Ciclo 2019-2

EP DEREC
Examen 0705-07E02
Final DERECHO DEL CONSUMIDOR Y DE LA
COMPETENCIA
Tipo: B 90000705AH
Nota en letr

Docente: MORALES CAUTI GUISSEPPI PAUL

Oficina Administrativa de Estudios
Ciclo: 11 Módulo: 1 Sección: JAEN
Semipresenciales OAESP:
Alumno: CESAR LATINI FERNANDEZ ROJAS Código UAP: 2008228332

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¡É

Preguntas:
1. Explique. ¿De qué manera regula el Código de Protección y Defensa del
Consumidor las obligaciones de los proveedores en relación al deber de información?
(4pts)

El Código de Protección y Defensa del Consumidor (Ley Nº 29571) implica un cambio de

visión, en beneficio de una mayor protección de tus derechos, a través de una actuación
preventiva y proactiva, y coordinada con diversas instituciones del Estado, ciudadanos y
empresariado; bajo la rectoría de la Autoridad Nacional.
El Código establece las normas de protección y defensa de los consumidores,
instituyendo como un principio rector de la política social y económica del Estado la
protección de los derechos de los consumidores, dentro del marco del artículo 65 de la
Constitución Política del Perú y en un régimen de economía social de mercado,
establecido en el Capítulo I del Título III, Del Régimen Económico, de la Constitución
Política del Perú.
Finalidad:
El presente Código tiene la finalidad de que los consumidores accedan a productos y
servicios idóneos y que gocen de los derechos y los mecanismos efectivos para su
protección, reduciendo la asimetría informativa, corrigiendo, previniendo o eliminando las
conductas y prácticas que afecten sus legítimos intereses. En el régimen de economía
social de mercado establecido por la Constitución, la protección se interpreta en el
sentido más favorable al consumidor, de acuerdo a lo establecido en el presente Código.

Ámbito de aplicación:
1. El presente Código protege al consumidor, se encuentre directa o indirectamente
expuesto o comprendido por una relación de consumo o en una etapa preliminar a ésta.
2. Las disposiciones del presente Código se aplican a las relaciones de consumo que se
celebran en el territorio nacional o cuando sus efectos se producen en éste.
3. Están también comprendidas en el presente Código las operaciones a título gratuito
cuando tengan un propósito comercial dirigido a motivar o fomentar el consumo.

Consumidores o usuarios:

 Las personas naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o disfrutan como

destinatarios finales productos o servicios materiales e inmateriales, en beneficio
propio o de su grupo familiar o social, actuando así en un ámbito ajeno a una
actividad empresarial o profesional. No se considera consumidor para efectos de
este Código a quien adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio
normalmente destinado para los fines de su actividad como proveedor.
 Los microempresarios que evidencien una situación de asimetría informativa con
el proveedor respecto de aquellos productos o servicios que no formen parte del
giro propio del negocio.
 En caso de duda sobre el destino final de determinado producto o servicio, se
califica como
 consumidor a quien lo adquiere, usa o disfruta.
2. Explique ¿En qué consiste el deber de saneamiento del proveedor en el marco de la
relación inmobiliaria? Escriba dos ejemplos (4pts)

Todos tenemos el sueño de adquirir la casa propia y, con la finalidad de cumplir con tan
anhelada meta, realizamos muchos esfuerzos para hacerla realidad; trabajando,
ahorrando, limitando nuestros gastos, a fin de conseguir el monto de la cuota inicial o los
pagos mensuales del crédito hipotecario, en caso optemos por esta modalidad de
financiamiento. Por ello, nuestras expectativas se incrementan y buscamos, en todo
momento, que la entrega de nuestro departamento o casa sea en las mejores
condiciones y de acuerdo a lo pactado.
Llegada la fecha tan esperada de la entrega del inmueble, se generan en nosotros
expectativas importantes, que son también obligaciones del proveedor inmobiliario; por
un lado, que el inmueble se entregue en la fecha prevista en el contrato, por el otro, que
el mismo sea entregado según las condiciones pactadas, encontrándose en buen estado
y, finalmente, que el bien inmueble se encuentre saneado registralmente.
Sobre estos puntos realizaremos unas precisiones:
Lo primero que debemos señalar es que los derechos de los consumidores, en materia
de servicios inmobiliarios, se encuentran establecidos en el Capítulo IV del Código de
Defensa y Protección al Consumidor (en adelante CDPC) y en la Ley 29080 (Ley de
Registro del Agente Inmobiliario), así como el Decreto Supremo N° 004-2018-Viv
(Reglamento del Registro del Agente Inmobiliario).
Con relación a la falta de entrega del bien inmueble dentro del plazo pactado por las
partes, la Sala de Protección al consumidor ha señalado que en estos casos se estaría
vulnerando el deber de idoneidad, cuya regulación se encuentra establecida en el artículo
18 y 19 del CDPC, el cual ha previsto que los proveedores tienen el deber de brindar los
productos y servicios ofrecidos en las condiciones acordadas o en las condiciones que
resulten previsibles, atendiendo a la naturaleza de los mismos y a la normatividad que
rige su prestación. En ese sentido, la falta de entrega del inmueble o la demora en la
entrega del mismo estaría afectando la idoneidad con la que el proveedor debe
responder frente a los productos o servicios que ofrece.
Otro aspecto importante que se debe verificar es que se haya efectuado la trasferencia
del inmueble a nombre de los nuevos propietarios, además que conste en Registros
Públicos la respectiva independización del bien, la declaratoria de fábrica y otros que
regularicen los aspectos de saneamiento físico legal del inmueble. Si el inmueble a
entregarse no se encuentre con el respectivo saneamiento registral, se estaría afectando
el deber de idoneidad. En estos casos, pueden presentarse dos supuestos:
El primero sería que exista un plazo previsto en el contrato para efectuar el saneamiento
registral del bien inmueble adquirido. El otro supuesto sería que no se hubiese previsto
un plazo para que la constructora efectúe el saneamiento de la unidad inmobiliaria. En el
primer supuesto, la Sala de Protección al Consumidor ha previsto que, siempre que no
medie causa de justificación, se estaría vulnerando los artículos. 18 y 19 del CDPC, al no
cumplir, el proveedor, con la trasferencia del bien inmueble ante los Registros Públicos.
Respecto del segundo supuesto, al no existir un plazo para efectuar las gestiones de
transferencia de la unidad inmobiliaria, la Sala de Protección al Consumidor ha
establecido que: “En caso no se hubiese pactado un plazo para que la constructora
efectúe el saneamiento de las unidades inmobiliarias, la Sala consideró necesario
analizar la actuación de la denunciada en función de un parámetro de razonabilidad,
valorando la diligencia con la que hubiese actuado para lograr la independización del
inmueble.”
Tenemos que, lo que se valora en este caso es la diligencia con la que ha actuado el
proveedor para lograr la independización del bien, ello en un plazo razonable, entiéndase
que el proveedor haya actuado dentro de los parámetros legales y que la demora no sea
atribuible a su persona, sino, a la demora de la autoridad administrativa que debería
aprobar las solicitudes respectivas.
Finalmente, no es menos importante que el consumidor, al momento de la entrega del
inmueble, verifique que el bien está siendo entregado de acuerdo con lo pactado en el
contrato y lo ofrecido por el proveedor, además que el bien se encuentre en las
condiciones idóneas para su uso. Para este caso, la norma ha previsto, en el Art. 79 del
CDPC, que el consumidor puede expresar su desaprobación cuando la entrega no
corresponda con las características y condiciones previstas en el contrato y del estado en
general del bien que se entrega, en razón de ello, el proveedor inmobiliario tiene el deber
de asegurarse que las características del inmueble entregado sean las mismas que le
fueron informadas al consumidor de manera previa a la suscripción del constato. En ese
sentido, el proveedor debe garantizar la veracidad de la información brindada a los
consumidores y es responsable por cualquier omisión incurrida. No cumplir con lo
ofrecido acarrearía faltar al deber de idoneidad, lo cual como hemos señalado líneas
arriba, es materia de infracción a la normativa en materia de protección al consumidor.
No cabe duda, entonces, que los proveedores deben actuar de manera diligente al
contratar con sus consumidores y cumplir con el deber de idoneidad que les exige la
norma. Frente a esto, el consumidor debe mantenerse siempre informado a fin de realizar
una compra segura que evite verse envuelto en situaciones que, en vez de ser
satisfactorias, le generen problemas posteriores. Sin embargo, si estos hechos
ocurriesen, la norma ha previsto las soluciones, en defensa de la parte débil de la
relación de consumo, el consumidor.
Contractualmente, el agente inmobiliario celebra un contrato de corretaje inmobiliario con
el intermediado, siendo las principales características de dicho contrato las siguientes: es
atípico (pues no está regulado en la ley), es nominado (conociéndosele a nivel nacional e
internacional como corretaje inmobiliario), es de prestaciones recíprocas (entre el agente
inmobiliario y el intermediado), es de ejecución diferida (porque se extiende por el plazo
pactado), es informal (en tanto no existe una forma específica prescrita por la ormatividad)
y es oneroso (pues el agente inmobiliario cobra un honorario de éxito que usualmente es
porcentual al precio de la operación).
¿Qué debe hacer antes de elegir una vivienda?
Buscar una vivienda de acuerdo a sus posibilidades económicas.
Verificar físicamente que la vivienda tenga las características que desea, tales como:

 ubicación y seguridad;
 área;
 número de dormitorios;
 calidad de materiales y acabados;
 servicios básicos;
 estacionamiento;
 si venden o no los aires;
 Comparar entre las diferentes opciones que brindan las inmobiliarias.
Si decidimos separar una vivienda para asegurar la compra, debemos revisar claramente
las condiciones de la separación, el plazo de vigencia de la oferta y las consecuencias de
no optar finalmente por comprar el inmueble elegido.
Verificar si la inmobiliaria que vaya a elegir tiene denuncias fundadas ante la Comisión de
Protección al Consumidor.
¿Cuáles son los documentos requeridos para la compra de un inmueble?

 Copia del DNI de los propietarios.

 Autoavalúo (HR PU).
 Recibo de luz y agua.
 Recibo de teléfono.
 Arbitrios municipales.
 Testimonio de compraventa.
 Copia del poder, en caso de ser representado por un apoderado.
 Número de ficha o tomo de inscripción registral y copia de dichos documentos.
 Planos de ubicación, cerco perimétrico, estructuras, instalaciones eléctricas,
instalaciones sanitarias.
 Reglamento interno de propiedad horizontal, si el inmueble es un departamento.

Si ya eligió la vivienda que quiere comprar, ¿qué debe hacer antes de firmar el
contrato?

 Realizar una verificación en Registros Públicos, a fin de corroborar que la vivienda

no se encuentre sujeta a algún gravamen, como una hipoteca o embargo.
 Verificar que la vivienda elegida tenga las características ofrecidas y deseadas
para evitar tener problemas posteriores en caso la compra sea de un inmueble
terminado.
 Exigir que se consigne en el contrato la entrega del estacionamiento, en caso la
compra del inmueble lo incluya.
 Leer íntegramente el contrato antes de firmarlo, poniendo atención en el plazo de
entrega de la vivienda y de las condiciones de venta.
 Solicitar a la inmobiliaria que le aclare los alcances de aquellas cláusulas del
contrato que no comprende.
 Exigir copia de todos los documentos relacionados con la adquisición de la
vivienda.
 Asegurar que quien vende el inmueble sea el propietario o esté debidamente
facultado para ello.

Tener en cuenta al momento de comprar un bien futuro (es decir, una vivienda que será
construida próximamente o está en proceso de construcción) que el terreno sobre el cual
se construye el inmueble debe encontrarse inscrito en los Registros Públicos; en caso se
encuentre en proceso de construcción, deberá tener Licencia de Obra o de Construcción
aprobada ante la Municipalidad respectiva.
Revisar el número de ficha o tomo de inscripción en Registros Públicos y copia certificada
de dichos documentos, efectuando un estudio de los antecedentes registrales.
Solicitar los planos de ubicación perimétrico, estructuras, instalaciones eléctricas,
instalaciones sanitarias.

¿En qué supuestos se produce el incumplimiento por parte del vendedor?

Si el vendedor no le entrega la vivienda en el plazo previsto en el contrato.
Si el vendedor le transfiere la vivienda sin haber cumplido con lo ofrecido (puertas,
ventanas, instalación de parquet, griferías, sin los acabados a los cuales se había
comprometido, entre otros).
El inmueble es defectuoso:
Cuando el constructor le entrega la vivienda con grietas en las paredes, puertas o
ventadas descuadradas, piso o parquet mal instalado, problemas con las instalaciones
eléctricas o de agua.
Si la vivienda presenta al poco tiempo de ser adquirida deficiencias de fabricación o
estructura, inconvenientes en la calidad de los acabados o las condiciones sanitarias.
¿Qué debo tener en consideración al adquirir una vivienda mediante crédito?
Para elegir la mejor forma de pago, debe considerar la cuota inicial, el número y monto de
las cuotas, periodicidad de pagos, fechas de cancelación y exoneraciones por pago
puntual (Sólo en caso de créditos MI Vivienda). Considerar las ventajas de realizar pagos
anticipados o pre-pagos y cómo acceder a ellos. No olvide que debe consultar la tasa de
interés efectiva cobrada, así como, el total de la cuota a pagar incluyendo los intereses,
gastos administrativos, comisiones, portes y seguros.

3. Mencione y explique tres responsabilidades del consumidor en el marco de la

relación de consumo (4 pts)

En nuestro país, los derechos de los consumidores se encuentran regulados por la ley
17.250, específicamente el artículo 6º reconoce como derechos básicos, entre otros:

a) La protección de la vida, la salud y la seguridad contra los riesgos causados por

las prácticas en el suministro de productos y servicios considerados peligrosos o
nocivos.
b) La educación y divulgación sobre el consumo adecuado de los productos y
servicios, la libertad de elegir y el tratamiento igualitario cuando contrate.
c) La información suficiente, clara, veraz, en idioma español sin perjuicio que puedan
emplearse además otros idiomas.
 d) La protección contra la publicidad engañosa, los métodos coercitivos o desleales
en el suministro de productos y servicios y cláusulas abusivas en los contratos de
adhesión, cada uno de ellos dentro de los términos dispuestos en la presente ley.
e) La asociación en organizaciones cuyo objeto específico sea la defensa del
consumidor y ser representado por ellas.
f) La efectiva prevención y resarcimiento de los daños patrimoniales y extra
patrimoniales.
g) El acceso a organismos judiciales y administrativos para la prevención y
resarcimiento de daños mediante procedimientos ágiles y eficaces.

Los consumidores dentro de una relación de consumo deberán cumplir, además, con una
serie de obligaciones, como la de pagar el precio convenido por el producto o servicio
adquirido y actuar de buena fe a lo largo de toda la relación.
Resulta trascendente que los consumidores, en tanto ciudadanos responsables, asuman
una actitud proactiva, procurando informarse sobre todos los aspectos que sean
relevantes antes de tomar la decisión de comprar un producto o contratar un servicio;
buscando distintas ofertas, comparando los precios del mercado, analizando las
condiciones de la contratación, procurando del proveedor toda la información necesaria
para conocer fehacientemente las condiciones de la contratación (precio, plazos,
condiciones de rescisión).
4. Describa la problemática que se vive en el Perú respecto de los consumidores de
salud y proponga dos alternativas de solución (4 pts)

El primer tema planteado es el del acceso a la atención y financiamiento en salud, que

tiene que ver con un largo debate sobre el acceso a la salud como expresión de la
equidad en salud.
Conocemos que en el campo de la salud se han estudiado exhaustivamente las barreras
de acceso y clasificado de distinta manera. El punto de partida es la clasificación más
común en cuatro tipos de accesibilidad:
(a) la geográfica, relacionada a la distancia y el tiempo de viaje;
(b) la financiera o económica, referida a la capacidad de pago de los usuarios y el subsidio
público;
(c) la accesibilidad cultural, que tiene que ver con el respeto y adecuación a los patrones
culturales de la población; y
(d) la funcional u organizacional, que comprende las formas de la atención conforme a las
necesidades de salud, en términos de horarios, turnos, espera y otros. Otros modelos,
hablan de barreras de la demanda y de la oferta, o de cuellos de botella de los sistemas
de salud por niveles, clasificándolos en:

(a) disponibilidad, personas con servicios disponibles;

(b) accesibilidad, personas que pueden usar los servicios;
(c) aceptabilidad, personas que están dispuestas a usar el servicio;
(d) utilización, personas que usan el servicio; y e) efectividad, personas que reciben atención
satisfactoria.
Sea como fuere, lo relevante para nuestros fines es que las cifras del Instituto Nacional
de
Estadística e Informática (INEI, 2015) mostraron que entre los años 2004 y 2014 habría
habido un cambio importante en las razones por las cuales las personas, pese a
necesitar atención, no acceden a los servicios de salud. En el año 2004 la razón por la
cual no acudían las personas a realizar consultas en un 24.7% era por falta de dinero,
porcentaje que diez años después, el 2014, disminuyó a 8.5%. Esto podría explicarse por
el crecimiento de la economía y los ingresos, así como por la expansión del
financiamiento público y privado en salud en el país. Sin embargo, otras barreras al
acceso, como la distancia geográfica, la falta de confianza y las demoras, crecieron en
importancia en el mismo periodo 2004 - 2014, del 12.3% al 17%. Igualmente, barreras
como la no tenencia de un seguro, la falta de tiempo y el maltrato del personal de salud,
aumentaron su presencia en el mismo lapso del 11% al 23.9%. En otras palabras, se
habría dado un desplazamiento en la problemática del acceso a la atención de la salud,
en que las barreras principales habrían pasado de los problemas económicos al tema de
la calidad del servicio, sin que eso signifique que haya desaparecido evidentemente la
falta de dinero como razón de no consulta.
Uno de los aspectos relacionados con la calidad son los tiempos de espera, que son
cada vez más importantes porque el valor del tiempo se ha hecho mayor con el ciclo de
crecimiento económico vivido. No es cronológico el valor del tiempo y hoy cada hora
cuesta más, siendo los tiempos de espera en los servicios de salud tiempos muertos que
afectan la productividad de las personas y por tanto sus ingresos. Así lo sienten las
personas y por eso existe cierta preferencia por el Sistema Metropolitano de la
Solidaridad (SISOL) en las ciudades que tiene presencia en el país, porque sus tiempos
de espera son bajos, al punto que en el caso de Lima ya abarcaba el 28% de la demanda
atendida el año 2012, conforme a una investigación que hicimos el 2012. Igual pasa con
los servicios del sector privado, por ejemplo, que tiene tiempos inferiores al resto. La no
calidad se ha convertido en una barrera importante para el acceso.
El otro tema es la diferencia entre el financiamiento público del aseguramiento y el
acceso real a los servicios, tema que también tiene años de debate, porque las personas
pueden estar afiliadas, pero no acceden o utilizan los servicios de salud. La tenencia del
seguro no es sinónimo de acceso, el porcentaje menor de utilización de los servicios
tiene que ver con el desfase de la infraestructura, el equipamiento, los recursos humanos,
los medicamentos o insumos, por no hablar de los distanciamientos culturales de los
servicios y su personal con los usuarios. Esto hace que exista una brecha entre el
aseguramiento y el acceso real a la atención, lo que promueve la ampliación del gasto de
bolsillo en salud.
Alternativas de solución:
Entonces, una reforma es un cambio de la política pública anterior, esto es, de la forma
cómo la sociedad venía respondiendo a un problema, no es un repotenciamiento en
recursos de la vieja política pública, ya desfasada y en declive. Ese cambio tiene un
clivaje, un nudo decisivo, que es el clivaje de la reforma. Cuando no hay claridad sobre el
clivaje de la reforma el Estado empuja todos los vagones del tren indistintamente: la
infraestructura, el equipamiento, los recursos humanos, creyendo además que el
problema es de insumos, y en base al viejo modelo calcula las brechas, que se hacen
infinitas. Más bien, al revés, cuando un decisor encuentra el eslabón clave de la cadena,
produce el cambio en la política pública. Más allá de las personas, el 2003 alguien
encontró en vivienda el crédito hipotecario y nos cambió la vida. Alguien en transporte
ideó el transporte rápido masivo, con el Metropolitano y el Metro, y abrió la posibilidad de
otra política pública de transporte. En seguridad, se crearon la video vigilancia y el
serenazgo, en la práctica otra policía, y ahora la geolocalización vía GPS, y podrían
configurarse como los clivajes del cambio en seguridad ciudadana. No importa quien
haga el cambio, si es correcto los siguientes gobernantes deben seguirlo, lo quieran o no.
Ese clivaje está en algún punto del modelo, en la tecnología o en la coparticipación de la
sociedad o en el rediseño institucional o en otros componentes. No está distribuido por
igual en todo. ¿Cuál es esa nueva política pública en salud hoy? En la mesa se ha
reclamado hoy ese salto, porque se tiene que pasar de los discursos de los insumos al
análisis de la caja negra, a los procesos y su estructura tradicional, para ver si podremos
conseguir resultados con la vieja combinación.
Creo, además, que hay que hacer una proyección de los escenarios porque el supuesto
de los estudios de brechas es que el sector no se está moviendo y más bien se está
reconfigurando la política pública de salud sin nuestra participación. Lo que viene
sucediendo es la reconfiguración del sector, antes dominada por la idea de lo público
burocrático, a un sector de fuertes vasos comunicantes. Por el lado de la demanda, cada
mega institución se imagina el epicentro de la atención, cuando las cifras demuestran que
las farmacias son hoy el mayor subsector prestador de atención, con un 22% de la
demanda. Por el lado de los recursos humanos la escasez de profesionales y sobre todo
de especialistas ha hecho que se entre al head hunting de recursos humanos desde el
sector público, modificándose las compensaciones y normas para atraer y retener
personal. Por el lado de la prevención y promoción de la salud, una franja masiva de la
población ha puesto en marcha un movimiento por la salud tras los gimnasios, la nueva
práctica de caminatas y maratones, la comida dietética y orgánica, el uso de bicicletas y
tantas nuevas manifestaciones urbanas, mientras el modelo prosigue en bata blanca a la
espera de los enfermos.
El sector público mismo viene dejando de ser un sistema cerrado y se viene formando un
cuasi mercado entre EsSalud, los privados y el Ministerio, en que hay acuerdos para
compartir
5. Explique. ¿Qué rol juega el INDECOPI en el caso de protección de los derechos de
los consumidores del servicio educativo privado? ( 4 pts)

Idoneidad de productos y servicios educativos (Artículo 73° del Código de

Protección al Consumidor):
El proveedor de servicios educativos debe tener en consideración los lineamientos
generales del proceso educativo de la educación básica, técnico productivo y educación
superior, asegurando la calidad de los servicios dentro de la normativa sobre la materia.
Derechos esenciales del consumidor en los productos y servicios educativos
(Artículo 74° del Código de Protección al Consumidor)
a. Que se le brinde por escrito información veraz, oportuna, completa, objetiva y de buena
fe sobre las características, condiciones económicas, ventajas y demás términos y
condiciones del producto o servicio.
b. Que se le cobre la contraprestación económica correspondiente a la prestación de un
servicio efectivamente prestado por el proveedor de servicios educativos.
c. Que se le informe antes de que se inicie el proceso de contratación sobre los
documentos, certificaciones, licencias o autorizaciones con que cuente el proveedor para
desarrollar lícitamente la actividad.
d. Que se le informe de manera clara y destacada sobre la naturaleza y condiciones de la
certificación que será otorgada a la conclusión del programa y servicio contratado.
e. Que no se condicione la entrega del documento que acredite, certifique o deje
constancia
del uso o desarrollo del producto o servicio a pago distinto del derecho de trámite, salvo
en
el caso de que el usuario registre deuda pendiente con la institución educativa, en
concordancia con la legislación sobre la materia.
f. Que se tomen medidas inmediatas de protección cuando el servicio afecta el proceso
formativo de los niños, niñas y adolescentes.
g. Que la institución educativa difunda y promueva objetivamente las ventajas y
cualidades
que ofrecen a los usuarios.