Paula Canelo

LA POLÍTICA SECRETA
DE LA ÚLTIMA DICTADURA
ARGENTI NA (i 976-1983)
T E M A S DE LA A R G E N T I N A
LA POLITICA SECRETA DE LA ULTIMA DICTADURA ARGENTINA
(1976-1983)
 PAULA CANELO

TEMAS DE LA ARGENTINA

colección dirigida por

JUAN SURIANO
LA POLÌTICA SECRETA
DE LA ÚLTIMA DICTADURA
ARGENTINA ( 1 9 7 6 - 1 9 8 3 )

A 4 0 años del golpe de Estado

 Canelo, Paula
La política secreta de la última dictadura argentina
(1976-1983) : A 4 0 años del golpe de Estado / Paula
Canelo. - l a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires:*
Edhasa, 2016.
2 6 4 p.; 19,5 x 13,5 cm.

ISBN 978-987-628-397-7

1. Historia Argentina. I. Título. A mis hijos, Cata y Juani

CDD 320.982

Diseño de interior: Juan Balaguer y Cristina Cermeño

Diseño de tapa: Eduardo Ruiz
Imagen de tapa: © Clarín Contenidos

Primera edición: marzo de 2016

© Paula Canelo, 2016

© de la presente edición, Edhasa 2016
Córdoba 744 2 o C, Buenos Aires
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ISBN: 978-987-628-397-7

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de los titulares del Copyright bajo las sanciones establecidas en
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o procedimiento, comprendidos la reprografía
y el tratamiento informático y la distribución de ejemplares
de ella mediante alquiler o préstamo público.

Impreso por EL ATENEO GRUPO IMPRESOR S. A.

Impreso en Argentina
 ÍNDICE

Introducción 11

Capítulo 1. La "cuestión política" de la dictadura

y los primeros planes . 43
Capítulo 2. Los consejeros civiles y los planes
político-institucionales de la Armada, el Ejército
y la Fuerza Aérea 101
Capítulo 3. La derrota política del Proceso 157

Conclusiones ! 221
Fuentes y Bibliografía 239
Agradecimientos 261

Para ver los documentos visitar: http://edhasa.com.ar/documen-

tosdictadura
 Introducción

Este libro termina de escribirse en el cierre de toda una época.

Por un lado, concluyen 12 años consecutivos de gobiernos kirch-
neristas que desde 2003 produjeron transformaciones mayúscu-
las en la sociedad argentina. Por otro, restan pocos meses para el
40° aniversario del golpe de Estado del 24 de marzo de 1976, que
inauguró la dictadura más feroz de la historia argentina: el auto-
denominado Proceso de Reorganización Nacional (1976-1983).
Como todos los aniversarios, la conmemoración de los 40
años del golpe es una ocásión singular para pensar el pasado. Así,
se trata de una excelente oportunidad para invitar al lector de
este libro a interrogar los diferentes sentidos de ese pasado que se
consolidaron durante las últimas décadas y a desnaturalizarlos.
En las páginas que siguen proponemos una interpretación
política de la dictadura militar con la que buscamos compleji-
zar las interpretaciones predominantes sobre la misma, que aquí
llamaremos "economicistas", sin necesariamente negarlas. Cree-
mos que para comprender la extrema complejidad que presentó
la experiencia autoritaria, y su extrema ambición, es imprescin-
dible recuperar como clave interpretativa fundamental la auto-
nomía de la política con respecto a la economía.
Mostraremos que los objetivos políticos del Proceso de Reor-
ganización Nacional estuvieron muy vinculados con aquéllos
que eran perseguidos en el plano represivo. Que estos objetivos
políticos -la refundación de la clase dirigente argentina, la crea-
ción de un nuevo movimiento político o la institucionalización

13 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
del poder militar, entre otros- fueron tan importantes como los
objetivos económicos, aun cuándo, finalizada la dictadura, los
resultados alcanzados en ambos planos hayan sido^ tan contras-
tantes. También veremos que los objetivos políticos y represivos
fueron definidos y perseguidos en forma autónoma e indepen-
diente de los objetivos económicos. Y que la dictadura argentina
tuvo inicialmente objetivos políticos mucho más ambiciosos que
los que finalmente logró concretar, pero que debió abandonarlos
progresivamente por los diferentes motivos que aquí analizaremos.
Proponer una interpretación política de la dictadura nos lle-
vará a discutir con algunas de las interpretaciones predominan-
tes sobre la misma, que se han venido imponiendo durante las
últimas décadas, configurando un núcleo central (o mainstream)
de sentidos sobre la experiencia autoritaria que ha alcanzado
gran influencia en el sentido común. Presentaremos detallada-
mente este mainstream más adelante. Alcanza con señalar aquí
que el mismo articula dos interpretaciones: la primera sostiene
que para entender a la dictadura es más importante estudiar a
los civiles que a los militares; la segunda postula, en clave "eco-
nomicista", que el régimen militar argentino persiguió como ob-
jetivo excluyente la imposición de un modelo económico, y que
a ese objetivo fueron subordinados todos los demás propósitos
del Proceso.
¿Negamos en estas páginas el peso decisivo que tuvieron los
objetivos económicos de la dictadura y los intereses de los pode-
rosos aliados del régimen durante el Proceso? Sería absurdo. No
discutiremos aquí con los importantísimos trabajos económicos
o socioeconómicos sobre la dictadura que han realizado nume-
rosos colegas desde variadas disciplinas, como la economía, la
sociología, la sociología económica, la historia o la historia eco-
nómica. Pero sí discutiremos con aquellos análisis e interpreta-
ciones (académicos o no) que colocan la clave socioeconómica
103
PAULA CANELO
como llave interpretativa última o excluyente de la experiencia
dictatorial. Como mostraremos en este trabajo, la experiencia
refundacional del Proceso no fue, ni única, ni principalmente,
económica.
A 40 años del golpe de Estado de 1976, ¿es posible escribir un
libro sobre los objetivos refundacionales del Proceso sin centrarlo
en la política económica del Ministro de Economía Martínez de
Hoz? Creemos que sí. Más aún, dados los cambios conceptuales
que se han venido gestando en los estudios históricos y socioló-
gicos sobre las dictaduras de la región, y el creciente interés en
los procesos políticos y represivos de los regímenes autoritarios y
sus actores (Franco y Ramírez, 2016), creemos que postular una
interpretación política del Proceso resulta no sólo posible, sino
necesario. Así, este libro se propone confluir con una línea de
estudios políticos sobre la dictadura argentina que recorre des-
de los primeros trabajos ?de González Bombal (1991), Yannuzzi
(1996) y Quiroga (2004), hasta los más recientes de Vezzetti
(2002), Novaro y Vicente Palermo (2003), Canelo (2008), y
Franco (2014), entre otros.
Este libro no está dirigido solamente al "mundo académico"
sino que ha sido pensado para interesarle a un público más am-
plio. Tampoco es éste un libro de historia de la última dictadu-
ra militar argentina. El lector podrá encontrar aquí un análisis
riguroso pero parcial, que se enfoca sobre todo en los objetivos
políticos del gobierno del Proceso; y un estudio en profundidad
de una sola voz, la de los funcionarios militares y civiles de la dic-
tadura, la que recorrió los despachos de gobierno y los cuarteles,
y no otras voces.
Este trabajo está centrado casi exclusivamente en la produc-
ción documental del gobierno militar, muy especialmente en
algunas de las nuevas fuentes descubiertas durante los últimos
años en la Argentina. Su corpus (los documentos en los que basa
 14 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
sus afirmaciones), detallado en el apartado Fuentes y Bibliografía
que presentamos al final, está formado por tres grandes conjun-
tos de documentos, en su mayoría de naturaleza secreta, reserva-
da o de circulación restringida.
Primero, el corpus está integrado por los llamados Planes
Políticos de la dictadura. Se trata de documentos reservados
o de escasa circulación producidos entre 1976 y 1979 por las
más altas esferas del gobierno militar, en su mayoría inéditos
hasta el momento. Los mismos muestran la compleja y oculta
trama de objetivos políticos que persiguió la dictadura desde
muy temprano. Estos Planes Políticos fueron redactados durante
el período por importantísimas instituciones de la dictadura,
como la Junta Militar (JM), la Secretaría General de la Presi-
dencia de la Nación (SGP) y el Ministerio de Planeamiento, o
por organismos militares como la Secretaría General del Ejérci-
to, el Ejército (fuerza de tierra), la Armada (fuerza de mar) y la
Fuerza Aérea (fuerza de aire). Otros planes fueron elaborados a
título personal por altos funcionarios gubernamentales, como
el gobernador de la provincia de Buenos Aires, general Ibérico
Saint Jean, o por civiles que fueron importantes intelectuales o
ideólogos del régimen, como el embajador en Portugal, Américo
Ghioldi, o Jaime Perriaux, creador de las usinas dictatoriales
conocidas como "Grupo Azcuénaga" y "Sociedad de Estudios y
Acción Ciudadana".
El segundo gran corpus de este trabajo son las llamadas Actas
Secretas de la Dictadura, uno de los hallazgos documentales más
importantes de las últimas décadas sobre el Preoceso. Este fon-
do está integrado por las 280 actas que detallan los temarios de
cada una de las reuniones formales realizadas por la JM, máximo
órgano soberano del Proceso, entre julio de 1976 y noviembre de
1983, muchas de las cuales están acompañadas por numerosos
anexos, planes e informes secretos sobre variadas temáticas. Es-
PAULA CANELO 103
tas actas fueron descubiertas en el Edificio Cóndor de la Fuerza
Aérea en 2013, durante la realización de tareas de mantenimien-
to y limpieza, y fueron sistematizadas por la Dirección Nacional
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del
Ministerio de Defensa de la Nación1.
Las Actas Secretas de la Dictadura son el mayor conjunto
conocido de documentos del gobierno dictatorial, y uno de los
pocos acervos documentales que fueron hallados completos
(Canelo y Franco, 2015). Revelan los temas tratados y las de-
cisiones tomadas por los miembros de la JM, los tres Coman-
dantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, en todas sus reuniones.
Las mismas son de carácter secreto, fueron elaboradas para el
registro burocrático de la actividad cotidiana formal de la JM,
y, tal como en ellas mismas se registra, para conocimiento de
un núcleo exclusivo de funcionarios: los tres miembros de la
JM y los Secretarios Génerales de las tres Fuerzas Armadas, y,
en ocasiones, el Presidente de la Nación.
Uno de los aportes más importantes de este trabajo es el de
combinar en un mismo análisis ambos corpus documentales,
ambos completos, los Planes Políticos y las Actas Secretas de la
Dictadura. Los Planes Políticos han venido siendo objeto de es-
tudios parciales de algunos trabajos académicos y periodísticos2
que les dieron un uso disímil. Pero nunca antes habían sido ana-
lizados en su totalidad, en forma sistemática y detallada como la
que aquí proponemos, ni habían sido puestos en su totalidad a
disposición del lector en una página web3.
Además, dada su reciente aparición y gran volumen, tam-
poco las Actas Secretas de la Dictadura han sido analizadas en
forma completa. Trabajarlas en forma integrada con los Planes
Políticos nos permite, por primera vez, completar el sinuoso de-
rrotero de las decisiones políticas tomadas por el gobierno mili-
tar entre 1976 y 1983.

17 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Finalmente, este libro se nutre de otras fuentes variadas y
complementarias, especialmente entrevistas a protagonistas, do-
cumentos oficiales, leyes, documentos partidarios y prensa del
período (para más detalles, ver Fuentes y Bibliografía).
En lo que resta de esta Introducción, el lector encontrará un
balance sobre los cambios y continuidades que presentaron las
conmemoraciones del golpe del 24 de marzo en 1986, 1996 y
2006; una reconstrucción de los tres grandes ciclos de estudios
sobre la dictadura que se desarrollaron desde 1983 a la fecha;
y una discusión en perspectiva politica con las interpretaciones
que han integrado el mainstream de sentidos sobre la dictadura:
la primacía de los civiles por sobre los militares y la interpreta-
ción "economicista".
Luego, presentamos tres grandes Capítulos, organizados his-
tóricamente. En el Capítulo 1, titulado "La 'cuestión política' de
la dictadura y los primeros planes", analizamos los objetivos del
régimen, las fracciones existentes en el seno del gobierno autori-
tario, y la estructura y funciones de la SGP, uno de los principales
órganos gubernamentales dedicado al tratamiento de esta "cues-
tión política". También estudiamos los primeros documentos po-
líticos elaborados entre 1976 y 1977 por el llamado "Grupo La
Plata" del general Saint-Jean, por el Ministerio de Planeamiento
del general Díaz Bessone y la Secretaría del Ejército del general
Olivera Rovere, ambos organismos colonizados por los militares
"duros", y por la SGP, en manos de la fracción "politicista" del
Ejército durante los primeros años de la dictadura.
En el Capítulo 2, "Los consejeros civiles y los planes políti-
co-institucionales de la Armada, el Ejército y la Fuerza Aérea",
explicamos la didáctica que ejercieron sobre los militares dos im-
portantísimos intelectuales civiles, el socialista Américo Ghioldi
y el liberal Jaime Perriaux. Asimismo, analizamos el proceso de
"compatibilización intrafuerzas" de los planes institucionales
103
PAULA CANELO
definitivos de la Armada, el Ejército y la Fuerza Aérea; y los cam-
bios en los vínculos entre la JM y la Presidencia de la Nación que,
entre otros factores, determinaron la retirada de los "politicistas"
de la SGP en diciembre de 1978, primer paso hacia el abandono
de los objetivos políticos del Proceso.
En el Capítulo 3, titulado "La derrota política del Proceso"
explicamos por qué la visita de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) de la Organización de Estados Ame-
ricanos (OEA) en 1979 profundizó el deterioro de los objetivos
políticos de la dictadura, cómo esto se reveló en las Bases Políticas
de las Fuerzas Armadas para el Proceso de Reorganización Nacional,
el Plan Político definitivo de la JM, y cómo fueron definidas las
llamadas "Premisas básicas no negociables", trinchera tras la que
se aglutinaron los militares frente a los civiles. También anali-
zamos el fracaso del "diálogo político" entre el Ministerio del
Interior y los civiles, y el> complejo período de crisis del Proceso
que se extendió entre 1981 y 1983, explicando por qué la guerra
de Malvinas significó la derrota, tanto militar como política, del
histórico poder militar argentino.
Finalmente, en las Conclusiones, el lector encontrará un
análisis de las complejas relaciones entre los objetivos políticos,
represivos y económicos del régimen militar, una interpretación
de las múltiples causas que llevaron al fracaso de los objetivos
políticos, y una reflexión sobre el vínculo entre Fuerzas Armadas,
política y secfeto.
1. Conmemorando el golpe de Estado de marzo de 1 9 7 6
Los aniversarios y conmemoraciones vinculados con experien-
cias traumáticas, como la de la última dictadura militar argenti-
na, son fechas en las que el pasado reciente se hace presente en
 18 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
rituales públicos, a través de los cuales se construyen y enfren-
tan diferentes sentidos sobre ese pasado (Jelin, 2002). ¿Cómo
rememoró la sociedad argentina a la última dictadura militar
y sus herencias durante las últimas décadas, cuáles fueron los
actores comprometidos en esos consensos y disputas, y los climas
culturales y políticos en que se desenvolvieron esas prácticas de
conmemoración?
Los 10 años del golpe de Estado del 24 de marzo, conmemo-
rados en 1986 durante el gobierno de Raúl Alfonsín, encontraron
al movimiento de derechos humanos dividido y al Estado ausen-
te, aun cuando el gobierno radical hacía de la judicialización del
terrorismo de Estado, y de la delimitación de las "fronteras con
el pasado", banderas constitutivas de su propuesta política. Aun
así, las actividades organizadas por los organismos fueron diversas,
numerosas y se prolongaron durante varios días, característica que
las definió durante las décadas siguientes (Lorenz, 2002).
La conmemoración de los 20 años, en 1996, recién iniciado
el segundo gobierno de Carlos Menem, mostró un crecimiento
de la legitimidad de las demandas de los organismos. Asimismo,
tras los desoladores años posteriores al Indulto otorgado por Me-
nem a varios represores y miembros de organizaciones armadas,
se percibieron las primeras señales favorables para algunas ini-
ciativas de judicialización de los crímenes dictatoriales. Por eso,
el vigésimo aniversario ha sido considerado como "un momento
de instalación societaT de los temas y demandas sostenidas por
los organismos hasta ese momento (Lorenz, 2002: 89).
Por un lado, los actos y ceremonias involucraron a protago-
nistas más variados y heterogéneos, que aquéllos que tradicio-
nalmente, como los organismos, habían ocupado esas escenas.
Esta vez incluyeron una presencia importante de jóvenes, es-
pecialmente a través del recientemente creado movimiento de
H.I.J.O.S., y a organizaciones artísticas y culturales, sindicatos,
PAULA CANELO 103
partidos políticos, asociaciones barriales, de defensa de los de-
rechos civiles y de las minorías, y a otros grupos sociales antes
ausentes (Barbuto, 2007; Jelin, 2004; Lorenz, 2002; Lvovich y
Bisquert, 2008.).
Por otro lado, las declaraciones de militares "arrepentidos",
como el marino Adolfo Scilingo, y las llamadas "autocríticas" de
las Fuerzas Armadas (Canelo, 2012a), mostraron nuevas grietas
por las cuales podían avanzar las demandas de justicia cancela-
das durante largos años, abriendo nuevos espacios para debatir
el pasado reciente (Lvovich y Bisquert, 2008). El paradigma de
la "reconciliación" predominaba aún en el discurso oficial y las
políticas públicas implementadas, en armonía con los posicio-
namientos de las autoridades militares (Canelo, 2011a y 2014a),
y fueron muy incipientes por entonces los logros de quienes im-
pulsaban justicia para las víctimas del terrorismo de Estado. Pero
desde mediados de la década comenzaron a abrirse para ellos
algunas oportunidades, como los llamados "Juicios por la Ver-
dad", las causas por apropiación de bebés durante la dictadura
y los reclamos de algunas cortes extranjeras por desapariciones
de ciudadanos no argentinos (Andriotti Romanin, 2015; Canelo,
2014a).
El 30 aniversario del golpe de Estado, conmemorado en
2006, durante el gobierno de Néstor Kirchner, se cumplió en un
contexto notablemente diferente. Con decisión, el Estado tomó
las riendas en la producción misma de la conmemoración. Por
primera vez desde la transición a la democracia se conjugaron la
incorporación de las demandas de justicia a la agenda guberna-
mental, y avances contundentes en los procesos de judicializa-
ción, con el despliegue de un conjunto de "políticas de la memo-
ria", y una política militar y de defensa consistentes.
Desde fines de los años 90 varios poderes del Estado venían
dando pasos sustantivos para reiniciar las causas judiciales sobre
 21
LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
los crímenes de la dictadura. Hitos fundamentales en ese camino
fueron, a partir de 2001, la identificación de los crímenes como
de lesa humanidad, lo que los hacía inamnistiables ç. imprescrip-
tibles (Quaretti, 2015), y la declaración de inconstitucionalidad
de las Leyes de Obediencia Debida y de Punto Final. En 2003,
el Parlamento declaró "insanablemente nulas" estas "leyes del
perdón", tras lo cual la Cámara Federal de la Ciudad de Bue-
nos Aires ordenó la reapertura de las "Causas ESMA" y "Primer
Cuerpo de Ejército". En 2005, la Corte Suprema de Justicia de la
Nación confirmó la medida declarando la inconstitucionalidad
de estas leyes, y aceleró la presentación judicial de nuevas causas
y el tratamiento de las abiertas con anterioridad.
Como consecuencia de la reapertura de los procesos judiciales,
entre los años 2007 y 2012, ya durante la presidencia de Cristina
Fernández de Kirchner, fueron procesados alrededor de 1000 efec-
tivos de las Fuerzas Armadas y de seguridad, obteniéndose un total
de casi 300 condenas (Battaglino, 2013; Canelo, 2013). Hacia ju-
nio de 2015, los procesos en curso abarcaban a 1500 imputados,
incluidos militares y civiles, y se realizaban 15 juicios en distintos
lugares de la Argentina. Las cifras revelan con claridad la enverga-
dura de este vasto proceso de judicialización: mientras que entre
los años 1983 y 2005 hubo 34 condenados y 6 absueltos, entre
2006 y 2015 se cuentan 592 condenados y 53 absueltos (Procu-
raduría de Crímenes contra la Humanidad, 2015; Tordini, 2015).
El avance decidido de la judicialización fue acompañado por
políticas de la memoria variadas que incluyeron, por ejemplo,
la recuperación de espacios que habían funcionado durante la
dictadura como Centros Clandestinos de Detención (CCD) para
transformarlos en museos, la instauración de numerosas insti-
tuciones y organismos públicos destinados a la construcción y
preservación de la memoria colectiva, la inclusión de estos pro-
blemas en los programas escolares, y la creación de archivos, y
103
PAULA CANELO
centros de documentaciónentre otras medidas (Nazar, 2007).
Entre estas políticas de memoria, la conmemoración de los 30
años del golpe ocupó un lugar central: como parte de este ani-
versario, por ejemplo, por Ley n.° 26.085 se estableció al 24 de
marzo como "Día Nacional de la Memoria por la Verdad y la Jus-
ticia", y la Secretaría de Derechos Humanos de la Nación publicó
una edición conmemorativa de los 30 años del Informe Nunca
Más, incorporando un nuevo Prólogo que cuestionaba la "teoría
de los dos demonios", una de las formas más extendidas de in-
terpretación del terrorismo de Estado (Barbuto, 2007; Crenzel,
2007; Torrás, 2015).
Finalmente, estas políticas de judicialización y de memoria
se articularon con una política militar y de defensa consistente,
mostrando que en países que han sufrido traumáticas experien-
cias represivas encabezadas por fuerzas militares y de seguridad,
todos estos planos de poHtica pública deben ir necesariamente de
la mano. Las Fuerzas Armadas fueron decididamente subordina-
das al poder político a partir de 2005, y por primera vez en déca-
das se implemento una política de defensa que incluyó cambios
organizativos, educativos, de género, doctrinarios y presupuesta-
rios (Canelo, 2013).
La articulación de estos procesos contribuyó para que el para-
digma de la "reconciliación", que había predominado en el discur-
so gubernamental y militar desde el primer gobierno menemista
en adelante (Canelo, 2011a y 2014a), comenzara a perder su po-
tencia. Aun cuando este paradigma continuó permeando (como
todavía lo hace) varios espacios solidarios con las demandas de los
perpetradores del terrorismo de Estado, hasta las máximas autori-
dades de las Fuerzas Armadas condenaron la represión dictatorial.
En efecto, en marzo de 2004, en el 28° aniversario del golpe, el
presidente Kirchner le ordenó al general Roberto Bendini, Jefe del
Estado Mayor del Ejército, el retiro de los cuadros de dos paradig-
 22 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
máticos jefes procesistas, los generales Videla y Bignone, de las pa-
redes del Colegio Militar de la Nación. En un multitudinario acto
en el ex CCD de la Escuela Superior de Mecánica de la Armada, el
presidente Kirchner recordó a las víctimas de la represión, pidien-
do "perdón en nombre del Estado", y formalizando la creación
de un futuro "Espacio para la Memoria" en el predio. En 2006,
el almirante Jorge Godoy, el brigadier Eduardo Schiafñno y el ge-
neral Bendini, Jefes de Estado Mayor de las tres Fuerzas Armadas,
se pronunciaron contra el terrorismo de Estado y asumieron las
responsabilidades institucionales de las fuerzas en dicho marco.
En los albores del 40 aniversario del golpe de Estado, este re-
corrido por la décima, vigésima y trigésima conmemoración nos
invita a destacar algunos elementos centrales de estos complejos
procesos. Primero: que más allá de los avances y retrocesos, son
innegables tanto la profundidad de las heridas producidas por
los crímenes de la dictadura, como la legitimidad de las deman-
das de justicia sobre esos crímenes, hoy, parte fundamental del
"contrato social de los argentinos" (Lorenzetti y Kraut, 2011: 9).
Segundo: que considerando los resultados desiguales alcanzados
por otros países latinoamericanos que también sufrieron el fe-
roz embate de las dictaduras de los años 60 y 70, como Chile,
Uruguay, o Brasil (Leighton y López, 2015), es evidente que la
Argentina aún goza del invalorable privilegio de ser un caso ex-
cepcional en el contexto regional en términos de avance de la
Verdad, la Justicia y la Memoria.
Y tercero: que este balance favorable es nada menos que el pro-
ducto de intensas e inclaudicables luchas políticas que han venido
librando durante casi 4 décadas los más variados actores: organis-
mos de derechos humanos, de víctimas y familiares; movimientos
y organizaciones políticos y sociales de diverso tipo; intelectuales,
artistas, académicos y científicos; periodistas, dirigentes políticos
y sociales; etc.
PAULA CANELO 103
Y que, como todos los logros políticos colectivos produc-
to de luchas históricas, los avances realizados en el plano de
la Verdad, la Justicia y la Memoria se encuentran sometidos,
siempre, al riesgo de la clausura y el retroceso. La configura-
ción del nuevo escenario político argentino hoy, donde culmi-
na el largo ciclo kirchnerista, nos obliga a tener en cuenta más
que nunca que será necesario redoblar los esfuerzos para que
este camino sea preservado y profundizado.
2. Tres ciclos de estudios sobre la última
dictadura argentina: 80s, 90s, 2 0 0 0
"Apenas tratamos de evocar los siete años dominados por
el último régimen militar, nos viene a la mente la represión
salvaje, la especulación financiera, la guerra de Malvinas, la
deuda externa. [...] El llamado Proceso tuvo, no obstante,
otras dimensiones, por decirlo así, además del programa
económico identificado con Martínez de Hoz, el terroris-
mo de Estado y el aventurerismo militar. Eclipsadas por la
magnitud de los otros hechos, y, antes que nada, por el
descalabro final de todo el experimento, esas dimensiones
parecen destinadas a ser y probablemente lo serán cada vez
más, objeto de especialistas e historiadores."
Carlos Altamirano (1986): "¿Nueva? derecha.
Del Proceso a la Nueva Mayoría",
en La Ciudad Futura, n.° 2, octubre de 1986, p. 7.
¿Cómo se han vinculado las ciencias sociales con este complejo
panorama de actores, consensos y disputas sobre el pasado recien-
te, y climas culturales y políticos? ¿Cómo ha interpelado el mismo
a investigadores, académicos, científicos, estudiosos, analistas de
ese pasado reciente? ¿Se ha consolidado a lo largo de estas décadas
algo aproximado a un "campo de estudios sobre la dictadura" ar-
gentina? ¿Cuáles han sido los temas jerarquizados y por qué?

25 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
En un trabajo sobre el lugar de los intelectuales en la políti-
ca en la Argentina de los años sesenta, la socióloga Silvia Sigal
se interroga por las relaciones entre "campo polítiqo" y "campo
cultural" (de acuerdo con la definición de otro sociólogo, Pierre
Bourdieu). Concluye, entre otras cuestiones, que una de las ca-
racterísticas fundamentales de la intelectualidad argentina fue
su falta de autonomía del campo político (Sigal, 1991).
Retomar esta idea nos parece especialmente productivo
para comprender las relaciones mantenidas entre dos gran-
des "campos" constituidos en torno al tratamiento del pasado
reciente. Por un lado, el que llamaremos "campo académico"
estará formado por un espacio heterogéneo de instituciones
y actores vinculados con la producción de conocimiento so-
bre el pasado reciente: académicos, intelectuales, científicos
y/o estudiosos de variadas disciplinas, etc. Y por otro lado,
el "campo político-gubernamental" estará integrado por las
instituciones y actores del espacio gubernamental y estatal,
vinculado con políticas de derechos humanos, de memoria,
militares y de defensa, etc.
Uno de los rasgos fundamentales del que llamaremos "cam-
po académico" argentino articulado en torno a los estudios sobre
la última dictadura, durante estas décadas, ha sido su falta de
autonomía. Más aún: su profunda articulación con el "campo
político-gubernamentaT. Y uno de los planos donde esta estre-
cha vinculación se ha revelado con mayor claridad, ha sido el
de la construcción de agendas. En efecto, la selección y jerar-
quización de los temas y problemas de la agenda académica han
estado, a lo largo estos años, estrechamente emparentados con
la relevancia que los mismos adquirían, simultáneamente, en la
agenda política-gubernamental.
Esta estrecha vinculación entre agendas académicas y agen-
das político-gubernamentales fue evidente a lo largo de los tres
103
PAULA CANELO
grandes ciclos de estudios sobre la dictadura que se extendieron
entre 1983 y la actualidad.
Durante el primer ciclo, iniciado en los tempranos 80, la
asociación entre campos fue nítida. La agenda académica fue
moldeada por la agenda político-gubernamental alfonsinista, ca-
racterizada por una elevada conflictividad entre poder político y
poder militar, especialmente por la judicialización de los críme-
nes del terrorismo de Estado, la identificación de una persistente
amenaza corporativa sobre la democracia y la dificultad para ad-
ministrar el demoledor legado económico de la dictadura.
Así, los problemas percibidos en la esfera pública y guberna-
mental como principales "herencias" de la dictadura, y desafíos
de la transición, fueron también destacados por la agenda aca-
démica. Durante este primer ciclo de estudios alcanzaron gran
importancia (la que en muchos aún conservan, para el estudio
del período) los trabajos sobre terrorismo de Estado y derechos
humanos, y sobre la política económica del Proceso, del Centro de
Estudios de Estado y Sociedad (CEDES) y del Centro de Investiga-
ciones Sociales sobre el Estado y la Administración (CISEA). Gran
parte del caudal de investigaciones durante este periodo provino
de destacados centros de investigación que, al igual que en otros
países latinoamericanos, se habían transformado en el refugio de
investigadores y académicos, alcanzando una gran vitalidad frente
al "oscurantismo científico" que se imponía en el CONICET y en
la mayoría de las universidades nacionales (Camou, 2007; Lesgart,
2003; Sábato, 1996).
Fue también durante este primer ciclo de estudios que fueron
colocados los cimientos de los análisis sobre la llamada "cuestión
militar". Tanto en la Argentina como en otros países latinoame-
ricanos, los primeros trabajos sobre esta cuestión fueron hege-
monizados por la ciencia política, los estudios "transicionales" y
el paradigma de las "relaciones cívico-militares", prismas funda-

26 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
mentales desde los que se analizó el comportamiento político de
los militares frente al régimen democrático, que luego tendrían
larga influencia en los estudios políticos sobre las Fuerzas Arma-
das. En algunos países latinoamericanos, como Chile y Brasil, el
estudio político de las Fuerzas Armadas logró constituirse como
un tema autónomo en importantes centros de investigación y
fundaciones, como FLACSO Chile y la Fundación Getulio Vargas
(Soprano, 2010; Varas, 1995). Pero en la Argentina el tema con-
tinuó atado a los vaivenes de la agenda político-gubernamental,
donde, en un complejo marco de judicialización y crisis profesio-
nal, se agitaba la amenaza de la rebelión "carapintada"4.
El segundo ciclo de estudios sobre la dictadura se inició junto
con la década del noventa. La preocupación por el Proceso entró
en un estado de "hibernación" (Jelin, 2005), similar al que sufría
por entonces el movimiento de derechos humanos, tras el fuerte
impacto del Indulto. Los temas que habían sido protagónicos en el
primer ciclo (derechos humanos y terrorismo de Estado, política
económica y "cuestión militar") perdieron presencia en la agenda
académica. La misma iba siendo reformulada por la combinación
de importantes acontecimientos: entre ellos, el traspaso guberna-
mental entre presidentes electos (Alfonsín y Menem) en plena
crisis económica pero sin intervención militar y la subordinación
de las cúpulas militares al poder civil sin dudas fueron decisivos.
Como las Fuerzas Armadas dejaban de ser una amenaza para el
orden democrático, la "cuestión militar" comenzó a transformar-
se de "amenaza" en "subordinación"5. La mirada de los analistas
se dirigió hacia nuevos problemas, muchos de ellos derivados de
las políticas de ajuste estructural y sus efectos sobre la sociedad
argentina, la llamada "cuestión social" y los nuevos formatos de la
protesta social, las transformaciones de la representación política
y la identidad peronista, entre otros temas de investigación (Ca-
nelo, 2011a) 6 .
103
PAULA CANELO
El tercer ciclo de estudios sobre la dictadura comienza en los
años 2000, con una progresiva revitalización de la preocupación
académica y política sobre la misma. Nuevamente, y con especial
intensidad, la agenda académica mostró su gran permeabilidad a
las demandas y estímulos del "campo político-gubernamental",
y viceversa. Para esta revitalización, también resultó fundamen-
tal la situación regional, donde progresivamente se gestaron de-
mandas de investigación y/o exigencias de justicia por los críme-
nes cometidos por las dictaduras, como la chilena y la brasileña
(Franco, 2016; Leighton y López, 2015).
Este tercer ciclo, fue escenario de una importante reformula-
ción y heterogeneización de temas y problemas, métodos y disci-
plinas, archivos y recursos de investigación.
Entre los nuevos temas y problemas de investigación que
cobraron importancia, podemos mencionar los estudios sobre
memoria y exilio, los análisis de escala local (provincial, munici-
pal), los trabajos sobre genocidio, sobre la coordinación represiva
de las dictaduras, o sobre la militancia de los años 60 y 70, entre
muchos otros7.
Junto a este abanico de nuevos temas han comenzado a mo-
dificarse algunos núcleos interpretativos de larga data. Por ejem-
plo, algunos trabajos han comenzado a interrogar las nociones de
"ruptura" y "excepcionalidad" predominantes desde la transición,
enfatizando la necesidad de analizar a la dictadura en un continuo
histórico prèvio y posterior, reivindicando la utilidad de "cronolo-
gías laxas" (Franco, 2016) y de nuevos recortes temporales8.
También han sido señaladas las limitaciones de las miradas
que destacaron la naturaleza esencialmente represiva o terrorista
de la dictadura. Estas habían sido predominantes desde la inme-
diata postdictadura, inseparables de la noción de "terrorismo de
estado" instalada para facilitar la denuncia internacional de los
crímenes (Franco, 2016), de la "teoría de los dos demonios", y

28 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
de los derivados "mito de la resistencia" (Rollemberg, 2010, 2) o
"mito de la inocencia" (Novaro y Palermo, 2003) 9 .
Así, ha recobrado impulso el interés sobre las estrategias de
generación de consenso y de legitimación de las dictaduras, en
numerosos trabajos sobre las llamadas "actitudes y comporta-
mientos sociales", y la denominada "participación civil". Estos
análisis han avanzado sobre la "micropolítica" de la dictadura
para explicar desde los diversos consensos que le otorgaron nu-
merosos actores de la sociedad civil, como entidades intermedias,
asociaciones vecinales y algunos medios de prensa locales, hasta
la participación concreta de individuos o grupos en la toma de
decisiones gubernamentales, por ejemplo10.
Estos estudios se nutren de varias vertientes. Por un lado, de
algunos trabajos pioneros escritos durante los años 80, a contra-
corriente de las interpretaciones por el terror que mencionamos
más arriba11. Además, se inspiran en los análisis sobre las apo-
yaturas sociales del franquismo, el fascismo y el nazismo, y en el
importante cambio de escala que comenzaron a adoptar algunos
trabajos, que abandonaron la mirada nacional para avanzar so-
bre las especificidades de la dictadura en diferentes provincias,
por ejemplo (Franco, 2016).
En este tercer ciclo de estudios sobre la dictadura es posible
constatar una importante articulación y colaboración disciplina-
ria. Un campo que había sido generalmente ocupado por la socio-
logía o la ciencia política se ha visto nutrido, más recientemente,
por el impulso que le dieron, por ejemplo, la historia reciente y en
menor medida la antropología (Águila, 2008; Franco, 2016). Más
aún: muchos de los investigadores de estas disciplinas han colabo-
rado en varias causas judiciales, como testigos, peritos o expertos
aportando sus trabajos conceptuales o empíricos12, colaborando
con la tarea de diferentes organismos de derechos humanos, como
por ejemplo el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) en la
103
PAULA CANELO
Argentina. La llegada de nuevas disciplinas generó, asimismo, la
multiplicación de metodologías y técnicas de investigación no tan
extendidas en el pasado en el estudio de la dictadura, como la his-
toria oral, el método biográfico y la etnografía, entre otros.
Esta importante reformulación y heterogeneización de los es-
tudios sobre la dictadura se ha visto apuntalada, además, por una
importante multiplicación de las fuentes y los recursos disponi-
bles para la labor de los investigadores. En la Argentina, el acceso
a las fuentes ha sido siempre un obstáculo mayúsculo para los
estudiosos del pasado. La prolongada ausencia de una política
nacional e integral de archivos, cuando no el sistemático desin-
terés por la preservación documental, y los serios problemas que
presentan los repositorios disponibles, como falta de sistemati-
cidad, dispersión geográfica y en muchos casos inaccesibilidad,
han obstaculizado durante mucho tiempo la tarea de los investi-
gadores (Águila, 2008; Nazar, 2007).
De allí que la sistematización, preservación y/o puesta a dis-
posición pública de valiosos fondos documentales sobre la dicta-
dura sean señales muy auspiciosas de los últimos años. Entre es-
tos fondos son especialmente destacables el llamado Fondo CAL,
las Actas del Comité de Derechos Humanos de la ONU, los Decretos
Secretos y Reservados firmados por el general Videla13, y las Actas
Secretas de la Dictadura, que constituyen una de las fuentes fun-
damentales de este libro, y cuya importancia hemos descripto
más arriba. También los variados acervos documentales de los
llamados "Archivos de la represión y la memoria", como el Ar-
chivo de la Dirección de Inteligencia de la Policía de la Provincia
de Buenos Aires (DIPBA), el Archivo Nacional de la Memoria, el
Archivo Memoria Abierta y el Archivo del Museo de la Memoria
de la Ciudad de Rosario, y el Centro de Documentación e Inves-
tigación de la Cultura de Izquierdas en Argentina (CEDINCI)
(Lorenz, 2007), entre otros.

31 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
3. ¿Un mainstream de sentidos sobre la dictadura?
El predominio de los civiles sobre los militares
y la interpretación "economicista"
A lo largo de las últimas décadas se ha consagrado un mainstream
de sentidos sobre la última dictadura que contiene al menos dos
interpretaciones básicas. Generadas, en gran parte, por la con-
fluencia de las agendas académicas y las agendas político-guber-
namentales y estrechamente vinculadas entre sí, han adquirido
una destacable influencia en el sentido común.
La primera interpretación característica de este mainstream su-
pone que para entender a la dictadura sería más importante estu-
diar a los civiles que a los militares. Por ejemplo, los análisis sobre
los regímenes autoritarios, no sólo en la Argentina, sino en la ma-
yor parte de América Latina durante los años 60 y 70, tendieron
a interesarse más en estudiar a los aliados o funcionarios civiles
que a las Fuerzas Armadas, aun cuando cabría considerarlos acto-
res protagónicos de estas experiencias. Los tópicos más transitados
desde mediados de los años 70, articulados desde posturas teórico-
conceptuales como la Teoría de la Modernización, la Teoría de la
Dependencia, o las perspectivas de la "crisis de hegemonía", han
sido las "coaliciones golpistas", el "golpe militar de las clases me-
dias", el "brazo armado de la oligarquía", etc.14.
Destacar la mayor importancia de los civiles sobre los mi-
litares también es uno de los rasgos más característicos de las
investigaciones sobre el Proceso de Reorganización Nacional. En
efecto hemos avanzado en el estudio de los apoyos empresariales
y políticos a la dictadura, en el análisis de las áreas más "civiles"
del gobierno dictatorial (Economía, Educación) y, más reciente-
mente, realizamos notables progresos en el desentrañamiento de
la "trama civil" que acompañó al Proceso, tanto desde trabajos
académicos como desde trabajos periodísticos15.
103
PAULA CANELO
Pero poco es lo que sabemos aún sobre los uniformados que
asumieron las máximas responsabilidades gubernamentales y
políticas durante la última dictadura. Nos hemos hecho aún
pocas preguntas sobre, por ejemplo, sus trayectorias sociales,
educativas y profesionales, sobre los vínculos que mantuvieron
con las generaciones militares anteriores y con sus tradiciones
político-ideológicas, y sobre sus espacios de socialización y po-
litización. Tampoco es amplia la literatura disponible sobre su
comportamiento como actores político-gubernamentales duran-
te el Proceso, sobre sus decisiones, ambiciones y estrategias en el
ejercicio del poder, o sobre sus internas políticas. Faltan aún, por
ejemplo, estudios empíricos sobre el proceso de militarización
del Estado y del gobierno durante la dictadura y sobre los víncu-
los existentes entre el poder político y el poder militar-represivo
o entre la política formal y el secreto16. Y estos son solo algunos
ejemplos de temas y problemas de enorme importancia que aún
aguardan respuestas más sólidas que las que hemos podido darles
hasta hoy, algunos de los cuales abordaremos, aunque parcial-
mente, en este libro.
La segunda interpretación propia de este mainstream de sen-
tidos sobre la dictadura argentina es lo que más arriba llamamos
interpretación "economicista".
¿A qué nos referimos con interpretación "economicista"?
No, por supuesto, a la que postulan las importantes investiga-
ciones que estudian la dimensión económica o socioeconómica
de la dictadura, llevadas adelante por economistas, sociólogos,
sociólogos económicos, historiadores económicos, etc. (Azpiazu,
Basualdo y Khavisse, 1986; Canitrot, 1980 y 1981; Castellani,
2004; Pucciarelli, 2004; Rougier, 2007; Schorr, 2013; Schvarzer,
1981 y 1984). Estas investigaciones han resultado, sin dudas,
fundamentales para comprender la naturaleza y profundidad de
las transformaciones estructurales operadas durante la dictadura
32 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
argentina, los procesos de desindustrialización y desarticulación
del modelo ISI, los cambios en el eje de valorización del capital, la
configuración de nuevos agentes económicos C01119 consecuen-
cia de las políticas dictatoriales, etc.
Con interpretación "economicista" nos referimos a aqué-
lla que coloca la clave económica como llave interpretativa
última o excluyente de la experiencia dictatorial. La misma
afirma que existiría una relación causal entre dos premisas
articuladas. Primera: la dictadura persiguió como objetivo
primordial la imposición de un nuevo modelo económico. Y
segunda: a ese objetivo económico central se subordinaron to-
dos los demás objetivos del Proceso, tanto políticos como re-
presivos, que fueron definidos e implementados para permitir
la realización de aquel.
Así, la interpretación "economicista" afirma que los objeti-
vos económicos, como la destrucción del modelo ISI, la distribu-
ción regresiva del ingreso, o el cambio en el eje de valorización
del capital del sector industrial al sector financiero, explicarían
todos los demás objetivos del régimen militar. Y sostiene que es-
tos "otros" objetivos, tanto represivos como políticos, habrían
sido accesorios para lograr el objetivo primordial: la imposición
de un nuevo modelo económico.
Esta interpretación está estrechamente vinculada con la que
enfatiza el estudio de los civiles sobre el de los militares. Ambas
confluyen para proponer el predominio del poder y los intereses
socio-económicos de minorías sociales definidas alternativamente
como "grupos privilegiados", "oligarquías", o como monopolios,
"grupos económicos", etc. por sobre los de las Fuerzas Armadas
durante la última dictadura. Ambas, generalmente contienen
una concepción "instrumental" de las Fuerzas Armadas (Canelo,
2008), que serían simples artífices de los intereses de estas mino-
rías sociales. La función principal de los militares durante la dic-
PAULA CANELO 103
tadura, afirman estas interpretaciones, habría sido doble: por un
lado, poner el Estado y el gobierno al servicio de las necesidades e
intereses (económicas) de estas minorías; y por el otro, ejecutar la
represión "necesaria" para permitir la implementación de un plan
económico impopular y regresivo, que facilitara la imposición de
un nuevo modelo económico.
Énfasis en los civiles y clave "economicista" han sido las in-
terpretaciones sobre la última dictadura argentina más extendi-
das durante las últimas décadas y hasta la actualidad. El lector
seguramente podrá reconocerlas en los siguientes pasajes de tex-
tos académicos, y fragmentos de discursos de funcionarios polí-
tico, sejecutivos, judiciales y legislativos:
[...] el nuevo patrón de acumulación trajo aparejado un
claro predominio del capital sobre el trabajo [...] No lla-
ma la atención que; los sectores dominantes hayan ges-
tado inicialmente estas modificaciones estructurales tan
regresivas mediante una brutal dictadura militar que las
impuso a sangre y fuego. (Basualdo, 2001: 14)
El poder dictatorial pretendía, así, que el pueblo todo se
rindiera a su arbitrariedad y su omnipotencia. [...] Sólo
así podían imponer un proyecto político y económico que
reemplazara al proceso de industrialización sustitutivo de
importaciones por un nuevo modelo de valorización fi-
nanciera y ajuste estructural, con disminución del rol del
Estado, endeudamiento externo con fuga de capitales y,
sobre todo, con un disciplinamiento social que permitie-
ra establecer un orden que el sistema democrático no les
garantizaba. (Néstor Kirchner, Discurso en el Colegio Mi-
litar de la Nación, 24/3/2006; cit. en Torrás, 2015: 171).

35 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
[...] las Fuerzas Armadas [...] siempre fueron el instrumen-
to de civiles que los fueron a buscar. Es hora de llamar a
todas las cosas por su nombre. Cuando hablemos de nues-
tra historia, hablemos de golpes cívico-militares, porque
haremos un poco más de justicia y estaremos diciendo la
estricta verdad. (Cristina Fernández de Kirchner, Discurso
en el acto conmemorativo del 193 aniversario de la Decla-
ración de la Independencia, Página/12, 9/7/2009).
El plan represivo implementado por la dictadura cívico
militar persiguió instalar un clima de terror y de discipli-
namiento social que no sólo resultó imprescindible para
la aplicación contemporánea y posterior de políticas socio
económicas de desigualdad, transferencia de recursos y mo-
dificación sustancial del reparto de ingresos entre los di-
versos sectores sociales, sino que lo tuvo como objeto y sin
ello no se entiende su propia existencia. (Fundamentos de
la Sentencia del Tribunal, Causa n.° 17/2012/T01, "Vañek,
Antonio y otros s/ infracción al artículo 144 bis inc.l", TOCF
n.° 1 de La Plata, La Plata, noviembre de 2015: 289)
El fallo es trascendente ya que avanza sobre las compli-
cidades civiles y demuestra que los militares fueron un
instrumento del capitalismo financiero y de los intereses
corporativos de las grandes empresas [...] Empresarios
con grandes negocios utilizaban a los militares para im-
poner el terror e inmovilizar a sus trabajadores. (Diputa-
do Héctor Recalde, sobre la Sentencia "Vañek, Antonio y
otros"; TELAM, 20/10/2015).
¿Por qué este mainstream de sentidos sobre la dictadura ha resul-
tado tan exitoso? Primero, por su sencillez: presenta una lectura
103
PAULA CANELO
simple y accesible sobre el pasado reciente. Segundo, porque esta
sencillez le ha otorgado una extraordinaria productividad políti-
ca: permite construir escenarios de confrontación política y social
claros, a través de los cuales asignar (y también evitar) responsabi-
lidades por los costos de una experiencia colectiva extremadamen-
te traumática. Tercero, por tradición intelectual: como vimos, la
clave "economicista" y el predominio de los civiles fueron predo-
minantes en las principales perspectivas teóricas que buscaron ex-
plicar las dictaduras latinoamericanas de los años 60 y 70 ("Teoría
de la modernización" o "Teoría de la dependencia").
Las interpretaciones sencillas suelen ser efectivas, pero no
siempre correctas. Para comprender nuestro traumático y devas-
tador pasado reciente, y responder a las mismas preguntas con
las que, afirmaba Hannah Arendt, su generación había debido
convivir, "¿qué ha sucedido?, ¿por qué sucedió?" y "¿cómo ha
podido suceder?" (Arendt, 1994: 28), es necesario apartarnos,
decididamente, de las explicaciones simples.
A recorrer ese camino invitamos al lector de este libro.
Notas
1 Las Actas pueden ser consultadas en el sitio web Archivos Abiertos, del
Ministerio de Defensa de la República Argentina: <http://www.archivosabiertos.
com/> Disponible el 2 6 / 1 1 / 2 0 1 5 .
2 Estos trabajos son, en orden de aparición, los de Vázquez (1985), Novara
y Palermo (2003), Canelo (2008), Novara (2011), Muleiro (2011). En Novara
(2011) es posible encontrar, además, reproducciones de algunas de las Actas Se-
cretas de la Dictadura y un análisis de las mismas, aunque se trata de un número
reducido de Actas del período 1976-1979.
3 Todos los Planes Políticos trabajados en este libro pueden ser consultados
completos en el siguiente link: http://edhasa.com.ar/documentosdictadura.
4 Algunos trabajos representativos de este primer ciclo de estudios sobre tran-
siciones, relaciones cívico-militares y "cuestión militar" son: Fontana, Andrés
(1987): "La política militar del gobierno constitucional argentino", en José Nun
 36 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
y Juan Carlos Portantiero: Ensayos sobre la transición democrática en la Argentina.
Buenos Aires, Puntosur; López, Ernesto (1988): El último levantamiento. Buenos
Aires, Legasa; López, Ernesto (1986): Seguridad Nacional y Sedición Militar. Buenos
Aires, Legasa; O'Donnell, Guillermo, Philippe Schmitter y Whkehead, Laurence
(comps.) (1986): Transiciones desde un gobierno autoritario. Barcelona, Paidós; y
Oszlak, Oscar (comp.) (1984): "Proceso", crisis y transición democrática/1. Bue-
nos Aires, CEAL, entre otros. Sobre terrorismo de Estado y derechos humanos,
véase Acuña, Carlos y Smulovitz, Catalina (1995): "Militares en la transición
argentina: del gobierno a la subordinación constitucional", en WAA: Juicio, cas-
tigos y memorias. Derechos humanos y justicia en la política argentina. Buenos Aires,
Nueva Visión; y González Bombal, Inés (1987): "Derechos Humanos: la fuerza
del acontecimiento", en WAA: El discurso político. Lenguajes y acontecimientos.
Buenos Aires, Hachette. Finalmente, hay que destacar los trabajos sobre política
económica de la dictadura de Azpiazu, Daniel, Basualdo, Eduardo y Khavisse,
Miguel (1986): El nuevo poder económico en la Argentina de los ochenta. Buenos
Aires, Legasa; Canitrot, Adolfo (1981): Orden social y monetarismo. Buenos Aires,
Estudios CEDES; Canitrot, Adolfo (1980): "La disciplina como objetivo de la
política económica. Un ensayo sobre el programa económico del gobierno argen-
tino desde 1976", en Desarrollo Económico, n.° 76, vol. 19, enero-marzo de 1980;
Schvarzer, Jorge (1984): Martínez de Hoz. La lógica política de la política económica.
Buenos Aires, CISEA; y Schvarzer, Jorge (1981): Expansión económica del Estado
subsidiario. Buenos Aires, CISEA.
5 Algunos ejemplos de estos trabajos del segundo ciclo dirigidos al estudio de
las Fuerzas Armadas son los de Diamint, Rut (2001), Democracia y Seguridad en
América Latina. Buenos Aires, GEL; Fraga, Rosendo (1997): La Cuestión Militar al
finalizar los 90. Buenos Aires, Centro de Estudios Nueva Mayoría; López, Ernesto
y Pion-Berlin, David (1996): Democracia y cuestión militar. Buenos Aires, UN-
Qui; y Pion-Berlin, David (1997) Through Corridors of Power. Institutions and Civil-
Military Relations in Argentina, Pennsylvania, The Pennsylvania University Press.
6 Algunos trabajos representativos de la agenda de los años noventa, so-
bre las transformaciones económicas, son los de Azpiazu, Daniel y Nochteff,
Hugo (1994): El desarrollo ausente. Buenos Aires, FLACSO; y Torre, Juan Carlos y
Gerchunoff, Pablo (1996): "La política de liberalización económica en la admi-
nistración de Menem", en Desarrollo Económico, n.° 143, octubre/diciembre de
1996. Sobre las transformaciones de la "cuestión social" véase Giarraca, Norma
(comp.) (2001): La protesta social en la Argentina. Transformaciones económicas y
crisis social en el interior del país. Buenos Aires, Alianza; Murillo, Victoria (1997):
"La adaptación del sindicalismo argentino a las reformas de mercado en la primera
presidencia de Menem", en Desarrollo Economía),, vol. 37, n.° 147; Svampa, Ma-
ristella y Pereyra, Sebastián (2003): Entre la ruta y el barrio. La experiencia de las
PAULA CANELO 103
organizaciones piqueteros. Buenos Aires, Biblos; y Vilas, Carlos (1995): "Actores,
sujetos, movimientos, ¿Dónde quedaron las clases?", en Sociológica, año 10, n.°
28, mayo-agosto de 1995. Sobre las transformaciones de la representación políti-
ca y la identidad peronista, véase Aboy Carlés, Gerardo (2001): Las dos fronteras
de la democracia argentina. La reformulación de las identidades políticas de Alfonsín
a Menem. Rosario, Homo Sapiens; O'Donnell, Guillermo (1992): "¿Democracia
delegativa?", en Cuadernos del CLAEH n.° 61; Palermo, Vicente y Novaro, Marcos
(1996): Política y poder en el gobierno de Menem. Buenos Aires, Tesis-Norma-FLAC-
SO; y WAA ( 199 5 ) : Peronismo y Menemismo. Avatares del populismo en la Argentina.
Buenos Aires, El cielo por asalto, entre otros.
'Trabajos representativos del tercer ciclo de estudios sobre la dictadura, que
abordan el tema de la memoria y el exilio desde perspectivas diversas, son los
de Crenzel, Emilio (2014): La historia política del Nunca más: la memoria de las
desapariciones en la Argentina. Buenos Aires, Siglo XXI; Franco, Marina (2008): El
exilio. Argentinos en Francia durante la dictadura. Buenos Aires, Siglo XXI; Hersch-
berg, Eric y Agüero, Felipe (2005) (comps.): Memorias militares sobre la represión
en el Cono Sur: visiones en disputa en dictadura y democracia. Buenos Aires, Siglo
XXI; Jelin, Elizabeth (2002): Los trabajos de la memoria. Madrid, Siglo XXI; Jen-
sen, Silvina y Lastra, Soledad (2014) (eds.): Exilios: militancia y represión. Nuevas
fuentes y nuevos abordajes de los destierros de la Argentina de los años setenta. La
Plata, Edulp; Salvi, Valentina (2012): De vencedores a víctimas: memorias militares
sobre el pasado reciente en la Argentina. Buenos Aires, Biblos; y Markarian, Vania
(2006): Idos y recién llegados: La izquierda uruguaya en el exilio y las redes trans-
nacionales de derechos humanos, 1967-1984, Montevideo, Correo del Maestro/
Ediciones La Vasija-Centro de Estudios Interdisciplinarios Uruguayos. Entre los
estudios de escala local y análisis de casos provinciales pueden mencionarse entré
otros, los de Águila, Gabriela (2008): Dictadura, represión y sociedad en Rosario,
1976/1983: un estudio sobre la represión y los comportamientos y actitudes sociales
en dictadura. Buenos Aires, Prometeo; Scatázza, Pablo (2014): "Centros clandesti-
nos de detención en el Comahue. Una reflexión conceptual", en Contenciosa, n.°
2, primer semestre de 2014; y Zapata, Ana Belén (2012): "Violencia parapolicial
en Bahía Blanca, 1974-1976. Delgados límites entre lo institucional y lo ilegal
en la lucha contra la 'subversión apátrida'", en Anos 90, n.° 35, julio de 2012.
Algunos análisis en torno al concepto de genocidio son los de Feierstein, Daniel
(2007): El genocidio como práctica social. Entre el nazismo la experiencia argentina.
Buenos Aires, FCE; Feierstein, Daniel y Levy, Guillermo (eds.) (2004): Hasta
que la muerte nos separe. Poder y prácticas sociales genocidas en América Latina, La
Plata, Ediciones al Margen; y Vezzettì, Hugo (2014): "Verdad jurídica y verdad
histórica. Condiciones, usos y límites de la figura del "genocidio", en Claudia
Hilb, Philippe-Joseph Salazar y Lucas G. Martín (comps.): Lesa humanidad. Ar-
38 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
gentína y Sudafrica: reflexiones después del Mal. Buenos Aires, Katz. Trabajos sobre
coordinación represiva son los de Armony, Ariel (1999): La Argentina, los Estados
Unidos y la cruzada anticomunista en América Central, 1977-1984. Buenos Aires,
UNQui; Calloni, Stella (1999): Los años del lobo. Operación Condor. Buenos Ai-
res, Continente/Peña Lillo; McSherry, Patrice (2005): Predatory states: Operation
Condor and covert war in Latin America. Lanham, MD: Rowman & Littlefield Pub-
lisher; y Slatman, Melisa, "Actividades extraterritoriales represivas de la Armada
Argentina durante la última dictadura civil-militar de Seguridad Nacional (1976-
1983)", en Aletheia, vol. 3, n.° 5, diciembre 2012. Algunos estudios sobre mili-
tancia armada son los de Carnovale, Vera (2011): Los combatientes: historia del
PRT-ERP, Buenos Aires, Siglo XXI; Longoni, Ana (2007): Traiciones. La figura del
traidor en los relatos acerca de los sobrevivientes de la represión. Buenos Aires, Grupo
Norma; Otero, Rocío (2010): "La repolitización de la historia de los sesenta y
setenta: una nueva etapa en la representación del pasado reciente", en AAW, La
sociedad argentina hoy frente a los años 70. Buenos Aires, EUDEBA; y Slipak, Dan-
iela (2015): Las revistas montoneras. Cómo la orgánización construyó su identidad a
través de sus publicaciones. Buenos Aires, Siglo XXI; entre otros.
8 Algunos trabajos que ejemplifican estas periodizaciones no clásicas son los
de Canelo, Paula (2006): "La descomposición del poder militar en la Argenti-
na: las Fuerzas Armadas durante las presidencias de Galtieri, Bignone y Alfonsín
(1981-1987)", en Alfredo Pucciarelli, (comp.): Los años de Alfonsín: ¿el poder de
la democracia o la democracia del poder? Buenos Aires, Siglo XXI; Feld, Claudia y
Franco, Marina (eds.): Democracia, Hora cero. Actores, políticas y debates en los ini-
cios de la posdictadura. Buenos Aires, FCE; Franco, Marina (2014): "El complejo
escenario de la disolución del poder militar en la Argentina: la autoamnistía de
1983", en Contenciosa, año I, n.° 2, primer semestre de 2014; Franco, Marina
(2012): Un enemigo para la Nación: orden interno, violencia y "subversión", 1973-
1976. Buenos Aires, FCE; y Vezzetti, Hugo (2002): Guerra, dictadura y sociedad en
la Argentina. Buenos Aires, Siglo XXI.
9 Interpretaciones que enfatizaron como clave analítica fundamental la
naturaleza represiva de la dictadura pueden ser encontradas en Calveiro, Pilar
(1998): Poder y desaparición. Los campos de concentración en Argentina. Buenos Ai-
res, Colihue; Corradi, Juan (1996): "El método de destrucción. El terror en la Ar-
gentina.", en Hugo Quiroga y César Tcach (comps.): A veinte años del golpe. Con
memoria democrática. Rosario, Homo Sapiens; Duhalde, Eduardo Luis (1999): El
Estado Terrorista Argentino. Quince años después, una mirada crítica. Buenos Aires,
EUDEBA; y Sosnowski, Saúl (comp.) (1988): Represión y reconstrucción de una
cultura: el caso argentino. Buenos Aires, EUDEBA, entre otros.
10 Trabajos representativos de esta línea de investigaciones sobre comporta-
mientos y actitudes sociales, y participación civil durante la dictadura son, para
PAULA CANELO 103
el caso argentino, Águila, Gabriela y Alonso, Luciano (coords.) (2013): Procesos
represivos y actitudes sociales. Buenos Aires, Prometeo; Canelo, Paula (2015): "La
importancia del nivel municipal para la última dictadura militar argentina. Un
estudio a través de sus documentos reservados y secretos", en Historia (Santia-
go), vol. 48, n.° II; Lvovich, Daniel (2009): "Sistema político y actitudes socia-
les en la legitimación de la dictadura militar argentina (1976-1983)", en Ayer,
n.° 75; Lvovich, Daniel (2010): "Burócratas, amigos, ideólogos y vecinalistas:
el reclutamiento de funcionarios municipales de Morón durante la dictadura
militar (1976-1983)", en Ernesto Bohoslavsky y Germán Soprano (eds.), Un Es-
tado con rostro humano. Funcionarios e instituciones estatales en Argentina (desde
1880 a la actualidad). Buenos Aires, UNGS-Prometeo; Rodríguez, Laura Graciela
(2009): "Descentralización municipal, intendentes y 'fuerzas vivas' durante el
Proceso (1976-1983)", en Cuestiones de Sociología, n.° 5-6; Verbitsky, Horacio
y Bohoslavsky, Juan Pablo (2013): Cuentas pendientes. Los cómplices económicos
de la dictadura. Buenos Aires, Siglo XXI. Para el caso uruguayo, Marchesi, Aldo
(2009): '"Una parte del pueblo feliz, contento, alegre'. Los caminos culturales del
consenso autoritario durante la dictadura", en Carlos Demasi et. al., La dictadura
cívico-militar. Uruguay, 1973-1985, Montevideo, Ediciones de la Banda Oriental;
y Yaffé, Jaime (2012): "La dictadura uruguaya (1973-1985): nuevas perspectivas
de investigación e interpretación historiográfica", en Estudos Ibero-Americanos,
38:1, junio 2012. Para el caso brasileño, consultar Rollemberg, Denise y Qua-
drat, Samantha (2010): A construido social dos regimes autoritarios. Rio de Janeiro,
Civilizarlo Brasileira. Y para el caso chileno, Valdivia Ortiz de Zárate, Verónica;
Álvarez Vallejos, Rolando y Donoso Fritz, Karen (2012): La alcaldización de la po-
lítica. Los municipios en la dictadura pinochetista. Santiago, LOM; y Valdivia Ortiz
de Zárate, Verónica (2010): "lEstamos en guerra, señoresl El régimen militar de
Pinochet y el 'pueblo', 1973-1980", en Historia (Santiago), vol. 43, n.° I, enero-
-junio 2010, entre otros.
11 Algunos ejemplos de trabajos pioneros centrados en el estudio del con-
senso civil a las dictaduras y sus estrategias de legitimación fueron, para el caso
argentino, González Bombal, Inés (1988): Los vecinazos. Las protestas barriales
en el Gran Buenos Aires, 1982-1983. Buenos Aires, IDES; O'Donnell, Guillermo
(1997): "Democracia en la Argentina. Micro y macro", en Guillermo O'Donnell,
Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratización. Buenos Ai-
res, Paidós; y Oszlak, Oscar (1984): "Privatización autoritaria y recreación de la
escena política", en Oscar Ozslak (comp.), Proceso, crisis y transición democrática.
Buenos Aires, CEAL. Y para el caso chileno, Brunner, José Joaquín (1983): Cultu-
ra y crisis de hegemonía, Santiago, FLACSO, Documento de Trabajo n.° 197.
12 Tal es el caso, entre otros, de la autora de este libro, cuyo trabajo ha sido
incorporado en una investigación judicial a cargo del juez federal Daniel Rafecas,
40 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO 103

sobre la participación de Alfredo Etchebarne, ex Presidente de la Comisión Na- Horacio y Bohoslavsky, Juan Pablo (2013): Cuentas pendientes. Los cómplices eco-
cional de Valores durante la dictadura, en el secuestro de 23 personas del Grupo nómicos de la dictadura. Buenos Aires, Siglo XXI.
Chavanne y Siderúrgica Grassi. Véase Resolución del juez federal Daniel Raféeos, 16 Algunos trabajos que han avanzado sobre estos interrogantes son los de

Causa n.° 8405/2010, "D'Alessandri, Francisco Obdulio y otras s/privación ilegal Canelo, Paula (2014b): "Represión, consenso y diálogo político. El Ministerio
de la libertad...", Registro de la Secretaría n.° 6 del Juzgado Nacional en lo Cri- del Interior durante la última dictadura militar argentina", en Política. Revista de
minal y Correccional Federal n.° 3. Considerando Segundo "La dimensión civil Ciencia Política, vol. 52, n.° 2; Canelo, Paula (2011b): "Construyendo elites di-
y económica de la dictadurajnilitar", 1 2 / 7 / 2 0 1 3 . Al respecto, consultar la nota rigentes. Los gobernadores provinciales durante la última dictadura militar (Ar-
de Alejandra Dandan, "El lado oscuro del dinero", en Página/12, 1 1 / 1 0 / 2 0 1 5 . gentina, 1976-1983)", en Anuario del Centro de Estudios Históricos Prof. Carlos S.
13 El Fondo CAL está compuesto por los proyectos de ley, dictámenes y re- A. Segreti, año 11, n.° 11; Canelo, Paula (2012c): "Los efectos del poder tripar-
gistros de la Comisión de Asesoramiento Legislativo, el máximo órgano legis- tito. La balcanización del gabinete nacional durante la última dictadura militar
lativo de la dictadura, y se encuentra disponible en el Departamento Archivo argentina", en Prohistoria, vol. 17, año XV, enero-junio 2012; Fontana, Andrés
Intermedio del Archivo General de la Nación. Las Actas del Comité de Derechos (1987b): Political decisión making by a military Corporation: Argentina 1976-1983.
Humanos de la ONU, que revelan las decisiones tomadas en Cancillería entre Tesis Doctoral, The University of Texas at Austin; Garaño, Santiago (2011): "El
1976 y 1983 en el marco de la disputa por el frente externo de la dictadura, monte tucumano como 'teatro de operaciones': las puestas en escena del poder
están archivadas en la sede de la ONU en Buenos Aires y en Ginebra, donde se- durante el Operativo Independencia (Tucumán, 1975-1977)", en Nuevo Mundo
sionó el Comité, y catalogadas bajo el nombre "Argentina Derechos Humanos" Mundos Nuevos, septiembre de 2011; Mazzei, Daniel (2002): "La misión militar
(Lloret, en prensa). Los Decretos Secretos y Reservadosfirmadospor el general Vi- francesa en la Escuela Superior de Guerra y los orígenes de la guerra sucia", en
dela, recientemente desclasificados por el gobierno kirchnerista, se encuentran Revista de Ciencias Sociales, n.° 13, diciembre de 2002; Pontonero, Esteban (en
digitalizados y disponibles para su consulta en el sitio web del Boletín Oficial de prensa): "En torno a los orígenes del terror de Estado en la Argentina de la década
la República Argentina. del setenta: cuándo, cómo y por qué los militares decidieron el exterminio clan-
14 Algunos trabajos que enfatizan el componente civil de las dictaduras desde destino", próxima publicación en Papeles de Trabajo n.° 16f marzo de 2016; y Pon-
estas perspectivas teóricas son los de Johnson, John (1964): The Military and toriero, Esteban (2014): "El tratamiento de los prisioneros de "guerra subversiva"
Society in Latin America. California, Stanford University Press; Nun, José (1976): en los reglamentos de contrainsurgencia del Ejército argentino (1955-1976)", en
"The Middle-Class Military Coup Revisited", en Abraham Lowenthal (ed.): Revista Izquierdas, n.° 19, agosto de 2014.
Armies and politics in Latin America. New York, Holmes & Meier Publishers; Nun,
José (1966): "América Latina: la crisis hegemónica y el golpe militar", en Desa-
rrollo Económico, 22-23; y Rouquié, Alain (1982): "Hegemonía militar, estado
y dominación social", en Alain Rouquié (comp.): Argentina, hoy. Buenos Aires,
Siglo XXI, entre otros.
"Trabajos que buscan desentrañar la "trama civil" de la dictadura son, entre
otros, los de Basualdo, Victoria (1996): Complicidad patronal-militar en la última
dictadura argentina. Los casos de Acindar, Astarsa, Dálmine Siderca, Ford, Ledesma y
Mercedes Benz. Buenos Aires, CTA-Fetia; Bohoslavsky, Juan Pablo (2015): ¿Usted
también, doctor ? Complicidad de jueces,fiscalesy abogados durante la dictadura, Bue-
nos Aires, Siglo XXI; Muleiro, Vicente (2011): 1976. El golpe civil. Buenos Aires,
Planeta; Sidicaro, Ricardo (2004): "Coaliciones golpistas y dictaduras militares:
el 'proceso' en perspectiva comparada", en Alfredo Pucciarelli (coord.): Empre-
sarios, tecnócratas y militares. La trama corporativa de la última dictadura. Buenos
Aires, Siglo XXI; Seoane, Maria y Muleiro, Vicente (2001): El dictador. La historia
secreta y pública de Jorge Rafael Videla. Buenos Aires, Sudamericana; y Verbitsky,
 CAPITULO 1

La "cuestión política" de la dictadura

y los primeros planes

"Entremos en la pesadilla, en las pesadillas. Las mías son

siempre las mismas. Yo diría que tengo dos pesadillas que
pueden llegar a confundirse. Tengo la pesadilla del labe-
rinto [...] Mi otra pesadilla es la del espejo. No son dis-
tintas, ya que bastan dos espejos opuestos para construir
un laberinto."
Jorge Luis Borges, "La pesadilla", Siete Noches.
En Borges, Jorge Luis (1989): Obras Completas,
Buenos Aires, Emecé, pp. 225 y ss.

1 . U n n u e v o ciclo h i s t ó r i c o . El " c o n s e n s o antisubversivo"

y la " c u e s t i ó n p o l í t i c a " del P r o c e s o

"Si hubiera que definir el aspecto negativo más impor-

tante contra el que debemos luchar todos [...] podríamos
hacerlo con una sola palabra: demagogia. A través de la
demagogia con sentido electoral y mezquino se [...] han
trastocado los valores. Ese trastocamiento de valores tiene
otro calificativo que es subversión, porque subversión es
subvertir los valores, siendo la guerrilla solamente una
consecuencia objetiva de ello. [...] Frente a ese flagelo que
ha sido la demagogia y la subversión hay un solo antído-
to: la autenticidad de nuestro proceso que debe abarcar a
todos y debe estar basado en la verdad."
General Jorge Rafael Videla, Clarín, 1 2 / 5 / 1 9 7 6 .

Si algo definió a los objetivos políticos del Proceso de Reorganiza-

ción Nacional fue su extrema ambición. Los mismos se nutrían

44 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
de las propias proyecciones refundacionales del régimen militar,
pero también de las enseñanzas recogidas del fracaso de las dic-
taduras argentinas anteriores, especialmente la Revolución Ar-
gentina (1966-1973), y de las experiencias de otras dictaduras
contemporáneas, como la chilena y la uruguaya, iniciadas ambas
en 1973.
En términos muy generales, el leit motiv compartido por todos
los partidarios de la experiencia refundacional procesista, tanto
civiles como militares, era "intervenir para no tener que intervenir
más" (Villarreal, 2°P-1°C, AHO, IIGG). El Proceso no se proponía
solamente reestablecer el orden, perturbado por la violencia políti-
ca, el caos económico y el desgobierno, sino, además, lograr nada
menos que la apertura de "un nuevo ciclo histórico".
La inauguración de este nuevo ciclo histórico debía permi-
tir clausurar la persistente alternancia entre gobiernos civiles y
gobiernos militares tan característica de la Argentina. Y la única
forma de conseguirlo era emprender una decidida acción en dos
niveles. Por un lado, el socioeconómico, donde el principal ins-
trumento fue la política económica. Por el otro, el nivel político,
donde debían lograrse dos grandes conjuntos de objetivos, estre-
chamente vinculados: la "victoria militar sobre la subversión" y
la refundación política.
En la desquiciada concepción de la guerra que manejaban por
entonces las Fuerzas Armadas argentinas, alcanzar la "victoria
militar sobre la subversión" implicaba nada menos que el exter-
minio masivo de cualquier tipo de oposición. Como mostramos
en otros trabajos (Canelo, 2008 y 2010a), la "lucha antisubver-
siva" cumplía un rol fundamental en la estructura de tareas del
Proceso, porque era no sólo el principal recurso de legitimación
ante la sociedad, sino además el principal recurso de cohesión de
las Fuerzas Armadas, configurando lo que denominamos "con-
senso antisubversivo". Este consenso era alimentado desde dis-
103
PAULA CANELO
tintas vertientes: la Doctrina de Seguridad Nacional, por la cual
los Estados Unidos definían que la preservación de las "fronteras
ideológicas" y la lucha contra el "enemigo interno" eran la prin-
cipal misión de los militares latinoamericanos, las enseñanzas de
las "guerras antisubversivas" libradas en Argelia e Indochina por
el Ejército francés, y la participación de los militares procesistas
en el bando "colorado", que los llevaba a concebir (a diferencia
de los "azules") al peronismo y a la "subversión" como dos caras
de la misma moneda (Canelo, 2008).
El llamado "consenso antisubversivo" implicaba una identi-
dad de concepción en torno a, al menos, tres cuestiones funda-
mentales.
Primero, una concepción común sobre la naturaleza de la
guerra en la que estaban involucradas las Fuerzas Armadas. La
misma suponía que participaban en una "guerra total", articula-
da en tomo a una "contraposición total" entre Fuerzas Armadas
y "enemigo subversivo", pero que involucraba a toda la sociedad
argentina (Arditi, 1995; Vezzetti, 2002). La construcción de este
tipo de escenario bélico se nutría de elementos centrales de la
cultura política argentina, que habían sido agudizados por el cli-
ma de violencia política in crescendo desde al menos los años 60:
la legitimidad de la violencia para saldar diferencias políticas,
y un creciente desplazamiento de lo político a lo militar, entre
otros (Franco, 2012; Pontoriero, en prensa; Vezzetti, 2002).
Segundo, el "consenso antisubversivo" incluía la aceptación
de los métodos "excepcionales" que debían ser empleados para
ganar esta "guerra". Dado que los mismos eran esencialmente cri-
minales, fueron concebidos como verdaderos "actos de servicio
sacrificiales" que las Fuerzas Armadas le entregaban como ofrenda
a la sociedad argentina. La naturaleza de estos actos de servicio
requería que sus ejecutores se ataran a un "pacto de sangre", cuyo
cumplimiento fue facilitado por las solidaridades extremas que

47 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
atravesaban a las Fuerzas Armadas, propias de una profesión que
desarrolla tareas de vida o muerte. Este "pacto de sangre" era in-
compatible con cualquier revisión de lo actuado, .y con cualquier
tipo de cálculo político o consideración moral, individual o insti-
tucional (Canelo, 2008; Novara y Palermo, 2003).
Tercero, el "consenso antisubversivo" promovía la construc-
ción de una legitimidad de tipo "heroico" por parte de las Fuerzas
Armadas, en dos planos. Primero, en el plano institucional: ser un
buen militar, tanto un subordinado que cumplía órdenes como
ser un jefe que las impartía, era mostrar esencialmente "espíritu
combativo" y adherir sin reservas al "dogma patriótico" (Janowitz,
1967). Segundo, en el plano social: la sociedad argentina debía
reconocer a las Fuerzas Armadas por sobre todas las cosas, como
"héroes", sacrificadas vencedoras en una "guerra sucia".
Este tipo de legitimidad "heroica", que sólo admitía recono-
cimiento institucional y social para unas "Fuerzas Armadas ven-
cedoras", llevó a que la victoria en la "guerra" fuera el principal
atributo que poseían los militares argentinos en el escenario po-
lítico, además de su garantía de impunidad. Y esto tendrá conse-
cuencias políticas fundamentales, como veremos más adelante.
El segundo gran conjunto de objetivos que permitiría inaugu-
rar un nuevo ciclo histórico consistía en traducir la "victoria mi-
litar" en éxito político. Las Fuerzas Armadas y sus aliados creían,
como veremos, que la única solución posible para la profunda
crisis argentina era esencialmente política, y que era en el plano
de la política donde se jugaba el éxito o el fracaso de la experien-
cia refundacional.
La "cuestión política" del Proceso incluía tres propósitos fun-
damentales, estrechamente vinculados entre sí.
En primer lugar, gestar una descendencia política que expre-
sara los valores del Proceso, que generalmente era asociada con
la idea de Movimiento de Opinión Nacional (MON). Esta nueva
103
PAULA CANELO
dirigencia; debía sustituir a la "decadente" dirigencia partidaria
y sindical argentina, al tiempo que la democracia de masas que
había arrojado a la Argentina "a los brazos de la demagogia" era
reemplazada por el gobierno de los mejores. Aquí, el Proceso pre-
tendía aprender de los fracasos de todas las dictaduras argenti-
nas anteriores, que no habían podido encontrar una solución al
"gran mal" de la política argentina: el populismo.
En segundo lugar, la dictadura se proponía institucionalizar
la presencia de las Fuerzas Armadas en el gobierno mediante una
reforma de la Constitución Nacional. Esta reforma debía permi-
tir crear un "Cuarto Poder" o "Poder Corregidor", integrado por
un selecto puñado de notables, civiles y/o militares, que contro-
lara a los otros tres poderes constitucionales (Ejecutivo, Legisla-
tivo y Judicial). Esto permitiría nada menos que darle existencia
constitucional al rol de árbitros que pretendían haber jugado los
militares sobre el sistema político argentino durante décadas, re-
servándole a las Fuerzas Armadas un espacio legítimo en el juego
político. En este plano, la mirada de la dictadura argentina esta-
ba puesta en las experiencias de reformas constitucionales que
ensayaban con éxito desigual otras dictaduras contemporáneas,
como la chilena y la uruguaya (Barros, 2002; Yaffé, 2012).
En tercer lugar, el Proceso buscaba controlar pero al mismo
tiempo promover el consenso social y la participación de los
argentinos. En este plano, el ámbito municipal era el espacio
autorizado para el ejercicio de la "micropolítica" de la dictadu-
ra. Primero, la trama municipal aseguraba un control capilar de
la sociedad, homólogo al control que desplegaban las Fuerzas
Armadas sobre el territorio nacional. Segundo, la escala redu-
cida del municipio lo volvía el espacio adecuado para el ejerci-
cio de una "ciudadanía municipal", apolítica y local, y para la
gestación de la nueva dirigencia heredera del Proceso, consus-
tanciada con "los problemas cotidianos de la gente". Tercero,

48 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
el municipio prometía ser un buen laboratorio para ensayar en
el futuro elecciones locales, iniciando un proceso de elecciones
escalonadas (del nivel municipal al provincial y nacional) que
le posibilitarían a las Fuerzas Armadas avanzar progresivamente
en la "salida política" (Canelo, 2015). Aquí, el Proceso contem-
plaba la experiencia de "alcaldización de la política" que ensa-
yaba por entonces exitosamente la dictadura chilena (Valdivia
Ortiz de Zárate, Álvarez Vallejos y Donoso Fritz, 2012).
Para lograr todo lo anterior, el Proceso debía encarar una
tarea vital: la elaboración de un Plan Político que expresara la
propuesta política del régimen militar. Este plan debía convocar
la "adhesión de la ciudadanía", pero sobre todo, debía permitirle
al gobierno militar controlar el llamado "proceso de institucio-
nalización del país" en el momento en que fuera necesario. El
Plan Político además, no debía surgir de un acto de imperio de la
JM, sino de la "compatibilización" de los diferentes criterios exis-
tentes entre las Fuerzas Armadas, dados los requisitos propios de
una "dictadura institucional" como el Proceso, que explicaremos
en el Capítulo 2.
Así, para resolver la ambiciosa "cuestión política" que te-
nía en sus manos, el Proceso se embarcó en una operación que,
como veremos a continuación, le resultaba extremadamente di-
ficultosa: la de construir consensos internos en un contexto de
una feroz interna política.
La interna política del Proceso no puede ser explicada por
oposiciones, como la de nacionalistas vs. liberales, más bien ela-
borada para dar cuenta de agrupamientos civiles, o la de halco-
nes vs. palomas. Los militares argentinos tampoco presentaban
la relativa homogeneidad de las Fuerzas Armadas que habían
protagonizado o protagonizaban otras dictaduras en Latinoamé-
rica, como la brasileña o la chilena, que presentaban "síntesis
ideológicas" más consistentes, cohesionadas tras los postulados
103
PAULA CANELO
de la Doctrina de Seguridad Nacional, tras la oposición a los
civiles, o en confluencia con las ideologías civiles (Chirio, 2007;
Martins Filho, 2014; Valdivia Ortiz de Zárate, 2010; Valdivia Or-
tiz de Zárate, Álvarez Vallejos y Donoso Fritz, 2012).
El panorama que presentó la interna política durante el
Proceso era muy complejo. Como hemos mostrado en otros
trabajos (Canelo, 2008 y 2010a) las distintas fracciones que
definía la "cuestión política" estaban atravesadas además por
posiciones diferentes, muchas veces opuestas, en torno a otros
objetivos centrales, como la política económica liberal. Gene-
rales, almirantes y brigadieres se enfrentaban como espejos
opuestos para poner al Proceso en un verdadero laberinto po-
lítico.
La interna política del Proceso se articuló en torno a tres
fracciones, de límites difusos pero relativamente estables en el
tiempo. (Canelo, 2008).
La fracción "dura" tenía a sus máximos exponentes en los
generales más paradigmáticos del terrorismo de Estado, cuya fe-
rocidad y dominio territorial les valió el título de "señores de la
guerra". Estos generales ocupaban puestos clave de la estructura
represiva, especialmente como Comandantes de los Cuerpos de
Ejército, división territorial a partir de la que la dictadura zonifi-
có todo el territorio argentino y organizó el terrorismo de Esta-
do1. Durante los primeros años del Proceso ellos fueron los gene-
rales Carlos Guillermo Suárez Masón (Comandante del Cuerpo
de Ejército I), Ramón Genaro Díaz Bessone (Cuerpo II), Luciano
Benjamín Menéndez (Cuerpo III), Santiago Ornar Riveros (Ins-
titutos Militares) y Osvaldo Azpitarte (Cuerpo V). También inte-
graron esta fracción los 2 o Comandantes y Jefes de Estado Mayor
de estos jefes, los generales Acdel Vilas, Fernando Santiago, Car-
los Dalla Tea y Jorge Olivera Rovere, y el general Ramón Camps,
Jefe de la Policía de la provincia de Buenos Aires.

51 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
La identidad y el poder de estos individuos descansaban en
sus responsabilidades represivas. Defendieron ferozmente a la
"lucha antisubversiva" como objetivo excluyentQ de la dictadura,
destacando siempre el carácter soberano de la experiencia auto-
ritaria. Constituyeron el núcleo más intransigente de defensa de
los "actos de servicio sacrificiales" realizados por los "mártires"
de la "guerra" y plasmaron como ninguna otra fracción el "con-
senso antisubversivo".
Los "duros" eran anticomunistas, antiperonistas y antipolí-
ticos. Muchos habían participado en la revuelta de 1951 contra
Perón, en la Revolución Libertadora en 1955, y en el bando "colo-
rado" en los enfrentamientos intramilitares de 1962 y 1963 (Ca-
nelo, 2008). Consideraban al peronismo como el mal supremo de
la política argentina, y rechazaban cualquier acercamiento con los
partidos, responsabilizándolos del "caos" argentino, ubicándose
como verdaderos corporativistas en términos políticos.
Además, estos generales, de las armas de artillería y caballería,
y de la promoción 74 del Colegio Militar de la Nación, habían de-
sarrollado gran parte de su carrera profesional durante los años
de la "época dorada" de la planificación estatal, desplegando una
extensa trayectoria en el complejo militar-industrial, especial-
mente en Fabricaciones Militares y en la petrolera Yacimientos
Petrolíferos Fiscales, y en el Comando de Institutos Militares,
que subordina a todos los organismos militares de formación
y perfeccionamiento (Canelo, 2012b). En el plano económico,
los "duros" adherían a los tópicos centrales del blend caracterís-
tico del Onganiato: estatismo, desarrollismo y corporativismo.
En consecuencia, solían oponerse a los propósitos de la política
económica liberal de la dictadura, que se autoproclamaba anti-
estatista y privatizadora, defendiendo la intervención económica
estatal y el fortalecimiento de la industria bélica, estratégica para
el "desarrollo" y la "defensa nacional" (Canelo, 2012b).
103
PAULA CANELO
Las posiciones "duras" también tenían importante gravita-
ción en los altos mandos de la Fuerza Aérea. La socia minoritaria
en el gobierno de la dictadura, por cantidad de efectivos, antigüe-
dad y relevancia política, estaba muy influida por el integrismo
católico y las doctrinas del intelectual antisemita Jordán Bruno
Genta, y compartía con los "duros" del Ejército varios postulados
revolucionarios. Entre ellos, el carácter soberano del Proceso, el
anticomunismo y el antiperonismo, las posiciones corporativis-
tas y la primacía de la "lucha contra la subversión" por sobre
los demás objetivos del régimen. Pero el principal punto de opo-
sición entre los brigadieres y los federales "duros" era el apoyo
decidido que los primeros le otorgaron a la reforma económica
liberal.
En el extremo opuesto del espectro político se encontraban
los miembros de la fracción "politicista" del Ejército, general-
mente miembros de la promoción 76 del Colegio Militar, entre
los que podemos encontrar a importantísimos funcionarios del
Proceso como Roberto Viola, Horacio Tomás Liendo, José Rogelio
Villarreal, Antonio Vaquero, Antonio Bussi y Reynaldo Bignone.
La particularidad de la fracción "politicista" era su mirada prag-
mática sobre los objetivos de la dictadura, donde la evaluación
de medios, oportunidades y tiempos era central. Así, sus miem-
bros defendieron un conjunto de posiciones que los colocó en las
antípodas de los "duros": por ejemplo, que los partidos políticos
y las organizaciones sindicales podían ser interlocutores valio-
sos si corría peligro el control de las Fuerzas Armadas sobre el
proceso político; o que la "lucha antisubversiva" era insuficiente
y peligrosa como único recurso de legitimación, por lo que la
dictadura debía "clausurar" prontamente la etapa más cruda de
la represión. Los "politicistas" compartieron con los "duros" su
oposición a la política económica liberal, tampoco por conviccio-
nes económicas coherentes, sino por considerarla poco compati-
52 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
ble con los objetivos políticos de la dictadura. Así, mientras que
los "duros" adherían al limitado timing político del Onganiato,
los "politicistas" parecían herederos del pragmatismo de Lanusse
y sus aliados.
Tamaña polarización entre "duros" y "politicistas" sólo podía
ser conjurada por una fracción que mantuviera el equilibrio. Este
papel fundamental fue cumplido por la fracción "moderada" del
Proceso, cuyos miembros ocuparon los más altos cargos en la es-
tructura gubernamental y militar: los generales Jorge Rafael Vide-
la, Albano Harguindeguy y Leopoldo Galtieri, y el civil José Alfredo
Martínez de Hoz, Ministro de Economía entre 1976 y 1981.
Estos altos funcionarios compartían el fervor por la "lucha
antisubversiva", el MON y la reforma económica liberal. Pero
su rasgo más destacable no fue su coherencia ideológica, sino
el doble rol que cumplieron dentro del gobierno militar. Por un
lado, "moderar" la interna intrafuerzas del Ejército entre "du-
ros" y "politicistas", buscando conservar el equilibrio dentro de
la fragmentada fuerza de tierra. Por otro lado, expresar el único
proyecto consistente que subsistió a todas las sucesivas crisis de
la dictadura argentina, proyecto cuyos efectos sobrevivieron in-
cluso a la dictadura misma: aquel que articulaba "lucha antisub-
versiva" con reforma económica liberal.
En un contexto sumamente conflictivo, la estabilidad fue
uno de los rasgos centrales de la fracción moderada. Sus miem-
bros gozaron de una extraordinaria permanencia en los cargos
que ocuparon: especialmente durante las dos presidencias conse-
cutivas de Videla (1976-1981), cuando Harguindeguy y Martínez
de Hoz se transformaron en dos de los ministros más perdurables
de la historia reciente argentina. Así se configuró el que llama-
mos "núcleo estable" del Proceso, integrado por la Presidencia de
la Nación, y los dos "superministerios" del gabinete, Economía e
Interior (Canelo, 2012c y en prensa).
PAULA CANELO 103
Finalmente, este complejo escenario también incluyó el opor-
tunismo y la desestabilización. Esa fue la posición asumida por la
Armada en la interna militar, encolumnada tras el liderazgo del
almirante Emilio Massera, otro de los exponentes paradigmáti-
cos de la represión, que tenía además aspiraciones presidenciales.
Decidida a aprovechar el inédito protagonismo que le otorgaba la
distribución tripartita del poder, la Armada se lanzó a la conquis-
ta de espacios políticos, procurando por todos los medios blo-
quear el poder del Ejército. Mientras fue conducida por Massera,
la fuerza de mar se transformó en uno de los principales focos
de inestabilidad del gobierno militar. Especialmente dedicada a
lograr sus propios objetivos institucionales en detrimento de los
del conjunto militar, ejercitó una crítica feroz a la política econó-
mica y procuró profundizar la interna del Ejército.
2 . La Secretaría General de la Presidencia de la Nación
"De vuelta de la jura de Videla como presidente, yo venía
con el comodoro Miret (Secretario Técnico de la SGP) y con
el capitán de navio Carpintero (Secretario de Informa-
ción Pública). Y les digo: -Bueno, vamos a tener que tra-
bajar como un equipo.
Y el capitán de navio Carpintero, con total tranquili-
dad y soltura me dice: -Señor, yo le quiero aclarar que acá
soy el jefe de un barco, y como tal respondo directamente
al Comandante en Jefe de la Armada."
General José Rogelio Villarreal,
AHO, IIGG: 1°P-1°C
A partir del golpe de Estado de marzo de 1976, el Proceso dictó
varios decretos y leyes de represión de la actividad política. El De-
creto n.° 6 de la JM suspendió "la actividad política y de los par-
tidos políticos, en jurisdicción nacional, provincial y municipal".

55 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
En junio de 1976 fueron dictadas tres leyes fundamentales: el
Decreto-Ley del PEN n.° 21323 disponía que toda actividad po-
lítica quedaba suspendida bajo amenaza de represión, mientras
que la Ley n.° 21322, luego complementada por la n.° 21325,
disolvía y/o declaraba ilegales a numerosas organizaciones po-
líticas, sindicales y estudiantiles, entre ellas, Política Obrera, el
Partido Socialista de los Trabajadores, el Partido Obrero Trotskis-
ta, el Partido Comunista Revolucionario y el Partido Comunista
Marxista Leninista, además de las organizaciones armadas, que
eran declaradas ilegales. Pero por otra parte, en 1977, el Pro-
ceso sancionó la Ley n.° 21699, que prorrogaba los mandatos
de las autoridades partidarias, reconociendo la supervivencia de
las organizaciones políticas, de sus autoridades y sus estructuras
(Casóla, 2015).
Estas leyes políticas fueron acompañadas por otras que afec-
taron la actividad laboral y sindical. Por las Leyes n.° 21260, n.°
21261 y n.° 21263 se establecía el despido masivo de trabajadores
por razones de seguridad, se suspendía transitoriamente en todo
el territorio nacional el derecho de huelga, y se derogaba todo
"fuero a favor de los integrantes de comisiones directivas o con-
sejos directivos de las asociaciones profesionales de trabajadores
de cualquier grado". Finalmente, el movimiento universitario era
sometido a la Ley n.° 21276, que prohibía en el "recinto de las
universidades, toda actividad que asuma formas de adoctrina-
miento, propaganda, proselitismo o agitación de carácter político
o gremial, docente, estudiantil o no docente" (Casóla, 2015).
A diferencia de dictaduras anteriores, como la Revolución
Libertadora o la Revolución Argentina, esta legislación política
específica indicaba que el Proceso había aprendido de sus ante-
cesoras y de los riesgos de prohibir de llano la actividad política.
De allí que, al menos limitadamente, el Proceso reconoció que
la actividad política no podía ser completamente erradicada de la
103
PAULA CANELO
sociedad sin pagar altos costos (Yannuzzi, 1996). Quedaba así
la puerta abierta para la preservación de ciertos espacios políticos
(especialmente los municipios, como veremos más adelante) en
los cuales el Proceso pudiera controlar pero al mismo tiempo
promover la participación y el consenso social, uno de sus obje-
tivos fundamentales.
¿Cómo puede ser calificado el posicionamiento público de
la dirigencia política frente a estas medidas del Proceso? Como
ambiguo y expectante. Los políticos argentinos, a diferencia de
muchos de sus pares latinoamericanos, tenían una larga expe-
riencia en el tratamiento con los regímenes militares, y la misma
les indicaba que, más tarde o más temprano, las Fuerzas Armadas
deberían retornar a los cuarteles. De allí que radicalizar posicio-
nes o profundizar enfrentamientos eran consideradas acciones
muy costosas, en comparación con una estrategia que se limita-
ra a evitar pronunciamientos sobre los temas amenazantes para
el gobierno, especialmente la "lucha contra la subversión" y los
desaparecidos, y mantenerse al mismo tiempo a la expectativa y
dispuestos a negociar.
A partir de 1976, varias organizaciones políticas apoyaron el
golpe militar, y hasta adoptaron el discurso de legitimación bá-
sico del gobierno, que articulaba el "vacío de poder" con la ne-
cesidad de la "lucha antisubversiva" (Yannuzzi, 1996). Siempre
atentos a las decisiones que iba adoptando el régimen en torno
a la "institucionalización" y la "convergencia cívico-militar", los
dirigentes políticos fueron muy cuidadosos en sus reclamos du-
rante los primeros años, y más activos a partir de 1978, cuando
comenzaron (junto a otras organizaciones civiles) a ejercer una
lenta y mesurada ocupación de la escena pública.
La actitud ambigua y expectante se combinó con cuestiona-
mientos hacia la creación de un MON, y hacia la política econó-
mica, verdadero "tema de oposición" (Yannuzzi, 1996) de todos

56 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
los adversarios al régimen militar, internos y externos. Si hubo
un espacio de crítica que el régimen militar toleró fue el que se
construyó en torno a la política económica: probablemente por-
que gran parte del frente militar no se encontraba muy a gusto
con los costos de la reforma económica liberal (Canelo, 2008),
por considerarlos, como veremos, obstáculos para los objetivos
políticos.
El silencio más estruendoso de la dirigencia política argen-
tina durante los años de la dictadura fue el que la misma se au-
toimpuso frente a los crímenes del terrorismo de Estado. Este era
sin dudas el tema más delicado para el gobierno militar, aquel
donde se jugaban su destino tanto el gobierno del Proceso, como
las mismas Fuerzas Armadas, comprometidas integralmente en
la comisión de los crímenes más aberrantes. Por eso, fue tema
donde la dirigencia política mantuvo durante toda la dictadura el
más ensordecedor de los silencios (Franco, en prensa; Quiroga,
2004; Yannuzzi, 1996).
Las posiciones públicas ambiguas y expectantes se corres-
pondieron, en gran parte de los casos, con un acceso fluido al
centro del poder militar, y con la participación concreta de los
políticos en dependencias clave del gobierno del Proceso. Si bien,
como veremos, la Unión Cívica Radical (UCR) y un espectro de
pequeños partidos de centro y derecha fueron las organizaciones
privilegiadas por el régimen, tanto por su compatibilidad ideoló-
gica como por su peso electoral, gran parte de la dirigencia po-
lítica tradicional, así como otros dirigentes civiles, intelectuales,
empresarios, etc., gozó de contactos reservados e informales con
altos funcionarios del gobierno militar.
Durante la dictadura hubo un conjunto de dependencias gu-
bernamentales clave en el manejo de la "cuestión política" del
Proceso. La más importante fue la JM, y otros órganos en el área
de la Presidencia de la Nación: el Ministerio del Interior, el Mi-
103
PAULA CANELO
nisterio de Planeamiento (luego transformado en una secretaría
de Presidencia) y la Secretaría General de la Presidencia (SGP).
No casualmente, en estas dependencias orientadas a las fun-
ciones políticas predominó el Ejército. La fuerza de tierra poseía
una clara primacía con respecto a sus socias, la Armada y la Fuer-
za Aérea, por distintas razones. Se trataba de la fuerza más nu-
merosa, la que poseía mayor cantidad de efectivos en actividad y
retirados: entre 1977 y 1979, sobre un total promedio de 154.262
efectivos militares, en el Ejército revistaba más del 62%, mien-
tras que la Armada poseía poco más del 2 5 % y la Fuerza Aérea
poco más del 12% (Centro de Estudios Nueva Mayoría, 1997).
Además, era el Ejército el que poseía el control completo del te-
rritorio nacional y de su población, a través de los Cuerpos de
Ejército, y la "responsabilidad operativa primaria" en el ejercicio
de la represión en las correspondientes Zonas, Subzonas y Areas,
mientras que la Armada y la Fuerza Aérea "apoyaban" con ele-
mentos propios (Mittelbach y Mittelbach, 2000). Pero por sobre
todo, el Ejército era la fuerza más antigua, y la que poseía mayor
experiencia política, adquirida en el ejercicio del poder guberna-
mental en numerosas ocasiones desde 1930.
Esta primacía en términos de volumen de personal, control
territorial y experiencia política le permitió al Ejército predomi-
nar en el reparto del poder a partir de 1976. La distribución real
de los cargos y posiciones gubernamentales y estatales quebró,
en muchos casos, una de las reglas básicas del "esquema de
poder" del Proceso, la del reparto tripartito, que idealmente le
asignaba a cada una de las 3 fuerzas una participación del 33%.
Si bien esta regla se cumplió estrictamente en la JM y en la Co-
misión de Asesoramiento Legislativo (CAL), los dos órganos de
gobierno más importantes, el Ejército predominó en otras áreas
fundamentales, como el Poder Ejecutivo, tanto provincial como
nacional.

58 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
En el caso de los ejecutivos provinciales, el Ejército predo-
minó en el reparto de jurisdicciones. Tras el golpe, todos los go-
bernadores del derrocado gobierno de María Estela Martínez de
Perón fueron reemplazados por interventores militares, pertene-
cientes al Ejército casi en su totalidad. Luego de un breve período,
el Ejército obtuvo la mitad de las gobernaciones (12), puestas
generalmente en manos de oficiales retirados, mientras que la
otra mitad se repartió en partes iguales entre la Armada (5 y el
Territorio Nacional de Tierra del Fuego) y la Fuerza Aérea (otras
5 y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires).
En el caso del Poder Ejecutivo Nacional (PEN) el Ejército
extendió su dominio en la Presidencia de la Nación. El cargo
de Presidente de la Nación fue retenido por la fuerza de tierra
durante toda la dictadura, a pesar de las resistencias de la Arma-
da y la Fuerza Aérea. Además, ocupó prolongadamente varios de
los ministerios más importantes del gabinete: especialmente, el
Ministerio del Interior, único Ministerio que fue ocupado siem-
pre por militares, todos ellos generales, y el de Trabajo (Canelo,
2012c y 2014b).
El Ejército también predominó, durante toda la dictadura, en
la llamada "presidencia institucional", integrada por las impor-
tantes Secretarías de la Presidencia que tienen como actividad
fundamental el manejo de la coordinación política de la presi-
dencia (Coutinho, 2013): la SGP, la Secretaría de Inteligencia
del Estado, la Secretaría de Información Pública, y las de Planea-
miento y Cultura, ambas de posterior creación (Canelo, 2012c).
Los titulares de estas secretarías dependen directamente del
presidente y lo asisten en actividades funcionales, como el manejo
de la agenda, la relación con la prensa, le brindan asistencia legal
para la elaboración de leyes y decretos, etc. Durante la dictadura,
estas secretarías gozaron de un status similar al de los ministe-
rios y al de la Casa Militar. La Secretaría General y la Secretaría
103
PAULA CANELO
de Inteligencia del Estado estuvieron en manos del Ejército: todos
los secretarios designados entre 1976 y 1983 al frente de ambas
dependencias fueron generales. En las Secretarías de Información
Pública, y en las de Planeamiento y Cultura, se alternaron funcio-
narios de las tres fuerzas y civiles (Canelo, 2012c). En 1976, todas
las secretarías de la presidencia fueron dotadas del mismo nivel
jerárquico y divididas equitativamente entre las 3 fuerzas; pero po-
cos meses después, la Secretaría General fue puesta en el vértice
superior del organigrama (Castiglione, 1992).
Tradicionalmente, la SGP ha sido un espacio de coordinación
y asistencia al Presidente de la Nación, pero sobre todo, un espa-
cio de intermediación con mucha influencia sobre la dinámica
intraejecutivo, por lo que su titular suele ser uno de los funcio-
narios de mayor confianza del Presidente (Coutinho, 2013). Du-
rante el Proceso fue un órgano poderoso y estratégico, ubicado
en la intersección de los vínculos técnicos y políticos entre el
presidente, sus ministros y la CAL. La SGP fue el instrumento
del presidente para controlar a sus ministros (control reforzado
además por la designación, en cada cartera, de un delegado mili-
tar por cada fuerza), y la dependencia del PEN encargada de los
vínculos con la CAL. El Secretario General, además, canalizaba
todas las decisiones de la JM que debieran ser implementadas por
los ministros, vía el Secretario de Turno de la JM 2 .
En 1976, el Presidente de la Nación Jorge Rafael Videla desig-
nó al frente de la SGP al general José Rogelio Villarreal, miembro
de la fracción "politicista" del Ejército, que había sido su compa-
ñero en la promoción 76 del Colegio Militar, y que también per-
tenecía al arma de infantería, al igual que Videla, Viola, Bignone
y Bussi. De acuerdo con sus propias palabras, Villarreal mantenía
con Videla y Viola, por entonces Jefe del Estado Mayor del Ejér-
cito, "una vieja relación profesional y de amistad" (Villarreal,
AHO, IIGG: 1°P-1°C).
61
LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Villarreal había sido destinado en diferentes cargos militares
que requerían de particulares destrezas políticas, con una frecuen-
cia poco habitual en una carrera militar promedio. Durante su pri-
mer año con el grado de coronel, mientras en la Presidencia de la
Nación se sucedían los generales Levingston y Lanusse, había sido
designado "enlace de Ejército" con Presidencia. Estos enlaces vehi-
culizaban las presiones de las Fuerzas Armadas sobre el gobierno.
Primero, Levingston "había dispuesto que en todas las exposicio-
nes que se le hacían a él por temas importantes asistieran los tres
enlaces de las fuerzas" (Villarreal, AHO, IIGG: 1°P-1°C). Tiempo
después, Lanusse les había permitido intervenir en la aprobación
de leyes y decretos. Según Villarreal, "todo proyecto de decreto o
de ley que ingresaba a Presidencia nosotros, luego de una primera
lectura, le dábamos participación a la Fuerza. Si se declaraba que
ese proyecto de decreto o de ley era de 'significativa trascendencia',
Presidencia no lo podía firmar hasta tener el ok de las tres Fuerzas
Armadas" (Villarreal, AHO, IIGG: 1°P-1°C). Durante el Proceso,
las Fuerzas Armadas pondrían en práctica esta experiencia "legis-
lativa" de los "enlaces", respetando hasta su léxico específico, en
la CAL, el órgano legislativo del Proceso.
Estas primeras experiencias políticas le habían permitido a
Villarreal conocer "la realidad de todo el país, cosa poco usual
para los militares", y "empezar a tomar contacto con el ambiente
político, con el ambiente sindical" (Villarreal, AHO; IIGG: 1°P-
1°C). Este contacto se había profundizado en su siguiente destino
militar, como Jefe del Departamento de Política Interior del Estado
Mayor del Ejército. Allí, su trabajo consistía en realizar un segui-
miento de todo lo que ocurría en las áreas y ministerios de Inte-
rior, Trabajo y Justicia. Por orden de Lanusse, Villarreal había sido
el encargado de negociar con todos los candidatos o precandidatos
a la Presidencia de la Nación sobre el alcance que debía tener una
futura Ley de Amnistía (Villarreal, AHO, IIGG: 1°P-1°C).
103
PAULA CANELO
Durante el Proceso, la SGP contó con cuatro subsecreta-
rías: General, de Relaciones Institucionales, Legal y Técnica, y
de Asuntos Administrativos, adjudicadas una a cada fuerza y la
cuarta a un civil (Castiglione, 1992).
Al frente de la Subsecretaría General, la subsecretaría "ci-
vil", Villarreal designó a Ricardo Yofre, abogado cordobés prove-
niente de una familia política conservadora (Yofre, AHO, IIGG:
1°P-1°C). En los años 60, Yofre había sido secretario privado del
entonces Ministro de Economía Roberto Alemann, y luego Pro-
curador en el Banco Industrial. Había sido asesor de Arturo Mor
Roig, Ministro del Interior de Lanusse, y había trabajado con él
en la "salida política" durante el último tramo de la Revolución
Argentina. (Yofre, AHO, IIGG: 1°P-1°C). Este radical había co-
nocido a Villarreal mientras asesoraba a Mor Roig, y Villarreal
era Jefe de la sección política de la Secretaria General del Coman-
do en Jefe del Ejército (Yofre, AHO, IIGG: 1°P-2°C).
Ricardo Yofre tenía estrechos vínculos con Ricardo Balbín,
presidente de la UCR, otorgándole al partido centenario llegada
directa a las líneas más altas del gobierno militar. La Subsecreta-
ría General, además de redactar los discursos y mensajes públicos
de Videla, tenía injerencia en la designación de intendentes, de
funcionarios del nivel universitario, y de embajadores" (Yofre,
AHO, IIGG: 1°P-2°C).
Yofre reclutó como asesores de la SGP a dos radicales de la
segunda línea del partido centenario. Virgilio Loiácono, abogado
y Doctor en Ciencias Jurídicas de la Universidad Católica Argen-
tina (UCA), venía de ser asesor en la Comisión de Legislación
General del Senado de la Nación (1974-1976), llevado allí por el
entonces senador radical Fernando De la Rúa. José María Liados
era abogado de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y Master
en Relaciones Internacionales de la John Hopkins University, y
estaba estrechamente vinculado con el Consejo Argentino para
62 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
las Relaciones Internacionales (CARI). Había otros radicales co-
laborando en la SGP: el constitucionalista Félix Loñ, Juan Carlos
Paulucci, Raúl Castro Olivera (asesinado luego por Montone-
ros), el periodista de Clarín Victorio Sánchez Junoy, y el abogado
Francisco Mezzadri (Seoane y Muleiro, 2001).
En la Subsecretaría de Relaciones Institucionales de la Presi-
dencia de la Nación Villarreal designó al coronel Miguel Alfredo
Mallea Gil. Había sido encargado del Departamento de Política
Interior del Ejército como auxiliar de Villarreal, y uno de los dele-
gados del Ejército en el Equipo de Compatibilización Interfuerzas
que había planificado el golpe de Estado de marzo de 1976 (Seoa-
ne y Muleiro, 2001; Villarreal, AHO, IIGG: 1°P-1C°).
La Subsecretaría Legal y Técnica fue puesta en manos de la
Fuerza Aérea, donde Villarreal designó al comodoro José Miret.
Este funcionario tuvo una prolongada presencia en altas posicio-
nes durante el gobierno del Proceso: en 1978, tras ser represen-
tante de su fuerza en la CAL, fue nombrado por Videla al frente
de la recientemente creada Secretaría de Planeamiento, cargo en
el que permaneció hasta el fin de la dictadura.
Finalmente, al frente de la Subsecretaría de Asuntos Admi-
nistrativos fue designado un funcionario de la Armada, el capi-
tán de navio José Guillermo Dickson, que durante 1981 sería Jefe
de Infantería de Marina del Estado Mayor General naval.
Durante el Proceso, además de las funciones formales que la
vinculaban con los ministerios, la JM y la CAL, la SGP cumplió
importantes funciones políticas informales. Fundamentalmente
era el vehículo de los contactos permanentes y reservados que los
funcionarios de Presidencia mantenían con numerosos repre-
sentantes de la dirigencia política argentina. El sector balbinista
de la UCR era el interlocutor privilegiado de la dictadura, por
diversos motivos: por su orientación ideológica considerada "de
centro" por los militares, por su postura aliada al régimen, que
PAULA CANELO 103
se concretó no sólo con posturas públicas adictas sino también
con la provisión concreta de funcionarios, y por su indiscutible
caudal electoral.
La UCR balbinista literalmente colonizó la Subsecretaría
General de Yofre. Villarreal tenía una admiración notable por
la figura del "Doctor Ricardo Balbín", a quien había conocido
durante la presidencia de Lanusse, en una cena que, recuerda
Villarreal, " se prolongó hasta las cinco de la mañana", en la que
el político radical le había manifestado no comprender "cómo es
que no tenemos un mayor contacto, fuerzas políticas y armadas"
(Villarreal, AHO, IIGG: 1°P-1°C). La SGP también se vinculaba
con los radicales Eduardo Angeloz, Fernando De la Rúa, Antonio
Tróccoli, Miguel Zavala Ortiz y Raúl Alfonsín.
La otra gran vertiente política civil del Proceso fueron los
dirigentes de pequeños partidos de centro y derecha, muchos de
ellos provinciales: el sanjuanino Leopoldo Bravo, el neuquino
Elias Sapag, José Antonio Romero Feris de Corrientes, el men-
docino Amadeo Frúgoli (futuro Ministro de Justicia de Viola) y
los jujeños Horacio Guzmán y Cristina Guzmán. Estos pequeños
partidos, aunque insignificantes desde el punto de vista electo-
ral, fueron promovidos por el régimen mediante el otorgamiento
de cargos políticos (como embajadores, gobernadores o aseso-
res) y el acceso a recursos estatales excepcionales en provincias
y municipios, con miras a proyectarlos como "cría del Proceso".
El gobierno dictatorial entendía que en torno a estas pequeñas
agrupaciones partidarias, debía estructurarse la nueva fuerza po-
lítica procesista, cuyo núcleo originario sería la Fuerza Federalis-
ta Popular (FUFEPO) liderada por Horacio Guzmán, que avan-
zaría estableciendo vínculos con el Movimiento Línea Popular
(MOLIPO), de influencia en la provincia de Santa Fe.
Otros dirigentes políticos que mantenían contactos estrechos
con los funcionarios de la SGP eran Arturo Frondizi, Rogelio Fri-
65 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
gerio y Oscar Camilión del Movimiento de Integración y Desarro-
llo (MID), Francisco Manrique del Partido Federal (PF), Américo
Ghioldi, del Partido Socialista Democrático (PSD) designado por
Videla como embajador en Portugal, y Rafael Martínez Raymonda
y Alberto Natale, de la Democracia Progresista (PDP).
El Proceso habilitó la colonización de sus más altas esferas
por parte de la dirigencia política considerada potable ideológica-
mente y viable electoralmente. Porque dentro de las expectativas
políticas de la dictadura se encontraba la de preparar una fuerza
política capaz de vencer electoralmente al peronismo.
Por un lado, la UCR poseía un importante caudal electoral,
que en las elecciones presidenciales del 11 de marzo de 1973,
que habían consagrado a Héctor Cámpora como Presidente de la
Nación, había trepado al 21,3% del electorado. Aunque por en-
tonces el partido centenario mantenía una importante disciplina
partidaria, concentrando la autoridad en la figura de Balbín, por
lo que no resultaba un interlocutor fácilmente manipulable por
el Proceso.
Por otro lado, el espectro de pequeños partidos de centro y
derecha habían sumado un no desdeñable caudal electoral del
20,69%. Este se había dividido entre la Alianza Popular Federalis-
ta de Manrique (14,9%), la Alianza Republicana Popular de Mar-
tínez (2,91%), la Nueva Fuerza de Chamizo y Alsogaray (1,97%)
y el PSD de Ghioldi (0,91%) 3 . Por su fragmentación, estos parti-
dos resultaban más manipulables que la UCR, y eran terreno fér-
til para ser convocados por el Proceso a integrar el MON. Tiempo
después, el general Albano Harguindeguy, Ministro del Interior,
reconoció haber desplegado sobre esta dirigencia una "estrategia
Poxipol" (N. de la A.: popular marca de adhesivos).
Sin dudas el gobierno del Proceso era consciente de que su-
mando este caudal del 20,69% de los pequeños partidos al 21,3%
de la UCR, una futura fuerza política procesista podría alcanzar
103
PAULA CANELO
un nada despreciable 41,99%, bastante cercano al 49,6% que ha-
bía llevado al FREJULI a hacerse con la Presidencia de la Nación.
Para el Partido Justicialista (PJ), en cambio, los años del Pro-
ceso fueron difíciles. El partido concentraba la animadversión,
cuando no el odio declarado, de gran parte del espectro guber-
namental y militar, que lo asociaba directamente con el "sabo-
taje sindical" y la "subversión". Para las Fuerzas Armadas y sus
aliados, si bien la responsabilidad era compartida por grári parte
de la dirigencia política, el peronismo era el máximo responsable
del "caos y la destrucción" que asolaban la Argentina. El feroz
discurso "antipopulista" del régimen, que no perdía oportuni-
dad de clamar contra los responsables de la "corrupción" y la
"demagogia", sin dudas interpelando con ello a los más variados
sectores sociales, tenía como blanco principal a la dirigefncia po-
lítica justicialista.
Así, gran parte de la alta dirigencia peronista fue encarcelada
y procesada por corrupción luego del golpe, incluida la ex presi-
denta María Estela Martínez de Perón. Los contactos del régimen
militar con altos dirigentes del PJ, muchos de ellos ex funcio-
narios del gobierno derrocado, como Italo Luder, Jorge Daniel
Paladino, Ángel Robledo, Antonio Cañero o Raúl Matera, líder
de la corriente "antiverticalista" existieron, pero fueron menos
frecuentes que los que mantuvo el Proceso con el resto de la diri-
gencia política tradicional (Novaro y Palermo, 2003).
3. Las primeras usinas políticas del Proceso:
el "Grupo La Plata", el Ministerio de Planeamiento
y la Secretaría General del Ejército
El primer plan político secreto de la dictadura nació en la provin-
cia de Buenos Aires. Sus redactores pertenecían al llamado "Gru-

66 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
po La Plata", una de las tantas usinas ideológicas que nutrieron
la "cuestión política" del Proceso. Este grupo estaba integrado
por el gobernador de la provincia, el general Ibérico Saint Jean,
el abogado James Smart, ex juez del "Camarón" (Cámara Federal
Especial) y Ministro de Gobierno de Saint Jean, Jorge Aguado,
dirigente agropecuario y futuro gobernador de Buenos Aires, y el
abogado Alberto Rodríguez Varela, fiscal de Estado de la provincia
que sería Ministro de Justicia entre 1978 y 1981, y Rector de la
UBA entre 1981 y 1982.
Estos funcionarios buscaron transformar a la provincia de
Buenos Aires en un "modelo" de la refundación, basado en la ar-
ticulación de los objetivos políticos con los objetivos represivos.
Por un lado, los gobernantes bonaerenses emprendieron un
proceso de "municipalización" respondiendo a las orientaciones
dictadas desde la Presidencia de la Nación y el Ministerio del
Interior. En mayo de 1976, una directiva presidencial establecía
las "modalidades" que debían seguir los gobernadores en la de-
signación de intendentes:
a) honestidad en el desempeño del cargo o en sus an-
tecedentes personales; b) idoneidad para la función; c)
prestigio y representatividad en el medio donde deberá
cumplir su cometido [...]. Una vez confirmados o reem-
plazados los intendentes municipales, deberá informarse
al Señor Presidente la nómina y extracción política de los
funcionarios en servicio (cit. en Vázquez, 1985: 68).
En 1977, en la III Reunión con los gobernadores, Videla y Har-
guindeguy avanzaron con sus orientaciones para la municipa-
lización definiendo las "bases filosóficas y prácticas de la tras-
cendencia de la participación a nivel municipal" 4 . Para el PEN,
los gobiernos provinciales debían mantener "una alta dosis de
103
PAULA CANELO
conocimiento de la realidad circundante (y) un diálogo perma-
nente con los sectores representativos locales que, además de
evitar el aislamiento, posibilite la recepción de aportes válidos
para la gestión de las respectivas administraciones" (La Nación,
16/4/1977). Mientras que en el ámbito municipal, donde "la
relación entre la autoridad y el ciudadano es más directa", de-
bía promoverse la "participación (vecinal) en la realización de
tareas ejecutivas [...] El fortalecimiento del régimen municipal y
la participación de la civilidad en el gobierno comunal tendrán
para nosotros un claro sentido democrático [...]" (La Nación,
16/4/1977). El municipio, tal como lo definía Harguindeguy,
debía ser una "escuela de responsabilidad pública, de práctica re-
publicana y transparencia en la acción de gobierno" (La Nación,
2/9/1977).
Como mencionamos, el nivel municipal era central en la
"cuestión política" del Proceso. Los intendentes fueron piezas cla-
ve en el tendido de una red capilar de control político y vigilancia
sobre la que se asentó el poder de la dictadura militar (Canelo,
2015). Los gobernadores designaron a intendentes con "estrecha
vinculación con las asociaciones locales" y con "amplio reconoci-
miento en la comunidad"; en muchos casos, los intendentes del
gobierno peronista, que habían sido electos en marzo de 1973,
fueron confirmados en sus cargos por la dictadura (González
Bombal, 1988; Lvovich, 2010; Villarreal, AHO, IIGG: 2°P-1°C,
Yannuzzi, 1996). Así lo recuerda Villarreal: "Nosotros dejamos en
el ejercicio del poder municipal a muchos intendentes que eran
políticos. Cuando, del análisis que se hizo, el intendente había te-
nido un desempeño honorable no se movió a ninguno, del partido
que fuera" (Villarreal, AHO, IIGG: 2°P-1°C).
El alineamiento del gobernador Saint Jean con las orientacio-
nes de municipalización del PEN fue decidido: en abril de 1976
dirigió a todos los intendentes de la provincia otra directiva que

69 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
subrayaba "la finalidad de propender el consenso y participación
de toda la comunidad en la acción de gobierno" aunque "con
absoluta prescindencia de connotaciones de carácter político" 5 .
Su gobernación recurrió a políticas activas de municipalización
y "comunitarismo", fortaleciendo el poder de los intendentes,
transfiriéndoles distintas funciones y servicios, y alimentando
una dirigencia local adicta, reclutada en los movimientos veci-
nalistas (González Bombal, 1988; Rodríguez, 2009 y 2010).
Por otro lado, el "modelo" de refundación bonaerense combi-
nó esta municipalización con una feroz represión. La misma fue
desatada sobre la provincia por el general Camps, jefe de la Policía
Bonaerense, y su mano derecha, Miguel Etchecolatz, dos paradig-
máticos "duros". El "Grupo La Plata" tenía su "pata represiva" en
el Cuerpo de Ejército I, donde reinaba el "duro" Suárez Masón.
Integrado por alrededor de 29 CCD, 10 de los cuales funcionaron
en la ciudad dé La Plata, el llamado "circuito Camps" se extendió
por 9 partidos de la zona metropolitana de la provincia de Buenos
Aires (Muleiro, 2 0 1 1 : 1 0 2 ) .
El "Grupo La Plata" redactó el primer Plan Político reserva-
do de la dictadura: Un nuevo ciclo histórico argentino: del Proceso
de Reorganización Nacional a la Tercera República. Lineamientos
para una estrategia nacional, de octubre de 1976. Allí, los bonae-
renses delineaban uno de los máximos objetivos de la "cuestión
política" de la dictadura: la creación de una nueva clase diri-
gente.
El plan afirmaba que, si bien el Proceso buscaba "la instau-
ración de una democracia republicana, representativa y federal",
"es la primera vez que un Gobierno militar [sic.] señala con cla-
ridad suficiente que el proceso que ha puesto en marcha va a
heredarse a sí mismo" 6 . Por ello, el Proceso debía evitar "gestos
de benevolencia hacia figuras de los partidos políticos":
103
PAULA CANELO
El tema central al que deberá responder el nuevo proyecto
político es el de la vertebración de una nueva clase diri-
gente, suficientemente expresiva de la sociedad argentina
actual y flexible para adecuarse a una realidad futura, así
como inequívocamente identificada con la heredad tradi-
cional y dispuesta a resistir hasta la victoria a la agresión
marxista populista [...] Por lo tanto, las FF.AA. deberán
evitar simultáneamente: el aislamiento respecto de la
civilidad; la tentación del 'pacto' con la dirigencia civil
preexistente.7
Como parte de la "cuestión política" del Proceso, este objetivo
refundacional de creación de una nueva clase dirigente debía
ir acompañado de otro, inseparable: la institucionalización
del poder militar a partir de la creación de un nuevo órgano
gubernamental, previa reforma de la Constitución Nacional.
Profundamente elitistas, los bonaerenses impulsaban una re-
forma institucional que permitiera la creación de un "Consejo
de la República" (o "Poder Corregidor" en la versión de Jaime
Perriaux, como veremos en el Capítulo 2). Este Consejo im-
plicaba sustituir la representación por partidos por una repre-
sentación por notables, y del mismo participarían las Fuerzas
Armadas "como custodios de los intereses específicos de la
seguridad y el potencial de la Nación, disponiendo de un po-
der de veto respecto de iniciativas en que estimen vulnerados
dichos intereses". 8
La "Tercera República" imaginada por el "Grupo La Plata"
reunía este recalcitrante elitismo con una brutal represión: su-
ponía un "Estado nacido de la respuesta a la agresión subversiva
y capaz de impedir su recurrencia [...] custodio del repertorio
de valores fundantes de la Civilización Cristiana y de la Nación
Argentina. Correlativamente, el marxismo será considerado pura
70 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
y simplemente como una agresión a la Nación, que debe ser en-
carado desde el punto de vista de la Seguridad Integral" 9 .
En enero de 1977, poco después de que los bonaerenses re-
dactaran este plan reservado, el gobierno militar presentó su pri-
mera propuesta política oficial, titulada Bases para la intervención
de las Fuerzas Armadas en el proceso nacional. Las mismas mos-
traban el limitadísimo repertorio político del gobierno que no
iba más allá de la definición de un puñado de objetivos básicos,
como:
la instauración de una verdadera democracia, auténti-
camente representativa, con plena vigencia de nuestros
principios republicanos tradicionales, con un auténtico
y efectivo federalismo, sustentada por comentes de opi-
nión nacionales amplias y sólo urgidas por la grandeza
del país y el bien común, basada en una sociedad unida,
organizada y solidaria y con una economía vigorosa [...]
es menester que la acción de las FF.AA. facilite en el futu-
ro la formación de un movimiento de opinión nacional,
vital y amplio, que admita a todos aquellos que deseen la
verdadera grandeza del país y se sientan consustanciados
con los postulados del gobierno nacional.10
En abril, Videla apoyó las Bases para la intervención... anunciando
el fin del "tiempo del silencio", la apertura del "diálogo con la
civilidad" y la elaboración de una "Propuesta de Unión Nacional
que el gobierno de las F.F.A.A. ha de explicitar al país" (La Na-
ción, 5 y 16/4/1977).
Estas primeras Bases para la intervención... no eran ninguna
novedad para la opinión pública argentina, ya que muchos de
sus principios generales ya habían sido repetidos hasta el cansan-
cio en los llamados Documentos Básicos del Proceso, instrumentos
PAULA CANELO 103
normativos fundamentales que el Proceso había dictado para sí
mismo en ejercicio de sus extensas atribuciones soberanas11. Sin
embargo, en el texto ya cobraba forma (aunque no contenido) la
pretenciosa marca con que las Fuerzas Armadas bautizarían a su
deseada fuerza política: MON.
La "cuestión política" de la dictadura comenzaba a plantear-
se desde muy temprano. Las diferentes fracciones políticas que
convivían en el seno del Proceso habían comenzado a disputarse
la definición del Plan Político antes de que la dictadura cumplie-
ra su primer año.
A fines de 1976, un conjunto de hechos favoreció un avance
contundente del poder de la fracción "dura" del Ejército en la in-
terna militar. Por un lado, la centralidad que aún tenía en la agen-
da del gobierno la represión, ámbito donde los señores de la guerra
desplegaban una inusual ferocidad. Por otro lado, la necesidad de
Videla y de la SGP de avanzar en la definición de los objetivos polí-
ticos del régimen, proyectando un Plan Político institucional. Por
último, la importancia de fortalecer las capacidades de coordina-
ción y planificación de una estructura gubernamental balcanizada
entre las tres Fuerzas Armadas, como consecuencia de la adopción
del criterio de "reparto tripartito" del poder (Canelo, 2012c), lo
que era especialmente preocupante en el gabinete nacional.
Así, en septiembre de 1976, por Ley n.° 21.431, la dictadura
creó una nueva cartera, que se agregaba a las 8 existentes: el Mi-
nisterio de Planeamiento. Pensado como un "superministerio", el
mismo debía armonizar "el ideario de la Junta y la labor del PEN",
coordinar la "tarea conjunta del resto del Gabinete nacional", y "es-
tar vinculado a los estados mayores de las tres fuerzas armadas"12.
Como ministro era designado el general Ramón Genaro Díaz
Bessone, un "duro" que venía de desempeñarse como Coman-
dante del Cuerpo de Ejército II. Había tenido bajo su responsabili-
dad directa los CCD montados por la dictadura en las provincias

73 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
de Santa Fe, Entre Ríos, Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones.
Además, Díaz Bessone poseía experiencia en cargos públicos en
el área de planificación: durante el Onganiatp se había desem-
peñado en la Secretaría de Seguridad, y durante la presidencia de
Lanusse había participado en la elaboración del Plan Nacional de
Desarrollo y Seguridad 1971-1975, y había sido designado oficial
de enlace en la Secretaría de Estado de Planeamiento y Acción de
Gobierno (Canelo, 2008 y 2012b). Era uno de los creadores de
la "Fundación Argentina Año 2000", entidad civil dedicada a los
estudios sobre prospectiva, a partir de la cual se habían creado
distintos "Centros de Estudios Prospectivos", integrados por civi-
les y oficiales retirados (La Nación, 23/10/1976; Quiroga, 2004).
Esta fundación había editado en 1972, bajo la dirección de Díaz
Bessone, el Proyecto Nacional Argentina Año 2000, y varios de sus
miembros lo acompañarían en la nueva cartera. (Canelo, 2008).
La puesta en actividad del nuevo "superministerio" de Pla-
neamiento fue muy problemática. Resultaba un verdadero con-
trasentido que la dictadura militar, cuyos más altos funcionarios
defendían públicamente la necesidad del achicamiento estatal,
la racionalización administrativa y las privatizaciones, se contra-
dijera tan abiertamente. Mientras que la idea misma de "plani-
ficación" amenazaba los principios del liberalismo tradicional,
la creación del ministerio desmentía el propósito de racionali-
zación estatal: el organismo incluía 2 Secretarías, Planeamiento
y Proyecto Nacional, 9 Subsecretarías, y la dotación de personal
(donde predominaban los civiles, ingenieros y economistas, y los
oficiales retirados) era de alrededor de 600 personas (La Nación,
26/10/1976 y 24/11/1976; Castiglione, 1992).
Pero el verdadero problema que implicó la creación del Mi-
nisterio para la dictadura fue que su existencia como instancia
coordinadora de la tarea del gabinete amenazaba con recortar la
autonomía y alterar el funcionamiento de otras dependencias
103
PAULA CANELO
gubernamentales muy poderosas: entre otras, los dos "supermi-
nisterios" ya existentes, Economía e Interior, y la SGP.
Para Economía, la presencia de los "duros", estatistas y desa-
rrollistas, al frente de Planeamiento y su acceso directo a Videla,
conspiraba contra la promoción de los principios de la "filosofía"
liberal del Proceso y contra la autonomía de la feroz agenda eco-
nómica. En el caso de Interior, su titular debía cederle a su par
de Planeamiento importantísimas atribuciones que le estaban
reservadas al "hombre de confianza" del presidente (el Ministro
del Interior): por ejemplo, la de reemplazarlo en caso de que éste
se ausentara del país. Finalmente, las posiciones antipolíticas del
nuevo ministro de Planeamiento, que analizaremos a continua-
ción, conspiraban contra los objetivos de los "politicistas" de la
SGP que, como veremos, recomendaban definir plazos concretos
de acción y un pronto acercamiento a la dirigencia partidaria
realmente existente.
El nuevo Ministerio, además, fue pensado como una usina
política. Una de sus funciones más importantes fue redactar el
Plan Político institucional del régimen, bautizado por Díaz Bes-
sone como Proyecto Nacional. En sus primeras páginas, el exten-
sísimo documento reservado afirmaba que:
El Proyecto Nacional no consiste en la formulación rígi-
da y cristalizada de un plan global de gobierno a mediano
o largo plazo, sino que es un proceso dinámico de la em-
presa nacional, en permanente corrección, actualización
y ajuste [...].
El presente Documento de Trabajo es un anticipo de
ese Proyecto, dentro de las orientaciones generales im-
partidas al respecto por la Junta Militar. NO es ésta to-
davía la definición y formulación del documento central
del Proyecto -que se prevé podrá quedar concluido a co-
74 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO 103

mienzos de 1979- sino un primer trabajo de base con el

perfil deseado para la Nación Argentina, a realizarse en
el nuevo ciclo histórico abierto el 24 de marzo de 1976 13 .

' //riiKi/citn i/r ¿JfàtHCantiCtt/t*

INDICE GENERA t
1. A1C
. AHCS PEI. POCOHBMTO •
Do acuerdo con las disposiciones da la I.ey H'21.431 de crea
ción Ministerio de Planeamiento y su Decreto Orgánico -
N°2534/7< (Anexo IV), competen a dicto Ministerio las míalo
nes te «laborar^y^áct'úaTizar elEN^royecLo Nacional, con el - N
I THODUCCXOM
sentido de proposición de »na empresa y un destino para la
nación, acorde"con"Uu perfil hucaarto y s« entidafl histórica. 1. ALCANCE DEI. DOCUMENT« Fojas 3 a 5}
El Proyecto Nacional no clon o la te en la formulación rígida 2. CONSIDERACIONES PREVIAS Fojas 5 « 12
y cristalizada de un plan global de gobierno a mediano o lar i MENTO
90 plaxo, sino que es|un proceso dinámico de la empresa na- -3. ESTRUCTURA DEI. DOCUí Fojas 12. a 1.4
cional. en permanente 'actualización, corrección y ajuste, -
, en función de las cambianjtes circunstancias internas y exter
ñas. acompañando aftl,?la& permanentes transformaciones so-
ciales. tecnológicas í económicas del país y del todo mun- SEGUTOA BARTB
dial en el qus estí* se inserid, y sobre el que ha de influir.
El presente Documento |de Lrabajo es un anticipo de ese Pro- ESTUDIOS BASICOS
yecto, dentro de-las orientaciones generales impartidas al
respecto pov la Junta :Milíttar. No es ésta todavía, la defi^ 1. . N
I TRODUCCOIN Foja» 15a 17
niclón y fornu.laciiOn del. documento central del Proyectp, -
que sft preve podrtí quedar concluido a comienzos de 1979, - 2. ANALISIS HIS' Pojas 18 a SI
sino tu» primer trabajo der base con el perfil deseado para -
la fJaci.Cn Argentina, a reali.zar.se en el nuevo ciclo histé- 3. DIAGNOSTICO XA . SITUftCroM Fojqs 92 d -Mi
rico abierto el 24 de,-marzo de 1376. "* 4. PROGNOSIS
}. \ Fojos 142 a ¿Sí
Asimisno, responderá' la impostergable necesidad de contar
cuanto ante«;, con un perfil que criante la actual acción de
gobiet-rjo, ciicíiadivimío Ift o^'icuclón del Corto Plazo 1977 y
la elabox-actOn' del Corto Plazo' 1970, sobre rumbos que se
¡Sl:
¡•SI
•K
Introducción. 1. Alcance del documento, Proyecto Nacional, Documento índice general Proyecto Nacional, Documento de Trabajo, Ministerio
de Trabajo, Ministerio de Planeamiento, 25 de mayo de 1977. de Planeamiento, 25 de mayo de 1977.
77 103
LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

mental crear un nuevo sistema político y lograr la adhesión de

la sociedad:
/fiifù/nit, i/J> . i/Aturamieu/v
El objetivo real es la articulación de un nuevo sistema po-
lítico apto para realizar y hacer irreversibles los logros de
la intervención militar. 1.3. Servir de base para la consul-
XHDICE GEMERAI.
ta y la recepción de aportes de la comunidad a través de
sus figuras y entidades más representativas y calificadas
c TERCERA PftRtE

if
[...] 1.4. Predisponer las condiciones para el consenso y
I.À MUEVA REPUBLICA la adhesión activa al Proyecto.14
1. CONTEND I O ESTRUCTURA,! DKL Pojas 258 a
PRO*ECTO ' NACOINAL \ Planeamiento postulaba una visión decadentista de la historia, si-
ENCUADRE CONCEPTiUA
f L- : •.
2.
• Fojas 261 a - milar a la que expresarán en sus respectivos documentos los civiles
f i *
3. IAS ESFERAS DB ACCIO» POLITICA
f ; Pojas 283 a Jaime Perriaux y Américo Ghioldi, como veremos en el Capítulo 2.
4. BL OBJETIVO SUPREMO it LOS OBJETIVOS Fojas 319 a La crisis que el gobierno militar había venido a resolver era causada
NACO I NALES
por el declive del proyecto de las elites ilustradas de la Argentina
C
IOARTA PARTE liberal, y el inicio de la participación de las masas en política. El
texto afirmaba que la "decadencia argentina" era tributaria del ago-
' 1 tamiento, producido durante la década del 30, del "Proyecto Nacio-
I- N
I TRODUCC CC
O
IOIN
N I i Fojas 344 a 34
2. DrAGNOSTC ,I O 76-77 N
—^ nal de la generación del 80", "clase dirigente ilustrada, sólida, con
Foja» 347 a 35
DliFINICIÜW DK LA-BTAPA iPUHDACO sus raíces hundidas profundamente en esta tierra", agotamiento a
*
3. IHAL Fojas 350 a 35
*• REQUISITOS QU« DEBEN L IUMN
I AR LA Fojas 3SS a 36 partir del cual "la Argentina se quedó sin política y sin proyecto"15.
ETAPA FUNDACO INAL El documento señalaba que "el desplazamiento de las elites del pen-
samiento y su reemplazo en el poder por una sociedad de masas,
constituye el factor acelerador de la descomposición total de la vida
Republicana [...]" 16 . Los militares se sentían herederos legítimos de
la Generación del '80 y de su proyecto nacional elitista. Creían que
el Proceso era conducido por una "nueva generación del Ochenta",
índice general del Proyecto Nacional, Documento de Trabajo,
que debía encarar la fundación de una "Nueva República", "susten-
Ministerio de Planeamiento, 25 de mayo de 1977.
tada en los Valores del Ser Nacional"17.
El propósito general del plan de los "duros" era titánico: volver La vocación por la construcción de una "Nueva República"
"irreversible" la intervención militar. Para esto resultaba funda- vinculaba a estos "duros" con los principios políticos fundamen-

78 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
tales de las tradiciones ideológicas nacionalistas y corporativis-
tas, de gran arraigo en las Fuerzas Armadas argentinas.
El corporativismo acercaba las propuestas del Proyecto Nacio-
nal a las de los bonaerenses del "Grupo La Plata". Saint Jean y
Díaz Bessone compartían su desprecio por la representación polí-
tico-partidaria, que debía ser reemplazada por la de las "entidades
intermedias": tanto las de "orden civil" ("la familia, las asociacio-
nes, instituciones y entidades sociales") como las de "orden políti-
co" ("las comunas, los departamentos, las provincias, las regiones,
etc.") 18 . Estas "entidades intermedias", y no los partidos, debían
ser los canales del consenso y de la participación de la sociedad,
valores fundamentales para crear entre los "miembros de la co-
munidad nacional" la idea de que "participan en las decisiones
fundamentales", y para alcanzar la "cohesión nacional".19
El Proyecto Nacional sostenía que el consenso y la participa-
ción debían ejercerse en espacios acotados, como el municipio,
"célula básica" de la "estructura política de la Nación" 20 . Al igual
que los miembros del "Grupo La Plata", que desplegaban políti-
cas "comunitaristas" y de "municipalización" en la provincia de
Buenos Aires, el plan de Díaz Bessone postulaba "fortalecer el ré-
gimen municipal a fin de asegurar la plena participación política
y social de la comunidad en tal nivel, y convertir al municipio en
base y escuela de auténtica democracia"21.
Otra coincidencia de los corporativistas de Planeamiento
con el "Grupo La Plata" era la necesidad de institucionalizar el
poder militar argentino, aunque no enfatizaban la necesidad de
reformar la Constitución Nacional. El Proyecto Nacional desta-
caba que
El proyecto que las FF.AA. se proponen dar a la Nación como
sostén y objetivo de la Nueva República, es un proyecto político.
entendida la política como la expresión total de la Nación. [...]
103
PAULA CANELO
Aún cuando parezca redundante conviene afirmar
una vez más la necesidad imperiosa de la estabilidad e.
integralidad temporal de la Etapa Fundacional. Y ella ha
de logrársela, como ya se dijo, mediante una adecuada y
orgánica institucionalización de las Fuerzas Armadas en
instancia político-gubernamental y militar con sucesio-
nes claramente establecidas que nos alejen de los perso-
nalismos y de las luchas por el poder22.
El Proyecto Nacional no solo iba en contra de los intereses políti-
cos de la SGP, sino que además proponía objetivos económicos
opuestos a los defendidos públicamente por los funcionarios del
equipo de Martínez de Hoz. Así, denunciaba "prejuicios doctri-
narios, influencias ideológicas e intereses de grupos (que) impi-
dieron la aplicación de una política económica realista, eficiente
y pragmática, asentada sobre bases éticas, al verdadero servicio
de los intereses nacionales" 23 .
Los postulados del plan de Díaz Bessone entroncaban
directamente con la herencia de los planes de desarro-
llo característicos de la "época dorada" de la planificación
(Tereschuk, 2 0 0 7 ) , especialmente con el Plan Nacional de
Desarrollo y Seguridad 1971-1975 de la Revolución Argentina
(Canelo, 2 0 1 2 b ) . Mientras que Economía reclamaba a viva
voz la reducción de los gastos estatales y la privatización de
las empresas públicas, el Proyecto Nacional proponía una ac-
tiva presencia estatal:
El Estado debe cumplir el papel de garante del bien co-
mún velando por el interés nacional, promoviendo el
desarrollo, creando condiciones propicias, moderando
los intereses individuales y sectoriales para beneficio del
conjunto de la Comunidad Nacional [...]. 24
 103
PAULA CANELO
81 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...

El razonamiento más elemental demuestra que en un Finalmente, al igual que sus antecesores de la Revolución Ar-
país bien gobernado [...] el manejo privado de los bienes gentina y que los bonaerenses del "Grupo La Plata", los "duros"
de producción ha de redundar en el bien común. Más por del Ministerio de Planeamiento no explicaban cómo lograr con-
ello es preciso que el Estado, así como retiene el monopo- cretamente los titánicos objetivos propuestos. Tampoco estaban
lio de la fuerza armada, retenga la función reguladora de la preocupados por los veleidosos tiempos de la política. Gomo "ho-
economía, paradógicamente [sic.] delegada en los propios rizonte temporal" de la "Etapa Fundacional" el Proyecto Nacional
intereses económicos. Las llamadas "fuerzas económicas" no proponía el "año 2000, por considerarse el lapso de veintitrés años
son un factor áp. pnder legítimo (concepto que debe reser- que resta para alcanzarlo, como la unidad de tiempo correcta"26.
varse para los estamentos sociales dotados de conciencia
histórica, sensibilidad política y prevalencia de los valores
éticos y del sentido del bien común por sobre todo interés
de sector). Ellas son sí, grupos de presión [...]25.

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W m ojiMnuKio, en ai. é*"< toda* Mcán a Proceso de Reorganización Nacional (Plazo mínimo). Plan general de Acción
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l6Abm it qM
uo 4a y b«*1dn toü&krodo« « Tentativo. Proyecto Nacional, Documento de Trabajo, Ministerio
d rmt' wjtt*Lp.;britv mdosm de Planeamiento, 25 de mayo de 1977.
Wc v^c tlt» m prwsiao qu «1 «si «ww
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iw ufoMu -M d ojiti^Uao«K
a 1M4no fju
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Wa,M caftteangdaot^i*iriftÜa«M nctú Inlosr®-
p io * ttoM¿«t«¿i,
«leu* w» «rm áÜt'ocso» iwilw ief|}tt«o m s lam ad a» '
íiwta* «ú o
«i*» n d Otros "duros" apoyaron las propuestas de Planeamiento en un
«dM aoaeaiA chM el
a »mr«« 0*14 lo«ft»twir.ta>Wyi»iep«srn»d1«aM taftM U da
3 1» « «U w m < c ic o * y d o l («attío d a l !
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« a ow dp»o.»pod r ao documento reservado elaborado paralelamente al Proyecto Nacio-
toe*
Xtfai .laU euü)alinmta>rO»atgd tMa iemeter).
a qw aB o»ilo
aaa«oaeou »iat»tfttv«. ^dataad MA«» »ica~ nal, el Plan Nueva República. Este documento, concluido en mayo
de 1977, fue redactado por el general Jorge Olivera Rovere, por
281
entonces Secretario General del Ejército, que había sido subordi-
nado directo de Suárez Masón como Jefe del Estado Mayor del I
Apartado 2. 3. La propiedad. Proyecto Nacional, Documento de Trabajo,
Cuerpo de Ejército.
Ministerio de Planeamiento, 25 de mayo de 1977.
82 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
INPICB PBX. SEPARADOR I
1. IUTBODIICCIO»
a. Necesidad da definir las lineas estratégica» generales del
P B.H.
b. Premisos básicas para el desarrollo del PRN y la consecución
de sus objetivos básicos.
2. PIA» aggTO, RBPDSIX
. CA.
a.' objeto.
b. Bases.
c. Metodología.
d. Dcoanrollo:
1) Síntesis de la Situación Racional al 24 Mar 77.
2) Determinación da los objetivos y Areas de responsabilidad.
3) Determinación de la estrategia general del PRN.
4) Esquema del desarrollo del PHN y sus estrategias Maleas.
índice, Plan Nueva República, Secretaría General del Ejército,
Ejército Argentino, mayo de 1977.
Olivera Rovere mostraba las preocupaciones que atravesaban a
parte del frente militar en relación con la evolución del Proceso
a un año del golpe de Estado. En un "Diagnóstico de la Situa-
ción Nacional al 24 Mar 77" identificaba numerosos problemas:
la "imprecisión en la definición del poder", la "situación social
comprimida a límites máximos", el "riesgo de aislamiento políti-
PAULA CANELO 103
co-social" del régimen, la "cohesión institucional con alto grado
de indefinición político-ideológica", y la "ineficiencia de algunos
militares en el ejercicio de la función pública"27.
Invocando la "necesidad de definir las líneas estratégicas ge-
nerales del PRN", tras la "experiencia recogida" en el primer año
de gobierno y la de "anteriores intervenciones de las FF.AA.", el
Plan Nueva República elaboraba una "Estrategia de Política Gene-
ral" que constaba de 3 etapas:
Ira. Etapa: - Efectuar una convocatoria del pueblo [sic.]
para la Unidad Nacional orientada a la consecución de
los objetivos del PRN y encuadrada dentro de las siguien-
tes pautas:
Mantenimiento de la supresión de la actividad política
partidaria. [...] Determinación de los propios interlocu-
tores para el diálogo en todos los órdenes y niveles. [...]
2da. Etapa: - Iniciar la participación a nivel municipal
y en otros cargos públicos de nivel similar. - Facilitar la
actividad política no partidaria. [...] - Ampliar la posibili-
dad de diálogo. - Promoción de líderes [...]
3ra. Etapa: - Convocar a una Convención Constitu-
yente. [...] -Institucionalizar los movimientos de opi-
nión. - Sancionar los nuevos estatutos de los partidos
políticos. - Realizar elecciones piloto a nivel municipal.
- Realizar compulsas populares sobre grandes temas na-
cionales a través de referéndum. - Formulación del Plan
Político. - Formulación y convalidación de reaseguros
políticos y jurídicos para asegurar la continuidad del pro-
ceso.28
85 103
PAULA CANELO
LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...

igual que en el Proyecto Nacional, aquí el estatismo era la clave, y

F
Para «ilo;

^ • è ) j*8tratttgaa d e p d l i . t i . c a g e n e r a l » ' estos "duros" proponían "encarar por el sector público el incre-
l g a Bcapfti
mento de la infraestructura requerida para el desarrollo y el bien-
- B f e c t u a r una e o n v p c a t o r l « d e l pufih.lft r " " * "H 1 " * H.glo-
, »ti o r i e n t a d a a l a consecuci-Cn da l o a o b j e t i v o s d e l PRM estar público", "alentar el desarrollo de las industrias básicas", y
• y encuadrada d e n t r o d e l a s s i g u i e n t e » pautan
.-Hantonimiftnfr» Aa Ift fme>rfri1rtn poética "encarar el desarrollo del interior sobre la base de definidos polos
partidaria.

M o t i v a r a l a o p i n i ó n p f l b l i o a por medio (flf—nT^Pegylaa de desarrollo"29.

. Dafcerninaoidn ¿la l o a p r o p i o s i n t e r l o c u t o r e s p a r a a l diá-
, l o g o en t o d o s l o a ftrdena» y niveles*

l e c c i ó n da l o s l n t e r l o c n t o r e g vllidos.
. j T Completar t a normaliaación da l a s o r g u i i u e i o o a « a Inati- c ) E s t r a t e g i a Soclo~econ6alca. *« ' "
• l i t a c i o n e s q u o puedan c o n v e r t i r s e « a
' ... D e t e r m i n a c i ó n da l o s tteeanlsnos
lntaxlocotorca
da d i f l o g o y t r a b a j o .
» lrt> Ktapa: • »VJ
•v I n t e g r a c i ó n de l o a « p o r t a s . ,
- Cooplatar e l s a n m l e n t o y reordehaelento da la'economía

ITÍ»
a f i n da obtener bases Cienes p*f|t un f u t u r o d e s a i E í o l l e .
un a l timml BIT y m c l q u o e l a l B n t o d e l proceso|de eannl» - A c t i v e r « i aparato productivo. " jf ' * ' i

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- Xmplcnoatar l a s » a d i d a s econóMlcal, asegurando uo o o s t o

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te aobre
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i » esteuctora l a b o r a l asegurando l a a ^ f r ^ w
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'""ja.» - Mantener l a i n f l a c i ó n b a l o control».
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O gos pdblicos de nivel

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similar*
a c t i v i d a d p o l í t i c a no p a r t i d a r i a . »
V ' ~ J a P e d i r ' « e d i a n t e a f e c t i v a s « a d i d a « de r e p r e s i ó n y c o n t r o l
• - l a d e l i n c u e n c i a ecanóttíca, e l enrlgpecliniaato i l í c i t o jf l a

7 .- • -i
corrupción a d n l n l s t c s t l v a * [
- p x o w o v e r l a p a r t i c i p a c i ó n d e l a Juventud e n t o d o a l o a caa-
| . •...,• —- - Coapltttar l a r a o i o n a l l s a c l ó n d e l s e c t o r p d b l i c o .
poa. . . I-" ftd°PtAr e n ó r g i c a a y « t a c t i v a s eadidaa para l o g r a r l a j t í i "
- - » a p i l a r l a p o s i b i l i d a d de diálogo, "* • [ c i e n c i a de l o s s e r v i o l o » pflbllcoa» e s p e c l a l a e n t a l o s d e
1 p r i e e r a necesidad para lá~aaiñ de l a p e b l a o i d n .
^•f f - Procoei&o de líderes.
* .-¡¿i ~ Dgaalentar l a oapacqlaclón. ;v . . J
y . • ' — c o n c r e t a r l a s estructura.« org&nieas de l o s -raovlnlentos de
' " " • opinión. ^ ~ Xncresenfcar l a producción d e l s e c t o r a g r o p a c o a r i o y £avora
cer sa a o d e m i x aclSn, ceno o e d i o para apoyar a l ¿aturo
... _ 3ra Btapat
desarrollo Integral* • •. . ».
• -s* ^ C o n v o c a r una C o n v e n c i d a Constituyante. Fosantor l a i n d u s t r i a d e l a a l i m e n t a c i ó n , b a j o e l carácter
D e c l a r a r e n e s t a d o da as—»ftlnn ti r^ftfrinff Bftilttgft*- KV i de i&terCs n a c i o n a l . • • . •

Institucionalizar lea «Tyf d« 3da E t a p » ; 1 ' , , V IV

i
Seecionar l o s m»«vos e s t a t u t o s de l o s p a r t i d o s
analizar elecciones pilotos a nivel Municipal.
politico«, A l e n t a r vigorosamente l a i n v e r s i ó n i n t e r n a y
- Bncarar.por e l eector pGbllco e l i n c r e n e n t o de l a
erterna.
lnfra«£
trcctUKa xeguezida para e l dosar r o l l o y a l b i e n e s t a r pS-
Pag 8 -
biico< *• • . •\ '
^ I - A l e a t a r o i d e o a r x o l l o d e l a a ìndyatg^gA ¿gas, oapèclol-
* . b
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« a n t e en mi rubro de l a allstantaclón. __ • i/Mt
* - :.V ^
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" Bncaras e l dosarz o l l o d e l j t n t e r l o r aobra l a base d e d e f i -

ntuos pploe d e d e s u r c H c , con l a p a r t i c l p a e i d n de l a R e -

Estrategia de Política General, Plan Nueva República, Secretaría General c i d a , l a a p r o v i n e ! * « y laa eapresaa p e l v a d a » » d e t e r a i n a n -
• do o l o r e s p r l o r l d a d a s . "*"ì'i^ x * "
del Ejército, Ejército Argentino, mayo de 1977. — Asagurar un e a n s l b l e nejorastiento d e l b i e n e s t a r a a e i ò n a l ,

V
, e » e s p e c i a l Saiud PCblloa y V i v i e n d a .
^ O p t l a l x a c lo® nacaniseoa d e coBwrciaÌl_zaclón, evitando l a \

En la "Estrategia Socio-Económica" del Plan Nueva República,

inteseediocìón parasi t a r l a . »

• 'p.Ì'ÌÌ"-^":":"'' '. --'ii • •^H;. :.• i

" • ' f i « « ; « , . . .vif-ESS-'-Miil^éiit-i!:.!
los "duros" de la Secretaría General del Ejército dejaban clara su
oposición a la "filosofía económica del Proceso", recomendan-
do "activar el aparato productivo", "desalentar la especulación", Estrategia Socio-Económica, Plan Nueva República, Secretaría General
"asegurar un costo social mínimo" y "controlar la inflación". Al del Ejército, Ejército Argentino, mayo de 1977.
 103
86 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

Como era característico de los "duros", las Etapas propuestas por

PLAN HUEVA REPUBLICA
el Plan Nueva República no incluían plazos temporales concretos: (SINTESIS SMflCA DE U EÍT8ATE«IA SEL PUR)
como única referencia, Olivera Rovere sugería^ que "un cambio P R O C E S O D E R E O R G A » I Z A C I 0 » IL A C I 0 N A L 0 2 A OS A N 0 S

realmente profundo y renovador sólo podrá efectuarse y conso- CFAF F A S E REDRBEHMIENJO INSTITUCIONAL FAS CONSOLIDACION

PD
EE
SN
IO!»S retían
lidarse en un período que no podrá ser menor a los 12/15 años E
tOR AH
TO stórco COKSOUDACIQH Y CREACION
PERIODO FUNDACIONAL ¡

(Dos a tres ciclos de educación, formación de nuevos dirigentes, ; FF AA

movimiento de opinión fortalecido, reaseguro del proceso, etc.)" 30 . I IRA E T A P A |f ?M F T * P * 1| SnETÍf»

BEALIZAC10WE3
|
M 'Mermes ag£UZá£!SBtS¿

P L A » HUEVA REPUB LICA

HUEVA
REPUBLICA,
PROCESO DE REO R6AN1ZACION «AC10RA L ^12 A 15 A N 0 S
ASUg
« « F
BJSB&J
RÌSE REORDEHAWENTO INSTITUCIONAL
FASE CONSOLfA
i CIOH

I -1». ETAPA
B
PLAN J
MEDIANO E
' PLAZO I
V Síntesis gráfica del Plan Nueva República, Plan Nueva República,
0
ESTRATEGIAS
s Secretaría General del Ejército, Ejército Argentino, mayo de 1977.
I
SECTORIALES N
24 E
R
.M
E
Los "duros" habían dejado claras sus inapelables preferencias de
0
77 I
a clausura política y su desagrado ante la reforma económica libe-
.s
ral. Después de todo, creían que la experiencia refundacional del
ESTUAT E S l A
Proceso no había hecho más que empezar, y la dictadura contaba
con un amplio margen de maniobra, por lo que el gobierno debía
Fases, Etapas y Estrategia general del PRN, Plan Nueva República, Secretaría dedicarse a asegurar la "victoria en la lucha contra la subversión".
General del Ejército, Ejército Argentino, mayo de 1977.

En el Anexo 3 del Plan Nueva República un confuso gráfico de-

4. Los "politicistas" de la SGP
jaba entrever que, además, en el transcurso de esos 12/15 años,
y el problema de las oportunidades y los tiempos
los "duros" preveían la sucesión de al menos cuatro gobiernos
militares31. "Las FF.AA. en la emergencia sólo se pusieron de acuerdo
en que había que hacer el golpe, pero no saben qué hacer
con el país. Lo único que verdaderamente los identifica
89
LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
es el uniforme y los procedimientos: lo que está parado,
se pinta; lo que se mueve, se saluda. Sin embargo, son
parte del país y tendrán que dialogar y pronto. Si no bus-
can aliados ganarán la guerra y perderán la paz, les pasará
como a nosotros y de nuevo perderá el país."
Deolindo Bittel, "El derrocamiento del gobierno
popular y el futuro nacional", carta a Carlos Tuozzo,
2 0 / 6 / 1 9 7 6 , cit. en Iribarne, 2006: 171 y ss.
"Lanusse tenía pasta de político, pero llegó tarde [...] yo
les decía en el 78 a los militares 'Armen la cosa antes que
se desgaste'."
Ricardo Yofre, AHO, IIGG: 1°P-1°C
Las resistencias a las propuestas corporativistas y antipolíticas
de los "duros" fueron inmediatas, provenientes de los más altos
cargos de la estructura gubernamental: especialmente, de las Se-
cretarías Generales de las fuerzas y de la SGP.
El 3 de junio de 1977 Díaz Bessone le entregó a la JM, inte-
grada entonces por el general Videla por el Ejército, el almirante
Massera por la Armada y el brigadier Agosti por la Fuerza Aérea,
el Documento de Trabajo del Proyecto Nacional, que fue aproba-
do el 21 de julio 32 . A partir de allí, siguiendo los manuales de
planificación que indicaban que los procedimientos de gobierno
debían respetar una secuencia ideal de planeamiento, consulta y
decisión, se anunciaba vagamente el inicio de una "etapa de con-
sulta", con el objetivo de recibir "aportes de personas y entida-
des representativas" (La Nación, 3 y 12/8/1977). Además, la JM
designó a los Secretarios Generales de las tres Fuerzas Armadas
como responsables de la evaluación del documento del Ministe-
rio de Planeamiento33.
El resultado de esta evaluación fue demoledor: en el docu-
mento reservado Crítica al Proyecto Nacional, los Secretarios
Generales criticaron detalladamente numerosos puntos del do-
103
PAULA CANELO
cumento, pero destacando muy especialmente su inoperancia
política y la ausencia de definiciones procedimentales. Primero,
afirmaron que "en lo que se refiere al 'Régimen Político y orga-
nización jurídica', el Objetivo del Proyecto Nacional no define a
través de qué organismos o instituciones se logrará efectivizar el
objetivo" 34 . En cuanto a la "Opinión general sobre el perfil de la
Nueva República" que elaboraba el Proyecto Nacional, recomen-
daban "someter a la Junta Militar tres o cuatro modelos de país
para su análisis y selección. Debiera incluir alternativas respecto
a las estrategias en campos prioritarios, a los tiempos probables
que demandará y a los costos sociales y políticos" 35 . Además, en
el plano de las propuestas económicas del Proyecto Nacional, los
secretarios advertían que "No se identifica claramente el modelo
económico y el esquema de crecimiento a adoptar". Finalmente,
las críticas sobre el apartado "Etapa Fundacional" del Proyecto
Nacional afirmaban que "No tiene (articulación política), ya que
considera la Institucionalización exclusivamente en lo referido a
las FF.AA. (JM-PEN). No tiene una sustentación política visua-
lizable".36
El Plan Nueva República corrió una suerte similar a la del
Proyecto Nacional, en manos de los "politicistas" de la SGP. En el
documento reservado Comentario sobre el Documento "Plan Nue-
va República", el equipo de Villarreal criticó duramente el "na-
cionalismo" y "corporativismo" del plan de Olivera Rovere. Los
miembros de la SGP explicaban que el concepto de "Nueva Repú-
blica", que era central también en el Proyecto Nacional, "-Resulta
un calificativo extremadamente pretencioso [...] -Tiene fuertes
connotaciones ideológicas, no democráticas precisamente, vin-
culadas a las diversas corrientes del nacionalismo argentino. -A
titulo de ejemplo, cabe señalar, que en la década del 30 los her-
manos Julio y Rodolfo Irazusta junto a Ernesto Palacio y Manuel
Canilla editaban una publicación política cuyo título era, preci-
90 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO 103

sámente, 'La Nueva República'. Asimismo, Marcelo Sánchez So- La SGP le dedicaba a cada una de las "Etapas de Estrategia Polí-
rondo rebautizó su periódico 'Azul y Blanco', en razón de haberse tica General" de Olivera Rovere feroces críticas, muchas de ellas
dispuesto su cierre, con el nombre de 'La Segunda República'"37. rayanas en la chicana política.

2.5.2.1. Primera Etapa: [...] no se establece un plazo,

rr
aunque sea aproximado, para la duración de esta etapa.
[...] -En tal sentido, ¿hasta cuando se ha de mantener la
tara 1* Sec.C.J.E. en la carpeta « . 2 . -
e) 0« tal modo, se observan algalias contradicciones y sa suspensión de la actividad política partidaria? Ello, sin
advierten conceptos cuyo sentido merece una mayor acia.
ración y precisión.
que se corra el riesgo, como ocurriera en 1966/71, de que
2. OPINION DETALLADA: importantes sectores sociales experimenten un proceso
2.1. Denominación: Plan Nueva República. Se considera Inconvenien- de aguda politización [...] -No se establece, tampoco, los
t e utilizar dicha expresión por las siguientes causas:
- Resulta un calificativo extremadamente pretencioso en
mecanismos del diálogo [...]
relación a la denominación qtte las FF.AA. han dado a
la actual gestión: Proceso de Reorganización Nacional.
2.5.2.2. 2a. Etapa: Para esta etapa, el Plán [sic.] Nueva
- Tiene fuertes connotaciones Ideológicas, no denocritlrA República prevé el inicio de la participación civil a nivel
cas precisamente, vinculadas a las diversas corrientes I
del nacionalismo argentino. ^ municipal. Al respecto, cabe anotar que el 10 de mayo de
- A titulo de ejemplo, cabe señalar, que en la dicada —\
del 30 los henea nos Julio y Rodolfo Inumsta junto a I 1976, el Señor Presidente remitió al Ministerio del In-
Ernesto Palacio y Manuel Canilla editaban una publtu /
ción política cuyo t í t u l o era, precisamente. "La Hue-_j terior una directiva relacionada con las modalidades a
va República".
Asimismo, Marcelo Sánchez Seronda rebautizó su perió-
seguir respecto a la designación de intendentes [que] dio
dico "Azul y Blanco", en razón de haberse dispuesto su
c i e r r e , con el norfn-e de "La Segunda Repflbllca".
lugar a la iniciación de la participación civil, en ese ni-
2.2. Premisas básicas (oto. l í del documento): Se coincide, con las
vel gubernamental, desde el comienzo mismo del P.R.N.
premisas formuladas pero, por otro lado. Interesa seftalar que
se Incluyen aspectos de Importancia significativa que no han
Asimismo, en la reciente reunión de gobernadores, tanto
' sido desarrollados en el resto del documento.
a través del Ministerio del Interior, como del Señor Presi-
En tal sentido, cabe señalar los puntos siguientes: 7, 11 ,
12 y » . dente, se establecieron las bases filosóficas y prácticas de
Puntos 7 v 12: Constituyen aspectos primordiales para la Imple-
mentación de cualquier programa de acción gubernameji
la participación a nivel municipal [...] (N. de la A.: véase
tal y política que garantice la necesaria solidez y
posibilite adhesiones de los distintos sectores so-
supra, apartado 3 de este Capítulo) -No se entiende qué
ciales y políticos. quiere expresarse en el sentido de "facilitar la actividad
Punto 9 : Cabe preguntarse, « a » y con qué esquema podrá al.
canzarse la adhesión y participación aludida. El Do- política no partidaria" [...] ¿Está actualmente suspendida
cumento no lo plantea.
la actividad política? [...] Extraña la afirmación comenta-
Opinión detallada de la Secretaría General de la Presidencia de la Nación sobre da, una alternativa de orden corporativista? -Tampoco se
el Plan Nueva República, Comentario sobre el Documento Plan Nueva República, entiende en qué consiste la concreción de las estructuras
Secretaría General de la Presidencia de la Nación, 1977. - orgánicas de los movimientos de opinión, ni qué son es-
tos 'movimientos de opinión'.

93 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
2.5.2.3. 3a. Etapa: [...] -La eventualidad de efectuar elec-
ciones piloto a nivel municipal, impone una gran pru-
dencia. En tal sentido, se considera aventurado adelantar
tal posibilidad, máxime, cuando a ésta se la dilata para
una tercera etapa, cuya ubicación temporal debe efec-
tuarse en relación a los 12/15 años en que se estima la
culminación del Proceso. -Conforme al documento, la
formulación del Plan Político se reserva para la parte fi-
nal de la tercera etapa. Todo lo analizado hasta aquí, ¿no
constituye un plan político?38
Como conclusión, para los "politicistas" el plan de Olivera Rove-
re "no constituye un aporte suficiente", porque "no contempla la
idea de SÍNTESIS" (N. de la A.: entre civiles y militares), porque
constituye "un conjunto de aspiraciones que, sin una sistemati-
zación suficiente, no alcanzan a conformar ni un programa de
gobierno ni un plan de acción política", porque "no comprende
[...] en su verdadera significación el sentido de la propuesta de
Unión Nacional perfilada y anunciada por el Señor Presidente",
y porque "se evidencia falta de unidad conceptual" 39 .
En su brutal crítica al plan de Olivera Rovere, los "politicis-
tas" avanzaban en la definición del núcleo central de su propia
propuesta. Los preocupaba la negativa del gobierno militar a ha-
blar de plazos, única forma de mantener la iniciativa y el control
sobre el proceso político y la incapacidad del régimen para apre-
ciar la oportunidad histórica única con que todavía contaba. Los
miembros de la SGP, como vimos, muchos de ellos radicales, se
oponían además a la suspensión de la actividad política partida-
ria y no tenían demasiado entusiasmo concreación del MON.
En definitiva, en relación con el Proyecto Nacional, y aplicable a
otros planes de los "duros", los "politicistas" consideraban que
cualquier documento que no contuviera plazos concretos no era
"ni un programa de gobierno ni un plan de acción política".
r
103
PAULA CANELO
Y i«s ideas que han de traducir la realidad del fíats y la nece
•• sarta transftaaeclfin del mi sao, se proyecta, sfa solución de
continuidad, bacía la renovación social e Institucional de la
Nacían.
Astaisao, asta* el carácter de Inédito » 1 » historia argen-
tina reciente, por cuanto Incorpora a su desarrollo y al logra
de sus objetivos el aporte válido que puedan efectuar los sec
tares representativos de le civilidad.
Precisáronte, a ello responde lo afirmado por el Señor Pres1_
dente cuandoaen su exposición ante los Señores Generalas del
15-3-77, dije: " Sons plenamente conscientes que las FF.AA.
per st solas no van a resolver todos los probleaas que aque-
jan a-la Patria*.
A partir de los criterios expuestos preceden tásente, se puede
formular una opinión respecto al docuaento analizado.
El nlsso no constituye un aporte suficiente respecto a los 11.
neaal entes que exige el Proceso para concretar une nueve sín-
tesis histórica a través de 1.a convergencia cívico-olí 1 tar.
Tal aserto se funda en los slpifentes criterios;
a) Su desarrollo no contempla la idea de SIETES!S.concep-
to del cual ni se hace nenclfo.
b) Constituye <m conjunto de aspiración« que» sin una
slsteaatlzaclón suficiente, no alcyian a conformar ni
un prograae de gobierno ni un plan de acción política.
c) No comprende en se totalidad» ni en su verdadera slg» '
n1f1cac1Ón el sentido de la propuesto de Unión Nacional
perfilada y anunciada por al Se flor Presidente es dlver
sas exposiciones al país y ante los altos nandos del
Ejército.
d) Se evidencia falta de unidad conceptual» La «Isa* pue-
de derivarse del hecho de que el docweato analizado
se ha coapuesto <con.partes que* sin un ordenaariento 1¿
gico. han sido extractadas de los documntos que adjw»
Comentario sobre el Documento Plan Nueva República, Secretaría General
de la Presidencia de la Nación, 1977.
Los miembros de la SGP redactaron su propia propuesta política
en noviembre de 1977, el documento reservado Plan de Acción Po-
lítica de la Propuesta de Unión Nacional, cuya elaboración estuvo
a cargo de Yofre, el Subsecretario General.
El documento se diferenciaba de los anteriores porque, fiel
al pragmatismo de los "politicistas", no proponía ambiciosos e
irrealizables objetivos, sino básicamente una "solución política
acordada" con la dirigencia política existente (Yofre, AHO, IIGG:
1°P-2°C). El propósito era ofrecer un "conjunto sistematizado de
94 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
procedimientos" para concretar la "Propuesta de Unión Nacio-
nal" que había sido anunciada por Videla en abril de ese año 40 .
Los miembros de la SGP estaban sumamente preocupados por
el agotamiento de las oportunidades y los tiempos políticos. A dife-
rencia de los "duros", que se limitaban a reivindicar una legitimi-
dad eterna basada en la "lucha antisubversiva", los "politicistas"
creían que el gobierno debía "generar su legitimación". Señalaban
que "en nuestro país existe una suerte de 'Ley Política'" según la
cual los gobiernos de las Fuerzas Armadas deben legitimarse den-
tro de un período de 2 a 3 años, y que, caso contrario, "el actual
gobierno difícilmente pueda generar su propia sucesión. Deberá
entonces, entregar el poder a sus opositores, tal como ocurriera
en 1958, 1963 y 1973". Para los "politicistas", "LEGITIMACIÓN
significa CONSENSO": "todo gobierno -de jure o de facto- se LE-
GITIMA, o pierde LEGITIMACIÓN, en la medida del consenso
que obtiene en el desarrollo de su programa de acción".41
A diferencia de los plazos de entre 12 y 23 años de los planes
de los "duros", el Plan de Acción Política ofrecía un detallado cro-
nograma de medidas con plazos preestablecidos que culminaba
en mayo de 1983.
La primera fase del Plan de Acción... debía extenderse entre no-
viembre de 1977 y marzo de 1979. El gobierno debía concentrarse
en seleccionar interlocutores, en definir la "mecánica y objetivos
del diálogo"42, y en iniciar el "segundo período presidencial de Vi-
dela". Y en plebiscitar la Propuesta para la Unión Nacional me-
diante un referéndum que permitiera obtener "la ratificación ciu-
dadana de la Propuesta y de los instrumentos institucionales que
se dicten, pero también, y fundamentalmente, la LEGITIMACIÓN
EXPRESA del Proceso de Reorganización Nacional"43.
Los "politicistas" proponían dos grandes medidas para afian-
zar los vínculos del gobierno con las fuerzas políticas: la reorga-
nización y renovación de los partidos preexistentes, y la decidi-
103
PAULA CANELO
da incorporación de civiles a la gestión de gobierno. Creían que
el Proceso debía poder contar con la colaboración de la parte
"sana" de la vieja dirigencia (por supuesto, incluida la UCR) para
garantizarle una salida exitosa al régimen (Novaro y Palermo,
2003). También operaban sobre la interna todavía no resuelta
del "cuarto hombre", que por entonces enfrentaba ferozmente
al Ejército con la Armada y la Fuerza Aérea (y que veremos en
mayor detalle en el Capítulo 2), postulando la "reelección" de
Videla para un segundo período presidencial.
Los miembros de la SGP eran enfáticos en la necesidad de
lograr, luego del referéndum, la "participación común en la tarea
de gobierno" de los civiles seleccionados, para exigirles la conva-
lidación de la "tarea realizada", especialmente, la de los crímenes
del terrorismo de Estado, tema sobre el cual los "politicistas" ya
comenzaban a advertir44. Este documento reservado era el prime-
ro que incluía dentro de la "cuestión política" de la dictadura, y
muy tempranamente, la preocupación por las consecuencias de
los crímenes cometidos por las Fuerzas Armadas en la represión.
La segunda fase del Plan de Acción... debía culminar en mayo
de 1983. Durante la misma el gobierno debía aprobar diversos ins-
trumentos legales para ordenar la salida política (Ley de Partidos
Políticos, levantamiento de la suspensión de la actividad políti-
ca, Ley Electoral, etc.), realizar elecciones para una "Convención
Constituyente" encargada de designar al primer presidente de
la post dictadura mediante un acuerdo cívico-militar, convocar
a elecciones generales para elegir a los restantes representantes
nacionales, provinciales y municipales. Y finalmente asegurar la
"asunción del nuevo Presidente de la República y las demás auto-
ridades por el período 1983-1987, el I o de Mayo de 1983" 45 .
 103
96 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

PI MI ne uccio» «un« -raSE PHICM El conflicto entre "duros" y "politicistas", como espejos opuestos
3= fona un?.
que marcaban el ritmo de la interna de la dictadura, iba poniendo
iwwmou0.: , al gobierno frente a sus propios límites. Pronto se inició la lenta
- SaleccUSn ita tntartocutora. prowaM « SoMamo («eas-ftiell«)

caída de los "duros" dentro de la estructura de poder gubernamen-

- IWilow «arca ita la Prepeesta da urtSn «aclonal, « ««cfr I ^ ^ ^ ^

- Aceptación ita 1« Propano por vestes sectores.

- Irrtciaclfla. «fftct«brede WS. dal .««lo l»Hodo »«"»•W Sr"'- ,f'taU'
tal. En octubre, Olivera Rovere fue desplazado de la Secretaría del

< Ejército, donde fue designado el "politicista" Bignone, mientras

»In elecciones,

con elecciones.
que a fines de diciembre, Díaz Bessone presentó su renuncia y pi-
• Program da Gobierno de Unita Nacional. dió el retiro militar. El 24 de enero de 1978 asumió en reemplazo
LegUtadte de Díaz Bessone el general Carlos Laidlaw, saliente Secretario de
teferSmiw- M wttr« tenta-
d«ñaenC« Wi « r a o W S tori
(decisiff» retaaMe)
Inteligencia del Estado. El Ministerio de Planeamiento no sobrevi-
Bases de la Rafbna. Institucional. vió a la reforma del gabinete Nacional que realizó Videla en octu-
bre de 1978, tras la que fue degradado a una Secretaría dependien-
- participad* de ctatlas «adiante su ImwioracWa al «aHenia. te de la Presidencia de la Nación (Canelo, 2008 y 2012b).
La apuesta institucional decisiva de los "duros" había fra-
Fase Primera, Plan de Acción Política de la Propuesta de Unión Nacional, Secreta- casado, y las causas se encontraban tanto en el plano interno
ría General de la Presidencia de la Nación, 1977.
como externo. Por un lado, las resistencias de las esferas de go-
bierno cuya autonomía se había visto afectada por la creación del
Ministerio fueron decisivas. Según relata Yofre, "a Díaz Bessone
lo sacamos con una conjunción de esfuerzos entre la Secretaría
General y el Ministerio de Economía. El Ministerio de Economía,
porque era tal el grado de planeamiento que quería imprimirle al
país Díaz Bessone que no se podía hacer una alcantarilla en La
Quiaca sin una resolución del Ministerio de Planeamiento, lo
cual coartaba toda la libertad de acción de Martínez de Hoz. Y
nosotros, porque ya el primer borrador del Proyecto Nacional era
un disparate" (Yofre, AHO, IIGG, 1°P-2°C).
Por otro lado, la asunción del demócrata Jimmy Cárter como
presidente de los Estados Unidos (en enero de 1977) motivó un
significativo viraje en la política exterior del país del Norte hacia
una mayor protección de los derechos humanos. Esta modifica-
Fase Segunda, Plan de Acción Política de la Propuesta de Unión Nacional,
ción auguraba, entre otros efectos, una considerable reducción
Secretaría General de la Presidencia de la Nación, 1977.
de la asistencia militar a los países que los violaran.
 103
98 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

Es así que el Proceso se embarcó en la construcción de una

6 Un nuevo ciclo histórico argentino: del Proceso de Reorganización Nacional a la
Tercera República. Lineamientos para una estrategia nacional, octubre de 1976, cit.
estrategia "clausurista" de los escenarios más crudos de la "lucha en Vázquez, 1985, p. 70 y ss.
antisubversiva", que desarrollaremos en el Capítulo 3. Esta deci- 7Ibíd., p. 71.

sión redujo progresivamente el poder de los "duros" y determinó 8 ídem.

el pase a retiro militar entre 1977 y 1979 de los generales Vilas,
Olivera Rovere, Azpitarte, Díaz Bessone, Menéndez, Maradona,
Santiago, Suarez Masón y Riveros, entre otros.
9 ídem.
10 Junta Militar (1980a): Bases para la intervención de las Fuerzas Armadas en
el proceso nacional, enero de 1977. En Junta Militar, Documentos Básicos y Bases
Políticas de las Fuerzas Armadas para el Proceso de Reorganización Nacional, Buenos
Aires: Junta Militar, pp. 13 y ss.
11 Se trataba del Acta fijando el propósito y los objetivos básicos para el Proceso de

Reorganización Nacional, el Acta para el Proceso de Reorganización Nacional (PRN),

Notas la Proclama, las Bases para la Intervención de las Fuerzas Armadas en el Proceso
Nacional, el Estatuto para el Proceso de Reorganización Nacional, el Reglamento para
1 Hasta el año 1982, el Comando de Zona 1 correspondió al Cuerpo de
el funcionamiento de la Junta Militar, Poder Ejecutivo Nacional y Comisión de Ase-
Ejército I, con asiento en la Capital Federal y jurisdicción sobre esta última y soramiento Legislativo, la Sustitución del Artículo 6o del Estatuto para el Proceso de
las provincias de Buenos Aires y La Pampa; el Comando de Zona 2 al Cuerpo Reorganización Nacional, y la Ley de la Junta Militar introduciendo modificaciones
II, con asiento en Rosario y jurisdicción sobre las provincias de Santa Fe, Entre al Reglamento para el funcionamiento de la Junta Militar, Poder Ejecutivo Nacional y
Ríos, Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones; el Comando de Zona 3 al Cuerpo Comisión de Asesoramiento Legislativo ("Junta Militar, 1980).
III, con asiento en la ciudad de Córdoba y jurisdicción sobre las provincias de 12 Somos, 8 / 1 0 / 1 9 7 6 ; Ley de Creación del Ministerio de Planeamiento n.°
Córdoba, San Luis, Mendoza, San Juan, La Rioja, Catamarca, Santiago del Estero, 21.431, Buenos Aires, septiembre de 1976, Boletín Oficial de la República Argenti-
Tucumán, Salta y Jujuy; el Comando de Zona 4 estaba a cargo del Comando na, 7 / 1 0 / 1 9 7 6 .
de Institutos Militares, con asiento en Campo de Mayo y jurisdicción sobre los 13 Proyecto Nacional, Documento de Trabajo, Ministerio de Planeamiento, 25
partidos bonaerenses de Escobar, General Sarmiento, General San Martín, Pilar, de mayo de 1977, p. 3, mayúsculas en el original.
San Femando, Tigre, Tres de Febrero y Vicente López; por último, el Comando 14Ibíd., pp. 3-4.
de Zona 5 correspondió al Cuerpo de Ejército V, con asiento en Bahía Blanca y 15 Ibíd., pp. 8 y 62.
jurisdicción sobre el sector sur de la provincia de Buenos Aires, y las provincias 16Ibíd., p. 90.
de Río Negro, Neuquén, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego (Mittelbach y 17 Ibíd., p. 321.
Mittelbach, 2000). 18 Ibíd., p. 264.
2 Acta n.° 8, 7 / 1 0 / 1 9 7 6 , Actas Secretas de la Dictadura, Buenos Aires, Minis-
19 Ibíd., pp. 260 y 275-276.
terio de Defensa de la República Argentina, t. 1, p. 40; Acta n.° 23, 3 / 5 / 1 9 7 7 , 20 Ibíd., p. 322.
Actas Secretas..., 1.1, p. 106. 21 Ibíd., Anexos sin paginar.
3 Dirección Nacional Electoral (1973): Elecciones presidenciales, 11 de mar-
22Ibíd., pp. 358-359, cursivas propias y subrayado en el original.
zo de 1973, Buenos Aires, Ministerio del Interior, Dirección Nacional Electo- 23 Ibíd., p. 90.
ral. En Blog de AndyTow, <http://andytow.com/blog/1973p.jpg> Disponible el 24 Ibíd., p. 323.
14/12/2015. 25 Ibíd., p. 281, cursivas propias y subrayado en el original.
4 Comentario sobre el Documento Plan Nueva República, Secretaría General de
26 Ibíd., p. 17.
la Presidencia, 1977, p. 8. 27 Plan Nueva República, Secretaría General del Ejército, Ejército Argentino,
5 Municipalidad de Morón, Registro de Decretos y Resoluciones, (RDR), libro
mayo de 1977, p. 4 y ss.
111, expediente 1791 -1- 1976, f>241, 5 / 4 / 1 9 7 6 , citado en Lvovich, 2010, p. 414. 28 Ibíd., pp. 8-9.
100 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURAARGENTINA...PAULACANELO103

29Ibíd., p. 11. CAPÍTULO 2

30Ibíd., p. 3 y ss.
"ídem.
32 Acta n.° 26, 3 / 6 / 1 9 7 7 , Actas Secretas..., 1.1, p. 126; Acta n.° 3 1 , 2 1 / 7 / 1 9 7 7 ,

Actas Secretas..., 1.1, p. 149.

33 Acta n.° 31, 2 1 / 7 / 1 9 7 7 , Actas Secretas..., t. 1, p. 149. Los consejeros civiles y los planes
34 Crítica al Proyecto Nacional de las Secretarías de los Comandos en Jefe del
político-institucionales de la Armada,
Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, 1977, p. 1.
35 Ibíd., p. 3. el Ejército y la Fuerza Aérea
36 Ibíd., p. 4.
37 Comentario sobre d Documento Plan Nueva República, Secretaría General de

la Presidencia de la Nación, 1977, p. 4. 1 . La didáctica p o l í t i c a de los civiles s o b r e las Fuerzas

38 Ibíd., p. 7 y ss., subrayado y cursivas en el original.
39 Ibíd., p. 3. A r m a d a s : A m é r i c o Ghioldi y J a i m e P e r r i a u x
40 Plan de Acción Política de la Propuesta de Unión Nacional. Segunda parte,

Secretaría General de la Presidencia, noviembre de 1977, p. 24. "Américo Ghioldi: -Lo que ha tenido un éxito clamoro-
41 Ibíd., p. 25 y ss., mayúsculas en el original. so en la Argentina, un éxito total y absoluto, ha sido el
42 Los "politicistas" de la Secretaría General avanzaban específicamente so- justicialismo. [...] Si hubiera alguna duda teórica, la ex-
bre las Ideas-Fuerza y procedimientos del diálogo en otro documento secreto, periencia de 25 años me parece que es suficiente para de-
denominado Temas, que trabajaremos en el Capítulo 3. mostrar que no basta un movimiento tumultuario [sic.]
43 Plan de Acción Política..., p. 31, mayúsculas y subrayado en el original. de las características que hemos conocido, para realizar ni
44 Ibíd., p. 32, subrayado en el original.
la democracia ni la república. [...]
45 Ibíd., pp. 34-38.
Rodolfo Pandolfi (entrevistador) -Pero esto, profesor,
me parecería... perdóneme, parece la tesis elitista de que la
Argentina no está preparada. [...]
Ghioldi: -[...] no es elitismo, porque yo no desprecio
a esas masas. Hay una relación entre la masa y, bueno, la
inteligencia, de, bueno, de un motor y una materia prima
sobre la cual hay que actuar."
Américo Ghioldi, entrevista en Radio
Universidad de la Plata, 1 9 / 7 / 1 9 8 1 .

Mientras se eclipsaba el poder de los "duros" dentro del gobierno

militar, los miembros de la SGP continuaban cultivando vínculos
informales y reservados con distintos civiles que ejercían una ver-
dadera didáctica política sobre las Fuerzas Armadas. Recurriendo
a citas de autoridad que referían a pensadores y escritores t a n
variados c o m o Hume, Juvenal, Maquiavelo, Alberdi, Duverger,
102 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
"Clausevitch" [sic.], Ortega y Gasset, Chesterton, Platón, Chur-
chill, Montesquieu, el poeta Horacio o Crozier, estos individuos
se transformaron en los referentes intelectuales y consejeros de
la dictadura militar.
Aunque provenían de diferentes espacios del espectro ideo-
lógico, había, sin embargo, un terreno fértil para la connivencia
de los objetivos de estos intelectuales entre sí, y con los de la dic-
tadura. Ese denominador común era su visceral antiperonismo
y su vocación por institucionalizar el dominio de las elites para
controlar las turbulencias del sistema político argentino. Por eso,
muchos de estos civiles creían que uno de los objetivos más im-
portantes de la dictadura debía ser concretar una reforma insti-
tucional que consagrase definitivamente al poder militar como
nuevo órgano constitucional.
Tal fue el caso del líder socialista Américo Ghioldi, uno de los
tantos políticos profesionales que habían asumido importantes
cargos en el gobierno dictatorial, en este caso como embajador
en Portugal. Ghioldi era de origen humilde y no tenía formación
universitaria, pero tras su ingreso en el Partido Socialista en 1915
había desarrollado una vertiginosa carrera partidaria, transfor-
mándose en poco tiempo en director del importante periódico
socialista La Vanguardia (Martínez Mazzola, 2011).
El pensamiento de este socialista era permeado por una con-
cepción decadentista de la historia argentina, y por un considera-
ble elitismo. Así, advertía que si las clases gobernantes argentinas
"no hacían suyas las demandas de las clases trabajadoras", era
inminente una revolución, una inevitable toma del gobierno por
"las mayorías" (Ghioldi, 1956). También postulaba una acción
decidida de las dirigencias, responsables de rescatar a la "masa
peronista para el mundo de la democracia, por obra del cono-
cimiento, de la ciencia, de la sana política y del fraterno amor"
(Ghioldi, 1956: 99).
PAULA CANELO 103
En una carta fechada el 22 de diciembre de 1977 en Lisboa,
Ghioldi le escribía al general Villarreal: "Mi distinguido y queri-
do amigo: Amigos de Buenos Aires pidieron mi opinión sobre la
marcha futura del proceso y la manera de salir. Para ello dicté las
carillas que acompañan a ésta, pero al terminar el dictado me pa-
reció que el contenido de mi escrito debía tener por destinatario
al presidente de la República, [...]". 1
/.• /
&¡./y¡ntí
JA LISBOA, 22 di» d i e l M b r . de 1877
j^U&Ji^t"
3 * 3 o r S a c n t w t o OamitaI d e La A r e a K t e a d e
General 4 * B r i d a d a D. JQ3B H. VZÍUUUttU,
MI d l s t i f l g t t i t t o y q u e r i d o aalgBi
A a ± g a » da Buenos Adtrae p i d i e r o n
n i oplttl<Sn > » b M l a wwtohn r o t u r a d e l p r o a » « s y 1 * manara <ut e&
l l r » p a r » e l i e e d i e t j l a s e a r i l l M qua aooopailan a s g t s , p e r o
a l t « M i a a r «Z 41etad» « a pareeld que e l eonbaiudo de ed. « a »
o r t t o 4 « b l a t a ñ e r p o r d e s t i n a t a r i o e l P r e s i d e n « » de l a ftep£bli~
oa., dada cpt» « a » 1 f o n d o r e a u i c d i a o w p l M M i t f t d e l t r a b a j o que
l a a l o a n c d en a l m e de j u n i o e j u l i o d a l M y r i M t * « f i o . He r e * '
• n e l t o p o e * o s wanda» e l eaor&to * adía a n i s o « y . t a l e a m e s t a f e ^
1 d i e r a e l oorreapendlenta aureo*
olón fntatrwlii,
Acaso Laa apuntea a o g & e r w i , y, en t o d o < * biieta inspire«»
Aproveefce l a ' o p o r t u n i d a d para <
a e e r boana» « l e a t a a y r e l i e 15*78 a d s t e ü y *u s « f i o r a « s p o s a .
Oan l e a j r f e o j ^ de s l e n p r e l e i
luda M A t t a l s o a t *
Carátula de la Carta de Américo Ghioldi al general José Rogelio Villarreal
y documento El camino para la salida, Embajada de la República Argentina,
22 de diciembre de 1977.
105 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
La carta era acompañada por el documento reservado El camino
para la salida, donde Ghioldi afirmaba que el Proceso era "una
ruptura en la relación histórica Fuerza y Política". La dictadura
había sido provocada por dos grandes factores: por un lado, por
el "vacío de poder" después del período 1973-1976, de "concen-
tración místico-populista del poder" y de "quiebra total del mo-
delo de sociedad política creado por Perón". Por otro lado, por
"la guerrilla" que "buscó sacar al Ejército de los cuarteles [con
el objetivo de] una destrucción total del sistema democrático,
de la organización económica y de las libertades cívicas, consi-
guientemente, con la destrucción definitiva de los derechos del
hombre". 2
Años antes, en 1967, Ghioldi le había advertido al gobierno
del general Onganía que "el gobierno es función de políticos y de
civiles. Apartarse de esta norma es causar mucho daño" (Ghiol-
di, 1967:129). Diez años después, Ghioldi le advertía a Villarreal
que las Fuerzas Armadas estaban corriendo un grave riesgo, por
haber asumido el "ejercicio simultáneo de la Fuerza y la Políti-
ca"; que esa unificación de funciones debía terminar, y que debía
reinstaurarse "la subordinación de la Fuerza a la Política" y la
"restitución de la Política a su función histórica": gobernar3.
Las Fuerzas Armadas no debían aislarse de los políticos: "de-
bemos evitar lo que Alberdi, trabajando con la realidad de sus
días, llamó 'exclusiones incivilizadas"'. Para Ghioldi, era fun-
damental "la enunciación estructurada de un plan de salida, la
consulta por medio del diálogo y la puesta en aplicación del plan
que definitivamente se elabore al término del diálogo"; el año
1978 "debe ser el de la propuesta de las Fuerzas Armadas para
encauzar institucionalmente al país" 4 .
El dirigente socialista proponía un "Plan de salida" para el
Proceso, basado en un "acuerdo", "mínimo pero substancial",
entre las Fuerzas Armadas y la dirigencia política. El mismo de-
PAULA CANELO 103
bía basarse en un puñado de objetivos: "crear instituciones" que
neutralizaran la inestabilidad gubernamental y la recurrencia de
golpes militares (el "eterno retorno" político); institucionalizar
los objetivos del Proceso; consensuar "un candidato a la Presiden-
cia de la República que por los aportes de los firmantes asegure
su mayoría"; y permitir una "reforma institucional importante"5.
« a « lnptalao de l a DMoatited I n v e n t a t « < m ¿ e a * , « r e a s e r i « « * « , axwa y
romsavn Í M t f t u « ! » » » « * Japona M t w b i » s a n t a l « « y e m » e l a u a l e e eo-
M> « 1 d e l a M i l m r a i w l A a » o * t e » n « c w « o » corleáosla i u K o a l a y a b l « . &a~
IJMOO da « n a J a r g w t i M « » « I n d i 4 « . o * v a « M • > • 4 « « a l I r . » m a m r f r » f » H - r '
« a v a P M f t r a » » 4 * U r 1 ¿ a X.-olemal <ju» no M « m a o g u i r r f eaa r o s o » « ni.
« r a t e r í a * 8 « t * » t a d « tanr « « o d a a n * « » e l f o y « f a l c a r l a « n ana <nr*ip-
t i e a ¿ l a t t a t a p a x » <|M « I v e can l i w l e y « » -pmpiAM d a l nuevo aai&do, Oaeda
•
l t t e g » 1 « o 4 a « a e i ¿ n « a on n i n l a u n « a a o » « a H . o ¡ » * a « M m U d á r a « « e t r * o « <
« O f f i a e * ¿ n <JW v » d a l c i c l o t|ua q o e r e e o e « l a j a » atrtfa a l a l a i » qua a » « « *
tltaso« InaMjpWa
1 « O a a a t l t w a l l a 4» 1853 s d a - * « * « as> iw 114.1 <wu « « t v u « t u n d o , u m
9 l a a l f l o « c i a » n l m « i » M , C«M t m » t w w p c l f a I n a f c l t a e l e a a l ooa p o i « -
M t n w t i i M i t t « « LA M o i a m t M i d a d e i « Jtopúbllaa « a q u » a a t a M « na
p e f t e d e » ¿ « M a r t a « a n o » v a prnuiaim aattreetuvacio p ^ r a v a * ± a * Odeadaa y o »
« a « a u a x d e p a r a x « n < r r a e i o o » » i a a t l euo&analas qua l l e v a n en e£ l a v i » - »
tonalidad da xm ¡«eder a a t r a a t o m n i A e , o « , oopaa da ±v «a*i-4qfensaaéo
la r e a l i d a d a « a d i d a qae « a b a v a olanda e a t a d l a d a 7 v a n o A f e n n d » 1 «
v a s i « d a d M l l t l u l o da MI aaeualdadea « a p a r a s a * n t a e r e p l t t i a K t e y -Cran»~
vC
Rap&eaaes, N I haaae p o d i d o B v a o b t a a r telen ) * «Un.«toréala J i « « t »
a l p r e s e n t a , « a s p e e * podeaee abandonarla y d o a a a l i . f l a a x l a ' « t a hapdfal-l-
a » p o i t b i l l t e « a d i M tormmn p a r a «adaa l a « * m « l a « e u o l a e , p a r a « « d a »
' l a a « d a d a a . que a a e a » e a M a e p a l a t a n e d a l L e e l e l a d e v aaa « u f e n , « a n u « » -
t r a a « l a b o r a e l e a a e y e e e i a & e » paxa l a CTvcrgaalMojgn da l a ttapd.u l o a .
JPZ dt dttteJv fflt-s?
...
3
Última página de la Carta de Américo Ghioldi al general José Rogelio Villarreal
y documento El camino para la salida, firmado por Américo Ghioldi
y fechado 22 de diciembre de 1977.
106 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
La preocupación de Ghioldi sobre los vínculos entre la Cons-
titución Nacional, las reformas institucionales y los gobiernos
militares era de larga data. Contradiciendo las enseñanzas de
Juan B. Justo, a quien rescataba como un "apasionado defensor
del camino hacia el orden democrático [que] luchó contra la
intervención de los militares en política" (Ghioldi, 1956: 10),
este político socialista había mantenido estrechos vínculos con la
Revolución Libertadora, a partir de su regreso del exilio en 1955.
Para Ghioldi, la Libertadora no podía ser considerada un
"golpe de Estado", porque su poder era "hijo de una revolu-
ción", "de una profundidad sólo comparable a la revolución de
Caseros y a la Revolución de Mayo" (Ghioldi, 1956: 97 y ss.),
una verdadera "gesta contra la tiranía" y "la Constitución de
1853" (Ghioldi, 1967: 1970). En 1955, como consejero de la
Junta Consultiva Nacional, había recomendado la derogación
de la carta de 1949 (la Constitución "peronista", portadora de
un "espíritu diabólico" e "hija de un plebiscito"), y un retorno
a la de 1853. Para el líder socialista, el poder "revolucionarip"
de la Libertadora estaba por encima de la Constitución: tenía
facultades para aplicar cualquier Constitución (la de 1949 o la
de 1853), en todos aquellos capítulos o artículos que no fueran
obstáculo para el cumplimiento de los "fines revolucionarios"
(Ghioldi, 1956: 100).
Posturas muy diferentes había sostenido Ghioldi frente a la
Revolución Argentina, a la que había calificado sin ambages de
"golpe de Estado" con "tufillo clerical y falangista", y a la que le
había recriminado enfáticamente haber "destruido al Congreso
y los partidos", no tener "límite alguno en el ejercicio del poder",
y no "escuchar las voces civiles que, como la nuestra, sólo piden
ser atendidas para el bien de todos" (Ghioldi, 1967: XI y ss.).
Ahora, en 1977, Ghioldi le proponía a Villarreal proponía un
acuerdo entre políticos y militares, detallado en el documento
PAULA CANELO 103
reservado Plan de Reforma Política Institucional. Y de acuerdo entre
FF.AA. y Partidos Políticos en favor de una etapa de seguridad, esta-
bilidad, convivencia, progreso y paz. Este acuerdo debía ser público,
constar en un Acta y estar abierto a "todos los partidos reconoci-
dos que quieran suscribirl(o)", incluido el partido representante
del peronismo6.
i' y.
/ /> > -*
1
1
PUW 0£ RfFfJWt POLÍTICA uisrrrucimiM.
Y da acuerdo de FF.AA. y Partidos
Políticos en favor de una etapa de se-
guridad» estabilidad, convivencia, pro-
preso y paz.
Los presente« apuntes constituyen un
resuaen o boceto del asqueas «ás eaqrtete
y explícito-en las previsiones. Vals, sin
embargo para dar una idea del nfttodo con-
cebido para alcanzar una salida que ofrez-
ca sufl den tes garantías. El resueen abarca
excluslrasenta la presentación del aspecto .
pol St1c<MftSt1tuciOfMl.
1) Objetivo del Plan:
Entro U decadencia republicana y social y Ta futura vida política
representativa hay una tarea que cwpUr: Llevar a cabo reforws Insti-
tucionales y lograr un Acuerdo entre tas FFA
. A.
y i«r* f r i M t l ' r r
que tiendan a corregir vicios y errores padecidos.-
2) El Plan oarte de al aunas outuaMzsclottes: cura razón o funrfaanftn
se « 1 ten; aquellas versan sobre estos pontos; en las ludias bebidas
o bien en reabre de la Política se aplastó el orden júrfdlco, o bien se *
l e dló vacaciones en {aportantes capítulos de) «tsno;
- la fornacKtn y actuación de la guerrilla (por obra de una artnorfa
ajena, a los partidos tradicionales), contra los gobiernos, el Es-
tado y 1«» derechos tuétanos. La persistencia de ¡« guerrilla, y,
adesás» el «alestar social cono consecuencia de la situación acó-
ntale« asi coso la Indefinición de los problemas sindicales* son
factores que no peralten justificar apresuramientos políticos;
- la necesidad da salir al paso da los 1apacientes ('y avivados")
que quieren salir en ancas del peronismo, agitando gastadas vara*
y t i j a s "Ideológicas";
• la necesidad de modificaciones sociales « institucionales de fondo
Primera página del Plan de Reforma Política Institucional. Y de acuerdo entre
FF.AA. y Partidos Políticos en favor de una etapa de seguridad, estabilidad,
convivencia, progreso y paz. Propuesta política de Américo Ghioldi, Embajada
de la República Argentina, 22 de diciembre de 1977.
109 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
La "Reforma institucional" propuesta por Ghioldi, que debía
ser aprobada por una Asamblea Constituyente, establecía que
el Poder Ejecutivo debía estar integrado por el Presidente de la
República y por el Gobierno, ambos "órganos ejecutivos de sobe-
ranía", como el Legislativo y el Judicial. Esta separación busca-
ba estabilizar el poder: el Presidente, "electo directamente por el
pueblo", que "personifica y encarna la unidad de la Nación y del
poder público, la unidad y continuidad del Estado", debía tener
"funciones de árbitro y de garante de la vigencia de las institu-
ciones democráticas". El Gobierno, por otra parte, integrado por
el Presidente del Consejo de Ministros y los ministros designados
por el Presidente de la Nación, tenía a su cargo "la administra-
ción y la conducción política en el sentido más amplio del voca-
blo" y podía ser removido por el Presidente de la Nación o por el
Parlamento7.
Además, esta Reforma debía establecer "una razonable y efi-
ciente descentralización", consolidar el sistema federal de gobier-
no, y fortalecer la base municipal, "fundamental como forma de
participación democrática del pueblo". Ghioldi coincidía con los
"duros" en la importancia del nivel municipal para la participa-
ción política controlada de los ciudadanos. Las elecciones mu-
nicipales debían ser independientes de las nacionales y provin-
ciales, y debía instituirse un "Organismo nacional de estímulo,
estudios y gestiones municipales y establecerá una Conferencia
Nacional de Municipios [...] nuevo órgano social (para) ampliar
el régimen de participación del pueblo" 8 .
Finalmente, Ghioldi proponía la creación de un "Órgano de
Observancia Institucional", o "Consejo de Observación" institu-
cional, "no electivo", integrado por "ciudadanos designados por
cada una de las Cámaras, por el Gobierno, por el Presidente y la
Conferencia de Gobernadores" 9 . Este "Consejo de Observación"
debía tener funciones consultivas sobre "asuntos que compro-
103
PAULA CANELO
metan la vida institucional", sobre "la Constitución y las leyes"
y sobre "desviaciones, vicios y deformaciones de la vida política"
consignadas en los Documentos Básicos del Proceso, a pedido del
Presidente.
Otro de los consejeros civiles más influyentes de la dictadura
argentina fue el abogado Jaime Perriaux. Profesor universitario,
discípulo del filósofo español Ortega y Gasset, había sido asesor
legal del gobierno de José María Guido y Ministro de Justicia
durante la Revolución Argentina. Desde este último cargo había
creado, en mayo de 1971, la Cámara Federal en lo Penal de la
Nación, conocida como "Camarón", un tribunal con jurisdic-
ción especial para juzgar un amplio espectro de delitos, como
secuestros, atentados, rebelión o resistencia a la autoridad. Pe-
rriaux también era vicepresidente del grupo argentino-alemán
Staudt&Cia., dedicado a la venta de armas (Álvarez, 2007; Mo-
rresi, 2010; Seoane y Muleiro, 2001; Vicente, 2012).
Perriaux era un entusiasta tramador de redes cívico-milita-
res. El estrecho vínculo personal que cultivaba con el "supermi-
nistro" de Economía Martínez de Hoz se remontaba a los años
40, cuando ambos habían participado en el "Ateneo de la Ju-
ventud Democrática Argentina" y en la revista antiperonista De-
mos, al igual que otros muchos civiles liberal-conservadores que
se integrarían con entusiasmo a los gabinetes de las dictaduras
(Túrolo, 1996). En los años 50 y 60, Perriaux había participado
de distintos grupos políticos y gremiales, como la Asociación de
Empresarios Católicos dirigida por Enrique Shaw.
En torno a Perriaux se articularon dos de las más activas
usinas cívico-militares del Proceso. La "Sociedad de Estudios y
Acción Ciudadana" (SEA), logia que contaba con más de 1000
miembros en todo el país, asesoraba a la dictadura redactando
"planes de acción política y cultural" financiada por empresarios
y banqueros (Álvarez, 2007; Morresi, 2010). Entre los miembros

110 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
de la SEA se encontraban el Ministro de Educación de Videla,
Juan José Catalán, y algunos miembros de las Academias de
Ciencias Morales y Políticas, y de Derecho y. Ciencias Sociales,
como Gustavo Perramón Pearson (Secretario de Educación de
Catalán), Horacio García Belsunce y Segundo Linares Quintana.
A la SEA se le atribuyen aportes fundamentales para el Proceso,
como la denominación misma del "Proceso de Reorganización
Nacional", la expresión "cuarto hombre", y el plan educativo
Subversión en el ámbito educativo: conozcamos a nuestro enemigo
(Morresi, 2010; Rodríguez, 2011; Seoane y Muleiro, 2001; Vi-
cente, 2012). Además, los miembros de la SEA participarán acti-
vamente del "diálogo político" que emprenderá el Ministerio del
Interior, Albano Harguindeguy, en 1980, y que analizaremos en
el Capítulo 3 (Morresi, 2009).
Alrededor de la figura de Perriaux se generó también el "Gru-
po Azcuénaga" ("Club Azcuénaga" o "Grupo Perriaux"), un nú-
cleo informal de intelectuales, políticos, militares, banqueros,
empresarios industriales y agropecuarios, abogados y economis-
tas de orientación liberal-conservadora. Este grupo es considera-
do el principal sostén civil de la dictadura argentina, por la in-
fluencia que tuvo su ideario sobre las orientaciones del régimen
y por la cantidad de funcionarios que proveyó.
El "Grupo Azcuénaga" fue creado por Perriaux y otro influ-
yente de la dictadura, el general Hugo Miatello, especialista en
Inteligencia muy cercano al presidente Videla. Entre los miem-
bros del "Grupo Azcuénaga" se encontraban también Catalán, el
Ministro de Economía Martínez de Hoz, y miembros de su equi-
po económico, como Carlos García Martínez, Mario Cádenas
Madariaga, Jorge Zorreguieta, y Guillermo Zubarán; el abogado
Horacio García Belsunce, el empresario y banquero Ricardo Zinn,
el filósofo Jorge Luis García Venturini (director de EUDEBA), y el
futuro ministro de Economía de Viola, Lorenzo Sigaut (Morresi,
103
PAULA CANELO
2010; Rodríguez, 2011; Vicente, 2012). El general Miatello había
provisto al "Grupo Azcuénaga" de una "pata militar", integrada
por los generales "duros" Riveras y Suárez Masón (Turolo, 1996;
Seoane y Muleiro, 2011).
En abril de 1978, Jaime Perriaux elaboró el documento reser-
vado Propuesta Política de Jaime Perriaux para el Proceso de Reor-
ganización Nacional que, a diferencia de la formalidad de otros
documentos, mostraba una evidente vocación didáctica sobre el
auditorio militar.
Perriaux comprendía claramente la preocupación fundamen-
tal de las Fuerzas Armadas: la necesidad de asegurar la "victoria so-
bre la subversión" y traducirla en conquistas políticas sustantivas:
El destino de la República Argentina se juega a cara o cruz al
éxito final del Gobierno de las Fuerzas Armadas. En efecto, de
nada serviría la victoria militar total, ya tan próxima, sobre
la subversión, ni un desarrollo crecientemente positivo del
plan económico, si el Gobierno de las Fuerzas Armadas fra-
casara en lograr ser sucedido [...] por un Gobierno, o mejor
dicho, por una serie de Gobiernos, que continúen rigiendo el
país a lo largo de las grandes líneas establecidas a partir de
marzo de 1976.
Para lograr tal éxito del Gobierno de las Fuerzas Ar-
madas resulta imprescindible contar con un plan general
claro y completo, que cubra todos los varios frentes en que
hay que desarrollar la acción necesaria para alcanzarlo10.
De acuerdo con Perriaux, la "salida política" (léase entrega del
poder a los civiles) era inevitable, y precisamente por eso era ne-
cesario que el gobierno militar y las Fuerzas Armadas comenza-
ran a pensar rápidamente en cómo controlarla. Porque, advertía
Perriaux, al igual que lo habían hecho ya los "politicistas" de la
112 LA POLfnCA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO 113

SGP, uno de los máximos peligros de esta salida política era la
"altísima probabilidad de que se cuestione severamente [...], los
métodos con que las Fuerzas Armadas alcanzaroji el triunfo en la
lucha contra la subversión". Así, la dictadura militar debía acep-
tar "tres axiomas": "I) Ningún gobierno de las Fuerzas Armadas
puede durar indefinidamente, II) Todo Gobierno de las Fuerzas
Armadas es sucedido por un gobierno que, en una u otra medida,
surge de algún tipo de consulta electoral, III) Nadie le saca a uno
las castañas del fuego; se las tiene que sacar uno mismo" 11 .
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<4 HIin 'i H ' i .a KtfWdi mbliKib aa OmS3*a y
', ' f í "toa la Ja«0aaaifo a a O M . * « ««Ideato. par a«ra IM-Í», 1M. OAa-
Perriaux postulaba, al igual que Ghioldi, posiciones decadentis-
tas y elitistas. Era partidario de una "reforma de la democracia",
única forma de "corregir" la participación de las masas en polí-
tica: la causa fundamental de la decadencia nacional era la irre-
ductible adhesión popular hacia el peronismo. El gobierno del
Proceso debía actuar rápidamente en 4 acciones indispensables.
Primero: implementar una "reforma institucional" que permi-
tiera defender a la democracia de sus "dos grandes enemigos, la
infiltración y agresión marxista, y la demagogia", que alcanzaba
"una virulencia y un grado de peligrosidad inimaginados e ini-
maginables antes". Segundo, crear "un nuevo gran movimien-
to político nacional" que lograra vencer al peronismo, porque,
sostenía Perriaux, el "gran medicamento histórico que tiene que
tomar la Argentina es un triunfo claro sobre el peronismo en
elecciones limpias. Mientras esto no ocurra la Argentina seguirá
'des-compuesta', en todos los sentidos de la palabra"12.
Tercera acción indispensable: elaborar "un plan político en
OÍ
sentido estricto", que determinara "cuáles son los sucesivos pa-
sos que se vayan dando para que [...] lleguen al poder los candi-
datos del nuevo gran movimiento político nacional". Y cuarto:
implementar un "vasto programa de educación en sentido muy

amplio", que Perriaux proponía aplicar en todos los campos: el

de la educación formal (primario, secundario, etc.), en el de los
La «a a4iM aa m. ww l t* laralb da la qua iMrf* w tal
.1. <omUh K4M. a MSoaSnaa raalaiamatfan r aiain medios de comunicación y en la cultura (la "Ciudad Educati-
i» •amia baiortiriwwli'n aii ngh moa auo paab
lala
va"), y en el "campo especial de los Institutos Militares, porque
Sa J i a l a f l M . pardr 0. ^ tfn aaSeaw i d p d M t N i
de nada servirá todo lo demás si no hay continuidad, también,
1) Xfl«£>
i GK
t m da ]B Fbanaa Una«* auate durar la«rt- j
U|1
HUMMta. en el pensamiento futuro de los hombres de las FF.AA. a lo largo
de la etapa histórica que se abrió en 1976" 13 .
Perriaux entendía, al igual que sus colegas del "Grupo La Pla-
ta" y de Planeamiento, que la única respuesta a la por entonces
considerada "ley de hierro" de la política argentina (la imbati-
Carátula del documento Propuesta Política de Jaime Perriaux para
bilidad del peronismo en elecciones libres), se encontraba en la
él Proceso de Reorganización Nacional, abril de 1978.
114 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO 103

reñindación de las elites: las "minorías dirigentes valiosas". La
democracia, decía Perriaux, "tal como la hemos conocido hasta
ahora ha cumplido un ciclo, y (ya) no funciona con el míni-
mo de eficacia"; "por lo tanto, hay que buscar otra democracia",
"atemperada con cosas no emanadas del voto"14.
La idea de "minorías dirigentes valiosas" y la visión deca-
dentista de estos elitistas era inseparable de la noción de "ge-
neraciones". Entusiasmados por la coincidencia entre las fechas
correspondientes a ambos proyectos (siempre una década del 80,
1880 o 1980), tanto civiles como Perriaux o militares como Díaz
Bessone, concebían a la dictadura como una "nueva Generación
del 80". Tal era la inspiración fundamental de dos importantes
textos publicados por entonces por miembros del "Grupo Azcué-
En la nueva democracia o nueva república que se busca el
factor democrático estará dado por la consulta electoral,
por la igualdad de oportunidades y por la rotación regla-
da periódica de los gobernantes. El factor aristocrático
por la existencia de una minoría dirigente valiosa y de un
nuevo órgano constitucional [...] El factor monárquico
por el presidente fuerte, y en alguna medida, a través de
la intervención de las Fuerzas Armadas, también por ese
nuevo órgano constitucional15.
r IUBRS congtftor U KUM4A( Y qu» >•> •«» /n N « M o alguna mr HÍ^IIK

naga". Por un lado, el libro Las generaciones argentinas, donde Si trata, MIat(rMWWi aa upticof al «fate 1« w AB»
«wr l^m itwoa ri d w la wicliuMir cwatao t
Perriaux, inspirado en su maestro Ortega y Gasset explicaba que atenta «H
t canm
tK iMataleee»a*z m avltar an 1« wrcN» a* lo» o cmm
tana* *m «pacta fabatglcQ ^ «aca m Xa liUtnrt* •«* tu» twtn
"cada generación, como la sociedad en general, consiste en una .IM r apLICptclca"« (Le* pantX
l Ue»
«bmlMirt», tos «MHrwHra «n «l «a« «Ntido ite) tfeaunot y
R PWWI* MBN FMLTUSM LAS

dinámica entre minorías y masas", estando las primeras inte- ta» «pltpcleca «m M I wKtoriww»»).
gradas por los "hombres sobresalientes de cada generación" (Pe-
rriaux, 1970:19). Y por otro, La segunda fundación de la República, Qtr« tM <m» hfbrf ¡w tawr « aM i U w» «oto rafw
m
i UMaiml m ( eMa, nseglnto ta« 1a iMrtkifa «ta 1« mmni lii y
del empresario Ricardo Zinn, que proponía un plan de gobierno »te la «lancia pdítiea.* úccldnbi, ta lad» <m,a> rvaMl fe«, a parur-
da ta
« t w t o m n t a «ai i^Iiwmi
(Hatería, Toe ji*UttfcM». hm
para la "nueva generación del ochenta", postulando una refor- •1 "rSglaaft UxW, aa «n ccaUmcA ftl m eomr^uta.
»ate «MR twi «idafccnaa,m alpaM Tana, sajofc * loqw u i» n w »

ma de la Constitución y la creación de un "Consejo de Garantía

de la República", integrado por los Comandantes en Jefe de las
Fuerzas Armadas, tutelas del sistema político (Zinn, 1976: 269;
Morresi, 2010).
El visceral antipopulismo, el elitismo y el decadentismo de
estos influyentes civiles confluían en un entusiasmo comparti-
do por una reforma institucional. Perriaux proponía recuperar
"toda la tradición de la experiencia y de la ciencia política de Oc-
cidente" y dotar a la Argentina de un "régimen mixto" de gobier-
no, una combinación de democracia, aristocracia y monarquía:
Perriaux para el Proceso de Reorganización Nacional, abril de 1978.
«tetar dwrtUa aakori «aa» ser la »»Miln atveural,!»- li« v t-Küdod
«pwotMMat* r|Wlt r«taufrt n iaW» mj -A
i toa aa U»
Eltetartri»t(srlae« pv ta «i«taMi« 4« m «invia tu-
neante <«Um «wa«ofcfM»cmuhAknil art mi mu «V-
va «Ca «atalanta.
SI factor an*»dce aor «1 praad lanui fuorea^y w. «lora
w<W>t « trova* « la Mmandh ita las fliar urnafcpaoaa,imiiy
a» Argano «iwateüart.
tafilila»aatft dicta por qu« aipu». La «mt^it» a raalg
aa va aaln aa la» rcpCbclm •» Wy «y, «w Br«t armata-
Un "régimen mixto" para el Proceso, Propuesta Política de Jaime
 103
117 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

Para conseguir el buen funcionamiento de ese "régimen mixto",

la reforma institucional debía consagrar la creación de un nue-
vo órgano constitucional sin origen electoral, jan "Consejo de la » t m fcedan las ttiiiutUv w t v r « -irlmL
o i t r e aeradas ixflíltsc uro «xinCinlii peürta :lí -.vatur m

República"16, integrado por 6 civiles y los 3 Comandantes en Jefe y^Az-jz: i <*awa. fleta tíwUro tíc vci gran «»«na (patere! « m e l ?ve
A t w : ^ tíispui
dispute, pasible.

de las Fuerzas Armadas, estos últimos no removibles. Debía tra- 61 OmfAjo da la feptiUtlca sté. <sir »« l a t e a) prewbar da
tarse de un "cuarto poder al que habría que llamar, quizás, Poder U nonaardia y i o « l a « r t l g u » efcriad trri**ja <*a >ton«tes s e 11n»e
tía "ta^acfcar* de b « t w n M a i t f ' y , por atve DIM, d g « a s t ' i m ira

Corregidor" afirmaba Perriaux: "será por un lado [...] lo que en

aeeieeetde & Berna Central r « * C o r t B j M w w da la p o l iUta», mfevndl

la antigua ciudad griega de Heracles se llamaba 'inspector de la isc < xiyB «

Ui» funclortee eana«ataa uni teeaje de M ikpObllce e«
« e fcatdfd ni^mw» fusrldn t* nohiomo pyBfttimii |m ^

unanimidad' y, por otro lado, algo así como una combinación de

r

drtwtd aentawne eoaptatetaanbe a j w » « la mn#m mtim<ina «tal para,

f par ancia» 4» « U à . a d n temi

Banco Central y de Corte Suprema de la política [...] para evitar, a ) AprebMiA» de lae pniunjwaa v/a pAetaftora^d» l i » portldos petli (

precisamente, que mayorías electorales contingentes puedan po- ») l i » a ( « h u s da Sa» candidatali: « eugas aleetlwoa y « j

ner en peligro la continuidad histórica de la Nación" 17 . ettvqaa no wis d» altea fìyeiaeniu.

* e ) AalicocKSn J . « N E T » * » « JOB OEXUDATM y fa FAENARTE* <*e ¡¡ /
íwuaa Omamfi.» y/a p i e t a e d » alterar l a w U A d d s d MnttHco !/ I

Este "Poder corregidor" no tendría funciones de gobierno * te H a t t i a <*w ae eearén, « di casa <s& conUUMmt
yen eida al « v i d i a, da ì m pnwueee ¡jprouufea da
he
'
|f /

propiamente dichas, sino sólo la de controlar estrechamente a los

[ «vtoaeteUn«A* «aw i aurtar»" «a >dda <M1 CBW¿0
d) vetar l a ^ e a eeOda» ue ertdarn» - o t » a f e » renurao contea eq

otros poderes constitucionales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). rtiaiifljtse« ®

e
esnoiatlded htotiria
3o

.
bltea t u r . « « a r a » la da l a j

Este control se materializaría en acciones concretas: aprobación a ) ter apim«a sabre pirunaimu y littrea da martmsa, « « ^ a

o rechazo de los programas y plataformas de los partidos políti- l a » <te f a v i A i efadaa, «arai, afea» y . an <jaaml. dar oaliUdn
«obro teda l e Talafctxa e la "Ciudad Etfcrativa», ineluna cn 13

cos, y/o candidaturas a cargos electivos y no electivos, aplicación

ralattta a i t a Instifcubu « l i c o r e s « w e e t e a furami y libros
í*i oiaaferae <** «aneen tfm ver san l a acavUnOdw fctatdviea «te
l e Nacida.

de sanciones por demagogia y/o "alteración de la continuidad

histórica de la nación" a candidatos y funcionarios, veto de leyes
o medidas de gobierno por los mismos motivos, opinión sobre el
diseño de políticas en el ámbito educativo, etc.18.
Tanto para Perriaux como para Ghiodi, la única forma de
resolver la larga crisis argentina era vencer al peronismo en elec-
ciones libres. La muerte de Perón en 1974 constituía para ellos
un poderoso aliciente, porque los llevaba a intuir que el triunfo
estaba cercano. Perriaux, que calificaba a Perón como "un genio
de la política para el mal, pero formidable", creía que (en 1973)
"se podría haber llegado a ganar con Perón vivo. Desde luego,
con Perón muerto será infinitamente más fácil, pero no hay que
dormirse sobre los laureles"19.
ai tede* leo oevw Cmet a lee ewrtfw dtfl Ùmaej fte la
fepAUce aldM .ta paatbliaad de wi raaraq p^-t^^ ^^ „
Funciones del Consejo de la República, Proceso, Propuesta Política de Jaime
Perriaux para el Proceso de Reorganización Nacional, abril de 1978.
Pero la propia muerte le llegaría a Perriaux demasiado temprano,
el 5 de septiembre de 1981. El influyente abogado nunca vería al
peronismo derrotado en elecciones libres.
Sí lo vería Ghioldi, que fallecería el 21 de diciembre de 1984,
con tiempo de sobra para ver a Raúl Alfonsín, candidato de la
UCR, ungido Presidente de la Nación por el voto popular.
118 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
2 . Los planes político-institucionales
de la Armada, el Ejército y la Fuerza Aérea
"Convoqué a Grondona [...] porque lo veía, como deci-
mos nosotros, un hombre de Estado Mayor. Hombre de
asesoramiento. Él ni decide ni ejecuta: el Estado Mayor le
aporta todos los elementos para que pueda tomar decisio-
nes. Y él es muy preparado, con muchos conocimientos
de política."
Brigadier Basilio Lami Dozo (cit. en Sivak, 2005: 172).
Al igual que la dictadura de la Revolución Argentina, y que la
brasileña de 1964-1985 y la chilena de 1973-1990, entre otras, el
Proceso de Reorganización Nacional es una de las llamadas "dic-
taduras institucionales" de las Fuerzas Armadas. Estos gobiernos
autoritarios se asumen a sí mismos con carácter permanente y
no provisorio, y persiguen objetivos refundacionales que deben
lograr cambios irreversibles sobre la sociedad, a diferencia de
otras dictaduras, meramente correctivas.
El rasgo distintivo de estas dictaduras institucionales es que
son llevadas adelante por las Fuerzas Armadas como institucio-
nes comprometidas integralmente en el ejercicio del gobierno,
y no por líderes militares que asumen el gobierno apoyados por
las Fuerzas Armadas (como, por ejemplo, el general Lonardi du-
rante la Revolución Libertadora). En efecto, durante las dicta-
duras institucionales, las Fuerzas Armadas son actores centrales
y decisivos de los órganos de gobierno, del aparato del Estado,
y participan activamente en los procesos de toma de decisiones
políticas.
La instauración de una dictadura institucional implica enor-
mes desafíos para las Fuerzas Armadas. Primero, porque el po-
sible fracaso de este tipo de gobierno tiene altos riesgos sobre la
imagen de las instituciones militares, que en cierta forma "atan"
PAULA CANELO 103
su propio destino institucional al destino mismo de la experien-
cia gubernamental.
Segundo, porque el ejercicio del poder durante estas dictadu-
ras le impone a las Fuerzas Armadas la necesidad de mantener
sólidamente sellada la cohesión entre las diferentes fuerzas. Pero
sobre todo, porque el reparto y el ejercicio del poder guberna-
mental y estatal requieren de los militares un significativo esfuer-
zo de imaginación en la creación de instituciones y canales de
toma de decisiones, que permitan concertar voluntades y objeti-
vos muchas veces encontrados.
A tal efecto, tanto la Revolución Argentina como el Proceso
implementaron una modalidad de toma de decisiones que bau-
tizaron como de "compatibilización". Ambos gobiernos designa-
ron en las más diversas áreas de gobierno numerosos "Equipos
de Compatibilización Interfuerzas" (ECI), cuyo objetivo funda-
mental era lograr consensuar los intereses, valores y proyectos de
las tres fuerzas y arribar a una voluntad o decisión unánime, o al
menos, mayoritaria.
Durante la Revolución Argentina, estos ECI habían sido em-
pleados para canalizar primero y para ampliar después, progresi-
vamente, la influencia creciente que tuvieron las Fuerzas Arma-
das en las decisiones del gobierno. Como vimos en el Capítulo 1,
el general Levingston mantenía encuentros frecuentes con "ofi-
ciales enlace" de las tres Fuerzas Armadas, que asistían a todas las
exposiciones que se le hacían al presidente sobre los temas con-
siderados importantes (Villarreal, AHO, IIGG: 1°P-1°C). Mien-
tras que, durante la presidencia del general Lanusse, las Fuerzas
Armadas adquirieron un importante poder de veto en la elabora-
ción de decretos y leyes. La metodología de "compatibilización"
permitía mantener un control doble: por un lado, el PEN obtenía
la opinión de las Fuerzas Armadas, que otorgaban su acuerdo o
vetaban las decisiones presidenciales; por otro, las Fuerzas Arma-
120 LA POLfnCA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
das controlaban las decisiones del Ejecutivo en una clara institu-
cionalización del poder militar en la arena gubernamental.
Pero fue el Proceso la dictadura institucional que llevó al pa-
roxismo el empleo de la dinámica de "compatibilización", dado
que, como con una "fórmula de laboratorio" (Yofre, AHO, IIGG:
1°P-2°C) instituyó como una de las reglas básicas del "esquema
de poder" el reparto tripartito, un 33% para cada Fuerza Arma-
da de los cargos gubernamentales y estatales. En este marco, la
"compatibilización interfuerzas" (entre las tres Fuerzas Arma-
das e "intrafuerzas" (al interior de cada fuerza por separado)
era considerada una garantía para minimizar los efectos de la
balcanización del poder y de la profunda fragmentación política
del frente militar.
La experiencia de los "oficiales enlace" que ya había sido
practicada por la Revolución Argentina fue la base de uno de los
dos órganos más importantes del gobierno del Proceso: la CAL,
que tuvo como principal función "intervenir en la formación y
sanción de leyes", reemplazando de esta forma al Congreso de la
Nación, que fue disuelto. Así lo revela Villarreal: "la CAL era en
un nivel superior lo que hacíamos los tres enlaces de las Fuerzas
Armadas en la época de Lanusse y Levingston" (Villarreal, AHO,
IIGG: 1°P-1°C); (Yofre, AHO; IIGG: 1°P-2°C). Totalmente mi-
litarizada, lo que revelaba su extrema importancia para la dic-
tadura, la CAL estaba integrada por 9 oficiales superiores, 3 por
cada fuerza armada, y en su seno funcionaban 8 comisiones de
trabajo, una por cada ministerio nacional. Además de legislar, su
función fundamental era interpretar la opinión "conjunta" de
las Fuerzas Armadas, transmitírsela al PEN y controlar su accio-
nar desde el aparato militar y la JM.
La elaboración del Plan Político de la dictadura no quedó a
salvo de esta vehemencia compatibilizadora. Tras el fracaso del
Proyecto Nacional como propuesta política institucional, entre
PAULA CANELO 121
los primeros meses de 1977 y mediados de 1978 cada Fuerza Ar-
mada por separado desarrolló una primera etapa de "compatibi-
lización intrafuerzas" del Plan Político, de la que debían surgir
tres planes parciales, uno por el Ejército, uno por la Armada y
uno por la Fuerza Aérea. Una vez concluida esta etapa, estos tres
documentos debían ser sometidos a una segunda etapa de "com-
patibilización interfuerzas" que se realizaría en el seno de la JM, y
de la que debía surgir el Plan Político definitivo que sería presen-
tado a la opinión pública argentina (Canelo, 2008).
La Armada fue la primera en concluir su propio plan polí-
tico-institucional, ya que hacia 1977 estaba muy interesada en
rápidas definiciones políticas. Las aspiraciones presidenciales de
su Comandante en Jefe hasta 1978, el almirante Emilio Massera,
llevaron a la Marina a transformarse en uno de los principales
focos de inestabilidad del gobierno del Proceso, con el objetivo
de crear una estructura de apoyo a una futura candidatura del
almirante (Canelo, 2008; Uriarte, 1992).
Hacia 1977 la Armada intentó avanzar sobre el poder del
Ejército aprovechando el problema del "cuarto hombre". ¿En
qué consistía éste? Esencialmente, en que desde comienzos de la
dictadura el general Videla ejercía al mismo tiempo los cargos de
Presidente de la Nación y miembro de la JM (y Comandante en
Jefe), contrariando los Documentos Básicos del Proceso. Durante
1976, el principal argumento a favor de esta concentración de
cargos había sido la "situación de excepción" que había afronta-
do el Proceso en sus orígenes. Pero en una reunión secreta de la
JM realizada el 3 de mayo de 1977, los tres Comandantes en Jefe
habían decidido que la situación debía ser resuelta en diciembre
de dicho año20. Así que a fines de 1977, considerando termina-
da la "situación de excepción", la Armada y la Fuerza Aérea co-
menzaron a presionar decididamente por la separación de estos
cargos y por la designación de un "cuarto hombre" del Proceso.
 PAULA CANELO 103
122 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...

La Armada terminó de compatibilizar su documento políti- Los marinos aceptaban que era posible evaluar "la necesidad o
co-institucional, Consideraciones sobre el proceso de institucionali- no de [la] reforma parcial" de la Constitución Nacional. Ade-
zación y el Movimiento de Opinión Nacional, en octubre de 1977. más, afirmaban que "para instrumentar la reconstrucción [del
Los marinos, conscientes de que el Proceso tenía entre sus manos país] se debe concebir e implementar un plan político realista
un "problema político", recomendaban definir un "criterio úni- que reuniendo los requisitos de aptitud, factibilidad y aceptabi-
co sobre objetivos, estrategias, procedimientos, etc. del proceso lidad asegure el logro de los objetivos del PRN", y que ese plan
de institucionalización", antes de iniciar el "diálogo" anunciado debía "integrar el Proyecto Nacional en elaboración en el Mi-
en las Bases para la intervención de las FF.AA. en el proceso nacional nisterio de Planeamiento" 22 . Se trataba de una forma bastante
(en referencia al documento de enero de 1977), para evitar "fi- contundente de afirmar que el Proyecto Nacional (que había sido
suras" en el seno del gobierno21. aprobado por la JM en julio) no era, en resumidas cuentas, un
plan político, al igual que habían observado otros grupos.
La fuerza de mar advertía sobre un escenario plagado de pro-
blemas, entre los que destacaba dos. Primero, la situación de la
"economía nacional": para los marinos, dedicados a socavar por
qnjiBBttcfates sawe a WOCESO OE IRSRRRUCKBW-iaicKa I EL MMiwana
todos los medios el poder de Martínez de Hoz y de Videla, era
fl£ apon« MC
O
IWL. "condición fundamental que el gobierno consolide la economía
nacional y mejore las condiciones sociales con la mayor rapidez
i. umpxccim.
Qasde toe* « » tierra aatarltetes nacfoft»l«s J «fllttre« hu w i tes-
tad» «n f«*or tel dillogo jartleipacifa da ka ¿Istlaus saeta»
t a de t i vid» nació»! an al Procesa de Reorgsritec 16a Sacien*: ÍMS>.
Otelas «presiona» toa Ida aravMedam <fe U «clar«ct6a de 9 » m
posible [para] lograr la adhesión y el apoyo de la ciudadanía en
fapHe* Upa te apertura pelotea. ea el cnMpt» ow 1« a» el cg
la conformación del M.C." ["Movimiento Cívico"]. Segundo, el
flialtdMM tletftnlIttK.
«S» <a» la ¡te*t*, «a decir de reactivar las 4ct1r1d«4e£ partidistas cea

La sóXm. afcuactecldn da l » intención te Iniciar dfCles» ha déte lagar

i qB| distlatu grupos pcirttcn. o gratos « • caefmimii aptatda fdbli-
agotamiento de la legitimidad del régimen militar: para ellos, si
ce, se aprestes pan «etear panttanMte. Pmaba te «11* sor «<«5.
»lo, •« metlMetAi da le* a tomo» persa titsi. U M i n d h da los bien "frente a la situación caótica en que se encontraba el país la
radiolas dil ) dt Junto, y la Solicitad» A los A*<«HICUm-editada por
S.B.A. (Saciedad te Estudies j Acción C*«Áadato).
1 txHU « a ;rm desorientacMe rntacu ai «k]«tt«g geM«m
intervención de las FF.AA. fue considerada inicialmente legítima
| ( « r t l « ) « ciM su agerunr* « I per» si t teta 1» asisum* ¡m real
tnuectMdmcla» « n e t m j»repa»1tBS, teto «star encastaste a amsrtuatr
[...] la experiencia indica que habrán de incrementarse las pre-
siones para que el país se institucionalice nuevamente" 23 .
t comgfr las itefUioclu da todo ardas qua M* perturbado «1 aoreei
desarrollo te la vida socle-ecoafetca tel pef*. • eacaetnr M> aUteat
qaa 1» « o M i definí ai vanóte «H «MI wdadwa i l w y m H , t t « l « c i » * t r

i;
# j < r w m « W Ó M v « i t i i Í » para lnst<uetoMl>iir)g y a. ttafoflu- »1 ^a,
| v f o i « e ^ c f v < a £ j n . C . ) previ&t» en e> dpCMtmta "BASES M t LA «TEÍW££ Por ello, la Armada recomendaba avanzar en el "Proceso de
Institucionalización" a través de 2 líneas de acción. La primera
j ába~C¿"us a EL ^ O S O fftCVBM.' 0m le horada.
i^J1 El presente trabajo Heae t*r finalidad aportar ideas sabr* el preces»
da <nst<tKiml<ae>fe. partiente da tas objetivas y resoloclows esta -
* b l w M u «o «t a K l a w d l «ocwen», coa «1 pnadiito te caatritoir- t i
establectolaate de las pautas too de reglar opertmaawtte al
era "implementar una salida condicionada mediante la creación
de un M.C. o partido político", "sobre la base de dirigentes con-
«n esté cjwpo.

sustanciados con los propios objetivos". Los almirantes cuestio-

naban duramente al peronismo y al radicalismo, afirmando que
Primera página del documento de la Armada, Consideraciones sobre el proceso de
"tienen perfiles ideológicos no totalmente compatibilizables con
institucionalización y d Movimiento de Opinión Nacional. Documento de Trabajo,
Armada Argentina, octubre de 1977. los del P.R.N.; además, en oportunidad en que fueron gobierno,
125 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
[...] usufructuaron del mandato recibido del electorado". Este
nuevo movimiento cívico, futuro partido del Proceso, no debía
surgir de las organizaciones políticas ni sindicales existentes: de-
bía ser "totalmente nuevo" y ser liderado por "figuras no desgas-
tadas" 24 .
Esta era, a criterio de la fuerza, la mejor alternativa para que
el Proceso "se herede a sí mismo en plenitud"25. También era,
seguramente entendían, la que más ayudaría a proyectar al al-
mirante Massera hacia la Presidencia de la Nación. En efecto,
en un futuro no muy lejano (agosto de 1981), y ya alejado de
la Comandancia de la Armada, Massera seguiría varios de los
lincamientos de este plan de la Armada, lanzando un movimien-
to político propio, el "Movimiento Nacional para el Cambio",
integrado por militares, ex funcionarios del Proceso, dirigentes
políticos y ex dirigentes de corporaciones empresarias (Uriarte,
1992).
La segunda línea de acción propuesta por la Armada para
avanzar en el "Proceso de Institucionalización" era desarrollar
elecciones "graduales" o "escalonadas", comenzando desde el
nivel municipal y ascendiendo desde allí a los niveles provincial
y nacional. Al igual que en otros Planes Políticos, en el de la
Armada el municipio adquiría una importancia primordial, por
ser un posible "observatorio" de la apertura política. Las eleccio-
nes municipales le permitirían a los militares evaluar tanto "el
grado de aceptación y adhesión que recibe el PP [Plan Político]
del P.R.N." y "valorar su posibilidad de herencia en el marco na-
cional", como el desempeño electoral local de los dirigentes del
nuevo partido del Proceso, y también el de sus oponentes elec-
torales26.
De todos los grupos internos que albergaba el Proceso, los
marinos eran los más preocupados por el grado de legitimidad
social que tenía por entonces la dictadura, preocupación inse-
PAULA CANELO 103
103
parable de las ambiciones políticas de Massera y de las proyec-
ciones institucionales de la fuerza de mar. De allí que la Armada
recomendara multiplicar todos los controles y mecanismos para
lograr el "mayor grado de participación y control por parte de las
F.F.A.A" en el proceso de institucionalización27.
Para garantizar "libertad de acción", la Marina detallaba una
serie de objetivos a ser cumplidos con urgencia. Primero, exigía
"consolidar la unidad de las FF.AA.", para lo que era "indispensa-
ble" difundir el Proyecto Nacional "en el seno de las FF.AA. y par-
ticularmente a nivel de Jefes y Oficiales Superiores", por ejemplo
dentro de los institutos educativos de las Fuerzas Armadas, "ESG,
EGN, ECdo y EM" 28 .
ttTNllv el Í.ÍJl. 4» MMM» cae Ix *»1K1*I n i n i imitili J KG.
trattar te teavfUMas lBt*rfw-aBt*s qn * » « t pnMatar lai
lutarne* l«Hc*rtM por •) p r x e » . { i t d mmUo w cea*M*r*
» «aaltprivr surte de n t r p i l a e M « M t |
t w t m l v m por 1« itnUiti «atmttn { ( t t f f w t w J k ui «face» n
«cth*
i * ) h m i n r «a 1» MteUglc» « I ) « g n 4» • » p u w l n t e 1« « h ta*
segán« « j «atra 1** W-tt. H n alia e M a m « -
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W* <m « I *?r<o«et» XKIMII', « M m aprflfcs <a. se* a t t u de
aspee!»! iHfittttt m el sata 4a 1«* F7.AA. y «erttadaneete t
] al «al a M a jr Oficiales t i a r t o m , «I <voet w ta «surte»»
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gto m a n í h u n i r púa i M f m r » ! l o p * 4* Ua gjgutfm M
« • w ie*ttfeaci«*t1*M» u m e i m «1 p*1».
Mr* e l ! » m 4abe «jmjsvctef ls egerueMafl spa «1 «fccta ta to-
te» te« IflMttetM « w r t e i w d» 1 « fr.UL. {IS6.. EQta.
jrt».
ifttt trateafaM» a t a t a a i m n a t a r i w n t r w w d « r t H
M AM_<«taa_s«r tVBti.4**.
a^^W^erty la ¡ t r a i t e s a g t f t ^ r f & i ^ .
^ v ' ^ S e M t ' S S v S T ^ i r u r w a m d * wewanCT M p*u a « i
' a a r t t a a t peclb)« • la par 4» a j w i r U a i M l M «kiriiiHin
0* l a a l t H « , boy « ^ ¡ a M 1 í t a l a críticos, ama sas a M i
M « « M ' I M a i W w h l . SI t r i a «a « w e a a » vmritlrt v a «1
M J . loqra el a « a a « jr « ) tbtape n a t r i t e para t a t n a a t » la
$»l<ds tmtfcaehM») o » v» adtptc.
(1 pat* w H w t e «as o a d * iutnactaal o s a t i a a 1« kpr«-
m b ' vtelsetds d» ( o «Iwaciw» t a s M ' q » pmJa átrVrar «
Medidas a adoptar por las Fuerzas Armadas para lograr libertad de acción.
Consideraciones sobre el proceso de institucionalización y el Movimiento de Opinión
Nacional. Documento de Trabajo, Armada Argentina, octubre de 1977.
126 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Además, la Armada continuaba con su feroz diatriba contra la
política económica de Martínez de Hoz (Canelo, 2008), y re-
clamaba "mejorar la situación socioeconómica", especialmente
los salarios, "deprimidos a niveles críticos". También revelaba
su preocupación por el frente externo, ámbito en el que todavía
conservaba un poder clave, porque aún dominaba el Ministerio
de Relaciones Exteriores. En ese plano, recomendaba "minimizar
las interferencias extranacionales": "El país enfrenta una cam-
paña internacional con motivo de la 'presunta' 'violación de los
derechos humanos' que puede derivar en la adopción de medidas
de presión de tipo político-económico, por parte de organismos
internacionales, de países liderados por los EE.UU., el sionismo
internacional, el Vaticano, etc.". Otro objetivo debía ser neutrali-
zar las presiones de los partidos y de la "vieja dirigencia sindical",
mediante la aprobación tanto de una "ley de reorganización de
los partidos" como de una "Ley de Asociaciones Profesionales";
y "buscar el apoyo de la Iglesia Católica" "adoptando medidas
concertadas en el área de la educación" 29 .
Finalmente, había que "Lograr el apoyo de la masa ciudadana
al P.R.N.", desvirtuado por "la política salarial" y por la "prédica
negativa de ciertos dirigentes sindicales y políticos desplazados y
de los marxistas". Para la Armada, "el P.R.N. estará condenado al
fracaso si no logra captar el apoyo de la opinión pública" cayen-
do "en el error de los anteriores gobiernos militares". Para ello
era imprescindible desplegar una intensa "Acción psicológica" y
publicitar convenientemente la "acción de gobierno" 30 .
El Ejército presentaba una situación institucional mucho más
compleja que la Armada, más pequeña, homogénea y cohesiona-
da en torno al liderazgo de Massera. Como vimos, entre 1976 y
1977 distintas fracciones del Ejército habían producido planes
políticos reservados más antagónicos que coincidentes: Un nuevo
ciclo histórico... del "Grupo La Plata", el Proyecto Nacional y Plan
PAULA CANELO 103
Nueva República de los "duros", y el Plan de Acción Política de la
Propuesta de Unión Nacional... de los "politicistas" de SGP, entre
otros. La fuerza de tierra era la más fragmentada políticamente,
rasgo derivado no sólo de su larga historia de intervencionismo
político, o de su importante volumen de personal y complejidad
organizativa, sino también del ambiguo liderazgo que ejercía Vi-
dela como Comandante en Jefe, que como buen miembro de la
fracción "moderada" ("moderadora") procuraba siempre conci-
liar las pugnas entre fracciones extremas. Según Jofré, Videla era
la "piedra de unión" del Ejército, aunque "le faltaba una dosis
Lanusse" (Yofre, AHO, IIGG: 1°P-2°C).
taorw »1 wn» «e la «»•> ciwdxtw» ai K&.lt.
Al prieetp«», l » « M de la ctedateela aceptd al caen el
falco maedlo postole, a» ««stante» la política salarial perda««
y la predice negativa de etéreos tfirigaatas «indicele« y poltticot
desplazados y de loe »arrista«, «stf provocando « n este látanse-
te secta* se convierta es es actor tpdifercete « advpnerio del f .
el «setenar de estes ¿ingentes «e H faci litado per « ) neto »re-
gicida ae al caspa «e U actividad politice. Es per e l l e fedfspwsi
fría poner ee otre*» U fervaci da del Nsvtsfente de 9pi«il«n Iteci acal
I « a M lace «CITE ea les doaneetas mSiCBS del
tai» qge se prodetca et bache «atolete.
par* evi-
r e a » setolar qae «(catres los partidos políticos tradicionales has
J asmad* st«nifteati «secete se "actividad potute»*, al coeeeisM»,
per el ceatrerlo. eeatieac tu aetlHeaajareal. c p A j u p r e r f i l b l e t
8. t i .
wesecmeclss leteseeble* para »1 P.ftJI*
aceite ítticoltoiea.
Se paete afirtmr qae «1 Pji.H. estar« neadeeate ai fracase si m l g
gre captar el apoyo da la «pialde « * « t (ogro o» ios obje-
tfeos 4M se toe f i j a d » « «elee tarai «fe conseguir m ín^imulin la«
wdlda* e*ca«ert*s de Irntranetar » r a de «fasta Mttoepaiar.
Se debas faatnsentsr las 1dn*~fuerx* del y m w d i i * se
defletette « t e pdnffte da tteace. day (pe c H Q r caer ea el error
de l e « «piartero» gobierno* e t l l t a m (pe no pUMtcttarae coewelea-
« e m t e m aceite do gobione, por caaccptei « m i c e s e eirteaos r«*
pecio a awtBprepagands y adtoslte.
Per e1 castrarte, evaada les partidas poi ftlces bteierea ta cootra-
prepa«aeto eeein el «sfef*-r» « t litar de teme, ella gentiAtf y cre-
c í * ee taras vigorose y ripida» a pento tei de crear « e «eattotento
Medidas a adoptar por las Fuerzas Armadas para lograr libertad de acción.
Consideraciones sobre el proceso de institucionalización y el Movimiento de Opinión
Nacional. Documento de Trabajo, Armada Argentina, octubre de 1977.
 PAULA CANELO 129
128 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...

Así, el Ejército afirmaba que el documento constituía "la opinión

El documento político-institucional del Ejército, las Bases políti-
institucional para el tratamiento de los grandes temas políticos
cas del Ejército parar el Proceso de Reorganización Nacional fueron
con las otras FF.AA.", y que procuraba ser "una guía cierta en un
finalizadas a principios de marzo de 1978, redactadas por el Co-
terreno de por sí dificultoso" evitando "conceptualizaciones di-
mandó en Jefe de la fuerza. La definición de un plan conjunto
vergentes e interpretaciones dudosas que redundan en perjuicio
por parte de una fuerza tan fragmentada resultaba un desafío
de un valor prioritario: la unidad del Ejército". Con membrete de
estratégico. Por un lado, por la necesidad de homogeneizar las
"RESERVADO", la Introducción del texto revelaba el largo proceso
opiniones opuestas hacia el interior de la fuerza. Por otro lado,
de análisis y discusión interna que había encarado el Comando en
por la necesidad de presentarle una postura unificada a las otras
Jefe para concluir con el plan. Las bases del texto habían sido múl-
fuerzas, la Armada y la Fuerza Aérea, coñ las cuales el Ejército
tiples: los Documentos Básicos del Proceso, discursos y declaraciones
libraba por entonces numerosas batallas político-institucionales,
de Videla, el Proyecto Nacional, y "Documentos de trabajo de di-
entre ellas la del "cuarto hombre", qué en marzo de 1978 aún
versos órganos del Estado y de las Secretarías de los Comandos en
no había sido resuelta. En efecto, la nota de elevación adjunta al
Jefe de las Fuerzas Armadas"; y a esto se sumaba el asesoramiento
texto Bases Políticas del Ejército... sostenía que el mismo se propo-
de los Comandos Superiores del Ejército, obtenido a lo largo de
nía tanto "aunar criterios dentro del Ejército" como "establecer
"sucesivas reuniones"32. El texto se distribuía solamente a los ge-
bases iniciales para conciliar estos criterios con la ARMADA y la
nerales: era "desaconsejable su lectura textual a los cuadros de la
FUERZA AÉREA"31.
Institución; por el contrario debe aprovecharse toda oportunidad
para el comentario y aclaración de sus conceptos principales en
ejercicio de una docencia permanente que cohesione a la Fuerza
alrededor de estas ideas, en el más breve lapso posible"33.
Las Bases Políticas del Ejército... buscaban enfrentar los avan-
ces de la Armada y de la Fuerza Aérea en torno a la cuestión del
"cuarto hombre". El Comando en Jefe recomendaba postergar
hasta "el tercer cuatrimestre de 1978" la elección del sucesor
de Videla (es decir, mantener a Videla al menos hasta agosto
en los cargos de Presidente de la Nación y miembro de la JM/
Comandante en Jefe). Sostenía que la situación de excepción
debía continuar hasta "tener bajo control la subversión", y que
era necesario "determinar de manera precisa las atribuciones y
funciones de la JUNTA MILITAR y el PEN", y "fijar las políticas
de corto y mediano plazo"34.

índice de las Bases Políticas del Ejército para el Proceso de Reorganización

Nacional. Comando en Jefe del Ejército, marzo de 1978.
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO 131

ra política se efectuaría "gradualmente a través de subetapas escalo-

nadas", dependientes del cumplimiento de determinados objetivos,
USBWUU

Bl'paeaaate brctfealo o H U t i b q f * Ja v t J U K l H C U n '> i i i t M P « y "no de la aplicación de rígidos calendarios o cronogramas"35.

El Comando apoyaba la idea de institucionalización del po-
caaién r e a l i * « 1 « I n s t i t u c i ó n da ¿aadattaatatea aqpecfcos

p o l i t i c e s d e l STBI.

Se ^ b a i w U f t M r w i l í r t apor&ndoae « 1m « l ^ U w t M l?a
der militar, aunque no postulaba la necesidad de reformar la
a. cwjBMrtaa Constitución, manteniéndose en una posición ambigua en este
plano. Sólo afirmaba que las Fuerzas Armadas debían asegurar
_ Líi» DemakaafcAa B&ateos Hl (Anca - Rsfcatuta y Ley

aro 31.256».

- L u ( U i l i l a l M M de SE e l m f l e r Í i a i i 4 « k t a te l a Macíón

a trnvÉB da ttaaaajea a l s a i s . « l a c é r e s e y « a p o r t a j e a .
"su representatividad en los poderes públicos del Estado, a fin de
- V I gj.uyecto s h í a u i {Docwwenfc» da T r a b a j o ) -
mantener su vigencia sobre el Proceso", y que, en un futuro, "el
- O K u w n t » do trababa da dlafclacoa A q a n M d e l Sacada y

s e c r e t a r l e s da loa ooMocfeM aa Jaca da l a a m * . control de los gobernantes estará a cargo de órganos especializa-
dos de los distintos poderes de las FF.AA."36.
b . Aaaaorasiaafco da l a a Onaaadoa saaartorea da 1 H f t r o l t o .

W t M S l i a ) CMDUMM da Coieaedoe B ^ p i i l o m d e l Í J t e c U

t o dorante a l « c t i m u i a a ( p a n a prepocoiansado al iiaan-

coe da j u i o i o paca l a r * e a l * e i & B da m a l aaaor eraaaertati-

El plan del Ejército presentaba algunas coincidencias con el de
t e aa Ja£a d a l K J f t r o l « « .
la Armada. Primero, descartaba a "los partidos políticos preexis-
11 B1 raf, aa n a d a d a l aafwarwv <l>i« denaad6 l a U R y da tentes (que) no son aptos para encarar la descendencia del PRN"
y adhería a la importancia de crear un MON. En efecto, durante
laa n a w u t l t k i w de aaa locha, w laUUot laa í l »

U b a i aaagoear a l a HaclAe f i a ¿ a l a l t m o U s aa v o l v e -

r á a c q p e U r e a aaa o a » l Biase l a ewolaoida p t i l l t l u a

dal pala.
la primera Subetapa del "Plan de Acción Político" propuesto, lla-
3) La f i l o s o f í a y l a f i n a l i d a d que «uatoaes e l VHS d e t a c - mada "de estructuración de un MON. sin actividad política par-
e l a a a olaraaeRta q p » Sata n » r s on pxooaeo qaa portean»

c a l i f l n c de " l a r g o " , aa d e a l t a l a p r o c i a i o a e e prawiae tidaria", el Proceso debía formar "un movimiento cívico-militar,
de dsraoiún croaoldillise.

va« 1-3
Introducción de las Bases Políticas del Ejército para el Proceso de Reorganización
Nacional. Comando en Jefe del Ejército, marzo de 1978.
Pero además, el plan político-institucional del Ejército procuraba
resolver la interna de la fuerza al mejor estilo Videla, moderando,
aun cuando esto implicara una peligrosa inmovilidad política.
Así, el documento ignoraba las recomendaciones de los "politi-
cistas" de la SGP sobre la necesidad de definir plazos de acción con-
cretos, y volcaba el fiel de la balanza hacia el antipoliticismo de los
"duros". Advertía que la duración del gobierno militar sería "larga"
("sin precisiones previas de duración cronológica"), y que la apertu-
suprapartidario y suprasectorial, consustanciado con los grandes
objetivos nacionales implementados por las FF.AA."37.
Segundo, el Ejército proponía, como la Armada, avanzar ha-
cia la "normalización institucional" desde el laboratorio del nivel
municipal38. En la última Subetapa, o "de transición con gobierno
cívico-militar", el "retorno a la normalidad constitucional" debía
ser "escalonado, en forma ascendente, hasta finalizar en el nivel
nacional"39. Retomando la prédica corporativista del Proyecto Na-
tional, el Comando en Jefe del Ejército afirmaba que la impor-
tancia del nivel municipal no residía solamente en su carácter de
laboratorio de la apertura, sino también en que se trataba del es-
pacio adecuado para "la plena participación política y social de
la comunidad" "en el progreso material, moral y cultural de su
ciudad", y en la "solución de los problemas que lo afectan" 40 .
. 190 132
LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

SBSSKVXDO
RBS8KV&DQ
¡"
i
1
- snbetap« de formncián y norMlimoión do p a r t i d o s políti-
1 (3) Prever la incorporación paulatina de un nuevo
co«, con a c t i v i d a d política partidor^. 1
1
i elenco de colaboradores en l o a ámbitos nacional,
- gsbetapa da transición can gabinete« »ico-militar.
provincial y municipal, naterislivatio el aoalan-*
testas s u b a t a p a a no o b a t a n t e s«r xt^ultda» por ¿secaras
20 d e l acuerdo c í v i c o » H i t a r a trabes de un a«**
netansnte políticos «atarán influenciadas pao; l o s de«ám
quena da participadcm..

factores« externos e internos de c a r á c t e r social, económi-

(4> Seleccionar loa dirigentaa q u e h a b r á n de- o c u p a r
co y culturales.
cargos en a l gobierno 0 los que constituirán los
• -
»!
1 - 11 -$ubetaoa da estructuración d e u n tfOB, ai** a c t i v i d a d o»l£ -

4
!' cuadros dirigentes del MOB.
<
( J 0) pautas a tener sn cuenta duran ta el desarrollo
a) Gbietivo eolítico particular
CU Ca Propuesto poli-tica deberá incluir un conjunto
¡ ' Bstructurer un n s v i a i e n t o cívico militar, sopra—
de i d e a s fuerza que conciten adhesión y aseguren
partidario y supraseotorial, c o n s o a t w n c i wüo c o n loa
la vigencia de l o s valores deseables para nuestra
grandes objetivos aa c i anales iwplewentado* por lea
sociedad a través del consenso ciudadano« pero
FFRA, qw'pormita disponer oportunamente con bases
sin concasionea demagógicas y ain caer en la

de apoyo más a n p l i s s para encausar la raoo«posi«tfin

«iíu da l a nnaninidad de opinión ciudadana.

<(*)
política provista en la siguiente sobetapa.
Icos f u n c i o n a r i o s gubemaipantalea babrán de isaats~
bl Acciones a isolenentar
ner una p r e v a l e n c i a política sobre los dirigen"
{1} Formular ana Propuesta Política que convoque
tes del *fiM.
1 9
la constitución. da un gran aoviKinnto de ccarror- La participación en la gestión gubernamental de-

geoda civloo » H i t a r para qoa sobre ana larinci-' berá considerar los niveles de l a dealaláa polí-

deocia bá s l e a - ideológica y programática - ae i n i tica y e l de asesorasiento.

CÍA a l desarrollo de la «aprese cojkfin delineada Los a l a d a danos que .sean convocados para integrar
(4)
en e l proyecto Saciaosi.
la dirigencia del HDK d e b e r á n tener la represe**-
(2) O u s r x o l l u , en eu oportunidad/ un aaplio. djilo-
tatividad, cualidades, idoneidad y vocación de
90 con Xas entidades y ciudadanos nás represante
sartfioio previstas para las estructuras da la

tlvpa de ls sociedad argentina sobre l a base da sueva aepáblica.

las ideas coatenidas en l s Propuesta Política lít- (5) B l H08 no e x c l u i r á el aporto y la ^ I q ' r y y V ^ n

eloida en el proyecto Nacional y en l o « Plana«

Pag 6 - 1 1
de Gobia m o .
RBSBKVK&O
Pag 5 - 1 1 . ^ _
RESERVADO

' !

Subetapa de estructuración de un MON, sin actividad política partidaria, Plan Subetapa de estructuración de un MON, sin actividad política partidaria, Plan
de Acción Política, Bases Políticas del Ejército para el Proceso de Reorganización de Acción Política, Bases Políticas del Ejército para el Proceso de Reorganización
Nacional, Comando en Jefe del Ejército, marzo de 1978, anotado por Videla. Nacional, Comando en Jefe del Ejército, marzo de 1978, anotado por Videla.

Finalmente, los generales compartían con los marinos la preocu-

pación por lograr el consenso de la sociedad, que entendían, de-
bía lograrse a través de medidas urgentes, como la "completa
 135
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

definición del actual esquema de poder", la "preservación de la

autoridad moral de las FF.AA.", el "incremento de la eficiencia
en la labor de gobierno", y el incremento y coherencia de la co-
municación social sobre actos de gobierno". Destacaban que era BUENOS A I 3 S S , 3 « Os J u l l a d e 1978.

necesario el "mejoramiento de la situación socio-económica",

por considerarla subsidiaria de un objetivo político fundamental: SB8QB COMAHDKCTB ES J E F E :

"viabilizar la insütucionalización y fortalecer el consenso" de la e l o b j e t o da tacarla

T e n g o e l a g r a d o d a d i r i g i r » * a* V . B . c o n
l l e g a r un a j e r a p l a r d e l D o c u m e n t o d e T r a b a -

sociedad a la dictadura41.
j o t i t u l a d o "Bases P o l í t i c a s para* l a B e o r ^ a b l z a o l ú n N a c i o n a l * e
l a b o r a d o p o r l a y n a r s a JUSrea, d a a c u e r d o a l o o p o r t a m a s u t a W f f
d a d o g o r l a J u n t a M i l i t a r , q u a l a a F F , A A . -pr&aanfaen s e n d a s p r o -
p u e s t a s q u o c o n s t i t u y a n a u o p i n i ó n a o b r o l a ¿ojnoa y o o p t e n l d o d e
La Fuerza Aérea no tuvo las mismas dificultades que el Ejér- un p i a n j t o l i t i c o p a r a a l P r o c e s o d e x E a o r g á n l s o c l d n H a t í X o n a l .
L a a b a s e s e l a b o r a d a s t i e n e n -cono p r o p o -

cito en la redacción de una propuesta política. La "socia mino- s i t o c o n t r i b u i r a l l o g r o d e una s i t u a c i ó n q u é h a g a I K o f t b l e l a

i n « t » o r « c i a o 3 9 , wnn •Bimmv HH,B«h**ear" a l t S j c m t o o d a i Í S » , a t r a v »
. iSgM I r t e . Haoydttnagiienfcá « I B a c t i V l d a d p Ó L Í M Í = 3 = B l > X t J

ritaria" en el gobierno de la dictadura constituía una verdadera ' d a r l a , d e C o n g o l i d a c l f l ñ ~ c o n . a ^ t l v i - e t o d . y-pou-du-tiroo l a - d e g r a m i l

c l á n con g o b . « * " " » " U i r ^
E l t r a b a j o <3US s e acompaña" H a c a x e £ e r e n -

"minoría intensa", cohesionada tras el integrismo católico, las - o l a > i n Introducción- a l a legltlaOdad f&ctioa-y de derecho d e l
p r o a u n c i a m i a n t o d e l 2 4 d a n a r z o d e 1 9 7 « , a s i coma e l - a i e a n o e d e
l o e documentos b á s i c o s d e l P I B . -

doctrinas antisemitas de Genta, el anticomunismo y el antipe- E l d e s a r r o l l o da l a p r o p u e s t a jsa l n l o i a

c o n l a r&seiV» d a l a s i t u a d d n m u n d i a l y n a c i o n a l - q u é ' E n m a r c a a l

ronismo, propiedades que la acercaban decididamente a las posi-

P r o o e e o en e l p r e s e n t e y sü p r o b a b l e t e n d e n c i a . S e d e f i n e e l p a í s
f u t u r o s o b r e l a s b a s e s d e e n f r e n t a r e l p a l a d e s e a d o acoi l a s d i —
- a u n s t a n c i a s que c o n f o r m o l a r e a l i d a d p o l í t i c a y s o c l o - e o o n O M i o «

ciones corporativistas y revolucionarias de los "duros" (Canelo,

argentina. -''*•''.-'
Se Incorpora a c o n t i n u a « * a l coaponen-
t e v a l o r a t l v o quo d a b e c o n t e n e r t o d o d o o r o á n t o ' p o l i t i c é ' 'para q w

2008). l o s c u r s o s d e a c c i ó n m u se proponen s e afirman 'bobeé

t o i d e o l ó g i c o , d e f i n i é n d o s e con t a l o b l a t o . p a p ^ z - a e j e n t a d a r a a
«osten-

.. ' d e c o n t e n i d o h u m a n i s t a -en e l ' - o r d e n a o c L o - a o o f t O í á i e o , P c s x l t £ c o y •

La fuerza de aire concluyó su compatibilización interna en legal. '. i » 1 M b

£ a oosaovisiCxi v a l o i a t i v a refría t£l*a'loa
d e r e c h o s i n a l i e n a b l e s d e l a p e r s o n a humana y e l . s e n t i d o , y a l c a n -

julio de 1978. El documento reservado Bases Políticas para la I

c e d e l b i e n ccraún, ' d e s t a c a n d o q u e l a c o r r e l a & l d a 'afcdSnx&a d e l a s
s o c i e d a d e s ¿ a s t i l l a r . I n t e r n a d l a y e s t a t a l , P«tnai£ir¿~ r e c u p e r a r e l
s e n t i d o da p a r t i c i p a c i ó n de t o d o s , l o s a r g e n t i n o s . d » „ e n l a o -

Reorganización Nacional fue redactado por el brigadier Basilio í , b r a común q u e e a " n a c i o n a l i d a d a c t u a n t e 9 .

p .;"'.':
Lami Dozo (futuro Comandante en Jefe y socio de Galtieri en ///

la apuesta de Malvinas) en su carácter de Secretario General del

Comando en Jefe de la Fuerza. Lami Dozo había recibido el aseso-
ramiento del periodista Mariano Grondona, asesor de la fuerza
desde abril de 1978 (Sivak, 2005). El texto le fue entregado al Carta de Basilio Lami Dozo al brigadier Agosti acompañando el Documento de
Comandante Agosti el 26 de julio, con una carta membretada trabajo Bases Políticas para la Reorganización Nacional, Fuerza Aérea Argentina,
Comandante en Jefe, 26 de julio de 1978.
"Fuerza Aérea Argentina - Comandante en Jefe" firmada por
Lami Dozo.
Los brigadieres coincidían con las posiciones corporativistas del
Proyecto Nacional, reacias a cualquier tipo de acercamiento con
los políticos. La Fuerza Aérea negaba que el Plan Político del Pro-
ceso tuviera que ser sometido a una "consulta formal". "No hay
que someter este plan ni a la consulta de los dirigentes [...] ni
 136
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

tampoco a plebiscitos que, aún cuando se ganen, suponen res-

tablecer el concepto demagógico de 'pueblo'" 42 . Muy por el con-
7. NECESIDAD DE PARTIDOS 0 DB MOVIMIENTOS POLITICOS
trario, el Plan Político debía "originarse en un acto de imperio de 7 1. Posibilidades d é un p a r t i d o o f i c i a l o d e un n o v i n í e n t o de-«

la Junta Militar, pues de lo contrario ello favorecería un desgaste 7 2.

opinión nacional (Pág 34)
G e n e r a c i ó n de d i r i g e n t e s naturales (Pág. 35)
* *

político" 43 . 7 3. Más d e tía p a r t i d o o f i c i a l .

e intereses y no e n t r e
La a l t e r n a t i v a
Ideologías (Pág. 36)
entre personas

7 4. -La p a r t i c i p a c i ó n creciente en l o s n i v e l e s superiores del

esquema de i n s t i t u c i o n e s representativas (Pág. 36)

DOCUMENTO DE TRABAJO
. 7 S. Los d i r i g e n t e s p a r t i d a r i o s con base e l e c t o r a l (Pág 37)
'•1 6. La e l e c c i ó n indirectaf base de l a representación (Pág. 37)
7 7. La f u e n t e d e l a legitimidad: l o s documentos de o a r z o de 1976
r" BASES i'Uh-l PAMA LA RBOftGAHl¿Auli>H HAnwuu.
(Pág. 37)
INDICE
8 POSMAS SE ESTADO Y GOBIERNO A LAS QUE SB DESEA LLEGAR ' *
I PARTS
: a n ~ "'Fúiülameñtos " p a r a " s ü " i n t e g r a c i ó n " 1 " ( F S g . * 3 8 ) -
1. IMTRODUCCIOW •_
8 2. Organización jerárquica de l a s Instituciones al tárnino del
1.1. L e g i t ü d d a d d e l pronunciasáento d e w m a do 1976 (Pág. 1)
P r o c e s o de R e o r g a n i z a c i ó n N a c i o n a l (Pág. 39)
1. n - Ifetodologla' p a r a reaesguinar s o b r e u n P l a n P o l í t i c o (PSg. Z)
8 3. lia J u n t a M i l i t a r . Poder C o n s t i t u y a n t e y Organismo de Control
(Pág. 39)
1. EL M M D GEOPOLITICO ACTUflL
: . g 4. .Las I n s t i t u c i o n e s Representativas (Pág. 41)
2.1. l a ausencia de paradlgnas (Píg.S)
2-2. E l Cano Sur c o n e x t r a » da O c c i d e n t e ( P á g . 7) ! 9> SECUENCIA SE LA MOVILIDAD P O L I T I C A
2 . 3 . . . . Los t e n a inmediatos de p o l í t i c a e x t e r i o r CPág. 8 ) Fundamentos d e l p r o c e s o escalonado (Pág. 44)
9 1.
9 2. Cronograna (Pág. 44'í 47 y 48)
y.. - srnaqcw aóum. mu. país ! .
i 9 3. P o s i b i l i d a d de r e e l e c c i ó n (Pág. 44)
1
3.1. • Principales faltos obtenidos ( P % . 9)
3.2, ;i U s ^rasdes.tens remmentes (Pág. 10] . . . 10 ' INSTITUCIONALIZACION BEL PODER M I L I T A R BH L A NUEVA REPUBLICA

4. . tefFMS BmBO 11 LEY FUNDAMENTAL INSTAURANDO LA NUEVA REPUBLICA

"4.1, E l , p a í s deseado (Pá¿: 12)

.4.2. F a c t o r e s o c r o d i c i o r a n t e s <Pág. 14) *

5. HMMM3BOS tPCMBH
ti IOS QUE OBllMaiWlttnini " "
5. ti.-... Generalidades ( P á g . 16)
5.2. E l lasmmistaa amo p r i n c i p i o f i l o s ó f i c o ( Í S g . 16)
5.3.: r £4^.'?*rdx[»les ( P á g , 1?) ' índice de las Bases Políticas para la Reorganización Nacional, Fuerza
IIPAKtE:.-' Aérea Argentina, Comandante en Jefe, 26 de julio de 1978.
6. CBBgcjHES IB W HAN MUTC
la
6 . 1 . . í b ^ l d a f t s o d l e m e s a l o g r a r l i b e r t a d d e a r r i f i n para l a a p l i c a c i ó n

6
d e l . P l o m P o l í t i c o (Ptg. 29)
. p t f f l í i i í i ; ^ ncaáñativa y acumulativa sobro c{ufi personas quedarán e x c l u f -
Al igual que los "duros", Perriaux y Ghioldi, los brigadieres pro-
do l a a c t i v i d a d p o l í t i c a y ' g r e m i a l d e l p a í s ( P í g . 30)
6 . 3 ; ; ? » r a t o l l i a c i Ó n - J j i s t i t c c i o n a l "de• asorinclflaaes g r e m i a l e s , p a t r o n a l e s , p r o -
movían con entusiasmo la institucionalización de las Fuerzas Ar-
. ; * í i s H á ¿ á i y ! 5 . j < 5 i n l l a r o s ( P á g . 31)
I r c p a r t í d ü s - j j o l t t i c o s e x i s t e n t e s deben' d e j a r lMgar a l n a d x U n t o de'
madas en el Gobierno. ¿Cómo? Mediante la institucionalización
6.5.
i&tóíos 'ttovimientgis de opiraSn p o l í t i c a [Mgí
P r o s c r i p c i ó n de tuda propaganda tnarxista (Pág. 31)
31) del "Poder Militar" en el marco de la Nueva República, "como
6.6. Graduallsoo cono s i s t e n de a p H c a c t t n d e l Plan P o l í t i c a ( Í S g . 32) Junta de Comandantes en Jefe, organismo de carácter colegiado
dependiente del Presidente de la Nación". Este Poder Militar se
orientaría por 4 criterios: la subordinación al PEN, la garantía
de la Constitución Nacional, la participación "en el esquema de
Indice de las Bases Políticas para la Reorganización Nacional, Fuerza la conducción superior de la República" y en "la formulación de
Aérea Argentina, Comandante en Jefe, 26 de julio de 1978.
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
nuevos Objetivos nacionales y en las decisiones de significativa
trascendencia". Los miembros de esta JM "institucionalizada"
tendrían jerarquía equivalente a ministro o secretario de estado,
para poder participar de las reuniones de Gabirfete44.
Además, los brigadieres compartían con los "duros" del
Ejército el fervor por la municipalización, tanto como ámbito
de construcción de consensos y liderazgos, como espacio para
la realización de elecciones piloto que permitieran mantener el
control en manos de las Fuerzas Armadas.
El voto no debía estar orientado, como hasta entonces, por
los "cantos de sirena" de la dirigencia política tradicional, sino
por el contacto estrecho de los vecinos con los "candidatos na-
turales" del MON, y por el conocimiento de estos últimos de
los problemas cotidianos de los votantes. Dado que estos líderes
serían potencialmente proyectables a las escenas provincial y na-
cional, debía preverse una prueba previa de "su capacidad electo-
ral". Para ello, se recomendaba realizar una primera experiencia
piloto de elecciones municipales, con candidatos independientes
y "en forma escalonada (2/3 años) para una mejor vigilancia".45
De esta experiencia piloto debía surgir "una nómina de in-
terlocutores válidos, con los cuales será posible fundar la o las
fuerzas políticas que competirán luego en elecciones provincia-
les y nacionales". Con estos "dirigentes naturales" el gobierno
militar podría formar "dos o más fuerzas políticas cuyo ideario
fundamental será común: el ideario del Proceso de Reorganiza-
ción Nacional. [...] Ninguna organización fuera de ellas será ad-
mitida" 46 .
¿Qué hacer con las organizaciones políticas existentes? Toda
la dirigencia política y sindical que hubiera "demostrado una ac-
tividad incompatible con el ideario" del Proceso, debía ser san-
cionada por la JM con "Actas de Exclusión", "temporaria o de
por vida"47.
PAULA CANELO 139
nión nacional identificado con el ideario d e l P R N , en con-
diciones de dominar "desde adentro" al sistema de partidos
Generación de Dirigentes Naturales.
Para solucionar los cuadros directivos de esta fuerza» se
f puede proceder de dos modos. Uno» digitarlos; y ello no es
aceptable. .Otro, someter a los candidatos a 1«,
ba de su capacidw* Affrff-r»"! _
BI primer método e s , además, desaconsejable como lo han pr<
bado experiencias tipo UDBLPA. Lo que se consigue con una
convocatoria de ese tipo es nuclear a una serie d e aprove-
chados oportunistas, capaces de arrastrar luego al gobier~
no a fracasos electorales, no por culpa del propio gobier-
no sino por incapacidad de sus aliados partidarios.
Para el segundo modo se deberá reoliaar primero una elec-
ción "piloto" de ámbito municipal, con candidatos indepen-
dí en tas que deben previamente aceptar en forma püblica la
doctrina y el ideario del Proceso de ReorganisaciÓit Nacio-
nal (documentos de Marsa de 1976, estas Bases*? la Consti^
tución Nacional en su versión que excluye las reformas de
1949 y 19573. Ellos estarán sometidos a la posibilidad de
ser Incluido? «*« r>ialauie-r momento en Actas ae exclusión
electoral, de atribución de'-la Junta Militar»
fistos candidatos competirán libremente entre si en las cir
cunscripciones de su residencia* De allí saldrá una nómina
de válidos, con los cuales será posible fun
dar la o las fuerz-as políticas,sean renovadas o n u e v a s . E n
esa primera elección no habrá admisión d e partidos o agru-
paciones . cada circunscripción pequeña votará p o r un c a n d i
dato entre varios asi seleccionados, con doble vuelta (ba-
llottage). Los elegidos serán Intendentes. Los municipios
grandes serán divididos en circunscripciones pequeñas en
las cuales se votará por electores de Intendente.
1
' Esta primera Tonda de elecciones municipales se h a r á , a su
vez en forma escalonada (2/3 aftos) para una me'jor vigilan-
cia.
////
Generación de Dirigentes Naturales, Bases Políticas para la Reorganización
Nacional Fuerza Aérea Argentina, Comandante en Jefe, 26 de julio de 1978.
Finalmente, sostenía la Fuerza Aérea, había un conjunto de me-
didas urgentes que el Proceso debía adoptar para poder aplicar
el Plan Político, muchas de ellas idénticas a las enumeradas

. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
en el documento de la Armada: "consolidar la unidad de las
FF.AA.", "minimizar las interferencias extranacionales", "me-
jorar la eficiencia del gobierno", otorgarle mayor importancia a
la "acción psicológica", etc. Y entre ellas, también, la necesidad
de "mejorar la situación socio-económica": a pesar del apoyo
decidido que los brigadieres le otorgaban al plan de reforma
económica liberal de la dictadura, advertían que esta mejora
"permitirá que el PRN logre el consenso y el tiempo requeridos
para instrumentar la salida institucional hacia una Nueva Re-
pública" 48 .
Los planes político-institucionales generados durante la
"compatibilización intrafuerzas" mostraban los límites que en-
contraban las Fuerzas Armadas para avanzar en la definición del
Plan Político del Proceso. Las propuestas que sí despertaban con-
senso en términos generales, generaban disidencias al avanzar en
precisiones instrumentales específicas.
Primero, era evidente que la idea de crear un MON desper-
taba apoyo en las tres fuerzas. Pero la Armada lo concebía como
una fuerza que proyectara a Massera a la escena política nacio-
nal, mientras que el Ejército lo pensaba como un movimiento
cívico-militar, y la Fuerza Aérea proponía reclutar "dirigentes na-
turales" legitimados en el nivel municipal.
Segundo, la importancia de "fortalecer al municipio" era
compartida, por la. posibilidad que este nivel de-gobierno ofre-
cía como espacio de posibles elecciones piloto, que permitieran
controlar la "normalización institucional". Pero no había de-
masiados acuerdos en el tipo de prácticas políticas que podría
desarrollar la "ciudadanía municipal". Mientras que el Ejército
y la Fuerza Aérea parecían coincidir en que debía estimularse su
participación en la resolución de problemas cotidianos, la Arma-
da la concebía como mero instrumento de "testeo" del grado de
legitimidad social del Proceso.
140
PAULA CANELO
Tercero, las tres fuerzas estaban de acuerdo en que la "vic-
toria militar sobre la subversión" debía concederles un espacio
legítimo en la arena institucional, y por lo tanto adherían a la
"institucionalización del poder militar". Sin embargo, las impre-
cisiones comenzaban a la hora de determinar de qué forma debía
lograrse esa institucionalización: si como parte de una reforma
profunda, parcial, de la Constitución Nacional.
Finalmente, un último acuerdo parecía abrirse paso: la
idea contundente de que para permitir la implementación del
Plan Político era necesario corregir múltiples aspectos críticos
de la coyuntura: la capacidad de gestión, las presiones secto-
riales, los frentes externo e interno, la cohesión de las Fuerzas
Armadas, etc.
Y entre todos estos aspectos problemáticos, la "mejora de la
situación socio-económica" resultaba fundamental para las tres
Fuerzas Armadas. Aun la económicamente liberalísima Fuerza
Aérea entendía que, por entonces, la política económica y sus
efectos devastadores sobre la sociedad eran los frentes más oscu-
ros que se le presentaban al Plan Político del Proceso.
3. La Junta contra el Presidente. El ocaso
de los "politicistas" de la SGP
La finalización de la "compatibilización intrafuerzas" de los pla-
nes político-institucionales del Ejército, la Armada y la Fuerza
Aérea coincidió con el inicio de una nueva etapa de gobierno
de la dictadura. La misma implicó importantes desafíos para el
gobierno militar, y una decidida aceleración de los tiempos polí-
ticos, tanto internos como externos.
Por un lado, el Proceso se enfrentaba a la necesidad de re-
crear rápidamente sus criterios de legitimación. La supuesta fi-
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
nalización de la etapa más cruda de la "lucha antisubversiva"
ponía en riesgo el consenso que en 1976 había despertado la
presencia de las Fuerzas Armadas en el poder. A diferencia de
otras dictaduras latinoamericanas, como por ejemplo la chile-
na, el régimen argentino descansaba casi excluyentemente en la
"acción antisubversiva" de las Fuerzas Armadas. Por eso, propios
y ajenos advertían sobre la necesidad de articular una promesa
consistente, vinculada con la consolidación de la "convergencia
cívico-militar", y de entregar señales concretas en ese sentido.
Así, la dictadura se dispuso a avanzar en la segunda etapa de
compatibilización del Plan Político, de "compatibilización inter-
fuerzas" de los 3 documentos elaborados por cada una de las
fuerzas, que se realizaría entre los miembros de la JM. De esta
última etapa debía surgir el Plan Político definitivo de la dicta-
dura, que debía relegitimarla y mantener el control en manos de
las Fuerzas Armadas.
Pero el contexto político había comenzado a cambiar. La
dirigencia política ocupaba progresivamente la escena pública,
publicando en el mes de agosto dos documentos muy críticos de
la política económica (La Nación, 20/8/1978), que tal como ha
sido afirmado, ya se había convertido en el "tema de oposición"
a la dictadura militar (Yannuzzi, 1996).
Por otro lado, se trataba de una etapa decisiva en el plano po-
lítico-institucional, ya que el Proceso debía poner a prueba gran
parte de los reaseguros institucionales que había diseñado para
garantizar el éxito de la experiencia autoritaria, y diferenciarla
así de todas las dictaduras anteriores. Grandes cambios debían
implementarse en dos planos: en la estructura y dinámica del
gobierno, y en la más alta conducción militar.
En cuanto a la estructura y dinámica de gobierno, el tema
más acuciante era resolver la cuestión del "cuarto hombre". El
Proceso debía designar a individuos diferentes en los cargos de
PAULA CANELO 143
Presidente de la Nación y de Comandante en Jefe/miembro de la
JM. Esta cuestión era decisiva, ya que determinaría el tipo de
vínculos efectivos (los formales habían sido definidos en los Do-
cumentos Básicos) que mantendrían el Presidente de la Nación
(que ahora ya no podría ser al mismo tiempo miembro de la JM)
y los miembros de la JM. Además, estas designaciones separa-
das podían tener un impacto negativo en el equilibrio entre las
3 fuerzas y dentro del Ejército, como vimos, muy fragmentado
internamente.
En cuanto a la conducción militar, el Proceso debía poner
en marcha por primera vez la rotación del cargo más alto de
toda la estructura político-gubernamental: el de miembro de la
JM. En efecto, comenzando por Videla, los tres Comandantes en
Jefe que habían ejecutado el golpe y conducido los primeros años
de gobierno del Proceso debían dejar sus cargos y pasar a retiro
militar. Esta regla de rotación, que se aplicaba en otros órganos
de gobierno, había sido contemplada como una forma de evitar
los "personalismos" pero amenazaba con tener un impacto pro-
fundo en la conducción de las fuerzas, y en el vínculo entre ellas.
Finalmente, había que demostrar que el cambio de hombres no
implicaba un cambio en los objetivos de la dictadura, los que, se
afirmaba hasta el paroxismo, "permanecían inmutables".
Una vez más, el Proceso optó por la metodología de compa-
tibilización para resolver sus problemáticas, y sometió varias de
estas delicadas cuestiones a la deliberación de los altos mandos
militares. Los días 28 y 29 de abril de 1978 se realizaron en el
Edificio Cóndor reuniones de mandos del Ejército, la Armada y
la Fuerza Aérea, en "absoluta reserva", y en las que se "compati-
bilizaron" 3 documentos parciales49.
En las Conclusiones parciales que cada fuerza llevó a estas reu-
niones de "compatibilización", eran evidentes las feroces presio-
nes con que cada una buscaba imponer sus propios objetivos y
 144
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

bloquear el avance de las otras dos. El Ejército fue representado abandonar su cargó en septiembre de 1978, y el brigadier Agosti
por los generales de división Viola, Urricariet, Suárez Masón, Ri- en enero de 1979.
veras, Menéndez, Laidlaw, Galtieri, Harguindeguy y Vaquero. La
fuerza de tierra proponía a Videla como único candidato para
ocupar el PEN en el futuro, sugería como fecha de entrega del po-
der el "último cuatrimestre de 1978", y recomendaba una regla-
mentación del Estatuto en lo referido a los vínculos PEN-JM, que ( J u u m J l i

le otorgara al presidente "mayor libertad de acción" 50 . Sin dudas, É

(,>/ a h' ti6«

los generales habían aprendido que la regla tripartita del Proceso —íf
\otò
ft*

y la necesidad de compatibilizar todas las decisiones, eran un

obstáculo para traducir su supremacía territorial, política y de
H i*. „! * >»•»»
personal, en libertad de maniobra en el gobierno.
Pero la Armada y la Fuerza Aérea buscaban lo contrario. Los ' - ,
vicealmirantes Lambruschini, Vañek, Oliva, Torti, Anaya y Fra- J-tlji nS l «..••IrlMta / ll«',

cassi presionaban por mantener un estrecho control de la JM so-

bre el PEN, ratificaban la necesidad de renovar hombres en todos •¿.I'... IU fi ? J^^JC*** ^jaiex^JrZe^
ytsmlnF? T**

los niveles de gobierno, y aunque aceptaban que el presidente

debía provenir del Ejército, demandaban la definición de "una
terna de generales", negándose a avalar el candidato único que ¡•„Í. *"„. ,,, , \ .« no. í tfiv^J' ^ < */Tt \).5 a : / v a ,

proponía la fuerza de tierra51. Finalmente, los brigadieres ma-

yores Ossés, Graffigna, Desimoni, Capellini, Apella y Temporini
postulaban también a Videla como único candidato, consideran-
do como criterio "fundamental y básico mantener la cohesión de
las FF.AA.", pero presionaban por la redefinición de las pautas de
selección de otros altos funcionarios, como ministros, goberna-
dores y embajadores52.
Firmas de los oficiales superiores que participaron de la reelección de Videla
El 2 de mayo de 1978 la JM dio por finalizada la "situación como Presidente de la Nación. Buenos Aires, Edificio Cóndor, 28 y 29 de abril
de excepcionalidad en el esquema de poder" y designó a Videla de 1978. Acta N.°60, 2 / 5 / 1 9 7 8 , Actas Secretas...
como Presidente de la Nación hasta el 29 de marzo de 1981, para
lo cual debía pasar a retiro militar y cesar como Comandante A partir de esta coyuntura tan crítica para el Proceso, la JM avan-
en Jefe del Ejército. También decidió la renovación de los otros zó hacia una mayor centralización y concentración del poder, en
dos miembros de la cúpula militar: el almirante Massera debía detrimento de la figura presidencial. Inmediatamente luego de
designar a Videla como nuevo presidente "independiente", la JM
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO 147

adoptó varias medidas para mantenerlo bajo control, tal como
habían pedido la Armada y la Fuerza Aérea. El máximo órgano
de gobierno le solicitó a los Secretarios Generales de las fuerzas y
al Ministerio de Planeamiento una propuesta dtí reglamentación
de las funciones de la JM y de su relación con el PEN, y otra de
"Pautas" a las que el presidente debería ajustar su acción de go-
bierno. Además, la JM le pedía a los 3 Jefes de Estado Mayor una
propuesta de "inserción del PEN en el esquema militar", aceitan-
mera Figura del País'" 55 . Finalmente, los miembros de la SGP
reclamaban volver a la tarea de elaboración del Plan Político: de-
bía definirse "si habrá o no Proyecto nacional", "implementar la
Propuesta Política y dentro de ella clarificar adecuadamente todo
lo relacionado con el MON" 56 .
•»«J^ J w ' «Q, i.

do los vínculos entre gobierno y Fuerzas Armadas53.

En este contexto de grandes transformaciones político-ins-
titucionales y de avance de la JM sobre el PEN, los "politicistas"
de la SGP veían cada vez más reducido su espacio de maniobra. A g g g g Q t C o t t t i K a a e l f a d e l a » f t t p o i q n e a d a l P H I a p a r t i r d a l COL A 0 0

Primero habían tenido que aceptar el naufragio de sus propues- 1.

V « ^ Setenxtaar la* actividad«a y astltn&ar a adoptar por «1 ? B oot

tas de rápida institucionalización en manos de la moderación del r s l a e l d a a l 00. A M 7 8 , f a o h a « & q o s M a t í n a i r f .ana a U K i O M S ds

« « r e d o o a a l o e s t a b l e c i d o p o r « 1 E s t a t u t o d e l XSff»

Comando en Jefe del Ejército. S a l e a eironnstaiiolae s e y s f l s r s n t a n t o a l d í a . 0 1 d a A g o s t o , b¿

Ahora, apenas decidida la "reelección" de Videla por la JM,

a ú 1 m p r e v i a s y posterior«a a esa fseba* f

2. SUSTOSEOS
los "politicistas" buscaron frenar el avance del máximo órgano a* E L 31 d e J a l l o d s 1978 M i a r á n establecidas y aprobada« p o r la

del Proceso y ampliar el margen de maniobra del presidente. En

B o t n a l SU, l a s " p r é c i s i o n s « " s a r e l a o l d n . a l a s Jftmeia&es y atsi
toclonss que tendrán tanto 3 a J * orno si VES*

el documento reservado Continuación de las funciones del PEN

b . Iaa referidas •Ereoieiapes" serán amplias, elevas y anflo£«itoff
y tuaiqaa ASA y A txetazrfn d s p r e s e r v a r s u r s p r e s s n t a t S v l d a d as

a partir del Oí AGO 78, del 29 de junio de 1978, los miembros «si s i ¥ o d e r ( 3 3 £ ) *
nida por 9 jâxclW*
s a a p r o b e o l d n e o o f a x M X t f X a pos¿cl.¿n soste-

de la SGP postulaban que el Gobierno podía revertir su "proce- o * Za e t a p a q u e s s i n i c i a s i d d s A g o s t ó s o aigniflcaxrf e n osaibic

so de desgaste", produciendo un "'hecho político' que señale la

f t t n t e a e & t a l « s l a o p & A a s e i d q . d s l ïfflf. S í p r e s u p o n « « n a oontl»
nairtad d s l a l s o o , r a a j u s t a d o y fortalecido«

iniciación de un cambio de ritmo en la dinámica e instrumenta-

d . £ a Z v y d s S l n l s t s M o s , seatf n o d i f i a a d a a s t e a d s f i a d e a 8 o . Sil
i M p l l o a a d a j u s t e s e n « 1 «lostoo ¿ u b s m a t l - v o *

ción del Proceso". Los "politicistas" afirmaban que la coyuntura 3 . S 3 C S 0 3 B E I A C I O g A B O g C C g . TSL TOOBLaU

planteaba una tensión entre "Cambio y Continuidad": mientras

a « S o a a n e n t o a Stfaloos d s l Î Œ U A<rta; F r o p d s i t o s } O b j e t i v o s ; Idç&s
>
S s e t o x a a ; X s t a t o t o , Seglausecto*

se daba una "sensación de continuidad" general, debía iniciarse S L F S f e j e r c e e l o s x g o d e s d e s i 2 9 B a r 7 6 , e n s e r v i o l a .eetivo«

Betien* e l «asgo dé O J S y p o r l o tsate s s integrante d e la AS«

"una etapa revitalizada, donde la figura del PEN debe verse forta- o . E L 0 1 A g o 7 0 , si S S K r ooa asa nosve relación ds podsv proasgal-

lecida en su capacidad de conducción y acción", con una mayor

xá cono Presidente ds l a Sboláa«
A. Ja SB r a s o l v l d q p e a l P B ssa ejercido a partir dsl 01 A g o 78

participación ciudadana y un "recambio de funcionarios" 54 .

por u n Oficial Sopariox s a eitoscidn d s retiro» dseignaado p a r a
s a d e s e q p e f l o a l Z t s flrl T E I S t à $ ssta aittaoidn ooollsva
s i oar«o ds O R « a s t p o r o t r a p a r t e , o o o s t f t o j s *a»felá& w » oon

Estos "hechos políticos" debían incluir el fortalecimiento de d i g o i d n e s t a b l e c i d a p o r l a «tf

— T „

"la imagen 'presidencialista' que tiene por tradición la Nación

argentina [a fin de que el Presidente Videla vuelva a ser] la 'Pri- Primera página del documento Continuación de las funciones del PEN a partir
del Oí AGO 78, Secretaría General de la Presidencia, 29 de junio de 1978.

. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Pero la influencia de la SGP en el gobierno y en la interna militar
habían iniciado su ocaso. La JM continuó avanzando decidida-
mente sobre el poder de Videla: el 6 de julio, poco antes de su
asunción por un nuevo mandato, los comandantes aprobaron
el documento secreto Relaciones entre la Junta Militar y el Poder
Ejecutivo Nacional (Precisiones)57.
Las Precisiones reforzaban el poder de la JM sobre el Presi-
dente. Definían que el titular del PEN sería nombrado por la JM
sobre la base de listas de hasta 3 candidatos presentadas por las
Fuerzas Armadas, y por períodos de tiempo acotados58. Además,
establecían un mecanismo de "rendición de cuentas e informa-
ción periódica del PEN a la Junta Militar", que ordenaba que el
presidente debía "informar anualmente en el mes de marzo sobre
el resultado de la gestión del año transcurrido y los lincamien-
tos generales del Plan de Gobierno para el año en curso" 59 . Las
Precisiones también ampliaban los poderes de la JM para designar
altos funcionarios, como gobernadores provinciales, ministros
plenipotenciarios y encargados de negocios60.
Finalmente, el máximo órgano soberano del Proceso dejaba
muy en claro una novedad, que sería característica de la forma de
funcionamiento del Proceso de aquí en más: que el estilo "com-
patibilizador" que había complicado, entre otras cosas, la desig-
nación de Videla por un segundo período presidencial y también
la compatibilización del Plan Político, era cosa del pasado. La JM
advertía que "no deberá institucionalizarse la eventual participa-
ción de los altos mandos en las decisiones trascendentes, con-
siderándose su convocatoria un recurso excepcional de la Junta
Militar" 61 .
Las maniobras expansionistas de la JM fueron aceleradas no
sólo por la separación de funciones de Videla, sino por otro he-
cho político-institucional fundamental: la inminente llegada del
"politicista" Roberto Viola a la Comandancia en Jefe del Ejército
148
PAULA CANELO
y al seno de la JM, en reemplazo de Videla, que iniciaba el proce-
so de renovación de los Comandos en Jefe de las 3 fuerzas y, por
consiguiente, de la JM en sí misma.
En efecto, las modificaciones del Estatuto y del Reglamento se
hicieron efectivas el 26 de julio, sólo 5 días antes del ingreso de
Viola a la JM, en un documento de "absoluta RESERVA" y para
"uso exclusivo de los Comandantes en Jefe y del Presidente de la
Nación" 62 . Antes de abandonar el servicio activo, ceder su lugar
en la JM y su poder sobre sus respectivas fuerzas, el almirante
Massera y el brigadier Agosti procuraron asegurarle a sus tropas
un férreo control sobre el "cuarto hombre" del Proceso y los "po-
liticistas" del Ejército.
Este progresivo avance de la JM sobre el Presidente afectó
decididamente las oportunidades de la SGP para influir sobre el
rumbo político del Proceso y retener la "cuestión política" en sus
manos. Sii ocaso se confirmó con la aprobación, en septiembre
de 1978, del documento secreto Pautas de la JUNTA MILITAR al
Poder Ejecutivo Nacional (para el ejercicio de la acción de gobierno
1979/81)63. Estas fueron las primeras de una serie de Pautas que
serían redactadas por las sucesivas Juntas Militares que goberna-
rían el país hasta 1983, con el propósito de limitar el margen de
maniobra de los Presidentes del Proceso y de controlar su gestión.
Las Pautas... de septiembre de 1978 mostraban que la "cues-
tión política" del Proceso había pasado a manos de la JM. Los
Comandantes afirmaban que el Plan Político debía ser "emitido a
la brevedad", pero que era necesario bloquear los acercamientos
con la dirigencia política. Establecían que Videla debía:
1.1. Desalentar inequívocamente toda expectativa reivin-
dicatoría de aquellos dirigentes políticos que no puedan
brindar un aporte positivo a la marcha del Proceso. 1.2.
Mantener el receso político de las estructuras partidarias.
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO 151

1.3. Asegurar que la participación progresiva de elemen-

tos civiles en la función pública [...] se realice sobre per- i
Marsir^ü i r üwgntAR ta. itícci.t' ¡a: c n . - g w n u c i n ! racrotw. •
sonas de probada capacidad, buenos antecedentes mo- . .V ¡

rales y que adhieran a los postulados del Proceso [...] 64 . Prradsa

{I
11 Proceso de ¡teorsamuici&i Muádnal remviüra taterse detenido. fc
cano s i * .partir »te lo plena videncia del ISfnicLn de 1-nücr definido en ¿as dociven

El máximo órgano del Proceso adoptaba una estrategia de in- tos del 24 do esra» da 107ÍI, MÍA opnraitn PIRDLInís Ua.TONI afectado AL Cabicmo.
Lo «aportillo em l o cwitrnrio. e l Temiente General VIDELA

movilismo político de la que no se apartaría. Pero no era sólo CCBQ JYcsiifento-no Ccmndante, y reservándose l a Aials f S l i t g r e l flodgr Suprcgo»
el COEAUSA en J e f e fio tag ftwrtas Amidas- V la sur-crvlsidn y control del Precedo,

la JM la que marcaba esa línea política. Poco después de asumir se sujltso que e l titular dol JOder incentivo íbcjonal, co«i dedicación exclusiva
A su CORTO, produciría on los tochos ITM dJnaaisaciAi d d Proceso. JJO IB sido a s i .

como Presidente por un segundo mandato, en octubre de 1978, y es preciso darse racgitn de la gravedad tV sltrcicifln.

Los políticos desplazados al 20 lie terco de 1976 ltfln de aprovechar la

Videla renovó su gabinete, con el objetivo de darle mayor margen circunstancia para rcclasar ser escuchados y tt&ida&entar la. cowenicscla do su
presencia activa en cd escenario racional. rt.T su ¿arte c] Absixnnto ív^íkjía

de maniobra al equipo económico y sus aliados. Resultaba muy parcco, a troves da su prlircr .»pesaje a l a ciudadanía, dispuesto a convertirse
en e l censor del Gobierno y capitalizar 1A riiscoríomidad debide a l a falt» d¿

sugerente que los únicos ministros sobrevivientes fueran los de accldb y de rosid instas positivos.

Interior, Trabajo y Economía, y que los nuevos ministros civiles

3a igfcno. pues, tenar l e qfqisiva. ftro¿*icir ticd«s y tascer que estus
s e ccnoacan. Se ajanan a coutinaacidn algunas cunstUnos que daber&o encararse
s i n dc»ora .
fueran adversarios de cualquier acercamiento con los políticos: Hoifctos d e O r i a p o l í t i c o wical

se trataba de los católicos Llerena Amadeo, designado en el nuevo El Catrinate. Eesigaacifin del fínMjícto llauado a' ocxsqiafliiT a l Itodcr 1SJe-

Ministerio de Cultura, y Rodríguez Varela (colaborador de Saint cutívo Ktciogal en c s u su scj^iAt periodo que lia do prolongarse i n s t a e l 31 de
marzo de 1931. n i o significará l o con firisación expresa de aquellos nicnhxos qiiíi

Jean), Ministro de Justicia, (Canelo, 2008 y 2012c).

ponKnecer&i «n sus cargos y e l llenado imediBto de las vacantes que se lmyan
producida o s e produzcan. ¿U no tahorse bcclw esta hasta ahora, los nini.stros y
los secretarios de Estado van diadnuUa su ifia&cn T dehilitado la efectividad
Este enfriamiento político de los más altos niveles de gobier- do sus actos. E s o accíán deberte trenrse no vis Allí átí 15. Qct 76.

no no sólo preocupaba a los miembros de la SGP: hasta las frac- Los Gobernadores. Previo alfganicata de los B&cmBdares qua no hayan
satisfecho plciOHOnte ~y en esto os preciso ser uuy ofcjetivoí- deberán designarse

ciones internas más recalcitrantes advertían sus riesgos. A prin- de irnadifltD los m q d a a m t a y confiTsnxso í a r a a l K a t e los ||UC quedan.
Ideal a n o s del 30 Oct 78.

cipios de octubre de 1978, la Fuerza Aérea redactó un durísimo .Justicia,

El flndor Judicial. Confie tarden Lo urgente (lo lu aqrooá Corte do

documento reservado, titulado Necesidad de dinamizar él Proceso

de Reorganización Nacional. Allí el brigadier Agosti, pocos meses
antes de abandonar su cargo de Comandante en Jefe y miembro
de la JM (estaría en funciones hasta el 25 de enero de 1979),
advertía, junto al incansable Lami Dozo, sobre la "gravedad de
esta situación". El Proceso, afirmaban, "pareciera haberse dete-
nido. Es como si a partir de la plena vigencia del Esquema de
Primera página del documento Necesidad de dinamizar el Proceso
Poder definido en los documentos del 24 de marzo de 1976, una de Reorganización Nacional, Fuerza Aérea Argentina, 3 de octubre de 1978.
aparente parálisis hubiera afectado al gobierno. Lo esperable era
lo contrario 65 . Aún la socia más antipolítica de la dictadura advertía que el fren-
te político comenzaba a volverse inmanejable, precisamente por

. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
"la falta de acción y de resultados positivos del gobierno". Y aho-
ra, advertían Agosti y Lami Dozo, a los políticos civiles se les unía
un peligroso jugador: el almirante Massera, lanzado de lleno a la
política profesional tras su alejamiento de la Comandancia de la
Armada. Los primeros, decían los aviadores, "han de aprovechar
la circunstancia para reclamar ser escuchados y fundamentar la
conveniencia de su presencia activa en el escenario nacional",
mientras que Massera "parece [...] dispuesto a convertirse en el
censor del gobierno y capitalizar la disconformidad"66. Por en-
tonces, el almirante se hallaba decididamente volcado hacia la
crítica feroz contra el plan económico: en noviembre, denun-
ciaba la "ceguera" de ciertos "sectores del gobierno", y se pre-
guntaba "¿Quién está apartándose del proceso? ¿Yo o los que
formando parte del gobierno, instrumentan una política econó-
mica reñida con los postulados de la reorganización nacional?"
(La Nación, 17/11/1978).
Finalmente, el I o de diciembre de 1978, el general Villarreal
y su equipo renunciaron a sus cargos en la SGP, marcando el
primer paso hacia el declive de la "cuestión política" de la dic-
tadura.
Al frente de la SGP fue designado otro "politicista", el general
Eduardo Crespi, miembro de la misma promoción que Villarreal,
ex interventor en la municipalidad de Buenos Aires que venía de
cumplir un importante rol en la CAL entre 1976 y 1979, primero
como representante del Ejército y luego como presidente del ór-
gano legislativo de la dictadura. Esos atributos fueron decisivos
para su designación al frente de la SGP, a sugerencia de Villarreal
(Villarreal, AHO, IIGG: 2°P-1°C).
Pero Crespi no tendría una impronta política tan decisiva
como la de su antecesor, y el espacio de la SGP se eclipsaría pro-
gresivamente, al igual que lo hacía la figura del Presidente de la
Nación bajo la sombra de la JM. Durante su segunda presidencia,
152
PAULA CANELO
Videla se apoyaría en asesores políticos directos, como Francisco
Moyano, del Partido Demócrata de Mendoza, ex embajador en
Colombia y Venezuela.
El general Villarreal pasó a ocupar cargos militares sin fun-
ciones políticas relevantes: primero fue designado 2 o comandan-
te y Jefe del Estado Mayor del I Cuerpo de Ejército, subordinado
directo de Galtieri, y en diciembre de 1979 fue nombrado Jefe del
V Cuerpo de Ejército en reemplazo del general Catuzzi. En enero
de 1982 pasó a retiro en el marco de la gran purga de "politicis-
tas" realizada por Galtieri con el propósito de ampliar su influen-
cia dentro del Ejército, durante la cual también se retiraron los
generales Bignone, Bussi, Liendo, Martínez, Valin, Abud y Crespi.
Otro fue el destino de los civiles radicales de la SGP, que tras
el retorno de la democracia ocuparon importantes cargos pú-
blicos en el área militar y de defensa, especialmente durante los
gobiernos de Raúl Alfonsín (1983-1989) y Fernando De la Rúa
(1999-2001).
Yofre colaboró en la campaña presidencial de Alfonsín a tra-
vés de la articulación de la denuncia del "pacto militar-sindical",
fortaleciendo los contactos del candidato radical con sectores
empresarios y con la prensa. Luego se mantuvo estrechamente
vinculado con Raúl Borrás, Ministro de Defensa y hombre de es-
trecha confianza de Alfonsín, colaborando con los vínculos entre
el gobierno y las Fuerzas Armadas (Yofre, AHO, IIGG: 3°P-CU).
Luego fue jefe de campaña del candidato a la Presidencia de la
Nación, por la UCR, Eduardo Angeloz, en las elecciones presi-
denciales de 1989.
José María Liados, cercano al influyente Horacio Jaunarena,
ocupó altos cargos en el área de Defensa. Primero, durante el go-
bierno de Alfonsín, fue Secretario de Producción para la Defensa
del Ministerio, y durante el gobierno de De la Rúa fue designa-
do por el entonces Ministro de Defensa, Ricardo López Murphy,
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO 155

como Secretario de Planeamiento (La Nación, 12/12/1999). 15 Ibid.: V-6.

Además, se desempeñó como asesor de la Comisión de Defensa 16 Ibid.: V-3 y ss.
17 Ibíd. Anexo Notas preliminares C-4 a C-7.
de la Cámara de Diputados de la Nación, y como miembro del 18 ídem: C-6.
Consejo Consultivo de la Maestría en Relaciones'Internacionales 19 Propuesta Política de Jaime Perriaux..., op. cit., X-6.

de la UBA y Secretario Académico del CARI. 20 Anexo 1, Acta n.° 23, 3 / 5 / 1 9 7 7 , Actas Secretas..., op. cit., t. 1, p, 104.

Finalmente, Virgilio Loiácono fue asesor de la Comisión de 21 Consideraciones sobre el proceso de institucionalización y el Movimiento de

Opinión Nacional Documento de Trabajo, Armada Argentina, octubre de 1977,

Asuntos Constitucionales de la Cámara de Senadores de la Na-
pp. 1-2.
ción durante la presidencia de Alfonsín, y entre 1996 y 1997 fue 22 Ibid., pp. 5-6.

Director General de la Dirección General Técnica Administrativa 23 Ibid., p. 10.

y Legal de la Secretaría de Producción y Servicios de Gobierno 24 Ibid., pp. 13-17.

25 Ibid., p. 13.
de la Ciudad de Buenos Aires. En 1999, durante la presidencia
26 Ibid., pp. 20-21.
de De la Rúa fue designado Subsecretario de Asuntos Legales de 27 Ibid., p. 20.
la Presidencia de la Nación, y en 2000 fue designado Secretario 28 Ibid., p. 22.

Legal y Técnico de la misma. 29 Ibid., pp. 22-24.

30Ibid., p. 25.

31 Acta n.° 54, 9 / 3 / 1 9 7 8 , Actas Secretas..., op. cit., t. 2, pp. 197-198.

32 Bases políticas del Ejército para el Proceso de Reorganización Nacional, Co-
Notas mando en Jefe del Ejército, marzo de 1978, pp. 1-3.
33 Ibid., pp. 2-3 y 3-3.
1 Carta de Américo Chioldi al general José Rogelio Villarreal y documento El 34 Ibid., pp. 3-4, mayúsculas en el original.

camino para la salida, Embajada de la República Argentina, 22 de diciembre de 35 Ibid., pp. 3-11.

1977: Carátula. 36 Ibíd., pp. 4-12 y 6-12.

2Ibíd., pp. 1-2. 37 Ibid., pp. 5-11, subrayado en el original.

3Ibíd., pp. 2-5. 38 Ibid., pp. 1-3 a 3-3.

4 Ibíd., pp. 4-6. 39 Ibid., pp. 7-11 y ss., subrayado en el original.
5 Ibíd., pp. 7 y ss. 40 Ibid., pp. 11-12.
6 Plan de Reforma Política Institucional, p. 4. 41 Ibid., pp. 11-11.
7 Ibíd., pp. 4-8. 42Bases Políticas para la Reorganización..., op. cit., p. 38
8 El camino de la salida..., op. cit., p. 8. 43 Carta de Basilio Lami Dozo..., op. cit., p. 3.
9 Plan de Reforma Política Institucional..., op. cit., p. 6; y El camino de la sali- 44 Bases Políticas para la Reorganización..., op. cit., p. 49.

da..., op. cit., p. 8. «Ibid., pp. 35-37.

10 Propuesta Política de Jaime Perriauxpara el Proceso de Reorganización Nacio- 46 Ibid., pp. 35-37.

nal, abril de 1978, Carátula, subrayado en el original, cursivas nuestras. 47 Ibid., pp. 39 y ss.

" Ibíd.: I. «Ibid., p. 29.

12 Ibíd.: IV y IV-2. 49 Acta n.° 59, 2 7 / 4 / 1 9 7 8 , Actas Secretas..., op. cit., t. 2, p. 220.

13 Ibíd.: IV-2 y IV-3. 50 Conclusiones del Ejército, Anexo I, Acta n.° 60, 2 / 5 / 1 9 7 8 , Actas Secretas...,

14 Ibíd.: V - l y V - 2 . op. cit., t. 2, p. 224.

. 190
LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURAARGENTINA...PAULACANELO156

51 Conclusiones de la ARA, Anexo 2, Acta n.° 60, 2 / 5 / 1 9 7 8 , Actas Secretas..., CAPÍTULO 3

op. cit., t. 2, p. 225.
52 Conclusiones de Fuerza Aérea, Anexo 3, Acta n.° 60, 2 / 5 / 1 9 7 8 , Actas Secre-

tas..., op. cit., t. 2, p. 226.

53 Anexo 11/60, Acta n.° 60, 2 / 5 / 1 9 7 8 , Actas Secretas...,"op. cit., t. 2, p. 227.
54 Continuación de las Junciones..., op. cit., pp. 4-5, subrayado en el original.
La derrota política del Proceso
"Ibíd., p. 5.
56Ibíd., p. 10.
57Anexo I, Acta n.° 65, 6 / 7 / 1 9 7 8 , Actas Secretas..., op. cit., t. 2, pp. 301 y ss.
58 Relaciones entre la Junta Militar y el poder Ejecutivo Nacional (Precisiones), 1. Las "Fuerzas Armadas victoriosas"
Anexo I, Acta n.° 65, 6 / 7 / 1 9 7 8 , Actas Secretas..., op. cit., t. 2, p. 303. frente a la visita de la CIDH
59 Ibíd., p. 318.
60 Ibíd., pp. 321-322.
"Al Ejército vencedor no se lo enjuicia ni se le pide rendi-
"Ibíd., p. 326.
62 Acta n.° 70, 2 6 / 7 / 1 9 7 8 , Actas Secretas..., op. cit., t. 3, p. 34.
ción de cuentas luego de la guerra."
63 Acta n.° 75, 7 / 9 / 1 9 7 8 , ibíd., t. 3, pp. 55 y ss., énfasis en el original.
General Albano Harguindeguy (La Nación, 2 2 / 3 / 1 9 8 0 )
64 Ibíd., t. 3, p. 62.
65 Necesidad de dinamizar el Proceso de Reorganización Nacional, Fuerza Aérea
"Se pensó, en su momento, dar a conocer las listas. Pero
luego se planteó: si se dan por muertos, enseguida vienen
Argentina, 3 de octubre de 1978, p. 1.
66 ídem.
las preguntas que no se pueden responder: quién mató,
dónde, cómo."
General Jorge Rafael Videla (cit. en Seoane
y Muleiro, 2001: 215, cursivas en el original)

A fines de enero de 1979 la JM terminó de renovarse en su totali-

dad. Los tres Comandantes en Jefe que habían ejecutado el golpe
de marzo de 1976 y gobernado durante los primeros años del
Proceso, Videla, Massera y Agosti, habían pasado a retiro reem-
plazados por nuevos miembros. Ahora, el máximo órgano guber-
namental y militar era ocupado por el general Roberto Viola por
el Ejército, el almirante Armando Lambruschini por la Armada
y el brigadier Ornar Graffigna por la Fuerza Aérea. Asimismo,
como vimos en el Capítulo 2, la JM había ampliado sustancial-
mente su poder sobre el Presidente de la Nación, el general Vide-
la, designado para un segundo mandato.

. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Los tiempos políticos, tanto externos como internos, se acele-
raban vertiginosamente. Varios frentes de oposición se iban con-
solidando: la dirigencia política ocupaba progresivamente la esce-
na pública, criticando la nueva etapa de "profundización y ajuste"
de la política económica de Martínez de Hoz, basada en la apertura
del mercado de capitales y en la llamada "tablita cambiaría" de
diciembre de 1978. También crecía el protagonismo del frente sin-
dical: a fines de abril se realizaba el primer paro nacional convo-
cado por la llamada "Comisión de los 25", que fue violentamente
reprimido por la dictadura. A este complicado frente se le sumaba
la intensa actividad política de Massera, lanzado decididamente
a su carrera política, para quien la crítica despiadada al gobierno
militar era un instrumento fundamental (Canelo, 2008).
Frente a esta complejización del escenario político el gobierno
militar adoptó el inmovilismo. La "cuestión política" del Proce-
so, tal como había sido definida durante los primeros años, per-
día su status originario y su espacio en la agenda gubernamental
y militar. Por un lado, su tratamiento se había desplazado desde
el ámbito de la Presidencia de la Nación, especialmente la SGP,
al seno de la JM. Por otro lado, varios miembros de la fracción
"politicista" del Ejército y sus aliados civiles, principales impul-
sores de los objetivos políticos del régimen, habían renunciado a
sus cargos para replegarse a espacios más modestos. Finalmente,
la "cuestión política" había dejado de ser material opinable de las
Fuerzas Armadas, sus diferentes fracciones internas y sus conse-
jeros, tras la decisión de JM de evitar "la participación de los altos
mandos en las decisiones trascendentes" 1 .
Finalizada la "compatibilización intrafuerzas" de los planes
políticos institucionales en el seno de cada una de las tres Fuerzas
Armadas, el Plan Político definitivo del Proceso pasó a ser compa-
tibilizado por los tres nuevos Comandantes en Jefe y miembros de
la JM, prescindiendo de cualquier tipo de consulta "externa". En
158
PAULA CANELO
marzo de 1979 se acordó qué mecanismo de "compatibilización"
adoptaría la JM: primero, cada Comandante en Jefe analizaría el
documento con su respectivo Secretario General; luego, se realiza-
ría una compatibilización entre los tres Secretarios; finalmente, se
concluiría con una compatibilización definitiva entre los tres Co-
mandantes.2 De este mecanismo debía surgir el Plan Político defi-
nitivo que el Proceso le presentaría a la opinión pública argentina.
Pero esta detallada agenda fue clausurada abruptamente por
la irrupción del frente de los derechos humanos como preocu-
pación central de la JM y del gobierno militar. La peligrosidad
que por entonces representaba el avance de este frente transfor-
mó decididamente las prioridades gubernamentales, obturando
el espacio de los objetivos políticos de la dictadura dentro de la
agenda gubernamental.
Si bien a fines de agosto de 1979 los Comandantes en Jefe
acordaron tratar el Plan Político en su siguiente reunión 3 , duran-
te dicho encuentro el Acta correspondiente registra que el tema
"no se trató" 4 . A partir de allí y durante meses, la agenda de la JM
se desplazó súbita y decididamente hacia los preparativos de la
visita al país de la Comisión Interamericana de Derechos Huma-
nos (CIDH) de la Organización de Estados Americanos (OEA),
que se concretaría en septiembre de 1979.
La historia de por qué el Proceso decidió invitar a la CIDH
al país se remonta al menos a 1977, cuando debió empezar a
considerar la necesidad de "clausurar" la etapa de la "lucha an-
tisubversiva" (Acuña y Smulovitz, 1995; Canelo, 2008; Novaro y
Palermo, 2 0 0 3 ) . Esta "clausura" implicaba desactivar los escena-
rios más crudos de la supuesta "guerra" que libraban las Fuerzas
Armadas contra el "enemigo subversivo", orientando al Proceso
hacia nuevos temas de legitimación, como por ejemplo, la ins-
tauración de una "auténtica democracia", como solían repetir
los funcionarios procesistas.

. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Pero esta operación resultaba especialmente delicada, por
dos cuestiones. Primero: porque la "lucha antisubversiva" había
sido el principal recurso de legitimación social de la dictadura,
y el Proceso había logrado avanzar muy poco en la recreación
de criterios de legitimación que pudieran reemplazarlo. Segundo,
porque la misma era, además, el principal recurso de cohesión
del frente militar, aglutinado tras un sólido "consenso antisub-
versivo" (Canelo, 2008). Desactivar estos escenarios era debili-
tar también la condición de "Fuerzas Armadas Victoriosas" en la
"guerra sucia", legitimidad fundamental de las Fuerzas Armadas
y su principal recurso político frente a los civiles.
Como vimos en el Capítulo 1, el "acto de servicio sacrificial"
que las Fuerzas Armadas le entregaban a la sociedad argentina
sólo podía ser acompañado por un "pacto de sangre", incompati-
ble con cualquier tipo de cálculo político o consideración moral.
En este punto los más enfáticos eran los miembros de la fracción
"dura" del Ejército, para quienes cualquier paso atrás en la rei-
vindicación eterna de la "guerra antisubversiva" era una traición
a la "sangre de los mártires".
Sin embargo, altos funcionarios del gobierno, entre ellos Vi-
dela y Viola, consideraban que el régimen debía comenzar a de-
finir una postura institucional unificada en torno a las "secuelas
del Terrorismo de Estado", para anticiparse a posibles sanciones,
cuya alta probabilidad algunos planes políticos habían advertido
o comenzarían pronto a advertir, como el Plan de Acción Política
de la Propuesta de Unión Nacional, de la SGP, y la Propuesta Polí-
tica de Perriaux.
Hacia 1977, varios factores indicaban la necesidad de avanzar
en esta "clausura" del escenario de la guerra, que se concreta-
ría en 1979, con la invitación a la CIDH. Entre otros, la fuerte
presión internacional alrededor de la violación a los derechos
humanos que amenazaba con aislar al régimen en el contexto
160
PAULA CANELO
mundial, y que én algunos casos se concretaba en negativa de
asistencia financiera y crediticia y la perseverancia de la que el ré-
gimen llamaba "campaña antiargentina"; y también el excepcio-
nal paréntesis de popularidad que el Mundial de Fútbol, realiza-
do a mediados de 1978 le había otorgado a la dictadura (Novaro
y Palermo, 2003; Sikkink y Martin, 1993).
Así se abrió un nuevo frente de conflicto interno para el Pro-
ceso: la potencia e intransigencia del "consenso antisubversivo"
transformó a la estrategia de "clausura" del escenario de la "lu-
cha antisubversiva" en un foco de crisis institucional.
El Proceso dio los primeros pasos concretos de "clausura" a
mediados de 1977. En mayo, Videla se refirió por primera vez en
público a las "desapariciones" en una conferencia de prensa en
Caracas, afirmando que "carecería de sentido ético que yo quisie-
ra ocultar [...] que en nuestro país han desaparecido personas",
pero aclarando que preguntarse "por qué y por vía de quién"
habían desaparecido, era algo "imposible de responder" (cit. en
Salvi, 2016). En septiembre, el presidente viajó a Washington a
encontrarse con el presidente Cárter y con otros mandatarios
latinoamericanos, para mostrarle a la opinión pública interna-
cional que la "guerra antisubversiva" en la Argentina había ter-
minado, y que el Proceso iba hacia una "democracia sólida".
Allí Videla explicitó la llamada "tesis de la guerra sucia" y los
"excesos", primera interpretación que propuso el régimen mili-
tar para dar cuenta de las inocultables evidencias de lo que luego
se iría revelando paulatinamente como un plan de exterminio
sistemático, y planificado desde el Estado. Esta tesis sostenía que
las Fuerzas Armadas argentinas habían librado una "guerra su-
cia" contra la "delincuencia subversiva", en la que, por la natu-
raleza misma de la guerra, no había sido posible controlar los
"excesos" que habían cometido algunos "grupos espontáneos"
(La Nación, 9/9/1977).

. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Videla prometió en Washington una pronta normalización
de la situación y "retomar el control total de los elementos lan-
zados a la lucha contra la guerrilla izquierdista", señalando su
"intención de castigar a los responsables cuando sean individua-
lizados" (La Nación, 9/9/1977). Simultáneamente, el gobierno
militar inició el desmantelamiento progresivo de los principales
CCD (Seoane y Muleiro, 2001), y comenzó a especular pública-
mente sobre el número de detenidos y desaparecidos, señalan-
do la imposibilidad de "dar una lista de personas desaparecidas"
(Clarín, 18/12/1977). Por el momento, aceptar que los desapa-
recidos estaban muertos era imposible tanto histórica como po-
líticamente (González Bombal, 1987), aunque, como veremos,
muy pronto el Proceso se vería obligado a avanzar en ese plano.
En diciembre de 1978, mientras Martínez de Hoz anunciaba
una etapa de profundización del plan económico, el gobierno
anunció que había invitado a la CIDH a realizar una visita a la
Argentina. A partir de ese momento, el régimen comenzó a pre-
parar el terreno para la visita. El Ministerio del Interior anunció
la sanción de leyes que contemplaban las "situaciones" creadas
por la desaparición de personas (tratando de obligar a los fami-
liares a declararlas muertas, para poder acceder a beneficios pre-
visionales), y afirmó que había 1526 detenidos a disposición del
PEN (La Nación, 23/8/1979), entre otras disposiciones.
El 6 de septiembre de 1979 la CIDH llegó al país, y una Comi-
sión Especial, presidida por Andrés Aguilar, ex Ministro de Justicia
venezolano, inició la observación in loco. La CIDH fijó una sede
de trabajo provisoria en Buenos Aires y recibió un total de 5.580
denuncias en varias ciudades del país. Sus miembros se entrevis-
taron con numerosos funcionarios gubernamentales (los miem-
bros de la JM, el presidente Videla, ministros, miembros del Poder
Judicial, altos jefes militares y de las fuerzas de seguridad), y con
representantes de casi todos los sectores, como ex Presidentes de
162
PAULA CANELO
la Nación, miembros de la Iglesia Católica, dirigentes políticos y
sindicales, y familiares de detenidos y desaparecidos; además, vi-
sitaron cárceles, juzgados, organismos policiales y dependencias
militares, entre otras actividades.
La visita de la CIDH fue un verdadero acontecimiento polí-
tico con consecuencias decisivas, tanto inmediatas como de más
largo plazo, en el futuro de la dictadura.
En primer lugar, la visita reactivó incontrolablemente el
"consenso antisubversivo", tanto en el seno de las Fuerzas Arma-
das como en un coro más amplio de voces, que reivindicaron la
"guerra antisubversiva" ejecutada por los militares, precisamen-
te, lo contrario de lo que la estrategia "clausurista" quería lograr
(Canelo, 2008; Novaro, 2011). La presencia de la CIDH en el
país fue rechazada enfáticamente por representantes de nume-
rosos sectores: altos funcionarios de la Iglesia Católica, militares
retirados, ex Presidentes de facto, organizaciones empresarias,
colegios profesionales, editores de diarios, agrupaciones políticas,
sindicales y otras (Canelo, 2008; Novaro y Palermo, 2003). Los
más enfáticos, claro, fueron los "señores de la guerra", que en-
contraron un nuevo escenario para sus arengas heroicas, y para
mostrar su desagrado ante la política de "clausura" del gobierno.
En segundo lugar, la actividad de la CIDH aumentó la legiti-
midad de las demandas de los organismos de derechos humanos,
que incrementaron su presencia en el debate público mediante
una multiplicación de solicitadas, declaraciones y documentos
publicados por la prensa, acompañados, a veces, por manifesta-
ciones y movilizaciones (Novaro y Palermo, 2003). La visita de
la CIDH facilitó la confluencia de los organismos con diferentes
actores civiles, encaminándolos hacia la constitución de un fren-
te opositor más unificado.
Algunos dirigentes políticos hicieron propias las demandas de
los organismos. Ya era el caso de Raúl Alfonsín, entonces vicepre-
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
sidente de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos,
que había hecho de estas demandas una fuente de oposición a la
línea balbinista de la UCR. Pero también el PJ comenzó a avan-
zar en este sentido, publicando el primer documento partidario
que incluyó denuncias sobre lo actuado por las Fuerzas Armadas
en la "lucha contra la subversión": El Justicialismo denuncia la
violación de los derechos humanos. Allí, Deolindo Bittel, entonces
vicepresidente I o del Consejo Nacional del PJ, y el consejero Her-
minio Iglesias denunciaron el "terrorismo de Estado":
V. No podemos aceptar que la lucha contra una mino-
ría terrorista -de la que también hemos sido víctimas-
se la quiera transformar en una excusa para implantar el
terrorismo de Estado. [...] no puede haber Doctrina de la
Seguridad Nacional que esté por encima de la ley que
debe amparar por igual a todos los ciudadanos. Aceptar
cualquier otro criterio significaría transformar a la perso-
na humana en simple objeto de los delirios represivos de
las minorías [...] Por ello, el Justicialismo DENUNCIA:
[...] la muerte y la desaparición de miles de ciudadanos, lo
que insólitamente se pretende justificar con la presun-
ción de fallecimiento, que no significa otra cosa más que
el reconocimiento de las arbitrariedades cometidas; [...]
el padecimiento de quienes se han atrevido o se atreven a
levantar su voz y que han llevado o llevarán como "pena"
desde un silencio impuesto, hasta la muerte.5
En tercer lugar, la visita de la CIDH provocó una sublevación militar
contra el Comandante en Jefe Viola. El disparador de la sublevación
fue la liberación de Jacobo Timerman, ex director del diario La Opi-
nión, considerado por los "duros" como "cómplice y financista" de
la "subversión", que había estado detenido en el ámbito del Cuerpo
PAULA CANELO 165
I. La liberación del periodista llevó al general Menéndez, Coman-
dante del III Cuerpo en Córdoba, a amotinarse en el Liceo Militar
General Paz para exigir la renuncia de Viola por su "condescen-
dencia inadmisible" con la "subversión" (La Nación, 29/9/1979).
Hechos simultáneos parecieron darle la razón a Menéndez: el 27 de
septiembre la organización Montoneros inició su "contraofensiva"
con el estallido de una bomba en el domicilio del funcionario Gui-
llermo Walter Klein. El amotinado Menéndez se entregó pocos días
después, pero esta crisis militar fue extremadamente perjudicial,
tanto para la autoridad de Viola sobre las Fuerzas Armadas, como
para la legitimidad de la estrategia "clausurista".
La CIDH concluyó su trabajo el 20 de septiembre de 1979 y
recibió de manos del gobierno argentino un informe de 424 pági-
nas, titulado El terrorismo en la Argentina, con un detallado aná-
lisis de la evolución de la "delincuencia subversiva" , y 41 anexos
con recortes periodísticos y documentos secuestrados a organiza-
ciones armadas (Poder Ejecutivo Nacional, 1979). Harguindeguy
presentó la posición oficial del gobierno frente a la CIDH, afir-
mando que "la Argentina de hoy sólo se confiesa ante su Dios",
y que los argentinos "nos hemos limitado a exponer los hechos,
dejando librado a sus integrantes el extraer las conclusiones per-
tinentes". Para el Ministro del Interior, la CIDH "ha conocido
la República Argentina real, no la que cuentan los mercaderes
del caos": "mentiras infames como la de los campos de concen-
tración han quedado definitivamente sepultadas", "la República
Argentina nada tiene que ocultar" (La Prensa, 22/9/1979).
¿Y el Plan Político? Los miembros de la JM, Viola, Lambrus-
chini y Graffigna, retomaron su discusión recién a mediados de
noviembre de 1979. Poco a poco se fue perfilando un documento
secreto denominado Bases Políticas, que incluía unas Bases Instru-
mentales para la Acción Política de uso exclusivo de la Junta Militar6,
borrador de las que pronto serían las Bases Políticas definitivas.
 166
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

La importancia de este documento secreto es capital. En el ducción estratégica nacional, la seguridad nacional y la
mismo se definen las llamadas "Premisas Básicas no negocia- defensa de la Constitución nacional. 3.2.3. La compe-
bles" con los civiles esto es, aquellos puntos básicos sobre los tencia de la J. M. para disponer inhabilitaciones políticas
que el gobierno iba a transigir. Además, el documento revela dos de personas u organizaciones, hasta el término del PRN.
grandes rasgos de la dinámica de decisiones políticas que acom- 3.2.4. La vigencia de los Documentos Básicos del PRN,
pañará al Proceso hasta su final. Primero: la adopción, de una hasta la finalización del mismo.8
estrategia de inmovilismo político, donde el único objetivo de la
"cuestión política" inicial que la JM se negaba a abandonar era la
institucionalización del poder militar. Segundo: el afianzamiento 3' r : ^3 re -v v-"^-^
del "consenso antisubversivo" en el frente militar, que tenía un
lugar fundamental en las "Premisas básicas". 3>ttL¡i.«eer l a » w s e a j » m 1» i n t i t u u a a l i M a u & i
^ a e l d r , í u r M ^ i » " i IW Soe.i_ui.ica V a n t o « d e l I"«,
y a l i u c a da 1 «
n i I A S üaaac

Por un lado, el inmovilismo político era evidente en los ob- Bostrlaasu» 7 2 a s M x e v í » a s f í u s i t i x » u , son « 1 f i n d e
l i s a r 1 « f i & A l i J a d d a l p r o c e s o 4a i n t e r v e n c i ó n «a- l a o suasta»

jetivos postulados por la JM en estas Bases Instrumentales...: se

trataba de los mismos que allá lejos, en enero de 1977, habían 3 . 1 . 1 . Aao£usajr l a p a a t e r t o r InattUMaoito do qna. aostoatftel»

inspirado las primeras Bases para la intervención de las Fuerzas

s a , x e ^ r a w a t a u v a y f e a o r a l , &lecü3á& a 1 * r m l i d n d y a x i ^ a n -
c i a a da «vaìuc.ór. y TocrftB^ c a l FUOAio ¿u-gen'tiite.

Armadas en el proceso nacional (ver el Capítulo 1). Reiteramos: 2.1.2. X £rw.luiaa#A-u) Iftft resvonaabilldeae»
e j a e i m v a B 4« s o o i o r a o , e &uteri4A.ioa tleeu».
que el propósito último del Proceso era asegurar la "instauración 3.1.3. ' 3 » « x r « t u I l u d a 34 i n t * r v i u e 3 . ¿ a d e V * Fiars-iis u r n a * « , uiu

de una democracia republicana, representativa y federal", que

1
. j. . ' 1.J11 1 1 ' 1..11 1 -ai I• n* y r*w
i i l s t e i ú r y qjio Q.-Ki<¡ aat^guxwL*. l a J a l ^raooso y o r

las responsabilidades de gobierno se transferirían progresiva y

3.Í. rrani» Vnni pe forrVf'i^SS
gradualmente, y que la intervención militar sólo estaría termina-
da cuando fueran "alcanzados los objetivos básicos" que habían vajt 6 í^í-ÍJ.^r reYi»ic2t-8(»a l e k xzacaa.

motivado el golpe de Estado7. 3.2.2. ü n - j L K t d e e j e o i» l a « e u M U t e . s o l i l e » r o t a r a i» ja

^ « f u r a s s e l a e f e c t - v * mttrrve-.ciín js3titnc¿«s.<ii«'3s
Por otro lado, el "consenso antisubversivo" se consolidaba de ¿ a * en e l Ootuesra > du e c r o s t o c e i * en l a

decisivamente en las "Premisas básicas no negociables" que defi- t o s a de l e e t c ^ c a a n ¡ t » a i c < £ u » « i í s »»HKiii^ica S c i s m i ,

« e g u r u a d n a o t e s o l 3 l a a e í o o » i t l a S í í w . v W í i í n ñ,e>«KXl.
i»

nía la JM en estas Bases Instrumentales...: 3.2.Í. ta am*r*2<dr' le J.i,« su» -.w ¡ssatiii-acixies
w e a » na f » « a s a o r t M i ' - t c M i i ; « * , a s » » <1 n i r e l s o l e í
3.2-4. v i a s s o l a ae l o e £oeu=*atos Áel ijñt. v a l a ízxtsi^

3.2.1. La convalidación de todo lo actuado en la lucha contra

la subversión e impedir todo revisionismo sobre los mismos
[sic.]. 3.2.2. El resguardo debido de la estabilidad política
futura de la Nación, asegurando la efectiva intervención
institucionalizada de las Fuerzas Armadas en el gobierno Objetivos y Premisas Básicas no negociables de las Bases Instrumentales para la
y su competencia en la toma de decisiones para la con- Acción Política de uso exclusivo de la Junta Militar, 5 de diciembre de 1979.
Acta n.° 122, 5 / 1 2 / 1 9 7 9 , Actas Secretas...
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Estas "Premisas básicas", reveladoras de la estrategia de la JM y
del estado de cohesión institucional de las Fuerzas Armadas en
la crítica coyuntura de fines de 1979 eran, al mismo tiempo, la
principal fortaleza y la principal debilidad del actor militar.
¿Por qué fortaleza? Porque a pesar de los precarios consen-
sos articulados en el frente militar, las Premisas mostraban que
en el mismo había logrado decantar un puñado fundamental de
objetivos "innegociables": la no revisión de "lo actuado" por las
Fuerzas Armadas en la "lucha contra la subversión", la institu-
cionalización del poder militar, la conservación del poder de veto
de la JM y la permanencia de los Documentos Básicos del Proceso.
La no revisión de "lo actuado" en la "lucha contra la subversión"
era incorporada explícitamente por la JM como una de las prin-
cipales cuestiones que no negociaría con los civiles.
La centralidad que adquiría este tema respondía a que la vi-
sita de la CIDH había llevado a una importante reformulación
de la agenda pública. Entre fines de 1979 y principios de 1980
comenzaron a articularse tres grandes figuras interpretativas: la
del "problema de los desaparecidos", la de los "excesos" y la de
las "secuelas" de la "lucha antisubversiva" (Franco, en prensa).
Paralelamente, la agenda de la JM se volvió permeable a estas
cuestiones. No olvidemos que para las Fuerzas Armadas la "victo-
ria sobre los subversivos" era el principal recurso de negociación
con los civiles. La condición de "Fuerzas Armadas victoriosas"
sobre el enemigo que había destacado Harguindeguy, era nada
menos que aquella prenda política, en forma de "acto de servicio
sacrificial" que debía permitirles obtener un espacio institucional
legítimo dentro del juego político.
Además, la "victoria en la lucha contra la subversión" era
garantía de impunidad por los crímenes cometidos: ¿qué clase de
sociedad sería capaz de enjuiciar a sus héroes de guerra? El ámbi-
to de escenificación de esta gran cuestión será la realización del
PAULA CANELO 169
llamado "diálogo político" en 1980, como veremos en el próxi-
mo apartado de este Capítulo.
Si eran su principal fortaleza, ¿por qué, entonces, las "Pre-
misas Básicas" eran también la principal debilidad del actor
militar? Porque ponían en evidencia que el Proceso, replegado
en su estrategia de inmovilismo, había decidido subordinar sus
objetivos políticos refundacionales, a conseguir la explícita acep-
tación de los civiles de "lo actuado en la LCT" ["Lucha Contra
el Terrorismo"] 9 . Más aún, se planteaba como una preocupación
fundamental, que debía instrumentarse mediante un "Acta Ins-
titucional" de la JM, la sanción de una "Ley Especial para los he-
chos derivados de la LCT impidiendo todo revisionismo posterior
sobre los mismos" 10 .
La "cuestión política" que en 1976 había sido pensada para
instaurar un nuevo ciclo histórico, quedaba reducida ahora a
asegurar la "intervención institucionalizada" de las Fuerzas Ar-
madas en el gobierno y en la "toma de decisiones para la conduc-
ción estratégica nacional, la seguridad nacional y la defensa de la
Constitución nacional" 11 .
¿Bajo qué formas imaginaba la JM esta institucionalización
del poder militar una vez concluida la dictadura? Se pensaba en
la intervención de los Comandantes en Jefe en las reuniones del
gabinete nacional, como Secretarios de Estado; en las decisiones
sobre Defensa y Seguridad, integrando un "Consejo de Seguridad
Nacional" junto al presidente y al Ministro de Defensa; y en de-
signar delegados militares en los ministerios, en la Sindicatura de
las Empresas del Estado y en el Congreso de la Nación 12 .
En estas Bases Instrumentales... la JM especulaba en secre-
to sobre las alternativas de un "Cronograma del Proceso" para
la institucionalización: una "Alternativa n.° 1 - CRISIS", donde
preveía la asunción del nuevo gobierno en marzo de 1984 (pla-
zo muy similar al recomendado por los "politicistas" en 1977);
 170
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

una "Alternativa n.° 2 - ACEPTABLE", que concluía en marzo de interlocutores era una gran dificultad para el Proceso: mientras
1987; y una "Alternativa n.° 3 - MÁXIMA", donde la entrega del que elegir individuos aislados podía quitarle legitimidad al diá-
poder comenzaba en marzo de 1987, y donde la JM se mantenía logo, seleccionar a líderes sectoriales o partidarios implicaba
como "órgano supremo del Estado" hasta marzo ele 1991. darle representatividad a algunas organizaciones de la sociedad
civil en detrimento de otras. Pero el frente más peligroso con-
tinuaba siendo el interno: en efecto, tal como había quedado
(MT£if/MTÍVA m 3 - MAX/fifA i
79 SO 6 3 A 4 5 5 66
52 5 6 89 90
claro en varios Planes Políticos reservados, vastos sectores del
. ag u *i T i T gobierno y de las Fuerzas Armadas se negaban al acercamiento
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Jzy'Jxa .rs? 'V*™ •J con los civiles.
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MMT 4' y**. 1 primer lugar, "Bases doctrinarias", un conjunto de vagos princi-
J. K. - S Í K 'fas? K T , tí ¿V '7/:s /-.ix •VJT' • -y
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1 t i pios que se mantenían invariables desde 1977: que "el régimen
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v.. ..1 representativo, republicano y federal [...] es el procedimiento
insustituible para la organización política de nuestra sociedad";
o que el apoyo del "sistema político" deben ser "corrientes de
Alternativas de la JM para el proceso de institucionalización, Anexos a las Bases opinión canalizadas por medio de grandes partidos políticos ca-
Instrumentales para la Acción Política de uso exclusivo de la Junta Militar, racterizados por la adhesión sin reservas a los principios funda-
5 de diciembre de 1979. Anexo 3, Acta n.° 122, 5 / 1 2 / 1 9 7 9 , Actas Secretas...
mentales contenidos en la Constitución", etc. Además, la dicta-
dura advertía que el sistema electoral debía afirmar "el respeto y
En todas las Alternativas, el "diálogo" con los civiles, la princi-
la intervención de las minorías", y prohibir tanto "las ideologías
pal precisión de estas Bases Instrumentales..., se prolongaba hasta
totalitarias", como las que fomentaran "la lucha de clases, la
la asunción del gobierno que sucediera a la dictadura (fuera en
propiedad colectiva de los medios de producción, la exaltación
marzo de 1984 o en marzo de 1991), lo que revelaba la impor-
desmedida de la persona de los dirigentes", la politización de las
tancia estratégica que el mismo tenía para el gobierno militar.
instituciones estatales y de las organizaciones intermedias, y la
En la "Alternativa n.° 3 - MÁXIMA", por ejemplo, la JM preveía
"utilización de posiciones públicas en beneficio personal"13.
un ciclo de nada menos que 8 años de "diálogo" con los civiles.
En segundo lugar, las "Bases programáticas" de las Bases Po-
Ahora bien, ¿con quién iba a dialogar con el gobierno? En el
líticas... delineaban el modelo político deseado por los militares,
documento no abundaban precisiones al respecto. Definir a sus
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
y postulaban "ideas para cada área de gobierno". También aquí
la vaguedad era la norma. Si bien el documento se correspondía,
en términos generales, con la Constitución Nacional de 1853-
1860-1958, dejaba la puerta abierta para una posible modifica-
ción de la Carta Magna. Entre estas "Bases Programáticas" se
incluía la "Premisa Básica" que disponía la "intervención insti-
tucionalizada" de las Fuerzas Armadas, en la "conducción estra-
tégica nacional, la seguridad nacional y la defensa de la Consti-
tución Nacional" 14 .
El documento concluía con unas "Bases instrumentales",
donde la JM anunciaba el inicio del "diálogo político" conducido
por el Ministerio del Interior. Su fundamento sería una "coinci-
dencia en las ideas básicas" que permitieran "el acceso creciente
de la ciudadanía a la actividad partidaria y a la dirección polí-
tica". A buen entendedor, pocas palabras. "Coincidir" con las
"Premisas básicas" del régimen era condición excluyente para la
reactivación de la actividad política15.
En suma, tras casi 4 años de gobierno, el tan promocionado
Plan Político del Proceso de Reorganización Nacional consistía
en un puñado de principios generales que no planteaban dema-
siadas innovaciones en la línea política general de la dictadura.
Claramente, la estrategia de la JM, bien por propia decisión o
bien por los límites que iba encontrando en su camino, era la del
inmovilismo.
Durante los primeros días de marzo de 1980, en un clima de
incertidumbre y gran expectativa de la opinión pública, el pre-
sidente Videla dirigió un mensaje al país por radio y televisión,
donde anunció el inicio del diálogo político. Sin poder dar dema-
siadas precisiones sobre quiénes participarían efectivamente del
mismo, Videla respondía "toda la ciudadanía a través de quienes,
por sus merecimientos y representatividad, estén en condiciones
de expresar cabalmente el pensamiento de los diversos sectores y
corrientes de opinión" (La Prensa, 7/3/1980).
PAULA CANELO 173
El ahora ex embajador Américo Ghioldi, preocupado por esta
nueva demora del régimen en "restituir a la Política a su función
histórica", como había reclamado en su documento Plan de Reforma
Política Institucional, se preguntaba también: "¿Por qué hay necesi-
dad de diálogo? ¿No bastaría convocar a elecciones y allí encontrar
la solución de nuestros problemas?" (La Nación, 6/3/1980).
Había, por lo visto, muchas preguntas sin respuesta aún.
2 . El "diálogo político" entre el Ministerio
del Interior y los civiles
"Vivir sin política es estar a la deriva."
General Jorge Rafael Videla, La Prensa, 7 / 3 / 1 9 8 0 .
"Para mí centro es el radicalismo y todo lo que está a su
derecha."
General Albano Harguindeguy, Clarín, 1 2 / 9 / 1 9 8 0 .
"Los esfuerzos hechos en las últimas décadas, más o me-
nos inhábilmente, para constituir un (nuevo movimiento
político) -la democracia cristiana de sus primeros mo-
mentos, UDELPA, el movimiento de Francisco Manrique,
la Nueva Fuerza, una unión más o menos artificial de
unos cuantos partidos provinciales, etc.- han fracasado
hasta ahora. Ello no quiere decir de ninguna manera que
tenga que fracasar también un nuevo esfuerzo - a pesar de
las ingentes dificultades de la tarea- que aproveche todas
las circunstancias favorables que se dan para ello, y que
tenga en cuenta inteligentemente los errores que se co-
metieron en aquellos otros intentos. Sea como fuere, es
de vida o muerte que esto se haga."
Jaime Perriaux, Propuesta Política de Jaime Perriaux
para el Proceso de Reorganización Nacional,
abril de 1978: IX, subrayado en el original.
 174
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

Hacia principios de 1980 se cumplían ya tres años desde que
el Proceso había anunciado la apertura de un diálogo con los
civiles. Había sido en abril de 1977, al menos, que Videla había
anunciado el fin del "tiempo del silencio", y lá elaboración de
una "Propuesta de Unión Nacional" (La Nación, 5 y 16/4/1977).
En 1977 la SGP, todavía ocupada por Villarreal y los "poli-
ticistas", había intentado avanzar en la instrumentación de este
diálogo, con un documento reservado titulado TEMAS. Para los
"politicistas", el gobierno militar debía concurrir al diálogo "con
un libreto. DE QUE SE VA A HABLAR"16. Los miembros de la SGP
Albano Harguindeguy, Horacio Tomás Liendo, Alfredo Saint Jean
y Llamil Reston. Todos pertenecían a las mismas promociones del
Colegio Militar y a las mismas armas del Ejército (especialmente,
a la promoción n.° 76 y al arma de infantería), todos ocuparon
otros altos cargos políticos durante la dictadura (como Jefe del
Estado Mayor Conjunto y Ministro de Trabajo), y todos eran hom-
bres de estrecha confianza del presidente de turno.
iz. g. amico
1» PUWB)

habían propuesto que el diálogo fuera conducido por el Presiden- a. Date « o c u r r í s » a l di*logo CM "TM libia***. DB QUS SÈ Vfc A m U U L
b. Coa qwitfo e l dUUago

te de la Nación en su máximo nivel, el del "enriquecimiento de 1) feraaaas.

ideas", y por los ministros, gobernadores e intendentes, en los

2) totttuglw».
S) teMH» « Institutoras.

niveles inferiores, de "participación en cosas concretas", con los 1) «BbfBoo do ¿latiste* nivele».

"grupos comprendidos en su área de responsabilidad". También 2} W M .

3) e ü H M » y H» tA.

habían advertido sobre la importancia de seleccionar correcta- á. O * o d » e l a s t a s »

1) &tmctuxas las Usas S a m da coyurtura.

mente a los interlocutores, dado que convocarlos al diálogo era 2) Can e l pwjucta nacfaoal «probado.
2» WnrEMWBffDS

"darles participación" 17 . F u » ¿ t a t o « » m fcrfbjwsabU « a t a r e n idea* o pivrecto» COHC-I«»»

4» base para e l diàlogo. So comidera. aus « l proyecte atrtCMl y U s idea*
sima ¡
i
en £1 caOttnldB5 sen tos oleante* l * * i t t » p « r » e l « M a r n i l o <&L i d » . j

A pesar de estas tempranas recomendaciones de la SGP, el tal gflBttatdo del pwyecto M d

( U o R » «a q s * V Í M u u

gobierno del Proceso había decidido, como vimos, iniciar el "diá-

Sn n i w r tor es M W W difenaclar tea diatíotn» nitelas m lo* culle» se {
pueda fcabjar diálogo, *m » nestxa criterio « s íiofifiiao deflartitfipaeifcu Crae
m qpa y » dialogar, s i citata aeffibta asnCitqre i s a particjpaeUn. I

logo político" tan tarde como le resultara posible. S

Bx cal sentid» p e t e » datanriaar a l afcfaaa ninal. tgm podrSa ser vi nivel Podo .
a c u t i » Jtadeod« Presidíate, pam aer «fia concreto; y dadaea P r e c i t a t a qpa « *
aáxiao nivel da d£Oo«a por amata es cororasleBtc qpe a l diSlogo al tés a l t » ni
*
:

Hacia comienzos de 1980, tras la renuncia de los "politicis-

va}, «a eatahlnrce coa oa tato interlocutor. ]
r«niin«1irnTii> ri fnr ttarartn iln irteftì nlinnrn my tlpmTnnTiri lil ifHlnpi iwVmj_ i
r i s r * especial trascendeeeSa, pericia peaaaxae qpa e l sUaa aea ZeaUxaria pax l a Jw» ,
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tas", el protagonista del "diálogo político" no sería la SGP, sino Me «tetante s i «adate « 1 proyecte warVwal y d i d o proyecto b& sido «probada por
ta A s e a t&Ütsr na neeesarisiwnte e l dialoga al afta alte nivel daba sor raalizati»
1

el Ministerio del Interior. Históricamente considerado la "carte-

por 2a AaKa por cuate « l Presídeme t i n a un "librato" <9» «a a l proyecta « c i o -

ra política" del gabinete, el Ministerio del Interior.

Esta cartera presentó un perfil excepcional durante el Proce- b p a a « y h v a l trato eaa personas

so, tanto en comparación con dictaduras anteriores, como con
otros ministerios (Canelo, 2014 b). Primero, en el reclutamiento
Otro nivel da d U l « p t pare u d i f l « ( í cjua ya «
coatta e yartl.cfoiag.iga, saria aL <fal alvei Ministerial.
^ T t * » aL Mbtoterio da B m a r t a m o w M f c pattarla raaliaar sa dtSlojp» «
_x n i w l da t i y o parriripacifift 0 ojeraclfo, o l testi
base da los a b j « a i o s y l a » politica» darivada« dal
o b i w « frasca dialogo con «oda» los taetMal
*

de ministros. A diferencia de otros regímenes militares, que gene- xaapossatoLUdàd,

ralmente le habían entregado el cargo de Ministro del Interior a ci-

viles, abogados o políticos profesionales (Giorgi, 2013), el Proceso Leyenda II, "El Diálogo", del documento TEMAS, Secretaría General
de la Presidencia de la Nación, 1977.
seleccionó entre 1976 y 1983 a un grupo homogéneo de generales:
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Segundo, el Ministerio del Interior fue excepcional durante la
dictadura por la estabilidad que alcanzó el cargo de ministro,
históricamente uno de los más inestables del gabinete (Gené,
2014). Mientras que sólo 4 individuos ocuparon la posición
durante toda la dictadura (uno por cada presidente), el primer
ministro del Interior, Harguindeguy, fue, junto con Martínez de
Hoz, Uno de los dos "superministros" del Proceso, ocupando su
cargo durante 5 años consecutivos, al igual que el titular de Eco-
nomía, en un contexto de elevada inestabilidad general.
Tercero, Interior fue la cartera más militarizada del gabinete
durante toda la dictadura, la única que las Fuerzas Armadas nun-
ca dejaron en manos de los civiles, y, al igual que la SGP, una de
las dependencias más controladas por el Ejército (Canelo, 2014
b; Castiglione, 1992).
¿Qué funciones cumplió este "superministerio" durante la
dictadura? Sus funciones formales fueron definidas muy tardía-
mente por la Ley n.° 22450, en abril de 1981 18 . Pero la JM ya
había definido las funciones "reales" del "Área Interior" en sep-
tiembre de 1978, en el documento secreto Pautas de la JUNTA
MILITAR al Poder Ejecutivo Nacional (para el ejercicio de la acción
de gobierno 1979/81. Allí los Comandantes habían establecido
que el "Area Interior e Institucional" del gobierno debía, al mis-
mo tiempo, cumplir funciones tanto represivas como plíticas:
1.1. Desalentar inequívocamente toda expectativa reivin-
dicatoría de aquellos dirigentes políticos que no puedan
brindar un aporte positivo a la marcha del proceso. 1.
2. Mantener el receso político de las estructuras parti-
darias. 1. 3. Asegurar que la participación progresiva de
elementos civiles en la función pública, en comisiones
de estudio, etc. se realice sobre la base de personas de
probada capacidad, buenos antecedentes morales y que
PAULA CANELO 177
adhieran a los postulados del Proceso de Reorganización
Nacional. 1. 4. Cumplimentar las acciones que surjan
del Plan Político de las Fuerzas Armadas a ser emitido a
la brevedad. 1. 5. Continuar la tarea de eliminación de
los centros de infiltración ideológicos del marxismo y del
terrorismo [...] 19 .
El "diálogo político" fue una de las tareas fundamentales del
Ministerio del Interior. La dictadura argentina se jugaba en este
diálogo una carta política central.
En efecto, era la primera vez que escenificaba pública e insti-
tucionalmente un contacto político (y, en principio, vinculante)
con los civiles. Hasta el momento, la estrategia hacia los políticos
había sido la secretización y la informalidad, como vimos en el
Capítulo 1. Las contadas escenificaciones que el régimen había
realizado de sus vínculos con los civiles habían sido extrapolíticas
y extrainstitucionales. Tal el caso, por ejemplo, de los paradigmá-
ticos "almuerzos de los miércoles" que el general Videla mante-
nía con "gente representativa de la sociedad": escritores, entre
ellos Borges, Sabato y Castellani, personalidades de la cultura, in-
telectuales, y especialistas de diferentes áreas (Yofre, AHO, IIGG:
1°P-2°C y 2°P-1°C).
Además, era concretamente en la instancia del diálogo que
las Fuerzas Armadas esperaban obtener, pública y explícitamen-
te, el compromiso de los civiles sobre la "no revisión" de los
crímenes del terrorismo de Estado, tema que encabezaba, como
vimos, las "Premisas básicas no negociables". A pocos días de
iniciado el diálogo, el general Viola, recientemente retirado, era
bien explícito al afirmar, en la ceremonia de pase a retiro de va-
rios generales, que "encarar el tránsito a la democracia supone
también reconocer (que) las Fuerzas Armadas no admitirán la
revisión de lo actuado en la lucha contra el terrorismo. (Esto)
 178
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

constituiría una traición y un agravio a la memoria de cuantos

han caído víctimas de la acción terrorista" (Clarín, 11/4/1980).
Pero esta fundamental apuesta política de la dictadura des-
pertaba importantes conflictos dentro del frente gubernamen- »*>£ ^ j u s t a r " » h m
u~
»fc c » » i c « , < o * . *w?s«»
L i » " * <*»>«*.«»
joü.u j ^ a a w ^ J L M t

tal y militar. A pesar de que el propósito de obtener de los civiles

la convalidación de los crímenes era compartido, las distintas i .i »„it* ^ o r a j i * i * S>ri».»*Aef4» * » ^ r » » 6 * « » »

fracciones internas tenían, como vimos, posturas opuestas so-

bre el tipo de vínculo que debía mantener el régimen con los Y, IX r v » J f M t v * « » fe*tt« «w*p«fctb¿¿&v*¿* «ti f »¿«-r*

civiles. r. ' « * 8»e«r«c»* fci r i n X y io

¿A quiénes convocar sin crispar el ya convulsionado frente

militar? En febrero de 1980, la JM aprobó un documento se-
creto "para uso exclusivo del Presidente de la Nación", llamado «
*«
t(n*««r 4»» »*>•«•* wr « J « »
et * * » r « m
<J«n« 4 « 3 » » SVcr*
« a » /»ftor4<n»<.x*ft y « » *

Orientación complementaria n. ° 1 de las Bases Instrumentales para

BU. «A^os w f e CL H l t r s m t t f K l »T-ESO»
la Acción Política. Allí abordaba directamente el tema de los inter-
locutores, recomendando que estos fueran "calificados y repre-
Cu * <}*xcRT*»rA aa 6 s t í í u i a * fu n e i « » * art-*

sentativos del quehacer nacional", y "evitar la promoción o con- {«coltí 4» tot ¿a tare » a i *>.M«<uri» í*. ; >)» |

validación de personalidades comprometidas con dirigencias no

convenientes al proceso" 20 . Finalmente, la JM logró un acuerdo -«»•«-••* ,*ninani« y ftttvfrrA&i* p*t> tua v f t « i « ) » # 3« !
^•i^ti i« i* <J«nw«t2 >« ht # *-jtt<<f*¿«»n** y -Air
básico: convocar a "personalidades representativas del quehacer ft$K«t>4 I«»r*
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* u x > l ¿ j r * s « « « « S g f t a r jHR> « « 4 * »
LM * i r *
ewrtwÉftí»

nacional" a "título personal", es decir, individualmente (Gonzá-

lez Bombal, 1991; Morresi, 2009).
El "diálogo político" comenzó el 26 de marzo de 1980. Har-
guindeguy era acompañado por una Comisión Política (COMI-
POL), "órgano de trabajo y asesoramiento" que actuaba en repre- Estructura y funcionamiento de la COMIPOL: Base esquemática para la direc-
sentación de las Fuerzas Armadas en el diálogo21. La COMIPOL ción, supervisión y planeamiento a nivel de la Junta Militar del diálogo político,
26 de diciembre de 1979. Anexo 1, Acta n.° 126, 2 6 / 1 2 / 1 9 7 9 , Actas Secretas...
tenía una abultada composición, que incluía al ministro, a la
JM, a los Secretarios Generales de las tres fuerzas, a un "Equipo
La compleja estructura y funcionamiento de la COMIPOL, y el
de Compatibilización Interfuerzas" permanente, a "un número
estricto protocolo y dinámica que tendría el diálogo, mostraban
suficiente de auxiliares", y a un delegado militar por cada Fuerza
tanto lo crítico que resultaba el tema para las Fuerzas Armadas,
Armada22.
como la voluntad de la JM y del frente militar de controlar es-
trechamente este primer contacto institucional público con los
civiles. El diálogo fue conducido por los funcionarios militares
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
que ocupaban los más altos cargos en la estructura ejecutiva: a
nivel nacional el Ministro del Interior, y a nivel provincial los
gobernadores militares (Canelo, 2011 b). Además, Harguinde-
guy era periódicamente citado por la JM para "conversar" sobre
la evolución del tema 23 .
¿Quiénes concurrieron al diálogo con el gobierno militar?
Los políticos que dialogaron con Interior fueron, en términos
generales, los mismos que habían cultivado vínculos con los miem-
bros de la SGP durante la primera presidencia de Videla. El inter-
locutor partidario más importante para el gobierno militar seguía
siendo la UCR: a Ricardo Balbín se le concedió el privilegio de con-
currir en carácter de presidente del partido, y no a título personal.
Además, el Ministro del Interior mantuvo reuniones paralelas con
otros dirigentes radicales, como Femando De la Rúa, Eduardo Ange-
loz y César Martín García Puente, aunque estos se negaron a asistir
individualmente al diálogo (La Nación, 10/8/1980).
También concurrieron algunos dirigentes de la corriente
"anti-verticalista" del peronismo, como Raúl Matera, Delia Pa-
rodi, Alberto Iturbe, Enrique Osella Muñoz y Rodolfo Tecera del
Franco; Arturo Frondizi por el MID; Horacio Guzmán por la FU-
FEPO; Guillermo Acuña Anzorena y Horacio Domingorena por
el MOLIPO; y otros dirigentes del PSD, de la Democracia Pro-
gresista, de un sector de la Democracia Cristiana y de distintos
partidos provinciales.
Por supuesto, no fueron invitados a "dialogar" los dirigentes
de centroizquierda del Partido Intransigente, del Partido Conser-
vador Popular, del Partido Popular Cristiano y del Partido Socia-
lista Unificado (González Bombal, 1991). Tampoco los máximos
dirigentes del PJ, como Deolindo Bittel, quien, recordemos, había
sido uno de los firmantes del crítico documento El Justicialismo
denuncia la violación de los derechos humanos, presentado ante la
CIDH en 1979.
180
PAULA CANELO
También se entrevistaron con Harguindeguy exponentes del
mundo empresario, como representantes de las principales cor-
poraciones empresarias (la Sociedad Rural Argentina, el Consejo
Empresario Argentino, la Cámara de Sociedades Anónimas, la Cá-
mara de Comercio, la Asociación de Bancos Argentinos), y otros a
"título personal". Además, concurrieron directores de medios de
comunicación, secretarios generales de algunos sindicatos, titu-
lares de asociaciones civiles, entre ellas la SEA, que como vimos,
venía colaborando activamente con el régimen (Morresi, 2009),
rectores de universidades estatales y privadas, y miembros de al-
gunos colegios y academias profesionales, como las de Derecho y
Ciencias Sociales, y de Ciencias Morales y Políticas.
Las reuniones, generalmente semanales, fueron regidas por
un estricto protocolo. Primero se realizaba una reunión reserva-
da entre los invitados y el Ministro del Interior, en el despacho
del ministro, en el Salón de los Escudos o en el Salón Azul de
la Casa de Gobierno. Los civiles aportaban documentos escritos
(muchos de ellos eran reproducidos parcialmente por la pren-
sa) y exponían su opinión y/o eran interrogados sobre las Bases
Políticas..., especialmente sobre los dos puntos más delicados de
las "Premisas básicas": la "no revisión de lo actuado en la "lucha
contra la subversión" y la institucionalización del poder militar. A
los encuentros del diálogo frecuentemente asistían, en calidad de
espectadores, altos funcionarios del gobierno y distintos militares
en actividad. Luego de concluida la reunión con Harguindeguy, los
concurrentes eran invitados a realizar una rueda de prensa con los
periodistas acreditados (González Bombal, 1991; Morresi, 2009).
La tarea fue muy intensa. En 1981, al entregar el informe fi-
nal de su gestión, Harguindeguy confirmó que se habían realiza-
do "52 entrevistas en el orden nacional, con 215 personas, y 337
entrevistas en las provincias, con 1224 personas" (La Nación,
26/3/1981).
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Pero ni la importante actividad de la COMIPOL, ni los con-
troles desplegados sobre las Fuerzas Armadas pudieron evitar que
el diálogo fuera sólo una victoria a medias para el gobierno mi-
litar. Por un lado, el régimen obtuvo una actitud favorable de
la dirigencia política sobre la "lucha antisubversiva", aunque no
avanzó en la negociación de una solución al tema de los desapa-
recidos. Por otro, la dirigencia civil se negó a cualquier intento de
institucionalizar el poder militar vía reforma de la Constitución.
¿Por qué el diálogo político fue sólo un éxito parcial para la
dictadura? La respuesta no se encuentra en la actitud opositora
de la dirigencia política. Fiel a su estrategia expectante y ambi-
gua, esta osciló entre el apoyo decidido al régimen y sus Bases
Políticas..., la adhesión general pero matizada con objeciones a
algunos temas puntuales, y las posiciones críticas sobre algunos
temas, ya clásicamente conflictivos, como la política económica.
Además, en torno a aquella cuestión que realmente le preocu-
paba a los militares, la convalidación de la "lucha antisubversi-
va", la dirigencia mostró una actitud dispuesta reconociendo la
condición "victoriosa" de las Fuerzas Armadas. Sólo se colaron
algunas sugerencias sobre la necesidad de otorgar "respuestas vá-
lidas" a familiares de detenidos y desaparecidos, como las que
presentaron los peronistas "antiverticalistas", o pedidos de "re-
gularizar la situación de los presos políticos sin proceso judicial",
como en el caso del MID (González Bombal, 1991; Morresi,
2009; Quiroga, 2004). Los crímenes del terrorismo de Estado
aún no eran tales: por el momento se trataba de un problema de
alcance limitado que involucraba a un grupo al cual se le debía
una "respuesta" (Franco, en prensa).
El éxito del diálogo político fue impedido, paradójicamente,
por el mismo gobierno que lo convocó. Por un lado, poco ap-
tas por formación y vocación para la negociación, las Fuerzas
Armadas pretendieron hacer del diálogo un escenario donde el
PAULA CANELO 183
único rol de los civiles fuera convalidar las inflexibles "Premisas
básicas". Harguindeguy destacó que los asistentes al diálogo ha-
bían prestado su acuerdo parcial a algunos puntos de las Bases
Políticas...: el "modelo de país" expresado, la "reglamentación"
de la idoneidad de los funcionarios, la transferencia progresi-
va del gobierno, etc. (La Nación, 26/3/1981). Pero aceptó que
los civiles habían objetado la participación institucionalizada
de las Fuerzas Armadas en la estructura de gobierno, porque
"creyeron ver en esto la intención de constituir un cuarto po-
der con control sobre los otros poderes del Estado" (La Nación,
26/3/1981).
Por otro lado, el Ministerio del Interior vació el diálogo es-
cenificando otras reuniones paralelas, informales y reservadas,
pero que tuvieron importante difusión en la prensa. Las mis-
mas fueron interpretadas por el periodismo como avances en
la conformación de un MON, y no alimentaron la legitimidad
del "diálogo político" protocolizado y formal. El encuentro más
importante y conocido, que se realizó en agosto de 1980 en la
Ciudad de Buenos Aires en el Claridge Hotel, conocido como la
"cena en el Claridge", reunió a Harguindeguy, al asesor Moyano
y al infaltable Perriaux, con un seleccionado de dirigentes polí-
ticos provinciales, del Partido Liberal de Corrientes, de la Unión
Cristiana Democrática, de la Democracia Progresista, del PSD,
de UDELPA, del Partido Demócrata de Capital Federal y del Par-
tido Federal (González Bombal, 1991).
En suma, por el momento, el gobierno del Proceso podía
anotarse un éxito a medias: la dirigencia civil había consagra-
do la legitimidad de la "lucha antisubversiva" y la condición de
"Fuerzas Armadas victoriosas", que por el momento era garantía
de impunidad.
Pero esta buena disposición tenía bases frágiles de susten-
tación, porque durante el diálogo, Fuerzas Armadas y dirigen-
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
cia civil no habían avanzado en la articulación de una fórmula
compartida sobre los desaparecidos. ¿Cuál debía ser la postura
oficial del régimen? ¿Qué tipo de información debía dar sobre los
desaparecidos y cuándo? ¿Se establecerían sanciones al respecto?
¿Quiénes serían los encargados de administrarlas?
La peligrosidad del frente de los derechos humanos aumen-
taba. Desde los primeros meses de 1980 el gobierno comenzó a
percibir la real envergadura de los efectos de la visita de la CIDH.
En diciembre del año anterior, poco después de su visita, la
CIDH había concluido el Informe sobre la situación de los derechos
humanos en la Argentina, extremadamente desfavorable para el
gobierno argentino. El texto afirmaba que entre 1975 y 1979 se
habían cometido en la Argentina "numerosas y graves violacio-
nes de fundamentales derechos humanos" por parte de "perso-
nas pertenecientes o vinculadas a organismos de seguridad del
Gobierno" que "han dado muerte a numerosos hombres y mu-
jeres después de su detención", destacando "la situación de los
miles de detenidos desaparecidos, que por las razones expuestas
en el Informe se puede presumir fundadamente que han muer-
to"; además, se constataba "el empleo sistemático de torturas y
otros tratos crueles, inhumanos y degradantes, cuya práctica ha
revestido características alarmantes" 24 .
La naturaleza y la envergadura de las violaciones a los dere-
chos humanos registradas por la CIDH, la afirmación de que sus
ejecutores habían sido miembros de las fuerzas represivas, y la
sentencia que sostenía que los desaparecidos estaban muy proba-
blemente muertos, resultaban pésimas noticias para el gobierno
militar. El posterior otorgamiento del Premio Nobel de la Paz a
Adolfo Pérez Esquivel, creador del Servicio Paz y Justicia, en octu-
bre de 1980, no haría sino empeorar el panorama.
Es así que el Proceso se vio obligado a articular alguna res-
puesta sobre el tema de los desaparecidos. Esta debía ser doble:
184
PAULA CANELO
una diplomática, á nivel internacional, y una política en el plano
interno (González Bombal, 1991). En febrero de 1980, mientras
se ponía en funcionamiento la COMIPOL encargada del diálogo
político, la JM elaboraba las Consideraciones Finales y Conclusio-
nes de la Respuesta del Gobierno Argentino a la CIDH, donde acu-
saba a la Comisión de querer desprestigiar al gobierno argentino,
y cuestionaba que sus principales fuentes hubieran sido aporta-
das por los denunciantes (especialmente, por los organismos de
derechos humanos) 25 . Además, la JM consideraba que la CIDH
había ignorado deliberadamente la situación de "guerra" desata-
da por el "terrorismo", previa al golpe de 1976, contexto sin el
cual la "lucha antisubversiva" no podía ser comprendida, y "re-
chazaba categóricamente" las acusaciones, considerándolas una
"verdadera intromisión en los asuntos internos del Estado"26.
En cuanto a la respuesta política interna sobre los desapa-
recidos, el gobierno recibió la colaboración de algunos "socios".
En términos generales, la dirigencia política estaba muy intere-
sada en que fuera el propio gobierno militar el que saldara esta
cuestión, una herencia muy peligrosa para un futuro gobierno
democrático.
Uno de los más entusiastas en este sentido era Balbín. El diri-
gente radical, en sintonía con la propuesta de "solución política
acordada" de la SGP, era partidario de pactar la transición con las
Fuerzas Armadas, y por todos los medios había procurado mante-
ner al partido centenario dentro de los "límites del disenso" dicta-
dos por el gobierno. Además, Balbín sufría por entonces la compe-
tencia interna de Raúl Alfonsín, el líder de Renovación y Cambio,
que impulsaba la constitución de un frente multipartidario, un
"polo civil" opositor al régimen que reconociera las demandas de
los organismos de derechos humanos (González Bombal, 1991).
Poco antes de sentarse a "dialogar." con Harguindeguy, Balbín
le obsequió a la dictadura un gesto político contundente y audaz.
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Durante una gira por España, sugirió que los desaparecidos esta-
ban muertos: "Creo que no hay desaparecidos, creo que están todos
muertos [...] No tiene remedio. Fue así. Alguna vez se escribirá el
capítulo de las responsabilidades. [...] Todo se da en la Argentina
para que de una vez expresemos las cosas como son." (Clarín,
24/4/1980, cursivas nuestras). Poco después, el dirigente radi-
cal agregó que "los argentinos debemos olvidar estos episodios [...]
porque de lo contrario no se construye el país. Los desaparecidos
han sido el gran precio de la guerra sucia, porque ésta ha sido
una guerra sucia" (Clarín, 15/9/1980, cursivas nuestras).
Balbín rescataba así a las Fuerzas Armadas de tener que ser las
primeras en reconocer lo que ahora sí parecía ser políticamente
conveniente reconocer: que los desaparecidos estaban muertos.
Pero la respuesta de Harguindeguy mostró que el gobierno
militar no colaboraría con la fórmula balbinista, lo que en parte
explicaba por qué en el diálogo no se había consensuado una
fórmula común. El general reconocía que el gobierno militar no
tenía "una solución" al problema de los desaparecidos "porque
si no ya la habríamos dado", y agregaba que a ese tema "sólo el
tiempo puede darlo por terminado" (La Nación, 26/3/1981).
3. "Duros" y "politicistas". La búsqueda
de una salida para el Proceso
"El partido oficial, esa vieja fantasía que pobló los sueños
de todos los gobiernos militares, ha vuelto a pasearse por
el tapete político. Fantasía al fin, la realidad se encargó
de destruirla en pocas horas porque casi todos -amigos
y adversarios- saltaron de inmediato para matarla antes
de nacer. Pero no hay que pecar de ingenuidad: el partido
oficial fue un proyecto concreto, anunciado por todos los
parlantes del escenario político en el que cayó más de un
PAULA CANELO 187
incauto, convencido que en este país podía ganar, por pri-
mera vez, el caballo del comisario."
Editorial del diario Clarín, 1 6 / 8 / 1 9 8 1 .
En marzo de 1981, los despachos de Videla, Martínez de Hoz y
Harguindeguy quedaron vacíos simultáneamente. La dictadura
militar había cumplido un ciclo.
La era de los "moderados" había terminado, dejando como
saldo una profunda crisis económica: inflación descontrolada,
recesión, aumento de la desocupación y caída vertiginosa de los
salarios reales, y crecimiento incontrolable de la deuda externa
(Novaro y Palermo, 2003). La JM permanecía suspendida en el
limbo del inmovilismo político, y en su seno crecía la arrogante
figura de Galtieri, nuevo Comandante en Jefe del Ejército, jun-
to a Lambruschini y Graffigna, que permanecían en sus cargos.
Finalmente, el "consenso antisubversivo" era el principal, si no
único, recurso de cohesión institucional de las Fuerzas Armadas
frente a la creciente amenaza del frente de los derechos huma-
nos, que había desplazado a la "cuestión política" de la agenda
gubernamental.
La JM había comenzado a discutir la designación del sucesor
de Videla en la Presidencia de la Nación en septiembre de 1980,
y la decisión de que su reemplazante fuera el "politicista" Viola
había sido tomada a el 3 de octubre de ese año.
La elección del nuevo Presidente del Proceso se dio en un cli-
ma abiertamente hostil, donde se destacó la oposición de la Ar-
mada, la de algunos "duros", como Menéndez y Suárez Masón,
que aspiraban a suceder a Videla (Yofre, AHO, IIGG: 1°P-2°C) y
la de Martínez de Hoz. Pero por el momento Viola era conside-
rado como el único capaz de garantizar una sucesión armónica,
que no interrumpiera la cadena de mandos, y que mantuviera
la "moderación" en el ejercicio del poder. En el documento se-
creto Resolución de Designación, la JM aseguraba: "1. Que [...]
. 190 188
LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

no obstante las diferencias de criterios evidenciadas en las deli- objetivo dé encontrar una salida para el Proceso. Volviendo a la
beraciones", se había "concluido en que sobre las discrepancias misma fórmula de "solución política acordada" de la SGP, el nue-
interpretativas existentes deben primar los supremos intereses vo presidente encaró un acercamiento con la dirigencia política,
vinculados al futuro institucional del país y a la unidad de las empresaria y sindical, para negociar la institucionalización y am-
Fuerzas Armadas", y que "la Armada se aviene en conciliar su pliar sus frágiles bases de sustentación (González Bombai, 1991).
enfoque con el que sustentan el Ejército y la Fuerza Aérea"27. Los civiles comenzaron a ocupar espacios de gobierno de los
que habían estado excluidos. A partir de 1981 fueron designados
los primeros gobernadores civiles de toda la dictadura, miembros
JZm&i > ÍW. tt I * « " » uf 1 •jUl* -JUir.
de partidos políticos nacionales y provinciales, como Ricardo Te-
MWt ^ M « « m i » '«•« i " W I Í lleriarte en La Pampa y Rafael Jáuregui en Jujuy (FUFEPO), Ave-
Wtsm MMQ >«etM«ri » <« « i tut M >»l »«•» w * "
ri ft» fee \kWt <*«L nt '«fWMrl * riMC«| # <w 4
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* « ? * t t t 4 AM * » *
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«. *r & lino Ferreira en Entre Ríos (MOLIPO), Domingo Rodríguez Cas-
tro en San Juan (Partido Bloquista), Rodolfo Rhiner en Formosa
(kftMtMU* Mb ¿»a. i tL V&Í. 'XM ti
(MID) y Amoldo Castillo en Catamarca (UCR) (Canelo, 2011
4» A.B* X I t r i -A « « 1 * ta • 4 «
I* » y w U » * * M « r f v « m«* y
4« , t «ttt» b). La Democracia Progresista obtuvo la importante intendencia
de la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe.
A« i* r^WW » - « W f 31« * M M >4

1 « « 14,4 • « • ! • « « • »• « • « • • Un vínculo más directo con la dirigencia política fue bus-

' "fc M 11
«&««,
Resolución secreta de la JM designando al general Viola como Presidente
de la Nación por el período 1981-1984, 3 de octubre de 1980.
Acta n.° 155, 3 / 1 0 / 1 9 8 0 , Actas Secretas...
Con la asunción de Viola como Presidente de la Nación en mar-
zo de 1981 se inició una nueva etapa de la dictadura, conducida
por la fracción "politicista" del Ejército. Apenas asumido, Viola
dejó claro su propósito de modificar el rumbo general del gobierno
militar, rompiendo con la estrategia inmovilista de la JM con el
cado mediante la jerarquización de los "asesores políticos" del
« * * |U <MM Í.-.M"í 4 t» presidente. Entre ellos se encontraban algunos dirigentes de la
« * ( « O « t"<» * t «* » » M * » 1*
derecha provincial, como Guillermo Acuña Anzorena (MOLI-
PO), Francisco Moyano y José Antonio Romero Feris (FUFEPO),
Guillermo Fernández Gil (Partido Federal), Raymundo Podestà
(ex Secretario de Desarrollo Industrial de Videla) y Omar Vaquir
(cercano al PJ) (González Bombai, 1991). Al frente de la SGP
continuaba el general Luis Santiago Martella, que había sucedido
a Crespi en diciembre de 1980.
Además, Viola amplió la cantidad de carteras del gabinete
nacional de 8 a 13, y designó a su frente a una mayoría de civiles.
Los ministerios "tradicionalmente" civiles como Economía, Cul-
tura y Educación, y Justicia, donde asumieron respectivamente
Lorenzo Sigaut, Carlos Burundarena y Amadeo Frùgoli (este últi-
mo de la FUFEPO), ahora se sumaban Agricultura y Ganadería,
en manos de Jorge Aguado, Industria y Minería, con Eduardo

. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Oxenford, Comercio e Intereses Marítimos, en manos de Carlos
García Martínez, y Relaciones Exteriores y Culto, donde asumió
Oscar Camilión (Canelo, 2012c y en prensa). ^
El resto de las carteras se repartió equilibradamente entre las
fuerzas: el Ejército retuvo Interior (Liendo) y Obras y Servicios
Públicos (Urricariet), la Armada Acción Social (Lacoste) y De-
fensa (Couto), y la Fuerza Aérea Salud Pública (Arguelles) y Tra-
bajo (Porcile). Algunos ministros asumían como "representan-
tes sectoriales", varios de ellos adversarios de Martínez de Hoz,
como Sigaut, Liendo, Urricariet, Aguado, Oxenford y Lacoste;
mientras que Liendo en Interior, Porcile en Trabajo y Oxenford
en Industria prometían ser una garantía de acercamiento con los
partidos, los sindicatos y las organizaciones empresarias (Gon-
zález Bombal, 1991; Novaro y Palermo, 2003; Yannuzzi, 1996).
El nuevo Ministro del Interior, el general "politicista" Hora-
cio Liendo, anunció este importante aumento de la "participa-
ción civil" en la estructura ejecutiva del gobierno, afirmando que
los "equipos ministeriales o intendencias" habían sido confiados
en un 90% a dirigentes civiles, "radicales, desarrollistas, intran-
sigentes, justicialistas, federalistas, conservadores, democristia-
nos, socialistas, de Nueva Fuerza, de Línea Popular (y de) casi
todos los principales partidos provinciales" (Clarín, 10/6/1981;
citado en González Bombal, 1991: 91).
A partir de julio de 1981, Liendo encaró una segunda etapa
del "diálogo político". Pero a diferencia del de Harguideguy, que
había sido tolerado por el convulsionado frente militar, esta se-
gunda ronda no pudo superar el bloqueo de al menos dos frentes
que, por distintos motivos, conspiraron contra el diálogo, aun
antes de que éste hubiera comenzado.
El primer frente adverso al diálogo de Liendo fue el de la
misma dirigencia política que era convocada para dialogar. Para
los políticos, los conflictos que habían signado la designación
PAULA CANELO 191
de Viola lo volvían ün interlocutor poco conveniente. Para estos
dirigentes, estaba claro que la JM no acompañaba el proyecto
de apertura de Viola, y que la verdadera figura dominante del
gobierno militar era Galtieri. Un acercamiento explícito con un
régimen desgastado no era una buena estrategia para los políti-
cos profesionales, lo que desalentaba hasta las estrategias más
conciliadoras, como la de la UCR balbinista.
Es así que en julio de 1981, mientras Liendo convocaba al
diálogo, los dirigentes de los 5 partidos políticos mayoritarios
se volcaron hacia una postura opositora conformando la Asam-
blea Multipartidaria, que nucleaba a la UCR, el PJ, el MID, el
PI y la DC. El 28 de agosto, la flamante agrupación publicaba
el documento Convocatoria al país, donde definía sus objetivos
programáticos: el retorno al estado de derecho y "la remoción
de las restricciones a los derechos humanos"; la normalización
inmediata y efectiva de la actividad política, gremial, empresa-
ria, estudiantil y cultural; la formulación de un plan político que
contuviera un "cronograma de plazos inmediatos y precisos", y
que contemplara al sufragio "como elemento fundamental"; la
elaboración de un programa de emergencia económica; la recu-
peración del salario real; el mejoramiento de la educación y el
libre acceso a los medios de comunicación28. Desoyendo los pe-
didos del PI y de la DC, y leyendo adecuadamente las señales de
advertencia que el Proceso había mostrado durante el diálogo
de Harguindeguy, la Multipartidaria no se pronunció sobre los
desaparecidos, ni cuestionó a las "Fuerzas Armadas victoriosas".
El segundo, y decisivo, frente adverso al diálogo político fue el
de la JM. El máximo órgano de gobierno del Proceso emprendió,
desde el momento de asunción de Viola, una decidida campaña
opositora, poniendo en marcha controles institucionales que li-
mitaron el margen de acción y la autoridad del nuevo presiden-
te. Para equilibrar el peso de los asesores políticos provenientes
 192
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

del espectro partidario, fueron designados en dicho cargo dos

garantías de la "moderación" videlista: los generales Harguin-
deguy y Miatello. Además, la JM reforzó su control sobre el PEN
ampliando las funciones de los "Delegados de'las Fuerzas Arma-
das" que vigilaban todos los ministerios nacionales: estos debían JÍ,k/„ a/Uié/m
"producir información y asesoramiento" sobre el área de gobier-
no que les hubiera correspondido, "a fin de que el Comandante •) 1» a n c i e n da 1 « * tu t r a M O t n lafala P*n 1* aonaaU»»«iSa

de l a a p a r t i d o s p o l í t i c o * deberá caortUaars* con ta c o n f e r à » -

en Jefe tenga todos los elementos de juicio necesarios" 29 . c l t f a d a l W í f 4 « l a s o r g a A i l a a i a n a s i n t c r j a e d i a j . a f i n de p a -
i f c l l i t i r en » j a r l « t u «1 m n u n l l l U t t t O dal M a l r a l patiti
El golpe de gracia a los objetivos políticos de Viola fue el do- c o ¿ t i PfUÍ. t a n a c u a r i t i n i c i a t i v a y l a c e a t e c u a n t e libertad

cumento secreto de la JM Orientación Complementaria n.° 2 de las 9d tío p r e c e d e r s e a s f s e conformarti una s i t u a t i t i * que no «íe

Bases Instrumentales para la Acción Política30. Allí la JM repetía que •vai a !>• a i li | [il i r , , n i i ili, , 1

el verdadero "heredero del Proceso" era el MON, dada la "falta h IT1!* ° lrC*l£! PIL ' - I " , ?4PTIG>11 • UTICO "

de identificación de la ciudadanía con los postulados y dirigen- 1» O b j e t i v a S

tes de la mayor parte de las organizaciones políticas existentes", P o s i b i l i t a r l a foroaci&n. das p a a t s / Brandas o t g a n i a a c í o & e s í>Qlt|l|
lira- l a p l u m NI* IVA*, INA III.P i l c h a . I N 3'T-NCT.ira* *
dejando muy clara la inexistente legitimidad que para el máximo v < i l ar i Ir! « I c d iviidli'a' ai i r * u i u a p i t f n ' i .da

órgano de gobierno tenían los políticos convocados por Viola31. p a r l a s s « t e ? l d » d a a d e l K » , « n t i R a da c r e a r l a i

n e c e s a r i a * quí a H ü U r t a un e f i c a z fuocionaailantq d s l a u t a a a a
condiciona*

La JM establecía qué dirigentes podían (o no) ser convoca- i > a t * M « i * r rn t í a f l a i u a i < i , a i r B ' ( t v a p r ' h M a r ap l iiianiiiiii.

dos al diálogo, de acuerdo con su productividad para la constitu- »> " o i » « a t i n a r » i o s gfand.a afirupamonto» p o l í t i c a s ¡>ctu?te,

ción del MON. Sobre la UCR afirmaba que "podrá constituir la

é
\ - P a d r t c o n s t i t u i r l a o p o M c t í a conx c r u c t x v « , moderada^ p o s l -
oposición constructiva, moderada, posible aliado o la alternativa ** ble a l i a d a a l a a l t e r n a t i v a acurdada a l r e s u l t a r e naca* ría

acordada si resultare necesario". En relación con el PJ, conside- P\

• ruad* c o n t r i b u i r , r o m l a b o r d o c e n t e , a l a f i a n z a m i e n t o
l a s postulada» f í s i c o s d e l TON.
d c B

raba que sus "sectores radicalizados" podían constituirse en el w l - Sa itebaR wnilenar buanai r e l a c i o n e s can a s t a s a c t o r , a t e a
f S v é » del d i a l o g o Y l a c o n s u l t a en « s u a t a s da i n t e r é s .
adversario del Proceso, pero que los "sectores moderados podrán
integrarse al MON o constituirse en oposición moderada". Los •a» t t - t s

"Partidos nacionales menores y partidos provinciales" "podrán

SrCRET*}

alimentar la conformación del nuevo agrupamiento político" y

"ser partícipes en la herencia del PRN". Por último, los "partidos
Orientación Complementaria N°2 de las Bases Instrumentales
de tendencia izquierdista" podrían darle un "cauce legal" a los para la Acción Política de la Junta Militar al Poder Ejecutivo Nacional,
sectores e individuos de dicha tendencia, para "evitar que se in- 14 de abril de 1981. Acta n.° 176, 1 4 / 4 / 1 9 8 1 , Actas Secretas...
corporen a organizaciones extremistas marginadas del sistema";
mientras que los "partidos de ultra derecha y de ultra izquierda"
debían ser considerados "enemigos del proceso" 32 .
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... 194
PAULA CANELO

ciones Legales de su Fiscalización y Control. Allí, la JM disponía

"prohibir la constitución, el reconocimiento y la actuación" de
las agrupaciones que propiciaran "la revisión de lo actuado en
la lucha contra el terrorismo", la "concentración personal del
«) J n - t i c l » ! i a t ¿ »
L i . •. r • 1 isli >ln r < » "<> * ^ ilxr
poder" o "la utilización de las instituciones del Estado y de las
organizaciones intermedias con fines partidarios", entre otras
- l o s » c l o r e s Bodarados twdrin i a i e « r a r * e a l MOÍf o c o n s t i t u i r
se «n opasici6i> tsoderada.
exclusiones33.
»»''ttT.frfP» q»cton«les aamn-es y |»argldo8 ProTiactsl«» El discurso institucional que pronunció el brigadier Graffig-
' J 1 ri ttis'ilin coni I» • I" oo e 1 i I a r l j 1 • |» na, Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea, en la tradicional
Cena de Camaradería de las Fuerzas Armadas en julio de 1981,
d r í a a l w e n t a r la coa¿ror«act9* i i l m n srciipanianto ( w l t -

P drin h» p t r i f i p e ' i"i ia h re- i Ir] P i»i j i al dtr revelaba claramente la intención de la JM de retornar al inmo-
lo- 1 i, -« r ' n m l ' s » «oi-il._oi f l M M r i pulirlo..
vilismo político. Allí, el brigadier advertía contra los "fuegos de
* ) f y t l t e s a» toad recta > « o m e r d t « a
artificio" de Viola:
• Mhirfa « o i r e t i t u i r I » Izquierda i n s t i t u c i o n a l i cada del uñero

- Podrán liar cauce iejmt « l o

tendencia, evitando con « l i o que n
actore « individuos de esa
incorporen, para l o g r a r
[...] la solución política que se pretende, será lograda en
sus Mptracicnie», » a r g M i x a c i o s » extremistas mrginaftas el marco de los Documentos Básicos, Bases Políticas y
Pautas para la acción de gobierno, eliminando de esta
•> > » T t i t o s de u l t r a derecha y de a l t r a itmitri».
forma nuestra crónica costumbre de romper o adulterar
SerSn l o - enenigss del proceso y cono t a l e s quedarán margina-
los sistemas ante la primera dificultad para aplicarlos. A
19 do* d e l mieva iKuv,

pesar de las tormentas, vemos claro el horizonte y sabre-

«ol p o i r t J t o t « » « t i a W oratntsacloaes imewtedlae

4 >) t « f r r d« « l i a « un c o a s r o n t i a con el PRN. que s a puodfc concre-

t a r <n 1 , a - , -n h e . — » III l> 1- „r «n • . - ' r r ' j r n - i >n ife
la !la. . t i . valor... i>-i»ntfl»s / -le a'«-f.> .il I ' n i la J a l
PHN; Cmtv íiiLirnirn.nie n a » tr-McenJiendo su organización.
Orientación Complementaria N°2 de las Bases Instrumentales
para la Acción Política de la Junta Militar al Poder Ejecutivo Nacional,
14 de abril de 1981. Acta n.° 176, 1 4 / 4 / 1 9 8 1 , Actas Secretas...
Finalmente, el 30 de junio de 1981 la JM aprobó las Pautas
para la Ley Orgánica de los Partidos Políticos y para las Disposi-
mos probar que no nos atemorizan los fenómenos aso-
ciados, sobre todo aquellos que, cual fuegos de artificio,
sólo pretenden apartarnos de la ruta trazada. Desde el
comienzo del Proceso se ha trazado una ruta, y la segui-
remos transitando con el mismo ánimo de siempre. (La
Nación, 8/7/1981).
A pesar de todo, el gobierno de Viola lanzó la convocatoria a una
segunda etapa de diálogo político en julio de 1981, un diálogo
notablemente diferente al de Harguindeguy. Los dirigentes par-
tidarios fueron convocados como tales (no a "título personal"),
lo que suponía reconocerles representatividad, y fue invitado a
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
dialogar el peronismo todo, y no sólo una fracción. Viola con-
ceptualizaba al peronismo como "un movimiento argentino y de
mucho arraigo popular al que sectores marxistas le hicieron una
propuesta concreta a partir de 1973, tratando de injertarse en sus
filas", y prometía que "en el proceso de restablecimiento demo-
crático el peronismo podrá -y esto sólo depende de la voluntad
y la conducción de sus hombres-, estructurarse y participar ac-
tivamente en la vida política nacional" (Clarín, 1/3/1981). Las
reuniones de este segundo diálogo fueron menos formales que
las desarrolladas con Harguindeguy, y se discutieron cuestiones
instrumentales de las Bases Políticas..., y temas relevantes para
los políticos, como las reglamentaciones de la actividad partida-
ria (González Bombal, 1991).
La primera fuerza en ser invitada, lo que confirmaba su im-
portancia para el Proceso y el aval de la JM, fue la UCR, aun-
que como Balbín se encontraba ya muy enfermo, asistirían su
vicepresidente Carlos Contín, y los miembros de la conducción
nacional. Los radicales presentaron un documento donde repu-
diaban la creación de un partido oficial y donde reclamaban la
finalización del gobierno militar en 1984 (Clarín, 26/8/1981),
En términos generales, estos puntos despertaban la adhesión de
las fuerzas políticas más conservadoras que asistieron a las reu-
niones con Liendo, como la Democracia Progresista, el PSD, y el
Partido Federal (González Bombal, 1991). Pero en septiembre,
pocos días después de la muerte de Balbín, Harguindeguy liquidó
esta segunda etapa del diálogo político afirmando que "en 1984
no habrá elecciones presidenciales; el presidente de la Nación
será designado por la Junta y se mantendrá el actual esquema de
poder" (La Prensa, 16/9/1981).
¿Por qué la JM bloqueó la propuesta de salida del Proceso que
proponían los "politicistas"? Primero, porque el acercamiento de
Viola con la dirigencia política, especialmente con el peronismo,
PAULA CANELO 197
encendía tensiones profundas en el frente interno. Segundo, por-
que la muerte de Balbín, considerado por las Fuerzas Armadas
como una garantía de "no revisión de la lucha antisubversiva", el
ascenso de Alfonsín en la UCR, y la conformación de la Multipar-
tidaria, modificaban abruptamente las opciones vinculares entre
el gobierno militar y la dirigencia política tradicional. Y por últi-
mo, porque en el seno de la JM había madurado un objetivo larga-
mente anhelado por el frente militar, que, por ejemplo, había sido
insistentemente reclamado por el brigadier Lami Dozo en el plan
político-institucional de la Fuerza Aérea en 1978: la reconquista de
las Islas Malvinas. Bastó la llegada al seno de la JM de Lami Dozo
en diciembre de 1981 (poco antes, Anaya había reemplazado a
Lambruschini) para precipitar el derrocamiento de Viola.
Poco antes de la Navidad de 1981, el general Galtieri asumió
la Presidencia de la Nación, mientras conservaba los cargos de
Comandante en Jefe del Ejército y miembro de la JM. Se iniciaba
así otra etapa del Proceso, que esta vez buscaría restaurar sus
raíces originarias: MON, "guerra" y reforma económica liberal
(Canelo, 2008).
Los nuevos tiempos no fueron precisamente los tiempos de
la política. El gobierno liderado por Galtieri volvió a la misma es-
trategia de inmovilismo de antaño, manteniendo a la dirigencia
política a la expectativa mediante la eterna promesa de sanción
del cronograma y leyes electorales, a cambio de silencio frente a
los crímenes del Terrorismo de Estado. La COMIPOL seguía en
funciones, asesorando a la JM en "actualidad política nacional",
mientras el nuevo Ministro del Interior, el general Alfredo Saint
Jean (hermano del líder del "Grupo La Plata"), le prometía a los
políticos la sanción del Estatuto de los Partidos "hacia mediados
de año" (La Nación, 17/2/1982).
El 30 de marzo de 1982, pocos días antes del desencadena-
miento de la guerra de Malvinas, y mientras los gremios alinea-

. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
dos en la combativa "Agrupación de los 25" se manifestaban en
Plaza de Mayo, la JM aprobó el documento secreto Capítulo 3
a las Bases Instrumentales para la Acción Política de uso exclusivo
de la Junta Militar, aún más conservador que sus antecesores,
las Orientaciones Complementarias n.° 1 y n.° 2. El documento
enfatizaba la importancia de las "Premisas básicas", de los Docu-
mentos Básicos del Proceso y del MON, y sostenía que "La acción
política [...] no deberá estar condicionada por apresuramientos y
podrá ser rectificada por la J.M." 34 .
Durante los meses de enfrentamiento bélico con Gran Bre-
taña el Plan Político estuvo ausente de la agenda de la JM, atenta
a los graves acontecimientos de la guerra primero, y al desastre
institucional, político y gubernamental derivado de la derrota
militar en junio de 1982.
4 . Malvinas y la derrota política
de las "Fuerzas Armadas victoriosas"
"Después de más de un siglo de paz la sociedad argentina
se enfrenta con las consecuencias de una cruenta lucha
que se debió librar en defensa de su soberanía y de su li-
bertad contra el colonialismo y contra la subversión. Vic-
toriosos en una, sufriendo la frustrante realidad de un re-
vés militar en otra, nos encontramos con capacidad para
evaluar y asumir sus consecuencias. Ambas guerras han
dejado secuelas que es necesario curar en beneficio del or-
den, de la seguridad nacional, de la p&z interior y de la es-
tabilidad institucional definitiva de la Nación argentina."
Mensaje de la Junta Militar a la Nación, emitido el 11 de
noviembre de 1982 alas 21 horas por cadena nacional de
radio y televisión. Acta n.° 240, 1 0 / 1 1 / 1 9 8 2 ,
Actas Secretas..., t. 5: 110.
198
PAULA CANELO
"Con el episodio de Malvinas las Fuerzas Armadas pier-
den toda capacidad de negociación con el espectro polí-
tico, que hasta no mucho tiempo antes, estaba siempre
dispuesto a buscar una salida [...] después de Malvinas era
imposible lograr un compromiso político."
General José Rogelio Villarreal,
AHO, IIGG: 2°P-1°C.
Al menos desde fines de 1978, la "cuestión política"del Proce-
so había entrado en franco declive. Primero, con la renuncia de
los "politicistas" de la SGP, y luego con la visita de la CIDH en
1979, cuando los objetivos políticos habían debido ceder el paso
a posiciones defensivas ante el avance del frente de los derechos
humanos. Pero a pesar de esta situación, la dirigencia política
continuaba reconociéndole a los militares aquélla propiedad que
los volvía un actor político legítimo: la de "Fuerzas Armadas vic-
toriosas" sobre la "subversión".
Con la derrota de Malvinas ese juego había terminado. El
saldo de la guerra fue devastador en muchos planos. Primero, en
la pérdida de vidas humanas y materiales. Segundo, en la imagen
profesional de las Fuerzas Armadas, porque el enfrentamiento
reveló su desastrosa situación en términos de modernización,
aprovisionamiento, tecnología, y de manejo de la tropa, que en
muchos casos fue sometida a los tratos más inhumanos y degra-
dantes. Además, el desempeño en la guerra mostró la profunda
incompetencia del mando militar en el ejercicio de su métier es-
pecífico (López, 1988). Sólo algunas excepciones confirmaron la
regla: los llamados "comandos", la artillería y la Fuerza Aérea,
cuyo mejor desempeño relativo en la guerra tendría consecuen-
cias institucionales y políticas muy importantes tras la transición
a la democracia (Canelo, 2008).
En términos políticos, el principal saldo de la derrota fue que
las Fuerzas Armadas perdieron definitivamente aquel recurso fun-
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
PAULA CANELO 201

damental que les había permitido controlar a la dirigencia política y
asegurarse la impunidad por los aberrantes crímenes cometidos: ser
consideradas "Fuerzas Armadas victoriosas" en la guerra interna.
Durante la posguerra, los conflictos en tornó a quién pagaba
los costos de la derrota, y a la designación del sucesor de Galtieri
en la Presidencia de la Nación llevaron al gobierno militar a una
aguda descomposición. Su máxima expresión se mostró el 22 de
junio de 1982, con la desvinculación de la Armada y de la Fuerza
Aérea de la "conducción política" del gobierno militar. Forzando
una modificación del Estatuto del Proceso, las fuerzas de mar y
aire decidieron permanecer en la JM solamente para ejercer un
puñado de funciones: entre ellas, las decisiones relativas a "segu-
ridad y defensa", y a la designación de los miembros de la Corte
Suprema de Justicia y del Procurador General de la Nación 35 .
¿U* svita»
El Ejército designó al último Presidente del Proceso, el "politi-
cista" Reynaldo Bignone, que asumió en julio ele 1982. El nuevo
presidente, que como buen "politicista" entendía que el acerca-
miento con la dirigencia política era el único carfiinó posible de
salida para el Proceso, aprovechó el margen que le otorgaba la co-
yuntural inexistencia de la JM, y anunció la sanción del Estatuto
de los Partidos y "la firme e irrevocable decisión de las Fuerzas
Armadas de institucionalizar constitucionalménte al país a más
tardar en marzo de 1984" (Clarín, 27/8/1982).
El 21 de septiembre de 1982, la Fuerza Aérea y la Armada
se reintegraron al gobierno político del Proceso, y poco des-
pués el máximo órgano quedó reconstituido con nuevos miem-
bros: el general Cristino Nicolaides por el Ejército, el almirante
Rubén Franco por la Armada y el brigadier Augusto Hughes por
la Fuerza Aérea, con Bignone como "cuarto hombre". Las tres
Fuerzas Armadas decidieron la institucionalización del país du-
rante los primeros meses de 1984, y dispusieron que el PEN

acordara "prioritariamente con los sectores representativos del

«*ML» " « «-t» >"u*ta?>*vt ntuftM SAN •turi«* ictm*
quehacer nacional, los aspectos esenciales de un plan político,
~W«r»J 4» t A fjterv« ««**»
económico y social que regirá hasta la completa institucionali-
u •«• rwnlrtff zación del país" (lo que, como veremos, pronto fructificaría en
Sí ¡r«fe*«** <jw M«««JI «i í* ¿* jui»« *« «*»<

1 » iruwtx «le el documento Pautas para la Concertación Económica, Política y

Social)36.
re rnt <unr"«rS »ri.t ir<•<*«<•«« »on («• ,<<•<

* «m ltfttb.» H.J*r*v ^ n «t w*
Cuando el Plan Político volvió a ocupar la agenda de la JM,
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x ?»rr« r ¿p »wfe* M l* W m < ¿ « t i f
4«ft«rt»rt««Uací$»( « ) « * ) . Mu 0NftM£Mt»«
ya era tarde: ahora, el Proceso estaba en franca descomposición,
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<tr >«* «MMkt» » *efi rf4»i! y
m » !*> .»«, ««•> 1* $*» «« .tu*
con un margen de maniobra mínimo y sin alternativas. La prio-
« t » M»€«<«i «*•) I » !» 1« <C 1 i « » i vr*t U « »« »4
Cm »es*«-)«» <e»t.i«tt « t . » , (NUr f)N.«« v» 4* 1« «ci««» ridad del Proceso se había trasladado decididamente desde los
4 * 4 •.. í>. ' í * «r *>r¿w * *i f ambiciosos objetivos de refundación social de 1976, a la mera
preservación de las Fuerzas Armadas de la amenaza que hacia
i » t* I» «1 (4M f*i<»>W.ftl •» «M i f M « » «ft
4/1 »'*»»<• i ' ; J»»P-H«AI I A M 4» IA¿A f.lfMl ANtU*' «ittlrf *f
* re tac iu«tc enea m»r»« w r « * «MU*»» t* *
tettiti fm «•* r*1<u*ft rt <c* « ii >4 <»fi*1«m. <t* «
A»t* Jtf '¿ti«« <«Uftat 1* ¿«l. Jf "«»..
fines de 1982 representaban los reclamos por la violación a los
derechos humanos, los ajustes de cuentas por la derrota de Mal-
Desvinculación de la Armada y de la Fuerza Aérea de la conducción política del vinas y el fracaso gubernamental.
Proceso, junio de 1982. Acta n.°228, 2 2 / 6 / 1 9 8 2 , Actas Secretas...
 202
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

- Los militares habían perdido para siempre la condición de
"Fuerzas Armadas victoriosas" (y, por lo tanto, impunes).
.^ El contexto era cada vez más desfavorable para
* el gobierno. En
octubre, organismos de derechos humanos, entre ellos el Centro
de Estudios Legales y Sociales (CELS), presentaron una denuncia
judicial tras hallar 4 0 0 tumbas NN en un cementerio del Gran
Buenos Aires (Gandulfo, 2015; González Bombal, 1995). Si bien
los organismos denunciaban que podía tratarse de inhumacio-
nes sin identificación de personas desaparecidas desde 1976 (La
Nación, 11/11/1982), estos "descubrimientos" no involucraban
necesariamente, todavía, a las Fuerzas Armadas o de seguridad.
Pero sí alimentaban un clima hostil de rumores, denuncias y
escándalos varios que implicaban a distintos protagonistas de la
a quienes habían obedecido en la guerra), poniendo en riesgo la
disciplina y el respeto a la autoridad, pilares fundamentales de
las instituciones militares. Este conflicto jerárquico, sumado a
los feroces enfrentamientos derivados de la "lucha antisubversi-
va", fue el germen del movimiento "carapintada" que protago-
nizaría varios alzamientos durante los gobiernos de Alfonsín y
Menem: Semana Santa en 1987, Monte Caseros y Villa Martelli
en 1988, y el levantamiento de diciembre de 1990.
US», w « r w w w « c a n s i n j 1 « umíiís r PMOTCTW

«..Cu <» fffJdwS 4* fttsw» ¿ I r a s , c a p : t a i fe la fe^ahüuu ir"

"guerra sucia" (La Nación, 8 al 29/10/1982) (Canelo, 2008). El •uutliw, » I M da» dfcu
411 . 1 ' « 1 4 « d » SMMUmubt
M d » ¿IcjMdnw du L9CS n w U H I « »
1« Jtmu HLfrtur dai F . l . c l í . dal cuatgru

presidente Bignone dejaba clara la negativa del gobierno militar a

M. d* 1» fcas*^ tanda I * * «909 >wrM por n r U o du I w uixucr«**«
*€ .J LE' I TAILU . - I - •• "11' LM

dar respuestas: "no hay fecha ni plazo" para "la solución del pro- * • « • » A l u t M U 3 « O B I 3SCM! R U M » y « • « W 9 r l ( M i < C a r n m i V « g
SOSTO JíWjg j* a i » , « w u a m ocd«nM A » i n m t t «nataw

blema de los desaparecidos" (La Nación, 3/11/1982), afirmaba.

« f i a ti« u m u t u ¿ « » t t u c r i » d» u e m ù « * m miara Y ev&
Mueran im u s i u s r a H » i < . i a w » s M u r t ó n « ratMKtuOMuuuMa
« i ri r o m i c i * » w b raftirru» sua, A t » i . f . L t o , » h»c«r c<m*i.»r

Paralelamente, la JM debió iniciar el delicado proceso de A 1« i r 1 a » ir c . j ag r . a a • uu

investigación de los errores cometidos en la guerra de Malvinas. HI X A M O T O P I T I A É » Í * IITMIFF. H T M » MF PROCEDA « 1 . XTFETIUR* IIU 2A

•MMUKIML d> Mu Kíiii« »» i « n cuy« < « t u » n u i « 4 » M «,<••

El 2 de diciembre de 1982 asumieron los miembros de la Comi- I I tuaMda

l> ' * -
fenaxnd» dn 1* ulauu, JWfttt augiudp l o . lulugfuntu»
i. i i i IM i f í i da ii i « . «bilí I.« .

sión de Análisis y Evaluación de las Responsabilidades Políticas m>í> » i- «caí («j • imrwi unno«« r suaroi 4» Mviixfe

y Estratégico-Militares en el Conflicto del Atlántico Sur (CAER- S « M U I U M » 0 » j « M » t t DB K S O Ü M T S i » r » 1 S i t i c i » ,

f * £ l » Albeato r u m i m ¡ t i u « i i u w i
W
> » > » j e « « «us>n> v w p t
m «

CAS): por el Ejército el teniente general Benjamín Rattenbach pur i » A n u a » , / 4r..t«dj.u- buuurul (»1 D CAPIAS AUcgnt 8£V , ÌT184
d l « r Mty»r »3 & fwycrrsro CMttSS* por L* PiMrv* Adma, nHEU»LMM&

y el general de división Tomás Sánchez de Bustamante, por la tu C M S t í n t t d e * sue TONCLAM PR»»*.« j « * M I « F » « n t * « I

t e 4 » 1 » j w s A * U n í , j U u i r a i K It « n a l « K W n a M » , »Junada pur
PT«KI<Í«B

Armada el almirante Alberto Pedro Vago y el vicealmirante Jor- Mas » n M i n o Sulor / 19* S u h i s v a n i t i l a *
r a t t i d t i u M «X CA'du p a t « o l c u t í Irta »Ida t U H / u ú n * , par B M 4 U .
euu f

ge Boffi, y el brigadier general Carlos Rey y el brigadier mayor eiSa de JuJíia HilaCAr
t w rwvptmdA « f l un "ST Juro".
C.iia jAa da loS mrvyíM^
A wwcuwdeUA A l f r e ì i J t ì ^ t e A* U

Francisco Cabrera por la Fuerza Aérea, todos ellos oficiales re- J n H f ' i t n v tua MU f í a n » ^ a . . « 1 t ! M 1« facwiu. DM» / 1«

tirados.
El trabajo de la CAERCAS, del que finalmente surgió el la-
pidario Informe Rattenbach (Comisión Rattenbach, 1988), tuvo Acta de constitución de la Comisión de Análisis y Evaluación de las
efectos devastadores sobre la cohesión militar, dando lugar a la Responsabilidades Políticas y Estratégico-Militares en el Conflicto del Atlántico Sur,
CAERCAS, 2 de diciembre de 1982. Acta n.° 242, 2 / 1 2 / 1 9 8 2 , Actas Secretas....
gestación de conflictos jerárquicos, que enfrentaban a los cua-
dros superiores con los inferiores (a quienes habían mandado y
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Patria s e l o dmandarín". Uiego do habor prostrilo juranento,
t i A >1 Ibi j U r l ; . , i l j i l . . p-i'-f/l'in t . l . J l .> 1 . i.intl Hi', t i r .
teniendo para s i s , se da por terminado a i acto previa lectura y r a -
t i f i c a c i * » da tos integrant«* 4« 1« Junta M i l i t a r y de l a Coniatdn
ila Attillala / sraluacldu de 1 as Responsabilidades M f t u u
t » ( i . • N . l i t i r " «il el ' . i i i ' l c o i n At l i n t too >ur . m e w s C. r i IH
Firmantes del Acta de constitución de la Comisión de Análisis y Evaluación de las
Responsabilidades Políticas y Estratégico-Militares en el Conflicto del Atlántico Sur,
CAERCAS, 2 de diciembre de 1982. Acta n.° 242, 2 / 1 2 / 1 9 8 2 , Actas Secretas...
Frente a esta acelerada pérdida de margen de maniobra, la JM
intentó imponerle a la dirigencia política un conjunto de temas
PAULA CANELO 205
que debían ser "concertados" para "concluir con la instituciona-
lización del país". En el documento secreto Directiva de la Junta
Militar al Poder Ejecutivo Nacional para la Concertación, las "Pre-
misas básicas" ocupaban un lugar central37. Los "Temas a con-
firma
certar" con los civiles en el "Área Interior" eran:
Nn
r Bstri
1. Vigencia del estado de sitio [...]; 2. Situación de los
subversivos expatriados [...]; 3. Mecánica y secuencia
para el acto eleccionario y para la entrega del poder (Ley
v Cronograma Electoral") [...]; 4. Prescindencia política
del gobierno [...];
5. Lucha contra el terrorismo.
a. Vigencia y proyección de los logros obtenidos por la
victoria militar sobre la subversión armada, en su carác-
ter de triunfo logrado por toda la Nación [...].
b. Necesidad de asegurar el mantenimiento dé las nor-
mas y mecanismos legales que eviten el rebrote de la sub-
versión en cualquiera de sus formas.
c. Necesidad que no se exploten políticamente las secue-
las de la lucha [...]
6. Desaparecidos. Dado que la guerra contra la subver-
sión ha dejado profundas heridas en la sociedad argen-
tina, tanto en las familias de las victimas del terrorismo
como en las de los que las provocaron [sic.], algunos de
los cuales son desaparecidos, se proveerá a la opinión pu-
blica la información posible y se articulará con la dirigen-
cia nacional los modos de acción necesarios para evitar
la repetición de los dramáticos enfrentamientos que han
socavado las bases de la sociedad argentina.38
 . 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... 206
PAULA CANELO

>
¡.i ( I M «
otros temas, "Investigación de ilícitos"). Finalmente, en el "Área
Fuerzas Armadas", la JM insistía con la "Presencia constitucional
de las Fuerzas Armadas en el próximo gobierno constitucional" 39 .
JkhM vÀftiin
ttWfì A 11MQ rcftíí El documento secreto Directiva de la Junta Militar... mostraba
hasta qué punto las Fuerzas Armadas se aferraban a las "Premisas
I te . I - I j i t i h .Ir Irle «1,11. I n s n nei«i* v v i i n i M .In «„ ir
vantamene*. (mtuuvfa « cuenta u w a l M del mntMUMM» dei dnhm a* et
básicas". Por un lado, aquélla vinculada con "la convalidación de
pertode t t l l l u i da tranatcìdft m t t t u »
• n a » antis Ine dirigente» u nttpnvn-
todo lo actuado en la lucha contra la subversión" se había im-
M l b M li« no pem&tir su ntncwai ai (mls dumi* * f perlai» de tnatitvcJaMUl-
MCite t anali lar te caWMwncie fa wmtener la viamcu de dici* nadfd* luefee
puesto sobre todas las demás. Por otro, a pesar de que, al menos
ile o w a t a d « la tuia»
desde 1980, la dirigencia política había dejado claro que era un
3 **=*"'-« y f»« " «fta 1» « t w « » Jet aeder (Uy
tema sobre el que no iba a transigir, la JM insistía en imponerle
Uwwrler eoe 1* rftrigwt» pel (tica, la thtpwMCKnes y ptocMlìauintl* tapies
a los civiles la institucionalización del poder militar. Pero lo más
*• l j ! ) a » * K " mliaat «ti y t M « .
t o n f a r am la dirigencia lUCKaul la andsdu a uatnamter e tal afecto destacable era que, cada vez más claramente, los objetivos políti-
a. Vigencia r (nomcci«i d» lo» IOKTOS shtenidM imr 1« ri ron* * i H u r Mue 1»
cos refundacionales iniciales, por ejemplo, el de la creación de un
«l*»«l»W» «raed», «n au cartcMr d» twuaSs lograda -par toda te aaeMe,
lamauM de asegurar «i nmnntmanw le im m a x y wtcmuwn, testi«« que
MON, habían sido literalmente abandonados por la JM.
<KWM «I Mirali* da la «ubwtai«» en cualquiera da su* Canaan,
c Necexliied qur no <w euptora, fwintcanrt« la* MCualjU dt la ludw «w «e«
El 11 de noviembre de 1982 la JM anunció por cadena na-
«MM*n» le» Aawxu del arden centra Le dsHncuanc» terrari ta, * * n H h w
«a U «KJedari «rgeneuu «tiacKmi.t^Htw«, que pusdan preme« la u n t a U -
cional de radio y televisión las Pautas para la Concertación Eco-
(Ma* patitila da fenili* «sbiettali,
nómica, Política y Social. Pero los dirigentes de la Multipartidaria
% ftssesssyw la rechazaron inmediatamente, convocando a una "movilización
Ot»f » » »• 0 » " « a m m la WBu>»Mta tu de lado protrata hmUat «n la escudad
argentine, tanta TO la» fWUi«» de Ini (rietina dei wmrtann cuan en Ine Ai loa
1 « p n a n m a , etnea» de toa amie« ami desaparecidos, w jwmiMr* a 1« a^i. nacional de todos los sectores" (Clarín, 17/11/1982).
« i n pHUiu U Infemaetdtt posible * se articular« coa la dirigane ut « c M t t l IM
"«*>» de «xMn MMtatu» par* evitar terepatuMItade los dnaatticas «nfraiu
etmtas kan «canati 1» tane dt 1* «a.<«dM «-Mttrina.
Los frentes político, sindical y de derechos humanos confluían
peligrosamente, ganando la escena pública. El 25 de noviembre
sé realizó una multitudinaria "Marcha por la Vida", convocada
por organismos de derechos humanos y organizaciones políticas,
y el 6 de diciembre se efectuó un paro total de actividades de las
Temas a concertar. Directiva de la Junta Militar al Poder Ejecutivo Nacional dos CGT -Azopardo (ex CNT) y Brasil-, como "plebiscito contra
para la Concertación, 10 de noviembre de 1982. Acta n.° 240, 1 0 / 1 1 / 1 9 8 2 , la política económica y social" (La Nación, 26/11 y 7/12/1982).
Actas Secretas... La llamada "Marcha por la Democracia" de la Multipartida-
ria se realizó el 16 de diciembre y fue reprimida violentamente
La JM definía otros temas a "concertar" en diversas áreas: Econo- (La Nación, 17/12/1982). En respuesta, la organización política
mía (donde se acentuaba la cuestión de la deuda externa), Legis- publicó un encendido documento, Convocatoria del Pueblo, donde
lativa, Trabajo, Acción Social, Exterior (destacándose el "Conflic- incluía, esta vez sí, el tema de los desaparecidos, aunque, curio-
to Malvinas" y el "Diferendo Austral (Beagle)", y Justicia (entre samente, sólo para presentarle al gobierno militar una propuesta
de "solución" (Canelo, 2008). La Multipartidaria lamentaba que
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
el régimen mantuviera "una actitud esquiva" ante el tema, y que
hubiera admitido "la existencia de los 'excesos de la represión"
pretendiendo "que carguen con ellos las instituciones como ta-
les, en lugar de deslindar distintos grados de responsabilidades
tendientes a preservarlas" (Clarín, 17/12/1982).
La dirigencia multipartidaria sostenía que el reclamo por
los desaparecidos era "absolutamente insoslayable y que re-
sultará más difícil solucionar cuanto más se demore"; "una
solución será menos traumática cuanto más rápida y franca
sea la respuesta" afirmaba (Clarín, 17/12/1982). Los políticos
querían definiciones rápidas del gobierno militar, para evitar
que el tremendo problema de los desaparecidos le fuera he-
redado al siguiente gobierno constitucional. Así se apresura-
ban en convidar a los militares con una "solución" concreta,
aquélla que no había llegado a ser articulada durante el diálo-
go político de 1980.
¿En qué consistía la "solución" al tema de los desaparecidos
que le proponía la Multipartidaria al gobierno militar? Llamati-
vamente, 3 de los elementos que integraban esta propuesta de
fines de 1982 ordenarían, en el futuro, la política de judicializa-
ción de la represión y la política militar de Alfonsín. El primer
elemento era la llamada fórmula de los "niveles de responsabi-
lidad". La misma establecía diferentes criterios de culpabilidad,
que prometían ser relativamente sencillos de aplicar en el con-
junto militar: las culpas que le correspondían a quienes habían
"decidido" la represión, a quienes se habían "excedido" en el
cumplimiento de esas órdenes, y la inocencia de quienes se ha-
bían "limitado" a cumplir órdenes. El segundo elemento era la
propuesta de "cerrar" el problema de los desaparecidos lo antes
posible, al costo que fuera necesario, y el tercero, la "autode-
puración" militar, es decir, ofrecerle a las Fuerzas Armadas la
posibilidad de autojuzgarse. Todos estos elementos parecían ser
PAULA CANELO 209
un acuerdo básico entre la dirigencia política multipartidaria ya
a fines de 1982 (Canelo, 2008).
¿Cómo reaccionó la JM frente a la negativa de los políticos a
"concertar"? En el documento secreto Orientación para la Acción
de Gobierno febrero 1983-enero 1984, de difusión limitada a la JM
y al Presidente de la Nación, los Comandantes reconocían "la
pérdida de espacio político, de libertad de maniobra y de capaci-
dad de convocatoria que ha sufrido el PRN"40.
La Orientación para la Acción de Gobierno... establecía un
puñado de acciones para avanzar con una "Estrategia Políti-
ca" concreta: "continuar con el diálogo político" en el mes de
febrero, anunciar el cronograma electoral pero cuidando de
"nunca transferir el gobierno antes del I o de febrero de 1984",
promulgar una Ley Electoral, y derogar las medidas limitan-
tes de la actividad política41. El documento también revelaba
la existencia de una decidida campaña gubernamental de agi-
tación de la "amenaza subversiva". La JM disponía "mantener
a los medios operativos en condiciones de retomar la ofensiva
total o parcialmente", contrarrestar la "acción negativa" de los
medios de comunicación social sobre las Fuerzas Armadas y el
gobierno, y lograr "un empleo más eficaz y agresivo" de la "Ac-
ción Psicológica" 42 .
Finalmente, la JM recomendaba "Emitir el documento por el
cual la Junta Militar presenta a la ciudadanía un cuadro desapa-
sionado de los hechos ocurridos a lo largo de casi dos décadas",
y "sancionar los elementos legales adecuados [...] que posibiliten
una solución definitiva y concreta a las secuelas que ha dejado
la LCT"43. Estas recomendaciones se plasmarían, en el futuro in-
mediato, en el Documento final de la Junta Militar sobre la guerra
contra la subversión y el terrorismo, y la Ley de Pacificación, o "Ley
de Autoamnistía", documentos decisivos, como veremos, en el
derrumbe final del gobierno militar.
 210
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

Durante todo el año 1983, los vínculos entre el Proceso y los grandes multipartidarios) veían inconveniente reformar la Carta
partidos políticos se deterioraron vertiginosamente. Los vínculos Magna, creían que el régimen electoral adecuado era el estable-
interpartidarios se reacomodaban, dada la diferenciación de per- cido por la "Ley Sáenz Peña atenuada", postulaban elecciones
files que demandaba la cercanía de las elecciones nacionales y la simultáneas en todos los niveles y presionaban para adelantar la
progresiva disolución de la Multipartidaria (Suriano y Álvarez, fecha de entrega del poder.
2013). Aunque los encuentros secretos y reuniones reservadas Pero había otro puñado de temas que sí despertaban un deci-
entre el PEN y la dirigencia política continuaban, el gobierno dido consenso dentro del espectro partidario durante los aciagos
se distanciaba cada vez más de las sugerencias y opiniones de días de febrero de 1983: la necesidad de que el gobierno militar
los políticos, para encerrarse en sus propios conflictos internos, informara sobre los desaparecidos, investigara la deuda externa,
entre ellos, los generados por el contenido de la mencionada Ley rectificara la situación económico-social y redactara rápidamen-
de Pacificación (Franco, 2014). te un informe sobre la guerra de Malvinas.
En febrero de 1983, el PEN le entregó a la JM un documento
secreto sobre Coincidencias y disidencias de los partidos políticos
frente a 12 temas44. Los temas eran: reforma de la Constitución, "¡ys* —i»!»» 1
"S.1 •v
régimen electoral, forma de elecciones (si separadas por niveles «•«
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municipal, provincial y nacional, o simultáneas), fecha de en- •szr S u l 3 ^ * ¡urjuir
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trega del poder, estado de sitio, fecha de resolución del Beagle, — — SMoMm» ¡fe*«*« ti«a«*M» H» »i«*
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desaparecidos, deuda externa, situación económica, Malvinas, Ka- tW *** hU^ul.1* ! ; ta*«»»

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leyes de asociaciones profesionales y obras sociales, y medios de ! ¡ ' H p
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comunicación social. S E fir M i
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Las posturas partidarias al respecto eran elocuentes. Las cues-
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tiones que generaban mayores diferencias eran la reforma de la I"**
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Constitución, el régimen electoral, la forma de las elecciones y la víí»»" *
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fecha prevista para la entrega del poder. Aquí se configuraban dos
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grandes polos. Por un lado, los partidos pequeños (FUFEPO, DP, !
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PSD, MOLIPO) formaban un claro polo dictatorial que apoyaba,
en líneas generales, la reforma de la Constitución Nacional, la
adopción de un régimen electoral proporcional puro, y la reali- Anexo Coincidencias y disidencias de los partidos políticos frente a 12 temas,
zación de elecciones separadas (desvinculando los niveles), y que Informe del PEN a laJM, 25 de febrero de 1983. Acta n.° 250, Anexo 1,
no creía necesario adelantar, o que al menos consideraba poco 2 5 / 2 / 1 9 8 3 , Actas Secretas...
importante, la fecha de entrega del poder a los civiles. Por otro
lado, los partidos mayoritarios, como la UCR, el PJ y el MID (los Pero la JM no estaba dispuesta a aprovechar este consenso inter-
partidario para negociar nada, así como tampoco había estado
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
dispuesta a oír la "solución" al problema de los desaparecidos
ofrecida por la Multipartidaria en la Convocatoria del Pueblo de
diciembre de 1982. El máximo órgano del Proceso se mantuvo
incólume, preservando el único recurso de cohesión que le res-
taba al deteriorado frente militar: el "consenso antisubversivo".
Finalmente, en abril de 1983, la JM aprobó el Documento fi-
nal de la Junta Militar sobre la guerra contra la subversión y el te-
rrorismo, y la llamada Acta Institucional, que fueron publicados
completos en los principales medios del país.
En el Documento final... las Fuerzas Armadas decían asumir
"la cuota de responsabilidad histórica que les compete en el pla-
neamiento y ejecución de las acciones" de la "lucha antisubversi-
va", pero enfatizaban las responsabilidades de "otros estamentos,
sectores e instituciones". La JM presentaba a los desaparecidos
como una "consecuencia de la manera de operar de los terroris-
tas", afirmaba que quienes estuvieran incluidos en "nóminas de
desaparecidos y que no se encuentran exiliados o en la clandes-
tinidad" debían considerarse muertos, y negaba la existencia de
"lugares secretos de detención (o) detenidos clandestinos" (La
Nación, 29/4/1983).
El gobierno cerraba definitivamente la puerta a las propues-
tas de los partidos políticos, y de varios sectores de la opinión
pública argentina, afirmando:
I o Que la información y explicitaciones [sic.] propor-
cionadas en este documento es todo cuanto las Fuerzas
Armadas pueden dar a conocer a la Nación, sobre los
resultados y las consecuencias de la guerra contra la sub-
versión y el terrorismo.
2 o Que en este marco de referencia, no deseado por las
Fuerzas Armadas y al que fueron impelidas para defender
el sistema de vida nacional, únicamente el juicio histórico
PAULA CANELO 213
podrá determinar con exactitud a quien corresponde la res-
ponsabilidad directa de métodos injustos o muertes inocentes.
3o Que el accionar de los integrantes de las Fuerzas Ar-
madas en las operaciones realizadas con la guerra librada,
constituyeron actos de servicio.
4 o Que las Fuerzas Armadas actuaron y lo harán toda
vez que sea necesario en cumplimiento de un mandato
emergente del Gobierno Nacional, aprovechando toda la
experiencia recogida en esta circunstancia dolorosa de la
vida nacional. 45
Paralelamente, la JM declaraba en el Acta Institucional:
Artículo I o - Todas las operaciones contra la subversión
y el terrorismo llevadas a cabo por las Fuerzas Armadas y
por las Fuerzas de Seguridad, Policiales y Penitenciarias,
bajo control operacional, en cumplimiento de lo dispues-
to por los decretos 261-75, 2770-75, 2771 y 2772-75,
fueron ejecutadas conforme a planes aprobados y super-
visados por los mandos superiores orgánicos de las Fuer-
zas Armadas, y por la Junta Militar a partir del momento
de su constitución.
Artículo 2 o - (De acuerdo a lo estatuido) es de compe-
tencia de la Justicia Militar el conocimiento de las infrac-
ciones en que pudiera haber incurrido, en esa lucha, el
personal militar y de seguridad, policial y penitenciario,
bajo control operacional [...] 46 .
El Documento Final... mostró la inmutable fortaleza del "consen-
so antisubversivo" en el frente militar. La última palabra de la JM
consistía en defender la "lucha contra la subversión", mostrar
que la misma podía ser reactivada si resultaba necesario, declarar
muertos a los desaparecidos y negar la existencia de los CCD.
 214
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

El texto de la JM generó fuertes pero heterogéneas reaccio- Demócrata) y Jesús Mira (PC), todos estaban de acuerdo en que
nes. Algunos quisieron ver en él una señal de la voluntad de "re- la ley era necesaria. Sin embargo, salvo Bittel y Frondizi, que consi-
conciliación" del poder militar, entre ellos la Multipartidaria y deraban que era necesario promulgarla "cuanto antes", la mayoría
otros sectores políticos, económicos, intelectuales y sindicales de los políticos consideraba que la coyuntura no era oportuna47.
que habían constituido la base social del Proceso. Pero otros, es-
pecialmente los organismos de derechos humanos, calificaron al
Documento Final... como una muestra de "desprecio hacia el país
' M - -»nt..miu » t n . m t m . w n m
y la opinión pública", de "inhumanidad ante el dolor de miles de
familias argentinas y su total prescindencia de los valores del ser
nacional" (La Nación, 30/4/1983) (Canelo, 2008). En suma, las
reacciones no cuestionaron la "lucha contra la subversión" y el
rol cumplido por los militares en la misma, sino que más bien
objetaron la falta de respuestas al "problema de los desapareci-
dos" (Franco, en prensa).
Aún faltaba, sin embargo, un documento de alcance legal que
consagrara la impunidad militar en el futuro. La elaboración de esta
"Ley de Pacificación" fue conducida en dos frentes, el de la consulta
con la dirigencia política y el de la compatibilización interna.
Por un lado, a pesar de la intransigencia de la JM, parte de
la dirigencia política, interesada en la inminente entrega del po-
der, continuaba reuniéndose con los funcionarios de Interior. El
4 de agosto de 1983, la JM evaluaba el informe secreto del PEN, Opiniones sobre la Ley de Pacificación, Informe del PEN a la JM,
agosto de 1983. Acta n.° 269, 4 / 8 / 1 9 8 3 , Actas Secretas...
Opiniones sobre la Ley de Pacificación, en el que 15 líderes políticos
de diversas fuerzas aconsejaban sobre esta "Ley de Pacificación".
De acuerdo con los funcionarios del Ministerio del Interior, las Por otro lado, la "Ley de Pacificación" era debatida por un nuevo
posiciones de los políticos eran favorables, aunque disentían en ECI, que contaba con un Equipo Político y un Equipo Jurídico
el timing más apropiado para promulgarla. Carlos Contín y Juan integrados por 9 delegados de las tres Fuerzas Armadas. Estos
Carlos Pugliese (UCR), Deolindo Bittel, Angel Robledo y Antonio corrigieron distintas versiones del proyecto de ley y del mensaje
Cañero (PJ), Arturo Frondizi (MID), Oscar Alende (PI), Rafael público que debía acompañarla, y evaluaron la fecha más conve-
(PDP), Martínez Raymonda, Guillermo Acuña Anzorena (MOLI- niente de promulgación, sus posibles efectos negativos y distintas
PO) y Francisco Manrique, Walter Constanza (PSD), el liberal Al- formas de paliarlos48.
varo Alsogaray, el conservador Emilio Hardoy, Carlos Ure (Partido Una vez más, la JM mostró que la opinión de los políticos
y las expectativas públicas le resultaban indiferentes. El 22 de
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO 217

septiembre de 1983, en plena campaña electoral, la JM promulgó
la Ley de Pacificación Nacional o de Enjuiciamiento de Actividades
Terroristas y Subversivas (n.° 22.924) (La Nación, 24/9/1983):
Artículo I o : Decláranse extinguidas las acciones penales
emergentes de los delitos cometidos con motivación o finali-
dad terrorista o subversiva, desde el 25 de mayo de 1973
hasta el 17 de junio de 1982. Los beneficios otorgados
por esta ley se extienden, asimismo, a todos los hechos
de naturaleza penal realizados en ocasión o con motivo
del desarrollo de acciones dirigidas a prevenir, conjurar
o poner fin a las referidas actividades terroristas o sub-
versivas, cualquiera hubiese sido su naturaleza o el bien
jurídico lesionado. Los efectos de esta ley alcanzan a los
autores, partícipes, instigadores, cómplices o encubrido-
res y comprende a los delitos comunes conexos y a los
delitos militares conexos. [...]
Artículo 5 o : Nadie podrá ser interrogado, investigado,
citado a comparecer o requerido de manera alguna por
la opinión del pueblo", y que "lo único que lo guía es encontrar
desesperadamente una salida a las responsabilidades por los ac-
tos que el mismo produjo en el pasado". Seguramente, sostenía,
la norma sería "declarada de nulidad absoluta e insanable" (La
Nación, 24/9/1983).
Sin dudas, y en esto la voluntad de la JM se había impuesto
por sobre la de los políticos, la consecuencia más preocupante de
la sanción de la Ley de Pacificación era que el gran problema de la
transición, la cuestión de los desaparecidos, debería ser resuelta
por el futuro gobierno constitucional.
El 24 de noviembre de 1983 se firmó el Acta para la disolu-
ción de la JM. Todos los pasos decisivos hacia la descomposición
del histórico poder militar argentino habían sido dados.
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4* Otmttl«MM. Milb^M», «m t u JK*«e»6t «Kuaul *»

A diferencia del Documento Final... de abril, la Ley de Pacificación, {»« -fKMt V anMwiMi

que no casualmente fue bautizada como "Ley de Autoamnis-

tía", despertó un generalizado repudio público. Los más variados
sectores de opinión (políticos, eclesiásticos, sindicales, de dere-
chos humanos) destacaron su "arbitrariedad", "inmoralidad" y
(como habían advertido los políticos) "falta de oportunidad".
Alfonsín, futuro Presidente de la Nación por la UCR, denun-
ciaba que la ley mostraba que "al régimen militar nada le importa Acta para la disolución de la Junta Militar, 24 de noviembre de 1983.
Acta n.° 280, 2 4 / 1 1 / 1 9 8 3 , Actas Secretas...
 218
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

Notas 29 Acta n.° 185, 7 / 7 / 1 9 8 1 , Actas Secretas..., op. cit., t. 4, pp. 233.
30 Acta n.° 176, 1 4 / 4 / 1 9 8 1 , Actas Secretas..., op. cit., t. 4, pp. 188 y ss.
1 Acta n.° 65, 6 / 7 / 1 9 7 8 , Actas Secretas..., op. cit., t. 2, p. 326. 31 Ibíd., pp. 193 y ss.
2 Acta n.° 86, 1 / 3 / 1 9 7 9 , Actas Secretas..., op. cit., t. 3, p. 165. 32 Ibíd., pp. 199-200.
3 Acta n.° 108, 2 9 / 8 / 1 9 7 9 , Actas Secretas..., op. cit., t. 3, p*. 227. 33 Acta n.° 184, 3 0 / 6 / 1 9 8 1 , Actas Secretas..., op. cit., t. 4, pp. 223 y ss.
4 Acta n.° 110, 7 / 9 / 1 9 7 9 , Actas Secretas..., op. cit., t. 3, p. 235. 34 Acta n.° 218, 3 0 / 3 / 1 9 8 2 , Actas Secretas...: op. cit., t. 5, pp. 35 y ss.
5 El Justicialismo denuncia la violación de los derechos humanos, Buenos Aires, 35 Acta n.° 228, 2 2 / 6 / 1 9 8 2 , Actas Secretas..., op. cit., t. 5, pp. 58 y ss.
1 2 / 9 / 1 9 7 9 , cit. en Iribarne, 2006, pp. 29 y ss, cursivas nuestras. 36 Acta n.° 231, 2 1 / 9 / 1 9 8 2 , Actas Secretas..., op. cit., t. 5, p. 67.
6 Acta n.° 122, 5 / 1 2 / 1 9 7 9 , Actas Secretas..., op. cit., t. 3, p. 286. 37 Acta n.° 2 4 0 , 1 0 / 1 1 / 1 9 8 2 , Actas Secretas..., op. cit., t. 5, pp. 101 y ss.
7 ídem. 38 Ibíd., pp. 106 y ss., subrayado en el original.
8 Idem, cursivas nuestras. 39 Ibíd., pp. 107 y ss.
9Ibíd., p. 288. 40 Acta n.° 248, 1 4 / 2 / 1 9 8 3 , Actas Secretas..., op. cit., t. 5, pp. 163.
10Ibíd„ p. 293.
«Ibíd., pp. 166-168.
"Ibíd., p. 286. 42 Ibíd., pp. 169 y ss.
12 Ibíd.,pp. 294-295. 43 Ibíd., p. 175.
13 Acta n.° 124, 1 9 / 1 2 / 1 9 7 9 , Actas Secretas..., op. cit., t. 4, pp. 20-21. 44 Anexo 1, Acta n.° 250, 2 5 / 2 / 1 9 8 3 , Actas Secretas..., op. cit., t. 5, pp. 188.
14 Ibíd., p. 24. 45 Documento Final..., op. cit., La Nación, 2 9 / 4 / 1 9 8 3 , cursivas nuestras.
15 Ibíd., p. 34. 46 Acta Institucional, La Nación, 2 9 / 4 / 1 9 8 3 y Acta n.° 256, 1 4 / 4 / 1 9 8 3 , Actas
16 TEMAS, p. 1, mayúsculas en el original.
Secretas..., op. cit., t. 6, p. 27.
17 TEMAS, II.
47 Acta n.° 269, 4 / 8 / 1 9 8 3 , Actas Secretas..., op. cit., t. 6, p. 221.
18 Ley de Ministerios n. ° 22.450. Ley de competencia de los ministerios naciona- 48 Acta n.° 273, 3 0 / 8 / 1 9 8 3 , Actas Secretas..., op. cit., t. 6, p. 250; Acta n.°
les y derogación de la Ley n. ° 20.524. Buenos Aires, marzo de 1981. Boletín Oficial 274, 8 / 9 / 1 9 8 3 , Actas Secretas..., op. cit., t. 6, p. 252 y ss.
de la República Argentina, 1 / 4 / 1 9 8 1 . 59 Ley de pacificación..., op. cit., Boletín Oficial de la República Argentina,
19 Pautas de la JUNTA MILITAR al Poder Ejecutivo Nacional para el ejercicio de
2 7 / 9 / 1 9 8 3 , cursivas nuestras.
la acción de gobierno 1979/81, en Acta n.° 75, 7 / 9 / 1 9 7 8 , Actas Secretas..., op. cit.,
t. 3, pp. 61 y ss.
20 Acta n.° 128, 1 9 / 2 / 1 9 8 0 , Actas Secretas..., op. cit., t. 4, pp. 49 y ss.
21 Bases Políticas de las Fuerzas Armadas para el Proceso de Reorganización Na-

cional, Acta n.° 124, 1 9 / 1 2 / 1 9 7 9 , Actas Secretas..., op. cit., t. 4, p. 36.

22 Anexo 1, Acta n.° 126, 2 6 / 1 2 / 1 9 7 9 , Actas Secretas..., op. cit., t. 4, p. 45.

23 Acta n.° 167, 3 0 / 1 2 / 1 9 8 0 , Actas Secretas..., op. cit., t. 4, p. 173; y Acta n.°

168, 6 / 1 / 1 9 8 1 , Actas Secretas..., op. cit., t. 4, p. 174.

24 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (1979): Informe sobre

la situación de los derechos humanos en la Argentina, Comisión Interamericana

de Derechos Humanos, 1 4 / 1 2 / 1 9 7 9 . Disponible en <http://desaparecidos.org/
nuncamas/web/document/internac/cidh79/index.htm>, 1 0 / 1 2 / 2 0 1 5 .
25 Anexo 2, Acta n.° 1 2 9 , 2 6 / 2 / 1 9 8 0 , Actas Secretas..., op. cit., t. 4, pp. 56 y ss.
26 Acta n.° 129, 2 6 / 2 / 1 9 8 0 , Actas Secretas..., op. cit., t. 4, pp. 56 y ss.

27 Anexo 1, Acta n.° 155, 3 / 1 0 / 1 9 8 0 , Actas Secretas..., op. cit., t. 4, pp. 136.
28 Convocatoria al país, Asamblea Multipartidaria, 28 de agosto de 1981.
 Conclusiones

"-[...] Ahora que poseo el secreto, podría enunciarlo de

cien modos distintos y aun contradictorios. No sé muy
bien cómo decirle que el secreto es precioso y que ahora
la ciencia, nuestra ciencia, me parece una mera frivolidad.
Agregó al cabo de una pausa: -El secreto, por lo demás, no
vale lo que valen los caminos que me condujeron a él.
Esos caminos hay que andarlos."
Jorge Luis Borges, "El etnógrafo", Elogio
de la sombra, (1974): Obras Completas,
Buenos Aires, Emecé, pp. 989 y ss.

"En nuestra profesión jamás se vio bien que se tomara con-

tacto con el ambiente político. [...] Yo en mi vida militar
he tenido dos amigos políticos por otras razones. Con Fer-
nando De la Rúa porque fue mi cadete del Liceo Militar
en Córdoba, y luego es un hombre que permanentemente
se acordó de su teniente y cada vez que su teniente ascen-
día un grado, me hacía llegar su esquela de felicitación.
Ya como coronel empezamos a tener contacto personal
e incluso familiar. [...] Y el otro amigo político es Cesar
Angeloz, porque era el novio de la amiga de mi novia, mi
actual mujer y su actual mujer, entonces de jovencitos nos
conocimos con Angeloz y nos tratamos a la largo de la vida.
(...) para el militar es difícil el contacto con el político."
General José Rogelio Villarreal, AHO, IIGG: 1°P-1°C

"A los militares hay que darles órdenes, con los militares
no se puede negociar, no se puede estar en circunloquio."
Ricardo Yofre, AHO, IIGG: 1°P-1°C
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
A partir del golpe de Estado del 24 de marzo de 1976, el propósito
fundamental del Proceso de Reorganización Nacional fue nada
menos que inaugurar "un nuevo ciclo histórico". Para ello, la
dictadura argentina se propuso lograr un complejo'tándem de ob-
jetivos políticos y represivos, que estuvieron decididamente vin-
culados, tanto en la concepción como en la acción de las Fuerzas
Armadas en el poder.
El primer gran conjunto de objetivos implicó lograr la "vic-
toria militar contra la subversión". La misma fue desatada con
una ferocidad que sólo puede ser explicada por la centralidad
que estos objetivos represivos tenían en la agenda del gobierno
autoritario, y también por la particular configuración del esce-
nario de "guerra total" (Arditi, 1995) que había sido construido
progresivamente con anterioridad al golpe de Estado de 1976 por
parte de los más variados actores políticos. (Franco, 2012; Vez-
zetti, 2002).
La "lucha antisubversiva" cumplió un rol decisivo duran-
te el Proceso. Como analizamos en el Capítulo 1, no sólo fue
el principal recurso de legitimación social de la dictadura, sino
que, además, constituyó el principal recurso de cohesión de las
Fuerzas Armadas argentinas, donde se construyó un poderoso y
perdurable "consenso antisubversivo". Sus efectos continuaron
permeando las solidaridades de gran parte de la "familia mili-
tar" argentina durante largos años, aun en democracia. (Canelo,
2008 y 2010b).
La inauguración de un "nuevo ciclo histórico" era, inevita-
blemente, una lucha integral, que requería traducir esos objetivos
represivos en propósitos políticos. ¿Por qué? Porque la concep-
ción de enemigo total que portaban las Fuerzas Armadas no per-
filaba tan solo a un enemigo de tipo militar (las organizaciones
armadas, la guerrilla), sino, y sobre todo, a un enemigo difuso,
omnipresente, que amenazaba los valores mismos de la sociedad
222
PAULA CANELO
argentina: la "subversión". Además, esta "subversión" tenía ros-
tros políticos: "la demagogia y la corrupción" (léase, el peronis-
mo), tal como había afirmado Videla en mayo de 1976 1 .
En otros términos: en la desquiciada concepción de los mi-
litares argentinos, el éxito sobre las organizaciones armadas po-
día lograrse con un relativamente "simple" triunfo militar. Sin
embargo, para ganar definitivamente la lucha contra la "subver-
sión", era necesario alcanzar un triunfo superior, el único que
podía garantizar la inauguración de ese "nuevo ciclo histórico":
refundación política. Así lo explicaba el mismo Jaime Perriaux:
"de nada serviría la victoria militar total (...) ni un desarrollo
crecientemente positivo del plan económico, si el Gobierno de
las Fuerzas Armadas fracasara en lograr ser sucedido [por una
serie de gobiernos] que continúen [sus] "grandes líneas" 2 .
En un escenario como el de la Argentina de mediados de los
años setenta, en el que desde hacía muchos años la política se
había subordinado a la guerra, el actor predominante en la gue-
rra (las Fuerzas Armadas) era, casi necesariamente, un actor po-
tente en el plano político.
De allí que la victoria militar sobre la "subversión" fuera,
para las Fuerzas Armadas, un atributo político invalorable: du-
rante el Proceso, fue el principal recurso político que tuvieron
en sus manos. La condición de "Fuerzas Armadas victoriosas"
sobre el enemigo (aquel "Ejército vencedor" que ensalzaba Har-
guindeguy en 1979, tras la visita de la CIDH), consecuencia de
un "acto de servicio sacrificial", debía legitimar la obtención de un
espacio institucional válido dentro del juego político argentino.
La "victoria sobre la subversión", debía permitir, en resumidas
cuentas, la institucionalización definitiva del poder militar como
un "Cuarto Poder". Así lo explicaba Perriaux en abril de 1978:
"Después de haber terminado victoriosamente la guerra más im-
portante de la historia del país y de haberlo salvado", las Fuerzas
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Armadas "(tienen) todo el derecho del mundo a instituir este
nuevo órgano institucional tendiente, precisamente, a hacer más
difícil que el país se (vea) nuevamente en riesgo de tales catás-
trofes". 3
Finalmente, la "victoria en la lucha contra la subversión"
también era una consistente garantía de impunidad para las
Fuerzas Armadas por los crímenes cometidos en el marco del
terrorismo de Estado. ¿Qué clase de sociedad, en definitiva, sería
capaz de enjuiciar a sus héroes de guerra?
Como hemos mostrado en este trabajo, los militares y sus
aliados compartían la creencia de que la única solución posible
para la profunda crisis argentina era esencialmente política, y
que era en el plano de la política donde se lograría definitiva-
mente la apertura del "nuevo ciclo histórico". Así, un conjunto
de ambiciosos objetivos políticos estuvo presente desde el inicio
mismo del régimen como el núcleo central del proyecto de socie-
dad deseado y proyectado por las Fuerzas Armadas en el poder.
Desde muy temprano, el Proceso de Reorganización Nacional
se enfrentó a una "cuestión política" compleja y titánica, que
contenía tres objetivos fundamentales, estrechamente vincula-
dos entre sí.
Primero, gestar una dirigencia política que lograra traducir al
plano electoral e institucional los valores del Proceso. El Proceso
también soñó su partido oficial, aquella "vieja fantasía" que ha-
bía "poblado los sueños de todos los gobiernos militares", como
señalaba el diario Clarín en su editorial de 1981. Y lo soñó tras
la estrambótica marca "Movimiento de Opinión Nacional", cuya
dirigencia debía sustituir a los "decadentes" políticos argentinos,
reparando, de una vez por todas, los "daños" perpetrados por la
democracia de masas y la "demagogia populista".
Segundo, el Proceso se proponía terminar con el largo ciclo
democracia/dictadura argentino mediante la institucionaliza-
PAULA CANELO 225
ción del poder militar. Para ello especuló con una reforma de la
Constitución Nacional, y con la creación de un "Cuarto Poder" o
"Poder Corregidor", integrado por notables, civiles y/o militares,
que controlara a los demás poderes constitucionales. Esta insti-
tucionalización, imaginada contemplando las experiencias ensa-
yadas por otras dictaduras contemporáneas, debía darle existen-
cia constitucional al rol de árbitros que pretendían haber jugado
los militares sobre el sistema político argentino durante décadas.
Tercero, el Proceso entendía que era decisivo controlar pero
al mismo tiempo promover el consenso social y la participación
de la sociedad. En este marco, encontró en el municipio el es-
pacio adecuado para desplegar su particular "micropolítica". El
nivel municipal tuvo una importancia fundamental durante la
dictadura, porque su escala reducida le permitía al gobierno mi-
litar controlar "capilarmente" a la sociedad; era el espacio ideal
para el ejercicio de la política por parte de una "ciudadanía mu-
nicipal", y para la gestación de una "dirigencia natural", consus-
tanciada con "los problemas cotidianos de la gente", que luego
podría proyectarse a los niveles provincial y nacional; y porque
prometía ser un buen laboratorio para ensayar elecciones escalo-
nadas y tantear así los humores políticos de los futuros votantes
(Canelo, 2015).
Han sido varios los trabajos que han destacado, con certeza,
la naturaleza política de la experiencia refundacional de la últi-
ma dictadura militar argentina. En 1981, aún antes de concluida
la dictadura, fue el economista Adolfo Canitrot uno de los pri-
meros en destacar que el Proceso había perseguido, ante todo, un
objetivo político: "recuperar el orden social. Por la represión en
un principio, pero, en un largo plazo, por la instauración de un
sistema estable de relaciones sociales y políticas que garantizaran
la imposibilidad del retorno a las situaciones pasadas"; y que,
ante ese objetivo político "las consideraciones económicas pasa-

. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
ron a ser dependientes" (Canitrot, 1981: 47). Más recientemen-
te, otros autores han defendido la actualidad de las interpretacio-
nes políticas. Para Hugo Vezzetti, por ejemplo, "la intervención
de las Fuerzas Armadas fue política antes que militar. Y es en el
escenario de la política o si quiere del derrumbe y la degradación
de la política (que los militares no construyeron solos), en con-
diciones que venían del pasado, donde hay que situar cualquier
intento de entender el papel jugado por las representaciones de
una guerra que se proyectaba como una lápida sobre la escena
colectiva". (Vezzetti, 2002: 78, cursivas del autor).
En este libro sostenemos que sólo al situarnos en ese plano,
el de la autonomía de la política, es posible comprender la com-
plejidad de la última dictadura y su proyecto refundacional de
instauración de un "nuevo ciclo histórico".
Hemos mostrado aquí que los objetivos políticos del Proceso
estuvieron íntimamente vinculados con los represivos y que
además, fueron definidos en forma independiente y autónoma
de los objetivos económicos, a contracorriente de lo que señalan
las interpretaciones "economicistas", cuyas líneas fundamenta-
les hemos resumido en la Introducción de este libro.
En la definición de los objetivos políticos del Proceso estu-
vo involucrado un heterogéneo conjunto de fracciones, grupos e
individuos que, dentro del espectro gubernamental, cumplieron
funciones políticas específicas como usinas del Plan Político de
la dictadura.
El actor político-gubernamental más importante en este
sentido fue el máximo órgano soberano del Proceso, la JM. Ade-
más, el Presidente de la Nación, y dentro de la órbita del PEN,
la SGP, y los Ministerios de Interior y Planeamiento. En el ám-
bito militar, fueron importantes actores políticos los Comandos
en Jefe y los Secretarios Generales de las tres Fuerzas Armadas.
Además, el complejo panorama de usinas políticas del Proceso
226
PAULA CANELO
fue completado por algunos grupos relativamente informales,
como el "Grupo La Plata", el "Grupo Azcuénaga", la Sociedad de
Estudios y Acción Ciudadana, y por algunos colaboradores indi-
viduales, con y sin cargos gubernamentales, entre ellos Américo
Ghioldi o Jaime Perriaux.
He aquí que ir más allá del mainstream de sentidos predo-
minantes sobre la dictadura que explicamos en la Introducción
(formado por la interpretación "economicista" y la primacía de
los civiles sobre los militares), y recuperar el interés por el origen,
derrotero y destino de los objetivos políticos del Proceso, nos ha
permitido ampliar sustantivamente nuestro conocimiento sobre
la experiencia autoritaria. No dudamos que el estudio de la par-
ticipación y la colaboración civil en la dictadura sea una tarea de
primer orden, tal como lo han mostrado los avances recientes de
las importantísimas investigaciones que hemos citado en la Intro-
ducción. Pero creemos que es fundamental reconocer la extrema,
indudable centralidad que alcanzó el actor militar, con sus fraccio-
nes internas, sus intereses, valores y propiedades institucionales,
en la definición del rumbo de las políticas dictatoriales. Y que du-
rante el Proceso las Fuerzas Armadas no actuaron subordinadas a
los civiles sino que, por el contrario, fueron el actor predominante.
Más aún. Mostramos aquí que los objetivos de la reforma
económica de la dictadura, y los devastadores efectos que tuvie-
ron sobre la economía y la sociedad argentinas, fueron perci-
bidos por estas fracciones, grupos e individuos que definían y
conducían la "cuestión política" del Proceso, como un verdadero
obstáculo para la realización de los objetivos políticos.
En efecto, tanto los valores especulativos del modelo finan-
ciero generado por la política económica, la que Francisco Manri-
que llamaba "cultura de la ciudad de Las Vegas" (cit. en González
Bombal, 1991: 76), como los postulados antiestatistas del equipo
económico, resultaban, en la mayoría de los casos, incompatibles

. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
con los heterogéneos valores productivistas, nacionalistas, desa-
rrollistas, etc., de diversos grupos del frente militar y gubernamen-
tal (Canelo, 2008).
Como analizamos en el Capítulo 1, en sus planes políti-
cos, los "duros" del Ejército a defendieron objetivos de tipo re-
distributivo para lograr la adhesión de la sociedad al proyecto
dictatorial. En el caso del Proyecto Nacional, por ejemplo, vi-
mos que mientras que Martínez de Hoz y su equipo anunciaban
la importancia de la reducción estatal y la privatización de las
empresas públicas, el texto proponía una activa presencia del
Estado como "promotor del desarrollo" y del "interés nacio-
nal", conservando la "función reguladora de la economía" 4 . En
el caso del Plan Nueva República, los "duros" de la Secretaría
General del Ejército dejaron claras sus posiciones opuestas a la
reforma liberal, recomendando "activar el aparato productivo"
y "desalentar la especulación", "asegurar un costo social míni-
mo" y "controlar la inflación", promoviendo también un rol
central para el Estado5.
También para los "politicistas" de la SGP el Ministro de Eco-
nomía fue un adversario de peso por perseguir metas opuestas a
las de la "solución política acordada": según relata Ricardo Yofre,
"Martínez de Hoz no fue, sino todo lo contrario, un aliado nues-
tro para las políticas de fondo que en materia política se querían
adoptar [...] fue un hombre que siempre torpedeó nuestras sali-
das" (Yofre, AHO, IIGG: 1°P-2°C y 2°P-1°C).
También en el Capítulo 2 mostramos cómo, hacia 1978, la
preocupación por la situación socioeconómica generada por el
plan de Martínez de Hoz era uno de los puntos compartidos en
los tres planes político-institucionales de las fuerzas.
La Armada, en su documento Consideraciones sobre el proceso
de institucionalización y el Movimiento de Opinión Nacional, de oc-
tubre de 1977, había destacado que el primer problema del Pro-
PAULA CANELO 229
ceso era, por entonces, la situación de la "economía nacional", y
que por eso era fundamental "que el gobierno consolide la eco-
nomía nacional y mejore las condiciones sociales con la mayor
rapidez posible (para) lograr la adhesión y el apoyo de la ciudada-
nía en la conformación del M.C." 6 , señalando especialmente el
problema de los salarios, "deprimidos a niveles críticos" 7 .
También en el plan político-institucional del Ejército, las Ba-
ses políticas del Ejército para el Proceso de Reorganización Nacional,
de marzo de 1978, los generales señalaban que el consenso de la
sociedad argentina hacia las políticas procesistas debía lograrse,
entre otras medidas, mediante el "mejoramiento de la situación
socio-económica", por considerarla subsidiaria de un objetivo
político fundamental: el de "viabilizar la institucionalización" 8 .
Y aún la Fuerza Aérea, una de las más entusiastas partidarias
de la reforma económica liberal, en su texto Bases Políticas para
la Reorganización Nacional de julio de 1978, señalaba la necesi-
dad de ejecutar un conjunto de "medidas urgentes" para poder
"aplicar" el Plan Político del Proceso. Entre ellas, nuevamente, era
fundamental "mejorar la situación socio-económica", para per-
mitir "que el PRN logre el consenso y el tiempo requeridos para
instrumentar la salida institucional hacia una nueva República"9.
Así, para las tres Fuerzas Armadas, el "mejoramiento de la
situación socio-económica", con la cual ninguna de las tres fuer-
zas estaba satisfecha, era requisito imprescindible para alcanzar
un objetivo político fundamental: "viabilizar la institucionaliza-
ción" y "fortalecer el consenso" de la sociedad a la dictadura.
La reforma económica debía ser subsidiaria de la refundación
política, y no al revés.
En suma, para gran parte del frente militar y gubernamental,
los resultados económicos eran percibidos como incompatibles
con la realización de los objetivos políticos. El plan económico
usado como principal "tema de oposición" a la dictadura por los
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
más variados sectores y actores (empresarios industriales, produc-
tores rurales y de economías regionales, asalariados, sindicatos,
partidos y dirigentes políticos, etc.), conspiraba abiertamente con-
tra la posibilidad del régimen de ampliar sus baseS de sustenta-
ción. Los tremendos efectos recesivos e inflacionarios de la política
económica (y la profunda crisis en la que hará caer a la econo-
mía argentina) eran decididamente contrarios a las necesidades
del régimen de renovar sus criterios de legitimación, que se iban
deteriorando con el eclipse, inevitable, de la "guerra interna". En
1980, por caso, durante el "diálogo político" con Harguindeguy,
Arturo Frondizi presentaba un documento en el que afirmaba que
el modelo económico era nada menos que "incompatible con la
existencia de los 27 millones de argentinos". (Clarín, 24/9/1980).
Más aún, como hemos mostrado en otros trabajos (Canelo,
2004 y 2008) y como han mostrado también otros autores (Nova-
ra y Palermo, 2003; Schvarzer, 1984) fueron muchos los frentes de
oposición interna que tuvieron capacidad decisiva para bloquear
varios de los objetivos explícitos del plan económico de Martínez
de Hoz. Muy especialmente, los vinculados con el control de la in-
flación, el achicamiento del aparato estatal y la reducción del gasto
público. Estos objetivos tuvieron que ir redefiniéndose a medida
que la implementación del plan se iba enfrentando con bloqueos
de distintos frentes de oposición, siendo sacrificados parcialmente
para permitir la realización de cambios irreversibles sobre la eco-
nomía y la sociedad argentina (Canelo 2008).
La última dictadura argentina se planteó objetivos mucho más
ambiciosos que los que finalmente logró concretar. Especialmente
sus descomunales objetivos políticos iniciales tuvieron una pobre
performance, a diferencia por ejemplo, de la dictadura chilena, que
logró éxitos políticos contundentes (Valdivia Ortiz de Zárate, Ál-
varez Vallejos y Donoso Fritz, 2012). Esta pobre performance pro-
bablemente determinó el escaso interés que su estudio despertó
230
PAULA CANELO
en el campo académico tras la dictadura, como analizamos en la
Introducción, frente a la creciente atención que despertaran, por
ejemplo, los efectos de los objetivos económicos del régimen.
En este libro mostramos que el Proceso abandonó progresiva-
mente sus objetivos políticos y que este abandono respondió a un
conjunto de factores, donde fueron más determinantes aquéllos
vinculados con las características y dinámica del frente interno,
que los relacionados con el peso de la reforma económica o la
oposición de la dirigencia política.
Primero, mostramos aquí en detalle que el frente interno del
Proceso, tanto militar como gubernamental, presentó una gran
heterogeneidad. A diferencia de otras dictaduras, como la chilena
o la brasilera de 1964, que gozaron de una mayor homogeneidad
interna (Martins Filho, 2014; Valdivia Ortiz de Zárate, Álvarez
Vallejos y Donoso Fritz, 2012), el Proceso no logró articular una
"síntesis ideológica" entre las diferentes posturas existentes en
su seno, lo que conspiró con la realización de los objetivos más
variados, pero especialmente de los políticos.
Segundo, las reglas básicas del "esquema de poder" fueron co-
rrosivas para el Proceso. Como ha sido señalado por otros autores
(Acuña y Smulovitz, 1995; Novaro, 2011; Novaro y Palermo, 2003),
el convulsionado frente interno procesista encontró en la regla de
"reparto tripartito del poder" una puerta abierta para liberar sus
tensiones, complicando la articulación de consensos clave para el
logro de los objetivos. La superposición de la estructura política con
la estructura militar llevó a la consagración de "dobles jefaturas" en
toda la estructura de gobierno y en todo el aparato del Estado (el
mismo funcionario respondía a su jefe político y/o a su jefe mili-
tar). La necesidad que tuvo esta paradójica "dictadura institucional"
de someter sus máximas decisiones a la metodología de "compatibi-
lización" (vía JM, CAL, ECIs, etc.), llevó al avance destructivo de los
conflictos internos, sobre, por ejemplo, el Plan Político.
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Otra regla básica del "esquema de poder", la de la primacía
de la JM sobre el Presidente de la Nación también fue letal para la
dictadura. Entre 1976 y 1983 el poder militar soberano (el de la
JM integrada por los tres Comandantes en Jefe) avanzó en forma
contundente por sobre el poder político (el del PEN), generando
una tendencia creciente a la centralización de las decisiones y a
la concentración del poder en la JM. Luego de reiteradas dificul-
tades para consensuar decisiones fundamentales para la dicta-
dura, como por ejemplo el problema del "cuarto hombre", la JM
clausuró su estilo "compatibilizador", bloqueó la participación
de los altos mandos en las "decisiones trascendentes" del gobier-
no, e inició un avance progresivo sobre el poder del Presidente de
la Nación, limitando su margen de maniobra.
Este proceso progresivo de aislamiento de la JM afectó pro-
fundamente el destino del Plan Político del Proceso. La "cuestión
política" ya no fue compatibilizada por diferentes áreas o grupos
del gobierno militar, sino que pasó exclusivamente a manos del
máximo órgano soberano de la dictadura, que adoptó una postu-
ra de inmovilismo político de la que nunca se apartó.
El largo proceso de abandono de los objetivos políticos de la
dictadura estuvo jalonado por, al menos, tres acontecimientos
fundamentales.
El primero fue la renuncia de los "politicistas" encabezados
por el general Villarreal y los civiles radicales a sus cargos en la
SGP, en diciembre de 1978, tras verificar la falta de apoyo que te-
nían sus propuestas en el gobierno procesista. Así, fue desplazado
del centro del poder el grupo que más activamente había defen-
dido la "salida política" y los vínculos con la dirigencia política
existente, especialmente con la UCR.
El segundo acontecimiento fue la visita al país de la CIDH,
en septiembre de 1979. A partir de ese momento, los propósi-
tos políticos del Proceso cedieron su ya deteriorado espacio, a
PAULA CANELO 233
preocupaciones netamente defensivas de la JM ante el peligroso
avance del frente de los derechos humanos. Esta temática pasó
a colocarse decisivamente en el centro de la agenda del gobierno
militar para no abandonarlo más.
Pero el tiro de gracia a las veleidades políticas de la. dictadura
argentina se los asestó la derrota de Malvinas. Porque recién tras
el vergonzoso fracaso militar en la guerra externa la dirigencia po-
lítica dejó de reconocerle a las Fuerzas Armadas esa propiedad que
hasta el momento las había hecho poderosas jugadoras dentro del
juego político argentino: la de "Fuerzas Armadas victoriosas". Tal
como lo admitía el Mensaje de la Junta Militar dirigido a la ciuda-
danía argentina en noviembre de 1982, el saldo de "ambas gue-
rras" había tenido efectos contradictorios pero demoledores sobre
el convulsionado frente militar: "victoriosos en una, sufriendo la
frustrante realidad de un revés militar en otra [ambas guerras]
han dejado secuelas que es necesario curar en beneficio del orden,
de la seguridad nacional, de la paz interior y de la estabilidad ins-
titucional definitiva de la Nación argentina".10
Como mostramos en el Capítulo 3, luego de Malvinas la
prioridad del gobierno procesista fue la mera preservación corpo-
rativa de las Fuerzas Armadas en torno a un puñado de "Premisas
básicas", encabezado por aquélla que buscaba "la convalidación
de todo lo actuado en la lucha contra la subversión" y la "no
revisión" de los crímenes del terrorismo de Estado. Los reclamos
por la violación a los derechos humanos, los ajustes de cuentas
por la derrota en la guerra contra Gran Bretaña y el fracaso gu-
bernamental representaban, hacia fines de 1982, una amenaza
sideral sobre la integridad de unas Fuerzas Armadas que habían
atado su suerte a la de la "dictadura institucional" procesista.
Finalmente, el poder militar se autoató a una estrategia de
inmovilismo político que; combinada con el paralelo afianza-
miento del "consenso antisubversivo", concluyó con una es-

. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
trepitosa derrota política, que destruyó no sólo al gobierno del
Proceso, sino también al poder histórico de las Fuerzas Armadas
argentinas (Canelo, 2010b).
La observación y análisis del largo proceso de toma de deci-
siones en torno a la definición del Plan Político de la dictadura,
que le hemos propuesto al lector en este trabajo, es una clara
muestra del vínculo específico establecido entre Fuerzas Arma-
das y política durante esos años. La redacción de este plan fue,
sin dudas, una de las tareas fundamentales que debió cumplir
el Proceso, vital para lograr el éxito: debía ser, al mismo tiem-
po, una propuesta que convocara la "adhesión de la ciudada-
nía", rescatando a la dictadura del agotamiento del escenario
de la "guerra interna", y también, en términos más concretos,
el instrumento fundamental para controlar el llamado proceso
de "institucionalización del país". Que este Plan Político lle-
gara tarde, inoportunamente, y repitiendo a fines de 1979 los
mismos vagos objetivos que el Proceso había proclamado per-
seguir a principios de 1977, es un dato muy elocuente sobre las
grandes limitaciones políticas internas que sufrió el Proceso,
causantes de su derrota definitiva.
Creemos que a través de la reconstrucción del origen, el de-
rrotero y el destino del Plan Político de la dictadura, es posible
comprender la naturaleza misma de las Fuerzas Armadas como
actor, su vínculo con la política, y con el secreto.
Ha sido señalado que el secreto es la esencia, o al menos
una de las esencias, del poder. De allí que la preocupación por el
secreto y su vínculo con la política haya estado largamente pre-
sente en trabajos filosóficos, sociológicos, históricos, políticos, de
los más importantes y variados autores11.
Pero en el caso de la dictadura militar argentina, el secreto apa-
rece como un elemento fundamental, probablemente distintivo,
de su modo específico de concebir y practicar la política. Porque
234
PAULA CANELO
el secreto permeó numerosos y variados espacios: desde la política
represiva, esencialmente clandestina y paraestatal, que fue condu-
cida con inusual ferocidad, pasando por la particular dinámica de
producción y circulación de información y de documentación mili-
tar, que tras el ocaso del Proceso fue laboriosamente mantenida en
secreto, ocultada o destruida, tarea de la que pudieron ser rescatadas
sólo algunas notables excepciones, entre ellas, los Planes Políticos y
las Actas, material fundamental de este libro.
Pero el secreto reinó no sólo en el corazón represivo del ré-
gimen militar, sino también en los espacios políticos que el go-
bierno dictatorial articuló. Esto se tradujo no sólo en el tipo de
dinámica que adquirió el proceso de elaboración del Plan Políti-
co, a través de la producción y compatibilización de sucesivos do-
cumentos reservados, de circulación restringida y secreta, como
los analizados en este libro. También en el tipo de vínculos, ge-
neralmente reservados y ocultos, que mantuvo la dictadura con
sus interlocutores políticos, por ejemplo, la dirigencia partidaria.
Es que, como recuerda el general Villarreal, en la profesión
militar "jamás se vio bien que se tomara contacto con el am-
biente político" (Villarreal, AHO, IIGG: 1°P-1°C). Además de los
profundos conflictos que, como vimos, generaba los vínculos que
mantenía el régimen con los partidos políticos, el Proceso no po-
día mostrarse cerca de la misma dirigencia que venía a refundar,
la que, sostenía públicamente, había llevado a la Argentina al
caos y la destrucción. Esto le impedía publicitar sus vínculos con
esta dirigencia: la instancia más consistente en que el Proceso
escenificó públicamente estos vínculos, el llamado "diálogo po-
lítico" de 1980, fue una experiencia especialmente dificultosa de
llevar adelante y no demasiado exitosa, como vimos.
¿Por qué el secreto tuvo un lugar tan destacado dentro de la
vida política del Proceso? Sin dudas, es este un tema especial-
mente interesante, sobre el que son necesarias futuras investiga-
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
dones y análisis. Aquí nos limitaremos a destacar que parte de la
explicación se encuentra en el vínculo que las Fuerzas Armadas
mantienen con la política. En efecto, casi como parte de su ethos
institucional, las organizaciones militares tienen una relación
conflictiva con la política, en varios sentidos.
Primero, porque las Fuerzas Armadas se piensan a sí mismas
esencialmente como instituciones no políticas. En su seno no es-
tán previstos canales formales, organizacionales, para la institu-
cionalización de las diferencias o los enfrentamientos. Tampoco
le corresponden al militar desarrollar capacidades esencialmente
políticas para negociar o consensuar: lisa y llanamente, las Fuerzas
Armadas mandan u obedecen.
De ahí la peligrosidad que siempre han adquirido, en el seno
del mundo militar, las diferencias ideológicas y políticas. Las
mismas generalmente discurren por canales informales, como
sectas o camarillas internas organizadas en torno a líderes. Así
las solidaridades políticas militares suelen construirse sobre y
superponerse con espacios de vinculación profesionales o edu-
cativos, es decir, establecidos con fines no políticos, como las
promociones, los destinos profesionales, los lazos familiares, etc.
Pero en caso de no poder procesarse, estas diferencias ideológicas
o políticas se vuelven extremadamente amenazantes para la ins-
titución, como lo muestra la historia reciente de las Fuerzas Ar-
madas argentinas, y muy especialmente el período de transición
a la democracia (Canelo, 2013).
Segundo, el secreto fue muy importante en la vida política
del Proceso porque este ethos institucional antipolítico está ín-
timamente relacionado con la concepción que las Fuerzas Ar-
madas tienen de las instituciones y actores de la política, en tér-
minos amplios: los poderes constitucionales, la democracia de
masas, los partidos políticos, los políticos profesionales, la polí-
tica "civil". Generalmente, en el diagnóstico militar, la política
PAULA CANELO 237
es considerada el imperio del "egoísmo", los "intereses particu-
lares", la "mezquindad", la "corrupción", la "demagogia", raíz
de la irresoluble crisis argentina. Las Fuerzas Armadas tienden a
pensarse en contraposición con estas organizaciones políticas:
"sacrificio", "interés general", "verdad" y "honestidad" son los
pares opuestos que los militares pretenden representar frente a
los "tremendos males" de la política partidaria.
En este ethos institucional antipolítico y en esta concepción
tan negativa de la "política civil" encontramos parte de la expli-
cación sobre la informalización y la secretización de los vínculos
políticos que practicó activamente la dictadura argentina.
Así, al no poder lidiar con los riesgos y azares de la política,
las Fuerzas Armadas procesistas inevitablemente informalizaron
y secretizaron la política, a su imagen y semejanza.
Hemos construido el recorrido de este libro a través de una
lectura detallada de documentación reservada y secreta de la úl-
tima dictadura militar, especialmente, de los llamados Planes Po-
líticos y de las Actas Secretas de la Dictadura. Estos documentos
quedan a disposición del lector para invitarlo a realizar futuras
visitas, interpretaciones más consistentes que las que aquí pro-
pusimos12. Los documentos no hablan por sí solos: es tarea del
investigador, y también del lector, hacerlos hablar.
Concluimos aquí el camino que nos ha conducido, zigza-
gueantes, a través de la política secreta de la dictadura, sus es-
pejos y sus laberintos. Y lo hicimos a través de documentos que
lograron sobrevivir a la intención de mantenerlos secretos. Pero,
tal como en el relato "El etnógrafo" con el que encabezamos es-
tas Conclusiones, ahora comprendemos que poseer "el secreto"
no es lo importante. Porque el secreto no vale los tesoros, que sí
contienen, los caminos que nos condujeron a él.
Buenos Aires, diciembre de 2015
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURAARGENTINA...PAULACANELO238
Notas
1 Mensaje de Videla, Clarín, 1 2 / 5 / 7 6 .
2 Propuesta Política de Jaime Perriaux..., Carátula.
3 Propuesta Política de Jaime Perriaux..., op. cit.: VIII-2.
4Proyecto Nacional..., op. cit., p. 281, subrayado en el original.
5 Plan Nueva República, op. cit., p. 11.
6 Consideraciones..., op. cit., p. 10.
7Ibíd., pp. 22-24.
8Bases políticas del Ejército..., op. cit., p. 11.
9Bases Políticas para la Reorganización..., op. cit., p. 29.
10 Mensaje de la Junta Militar a la Nación..., op. cit., Acta n.° 2 4 0 , 1 0 / 1 1 / 1 9 8 2 ,
Actas Secretas..., op. cit., t. 5, p. 110.
11 Se trata de pensadores tan fundamentales y contrastantes como Maquiave-
lo, Nicolas (1998): El principe. Madrid, Tecnos; Maquiavelo, Nicolas (2004): Dis-
cursos sobre la primera década de Tito Livio. Buenos Aires, Losada; Hobbes, Thomas
(2010): De Cive. Elementosfilosóficossobre el ciudadano. Madrid, Alianza; Kant,
Immanuel (1967): La paz perpetua. Madrid, Aguilar; Weber, Max (1984): Econo-
mía y Sociedad. México, FCE; Arendt, Hannah (1994): Los orígenes del totalitaris-
mo, vols. I y II. Barcelona, Planeta-De Agostini; Simmel, Georg (1986): El secreto
y la sociedad Secreta. Sociología: estudios sobre las formas de socialización. Madrid,
Alianza; Canetti, Elias (2013): Masa y poder. Madrid, Alianza; Bobbio, Norberto
(2013): Democracia y secreto. México, FCE; o Giraud, Claude (2007): Acerca del
secreto. Contribución a una sociología de la autoridad y el compromiso. Buenos Aires,
Biblos, entre otros.
12 Consultar: (Link a pdf Edhasa) y <http://archivos aciertos.com/>
Fuentes y Bibliografía
Fuentes citadas
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. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
Conclusiones de la ARA, Anexo 2, Acta n.° 60, 2 / 5 / 1 9 7 8 , Actas Secretas
de la Dictadura, Buenos Aires, Ministerio de Defensa de la República
Argentina, t. 2, p. 225.
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de la Dictadura, Buenos Aires, Ministerio de Defensa de la República
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240
PAULA CANELO
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. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA...
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. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA... PAULA CANELO

Documentos • Documento redactado por Jaime Perraux. Abril de 1978.

• Necesidad de dinamizar el Proceso de Reorganización Nacional -
Cipol (www.cipol.org) Agosti - Lamidozo ( 3 / 1 0 / 7 8 ) .
• Ideas fuerza / El diálogo. Procedimientos - Secretaría de la Presiden-
Documentos Desclasificados cia (78).
• Continuación de las funciones del PEN a partir del 01 AGO 78
Esta colección de documentos reúne material inédito o escasamente (29/6/78).
difundido sobre episodios relevantes de la historia argentina reciente • Propuesta política de la Fuerza Aérea (escrito por Grondona)
(abarca desde el año 1973 hasta la actualidad). La mayor parte de ellos (26/7/78).
proviene de organismos gubernamentales de EE.UU. y fue desclasificada
gracias a la Freedom Information Act. En la desclasificación y selección Archivos Abiertos - Ministerio de Defensa - Presidencia de la Nación.
de estos documentos el Programa de Historia Política ha trabajado en
colaboración con el National Security Archive de la George Washington
University. Otra parte de los documentos proviene de fuentes argenti-
nas: fundamentalmente, la Cámara Federal de la Capital, que reunió
documentos de las Juntas Militares, la Comisión de la Memoria de la
Provincia de Buenos Aires, que creó un fondo documental con los in-
formes de la DIPBA de la Policía Provincial, y el archivo denominado
"Arancibia Clavel" que fue recuperado gracias al periodista norteameri-
cano John Dinges.

• Planes Políticos para el Proceso de Reorganización Nacional

• Plan de la Armada. Consideraciones sobre el Proceso de Institucio-
nalización y el Movimiento de Opinión Nacional. Octubre 1977.
• Oliverio Rovere 1977. Plan Nueva República.
• Comentario sobre el documento "Plan Nueva República"
• Propuesta Política de la Secretaría General de la Presidencia. Ricardo
Yofre. El Plan de Acción Política de la Propuesta. Noviembre de 1977.
• Carta del embajador Américo Ghioldi a Villarreal, 22 de diciembre
de 1977.
• Bases Políticas del Ejército para el Proceso de Reorganización Nacio-
nal. 1978.
 Agradecimientos

Muchas instituciones y personas permitieron que este libro se

encuentre hoy en manos del lector.

Quiero agradecer muy especialmente al Consejo Nacional de In-

vestigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), que me otorgó
el privilegio de poder dedicarme a la investigación y la docencia.
Este libro es, en pocas palabras, un resultado del sistema cientí-
fico y tecnológico público argentino, sin el cual investigaciones
como ésta serían difíciles, o aún imposibles, de llevar adelante.

También a Juan Suriano, Director de la Colección Temas de la

Argentina, y a Fernando Fagnani y Celeste González de la Edito-
rial Edhasa, por su generosidad, por entusiasmarse con mis ideas
y por confiar en mi trabajo.

El Instituto de Altos Estudios Sociales (IDAES) de la Universidad

Nacional de San Martín (UNSAM) me brindó una sede institu-
cional para desarrollar mi trabajo. Especialmente deseo agrade-
cer a los integrantes del Núcleo de Historia Reciente, del Progra-
ma de Investigaciones sobre las Dictaduras del Cono Sur y del
Programa de Estudios sobre Elites argentinas. Por su compromiso
con el trabajo colectivo y su pasión por el análisis de la historia
reciente argentina, fueron para mí espacios excepcionales de ins-
piración y de enriquecimiento, tanto intelectual como personal.
Varios amigos y colegas revelaron datos valiosos sobre contactos,
. 190 LA POLÍTICA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURAARGENTINA...PAULACANELO262

archivos y fuentes, leyeron y discutieron borradores parciales de

este texto, los elogiaron y criticaron, recomendaron bibliogra-
fía, acercaron fuentes y materiales novedosos, y me ayudaron de
diferentes maneras en las distintas etapas de la investigación y
de la escritura de este libro. Entre ellos, Marina Franco, Valeria
Manzano, Matías Sirczuk, Esteban Pontoriero, Lucía Quaretti,
Soledad Lastra, Hernán Confino, Ivonne Barragán, Martín Sivak,
Julia Gentile, Claudia Feld, Valentina Salvi, Matías Landau, Ale-
ESTA EDICIÓN DE 2 . 5 0 0 EJEMPLARES
jandra Dandan, Stella Segado y Pamela Sosa. DE LA POLfncA SECRETA DE LA ÚLTIMA DICTADURA ARGENTINA (1976-1983),
DE PAULA CANELO SE TERMINÓ DE IMPRIMIR EN EL ATENEO GRUPO IMPRESOR S . A .
COMANDANTE SPURR 6 3 1 , AVELLANEDA, EL 2 9 DE FEBRERO DE 2 0 1 6 .
Un agradecimiento especial a mis queridas Ana Castellani y Ma-
riana Heredia, con quienes desde hace tanto tiempo compruebo
la enorme fortuna de poder encontrar, en las mismas personas,
a amigas entrañables y colegas admirables.

A mis alumnos de la materia Análisis de la Sociedad Argentina,

edhasa
de la carrera de Sociología de la UBA, y de la materia Estudios
Sociológicos sobre la Argentina y América Latina, de la carrera de
Sociología del IDAES-UNSAM, y a mis becarios y tesistas.

Finalmente, a mi familia: a mis viejos, Hebe y Gerardo, y muy

especialmente a Cata, Juani y Ricky, por el amor de todos estos
años nuestros.

A todos ellos, gracias por este libro.

SÉ /à

TEMAS DE LA ARGENTINA

A 40 AÑOS DEL GOLPE DE ESTADO

Los militares y civiles que condujeron el Proceso de Reorganización Nacional
sabían que el éxito de su empresa refiandacional se jugaba en el plano político.
Sus objetivos fueron ambiciosos: renovar la clase dirigente argentina, crear un
nuevo movimiento de opinión, institucionalizar el poder militar reformando la
Constitución Nacional, y municipalizar la política, entre otros.
Gracias a una exhaustiva investigación basada en documentos secretos,
reservados o de circulación restringida, entre ellos los Planes Políticos y
las Actas Secretas de la Junta Militar, este excelente libro de Paula Canelo
reconstruye los éxitos y las derrotas del Plan Político del Proceso.
Revela los estrechos vínculos que tuvieron la política y la represión durante
la dictadura, y muestra que los objetivos políticos y represivos fueron tan
importantes como los económicos. Finalmente, explica por qué el Proceso
fracasó en su titánica empresa de refundación política, arrastrando consigo al
histórico poder militar argentino.

Paula Canelo es Investigadora Adjunta del CONICET, docente de la UBA, y

Profesora-Investigadora del IDAES-UNSAM. Es socióloga por la UBA, Magíster en
Ciencia Política por la UNSAM, y Doctora en Ciencias Sociales por la FLACSO.
-Es autora.de. los. libxos^£7 Eracesaensu, laberinto^ La. intexnamilitax.de..,.
Videla a Bignone (2008), y ¿Un nuevo rolpara las Fuerzas Armadas? Políticos y
militares frente a la protesta social, los derechos humanos y la crisis presupuestaria.
Argentina (1995-2002) (2010). Además, publicó numerosos artículos en
revistas especializadas, nacionales y extranjeras, sobre temas de memoria y
derechos humanos, dictaduras militares y Fuerzas Armadas. Es Coordinadora
del Programa de Investigaciones sobre las Dictaduras del Cono Sur, y del
Programa de Estudios sobre las Elites argentinas, del IDAES-UNSAM.

www.edhasa.com.ar