuatrienio bajo las
comunitarios que directrices de la ordenanza 031/2014.
promuevan una mejora en
A 2019 implementar el plan municipal de
la salud del municipio.
prevención y reducción de consumo sustancias
psicoactivas.
A 2019 atender oportunamente con programas

de recuperación nutricional al 100% de los niños,
niñas, jóvenes y adolescentes en situación de
desnutrición en el cuatrienio.
A 2019 fortalecer la política de seguridad

DIMENSIÓN alimentaria y nutricional mediante estrategias
SEGURIDAD que permitan mejorar la calidad de vida en la
ALIMENTARIA Y población vulnerable y víctima del conflicto
NUTRICIONAL armado del municipio.
A 2019 valorar a 420 niños, jóvenes y

adolescentes de las instituciones educativas
rurales y urbanas en talla y peso.
A 2019 realizar 1 estrategias de promoción en

lactancia materna
A 2019 fortalecer la estrategia de servicios
amigables en el área urbana e implementarla en
DIMENSIÓN el área rural
SEXUALIDAD,
DERECHOS SEXUALES
Y REPRODUCTIVOS A 2019 promoción de estrategia IEC en educación
sexual y prevención embarazo en adolescentes
Disminuir la
DIMENSIÓN VIDA morbimortalidad e A 2019 alcanzar el 95% o más de cobertura en
SALUDABLE Y incidencia de enfermedades todos los biológicos que forman parte del
ENFERMEDADES transmisibles y no esquema nacional de vacunación.
TRANSMISIBLES transmisibles en el
municipio de San Joaquín A 2019 el municipio promoverá la socialización
en el mediano plazo del plan de gestión del riesgo, con el fin de
DIMENSIÓN SALUD garantizar la protección de la población
PUBLICA EN
A 2019 se mantendrá una tasa de mortalidad
EMERGENCIAS Y
infantil inferior al 0
DESASTRES
a 2019 lograr que la esa municipal actualice su
plan de seguridad hospitalaria.
Promover programas,
DIMENSIÓN SALUD Implementar una estrategia IEC, promoviendo la
planes y proyectos
Y ÁMBITO LABORAL afiliación al sistema de riesgos laborales
orientados al desarrollo de

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
la calidad de vida de las

familias San Joaquinenses, El municipio a 2019 diseñara e implementara una
los entornos familiares y estrategia IEC direccionada a la población
comunitarios que vulnerable
promuevan una mejora en
la salud del municipio. A 2019 se realizarán 16 reuniones del comité de
discapacidad en el municipio
DIMENSIÓN
TRANSVERSAL A 2019 se caracterizará el 90% de la población con
GESTIÓN capacidades excepcionales existentes en el
DIFERENCIAL DE municipio
POBLACIONES
VULNERABLES A 2019 el municipio implementara 1 estrategia
enmarcada en la política pública de primera
infancia, adolescencia y familia.
A 2019 se diseñará una estrategia IEC para

promover los derechos, el respeto y la
dignificación de los adultos mayores

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 68. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Salud.

SECTOR
INDICADOR PRODUCTOS
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE LÍNEA META DE DE INDICADOR DE LÍNEA META DE
DE ASOCIADOS AL
PROGRAMA PROGRAMA BASE RESULTADO COMPE PRODUCTO BASE PRODUCTO
RESULTADO PROGRAMA
TENCIA
Mantener a 1904 Número de beneficiarios
beneficiarios al régimen mantenidos en el
RÉGIMEN
subsidiado incluyendo a régimen subsidiado 1.904 1.904
SUBSIDIADO
víctimas del conflicto incluyendo a víctimas del
armado conflicto armado
El municipio gestionara
a 019 la inclusión del Incluido el componente
0 1
componente de salud de salud EOT
ambiental en el EOT
Disminuir la
A 2019 el municipio
morbimortalidad e Lograr cero
continuara aplicando el
incidencia de tolerancias
comparendo
enfermedades frente a la
ambiental, en acciones SECTOR
transmisibles y no 0 0 morbilidad, Comparendo ambiental
que causen daño al SALUD
transmisibles en el mortalidad y aplicado en acciones que
DIMENSIÓN medio ambiente en 1 1
municipio de San discapacidad causen daño al medio
SALUD manejo de residuos
Joaquín en el evitables ambiente
AMBIENTAL sólidos, vertimiento de
mediano plazo.
líquidos contaminantes,
tala y quema
indiscriminada.
A 2019 mantener las
coberturas útiles de Porcentaje de coberturas
vacunación animal para útiles de vacunación
90% 90%
la zoonosis en animal realizados
inmunioprevenibles de periódicamente
interés en salud publica

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Realizar campañas de
promoción
Numero de campañas de
promulgación y defensa
promoción, promulgación
de los derechos de los
y defensa de los derechos 0 3
animales que puede
de los animales
complementarse con
realizadas.
formación ciudadana y
escolar
A 2019 mantener en un
100% las prácticas de
autocuidado para la
Porcentaje de prácticas
prevención de las
de autocuidado en salud 100% 100%
enfermedades de salud
bucal.
bucal desde la primera
infancia en entornos
sociales y educativos,
A 2019 reducir en un
Porcentaje de reducción
10% el tabaquismo en
DIMENSIÓN DE en el tabaquismo de nd 10%
población de 13 a 69
VIDA SALUDABLE población de 13 a 69 años
años.
Y CONDICIONES
A 2019 mantener por
NO
debajo del 10% el Porcentaje de reducción
TRANSMISIBLES
consumo nocivo de en el poblacional nd 10%
alcohol en población consumo del alcohol
general
A 2019 se mantendrá la
Número de muertes
tasa de mortalidad 1 0
infantiles en el periodo
infantil inferior al 0
A 2019 incrementar la
Número de personas que
actividad física global,
realizan actividades 0 70%
en 70% personas de 13
físicas
a 69 años de edad

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
A 2019 el municipio
adoptara la estrategia
de prevención del
Estrategia implementada 0 1
suicidio enmarcado en
promoción a la vida en
todos los ciclos vitales
A 2019 adoptar e
DIMENSIÓN DE
Promover implementar la política
CONVIVENCIA Política pública de salud
programas, planes y pública de salud mental
SOCIAL Y SALUD mental adoptada e 0 1
proyectos en el cuatrienio bajo las
MENTAL implementada
orientados al directrices de la
desarrollo de la Mejorar las ordenanza 031/2014.
calidad de vida de condiciones A 2019 implementar el
las familias San 100% 100% de vida y plan municipal de Plan e implementado en
Joaquinenses, los salud de la prevención y reducción reducción de sustancias 0 1
entornos familiares población de consumo sustancias psicoactivas
y comunitarios que psicoactivas.
promuevan una A 2019 atender
mejora en la salud oportunamente con
del municipio. programas de
Porcentaje de programas
DIMENSIÓN recuperación
de recuperación
SEGURIDAD nutricional al 100% de
nutricional en niños, nd 100%
ALIMENTARIA Y los niños, niñas,
niñas, jóvenes y
NUTRICIONAL jóvenes y adolescentes
adolecentes
en situación de
desnutrición en el
cuatrienio.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
A 2019 fortalecer la
política de seguridad
alimentaria y Implementar una política
nutricional mediante de seguridad alimentaria
estrategias que nutricional que beneficie
nd 1
permitan mejorar la e población vulnerable y
calidad de vida en la víctima del conflicto
población vulnerable y armado del municipio.
víctima del conflicto
armado del municipio.
A 2019 valorar a 420
niños, jóvenes y
% de niños, jóvenes y
adolescentes de las
adolescentes valorados 0 100%
instituciones educativas
en talla y peso
rurales y urbanas en
talla y peso.
A 2019 realizar 1
Estrategia de promoción
estrategias de
de lactancia materna 0 1
promoción en lactancia
realizada
materna
A 2019 fortalecer la
estrategia de servicios Numero de estrategias
Disminuir la
Lograr cero amigables en el área fortalecida en el área
incidencia de 1 1
DIMENSIÓN tolerancias urbana e urbana e implementada
enfermedades
SEXUALIDAD, frente a la implementarla en el en el área rural
transmisibles y no
DERECHOS 0 0 morbilidad, área rural
transmisibles en el
SEXUALES Y mortalidad y A 2019 promoción de
municipio de San
REPRODUCTIVOS discapacidad estrategia IEC en Estrategia IEC de
Joaquín en el
evitables educación sexual y educación sexual y 1 1
mediano plazo
prevención embarazo promoción implementada
en adolescentes

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
A 2019 alcanzar el 95%

DIMENSIÓN VIDA o más de cobertura en Porcentaje de coberturas
SALUDABLE Y todos los biológicos biológicos que forman
95% 95
ENFERMEDADES que forman parte del parte del esquema
TRANSMISIBLES esquema nacional de nacional de vacunación
vacunación.
A 2019 el municipio
promoverá la
socialización del plan
Plan de gestión del riesgo
de gestión del riesgo, 0 1
DIMENSIÓN socializado
con el fin de garantizar
SALUD PUBLICA
la protección de la
EN EMERGENCIAS
población
Y DESASTRES
A 2019 lograr que la
esa municipal Plan de seguridad
1 1
actualice su plan de hospitalario actualizado
seguridad hospitalaria.
Implementar una
Estrategia ice
DIMENSIÓN Promover estrategia IEC,
implementada para
SALUD Y ÁMBITO programas, planes y promoviendo la 0 1
promover la afiliación de
LABORAL proyectos afiliación al sistema de
riesgos laborales
orientados al riesgos laborales
desarrollo de la Mejorar las El municipio a 2019
calidad de vida de condiciones diseñara e
Estrategia IEC
DIMENSIÓN las familias San 100% 100% de vida y implementara una
implementa a población 0 1
TRANSVERSAL Joaquinenses, los salud de la estrategia IEC
vulnerable
GESTIÓN entornos familiares población direccionada a la
DIFERENCIAL DE y comunitarios que población vulnerable
POBLACIONES promuevan una A 2019 se realizarán 16
Numero de reuniones del
VULNERABLES mejora en la salud reuniones del comité
comité de discapacidad 2 16
del municipio. de discapacidad en el
del municipio
municipio

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
A 2019 se caracterizara
el 90% de la población Porcentaje de la
con capacidades población con
0 90%
excepcionales capacidades existentes en
existentes en el el municipio
municipio
A 2019 el municipio
implementara 1 Estrategia implementada
estrategia enmarcada en política pública de
0 1
en la política pública de primera infancia,
primera infancia, adolescencia y familia
adolescencia y familia.
A 2019 se diseñará una
estrategia IEC para Estrategia promovida en
promover los derechos, los derechos, el respecto
0 1
el respeto y la y la dignificación de los
dignificación de los adultos mayores
adultos mayores

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
c. Deporte y Recreación
Tabla 69. Ejes Estratégicos-Estructuración de programa Deporte.

INFLUENCIA
PROGRAMA PROGRAMA
PROGRAMA
Dotación de material deportivo y

recreativo a las instituciones
educativas y escuelas deportivas
Construir, mantener, mejorar y Mejoramiento, mantenimiento y

dotarlos escenarios deportivos adecuación de la infraestructura de URBANO
y recreativos en el municipio. los escenarios deportivos y
recreativos del municipio.
Apoyar la construcción de gimnasio al

aire libre recreativo de sano
SAN JOAQUÍN LE esparcimiento dentro del municipio
DICE “SI", AL
DEPORTE Y LA Eventos o campeonatos organizados
RECREACIÓN URBANO - RURAL
y patrocinados
Deportistas apoyados en
campeonatos intermunicipales URBANO
Fomentar la práctica del

deporte, la recreación y el Jornadas realizadas con la comunidad
aprovechamiento del tiempo a fin de promover espacios de
libre interés por el sano esparcimiento y el URBANO - RURAL
desarrollo físico
Capacitadas realizada en deporte y

sus beneficios en" salud física, mental URBANO - RURAL
y psicológica “

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 70. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Deporte y Recreación.

META
META SECTOR
DE
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE INDICADOR DE LÍNEA DE PRODUCTOS ASOCIADOS DE INDICADOR DE LÍNEA
PROD
PROGRAMA PROGRAMA RESULTADO BASE RESULT AL PROGRAMA COMPETE PRODUCTO BASE
UCTO
ADO NCIA
Dotación de material Numero de instituciones
deportivo y recreativo a educativas dotadas de
0 16
instituciones educativas y material deportivo y
escuelas deportivas recreativo.
Construir,
Mejoramiento,
mantener, Numero de escenarios
Aumentar en un mantenimiento y
mejorar y deportivos y recreativos,
20% la adecuación de la
dotarlos mejorados adecuados y 0 4
participación en infraestructura de los
escenarios mantenidos del
la actividad escenarios deportivos y
deportivos y municipio
deportiva y la recreativos del municipio.
recreativos en el
educación física Apoyar la construcción de Deporte y
municipio.
en niños, y la 15% 35% gimnasio al aire libre Recreació Número de gimnasio
educación física recreativo de sano n construido al aire libre 0 1
en niños, esparcimiento dentro del dentro del municipio
SAN JOAQUÍN
jóvenes, adultos municipio
LE DICE “SI", AL
y víctimas del Eventos o campeonatos
DEPORTE Y LA Campeonatos
Fomentar la conflicto armado organizados y
RECREACIÓN organizados y 0 20
práctica del del municipio patrocinados en el
patrocinados anualmente
deporte, la cuatrienio
recreación y el Numero de deportistas
Deportistas apoyados en
aprovechamiento apoyados en
campeonatos 0 30
del tiempo libre campeonatos municipales
intermunicipales
anualmente

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Jornadas realizadas con la

comunidad a fin de
promover espacios de Número de jornadas
interés por el sano realizadas con la 0 10
esparcimiento y el comunidad anualmente
desarrollo físico
anualmente
Capacitadas realizadas en
el deporte y sus numero de
beneficios en" salud capacitaciones realizadas 0 16
física, mental y en deporte
psicológica “

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
d. Cultura
Tabla 71. Ejes Estratégicos-Estructuración-Cultura.
INFLUENCIA
GEOGRÁFICA
NOMBRE DEL PROGRAMA OBJETIVO(S) DE PROGRAMA PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA
DEL
PROGRAMA
Instituciones educativas dotadas con
Urbano -rural
Construir, mantener, material artístico y cultural
mejorar y dotar escenarios
deportivos artísticos y Infraestructura de los escenarios
culturales del municipio. artísticos y culturales, mejorados, Urbano -rural
mantenidos y adecuados.
Recuperación de la actividad navideño Urbano -rural
fortalecimiento del" festival del rio” Urbano -rural
fortalecimiento del festival regional del

Urbano -rural
fique y fiestas de la "Virgen del Carmen”
Celebración de la" semana santa" Urbano -rural

Fortalecer y recuperar los
RECUPERACIÓN, eventos culturales y Niños y jóvenes en procesos de
FORTALECIMIENTO Y artísticos en el municipio Urbano
formación artística y cultural
CONSERVACIÓN DEL
PATRIMONIO CULTURAL Y Adultos mayores en procesos de
ARTÍSTICO DEL Urbano
formación artística o cultural
MUNICIPIO DE SAN
JOAQUÍN Dotación de material artístico o cultural
Urbano
entregado
Escuelas municipales artísticas
Urbano
fortalecidas
Estrategia “plan municipal de lectura y
Urbano
biblioteca”
Bibliotecas adecuadas para el "plan
Urbano
municipal de lectura y biblioteca”.
Desarrollar el plan municipal
de lectura y bibliotecas Gestionar la construcción de una nueva
Urbano
biblioteca publica
Niños y jóvenes vinculados al "plan

Urbano -rural
municipal de lectura y biblioteca”

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 72. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Cultura.
OBJETIVO(S LÍNE SECTOR DE META DE

NOMBRE DEL INDICADOR DE META DE PRODUCTOS ASOCIADOS INDICADOR DE LÍNEA
) DE A COMPETENCI PRODUCT
PROGRAMA RESULTADO RESULTADO AL PROGRAMA PRODUCTO BASE
PROGRAMA BASE A O
Construir, Instituciones educativas

mantener, Numero de instituciones
dotadas con material 0 14
mejorar y educativas. dotadas
artístico y cultural
dotar
escenarios
deportivos Infraestructura de los
artísticos y escenarios artísticos y Numero de escenarios
0 4
RECUPERACIÓN, culturales culturales, mejorados, culturales mejorados
FORTALECIMIENT del Porcentaje de mantenidos y adecuados,
OY municipio. cobertura para
CONSERVACIÓN acceder y Recuperación de la
20% 40% Número de actividades
DEL PATRIMONIO disfrute de las actividad navideño una 0 4
Cultura navideñas realizadas
CULTURAL Y manifestacion anual
ARTÍSTICO DEL es culturales
Fortalecimiento del" Numero de festival del
MUNICIPIO DE Fortalecer y 0 4
festival del rio” uno anual rio realizado
SAN JOAQUÍN recuperar
los eventos fortalecimiento del
culturales y festival regional del fique Numero d festival
0 4
artísticos en y fiestas de la "Virgen del regional realizado
el municipio Carmen” uno anual
Celebración de la" Numero de
semana santa" celebraciones de semana 0 4
anualmente santa

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Número de niños y
Niños y jóvenes en
jóvenes en proceso de
procesos de formación 0 30
formación artística y
artística y cultural
cultural
Numero de adultos
Adultos mayores en
mayores en proceso de
procesos de formación 0 20
formación artística o
artística o cultural
cultural
Dotación de material Numero de dotaciones
artístico o cultural de material artístico o 0 4
entregado cultural
Número de escuelas
Escuelas municipales
fortalecidas 0 2
artísticas fortalecidas
artísticamente
Estrategia “plan
Numero de estrategias
municipal de lectura y 0 1
desarrolladas
biblioteca” anualmente
Bibliotecas adecuadas
Numero de bibliotecas
Fomentar la para el "plan municipal 0 1
adecuadas
formación de lectura y biblioteca
artística y Gestionar la construcción Cultura Numero de biblioteca
creación de una nueva biblioteca pública gestionada y 0 1
cultural publica construida
Niños y jóvenes
Número de niños y
vinculados al "plan
jóvenes vinculados al 50 200
municipal de lectura y
plan municipal de lectura
biblioteca”

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
e. Vivienda
Tabla 73. Ejes Estratégicos-Estructuración-Vivienda.

INFLUENCIA
NOMBRE DEL PRODUCTOS ASOCIADOS
PROGRAMA AL PROGRAMA
PROGRAMA
Se gestiona subsidios de
vivienda de interés social a
La construcción y legalización de Urbano rural
familias en condición de
VIVIENDAS DIGNAS Y viviendas para la población vulnerable vulnerabilidad
SEGURA PARA TODOS y víctimas del conflicto armado han
LOS SAN JOAQUINENSES mejorado la calidad de vida de sus Coayudar en el proceso de
habitantes. titulación y escrituración Urbano rural
predial
Mejoramiento de vivienda
MANOS A LA OBRA, El mejoramiento de las viviendas a Urbano rural
en el sector urbano o rural
SENTIDO DE facilitado el desarrollo del campo
PERTENENCIA CON SU priorizando a la población vulnerable y Gestionar la construcción
VIVIENDA víctimas del conflicto armado de 1 proyecto de vivienda Rural
de interés social

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 74. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Vivienda.

INDICADOR SECTOR DE
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE LÍNEA META DE PRODUCTOS ASOCIADOS AL INDICADOR DE LÍNEA META DE
DE COMPETENCI
PROGRAMA PROGRAMA BASE RESULTADO PROGRAMA PRODUCTO BASE PRODUCTO
RESULTADO A
Número de
La construcción de Se gestiona subsidios de subsidios
viviendas para la vivienda de interés social a gestionados
0 10
VIVIENDAS población familias en condición de para vivienda
Mantener el
DIGNAS PARA vulnerable y vulnerabilidad de interés
déficit de
UNA víctimas del 5.4% 5.4% social
vivienda
POBLACIÓN conflicto armado % de
cuantitativo
DIGNA mejorando la Coayudar en el proceso de elaboración de
calidad de vida de titulación y escrituración titulación y
sus habitantes. predial escrituración 0 5%
predial
El mejoramiento Número de
de las viviendas Mejoramiento de vivienda en
viviendas 0 100
MANOS A LA facultando el el sector urbano o rural
mejoradas
OBRA, SENTIDO desarrollo del Disminuir el
DE campo índice de Numero de
54.8% 20.6% proyecto de
PERTENENCIA priorizando a la vivienda Gestionar la construcción de
CON SU población cualitativo vivienda de
1 proyecto de vivienda de 0 1
VIVIENDA vulnerable y interés
interés social
víctimas del gestionado y
conflicto armado construido

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
f. Agua Potable y Saneamiento Básico

Tabla 75. Ejes Estratégicos-Agua Potable y Saneamiento Básico.
PRODUCTOS ASOCIADOS AL INFLUENCIA GEOGRÁFICA

NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE
PROGRAMA DEL PROGRAMA
PROGRAMA PROGRAMA
Subsidios fondos de solidaridad y

San Joaquín
redistribución de ingresos
Transferencia para el plan

departamental de agua potable y San Joaquín
saneamiento básico
Adecuación en la planta de
Urbano
tratamiento de aguas municipal
Programas de prevención ante
sequias que permitan la
San Joaquín
AGUA POTABLE disponibilidad del recurso hídrico
RECURSO DE VIDA ante dichos fenómenos
PARA LA POBLACIÓN Construcción de unidades
San Joaquín
SAN JOAQUINENSE sanitarias
Gestionar la construcción de 1
Rural
acueductos comunal
Adecuación y mantenimiento de
Disminuir el cierre de urbano - rurales
los acueductos urbano y rurales
brechas en la cobertura
total de acueducto Realizar proyectos que permitan
disminuir la contaminación del San Joaquín
EL MATERIAL POST medio ambiente
CONSUMO COMO Implementar rutas en actividades
Urbano
ALTERNATIVA DE de reciclaje en el municipio
CUIDADO DEL MEDIO Aumento en el tiempo de uso de
AMBIENTE Urbano
los rellenos sanitarios
Tratamiento y disposición final de
Urbano
residuos solidos
REACTIVACIÓN DE LA Gestionar la construcción de la
PLANTA DE planta de tratamiento de aguas
Casco urbano
TRATAMIENTO DE residuales
AGUAS RESIDUALES Y Capacitación y actualización a los
COBERTURA EN LAS operarios en cuanto al manejo urbano
REDES DE adecuado de las aguas residuales
ALCANTARILLADO
Redes de alcantarillado en el
DEL MUNICIPIO DE
casco urbano eficientes y en Casco urbano
SAN JOAQUÍN
optimo estado
SANTANDER

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 76. Ejes Estratégicos-Agua Potable y Saneamiento Ambiental.
INDICADOR
PRODUCTOS
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE DE LÍNEA META DE SECTOR DE INDICADOR DE LÍNEA META DE
ASOCIADOS AL
PROGRAMA PROGRAMA RESULTADO BASE RESULTADO COMPETENCIA PRODUCTO BASE PRODUCTO
PROGRAMA
Subsidios fondos de % Fondos de

solidaridad y redistribución de
100% 100%
redistribución de ingresos acueducto,
ingresos alcantarillado y aseo
Transferencia para
el plan Transferencia plan
departamental de departamental de 1 1
agua potable y aguas
saneamiento básico
Disminuir el
Numero de
cierre de Adecuación en la Agua potable y
AGUA POTABLE mantenimientos
Disminuir el cierre brechas en planta de saneamiento
RECURSO DE VIDA general de la planta 0 4
de brechas en la la cobertura tratamiento de básico
PARA LA 37.7% 91.3% de tratamiento de
cobertura total de total de aguas municipal Agua potable y
POBLACIÓN SAN aguas municipal
acueducto acueducto saneamiento
JOAQUINENSES Programas de
en un básico
prevención ante Numero de
91.3%
sequias que programas
permitan la destinados a la 0 2
disponibilidad del disponibilidad del
recurso hídrico ante recurso hídrico
dichos fenómenos
Construcción de Número de unidades

0 4
unidades sanitarias sanitarias

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Gestionar la
Numero de
construcción de 1
acueducto rural 0 1
acueductos
gestionado
comunal
Adecuación y Numero de
mantenimiento de acueducto rurales a
0 20
los acueductos realizar
urbano y rurales mantenimientos
Número de
Realizar proyectos proyectos que
que permitan adecuen sistemas de
disminuir la tratamiento de 0 2
contaminación del basuras eficientes y
medio ambiente amigables con el
medio ambiente
EL MATERIAL POST Implementar rutas

Número de rutas de
CONSUMO COMO en actividades de
reciclaje en el casco 0 2
ALTERNATIVA DE reciclaje en el
urbano semanal
CUIDADO DEL municipio
MEDIO AMBIENTE Capacitación- talleres
Aumento en el
ciudadana en la
tiempo de uso de
reutilización de 0 10
los rellenos
productos de post
sanitarios
consumo
Tratamiento y % De tratamiento y
disposición final de disposición final de 10% 60%
residuos solidos residuos solidos

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Gestionar la Número de plantas

construcción de la de tratamiento de
planta de aguas residuales 0 1
REACTIVACIÓN DE tratamiento de operativas en el
LA PLANTA DE aguas residuales casco urbano
TRATAMIENTO DE Capacitación y
AGUAS RESIDUALES actualización a los Numero de
Y COBERTURA EN operarios en cuanto capacitación en
0 10
LAS REDES DE al manejo adecuado manejo de aguas
ALCANTARILLADO de las aguas residuales
DEL MUNICIPIO DE residuales
SAN JOAQUÍN Redes de
% De mantenimiento
SANTANDER alcantarillado en el
de las en redes de
casco urbano 95% 95%
alcantarillado en el
eficientes y en
casco urbano
optimo estado

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
3.3.2. Eje estratégico 2: Empleo, Empresa, Productividad y Competitividad
a. Promoción del Desarrollo – Empleo, Turismo
Tabla 77. Estructuración de programas-Promoción del Desarrollo.

INFLUENCIA
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA GEOGRÁFICA DEL
PROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA
Mejorar la Maquinaria u equipos adquiridos para el
PROMOCIONANDO EL dotación y desarrollo económico de la entidad territorial. Urbano - rural
FUTURO DE SAN construcción de Construcciones/ mejoramientos/
JOAQUÍN obras en pro del mantenimiento de infraestructura para la Urbano - rural
desarrollo promoción del desarrollo
Capacitaciones/seminarios/talleres para la Urbano - rural
promoción del desarrollo turístico
Proyectos de ciencia, tecnología e innovación
implementados Urbano - rural
Capacitaciones/seminarios/talleres en procesos
Capacitar e
de producción distribución, comercialización y Urbano-rural
CAPACITANDO EL implementar
acceso a la financiación
FUTURO proyectos
enfocados al Asociaciones y alianzas para el desarrollo
desarrollo de la empresarial e industrial promovidas Urbano
región
Capacitaciones/seminarios/talleres para el
trabajo y el desarrollo humano Urbano - rural
capacitaciones/seminarios/talleres para el
fomento de tecnología en procesos Urbano - rural
empresariales

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 78. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Promoción del Desarrollo.

OBJETIVO(S) INDICADOR SECTOR DE META DE
NOMBRE DEL LÍNEA META DE PRODUCTOS ASOCIADOS INDICADOR DE LÍNEA
DE DE COMPETENCI PRODUCT
PROGRAMA BASE RESULTADO AL PROGRAMA PRODUCTO BASE
PROGRAMA RESULTADO A O
Número de
Maquinaria u equipos
equipos/maquinaria
adquiridos para el
adquiridos para mejorar 0 1
Mejorar la Inversión Inversión desarrollo económico de la
PROMOCION el desarrollo económico
dotación y territorial territorial entidad territorial
ANDO EL de la entidad territorial.
construcción per cápita per capita Promoción
DESARROLLO 3164,6
de obras en en el sector en el sector del desarrollo Número de
DE SAN Construcciones/
pro del (miles de de construcciones,
JOAQUÍN mejoramientos/
desarrollo pesos) 5079,7 /mejoramientos/
mantenimiento de 0 10
mantenimientos de
infraestructura para la
infraestructura para la
promoción del desarrollo
promoción del desarrollo
Número de
Capacitaciones/seminarios/ capacitaciones/seminario
talleres para la promoción s/talleres/ para la 10
PIB del desarrollo turístico promoción del desarrollo
PIB territorial turístico.
Capacitar e Número de proyectos de
territorial (valor Proyectos de ciencia,
implementar ciencia, tecnología e
(valor agregado) tecnología e innovación 1
CAPACITAND proyectos innovación
agregado) 8432,6 per cápita implementados 0
O EL FUTURO enfocados al implementados.
per cápita de Promoción
desarrollo de
(miles de 22082,8 del desarrollo Número de
la región Capacitaciones/seminarios/
pesos) (miles de capacitaciones/seminario
talleres en procesos de
peso) s/talleres/ en procesos de
producción distribución, 4
producción, distribución,
comercialización y acceso a
comercialización y acceso
la financiación
a financiación.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Asociaciones y alianzas Número de asociaciones

para el desarrollo y alianzas para el
2
empresarial e industrial desarrollo empresarial e
promovidas industrial promovidas.
Número de
Capacitaciones/seminarios/
capacitaciones/seminario
talleres para el trabajo y el 0 10
s/talleres/ para el trabajo
desarrollo humano
y el desarrollo humano.
Número de
Capacitaciones/seminarios/
capacitaciones/seminario
talleres para el fomento de
s/talleres/ para el 1
tecnología en procesos
fomento de tecnología en
empresariales
procesos empresariales.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
b. Agropecuario
Tabla 79. Estructuración de programa-Agropecuario.
INFLUENCIA
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE PRODUCTOS ASOCIADOS AL GEOGRÁFICA DEL
PROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA
Apoyar la constitución de 8 Sector rural del

asociaciones de productores municipio de San
agropecuarias del municipio. Joaquín
Constituir 1 asociación de Sector rural del
productores de cultivos bajo municipio de San
cubierta. Joaquín
Sector rural del
Constituir 1 asociación de
municipio de San
productores de café del municipio.
Joaquín
productores de panela del municipio de San
Fortalecer el sector municipio. Joaquín
agropecuario mediante la Sector rural del
APOYO ASOCIACIONES Constituir 1 asociación de
conformación de municipio de san
DE PRODUCTORES ganaderos del municipio.
asociaciones de Joaquín
AGROPECUARIOS
productores por líneas Sector rural del
productivas Constituir 1 asociación de
municipio de San
apicultores del municipio.
Joaquín
Sector rural del
Constituir 1 asociación de fiqueros
municipio de San
del municipio.
Joaquín
productores de frutales del municipio de San
municipio. Joaquín
productores caprinos y ovinos del municipio de San
municipio. Joaquín
Mejorar la productividad de
MEJORAMIENTO los bovinos. Caprinos y Implementar 2 programas de Sector rural del
GENÉTICO DE RAZAS ovinos mediante el mejoramiento genético (1) en municipio de San
BOVINAS Y OVINO- mejoramiento genético de bovinos y (1) en ovino-caprinos. Joaquín
CAPRINAS estas especies.
OPTIMIZACIÓN DEL Implementar estrategias Capacitar y apoyar al 5% los
USO DEL RECURSO que permitan la productores para que inicien la Sector rural del
HÍDRICO EN LAS optimización de uso del implementación de sistemas de municipio de San
PRODUCCIONES agua en las producciones riego que optimicen el uso del Joaquín
AGRÍCOLAS. agrícolas. agua.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Promover la elaboración de 1
estrategia que le permitan a los Sector rural del
productores realizar una municipio de San
Apoyar a los productores comercialización rentable de sus Joaquín
del municipio para poder productos.
PROMOCIÓN DE
encontrar canales de
NUEVAS Y MEJORES
comercialización que
ALTERNATIVAS DE
garanticen la rentabilidad Gestionar los recursos para adquirir
COMERCIALIZACIÓN Sector rural del
de sus producciones. un tractor de tal forma que
municipio de San
aumente la productividad en el
Joaquín
sector agropecuario
Garantizar la asistencia
PRESTACIÓN DE Prestar asistencia técnica
técnica integral para la Sector rural del
ASISTENCIA TÉCNICA agropecuaria integral al 100% de
población del sector rural municipio de San
AGROPECUARIA los productores que requieran el
del municipio de San Joaquín
INTEGRAL servicio.
Joaquín
Capacitar al 100% población sobre
IMPLEMENTACIÓN DE las ventajas de cultivar y cosechar Sector rural del
Promover nuevas
PROGRAMAS los productos tendientes a municipio de San
alternativas para mejorar la
TENDIENTES A garantizar su seguridad Joaquín
alimentación de la
MEJORAR LA alimentaria.
población del municipio
SEGURIDAD
priorizando las víctimas del Implementar una huerta casera en
ALIMENTARIA DE LA Sector rural del
conflicto armado en caso cada uno de los 16 centros
COMUNIDAD DE SAN municipio de San
necesario. educativos del sector rural del
JOAQUÍN. Joaquín
municipio.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 80. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Agropecuario.

META
SECTOR
META DE LÍNE DE
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE INDICADOR DE LÍNEA PRODUCTOS ASOCIADOS DE INDICADOR DE
RESULTAD A PROD
PROGRAMA PROGRAMA RESULTADO BASE AL PROGRAMA COMPETE PRODUCTO
O BASE UCTO
NCIA
Numero de
Apoyar la constitución de 8
asociaciones
asociaciones de
agropecuarias 0 8
productores agropecuarias
constituidas con en el
del municipio.
municipio.
Numero de
Constituir 1 asociación de asociación de
productores de cultivos productores de 0 1
bajo cubierta. cultivos bajo cubierta
conformada.
APOYO Fortalecer el sector Numero de
ASOCIACIONES agropecuario mediante la Número de asociación de
productores de café del 0 1
DE conformación de familias del sector Agropecu productores de café
0 40 municipio.
PRODUCTORES asociaciones de rural con ingresos ario conformado
AGROPECUARI productores por líneas mejorados Numero de
OS productivas asociaciones de
productores de panela del 0 1
productores de
municipio.
panela conformado.
Numero de
0 1
ganaderos del municipio. ganaderos
conformado.
Número de
0 1
apicultores del municipio. apicultores
conformado.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Numero de
Constituir 1 asociación de asociaciones de
0 1
finqueros del municipio. finqueros
conformado
Numero asociación
de productores de
productores de frutales 0 1
frutales
del municipio.
conformados.
Numero de
productores caprinos y productores caprinos 0 1
ovinos del municipio. y ovinos
conformado
MEJORAMIENT
Mejorar la productividad de Numero de
O GENÉTICO DE Implementar 2 programas
los bovinos. y caprinos - % de bovinos y de programas de
RAZAS de mejoramiento genético Agropecu
ovinos mediante el caprinos-ovinos 0,03 20% mejoramiento 0 2
BOVINAS Y en bovinos y en ovino- ario
mejoramiento genético de incrementados genético en bovinos y
OVINO- caprinos
estas especies. en ovino-caprinos.
CAPRINAS
OPTIMIZACIÓN
% de productores
DEL USO DEL Implementar estrategias Capacitar y apoyar al 5% los
Número de capacitados y
RECURSO que permitan la productores para que
familias del sector agropecua apoyados para que
HÍDRICO EN optimización de uso del 10 40 inicien la implementación 0 0,05
rural con ingresos rio inicien la
LAS agua en las producciones de sistemas de riego que
mejorados implementación de
PRODUCCIONE agrícolas. optimicen el uso del agua.
sistemas de riego.
S AGRÍCOLAS.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Promover la elaboración de
1 estrategia que les
PROMOCIÓN permitan a los productores Estrategia
Apoyar a los productores 0 1
DE NUEVAS Y realizar una implementada
del municipio para poder comercialización rentable
MEJORES
encontrar canales de de sus productos. Agropecu
ALTERNATIVAS
comercialización que ario
DE Gestionar los recursos para
garanticen la rentabilidad
COMERCIALIZA adquirir un tractor de tal
de sus producciones. Tractor gestionado y
CIÓN forma que aumente la 0 1
adquirido
productividad en el sector
agropecuario
PRESTACIÓN DE Garantizar la asistencia
Prestar asistencia técnica
ASISTENCIA técnica integral para la % de productores con
agropecuaria integral al Agropecu
TÉCNICA población del sector rural asistencia técnica 0 100%
100% de los productores ario
AGROPECUARI del municipio de San requerida
que requieran el servicio.
A INTEGRAL Joaquín
Capacitar al 100%
población sobre las
% de población
IMPLEMENTACI ventajas de cultivar y
capacitada para
ÓN DE cosechar los productos
Promover nuevas garantizar seguridad 0 100%
PROGRAMAS tendientes a garantizar su
alternativas para mejorar la alimentaria
TENDIENTES A seguridad alimentaria.
alimentación de la Agropecu
MEJORAR LA
población del municipio ario
SEGURIDAD
víctimas del conflicto Implementar una huerta
ALIMENTARIA Número de centros
armado en caso necesario. casera en cada uno de los
DE LA educativos con 0 16
16 centros educativos del
COMUNIDAD huerta casera
sector rural del municipio.
DE SAN implementada
JOAQUÍN.
. Fuente: Autores 2016

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
c. Transporte
Tabla 81. Estructuración de programa-Transporte.

INFLUENCIA
PROGRAMA PROGRAMA
PROGRAMA
Mantenimiento de maquinaria en
óptimas condiciones San Joaquín
Gestionar recursos para adquirir
maquinaria para mantenimiento San Joaquín
de las vías del municipio
La población apoya y está en
VÍAS SEGURAS POR
constante mantenimiento de vías Proyectos de señalización vial
UNA VIDA SEGURA San Joaquín
evitando los accidentes de transito realizados
Enseñanza y educación vial San Joaquín
Construcción de placa huellas en

Vías terciarias del
el municipio de San Joaquín
municipio
Apertura vial en las diferentes
veredas del municipio Sector rural
Mantenimiento de los senderos y
Sector urbano rural
caminos de herradura
Mantenimiento rutinario de las
Sector rural
vías veredales
Construcción de obras de arte que
SAN JOAQUÍN La mayoría de las vías y caminos garanticen el buen estado de las
SOBRE RUEDAS Y EN de herradura se encuentran en Sector rural
vías
MARCHA condiciones transitables
Mejoramiento y reconstrucción de
las vías urbanas (pavimentación)
Casco urbano
así como sus obras anexas.
Aumento en la frecuencia de las

El municipio cuenta con rutas
SAN JOAQUÍN rutas urbano-rurales San Joaquín
eficientes de transporte y vías
EFICIENTE Y Empleabilidad rural en el
señalizadas adecuadamente
PRODUCTIVO mantenimiento rutinario de vías San Joaquín

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 82. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Transporte.

NOMBRE PRODUCTOS SECTOR DE
OBJETIVO(S) DE INDICADOR DE LÍNEA META DE INDICADOR DE LÍNEA META DE
DEL ASOCIADOS AL COMPETEN
PROGRAMA RESULTADO BASE RESULTADO PRODUCTO BASE PRODUCTO
PROGRAMA PROGRAMA CIA
Porcentaje de
Mantenimiento de
funcionamiento de la
maquinaria en 80% 100%
maquinaria del
óptimas condiciones
municipio
Gestionar recursos Numero de
VÍAS para adquirir maquinaria adquirida
La población mantener las
SEGURAS maquinaria para para el 0 1
apoya y está en vías con
POR UNA 50% 70% mantenimiento de mantenimiento de las
constante señalización en
VIDA las vías del municipio vías
mantenimiento 70%
SEGURA Transporte Número de proyectos
de vías evitando Proyectos de
de señalización vial
los accidentes de señalización vial 0 1
en el municipio de
transito realizados
San Joaquín
enseñanza y Proyectos de
0 4
educación vial enseñanza vial
Número de metros
Construcción de lineales de
placa huellas en el construcción de placa
0 700
municipio de San huellas con sus
La mayoría de las Ampliar y Joaquín respectivas obras de
vías y caminos de mantener la arte
SAN
herradura se cobertura de Apertura vial en las
JOAQUÍN 5% 7% Transporte Número de metros de
encuentran en vías con huellas diferentes veredas 1000
SOBRE apertura vial
condiciones vehiculares en del municipio
RUEDAS Y
transitables un 7% Mantenimiento de
EN MARCHA Números de metros
los senderos y
mantenimiento de los 0 1500
caminos de
caminos de herradura
herradura
Mantenimiento Número de metros 0 2500

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
rutinario de las vías lineales de

veredales mantenimiento de
vías
Construcción de
Número de obras de
obras de arte que
arte construidas al 0 20
garanticen el buen
finalizar el cuatrienio
estado de las vías
Mejoramiento y
reconstrucción de las
Metros cuadrados de
vías urbanas
vías urbanas 0 770
(pavimentación) así
repavimentadas
como sus obras
anexas.
Número de rutas
Aumento en la semanales desde y
El municipio frecuencia de las hacia las veredas al 0 2
Mantener la
SAN cuenta con rutas rutas urbano-rurales servicio de la
malla vial en un
JOAQUÍN eficientes de comunidad
80% en 60% 80% transporte
EFICIENTE Y transporte y vías Número de empleos
óptimas
PRODUCTIV señalizadas Empleabilidad rural para el
condiciones
O adecuadamente en el mantenimiento mantenimiento de 0 30
rutinaria de vías. vías terciarias en el
municipio

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
d. Servicios Públicos Diferentes a Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Tabla 83. Estructuración de programa-Servicios Públicos.
INFLUENCIA
NOMBRE DEL PRODUCTOS ASOCIADOS AL GEOGRÁFICA DEL
OBJETIVO(S) DE PROGRAMA
Gestionar ante la ESSA, el

Área rural del
incremento en 12 % del servicio de
municipio
energía eléctrica en el área rural
Garantizar el 100% del alumbrado
SAN JOAQUÍN Ampliar mantener y mejorar los público en el área urbana y su
TERRITORIO CON servicios públicos diferentes a periferia mediante el
Sector Urbano
LAS LUCES acueductos, alcantarillado y aseo mantenimiento preventivo y
PUESTAS de la población San Joaquinenses correctivo durante el periodo de
gobierno
Gestionar recursos para ampliar la
cobertura de gas en un 10% en el Sector Urbano
área urbana
Implementar proyectos de Creación y aplicación de proyectos
SAN JOAQUÍN
energías alternas en pro del de energías alternativas en el San Joaquín
INNOVADOR
cuidado del medio ambiente municipio
Ampliar la cobertura de internet en
Sector Urbano
el casco urbano del municipio
SAN JOAQUÍN Garantizar el servicio de internet
CONECTADO en el municipio de San Joaquín Garantizar la total cobertura de
internet para instituciones Sector Rural
educativas del municipio

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 84. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Servicios Públicos Diferentes.

LÍNE META SECTOR META
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE INDICADOR DE A DE PRODUCTOS ASOCIADOS AL DE INDICADOR DE LÍNEA DE
PROGRAMA PROGRAMA RESULTADO BAS RESULT PROGRAMA COMPETE PRODUCTO BASE PROD
E ADO NCIA UCTO
Porcentaje de
Gestionar ante la ESSA el incremento en
Ampliar cobertura de
12 % del servicio de energía eléctrica en 78% 90%
mantener y electrificación en el
el área rural
mejorar los municipio
SAN JOAQUÍN servicios Garantizar el 100% del alumbrado
Porcentaje de
TERRITORIO públicos público en el área urbana y su periferia
cobertura de
CON LAS diferentes a mediante el mantenimiento preventivo y 100% 100%
alumbrado público
LUCES acueductos, correctivo durante el periodo de
Prestación de 80% en el casco urbano
PUESTAS alcantarillado y gobierno
servicios
aseo de la 70,0 Porcentaje de
públicos Gestionar recursos para ampliar la
población San % cobertura de gas
eficientes en cobertura de gas en un 10% en el área Servicios 85,0% 95%
Joaquinenses domiciliario en el
un 80% urbana públicos
municipio
diferentes
Implementar a
proyectos de acueducto
Número de proyectos
SAN JOAQUÍN energías Creación y aplicación de proyectos de alcantarilla
con energías 0 1
INNOVADOR alternas en pro energías alternativas en el municipio do y aseo
alternativas
del cuidado del
medio ambiente
Porcentaje de
Mejorar la
Garantizar el Ampliar la cobertura de internet en el cobertura con el
cobertura de 20% 40%
servicio de casco urbano del municipio servicio de internet
SAN JOAQUÍN internet en el
internet en el 20% 40% en el casco urbano
CONECTADO casco urbano y
municipio de Garantizar la total cobertura de internet Número de escuelas
sus escuelas
San Joaquín para instituciones educativas del dotadas con servicio 0 4
rurales
municipio de internet

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
3.3.3. Eje estratégico 3: San Joaquín Municipio Ambiental
a. Ambiental
Tabla 85. Estructuración de programa-Ambiental.

INFLUENCIA
PRODUCTOS ASOCIADOS AL GEOGRÁFICA
NOMBRE DEL PROGRAMA OBJETIVO(S) DE PROGRAMA
Desarrollo de talleres para la
generación de una cultura San Joaquín
ambiental comunitaria
Sembrar 100 árboles para
reforestar para la preservación San Joaquín
CONSTRUCCIÓN DE del recurso hídrico
CORREDORES AMBIENTALES El ecoturismo se establece Disminución en la tala de
QUE PROMUEVAN EL como alternativa de desarrollo árboles usados en la actividad San Joaquín
TURISMO Y LA ECONOMÍA sostenible. económica de la región
LOCAL. Aumento en el porcentaje de
inversión por parte de los
sectores productivos y
San Joaquín
empresariales que contribuyan
al desarrollo ambiental de la
región
Se desarrollaron programas
Proyectos de protección del
para la utilización adecuada del
recurso hídrico y manejo San Joaquín
USO Y PROTECCIÓN DE LAS recurso hídrico y manejo de
integral de micro cuencas
ZONAS FUENTES DEL micro cuencas
RECURSO HÍDRICO recurso hídrico y Manejo Preservación de aljibes en el
San Joaquín
integral de micro cuencas municipio
Se mejoró la fiscalización en Sanciones pedagógicas a la
San Joaquín
cuanto a la protección del comunidad
VEEDORES SOCIALES PARA LA medio ambiente, gracias a la
Vinculación de personal propio
PROTECCIÓN DEL MEDIO participación de dirigentes
de la vereda en temas de San Joaquín
AMBIENTE vecinales e introducción de
protección al medio ambiente.
sanciones innovadoras
Capacitación del personal
Se educó y sensibilizo a los encargado de tratar el material San Joaquín
EDUCACIÓN AMBIENTAL Y
habitantes acerca de los pos-consumo
CALIDAD DE VIDA EN LA
mecanismos de producción Vinculación de los centros de
IMPLEMENTACIÓN DE UNA
limpia del municipio, mediante investigación para el
PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA San Joaquín
talleres de educación ambiental mejoramiento de la economía
de la región

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 86. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Ambiental.

SECTOR META
OBJETIVO(S) META DE
NOMBRE DEL INDICADOR DE LÍNEA PRODUCTOS ASOCIADOS DE INDICADOR DE LÍNEA DE
DE RESULTAD
PROGRAMA RESULTADO BASE AL PROGRAMA COMPETE PRODUCTO BASE PROD
PROGRAMA O
NCIA UCTO
Desarrollo de talleres Talleres para la
para la generación de una generación de una
0 16
cultura ambiental cultura ambiental
comunitaria comunitaria
Sembrar 100 árboles para Número de árboles
reforestar para la sembrados para la
0 100
preservación del recurso preservación del
CONSTRUCCIÓN
hídrico recurso hídrico
DE CORREDORES El ecoturismo
Disminución en la tala de Tala de árboles usados
AMBIENTALES se establece
árboles usados en la en la actividad
QUE como Porcentaje de 150 25
actividad económica de la Ambiental economía de la región
PROMUEVAN EL alternativa de población san
región disminuidos
TURISMO Y LA desarrollo Joaquinenses en
Inversión por parte de
ECONOMÍA sostenible. la construcción 0 70%
Aumento en el los sectores
LOCAL de una conciencia
porcentaje de inversión productivos y
ambiental
por parte de los sectores empresariales que
colectiva
productivos y contribuyan al 0 3
empresariales que desarrollo ambiental de
contribuyan al desarrollo la región (empresas
ambiental de la región privadas en el
municipio)
USO Y Se Número de proyectos
Proyectos de protección
PROTECCIÓN DE desarrollaron de protección del
del recurso hídrico y
LAS ZONAS programas Ambiental recurso hídrico y 0 4
manejo integral de las
FUENTES DEL para la manejo integral de las
micro cuencas
RECURSO utilización micro cuencas

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
HÍDRICO adecuada del

Numero de aljibes
recurso hídrico Numero de preservación
protegidos en el 0 40
y manejo de de aljibes en el municipio
municipio
micro cuencas
Se mejoró la Porcentaje de
fiscalización en Sanciones pedagógicas a
sanciones pedagógica a
cuanto a la la comunidad que
la comunidad que 0 100%
protección del atenten al medio
atenten al medio
VEEDORES medio ambiente
ambiente
SOCIALES PARA ambiente,
LA PROTECCIÓN gracias a la Ambiental
DEL MEDIO participación Vinculación del personal Número de personas
AMBIENTE de dirigentes propio de la vereda en vinculadas en tema de
vecinales e 0 50
temas de protección al protección del medio
introducción medio ambiente ambiente
de sanciones
innovadoras
Se educó y Capacitación del personal Número de personas
sensibilizo a encargado de tratar el encargadas de tratar el 0 10
los habitantes material post consumo material post consumo
EDUCACIÓN acerca de los
AMBIENTAL Y mecanismos
CALIDAD DE de producción Número de centros de
Vinculación de los centros Ambiental
VIDA EN LA limpia del investigación
IMPLEMENTACI municipio, de investigación para el
vinculados al 0 2
ÓN DE UNA mediante mejoramiento de la
mejoramiento de la
PRODUCCIÓN talleres de economía de la región
economía de la región
MAS LIMPIA educación
ambiental

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
b. Prevención y Atención de Desastres
Tabla 87. Estructuración de programa-Prevención y Atención a Desastres.
INFLUENCIA
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE PRODUCTOS ASOCIADOS AL
GEOGRÁFICA DEL
PROGRAMA
Mediante el estudio de Implementación de estrategias
vulnerabilidad, amenazas y y ejecución de labores
riesgos en los suelos: encaminadas a la eliminación Urbano- rural
urbano, expansión urbana, de amenazas y zonas de riesgo
suburbanos y rurales del en el municipio.
ESTUDIO DEL RIESGO municipio, la población Estudios del terreno para
PARA LA TOMA DE pudo tener certeza de lo determinar la susceptibilidad Cercanías del casco
DECISIONES acontecido para continuar para del terreno a fenómenos urbano del municipio
con la ejecución de labores de remoción en masa
REDUCCIÓN DEL Realizar 20 metros lineales de
Se construyeron obras de Urbano- rural
RIESGO PARA muros de contención
reducción por la amenaza
PROMOVER EL
por movimientos de Reforestación de zonas
DESARROLLO San Joaquín
remoción en masa erosionadas
MUNICIPAL
Se capacitó a los Atención en la cobertura de
integrantes del SIGRID y San Joaquín
incendios forestales
empleados institucionales
en temas de gestión del Atención en la cobertura de las
riesgo, fenómenos zonas propensas a sufrir San Joaquín
amenazantes y aspectos de inundaciones
FORTALECIMIENTO
la vulnerabilidad municipal,
INTERINSTITUCIONAL Y
gestión de proyectos e
COMUNITARIO EN Apoyo a los cuerpos de
implementación del San Joaquín
TEMAS DE GESTIÓN DE bomberos
Sistema Integrado de
RIESGO
Información para la Gestión
del Riesgo

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 88. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Prevención y Atención a Desastres.

META
INDICADOR PRODUCTOS SECTOR DE INDICADOR
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE LÍNEA META DE LÍNEA DE
DE ASOCIADOS AL COMPETENCI DE
PROGRAMA PROGRAMA BASE RESULTADO BASE PRODUC
RESULTADO PROGRAMA A PRODUCTO
TO
Implementación de
Mediante el estudio estrategias y ejecución
de vulnerabilidad, de labores
amenazas y riesgos encaminadas a la
Estudios de
en los suelos: urbano, eliminación de 0 1
riesgo
ESTUDIO DEL expansión urbana, amenazas y zonas de
RIESGO PARA LA suburbanos y rurales riesgo en el municipio.
Prevenir, mitigar y
TOMA DE del municipio, la realizar estudios de
controlar las
DECISIONES población pudo tener riesgos
amenazas que estén
certeza de lo Estudios del terreno Prevención y
directamente
acontecido para Numero de para determinar la atención de
relacionados con Estudios del
continuar con la programas susceptibilidad a desastres
situaciones terreno
ejecución de labores que permitan fenómenos de
potencialmente de
prevenir, remoción en masa
desastres naturales a
mitigar y
través de programas
controlar
como el estudio del Metros
amenazas en Realizar 20 metros
riesgo, reducción del lineales de
el municipio lineales de muros de 0 20
riesgo y muros de
fortalecimiento contención
REDUCCIÓN DEL Se construyeron 0 contención
RIESGO PARA obras de reducción interinstitucional y Prevención y
PROMOVER EL por la amenaza por comunitario atención de
DESARROLLO movimientos de desastres
Número de
MUNICIPAL remoción en masa
árboles
Reforestación de zonas
sembrados 0 1000
erosionadas
en zonas
erosionadas

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Se capacitó a los Porcentajes

integrantes del Atención en la de
SMGRD y empleados cobertura de incendios incendios 0 100%
institucionales en forestales forestales
FORTALECIMIENT
temas de gestión del atendidos
O
riesgo, fenómenos Atención en la Atención a
INTERINSTITUCIO
amenazantes y cobertura de las zonas Prevención y inundacion
NAL Y 0 100%
aspectos de la propensas a sufrir atención de es
COMUNITARIO
vulnerabilidad inundaciones desastres presentadas
EN TEMAS DE
municipal, gestión de
GESTIÓN DE
proyectos e
RIESGO Cuerpo de
implementación del Apoyo a los cuerpos de
bomberos 0 3
sistema integrado de bomberos
apoyados
información para la
gestión del riesgo

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
3.3.4. Eje estratégico 4: Desarrollo del Buen Gobierno
a. Centros de Reclusión
Tabla 89. Estructuración de programa-Centros de Reclusión.

INFLUENCIA
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE PROGRAMA PRODUCTOS GEOGRÁFICA DEL
PROGRAMA ASOCIADOS AL PROGRAMA
PROGRAMA
Capacitación sobre
conductas
delictivas a los San Joaquín
estudiantes del
casco urbano
Sensibilizar a los jóvenes sobre las consecuencias
CAPACITACIÓN de algunas conductas que pueden acarrear Realizar convenio
PARA MI GENTE privaciones de la libertad, asimismo el daño que con el Municipio de
causa el consumo de sustancias Psicoactivas Socorro para
garantizar atención
integral a las San Joaquín
personas privadas
de la libertad de
San Joaquín

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 90. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Centros de Reclusión.
INDICADOR PRODUCTOS
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE LÍNEA META DE SECTOR DE LÍNEA META DE
DE ASOCIADOS AL INDICADOR DE PRODUCTO
PROGRAMA PROGRAMA BASE RESULTADO COMPETENCIA BASE PRODUCTO
RESULTADO PROGRAMA
Sensibilizar a los Capacitación

Número de capacitaciones
jóvenes sobre sobre conductas
sobre conductas delictivas a
las delictivas a los 0 4
los estudiantes del casco
consecuencias estudiantes del
urbano
de algunas casco urbano
conductas que
CAPACITACIÓN pueden acarrear
4 0
PARA MI GENTE privaciones de Realizar convenio
la libertad, Campañas con el municipio
asimismo el de de Socorro para Centro de
daño que causa prevención garantizar Número de convenios
Reclusión
el consumo de de actos atención integral realizados con el Municipio 0 4
sustancias pico delictivos a las personas de Socorro.
activas privadas de la
libertad de San
Joaquín

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
b. Equipamiento
Tabla 91. Estructuración de programa-Equipamiento.
PRODUCTOS INFLUENCIA
NOMBRE DEL ASOCIADOS AL GEOGRÁFICA DEL
OBJETIVO(S) DE PROGRAMA
Adecuación y
mantenimiento del Urbano
cementerio municipal
Mantenimiento y
organización de la Urbano
plaza de mercado local
ESPACIOS
ADECUADOS Mantenimiento de las
PARA EL BUEN Mantener y reestructurar los distintos diferentes
Urbano
DESARROLLO DEL espacios comunitarios del municipio dependencias del
VIVIR SAN palacio municipal
JOAQUINENSE
Mantener en
condiciones de calidad
Urbano
y salubridad a la planta
de sacrificio municipal
Mantenimiento o
mejoramiento del Urbano
parque municipal

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 92. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Equipamiento.

NOMBRE DEL OBJETIVO(S) INDICADOR LÍNE META DE PRODUCTOS SECTOR DE INDICADOR DE LÍNEA META DE
PROGRAMA DE DE A RESULTADO ASOCIADOS AL COMPETENCIA PRODUCTO BASE PRODUCT
PROGRAMA RESULTADO BASE PROGRAMA O
Adecuación y Numero de
mantenimiento del adecuaciones y/o
cementerio municipal mantenimientos al 0 4
cementerio
municipal
Mantenimiento y Numero de
organización de la mantenimientos de 0 2
plaza de mercado la plaza de mercado
Mantener y Mantener local
ESPACIOS reestructurar adecuado Mantenimiento de las Numero de
ADECUADOS los distintos 80% 60% zonas de diferentes Equipamiento mantenimientos al 0 2
PARA EL BUEN espacios esparcimient dependencias del palacio municipal
DESARROLLO comunitarios o del palacio municipal
DEL VIVIR SAN del municipio municipio
Mantener en Numero de
JOAQUINENSE
condiciones de mantenimientos a la
calidad y salubridad a planta de sacrificio 0 4
la planta de sacrificio municipal
municipal
Mantenimiento o numero de
mejoramiento del mantenimiento o 0 1
parque municipal mejoramientos al
parque municipal

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
c. Desarrollo Comunitario
Tabla 93. Estructuración de programa-Desarrollo Comunitario.

INFLUENCIA
PRODUCTOS GEOGRÁFICA
NOMBRE DEL PROGRAMA OBJETIVO(S) DE PROGRAMA ASOCIADOS AL DEL
PROGRAMA PROGRAMA
Empoderar las juntas de acción comunal Apoyo en las elecciones Sector rural del
para su participación en pro de los de las 16 juntas de municipio de
procesos tendientes al desarrollo del acción comunal para la San Joaquín
municipio vigencia 2016-2019
APOYO A LAS JUNTAS DE Capacitaciones
ACCIÓN COMUNAL POR realizadas sobre
UN BUEN SERVIR participación ciudadana San Joaquín
en la gestión publica
Suscripción de Sector rural del
convenios solidarios de municipio de
las 16 juntas de acción San Joaquín
comunal
APOYO Y Promover el liderazgo, fortalecer los Capacitación a las
FORTALECIMIENTO A LOS valores y apoyar la comunidad veedurías ciudadanas San Joaquín
DIFERENTES COMITÉS
REPRESENTATIVOS DEL Capacitación a líderes San Joaquín
MUNICIPIO estudiantiles

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 94. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Desarrollo Comunitario.

META
INDICADOR PRODUCTOS SECTOR DE DE
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE LÍNEA META DE INDICADOR DE LÍNEA
DE ASOCIADOS AL COMPETEN PRODU
PROGRAMA PROGRAMA BASE RESULTADO PRODUCTO BASE
RESULTADO PROGRAMA CIA CTO
Apoyo en las
Número de apoyos a
elecciones de las 16
las elecciones de las
juntas de acción 0 16
juntas de acción
comunal para la
Empoderar las comunal
vigencia 2016-2019
APOYO A LAS juntas de acción
Numero de
JUNTAS DE comunal para su Capacitaciones
capacitaciones
ACCIÓN participación en pro realizadas sobre Desarrollo
realizadas sobre
COMUNAL POR de los procesos participación Comunitario 0 4
Fortalecer los participación
UN BUEN tendientes al ciudadana en la
espacios ciudadana en la
SERVIR desarrollo del gestión publica
comunitarios gestión publica
municipio 80%
para la 60% Suscripción de
Número de convenios
formación de convenios solidarios
solidarios a las juntas 0 16
líderes en un de las 16 juntas de
de acción comunal
80% acción comunal
APOYO Y Capacitación a las Numero de
FORTALECIMIE veedurías capacitaciones a las 0 4
NTO A LOS Promover el ciudadanas veedurías ciudadanas
DIFERENTES liderazgo, fortalecer Desarrollo
COMITÉS los valores y apoyar Comunitario Numero de
REPRESENTATI la comunidad Capacitación a
capacitaciones a los 0 8
VOS DEL líderes estudiantiles
líderes estudiantiles
MUNICIPIO

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
d. Fortalecimiento Institucional
Tabla 95. Estructuración de programa-Fortalecimiento Institucional.
INFLUENCIA GEOGRÁFICA
OBJETIVO(S) DE PROGRAMA DEL PROGRAMA
PROGRAMA PROGRAMA
Actualización del Esquema de

San Joaquín
Ordenamiento Territorial
Implementar programas de
San Joaquín
política de gestión de calidad
Actualización del Sisben San Joaquín

MEJORAR EL
DISEÑO Fortalecer la gestión Bienestar para el recurso
INTEGRAL DEL administrativa del municipio San Joaquín
humano implementado
MUNICIPIO
Actualización de estratificación
San Joaquín
socioeconómica
Procesos de capacitación y
asistencia técnica orientados al
San Joaquín
desarrollo eficiente de las
competencias de la ley
Procesos de cobro coactivo en
San Joaquín
el 16 %
INCREMENTAR Actualización catastral del
San Joaquín
LOS INGRESOS municipio
Mejorar el ranking de
PROPIOS DEL
desempeño integral municipal Estatuto presupuestal
MUNICIPIO DE San Joaquín
actualizado
SAN JOAQUÍN
procesos integrales de
evaluación institucional y San Joaquín
reorganización administrativa

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 96. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Fortalecimiento Institucional.
META
OBJETIVO(S) INDICADOR PRODUCTOS
NOMBRE DEL LÍNEA META DE SECTOR DE LÍNEA DE
DE DE ASOCIADOS AL
PROGRAMA BASE RESULTADO COMPETENCIA INDICADOR DE PRODUCTO BASE PRODUC
PROGRAMA RESULTADO PROGRAMA
TO
Actualización del
Porcentaje de avance en la
Esquema de
actualización del Esquema 0 100%
Ordenamiento
de Ordenamiento Territorial
Territorial
Implementar Numero de programas de
programas de política gestión de calidad 0 1
de gestión de calidad implementados
Actualización del Porcentaje de avance en la
100 100
SAN JOAQUÍN Aumentar la Mejorar el Sisben actualización del Sisben
POR UN calificación índice de 73,33 Bienestar para el Numero de programas de
MEJOR del desempeño 71,33 recurso humano bienestar para el recurso 0 4
DESEMPEÑO desempeño integral en implementado humano implementado
INTEGRA integral dos puntos Porcentaje de avance en la
Actualización de
actualización de
estratificación socio- Fortalecimiento 0 100%
estratificación socio-
económica Institucional económica
Capacitaciones
Numero de capacitaciones
orientadas al
orientadas al
fortalecimiento 0 8
fortalecimiento institucional
institucional de la
de la entidad
entidad
mejorar el Procesos de cobro % de procesos de cobro
0,19 0,21 0 16%
ranking de coactivo 16% coactivo
desempeño Actualización catastral
integral Actualización catastral del
del municipio 0 100%
municipal Incrementar municipio implementada
implementada

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
los ingresos
INCREMENTA propios del Estatuto presupuestal Estatuto presupuestal
0 1
R LOS municipio actualizado actualizado
INGRESOS de San Fortalecimiento Numero de procesos
PROPIOS DEL Joaquín en procesos integrales de Institucional integrales de evaluación
MUNICIPIO un 5% evaluación institucional
institucional y 0 4
DE SAN y reorganización
reorganización
JOAQUÍN administrativa
administrativa

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
e. Justicia y Seguridad
Tabla 97. Estructuración de Programa-Justicia y Seguridad.
INFLUENCIA
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE GEOGRÁFICA DEL
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA
Mantenimiento de las cámaras de seguridad

San Joaquín
existentes en el municipio
Patrullajes realizados en el área rural San Joaquín
Habitantes que pertenezcan a la red de
San Joaquín
cooperantes
REDUCCIÓN DEL
ÍNDICE DE Reducir el índice de Dotación de unidades de material de guerra San Joaquín
LESIONES lesiones personales Fortalecimiento del parque automotor de los
Casco Urbano
PERSONALES EN EL en el municipio de órganos de vigilancia del municipio
MUNICIPIO DE SAN San Joaquín Programas para generar ambientes que
JOAQUÍN propicien la seguridad ciudadana y orden Casco urbano
publico implementado
Realizar actividades de prevención del
San Joaquín
consumo de sustancias psicoactiva (spa)
Campañas de sensibilización por la tolerancia
San Joaquín
y convivencia pacifica
Personas contratadas en el grupo
interdisciplinario de comisaria de familia
San Joaquín
(comisario de familia, psicólogos y
trabajadores sociales)
Pagos inspectores de policía durante
San Joaquín
cuatrienio
REDUCCIÓN DEL
Reducir el índice de Implementar proyectos relacionados con la
ÍNDICE DE CASOS San Joaquín
casos por violencia construcción de paz y convivencia familiar
POR VIOLENCIA
intrafamiliar en la Plan de acción DDHH y DIH implementados San Joaquín
INTRAFAMILIAR EN
jurisdicción del
LA JURISDICCIÓN
municipio de san Campañas de sensibilización sobre
DEL MUNICIPIO DE San Joaquín
Joaquín convivencia familiar
SAN JOAQUÍN
Campañas en la zona rural para el denuncio
ante las autoridades el maltrato y agresión al Casco Rural
núcleo familiar
Fuente: Autores 2016.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 98. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Justicia y Seguridad.

INDICAD META
OBJETIVO(S) OR DE PRODUCTOS ASOCIADOS SECTOR DE LÍNE DE
NOMBRE DEL META DE LÍNEA
DE RESULT AL PROGRAMA COMPETENCI INDICADOR DE PRODUCTO A PROD
PROGRAMA RESULTADO BASE
PROGRAMA ADO A BASE UCTO
Mantenimiento de las Numero de cámaras de
Justicia y
cámaras de seguridad seguridad con actividades de 0 10
seguridad
existentes en el municipio mantenimiento
Patrullajes realizados en Justicia y Numero de patrullajes

0 600
el área rural seguridad realizados en el área rural
Habitantes que Número de habitantes que

Justicia y
pertenezcan a la red de pertenezcan a la red de 0 15
seguridad
cooperantes cooperantes
REDUCCIÓN Reducir el
DEL ÍNDICE DE índice de Reducir el Dotación de unidades de Justicia y Numero de dotación de
LESIONES lesiones índice de 0 2
material de guerra seguridad unidades de material de guerra
PERSONALES personales en lesiones
EN EL el municipio personales en Fortalecimiento del
% De fortalecimiento del parque
MUNICIPIO DE de San 10% parque automotor de los Justicia y
automotor de los órganos de 100%
SAN JOAQUÍN Joaquín órganos de vigilancia del seguridad
vigilancia fortalecidos
municipio
Programas para generar Numero de programas para
ambientes que propicien generar ambientes que
Justicia y
la seguridad ciudadana y propicien la seguridad 6 6
Seguridad
orden publico ciudadana y orden publico
implementado implementado
Realizar actividades de Número de actividades de
prevención del consumo Justicia y prevención del consumo de
12 12
de sustancias psicoactiva seguridad sustancias psicoactiva (spa)
(spa) realizadas

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Campañas de
numero de campañas de
sensibilización por la Justicia y
sensibilización por la tolerancia 0 20
tolerancia y convivencia seguridad
y convivencia pacifica
pacifica
Personas contratadas en Número de personas
el grupo interdisciplinario contratadas en el grupo
de comisaria de familia Justicia y interdisciplinario de comisaria
3 3
(comisario de familia, seguridad de familia (comisario de familia,
psicólogos y trabajadores psicólogos y trabajadores
sociales) sociales)
Pagos inspectores de Justicia y Numero de pagos realizados al

Reducir el 0 48
REDUCCIÓN Reducir el policía durante cuatrienio seguridad inspector de policía
índice de
DEL ÍNDICE DE índice de
casos por Implementar proyectos Número de proyectos
CASOS POR casos por
violencia relacionados con la relacionados con la construcción
VIOLENCIA violencia Justicia y 1 4
intrafamiliar construcción de paz y de paz y convivencia familiar
INTRAFAMILIA intrafamiliar seguridad
en la 0 20 convivencia familiar implementados.
R EN LA en la
jurisdicción
JURISDICCIÓN jurisdicción
del municipio Plan de acción DDHH y justicia y planes de acción DDHH y DIH
DEL MUNICIPIO del municipio 1 1
de San DIH implementados seguridad implementados
DE SAN de San
Joaquín en un
JOAQUÍN Joaquín
20 %
Campañas de Numero de campañas de
justicia y
sensibilización sobre sensibilización sobre convivencia 0 20
seguridad
convivencia familiar familiar"
Campañas en la zona
Numero de campañas en la zona
rural para el denuncio
justicia y rural para el denuncio ante las
ante las autoridades el 0 36
seguridad autoridades el maltrato y
maltrato y agresión al
agresión al núcleo familiar
núcleo familiar

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
3.4. Programas Transversales

a. Discapacidad
Tabla 99. Estructuración de Programa-Discapacidad.

INFLUENCIA
PRODUCTOS ASOCIADOS AL GEOGRÁFICA
NOMBRE DEL PROGRAMA OBJETIVO(S) DE PROGRAMA
EL REGISTRO DE Focalizar y actualizar y registro de

LOCALIZACIÓN Y PCD RCLDP, con apoyo de la Lograr que el 100% de las
CARACTERIZACIÓN DE estrategia red unidos, más familias personas en situación de Área urbana y
PERSONAS CON en acción, enlace de víctimas del discapacidad queden rural
DISCAPACIDAD (RLCPD) DEL conflicto armado y sector caracterizadas en el RCLPD
MUNICIPIO DE SAN JOAQUIN educativo.
Convocar a las PCD, sus familiares y convocar al 100% PCD y sus

a las víctimas del conflicto armado a familias a participar en la
DESARROLLAR LA ESTRATEGIA participar en la identificación de identificación de necesidades
Área urbana y
RBC (REHABILITACIÓN BASADA necesidades (individuales y (individuales y comunes), toma
rural
EN COMUNIDAD) comunes), toma de decisiones y en de decisiones y en la puesta en
la puesta en marcha de acciones marcha de decisiones orientadas
orientadas a la inclusión social. en la inclusión social
IMPLEMENTAR LA RUTA DE Implementar las rutas de atención Lograr la implementación de las

ATENCIÓN PARA LA para PCD en el ámbito salud, rutas de atención de las Área urbana y
POBLACIÓN EN CONDICIONES educación, protección educación, personas en situación de rural
DE DISCAPACIDAD desarrollo y productividad discapacidad en un 100%
Fortalecer programas de atención Lograr fortalecer programas de

integral en salud en zonas rurales, atención integral en salud de las
PREVENCIÓN DE LA Área urbana y
para la detección y prevención de rutas de atención de las
DISCAPACIDAD rural
alteraciones que puedan generar personas en situación de
una condición de discapacidad. discapacidad en un 70%
PARTICIPACIÓN DE LA
POBLACIONES SITUACIÓN DE Lograr que el 70% de la población
DISCAPACIDAD EN Brindar espacios recreativos y en situación de discapacidad Área urbana y
ACTIVIDADES FÍSICAS, manejo de tiempo libre participe en actividades físicas, rural
CULTURALES, DEPORTE Y culturales deporte y recreación
RECREACIÓN
Lograr que el 100% de las
ACCESO A LOS SERVICIOS DE Vinculación al SGSSS a la población personas en situación de Área urbana y
SALUD en situación de discapacidad discapacidad se encuentren rural
vinculados al SGGSS

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 100. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Discapacidad.

META
INDICADOR PRODUCTOS META DE
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE LÍNEA DE SECTOR DE INDICADOR DE LÍNEA
DE ASOCIADOS AL PRODUC
PROGRAMA PROGRAMA BASE RESUL COMPETENCIA PRODUCTO BASE
RESULTADO PROGRAMA TO
TADO
Brindar
FORTALECER EL Focalización, localización, atención
Lograr que el 100%
REGISTRO DE actualización y registro integral a la
de las personas en % de las personas
LOCALIZACIÓN Y del PCD (RCLPD), con población en Sector
situación de en situación de
CARACTERIZACIÓN apoyo a la estrategia red discapacidad transversal
20,0% 90% discapacidad discapacidad 20,0% 100%
DE PERSONAS CON unidos, más familias en y a las (mujer y
queden caracterizadas en
DISCAPACIDAD(RLC acción, enlace de víctimas víctimas del genero)
caracterizadas en el RCLPD
PD) DEL MUNICIPIO del conflicto armado y conflicto
el RCLPD
DE SAN JOAQUIN sector educativo. armado en un
90%
convocar al 100%
% convocación
PCD y sus familias
PCD y sus familias
a participar en la
a participar en la
identificación de
identificación de
necesidades
Desarrollar la estrategia necesidades
(individuales y
RBC (rehabilitación (toma de 10,0% 100%
comunes), toma de
basada en comunidad) decisiones y en la
decisiones y en la
puesta en marcha
puesta en marcha
de decisiones
de decisiones
orientadas en la
orientadas en la
inclusión social
inclusión social
Lograr la % de rutas de
Implementar la ruta de implementación de atención de las
atención para la las rutas de personas en
0 100%
población en condiciones atención de las situación de
de discapacidad personas en discapacidad
situación de logradas

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
discapacidad en un
100%
Lograr que el 70% % de la población
de la población en en situación de
Prevenir la discapacidad situación de discapacidad
mediante la atención discapacidad participe en
10,0% 70%
integral a sus participe en actividades
ciudadanos actividades físicas, físicas, culturales
culturales deporte deporte y
y recreación recreación
Lograr que el 100%
Participación de la
de las personas en % de las personas
población en situación de
situación de en situación de
discapacidad en
discapacidad se discapacidad 60,0% 100%
actividades físicas,
encuentren vinculados al
culturales, deporte y
vinculados al SGGSS
recreación
SGGSS

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
b. Mujer San Joaquín
Tabla 101. Estructuración de Programa-Mujer.

INFLUENCIA
GEOGRÁFICA
NOMBRE DEL
OBJETIVO(S) DE PROGRAMA PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA DEL
PROGRAMA
PROGRAMA
Promover para que en cada una de las
Urbano -
juntas de acción comunal se cuente con el
Rural
25% de la participación de mujeres
APOYAR LA
ELABORACIÓN E Promover y hacer seguimiento para que el
Urbano -
IMPLEMENTACIÓN 100% de las mujeres del municipio tengan
Apoyar la elaboración e Rural
DE PLANES cobertura en salud.
implementación de planes Garantizar una vivienda digna al 10% de
ESTRATÉGICOS
estratégicos que contribuyan las mujeres del municipio. (Mediante Urbano -
QUE
dignificar la calidad de vida de las mejoramientos a sus viviendas y dado el Rural
CONTRIBUYAN
mujeres en general y víctimas del caso vivienda nueva).
DIGNIFICAR LA
conflicto armado del municipal Empoderar a las mujeres en cursos y
CALIDAD DE VIDA
de San Joaquín. programas que les permitan dignificar sus Urbano -
DE LAS MUJERES
DEL MUNICIPAL condiciones de vida (dos cursos por parte Rural
DE SAN JOAQUÍN. de Sena
Crear la asociación de mujeres
Urbano -
emprendedoras y empoderarlas con un
Rural
proyecto productivo.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 102. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Mujer.

SECTOR DE INDICADOR META DE
INDICADOR
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE LÍNEA META DE PRODUCTOS ASOCIADOS AL COMPETENCI DE LÍNEA PRODUCT
DE
PROGRAMA PROGRAMA BASE RESULTADO PROGRAMA A PRODUCTO BASE O
RESULTADO
% de las
Promover para que en cada una
mujeres en
de las juntas de acción comunal
las juntas de 0 25%
se cuente con el 25% de la
acción
participación de mujeres
comunal
Apoyar la Promover y hacer seguimiento % de
APOYAR LA elaboración e para que el 100% de las mujeres mujeres con
100% 100%
ELABORACIÓN E implementación del municipio tengan cobertura cobertura
IMPLEMENTACIÓ de planes Implementa en salud. en salud
N DE PLANES estratégicos que r programas Garantizar una vivienda digna al
ESTRATÉGICOS contribuyan que Sector % de
10% de las mujeres del municipio.
QUE dignificar la contribuyan Transversal vivienda
30% 60% (Mediante mejoramientos a sus 0 10%
CONTRIBUYAN calidad de vida a la (mujer y digna para
viviendas y dado el caso vivienda
DIGNIFICAR LA de las mujeres en dignificación genero) las mujeres
nueva).
CALIDAD DE VIDA general y de las
Empoderar a las mujeres en Número de
DE LAS MUJERES víctimas del mujeres
cursos y programas que les cursos y
DEL MUNICIPAL conflicto armado
permitan dignificar sus programas 0 4
DE SAN JOAQUÍN. del municipal de
condiciones de vida (dos cursos por parte
San Joaquín.
por parte de Sena del Sena
Numero de
Crear la asociación de mujeres asociaciones
emprendedoras y empoderarlas de mujeres 0 1
con un proyecto productivo. empoderad
a

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
c. Población Vulnerable
Tabla 103. Estructuración de Programa-Población Vulnerable.

INFLUENCIA
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA GEOGRÁFICA DEL
Numero de charlas educativas sobre

prevención de violencia intrafamiliar a la RURAL Y URBANO
comunidad san Joaquinenses
Aumentar el número Numero de avisos radiales o plegables para la
SAN JOAQUÍN de denuncias sobre culturización sobre la denuncia como
DICE SI AL BUEN violencia intrafamiliar RURAL Y URBANO
alternativa de solución a la violencia
TRATO en el municipio de intrafamiliar
san Joaquín
Talleres lúdicos sobre relaciones afectivas
URBANO
estables o comunicación asertiva
Charlas educativas en adolescentes sobre el

RURAL Y URBANO
ejercicio de la sexualidad responsable
PORQUE SOY YO
Disminuir el número
QUIEN LE DOY EL
de casos de Avisos radiales o plegables informativos sobre RURAL Y URBANO
VALOR A MI
embarazos en las enfermedades de transmisión sexual
CUERPO, POR MI
adolescentes
YO DECIDO
Video talleres en adolescentes sobre el respeto
URBANO
del cuerpo frente a la sexualidad
Talleres lúdico pedagógico en niños, niñas y

Disminuir el número
adolescentes sobre motivación extrínseca URBANO Y RURAL
PROYÉCTATE, NO de casos de menores
(proyecto de vida)
TE ALEJES DE LA de edad que
EDUCACIÓN abandonan la Charlas educativas a los padres de familia
institución educativa sobre la responsabilidad y el compromiso que URBANO Y RURAL
representa la educación integral de sus hijos
Charlas educativas a los niños y jóvenes sobre
URBANO
estilos de vida saldables y positivos
YO ME LA JUEGO Prevenir el número Numero de campañas preventivas en niños y

POR UNA VIDA de casos frente al adolescentes sobre el impacto negativo del spa URBANO
SIN DROGAS Y consumo de drogas en la salud y a nivel personal
ALCOHOL psicoactivas
Numero de talleres educativos con docentes y
padres de familia sobre medidas de prevención URBANO
sobre el consumo de spa

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Talleres lúdico pedagógico a padres de familia

de sensibilización sobre los efectos negativos
QUE LOS NIÑOS Y Prevenir el número URBANO Y RURAL
del trabajo infantil en el desarrollo integral de
NIÑAS SAN de casos de trabajo niños niñas y adolescentes
JOAQUINENSES infantil en el
JUEGUEN Y municipio de san
ESTUDIEN. Joaquín Charlas educativas sobre los deberes y
derechos de los menores a la comunidad san URBANO Y RURAL
Joaquinense
Encuentros de padres de familia sobre

POR UNA Aumentar el número formación en valores o construcción de RURAL
FAMILIA de escuelas de padres ciudadanía.
AFECTIVAMENTE del municipio de san
ESTABLE Joaquín Talleres lúdico pedagógico sobre prácticas de
RURAL
crianza humanizada y respetuosa
Cine foros sobre pautas de autocuidado como

URBANO Y RURAL
estrategia de prevención del adulto sexual
TODOS POR LA Charlas psicoeducativas a los estudiantes de las
PREVENCIÓN DEL Disminuir el número instituciones para promover y fortalecer la URBANO Y RURAL
ABUSO SEXUAL de casos de abuso denuncia sobre el abuso sexual
EN NIÑOS, NIÑAS sexual en NNA
Y ADOLESCENTES
Plegables informativos sobre el abuso sexual
URBANO Y RURAL
en NNA

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 104. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Población Vulnerable.
META DE
OBJETIVO(S) INDICADOR META DE SECTOR DE
NOMBRE DEL PRODUCTOS ASOCIADOS INDICADOR DE LÍNEA PRODUC
DE DE LÍNEA BASE RESULTAD COMPETEN
PROGRAMA AL PROGRAMA PRODUCTO BASE TO
PROGRAMA RESULTADO O CIA
Numero de charlas
Charlas educativas sobre
educativas sobre secuelas
secuelas emocionales
emocionales psicológicas SD 10
psicológicas y física de la
y física de la violencia
Aumentar el violencia intrafamiliar
intrafamiliar
número de
Avisos radiales o Numero de avisos
denuncias Número de
20 plegables para la radiales o plegables para
SAN JOAQUÍN sobre denuncias POBLACIÓN
1 denuncia denuncias culturización sobre la la culturización sobre la
DICE SI AL violencia de violencia VULNERABL SD 10
en el 2015 en 2016- denuncia como denuncia como
BUEN TRATO intrafamiliar intrafamiliar E
2019 alternativa de solución a alternativa de solución a
en el reportados
la violencia intrafamiliar la violencia intrafamiliar
municipio de
Numero de talleres
san Joaquín Talleres lúdicos sobre
lúdico- pedagógico sobre
relaciones afectivas
relaciones afectivas SD 8
estables o comunicación
estables o comunicación
asertiva
asertiva
Numero de charlas Numero de charlas
2 casos educativas en educativas en
Disminuir el
PORQUE SOY Número de reportados adolescentes sobre el adolescentes sobre el SD 10
número de 5 casos de
YO QUIEN LE casos de de ejercicio de la Sexualidad ejercicio de la sexualidad
casos de adolescente POBLACIÓN
DOY EL VALOR embarazos embarazos responsable responsable
embarazos s en VULNERABL
A MI CUERPO, en en Numero de avisos
en embarazo E Numero de plegables
POR MI YO adolescente Adolescent radiales o plegables
adolescente en el 2015 informativos sobre las
DECIDO s reportados es para el informativos sobre las SD 20
s enfermedades de
2018 enfermedades de
transmisión sexual
transmisión sexual

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Video talleres en Numero de programas

adolescentes sobre el radiales sobre el respeto
SD 10
respeto del cuerpo frente del cuerpo frente a la
a la sexualidad sexualidad
Talleres ludico- Numero de talleres
pedagogico en niños, ludico-pedagogico en
Número de niñas y adolescentes niños, niñas y
Disminuir el SD 10
casos sobre motivación adolescentes sobre
número de
reportados extrínseca ( proyecto de motivación extrínseca (
PROYÉCTATE, casos de
de menores vida) proyecto de vida)
NO TE ALEJES menores de 1.0 % en el 0.5 % en el
de edad que Numero de charlas
DE LA edad que 2015 2019 Charlas educativas a los
abandonan educativas a los padres
EDUCACIÓN abandonan padres de familia sobre la
la de familia sobre la
la institución responsabilidad y el
institución responsabilidad y el SD 10
educativa compromiso que
educativa compromiso que
representa la educación
representa la educación
integral de sus hijos.
integral de sus hijos.
Charlas educativas a los Numero de charlas
niños y jóvenes sobre educativas a los NNA
SD 10
estilos de vida saldables y sobre estilos de vida
positivos saldables y positivos
Prevenir el Número de
YO ME LA Numero de campañas
número de casos Numero de campañas
JUEGO POR 0 Casos preventivas en niños y POBLACIÓN
casos frente reportados preventivas en NNA sobre
UNA VIDA SAN SD para el adolescentes sobre el VULNERABL
al consumo sobre el el impacto negativo de las SD 8
SIN DROGAS Y 2019 impacto negativo de las E
de drogas consumo de SPA en la salud y a nivel
ALCOHOL SPA en la salud y a nivel
psicoactivas SPA personal
personal
Numero de talleres Numero de talleres

educativos con docentes educativos con docentes SD 10
y padres de familia sobre y padres de familia sobre

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
medidas de prevención medidas de prevención

sobre el consumo de SPA sobre el consumo de SPA
Talleres lúdico Número de talleres lúdico
pedagógico a padres de pedagógico a padres de
familia de sensibilización familia de sensibilización
sobre los efectos sobre los efectos
Prevenir el SD 10
Número de negativos del trabajo negativos del trabajo
QUE LOS NIÑOS número de infantil en el desarrollo infantil en el desarrollo
casos
Y NIÑAS SAN casos de integral de niños niñas y integral de niños niñas y
reportados 7 casos en 0 casos en
JOAQUINENSE trabajo adolescentes adolescentes
de trabajo el 2015 el 2019
JUEGUEN Y infantil en el
infantil en
ESTUDIEN. municipio de Charlas educativas sobre Número de charlas
san Joaquín
san Joaquín los deberes y derechos de educativas a la
los menores a la POBLACIÓN comunidad san SD 10
comunidad san VULNERABL Joaquinense sobre los
Joaquinense E deberes de los menores
Numero de encuentros
Encuentros de padres de
de padres de familia
Aumentar el Número de familia sobre formación
sobre formación en SD 8
POR UNA número de escuelas de en valores o construcción
valores o construcción de
FAMILIA escuelas de padres en el 3 para el de ciudadanía.
1 en el 2015 ciudadanía.
AFECTIVAMENT padres del municipio 2019
E ESTABLE municipio de de san Numero de plegables
Talleres lúdico pedagogo
san Joaquín Joaquín sobre los deberes de la
sobre prácticas de crianza SD 15
familia y la sociedad en la
humanizada y respetuosa
crianza de los hijos
TODOS POR LA Disminuir el Número de 2 casos 0 casos de Numero de cineforos
Cineforos sobre pautas
PREVENCIÓN número de casos de sobre abuso abuso POBLACIÓN sobre pautas de
de autocuidado como
DEL ABUSO casos de abuso sexual sexual VULNERABL autocuidado como SD 4
estrategia de prevención
SEXUAL EN abuso sexual sexual en reportados reportados E estrategia de prevención
del adulto sexual
NIÑOS, NIÑAS Y en NNA NNA en el 2013 para el del adulto sexual

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
ADOLESCENTES 2019 numero de charlas

Charlas psicoeducativas a
psicoeducativas a los
los estudiantes de las
estudiantes de las
instituciones para
instituciones para SD 8
promover y fortalecer la
promover y fortalecer la
denuncia sobre el abuso
denuncia sobre el abuso
sexual
sexual
Plegables informativos Numero de plegables

sobre el abuso sexual en informativos sobre el SD 15
NNA abuso sexual en NNA

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
d. Víctimas del conflicto armado

Tabla 105. Estructuración de Programa-Victimas del conflicto armado.
INFLUENCIA
GEOGRÁFICA
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA DEL
PROGRAMA PROGRAMA
PROGRAMA
Capacitar y formar en DD HH y DIH, a los funcionarios
públicos, víctimas del conflicto armado y comunidad
Urbano- Rural
en general así como la protección de los DD HH. y
campañas pedagógicas sobre la paz
Elaborar e implementar la ruta de protección al
momento de ocurrencia de un hecho victimizantes,
brindando apoyo de alojamiento, transporte,
Reducir el número Urbano- Rural
alimentación entre otros a las personas amenazadas
de riesgos de
dentro del conflicto armado y de acuerdo a la
victimización
demanda.
identificados para la
Actualizar el plan integral de prevención y protección
población del Urbano- Rural
PREVENCIÓN Y de los DD HH y DIH
municipio de san
PROTECCIÓN Elaborar, actualizar, hacer seguimiento al plan de
Joaquín
prevención de la utilización y reclutamiento de niños
San Joaquín
niñas y adolescentes por autores del conflicto o
Bacrim
Socializar e implementar la ruta de protección de
bienes patrimoniales para las víctimas del conflicto San Joaquín
armado.
Garantizar la entrega de la ayuda humanitaria
inmediata al 100% de los hogares en situación de
desplazamiento, que lleguen al municipio y que la Urbano- Rural
requieran, previa presentación de la declaración de
los hechos
Garantizar la entrega, por una sola vez, de la ayuda
humanitaria inmediata, al 100% de los hogares
víctimas del conflicto armado de hechos diferentes al
Urbano- Rural
Garantizar el acceso desplazamiento, que presenten la declaración ante la
de la población personería municipal y que lo hagan dentro de los
victima a la oferta de tres primeros meses de ocurrencia de los hechos.
servicios básicos
ATENCIÓN Y Brindar auxilio fúnebre al 100% de la población
dispuestos por el Urbano- Rural
ASISTENCIA víctima del conflicto armado que lo requiera
ente territorial
Realizar durante cada año la conmemoración del día
de la memoria y solidaridad con las víctimas del Urbano- Rural
conflicto armado
Orientar y acompañar en el trámite de expedición de
Garantizar la la libreta militar, al 100% de la población masculina
Urbano- Rural
implementación de mayor de edad y perteneciente a la población
las medidas de víctima del conflicto residente en San Joaquín

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
reparación previstas Vincular al 100% de la población víctima del conflicto

en el artículo 69 de armado que lo requiera en proyectos de capacitación
la ley 1448 de 2011 Urbano- Rural
para el trabajo que fomentan el empleo urbano y
rural
Integrar al 100% de la población víctima del conflicto
armado que lo requiera en los programa de
Urbano- Rural
rehabilitación física y mental que desarrolle el
municipio
REPARACIÓN
INTEGRAL Implementar medidas de alivio de pasivos para
víctimas del conflicto armado vinculadas a procesos Urbano- Rural
de restitución de tierras
Formular, elaborar, actualizar anualmente, ejecutar y
Urbano- Rural
dar seguimiento al plan de retornos y reubicaciones
Realizar la actualización constante de la
caracterización de la población víctima del conflicto Urbano- Rural
armado, residente en el municipio
Dar el cumplimiento a las ordenes de los fallos de
restitución de tierras hacia victimas afectadas por Urbano- Rural
despojo, abandono, perdida o menoscabo de bienes
Crear, instalar y poner en funcionamiento el espacio
Urbano- Rural
formal de sistemas de información
elaborar e implementar el plan operativo de
Urbano- Rural
sistemas de información POSI
Verificar con la UARIV si hubo reparación colectiva
en la toma del 6 de agosto de 1999 en el casco Casco Urbano
urbano, para hacer efectiva dicha reparación.
Formular, implementar, actualizar anual mente y
hacer seguimiento al plan de acción territorial hacia Urbano- Rural
víctimas del conflicto armado
Brindar apoyo logístico para la realización anual de
las 4 reuniones del CTJT y a de subcomités y otros Urbano- Rural
espacios necesarios del municipio de San Joaquín
Adecuar la
estructura Apoyar la realización de 2 jornadas de atención
administrativa del integral con la participación de las entidades que
Urbano- Rural
ente territorial para prestan sus servicios a la población víctima del
el debido conflicto armado en el municipio
cumplimiento de sus
FORTALECIMIENTO Fortalecer la implementación de la ley de víctimas
responsabilidades
INSTITUCIONAL del conflicto armado en el municipio a través de la Urbano- Rural
frente a las víctimas
del conflicto armado contratación de personal
Fortalecer a la mesa de participación de víctimas del
conflicto armado con apoyo logístico, técnico y Urbano- Rural
financiero

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Apoyar el desempeño de la personería municipal en

su rol de secretaria técnica de la mesa de Urbano
participación
Administración
Brindar capacitación sobre memoria histórica del
Municipal San
conflicto armado a toda la administración municipal. Joaquín
Promover un proyecto hacia la población víctima del

conflicto armado, según edad, pertenencia étnica,
Enfoque diferencial género, situación d diversidad funcional (con San Joaquín
discapacidad), con enfoque de atención psicosocial y
generación de ingresos.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 106. Ejes Estratégicos-Indicadores y Metas-Victimas del conflicto armado.

META
NOMBRE DEL OBJETIVO(S) DE INDICADO LÍNE META DE PRODUCTOS ASOCIADOS AL SECTOR DE INDICADOR DE LÍNE DE
PROGRAMA PROGRAMA R DE A RESULTAD PROGRAMA COMPETEN PRODUCTO A PROD
RESULTAD BASE O CIA BASE UCTO
O
PREVENCIÓN Reducir el número 100% 100% Garantizar Capacitar y formar en DD.HH y DIH, Eje Numero de 0 4
Y de riesgos de la atención a los funcionarios públicos, víctimas transversal capacitaciones
PROTECCIÓN victimización a víctimas del conflicto armado y comunidad (víctimas realizadas en DD HH,
identificados para la del en general así como la protección del conflicto y campañas
población del conflicto de los DD.HH. y campañas armado) pedagógicas de paz
municipio de San armado pedagógicas sobre la paz
Joaquín Elaborar e implementar la ruta de Numero de ruta de 1 4
protección al momento de protección
ocurrencia de un hecho implementada al
victimizantes, brindando apoyo de momento de
alojamiento, transporte, ocurrencia de un
alimentación entre otros a las hecho victimante
personas amenazadas dentro del
conflicto armado y de acuerdo a la
demanda.
actualizar el plan integral de Plan integral de 1 4
prevención y protección de los prevención y
DD.HH y DIH protección de DD.HH
actualizado
Elaborar, actualizar, hacer plan de prevención 0 1
seguimiento al plan de prevención de la utilización y
de la utilización y reclutamiento de reclutamiento de
niños niñas y adolescentes por niños niñas y
autores del conflicto o Bacrim adolescentes por
autores del conflicto
o Bacrim elaborado,

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
actualizado,
actualizado con
seguimiento.
Socializar e implementar la ruta de ruta de protección de 0 1

protección de bienes patrimoniales bienes patrimoniales
para las víctimas del conflicto para las víctimas del
armado. conflicto armado.
ATENCIÓN Y Garantizar el acceso garantizar la entrega de la ayuda % entrega de la ayuda 100% 100%
ASISTENCIA de la población humanitaria inmediata al 100% de humanitaria los
victima a la oferta los hogares en situación de hogares en situación
de servicios básicos desplazamiento, que lleguen al de desplazamiento
dispuestos por el municipio y que la requieran, previa cada vez que lleguen
ente territorial presentación de la declaración de al municipio
los hechos
garantizar la entrega, por una sola % de entrega de la 100% 100%
vez, de la ayuda humanitaria ayuda humanitaria
inmediata, al 100% de los hogares por una sola vez a los
víctimas del conflicto armado de hogares victimas del
hechos diferentes al conflicto armado
desplazamiento, que presenten la una vez presenten la
declaración ante la personería declaración ante la
personería
brindar auxilio fúnebre al 100% de % de auxilio funerario 100% 100%
la población víctima del conflicto otorgado a la
armado que lo requiera población víctima del
conflicto armado
REPARACIÓN Garantizar la Realizar durante cada año la Numero de ruta de 1 4
INTEGRAL implementación de conmemoración del día de la protección
las medidas de solidaridad con las victimas del implementada al
reparación previstas conflicto armado momento de
en el artículo 69 de ocurrencia de un
la ley 1448 de 2011 hecho victimante

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Orientar y acompañar en el trámite % de libreta militar 0 100%

de expedición de la libreta militar al, tramitada a la
al 100% de la población masculina población mayor
mayor de edad y perteneciente a la víctima del conflicto
población víctima del conflicto armado
residente en san Joaquín
vincular al 100% de la población % de proyectos de 100%
víctima del conflicto armado que lo capacitación para el
requiera en proyectos de trabajo de fomento
capacitación para el trabajo que del empleo rural y
fomentan el empleo y generación generalización de
de ingresos con enfoque diferencial ingresos para
y de genero víctimas del conflicto
armado
Integrar al 100% de la población % de la población 0 100%
víctima del conflicto armado que lo víctima del conflicto
requiera en los programa de armado en
rehabilitación física y mental que programas de
desarrolle el municipio rehabilitación física y
mental que lo
requieran
Implementar medidas de alivio de numero de medidas 1 1
pasivos para víctimas del conflicto del proceso de
armado vinculadas a procesos de restitución de tierras
restitución de tierras implantada
Formular el plan de retornos y Plan de retorno 0 1
reubicaciones del municipio: implementado con
elaborar, actualizar anualmente, seguimiento
ejecutar y dar seguimiento al plan
de retornos y reubicaciones

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Realizar la actualización constante % de actualización 0 100%

de la caracterización de la población permanente de la
víctima del conflicto armado, caracterización de
residente en el municipio víctimas del conflicto
armado
Dar el cumplimiento a las ordenes % de cumplimiento a S.D. 100%
de los fallos de restitución de tierras las ordenes de los
hacia victimas afectadas por fallos de restitución
despojo, abandono, perdida o de tierras hacia
menoscabo de bienes victimas afectadas
por despojo,
abandono, perdida o
menoscabo de bienes
Crear, instalar y poner en Sistema de 0 1
funcionamiento el espacio formal información creado,
de sistemas de información instalado y en
funcionamiento
Elaborar e implementar el plan sistema de 0 1
operativo de sistemas de información POSI
información POSI instalado e
implementado
Formular e implementar el plan de Pan de acción 1 1
acción territorial territorial formulado
Brindar apoyo logístico para la Numero de reuniones 16 16

realización anual de las reuniones del ctjt realizadas en
del CTJT del municipio de San San Joaquín
Joaquín

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Apoyar la realización de jornadas Número de jornadas 2 2

de atención integral con la de atención integral
Adecuar la participación de las entidades que que se le prestan a la
estructura prestan sus servicios a la población población víctima del
administrativa del víctima del conflicto armado en el conflicto armado
FORTALECIMI ente territorial para municipio
ENTO el debido Fortalecer la implementación de la %fortalecido la 100% 100%
INSTITUCION cumplimiento de sus ley de víctimas del conflicto implementación de la
AL responsabilidades armado en el municipio a través de ley de víctimas del
frente a las víctimas la contratación de personal conflicto armado
del conflicto armado Fortalecer a la mesa de % fortalecida la mesa 100% 100%
participación de víctimas del de la participación de
conflicto armado con apoyo víctimas del conflicto
logístico, técnico y financiero armado con apoyo
logístico y financiero
Apoyar el desempeño de la % de apoyo de la 100% 100%
personería municipal en su rol de personería en la
secretaria técnica de la mesa de secretaria técnica de
participación al 100% la mesa de
participación
Enfoque Promover un proyecto hacia la Numero de proyecto 0 1
diferencial población victima del conflicto hacia la población
armado, según edad, pertenencia victima del conflicto
étnica, género, situación d armado, según edad,
diversidad funcional (con pertenencia étnica,
discapacidad), con enfoque de género, situación d
atención psicosocial y generación de diversidad funcional
ingresos. (con discapacidad),
con enfoque de
atención psicosocial y
generación de
ingresos.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
CAPITULO 4. PLAN - PLURIANUAL DE INVERSIONES
El plan de inversiones comprende los recursos financieros que se destinan para la

financiación de los programas identificados en la parte estratégica, por lo tanto .es
necesario articular la parte estratégica del Plan de Desarrollo Municipal con la
inversión.
Para su desarrollo se requiere cuatro momentos:
 Elaboración del diagnóstico financiero de la entidad territorial

 Análisis de la disponibilidad de recursos para el Plan de Desarrollo
Municipal
 Definición de los costos de los programas y su financiación
 Formulación del plan plurianual de inversiones
Es necesario la utilización de herramientas como el Marco Fiscal de Mediano

Plazo (MFMP), especialmente el plan financiero en donde se analizan las
ejecuciones presupuestales de los últimos cuatro años y la proyección de los
recursos financieros disponibles para su ejecución.
En armonía con lo anterior, el plan de inversiones deberá basarse en un ejercicio
de presupuestación orientada a resultados, asociando las metas de producto y de
resultado a los recursos que se esperan ejecutar durante el cuatrienio. Este
análisis es el primer paso, para establecer la consistencia y la armonización con la
parte estratégica y el plan de inversiones del plan de desarrollo territorial.
De igual manera la metodología del DNP sugiere analizar los resultados del
Desempeño Fiscal del índice de desempeño integral para el periodo 2011-2014;
que incluye las siguientes variables:
 Buen balance en el desempeño fiscal.

 Suficientes recursos para sostener el funcionamiento
 Cumplimiento importante nivel de recursos propios al límite del gasto de
funcionamiento.
 Importante nivel de recursos propios como contrapartida a los recursos del
Sistema General de Participaciones.
 Altos niveles de inversión.

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 Adecuada capacidad de respaldo del servicio a la deuda.

 Generación de ahorro corriente, necesario para garantizar la solvencia
financiera dela entidad territorial.
4.1. Comportamiento Financiero 2012-2016

El comportamiento financiero, debe contemplar la solvencia y sostenibilidad de las
finanzas públicas, analizando y/o estimando las variables macroeconómicas más
importantes, determinando los riesgos que se pueden presentar previendo o
anticipando hechos o acontecimientos que puedan afectar las simulaciones
realizadas, con miras a tener un soporte objetivo y técnico para la toma de
decisiones y la fijación de metas y objetivos tanto de corto como de mediano y
largo plazo.
Tabla 107. Comportamiento Financiero de los Ingresos 2012-2016.
COMPORTAMIENTO FINANCIERO 2012-2016 SAN JOAQUIN
Ingresos del municipio (cifras en miles de pesos) Variación porcentual año a año
NOMBRE A 2012 A 2013 A 2014 2015 2016 2013/20 2014/20 2015/20 2016/20 Prome
12 13 14 15 dio
RENTAS 82.771 91.361 96.518 100.21 103.22 10,38 5,64 3,83 3,00 5,71
PROPIAS 7 4
IMPUESTO 22.908 33.809 33.596 20.094 20.697 47,58 -0,63 -40,19 3,00 2,44
PREDIAL
UNIFICADO
IMPUESTO DE 16.545 25.427 34.120 40.743 41.965 53,68 34,19 19,41 3,00 27,57
INDUSTRIA Y
COMERCIO
IMPUESTO 1.139 1.019 1.834 1.407 1.449 -10,59 80,07 -23,27 3,00 12,30
VEHÍCULOS
AVISOS Y 344 745 804 890 917 116,60 7,80 10,77 3,00 34,54
TABLEROS
IMPUESTO DE 22 0 0 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00
DELINEACIÓN
DEGUELLO 4.386 3.986 4.179 3.078 3.170 -9,11 4,85 -26,35 3,00 -6,90
GANADO
MAYOR
JUEGOS Y 8 201 264 344 355 2547,79 31,36 30,21 3,00 653,09
ESPECTÁCULO
S
TASAS 12.606 13.853 12.596 12.778 13.162 9,90 -9,07 1,44 3,00 1,32
OTROS 14.905 0 0 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00

INGRESOS

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
TRIBUTARIOS
INTERESES 4.577 4.749 3.684 9.781 10.074 3,77 -22,42 165,47 3,00 37,46
REGISTRO 0 0 0 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00

MARCAS Y
HERRETES
MATADERO 0 0 0 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00
PUBLICO Y
CARNICERÍA
ARRENDAMIE 756 1.644 1.725 1.320 1.360 117,47 4,95 -23,46 3,00 25,49
NTOS
OTRAS 4.577 5.928 3.715 9.781 10.074 29,54 -37,33 163,26 3,00 39,62
MULTAS
RENTAS 348.31 424.21 468.48 555.29 571.95 21,79 10,44 18,53 3,00 13,44
DESTINACIÓN 6 7 4 2 0
ESPECIFICA
ESTAMPILLA 126.05 281.19 255.44 296.64 305.53 123,08 -9,16 16,13 3,00 33,26
PARA EL 1 8 8 0 9
BIENESTAR
DEL ADULTO
MAYOR
ESTAMPILLAS 49.843 33.343 86.598 98.318 101.26 -33,10 159,72 13,53 3,00 35,79
PRO CULTURA 8
SOBRETASA 0 0 178 107 110 0,00 0,00 -39,79 3,00
BOMBERIL
SOBRETASA A 0 0 0 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00
LA GASOLINA
IMPUESTO 14.905 15.385 16.584 17.958 18.497 3,22 7,79 8,28 3,00 5,57
SOBRE EL
SERVICIO DE
ALUMBRADO
PÚBLICO
CONTRIBUCIÓ 39.621 7.413 7.111 92.054 94.815 -81,29 -4,08 1194,60 3,00 278,06
N FONDO
SEGURIDAD
CIUD
FONDO DE 117.89 86.877 0 50.215 51.722 -26,31 0,00 0,00 3,00
MAQUINARIA 6
VENTAS DE 0 0 102.56 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00
ACUEDUCTO, 6
ALCANTARILLA
DO Y ASEO
TRANSFERENCI 2.223.4 1.595.4 2.749.2 1.569.0 1.616.1 -28,24 72,31 -42,93 3,00 1,04
AS S.G.P 27 69 14 53 25
LIBRE 791.86 869.28 904.83 914.80 942.24 9,78 4,09 1,10 3,00 4,49
DESTINACIÓN 1 9 5 3 7
EDUCACIÓN 121.96 117.89 105.63 93.671 96.481 -3,34 -10,39 -11,33 3,00 -5,52
CALIDAD 4 0 6
EDUCACIÓN 0 37.238 35.587 38.431 39.584 0,00 -4,43 7,99 3,00

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
GRATUIDAD
ALIMENTACIÓ 11.102 17.530 9.917 10.844 11.169 57,90 -43,43 9,35 3,00 6,70
N ESCOLAR
RÉGIMEN 378.81 0 0 12.589 12.967 0,00 0,00 0,00 3,00
SUBSIDIADO 8
SALUD 23.269 25.178 1.257.7 32.038 32.999 8,21 4895,24 -97,45 3,00 1202,2
PUBLICA 17 5
APORTES 0 0 0 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00
PATRONALES
DEPORTE Y 58.925 69.690 72.152 65.919 67.897 18,27 3,53 -8,64 3,00 4,04
RECREACIÓN
CULTURA 43.755 147.73 49.497 49.419 50.901 237,64 -66,50 -0,16 3,00 43,50
4
LIBRE 466.48 631 7 4.568 4.705 -99,86 -98,85 62718,0 3,00 15630,
INVERSIÓN 5 6 59
AGUA 323.07 282.51 313.86 335.80 345.88 -12,56 11,10 6,99 3,00 2,13
POTABLE Y 9 3 6 8 3
SANEAMIENTO
BÁSICO
PRIMERA 4.169 27.776 0 10.963 11.292 566,20 0,00 0,00 3,00
INFANCIA
OTRAS 27.730 708.61 779.87 824.67 849.41 2455,40 10,06 5,74 3,00 618,55
TRANSFERENCI 7 8 6 6
AS
FOSYGA 21.940 702.40 759.72 803.07 827.17 3101,45 8,16 5,71 3,00 779,58
8 9 8 0
ETESA 5.790 6.209 20.149 21.597 22.245 7,24 224,49 7,19 3,00 60,48
ISAGEN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SISTEMA
GENERAL DE
REGALÍAS
4.2. Desempeño Fiscal 2011-2014

El índice de desempeño fiscal 2011/2014 es de 57,97%. La capacidad para
generar recursos propios es baja, presentado una dependencia de los recursos del
sistema general de participaciones, sin embardo en el año 2014 presento un
aumento significativo del 80,62% debido a los recursos del desahorro del BONET.
Ver Tabla 108.

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 108. Desempeño Fiscal 2011-2014.
DESEMPEÑO FISCAL 2011-2014 SAN JOAQUÍN
INDICADORES A 2011 A 2012 A 2013 A 2014 2011/2014 PROMEDIO
Porcentaje de ingresos 42,73 40,52 49,03 44,48 4,10 44,19

corrientes destinados a
funcionamiento/1
Magnitud de la deuda/2 12,33 9,74 8,97 7,23 -41,37 9,57
Porcentaje de ingresos 76,32 85,12 79,81 83,65 9,60 81,23
que corresponden a
transferencia/3
porcentaje de ingresos 12,56 18,57 19,5 22,69 80,62 18,33
que corresponden a
recursos propios/4
Porcentaje del gasto 77,18 77,01 83,42 83,29 7,91 80,22
total destinado a
inversión/5
Capacidad de ahorro/6 18,78 37,62 31,36 36,51 94,37 31,07
Indicador fiscal /7 54,87 57,84 59,07 60,09 9,52 57,97
Figura 13. Comportamiento del Desempeño Fiscal 2011-2014.
A 2011 A 2012 A 2013 A 2014 2011/2014 PROMEDIO
VARIABLE VARIABLE VARIABLE VARIABLE VARIABLE VARIABLE VARIABLE

1 2 3 4 5 6 7

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Tabla 109. proyección para plan de desarrollo San Joaquín.

RECAUD
RECAUD RECAUD RECAUD
NOMBRE O TOTAL
O 2016 O 2017 O 2018
2019
TOTAL ICLD 1.293.346.6

309.144.830 318.419.175 327.971.750 337.810.902
1 57
INVERSION CON ICLD RENTAS
PROPIAS 68.710.000 70.771.300 72.894.439 75.081.272 287.457.011
INVERSION CON ICLD - SGP
1.005.889.6
LIBRE DESTINACION
240.434.830 247.647.875 255.077.311 262.729.630 46
RENTAS PROPIAS DE
220.176.000 226.781.280 233.584.718 240.592.260
2 DESTINACION ESPECIFICA 921.134.258
Sobretasa Bomberil 376.000 387.280 398.898 410.865 1.573.043
Alumbrado Publico 18.800.000 19.364.000 19.944.920 20.543.268 78.652.188

Estampilla Para el Bienestar del
Adulto Mayor 60.000.000 61.800.000 63.654.000 65.563.620 251.017.620
Estampilla Pro- Cultura 35.000.000 36.050.000 37.131.500 38.245.445 146.426.945
Fondo Seguridad Ciudadana 22.000.000 22.660.000 23.339.800 24.039.994 92.039.794
Fondo Banco de maquinaria 84.000.000 86.520.000 89.115.600 91.789.068 351.424.668

TRANSFERENCIAS S.G.P 1.421.057.3 1.536.781.3 1.594.177.0 1.653.294.7
6.205.310.4
INVERSION 04 40 96 25
3 65
Alimentación Escolar 10.766.938 11.089.946 11.422.644 11.765.323 45.044.851
Educación Calidad 36.441.552 37.534.799 38.660.843 39.820.668 152.457.862
Educación Gratuidad 38.738.943 39.901.111 41.098.144 42.331.088 162.069.286
Deporte 76.229.556 78.516.443 80.871.936 83.298.094 318.916.029
Cultura 57.172.169 58.887.334 60.653.954 62.473.573 239.187.030
1.311.627.3 1.350.976.1 1.391.505.4 1.433.250.6 5.487.359.6

Otros Sectores 66 87 73 37 63
- Deuda 222.000.000 162.000.000 162.000.000 162.000.000 708.000.000
Otros Sectores Disponible Inversion 1.089.627.3 1.188.976.1 1.229.505.4 1.271.250.6 4.779.359.6

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
66 87 73 37 63
Agua Potable y Saneamiento 1.365.917.9

326.491.329
Basico 336.286.069 346.374.651 356.765.891 40
- Deuda Agua Potable 214.410.549 214.410.549 214.410.549 214.410.549 857.642.196
- PDA 32.649.133 33.628.607 34.637.465 35.676.589 136.591.794
Agua potable disponible Inversión 112.080.780 121.875.520 131.964.102 142.355.342 508.275.744

1.371.296.3 1.412.435.2 1.454.808.2 1.498.452.5
5.736.992.4
42 32 89 37
4 FONDO LOCAL DE SALUD 00
503.296.165 2.105.603.4
Continuidad SGP 518395050 533946902 549965309 26
20.530.119
Salud Publica 21146023 21780404 22433816 85.890.362
Etesa 75% Inversion en Salud,
7.956.675
articulo 60 Ley 715 de 2001) - SSF 8195375 8441236 8694473 33.287.759
Etesa (25% Inversion en salud,
5.900.000
articulo 60 ley 715 de 2001) - CSF 6077000 6259310 6447089 24.683.399
817.702.112 3.420.960.6
Fosyga 842233175 867500170 893525175 32
15.911.271
Fosyga PPNA 16388609 16880267 17386675 66.566.822
1.442.519.8
OTRAS TRANSFERENCIAS 66.000.000 967.980.000 337.344.994 2.813.844.7
00
5 94
Transferencias sector electrico 22.000.000 22.660.000 23.339.800 24.039.994 92.039.794

1.419.180.0
44.000.000 945.320.000 313.305.000 2.721.805.0
00
Cofinanciación 00
SISTEMA GENERAL DE
6 REGALIAS 53.475.615 45.833.750 45.833.750 32.582.972 177.726.087
TOTAL RECURSOS PARA 3.441.150.0 4.508.230.7 5.098.895.4 4.100.078.3 17.148.354.
INVERSION 91 77 03 90 661
Fuente: autores, 2016.
4.3. Estrategias Financieras

Nit. 890.208.676-2 2016-2019
Para mejorar los ingresos propios del municipio es necesario implementar las
siguientes estrategias:
 Actualización catastral.
 Fortalecer los procesos de fiscalización al pago de impuestos con el fin de
disminuir la evasión.
 Realizar campañas educativas o jornadas de sensibilización ciudadana
para el pago oportuno de impuestos.
 Fortalecer actividades de recuperación de cartera y cobro coactivo.
 Revisar las políticas, estrategias, acciones y metas propuestas en el marco
fiscal de mediano plazo.
Identificar fuentes adicionales de financiación para los proyectos que requieran

más recursos. Se recomienda consultar el Manual de Oferta Institucional-MOI y al
departamento en el plan de desarrollo “NOS UNE SANTANDER 2016-2019”, en
los proyectos de inversión.
4.4. Matriz del Plan Plurianual de Inversiones
En la Figura 14, se visualiza la matriz plurianual de inversiones periodo 2016-
2019. Para mayor detalle ver Anexo 1.
Figura 14. Costo de los programas y Financiación 2016-2019

Nit. 890.208.676-2 2016-2019

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CAPITULO 5. SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL

PLAN DE DESARROLLO SAN JOAQUIN SOMOS TODOS 2016-2019
El seguimiento al plan de desarrollo además de retroalimentar el ciclo de la política

pública, provee información sobre el avance de una política, proyecto o programa
específico al comparar los resultados frente a las metas propuestas midiendo de
manera oportuna y apropiada los resultados de la gestión pública ofreciendo al
gobierno y a la ciudadanía la información necesaria para la toma de decisiones y
la rendición de cuentas, respectivamente.
ESTRATEGIA DE SINERGIA TERRITORIAL: (DNP DE LA DIRECCIÓN DE
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PUBLICAS.).
• Proceso continuo ¿PARA QUÉ? • A través del uso y

y sistemático de seguimiento de
recolección y indicadores
• Apoyar al gobierno efectivos que
análisis de local/departamental
información que presentan
en el desarrollo de sus resultados
permiten programas, planes y oportunos, precisos
determinar qué proyectos, con el fin de y pertinentes, bajo
tan bien se está alcanzar los objetivos la responsabilidad
ejecutando una definidos en las de las entidades del
política pública a políticas públicas del orden territorial.
PND o Plan de
nivel territorial.
Desarrollo Local.
¿QUÉ ES? ¿CÓMO?
Esta estrategia de trabajo que busca consolidar y expandir la cultura de

seguimiento y evaluación en las entidades territoriales y consolidar el seguimiento
del DNP a nivel territorial reglamentado por Decreto 1290 de 2014.

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Este proceso como se caracteriza por la transformación de un conjunto de

insumos para lograr la mayor producción y provisión de bienes y servicios para
alcanzar más bienestar, prosperidad y calidad de vida en cumplimiento de los fines
esenciales del estado bajo ciertas condiciones de entorno, los lineamientos del
Plan de Desarrollo y el marco normativo vigente. El seguimiento más que una
labor sistemática y periódica, es ante todo un cambio cultural e institucional que
implica contar con todos y cada uno de los involucrados en dicha labor, con
voluntad por el mejoramiento de la gestión pública y con el uso cotidiano de la
información como un insumo para la toma de decisiones, la rendición de cuentas y
el buen gobierno.
Por ésta razón, es indispensable que los sistemas de seguimiento desarrollados
cuenten con una estructura organizacional claramente definida en términos de
roles y responsabilidades, de reglas de juego y por lo tanto de competencias, con
lo que se asegura que tanto los responsables de información como los tomadores
de decisión conozcan cómo participan y de qué manera su trabajo contribuye a los
resultados del seguimiento.
Adicional a lo anterior, así como el perfilamiento organizacional es importante, no
es suficiente para garantizar la labor del seguimiento. La rutina, es quizá la
condición que hace posible el funcionamiento del sistema de seguimiento que a la
postre se plasmará en productos de diverso corte.
Asimismo, la generación de rutinas es quizá el punto clave para que un sistema no

sólo cuente con una estructura formal (o de “papel”) sino que a su vez ésta
estructura sea realmente dinámica, persistente en la tarea y sostenible en el
tiempo; bajo la premisa que el seguimiento es una acción estratégica que las
instituciones “deciden” pero de todos modos son las personas las que “hacen” del
seguimiento una acción de calidad y permanente al interior de las entidades.
5.1. Instrumentos del sistema de seguimiento
Los instrumentos son los elementos facilitadores para la recolección y cargue de la
información, así como el control y análisis del avance del plan.
Los instrumentos se organizan de acuerdo a su funcionalidad dentro del sistema o
modelo de seguimiento

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5.1.1. Instrumentos de Control

Estos instrumentos son los que permiten, por su configuración, visualizar de
manera funcional y operacional la ejecución del plan, en términos de los avances y
logros del mismo en su conjunto estos son:
 Un Plan Indicativo.
 Plan de Acción.
 Plan Operativo Anual de Inversiones
5.1.2. Instrumentos de Gerencia
El Tablero control: Se convierte en un instrumento de gerencia, por cuanto este

permite observar de manera ejecutiva los avances del plan utilizando elementos
visuales para la generación de alertas.
Tabla 110. Tablero de control.
PROGRAMACIÓN EJECUCIÓN
ACUMULADO
SECTOR (2012-2015)
TOTAL PROG
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
(2012 - 2015)
SECTOR EDUCACIÓN 18,2% 40,9% 18,2% 22,7% 100,0% 52,7% 99,0% 87,5% 86,1% 82,97%
SECTOR SALUD 24,3% 24,0% 25,3% 26,3% 100,0% 95,4% 99,9% 88,8% 85,2% 91,26%
SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 23,7% 14,0% 28,4% 33,9% 100,0% 57,1% 97,8% 66,0% 78,8% 70,85%
DEPORTE Y RECREACION 21,2% 22,9% 27,1% 28,8% 100,0% 74,8% 100,0% 95,3% 85,9% 88,58%
SECTOR CULTURA 22,7% 18,5% 31,5% 27,3% 100,0% 60,0% 100,0% 96,7% 86,0% 81,81%
SECTOR SERVICIOS PUBLICOS DIFERENTES A
16,7% 25,0% 25,0% 33,3% 100,0% 22,0% 98,7% 100,0% 83,3% 86,11%
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO
21,1% 24,2% 25,9% 28,7% 100,0% 60,3% 99,2% 89,0% 84,2% 83,60%
SECTOR VIVIENDA 0,0% 33,3% 0,0% 66,7% 100,0% 0,0% 100,0% 100,0% 33,33%
SECTOR TRANSPORTE 30,2% 10,6% 26,3% 33,0% 100,0% 87,5% 100,0% 82,9% 85,0% 86,67%
SECTOR EQUIMAMENTO MUNICIPAL 20,0% 20,0% 20,0% 40,0% 100,0% 75,0% 75,0% 100,0% 100,0% 65,00%
Fuente: tomado de un municipio de Santander-autor L.L.M.C.2015

La revisión de los tableros de control al interior del ente territorial puede darse en
las siguientes opciones:

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• Revisar tableros en Consejo de Gobierno

• Revisar los tableros, en reuniones de gerencia, donde el mandatario se
reúna manera particularizada con cada agente responsable
5.1.3. Instrumentos de captura

El modelo de administración de informática utilizado en el municipio es a través
de un aplicativo sencillo y de bajo costo de Excel, cuenta con una estructura de
dos fases así:
 Un módulo de captura de información que se consolidan y agrupan en un

archivo que tiene vínculos y fórmulas para facilitar el procesamiento de
datos.
 La segunda fase consiste en la rendición de resultados se muestra a través
de gráficas y tablas de datos por dimensión, línea estratégica, programas,
es decir para mostrar informes consolidados.
5.2. Consolidación y verificación del proceso
1. PLAN INDICATIVO
2. PLANES DE
ACCION
3. CAPTURA DE
DATOS
4. CONSOLIDACIÓN
Y REPORTE FINAL
MATRIZ DE
CUMPLIMIENTO
Se entiende por proceso una secuencia de pasos lógicos para obtener un

resultado, en este caso se refiere concretamente al proceso de planeación de la

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entidad territorial que puede ser parte del Modelo Estándar de Control Interno o
Sistema de Gestión de Calidad.
El área de trabajo es el Plan de Acción y muestra las metas programadas y sus

recursos, información que se alimenta del Plan Indicativo y permite reportar los
avances del indicador de la meta de producto con su ejecución.
Para realizar el seguimiento a las metas, el formato de Plan de Acción articula el

proceso de contratación, proyectos de inversión, ejecución presupuestal detallado
por fuentes de financiación, además los recursos obtenidos a través de la gestión.


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PDT Plan de Desarrollo Territorial

San Joaquín Somos Tod@s

A través del presente documento, se proyecta y presenta a la población de San

“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

Jorge Octavio Díaz Aparicio

Sandra Katherine Leiva Barón

Concejo Territorial de planeación

“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

PARTICIPANTES DURANTE EL PROCESO

Otras dependencias del municipio

“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

Rector Colegio Integrado María

Cabe reconocer el compromiso y acompañamiento permanente de este equipo de

“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

2.3.3. Sector transporte 65

“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

CAPITULO 4. PLAN - PLURIANUAL DE INVERSIONES 214

“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

Tabla 1. Porcentaje de personas con indicadores de nbi. 25

“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

Tabla 31. Distribución de vegetación en el municipio. 73

“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

Tabla 72. Ejes estratégicos-indicadores y metas-cultura. 156

“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

Mapa 1. Georreferenciación del municipio 18

“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

CAPÍTULO 1: COMPONENTE GENERAL

1.1 MARCO NORMATIVO

 CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1991

El artículo 339, establece la obligatoriedad del instrumento de planeación para las

El artículo 340, constituye el Sistema Nacional de Planeación, y con él los

 LEY 388 DE 1997

El artículo 6, complementa la planificación económica y social con la

 LEY 152 DE 1994

Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los

“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

mecanismos para armonizar e interrelacionar los planes con los procesos

 LEY 1753 JUNIO DEL 2015, PLAN NACIONAL DE DESARROLLO,

El plan de desarrollo establece 3 pilares que guiaran los objetivos de política

1. Construcción de la paz: como un proceso que busca superar el uso de la

2. La Equidad: Reconoce que la disparidad social constituye la principal

3. La Educación: El Plan Nacional de Desarrollo establece que el desarrollo del

1.2 PRINCIPIOS Y VALORES

Unidad: Requerimos de la convergencia de todos los sectores sociales y políticos

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Participación: La interacción permanente de la Comunidad con el Gobierno

Compromiso: Cumplir con los programas y proyectos promovidos en campaña;

Honestidad: Las decisiones de Gobierno, deben ser tomadas de manera

Responsabilidad: La toma de decisiones, debe hacerse siempre con seriedad,

Sencillez: El Gobernante en particular y el Gobierno Municipal en general,

Gestión: lo local nunca es suficiente si se trabaja con metas, objetivos e

1.3 ENFOQUE METODOLÓGICO

“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

desarrollo “SAN JOAQUÍN SOMOS TOD@S 2016-2019”, en donde se pretende

La metodología en el proceso de construcción del plan cuenta con enfoques

Comprende el análisis de las dimensiones del desarrollo integral, como punto de

1.4 CARACTERIZACIÓN BÁSICA DEL MUNICIPIO

1.4.1 Localización geográfica

San Joaquín limita por el Norte con el municipio de Molagavita (provincia de

“SAN JOAQUIN SOMOS TOD@S 2016-2019

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