Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
REGULAMENTUL
ADMINISTRARII
BUNURILOR BISERICESTI
2019
Text aprobat de Sfantul Sinod al Bisericii Ortodoxe Romane prin
hotararea nr. 6332/2019 luata in sedinta de lucru din 19 iunie 2019.
Patriarhia Romana
REGULAMENTUL
a d m i n i s t r A r ii
BUNURILOR BISERICESTI
L is t a d e a b r e v i e r i ...................................................................................................................6
P r e f a t a . B u n u r il e B i s e r i c i i s u n t m ijl o a c e d e r e a l iz a r e
A BINELUI c o m u n e c l e s ia l s i s o c ia l
Re g u l a m e n t u l a d m i n is t r a r i i b u n u r il o r b i s e r i c e s t i ................... 15
I. Definirea si clasificarea bunurilor bisericesti (art. 1 -2 )..................................... 15
I. Definirea si clasificarea bunurilor bisericesti (art. 1 -2 ).................................... 15
II. Dobandirea si primirea in folosinta a bunurilor bisericesti (art. 3-6) .......... 17
III. Evidenta si inventarierea bunurilor bisericesti (art. 7 -1 4 ) .............................. 21
IV. Administrarea bunurilor bisericesti (art. 15-39) ............................................ 26
1. La parohii (art. 16-19)....................................................................................... 27
2. La manastiri (art. 2 0 -2 3 ).................................................................................. 33
3. La protopopiate (art. 2 4 ) .................................................................................. 37
4. La eparhii (episcopii si arhiepiscopii) (art. 25-32) ...................................... 39
5. La m itropolii (art. 33) ....................................................................................... 44
6. La Patriarhia Romana (art. 34-38) ..................................................................45
7. Supravegherea administrarii patrimoniului bisericesc
si dreptul de devolutiune (art. 3 9 ) .................................................................... 48
V. Instrainarea, transmiterea folosintei, grevarea cu sarcini
si afectarea de servituti a bunurilor bisericesti (art. 40-48) ............................ 50
1. La parohii (art. 4 3 ) .............................................................................................. 52
2. La manastiri (art. 44) ......................................................................................... 54
3. La protopopiate (art. 4 5 ) .................................................................................. 55
4. La eparhii (episcopii si arhiepiscopii) (art. 46) ............................................. 55
5. La mitropolii (art. 4 7 ) ....................................................................................... 56
6. La Patriarhia Romana (art. 4 8 ) .........................................................................56
VI. Administrarea bunurilor asociatiilor si fundatiilor cu caracter religios
si ale institutiilor de invatamant teologic (art. 49-54) ...................................... 57
VII. Responsabilitatile administratorilor bunurilor bisericesti(art. 5 5 -5 9 ) ....... 59
VIII. Dispozitii finale (art. 6 0 ) ................................................................................... 63
L is t ! d e a b r e v ie r i
D
in punct de vedere canonic, responsabilitatea administrarii bunurilor
Bisericii apartine Chiriarhului (episcopului sau arhiepiscopului) si
sinodului de ierarhi, iar in eparhie (episcopie sau arhiepiscopie) aceasta
responsabilitate poate fi incredintata de catre Chiriarh unui cleric, pentru
a fi exercitata intr-o parohie, intr-o manastire sau intr-o institute eclesiala1.
1 Iorgu Iv a n , Bunurile bisericesti in primele sase secole. Situatia lor juridica si canonica,
Ed. Basilica, Bucuresti, 2014, pp. 261-263.
t DANIEL, Pa t r ia r h u l B is e r ic ii O r t o d o x e R o mane
2 Pentru detalii, a se vedea: Razvan P ers a , „StatutuI canonic al economului bisericesc pentru
administrarea bunurilor ecleziale”, in vol. Bunurile Bisericii: ieri si astdzi, George G r ig o r it a
(ed.), Ed. Basilica, Bucuresti, 2016, pp. 411-455.
3 Pentru intretinerea slujitorilor Bisericii, in Noul Testament sunt precizate urmatoarele: „In
dar atiluat, in darsadati. Sd nu aveti nici aur, nici arginti, nici baniin cingdtorilevoastre. Nici
traistdpe drum, nici doud haine, nici incdltdminte, nici toiag; ca vrednic este lucrdtorulde hrana
sa” (M atei 10, 8-10). „Cineslujeste vreodata in oaste cu solda lui? Cine sddeste vie si nu mdndncd
din roada ei? Sau cine paste o turm a si nu mdndncd din laptele turm eiP (1 Corinteni 9, 7).
t DANIEL, Pa t r ia r h u l Bi s e r ic ii O r t o d o x e R o mane 10
„Au nu stiti ca cei care sdvarsesc cele sfinte mdnaned de la templu si cei ce slujesc altarului au
parte de altari Tot asa a poruncit si D om nul celor ce propovaduiesc Evanghelia, ca sd traiasca
din Evangbelie" (1 Corinteni 9,13).
4 Fe r i c i t u l Ie r o n i m , Commentariorum in Michaeam Prophetam, I, III, in PL 25,1184.
11 P r e fata
scopul dobandirii unor alte bunuri imobile; unitdtile bisericesti din eparhie
nu au dreptul de a instrdina sau transmite folosinta proprietdtilor pe care
le detin fdrd aprobarea Centrului eparhial, precum si interdictia ca Centrul
eparhial sd instraineze si sd transmitd folosinta proprietdtilor unitatilor
bisericesti din eparhiefara acordul respectivelor unitati bisericesti; utilizarea
bunurilor bisericesti doar in folosul unitatilor de cult, nu in interesulpersonal
al celor care le administreaza, al rudelor sau al tertilor, responsabilitatea
patrimoniala a persoanelor care se fac vinovate de reaua administrare a
bunurilor bisericesti, in scopul recuperarii prejudiciului creat Bisericii prin
actiunile sau inactiunile acestorpersoane.
In sedinta de lucru din 5 octombrie 2017, Sfantul Sinod a hotarat
ca proiectul de text al Regulamentului sa fie transmis tuturor eparhiilor,
urmand ca sugestiile acestora sa fie analizate si sintetizate in observatii
unitare ale fiecarui Sinod mitropolitan (punctul 2 al Hotararii sinodale nr.
9418/2017). Ulterior, proiectul de text al Regulamentul Administrarii Bu
nurilor Bisericesti, impreuna cu propunerile Sinoadelor mitropolitane, a fost
analizat articol cu articol de Comisiapentru Statutsi regulamente, in sedinta
de lucru din zilele de 12-13 iunie 2019 de la Resedinta Patriarhald. In aceas-
ta sedinta s-au facut observatii privind unele aspecte de ordin terminologic
si competenta organismelor bisericesti, in ceea ce priveste administrarea
bunurilor bisericesti. S-a reorganizat proiectul de text al Regulamentului
Administrarii Bunurilor Bisericesti in 60 de articole, structurate in 8 capitole,
si s-a hotarat prezentarea acestuia Sfantului Sinod, spre analiza si aprobare.
Sfantul Sinod, in sedinta de lucru din 19 iunie 2019, a aprobat
textul Regulamentului Administrarii Bunurilor Bisericesti (punctul 1 al
hotararii sinodale nr. 6332/2019) si a hotarat ca acesta sa fie publicat la
Editura Institutului Biblic si de Misiune Ortodoxa, iar apoi sa fie distribuit
Centrelor eparhiale (punctul 2 al Hotararii sinodale nr. 6331/2019).
1 Proiect de text si note subliniare intocm it la Cancelaria Sfantului Sinod, avizat de Comisia
pentru Statut si regulamente in sedinta de lucru din 12-13 iunie 2019 si aprobat de Sfantul
Sinod in sedinta de lucru din 19 iunie 2019 (hot. sin. nr. 6332/2019).
2 Cf. art. 171 din Statut si art. 1 din RAAB.
3 Cf. art. 171 din Statut.
R e g u l a m e n t u l A d m in is t r a r ii B u n u r il o r Bis e r ic e s t i 16
4 Cf. art. 172 alin. 1 din Statut si art. 2 alin. 1 din RAAB.
5 Cf. can. 2 Sf. Chiril al Alexandriei, art. 172 alin. 3 din Statut.
6 Cf. art. 172 alin. 4 din Statut si pet. 1 al hot. sin. nr. 5679 din 6-7 iunie 2016.
7 Cf art. 172 alin. 2 din Statut.
8 Cf art. 173 alin. 1 din Statut.
17 R e G U LAM ENTUL A d M IN IS T R A R U B u N U R IL O R B lS E R I C E .p i
garantii bancare910.
(7) Apartenenta unui bun la categoria bunurilor sacre, in caz de
indoiala, se stabileste de catre Sinodul mitropolitan, potrivit prezentului
Regulamentw.
(8) In cazul unui bun care este in proprietatea sau in folosinta
Patriarhiei Romane, apartenenta sa la categoria bunurilor sacre, in caz de
indoiala, se stabileste de catre Sinodul Permanent11.
(9) Caracterul de casa parohiala, adica locuinta de interventie
pentru preotii slujitori sau pentru angajatii parohiei, este stabilit de
catre Consiliul parohial, cu aprobarea Permanentei Consiliului eparhial,
care hotaraste, dupa caz, emiterea unui ordin de repartitie pe perioada
determinata12. Situatia juridica a caselor parohiale la pensionarea preotului
se reglementeaza de catre fiecare eparhie.
(10) Prin expresia vatraparohiala sau vatra mandstireascd se intelege
terenul aferent bisericii, casei parohiale, chiliilor si cladirilor anexe ale
acestora.
14 Cf. can. 19 VII ecum., arc. 31 alin. 1 din Legea nr. 489/2006privindlibertatea religioasd
si regimul general al cultelor, art. 176 din Statist si art. 25 din RAAB.
15 Cf. art. 26 alin. 1 din RAAB.
16 Cf. art. 172 alin. 10 din Statut si art. 26 alin. 2 din A 4A B .
17 Cf. art. 172 alin. 10 din Statut si art. 26 alin. 3 din RAAB.
19 R e g u l a m e n t u l A d m in is t r a r ii B u n u r il o r B is e r ic e s t i
18 Cf. art. 172 alin. 10 din Statut si art. 26 alin. 4 din RAAB.
19 Cf. art. 172 alin. 10 din Statut.
20 Cf. art. 172 alin. 10 din Statut si art. 26 alin. 4 din RAAB.
21 Cf. art. 32 lit. k din Statut si art. 26 alin. 5 din RAAB.
22 Cf. art. 27 alin. 1 din RAAB.
R e g u l a m e n t u l A d m in is t r a r ii B u n u r il o r B is e r ic e s t i 20
obiectul atata timp cat acesta va face parte din inventarul unitatii
de cult. Daca obiectul va fi scos, transferat sau predat, acesta va
fi radiat din registrul inventar si va fi scazut din gestiune odata
cu intocmirea actului de scadere. Pentru fiecare obiect intrat in
patrimoniul unei unitati bisericesti se atribuie un singur numar
de inventar. Nu se admite un singur numar de inventar pentru o
entitate compusa, cum ar fi un tezaur monetar, o colectie de card
sau de alta natura. In cazul unei entitati compuse din elemente
diferite, de exemplu „vesmant preotesc”, se da un singur numar
de inventar, enumerandu-se insa explicit componentele. Fiecare
componenta va primi acelasi numar de inventar, dar la rubricile
„dimensiuni” si „descriere” fiecare componenta va fi tratata in mod
explicit, separat;
b) data intrarii in patrimoniu (a dobandirii sau achizitiei obiectului
respectiv);
c) denumirea (titlul) si autorul sau producatorul obiectului;
d) descrierea bunului: ajuta la stabilirea identitatii acestuia si
trebuie sa se raporteze la elementele care pot permite identificarea
sa usoara: morfologia, aspectul, cromaticasi elementele decorative
ale bunului, tehnicile si materialele din care acesta este facut.
Descrierea are un caracter tehnic si nu unul literar;
e) numarul de componente (bucati);
f ) colectia: in cazul in care bunul a apartinut unei alte colectii sau
provine de la un detinator anterior - persoana fizica sau juridica;
g) materialul sau titlul;
h) dimensiuni si greutate: in cazul obiectelor bidimensionale
(documentele, fotografiile, steagurile etc., dar si acele obiecte la care
cea de-a treia dimensiune este neconcludenta, precum icoanele,
picturile, vesmintele s.a.) se noteaza L = lungimea si 1 = latimea. In
cazul obiectelor tridimensionale, se noteaza cu L, 1 si H (inaltime)
R e g u l a m e n t u l A d m in is t r a r ii B u n u r il o r B is e r ic e s t i 24
33 Cf. can. 34, 38 si 41 ap. si art. 3 alin. 1 din R A A B. Este recomandat ca, in functie de
necesitatile specifice fiecarei eparhii, sa se poata intocmi si Instructiuniprivindadministrarea
bunurilor imobile din eparhia respective. Spre exemplu, in Arhiepiscopia Bucureftilor este vorba
despre: 1) contributia simbolica a preotilor la sustinerea fondului imobiliar; 2) posibilitatea
suportarii unei chirii de catre parohie pentru parohiile care nu au case parohiale; 3) locatiunea
unor angajati ai organismelor bisericesti in imobilele unor parohii.
27 R e G U LA M E N TU L A D M IN IS T R A R II B u N U R IL O R B lS E R IC E fT l
34 Cf. can. 25 si 2 6 IV ecum., 7 si 8 G angrasipct. 1 alhot. sin. nr. 3781 din 18-19 iunie 2009.
35 Cf. art. 172 alin. 12 din Statut.
36 Cf. art. 172 alin. 13 din Statut.
37 C f art. 172 alin. 14 din Statut.
38 Cf. art. 3 alin. 1 din RAAB.
R e g u l a m e n t u l A d m in is t r a r ii B u n u r il o r B is e r ic e s t i 28
66 p rjn anal0gie cu Jndatorirea preotului paroh prevazuta de art. 65 lit. b din Statut.
67 Prin analogic cu indatorirea preotului paroh prevazuta de art. 65 lit. c din Statut.
68 Prin analogie cu indatorirea preotului paroh prevazuta de art. 65 lit. f din Statut.
69 Prin analogie cu indatorirea preotului paroh prevazuta de art. 65 lit. g din Statut.
70 Prin analogie cu indatorirea preotului paroh prevazuta de art. 50 lit. k din Statut.
71 Prin analogie cu indatorirea preotului paroh prevazuta de art. 50 lit. 1 din Statut.
35 R e g u l a m e n t u l A d m in is t r a r ii B u n u r il o r B is e r ic e s t i
80 Prin analogic cu atributia preotului paroh prevazuta de art. 65 lit. b din Statut.
81 Prin analogic cu atributia preotului paroh prevazuta de art. 65 lit. c din Statut.
82 Prin analogic cu atributia preotului paroh prevazuta deart. 50 lit. 1 din Statut.
83 Cf. art. 71 lit. b din Statut.
84 Cf. art. 71 lit. e din Statut.
39 R e g u l a m e n t u l A d m in is t r a r ii B u n u r il o r B is e r ic e s t i
cu scop misionar107;
b) intocmeste bugetul general al Administratiei Patriarhale,
al Institutului Biblic sii de Misiune Ortodoxa si > al celorlalte
institutii centrale bisericesti cu scop misionar108;
c) stabileste normele (instructiunile) de administrate a bunurilor
bisericesti centrale, in materiile care nu sunt stabilite printr-o
alta norma statutara sau regulamentara109;
d) exercita si alte atributii care ii sunt date prin statut, regulamente
sau prin hotarari ale Sfantului Sinod si ale Adunarii Nationale
Bisericesti110.
>
art. 36 - Permanenta Consiliului National Bisericesc are urmatoarele
atributii:
104 Cf. art. 113 alin. 1 lit. h din Statut, hot. sin. nr. 3781 din 18 iunie 2009 si nr. 4645 din
7 iulie 2010.
105 Cf. art. 114 alin. 1 lit. g din Statut.
106 Cf. art. 32 lit. j din Statut.
107 Cf. art. 30 lit. b din Statut.
108 Cf. art. 30 lit. c din Statut.
109 C f art. 30 lit. e din Statut.
110 C f art. 30 lit. g din Statut.
R e g u l a m e n t u l A d m in is t r a r ii B u n u r il o r B is e r ic e s t i 46
urmatoarele:
a) aduc la indeplinire toate hotararile Consiliului National
Bisericesc, ale Permanentei Consiliului National Bisericesc si
1 5 J J
112 Cf. can. 34, 38, 39, 40 si 41 ap., 7 si 8 Gangra, 24 si 25 Antiohia, 26 IV ecum., 11 si 12
VII ecum., 2 Sf. Chiril al Alexandriei si art. 32 lit. f din Statut.
R e g u l a m e n t u l A d m in is t r a r ii B u n u r il o r B is e r ic e s t i 48
113 Cf. can. 11 V II ecum., can. 52 si 55 Cartagina, Novela 123,1,2, si art. 26 lit. v din Statut.
Cuvantul ..devolutiune” inseamna - din punct de vedere juridic - trecerea unui drept, a unui
bun sau a unui ansamblu de bunuri ce compun un patrim oniu catre unui sau mai multe patri
monii. Astfel, in drept, se vorbeste despre „devolutiunea succesorala”. In Biserica Ortodoxa,
acest cuvant este inteles mai ales intr-un sens extensiv, caci canonistii ortodocsi nu il folosesc
decat pentru a indica rezultatul unui transfer de competente. De fapt, acestia afirma ca „drep-
tul de devolutiune” este dreptul de supraveghere si de indrumare frateasca exercitat ex officio
de catre intaistatatorul unei Biserici locale, atunci cand unui dintre episcopii acestei Biserici,
49 R e g u l a m e n t u l A d m in is t r a r ii B u n u r il o r B is e r ic e s t i
ca atare114.
(3) Aceleasi indatoriri si drepturi le au mitropolitii pentru eparhiile
sufragane, iar Sinodul Permanent pentru bunurile bisericesti ale Patriarhiei
Romane115.
(4) Fiecare eparhie este obligata ca anual, in primul trimestru al
anului urmator, sa prezinte mitropoliei de care apartine raportul financiar-
contabil si lista patrimoniului eparhial achizitionat sau instrainat in
anul precedent. Arhiepiscopia in care se afla sediul unei mitropolii este
obligata sa trimita Patriarhiei Romane raportul financiar-contabil si lista
patrimoniului mitropoliei achizitionat sau instrainat in anul precedent,
iar Administratiaj Patriarhala sa-1 trimita Sinodului Permanent116.
(5) In situatia in care nu sunt indeplinite conditiile cerute de lege,
eparhiile vor realiza si un audit extern, iar raportul de audit extern va insoti
raportul financiar-contabil inaintat forului ierarhic superior.
(6) In anumite situatii temeinic motivate, Patriarhul Romaniei,
mitropolitul sau Chiriarhul pot dispune ei insisi un audit extern de
specialitate la unitatile de cult din subordine.
(7) Chiriarhul sau loctiitorul de Chiriarh raspund in fata Sinodului
mitropolitan, in cazul episcopiilor sau arhiepiscopiilor, ori in fata Sinodului
Permanent, in cazul mitropoliilor, pentru aducerea la indeplinire a
recomandarilor facute in urma auditului intern sau extern.
din neglijenta sau prin abuz, nu isi respecta obligatiile prevazute de catre sfintele canoane. In
plus, este precizat ca acest drept nu poate fi aplicat decat in cazul problemelor administrative.
Canonistii ortodocsi recunosc ca dreptul de devolutiune, chiar daca a fost aplicat inca din
vechime in Biserica, nu este propriu Bisericii, ci a fost im prum utat din dreptul roman.
114 Cf. art. 34 alin. 1 din RACDIJBOR.
115 Cf. art. 114 alin. 4 lit. g din Statut.
116 Cf. pet. 3 al hot. sin. nr. 3781/2009.
R e g u l a m e n t u l A d m in is t r a r ii B u n u r il o r B is e r ic e s t i 50
117 C f. Legii contabilitdtii nr. 82/1991, Ordinelor Ministrului Finantelor Publice nr. 3103/2017,
470/2018 si 10/2019.
118 Cf. art. 172 alin. 4 din Statut.
119 Cf. art. 174 alin. 10 din Statut.
51 R e g u l a m e n t u l A d m in is t r a r ii B u n u r il o r BlSERICEfTI
121
Cf. pet. 1 al hot. sin. nr. 852 din 25-26 februarie 2009.
R e g u l a m e n t u l A d m in is t r a r ii B u n u r il o r B is e r ic e $t i 54
5. Lamitropolii
art. 47 - (1) Sinodul mitropolitan valideaza sau invalideaza hotarari ale
Consiliilor eparhiale din cuprinsul mitropoliei privind instrainarea in
orice mod (vanzare, schimb, donatie, cedare de drepturi litigioase etc.) a
bunurilor imobile (cladiri sau terenuri) eparhiale124.
(2) Mitropolitul exercita dreptul de devolutiune in eparhiile din
mitropolie pentru restabilirea ordinii administrative125.
6. La Patriarhia Romana
art. 48 - (1) Instrainarea sau transmiterea folosintei bunurilor Patriarhiei
Romane se face dupa procedura prevazuta de art. 40-43, la propunerea
consilierului patriarhal de la sectorul care administreaza respectivul bun,
cu avizul Oficiului Canonico-juridic si al Sectorului economic-financiar
ale Patriarhiei Romane, prin hotararea Sinodului Permanent, respectiv a
Permanentei Consiliului National Bisericesc.
J 5
124 Cf. art. 113 alin. 1 lit. h din Statut, hot. sin. nr. 3781 din 18 iunie 2009 si nr. 4645 din
7 iulie 2010.
125 Cf. art. 114 alin. 1 lit. g din Statut.
126 Cf. art. 30 lit. f din Statut.
127 Cf. pet. 1 al hot. sin. nr. 852 din 25-26 februarie 2009.
57 R .E G U L A M E N T U L A d M IN IS T R A R II B u N U R IL O R B lS E R I C E f T I
129 Cf. art. 14 alin. 2 si art. 88 alin. 2 din Statut si hotararii sinodale nr. 8578 din 25 oc-
tombrie 2011.
130 In sedinta din 14 ianuarie 2016, Sfantul Sinod a aprobat ca ,Juramantul sau actul de
onestitate si fidelitate fata de Biserica sa fie depus, la m om entul angajarii sau investirii intr-o
responsabilitate, de intregul personal bisericesc am intit in hotararea sinodala nr. 3781 din
18-19 iunie 2009, personal cu functii de conducere sau executie de la Patriarhia Romana, de
R e g u l a m e n t u l A d m in is t r a r ii B u n u r il o r B is e r ic e s t i 60
134 Cf. can. 40 ap., 73 ap., 12 VII ecum., 24 Antiohia, 33 si 81 Cartagina, 10 I-II Constan-
tinopol, 11 Teofil al Alexandriei si pet. 1.2 din hot. sin. nr. 945 din 17 februarie 2012.
135 Cf. can. 40 ap., 12 VII ecum., 24 Antiohia, 33 si 81 Cartagina, 1 I-II C onstantinopol si
pet. 1.6 din hot. sin. nr. 945 din 17 februarie 2012.
136 Cf. pet. 1.5 din hot. sin. nr. 945 din 17 februarie 2012.
137 Cf. art. 35 alin. 2 din RACDIJBOR.
R e g u l a m e n t u l A d m in is t r a r ii B u n u r il o r B is e r ic e s t i 62