Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
LUCRARE DE LICENŢĂ
ÎNDRUMĂTOR ŞTIINŢIFIC:
Conf. univ. dr. Vasile CREŢ
ABSOLVENT:
MUREŞAN D.I. Dorel-Ionuţ
ORADEA
2014
CUPRINS
INTRODUCERE........................................................................................................................2
4.2ASPECTE CONSTITUŢIONALE..................................................................................50
CONCLUZII ŞI PROPUNERI.................................................................................................56
BIBLIOGRAFIE...................................................................................................................... 58
1
INTRODUCERE
Ideea Europei unite şi necesitatea unei strânse colaborări între statele din această
zonă a lumii s-a conturat prin numeroase evenimente şi situaţii care au arătat că europenii ar
putea avea un destin comun mai bun decât fiecare dintre ei separat, priviţi ca naţiuni
independente şi total autonome. Apariţia comunităţilor europene nu a avut loc deodată, în
urma unei singure întâlniri politice la nivel înalt sau ca urmare a demersurilor unei singure
personalităţi marcante a vieţii sociale de la jumătatea secolului trecut.
Reconstrucţia ţărilor care au suferit pagube materiale şi umane în timpul celui de-al
doilea război mondial (1939 - 1945) a impus reglementarea unor norme de conduită în plan
internaţional (norme de natură politică, monetară, socială şi comercială). Aceste reglementări
s-au concretizat, din punct de vedere tehnico-juridic, în negocierea şi semnarea unor convenţii
internaţionale.
În domeniul dreptului internaţional public, trebuie menţionate în special Planul
Marshall, Organizaţia Naţiunilor Unite, dar şi pe plan local, Organizaţia europeană de
cooperare economică (OECE, înfiinţată în anul 1948 şi înlocuită în anul 1961 cu Organizaţia
de cooperare şi dezvoltare economică, OCDE).
În domeniul monetar, au fost încheiate Acordurile de la Bretton Woods, din anul
1945, prin care s-au înfiinţat Fondul Monetar Internaţional (FMI) şi Banca internaţională
pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BIRD), care pun bazele unei noi ordini monetare
internaţionale.
Consiliul Europei vine să completeze, în plan politic, organizaţiile precedente,
reunind, în temeiul Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949, statele europene care beneficiau
de un regim democratic pluralist şi erau ataşate idealurilor de protecţie a drepturilor omului.
Cadru al dialogului politic, Consiliul Europei este de asemenea, un instrument de armonizare
1
a drepturilor omului la nivel naţional.
Un rol important pentru apropierea statelor europene şi pentru demararea procesului de
integrare în accepţiunea lui actuală îi este atribuit lui Jean Monnet, datorită căruia s-au făcut
primele demersuri în scopul realizării unei noi unităţi europene. Acesta, îndeplinind funcţia de şef
al Organizaţiei naţionale a planificării din Franţa, a propus ca producţia de cărbune şi oţel din
2
Franţa şi Germania să fie administrată de către un organism supranaţ ional
.La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franţei lansa declaraţia,
1 Convenţia europeană a drepturilor omului, semnată al Roma la 4 noiembrie 1950 şi intrată în vigoare la
3 septembrie 1953.
2 Augustin Fuerea - "Instituţiile Uniunii Europene", Editura Universul Juridic, Bucureşti, 2002, p. 15
2
inspirată de către Jean Monnet, prin care propunea crearea unei pieţe a cărbunelui şi oţelului,
care să fie condusă potrivit metodelor naţionale ce implică o ruptură de schemele tradiţionale
ale relaţiilor dintre state. Realizarea acestei pieţe a fost un prim pas pe calea dezvoltării pe
care o cunoaştem astăzi pentru statele europene.
„Planul Schuman”, conceput pentru a evita un nou conflict armat de dimensiuni
majore a pus sub control internaţional ramurile de bază ale industriei de armament, prin
intermediul unui tratat inviolabil, acceptat de către Germania, Franţa, Belgia, Olanda,
Luxemburg şi Italia, în calitate de membrii fondatori. Tratatul asupra Comunităţii europene a
3
cărbunelui şi oţelului a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 pentru o perioadă de 50 de ani.
Relaţiile foarte strânse între statele europene au demarat prin intermediul industriilor
de război (cărbune şi oţel) dar în scurt timp s-a evidenţiat nevoia unei mai strânse colaborări
între statele fondatoare ale CECA. Paul-Henri Spaak, politician de origine belgiană, a redactat
raportul care îi poartă numele, raport prin care a propus şi argumentat nevoia creării a încă
două uniuni între statele europene: o uniune economică la nivel general, dar şi o uniune
particulară pentru gestionarea în comun a problemelor în legătură cu utilizarea paşnică a
energiei atomice.
Tratatele instituind CEEA şi CEE au fost semnate la 25 martie 1957 la Roma. Noile
comunităţi s-au inspirat din concepţiile cu privire la instituţiile comune puse deja în practică
3
prin tratatul CECA, pe calea unei uniuni din ce în ce mai strânse între popoarele europene.
În aceeaşi zi cu semnarea tratatelor de la Roma, cele 6 state fondatoare au semnat şi
Convenţia cu privire la instituţiile comune, stabilind că tuturor celor 3 comunităţi, create prin
statate diferite şi cu misiuni distincte, li se alătură în sfera lor de competenţă aceeaşi Adunare
parlamentară şi aceeaşi Curte de justiţie. Deşi avută în vedere încă de la început, unitatea
deplină a instituţiilor celor trei comunităţi, CEE, CECA şi CEEA s-a realizat abia prin
Tratatul de la Bruxelles instituind o Comisie Unică şi un Consiliu unic (Tratatul de fuziune al
executivelor comunitare, semnat în 1965 şi intrat în vigoare în 1967).
4
Sistemul creat prin cele 3 tratate s-a dezvoltat în 2 direcţii principale . O primă
direcţie a avut în vedere perfecţionarea instituţiilor comunitare, iar cea de-a 2-a a urmărit
extinderea Comunităţilor, prin cooptarea de noi membri, însă nu fără apariţia unor situaţii de
criză.
O astfel de situaţie este criza cunoscută sub denumirea de „politica scaunului gol” 5,
practicată de Franţa în 1965 timp de şapte luni. Reprezentanţii Franţei nu au particpat la nici
6 Augustin Fuerea - „Drept comunitar european. Partea generala", Editura Allbeck, Bucuresti, 2003, p.20
4
CAP. I DE LA COMUNITATEA EUROPEANĂ A
CĂRBUNELUI ŞI OŢELULUI LA UNIUNEA
EUROPEANĂ
naţionalismelor”9.
În anul 1962 instituţia lua, din propria iniţiativă, titlul mai impozant utilizat în prezent,
de Parlament European. Această denumire nu a fost acceptată de către statele membre decât
în cadrul Consiliului European de la Stuttgart, din iunie 1983 şi nu va fi integrată într-un tratat
decât odată cu Actul Unic European din 1987. Parlamentul European urma să cunoască un
destin instituţional excepţional, concretizat printr-o cucerire lentă dar, continuă, de puteri,
care să îl apropie de un organism parlamentar al democraţiilor moderne. Puterea de deliberare
este una dintre primele puteri de care Parlamentul a dispus, în absenţa unor puteri legislative
reale, şi de care dispune şi în prezent. La origine, se referea la posibilitatea Adunării comune
de a adopta prin vot majoritar rezoluţii asupra activităţilor comunitare, care deşi nu aveau
forţă juridică, au reprezentat o posibilitate de evidenţiere a Parlamentului în cadrul
triunghiului instituţional Parlament-Consiliu-Comisie, drept un forum de reflexie asupra unor
subiecte diverse.
7
Corina TURŞIE, Parlamentul European şi Tratatul de la Lisabona. UE către un regim parlamentarizat?,
Revista Sfera Politicii, nr 147, 2010, p.59
8 Tratatul de instituire a Comunităţii Economice Europene
9 Paul Joan George Kapetyn, L’Assemblée commune de la Communauté du charbon et de l’acier (Leyde :
A.W. Sythoff,1962),
5
Evoluţia cea mai spectaculoasă a Parlamentului se referă la atribuţiile sale legislative, PE
parcurcând traseul de la statutul de actor marginal al procesului legislativ european, la cel de
actor principal, actor co-egal cu Consiliul UE. În prezent procesul decizional al UE este
guvernat de proceduri diferite, având drept constantă implicarea crescândă a PE în procesul de
decizie. În acelaşi timp, procedurile mai puţin favorabile PE continuă să fie aplicate în
anumite domenii de competenţă a UE, datorită reticenţelor unor state membre în faţa
10
dobândirii de către PE a prea multă influenţă .
Iniţial Parlamentul European a fost o instituţie având ca rol principal acela de control
al Comisiei precum şi un rol deliberativ minor, dar fără a avea în mod real pârghiile necesare
unui control efectiv. Datorită reformelor tratatelor, iniţiativelor deputaţilor sau a altor acorduri
interinstituţionale, puterile Parlamentului European în privinţa controlului au crescut, acesta
dobândind şi puteri de numire.
Tratatul de la Roma stabilea în 1957 ca principală procedură decizională consultarea,
drept procedură într-o singură lectură prin care Parlamentul European putea doar să îşi
exprime punctul de vedere asupra unui text legislativ iniţiat de Comisie, fără a putea face
amendamente şi fără a avea dreptul de veto. Consiliul UE fiind actorul decizional principal,
lectura un text legislativ după primirea opiniei PE, având, evident, ultimul cuvânt. În prezent,
consulatarea se utilizează rar, în domenii precum fiscalitatea sau Justiţia şi Afacerile Interne,
care necesită unanimitatea în Consiliu, precum şi în cazul chestiunilor instituţionale
(revizuirea statutului Curţii de Justiţie, constituirea unei Conferinţe Interguvernamentale
pentru revizuirea tratatelor) dar şi în două domenii care solicită majoritatea calificată în
10
Corina TURŞIE, Parlamentul European şi Tratatul de la Lisabona. UE către un regim parlamentarizat?,
Revista Sfera Politicii, nr 147, 2010, p. 57
11 Julien Navarro, Les deputées européens et leur rôle (Bruxelles: Editure de l’Université Libre de Bruxelles,
2009)
6
cooperarea are o arie de aplicare de asemenea limitată, la câteva chestiuni privind Uniunea
Economică şi Monetară. Tot odată cu Actul Unic European s-a introdus o nouă procedură
legislativă, cea a avizării, care constă într-o singură lectură, Parlamentului European
beneficiind de drept de veto, putând accepta sau respinge o propunere, fără însă a o putea
amenda. Procedura este utilizată în prezent în cazul aprobării adeziunii la UE a unui nou stat
membru sau a ratificării acordurilor internaţionale; începând cu Tratatul de la Maastricht,
avizarea este utilizată în cazul aprobării unor proceduri electorale uniforme pentru alegerile
europene, sau a regulamentelor cu privire la fondurile structurale şi de coeziune, iar începând
cu Tratatul de la Amsterdam, în cazul deciziilor cu privire la sancţiunile pentru violarea gravă
şi persistentă a drepturilor fundamentale de către un stat.
Tratatul de la Maastricht din 1992 dă PE puteri legislative considerabil crescute, prin
introducerea procedurii codeciziei, o procedură în trei lecturi, care conferă Parlamentului
European dreptul de veto asupra unui text legislativ, aşezându-l pe picior de egalitate cu
Consiliul în procesul legislativ. Mai mult, deşi procedura codeciziei a fost introdusă iniţial, în
1992, pentru 15 domenii de politici, care puteau fi legiferate astfel, aceste domenii au fost
extinse treptat, la 32 prin Tratatul de la Amsterdam din 1997, la 37 de domenii prin Tratatul
de la Nisa, respectiv la 90 de domenii în Tratatul Constituţional. Tratatul Constituţional
preciza, iar acest lucru s-a păstrat şi în Tratatul de la Lisabona, că procedura codeciziei este
„procedura ordinară” de lucru la nivelul Uniunii Europene, crescând fără precedent
12
importanţa Parlamentului European în cadrul procesului decizional .
În ceea ce priveşte puterea bugetară a Parlamentului European, aceasta datează din
anii ‘70. Anterior anilor ’70, când finanţarea comunitară se baza pe modelul organizaţiilor
internaţionale clasice, bazat pe contribuţiile membrilor, Consiliul reprezenta puterea bugetară
unică, Parlamentul European neavând decât un rol consultativ. Odată cu Tratatul din 1970
Parlamentul European dobândeşte putere bugetară asupra cheltuielilor „neobligatorii”, iar
Tratatul din 1975 dă Parlamentului European dreptul de a respinge întregul buget.
Distincţia artificială între cheltuielile „obligatorii” şi „neobligatorii” a fost introdusă, la
origini, la solicitarea statelor îngrijorate de posibilitatea ca Parlamentul European să reducă
drastic anumite categorii de cheltuieli, în special cele agricole. Cheltuielile obligatorii, asupra
cărora Consiliul avea ultimul cuvânt, priveau, în principal cheltuielile agricole, pe când cele
neobligatorii, pentru care Parlamentul European avea ultimul cuvânt cumulau politica de
coeziune economică şi socială, politicile interne (cercetare, cultură, mediu), acţiuni externe,
12
Corina TURŞIE, Parlamentul European şi Tratatul de la Lisabona. UE către un regim parlamentarizat?,
Revista Sfera Politicii, nr 147, 2010, p.57
7
cheltuieli administrative. Proporţia cheltuielilor neobligatorii a evoluat de la 8% din buget în
1970, la 68% din buget în 200933. În plus, Tratatul de la Lisabona aboleşte distincţia între
cele două tipuri de cheltuieli, Parlamentul European dobândind astfel competenţe bugetare
asupra tuturor domeniilor de politici, fiind pe picior de egalitate cu Consiliul pentru stabilirea
bugetului comunitar în ansamblul său.
Cu referire la atribuţiile legate de nominalizările în funcţii şi instituţii comunitare,
Parlamentul European este implicat în nominalizarea Comisiei, membrilor Curţii de Conturi,
Consiliului Director al Băncii Centrale europene şi Mediatorului European. Tratatele nu
prevedeau iniţial implicarea Parlamentului European în formarea Comisiei europene, deşi
aceasta era responsabilă în faţa sa prin posibilitatea iniţierii unei moţiuni de cenzură. Începând
cu anii ‘80, uzând de atribuţiile sale deliberative, Parlamentul European a început să-şi
exprime punctul de vedere, prin vot, pe marginea componenţei Comisiei-rezultat al alegerii
Consiliului. Această practică a fost introdusă în mod formal în Tratatul de la Maastricht,
moment începând cu care s-a stabilit şi echivalenţa temporală între mandatul Comisiei şi cel al
PE.
Procedura formării Comisiei este următoarea: Preşedintele Comisiei este propus de
către Consiliu şi aprobat prin vot, de Parlamentul European. Ulterior, Consiliul, cu aprobarea
preşedintelui Comisiei, adoptă lista candidaţilor pentru funcţia de comisar, pe baza
propunerilor statelor membre. Preşedintele, conform Tratatului de la Nisa, distribuie
portofoliile comisarilor, iar aceştia sunt audiaţi, individual, în comisiile de specialitate ale
Parlamentul European, iar odată acordul Parlamentul European obţinut, Consiliul numeşte în
mod oficial, prin majoritate calificată, noua Comisie. Nici până în prezent audierea
comisarilor de către comisiile de specialitate ale Parlamentului European nu este menţionată
în niciun tratat comunitar, ci este o prevedere a Regulamentului interior al Parlamentul
European, pe care celelalte instituţii vizate, au acceptat voluntar să îl respecte.
Tratatul de la Lisabona introduce un nou progres în direcţia creşterii influenţei
Parlamentul European în procedura nominalizării Comisiei. Astfel, Consiliul trebuie să
propună PE spre aprobare un candidat pentru funcţia de preşedinte al Comisiei, „ţinând cont
de rezultatul alegerilor pentru Parlamentul European”, iar acest candidat va fi ales de PE cu
majoritatea calificată a membrilor săi. Scopul acestui nou sistem este de „a conferi
preşedintelui Comisiei o mai mare legitimitate democratică şi de a focaliza campania pentru
13
alegerile europene pe subiecte de interes european” .
Puterea de control a Parlamentului poate fi considerată similară cu cea a
parlamentelor naţionale.
13 http:
//eur
opa.
eu/a
bout
-
eu/i
nstit
utio
ns-
bodi
es/in
dex
_ro.
htm
8
Aceasta se exercită asupra Consiliului şi Comisiei, ca instituţii care deţin puterea
executivă, însă preponderent asupra Comisiei. Art. 197 al Tratatului CE prevede că
Parlamentul European poate adresa întrebări scrise sau orale Comisiei. De asemenea, deşi
tratatele nu prevăd posibilitatea de a adresa întrebări Consiliului, acesta şi-a asumat
răspunderea, începând cu 1962, de a răspunde întrebărilor care îi sunt adresate. Începând cu
1973, odată cu sosirea în Parlamentul European a parlamentarilor britanici şi inspirată direct
de „ora de întrebări” utilizată în Camera Comunelor, s-au introdus în fiecare sesiune plenară
două intervale de câte o oră şi jumătate dedicate adresării întrebărilor Comisiei, respectiv
Consiliului. Tot ca parte a atribuţiilor de control, Parlamentul European poate crea comisii
temporare pe anumite subiecte sau comisii de anchetă. Însă cele mai puternice arme de control
pe care Parlamentul European le are la dispoziţie sunt reprezentate de cele care nu au ca scop
informarea, precum cele menţionate anterior, ci, sancţionarea, fiind vorba despre moţiunea de
cenzură şi descărcarea de gestiune bugetară. Moţiunea de cenzură vizează Comisia în
ansamblul său şi atrage după sine o demisie colectivă, nefiind posibil apelul la
responsabilitatea individuală a unui comisar. De asemenea, art. 319 al TFUE (fostul art. 276 al
TCE) prevede că Parlamentul European trebuie să ofere Comisiei descărcarea de gestiune
pentru execuţia bugetară pe baza raportului Curţii de conturi.
Aceste evoluţii ale puterilor Parlamentului European au schimbat profund natura relaţiilor
între instituţii şi logica globală a sitemului politic al UE, după cum voi arăta în secţiunea
următoare14.
14
Corina TURŞIE, Parlamentul European şi Tratatul de la Lisabona. UE către un regim parlamentarizat?,
Revista Sfera Politicii, nr 147, 2010, p. 57
9
16 aprilie 1948 crearea, la Paris, a Organizaţiei Europene de Cooperare Economică, în
scopul repartizării ajutorului acordat prin Planul Marshall celor 16 ţări beneficiare;
5 mai 1949 la Londra, înfiinţarea Consiliului Europei, cu sediul la Strasburg;
9 mai 1950 Planul ministrului francez al afacerilor externe, Robert Schuman, de creare
a Comunităţii Europene a Cărbunelui şi Oţelului pe baza unui proiect aparţinând lui
Jean Monnet;
1950 este creată Unitatea de Cont Europeană;
18 aprilie 1951 Tratatul de la Paris instituie CECO, cu sediul la Luxemburg, cu
participarea a şase ţări: Belgia, Franţa, R.F. Germania, Italia, Luxemburg şi Olanda;
27 mai 1952 semnarea la Paris a Tratatului instituind Comunitatea economica de
Aparare;
10 august 1952 îşi începe activitatea Înalta Autoritate, organul executiv al CECO, sub
preşedenţia lui Jean Monnet;
1-2 iunie 1955 reuniti in Conferinta de la Messina, Italia, ministrii afacerilor externe ai
celor 6 decid extinderea integrarii europene la întreaga economie;
5 august 1955 este semnat la Paris Acordul Monetar European;
25 martie 1957 Tratatele de la Roma; sunt semnate tratatele de înfiinţare a Comunităţii
Economice Europene şi a Comunităţii Europene de Energie Atomică, ambele cu sediul
la Bruxelles, având drept participante aceleaşi şase ţări semnatare ale Tratatului de la
Paris (Europa celor şase);
1 ianuarie 1958 intrarea in vigoare a Tratatelor de la Roma si instalarea la Bruxelles a
Comisiilor CEE si a Euratom-ului;
9 iulie 1961 Grecia semnează Acordul de Asociere la CEE;
31 iulie 1961 Irlanda cere aderarea la CEE;
9 august 1961 Marea Britanie cere aderarea la CEE;
10 august 1961 Danemarca cere aderarea la CEE;
14 ianuarie 1962 se naţte Politica Agricolă Comună, odată cu crearea Fondului
European de Orientare şi Garantare Agricolă;
30 iulie 1962 intrarea in vigoare a politicii agricole comune (PAC);
12 septembrie 1963 Turcia semnează Convenţia de Asociere la CEE;
8 aprilie 1965 este semnat Tratatul de fuziune a executivelor (conducerii) celor trei
15 idem
10
29 ianuarie 1966 Compromisul de la Luxemburg. Franta accepta sa-si reia locul in
Consiliu dupa 6 luni de practicare a „politicii scaunului gol", in schimbul mentinerii
regulii unanimitatii atunci cand sunt in discutie interese foarte importante;
10 mai 1967 Marea Britanie şi Irlanda cer pentru a doua oară aderarea la CEE;
24 iulie 1967 Norvegia cere pentru a doua oară aderarea la CEE;
28 iulie 1967 Suedia cere aderarea la CEE;
1 iulie 1968 realizarea uniunii vamale, prin eliminarea taxelor vamale între Ţările
celor şase şi stabilirea unor taxe vamale commune;
22 aprilie 1970 semnarea, la Luxemburg a tratatului care permite finantarea progresiva
a Comunitatilor prin resurse proprii si extinderea puterilor controlului Parlamentului
european;
30 iunie 1970 deschiderea la Luxemburg a negocierilor cu 4 tari candidate la aderare
(Danemarca, Irlanda, Norvegia si Regatul Unit);
22 ianuarie 1972 semnarea, la Bruxelles, a Tratatelor de aderare la CEE a Danemarcei,
Irlandei, Marii Britanii şi Norvegiei;
26 septembrie 1972 poporul norvegian refuză - prin referendum - aderarea la CEE;
1 ianuarie 1973 prima lărgire a CEE, prin aderarea Danemarcei, Irlandei şi Marei
Britanii (Europa celor nouă);
9-10 decembrie 1974 crearea Consiliului European, organ de decizie la nivel înalt,
format din şefi de stat şi de guvern; cei 9 sefi de stat si de guvern decid in Summitul
de la Paris sa se reuneasca în mod regulat in cadrul Consiliului european (de 3 ori pe
an). Se propune alegerea Adunarii europene prin sufragiu universal si se decide
punerea in aplicare a Fondului european de dezvoltare regionala (FEDER);
18 martie 1975 crearea Fondului European de Dezvoltare Regională;
22 iulie 1975 semnarea Tratatului privind consolidarea puterilor bugetare ale Adunarii
europene si care infiinteaza Curtea de Conturi europeana (nu are statut jurisdictional);
acest tratat va intra in vigoare la 1 iunie 1977.
28 mai 1979 semnarea Actului de aderare a Greciei la Comunitate;
7-10 iunie 1979 prima alegere prin sufragiu universal direct a membrilor
Parlamentului European (410 membri);
1 ianuarie 1981 a doua lărgire a CEE: aderarea Greciei (Europa celor zece);
1983 intrarea în funcţiune a politicii comune de pescuit16;
28 februarie 1984 adoptarea programului Esprit, program strategic european de
cercetare si dezvoltare cu privire la tehnologiile de informatie;
16 idem
11
14-17 iunie 1984 alegeri europene, a doua oara;17
14 iunie 1985 Belgia, Franţa, Germania, Luxemburg şi Olanda semnează Acordul de
la Schengen, de eliminare progresivă a controalelor la frontierele comune;
2-4 decembrie 1985 Consiliul european de la Luxemburg; cei 10 sunt de acord cu
revizuirea Tratatului de la Roma si cu relansarea integrarii europene, prin redactarea
unui Act unic european;
1 ianuarie 1986 a treia lărgire a CEE, prin aderarea Portugaliei şi a Spaniei (Europa
celor doisprezece);
17 şi 28 februarie 1986 semnarea, la Luxemburg şi Haga, de către cei 12 a Actului
unic european, prin care se modifică Tratatul de la Roma (prima modificare majoră) şi
se prevede realizarea pieţei interne unice pentru 1 ianuarie 1993, dar şi trecerea la un
sistem de decizii bazat pe majoritatea calificată;
14 aprilie 1987 candidatura Turciei la CEE;
1 iulie 1987 intrarea în vigoare a Actului Unic European;
17 aprilie 1989 prezentarea Raportului Delors cu cele trei etape de trecere la Uniunea
Economică şi Monetară;
19-21 mai 1989 este adoptat Raportul Delors;
15-18 iunie 1989 pentru a treia oara au loc prin sufragiu universala alegeri pentru
Parlamentul european;
17 iulie 1989 cererea de aderare a Austriei la CEE;
29 mai 1990 semnarea acordurilor care instituie Banca europeana pentru reconstructie
si dezvoltare (BERD);
19 iunie 1990 semnarea Acordului Schengen;
4 si 16 iulie 1990 cererile de aderare la CEE din partea Cirpului si a Maltei
14 decembrie 1990 deschiderea, la Roma, a Conferintei interguvernamentale asupra
Uniunii economice si monetare si asupra Uniunii politice;
1 iulie 1991 cererea de aderare a Suediei;
7 februarie 1992 semnarea Tratatului de la Maastricht - a doua modificare majoră a
Tratatului de la Roma;
18 martie 1992 cererea de aderare a Finlandei;
25 martie 1992 cererea de aderare a Norvegiei;
1 noiembrie 1993 intrarea în vigoare a Tratatului de la Maastricht. Comunitatea
Europeană devine Uniunea Europeană;
1 aprilie 1994 cererea de aderare a Ungariei la Uniunea europeană;
17 idem
12
8 aprilie 1994 cererea de aderare a Poloniei la Uniunea europeană;
9-12 iunie 1994 alegerea pentru a patra oara a Parlamentului european prin vot
universal direct; aprobarea prin referendum a Tratatului de aderare de catre Austria;
24-25 iunie 1994 semnarea tratatelor de aderare la UE a Austriei, Finlandei, Norvegiei
şi Suediei, cu ocazia Consiliului European de la Corfu;
28 noiembrie 1994 respingerea de către poporul norgevian, prin referendum (pentru a
doua oară) a aderării ţării la UE;
16 octombrie 1994 aprobarea prin referendum a tratatului de aderare a Finlandei;
13 noiembrie 1994 aprobarea, prin referendum a Tratatului de aderare a Suediei;
1 ianuarie 1995 a patra lărgire: aderarea Australiei, Finlandei şi Suediei la UE (Europa
celor 15);
23 ianuarie intrarea in functie a Comisiei prezidate de Jacques Santer (1995-2000);
26 martie 1995 intrarea în vigoare a Convenţiei de la Schengen (între 7 state europene:
Belgia, Franţa, Germania, Luxemburg, Olanda, Portugalia şi Spania). Libera circulaţie
a cetăţenilor statelor semnatare şi din alte state agreate este completată de o politică
comună în ceea ce priveşte azilul şi imigrarea;
12 iunie 1995 acorduri europene cu Estonia, Letonia, Lituania;
22 iunie 1995 cererea de aderare a Romaniei;
27 iunie 1995 cererea de aderare a Slovaciei;
27 octombrie 1995 cererea de aderare a Letoniei;
24 noiembrie 1995 cererea de aderare a Estoniei;
8 decembrie 1995 cererea de aderare a Lituaniei;
14 decembrie 1995 cererea de aderare a Bulgariei;
16 ianuarie 1996 cererea de aderare a Sloveniei;
17 ianuarie 1996 cererea de aderare a Republicii Cehia;
2 octombrie 1997 semnarea Tratatului de la Amsterdam prin care este modificat parţial
18 idem
13
8-13 iunie 1999 cea de-a cincea alegere directă a parlamentului european;
7-11 decembrie Consiliul european de la Nisa; adoptarea tratatului de la Nisa;
1 ianuarie 2001 Grecia aderă la euro;
26 februarie 2001 semnarea Tratatului de la Nisa;
1 ianuarie 2002 în cele 12 ţări ale zonei euro sunt puse în circulaţie monedele şi
bancnotele în euro, care circulă în paralel cu monedele naţionale, retrase treptat;
28 februarie 2002 euro rămâne singura monedă oficială în cele 12 ţări; cele 12 monede
naţionale îşi pierd puterea liberatorie, în avans faţă de planificarea iniţială, iulie 2002;
12-13 decembrie 2002 Consiliul European de la Copenhaga, dedicat extinderii UE.
Sunt invitate să se alăture UE 10 state candidate, începând din 2004; pentru România
şi Bulgaria este fixat anul 2007, iar în cazul Turciei nu este fixată nici o dată pentru
începerea negocierilor de aderare;
23 iulie 2002 expiră Tratatul instituind Comunitatea europeană a cărbunelui şo
oţelului, Tratat care a fost încheiat pentru o perioadă de 50 de ani;
4 octombrie 2003 se deschide Conferinţa interguvernamentală pentru examinarea
19
proiectului de Constituţie;
1 mai 2004 extinderea UE cu 10 state central şi est-europene (Cehia, Cipru, Malta,
Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Polonia, Ungaria );
octombrie 2004 semnarea la Roma a Tratatului instituind o Constituţie pentru Europa;
tratatul nu a fost ratificat de către Franţa şi Olanda. Eşecul înregistrat de constituţie în
a câştiga sprijinul popular în aceste două ţări a făcut ca şi alte ţări să amâne sau să
oprească procedura de ratificare, tratatul fiind ineficient;
25 aprilie 2005 semnarea Tratatului de aderare la Uniunea Europeană pentru România
şi Bulgaria;
1 ianuarie 2007 aderarea României şi Bulgariei;
octombrie 2007 Tratatul de la Lisabona, cunoscut în faza de proiect sub numele de
Tratatul de Reformă este un tratat destinat să înlocuiască tratatul constituţional
european. Numele oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului
privind Uniunea Europeană şi a Tratatului de instituire a Comunităţii Europene;
9 decembrie 2011 semnarea Tratatului de aderare la Uniunea Europeană pentru
Croaţia;
1 iulie 2013 aderarea Croaţiei la Uniunea Europeană.
21 http:/
/euro
pa.eu
/abo
ut-
eu/in
stitut
ions-
bodi
es/in
dex_
ro.ht
m 16
Ombudsmanul European investighează plângerile privind proasta administrare de
către instituţiile şi organismele Uniunii Europene;
Autoritatea Europeană pentru Protecţia Datelor are rolul de a asigura protecţia datelor
cu caracter personal ale cetăţenilor;
Oficiul pentru Publicaţii publică informaţii despre UE;
Oficiul European pentru Selecţia Personalului recrutează personal pentru instituţiile şi
organismele UE;
Şcoala Europeană de Administraţie organizează cursuri de formare în diverse domenii
pentru personalul instituţiilor UE;
numeroase agenţii specializate şi organisme descentralizate desfăşoară o serie de
activităţi de natură tehnică, ştiinţifică sau de gestionare22.
22 Uniunea
europeană -
Introducere:
instituţii,
decizii şi
politici, 2013
17
CAP. II FUNCŢIONAREA INSTITUŢIILOR ŞI ORGANISMELOR
EUROPENE
23 http:/
/euro
pa.eu
/abo
ut-
eu/in
stitut
ions-
bodi
es/in
dex_
ro.ht
m 18
Parlamentul îşi menţine controlul asupra Comisiei prin examinarea rapoartelor pe
care le redactează aceasta şi prin interpelarea comisarilor. Comisiile parlamentare
joacă un
rol important în acest sens.
Membrii Parlamentului analizează petiţiile primite din partea cetăţenilor şi formează
comisii de anchetă. Când liderii naţionali se întrunesc în cadrul Consiliului European,
Parlamentul trebuie să îşi dea avizul cu privire la tematica inclusă pe agendă.
Un rol important al parlamentrului este acela al controlul bugetar. Parlamentul adoptă
bugetul anual al Uniunii Europene împreună cu Consiliul Uniunii Europene. În cadrul
Parlamentului, există o comisie care monitorizează modul în care este cheltuit bugetul. În
fiecare an, Parlamentul ia o decizie cu privire la modul în care Comisia a gestionat bugetul în
exerciţiul financiar anterior.
Numărul parlamentarilor provenind din fiecare ţară este aproximativ proporţional cu
numărul locuitorilor ţării respective. În baza Tratatului de la Lisabona, nicio ţară nu poate
avea mai puţin de 6 reprezentanţi sau mai mult de 96.
Numărul deputaţilor europeni se va modifica în viitoarea legislatură. De exemplu,
numărul deputaţilor din Germania va fi redus de la 99 la 96, iar cel al deputaţilor din Letonia
va scădea de la 9 la 8. Membrii Parlamentului European sunt repartizaţi în funcţie de afilierea
politică, nu de naţionalitate.
Consiliul European şi-a început activitatea în 1974, ca forum de discuţii între liderii
europeni. A devenit rapid organism de sine stătător, asumându-şi rolul de a stabili priorităţi şi
obiective pentru întreaga Uniune. În 1992, a obţinut statut oficial, iar în 2009 a devenit una
dintre cele 7 instituţii ale Uniunii Europene.
Reuniunile Consiliului European sunt întâlniri la nivel înalt în cadrul cărora liderii
Uniunii Europene iau decizii privind priorităţile politice generale şi iniţiativele majore. În
mod normal, se organizează 4 astfel de reuniuni pe an, prezidate de un preşedinte permanent.
Consiliul European are un dublu rol – stabilirea priorităţilor şi direcţiei politice generale a
Uniunii Europene şi abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate
prin cooperare interguvernamentală la un alt nivel. Deşi poate influenţa stabilirea agendei
24
politice a Uniunii Europene, nu are puterea de a adopta acte legislative .
În cadrul Consiliului European se reunesc şefii de stat sau de guvern din fiecare ţară a
Uniunii Europene, preşedintele Comisiei şi preşedintele Consiliului European care prezidează
24 Uniunea
europeană -
Introducere:
instituţii,
decizii şi
politici, 2013
19
reuniunile. Înaltul Reprezentant pentru politica externă şi de securitate comună ia, de
asemenea, parte la reuniuni.
Preşedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Al doilea mandat al său
a început la 1 iunie 2012 şi expiră la 30 noiembrie 2014. Consiliul se reuneşte de două ori, în
decurs de 6 luni. Dacă este nevoie, preşedintele poate convoca o reuniune specială. De cele
mai multe ori, reuniunile au loc la Bruxelles.
Consiliul European ia deciziile prin consens. În anumite situaţii, se aplică regula
unanimităţii sau a majorităţii calificate, în funcţie de prevederile Tratatului. Preşedintele
Consiliului European, preşedintele Comisiei şi Înaltul Reprezentant pentru politica externă şi
de securitate nu votează.
25 http:/
/euro
pa.eu
/abo
ut-
eu/in
stitut
ions-
bodi
es/in
dex_
ro.ht
m 20
Deşi statele membre răspund, fiecare în parte, de propriile politici în aceste domenii,
ele pot cădea de acord asupra obiectivelor comune şi pot face schimb de experienţă.
Consiliul semnează, în numele Uniunii Europene, acorduri în domenii diverse: mediu,
comerţ, dezvoltare, industrie textilă, pescuit, ştiinţă, tehnologie şi transport. Consiliul şi
Parlamentul European decid în comun asupra bugetului anual al Uniunii Europene.
În privinţa politicii externe şi de apărare, guvernele naţionale deţin controlul asupra
acestor domenii, dar lucrează împreună pentru a elabora aşa-numita politică externă şi de
securitate comună. Consiliul reprezintă principalul for pentru derularea acestei cooperări.
Uniunea Europeană nu are o armată proprie. Însă, pentru a reacţiona cât mai rapid în
caz de conflicte internaţionale şi dezastre naturale, unele ţări participă cu trupe în cadrul unei
forţe de reacţie rapidă, care se implică doar în acţiuni umanitare, de salvare şi de menţinere a
păcii.
În domeniul justiţiei, cetăţenii UE trebuie să aibă acces egal la justiţie, peste tot în
Uniune. În cadrul Consiliului, miniştrii justiţiei fac eforturi pentru a garanta că sentinţele
pronunţate de un tribunal într-o ţară a UE - în cazuri de divorţ, de exemplu - sunt recunoscute
în toate celelalte state membre. Miniştrii justiţiei şi afacerilor interne coordonează
supravegherea frontierelor externe şi lupta împotriva terorismului şi a crimei organizate la
nivel internaţional.
Consiliul nu este format din membri permanenţi. La fiecare reuniune a Consiliului,
statele membre trimit miniştrii care răspund de domeniul aflat pe agenda de discuţii - de
exemplu, miniştrii mediului dacă reuniunea se axează pe probleme de mediu. Reuniunea
respectivă se va numi „Consiliul de mediu”.
Consiliul care îi reuneşte pe miniştrii afacerilor externe este prezidat permanent de
aceeaşi persoană, respectiv Înaltul Reprezentant pentru politica externă şi de securitate
comună. Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ţara care deţine
26
preşedinţia Uniunii Europene în momentul respectiv .
Preşedinţiile Consiliului UE în perioada 2011-2020
Ungaria (ianuarie-iunie 2011)
Polonia (iulie-decembrie 2011)
Danemarca (ianuarie-iunie 2012)
Cipru (iulie-decembrie 2012)
Irlanda (ianuarie-iunie 2013)
Lituania (iulie-decembrie 2013)
Grecia (ianuarie-iunie 2014)
26 Uniunea
europeană -
Introducere:
instituţii,
decizii şi
politici, 2013
21
Italia (iulie-decembrie 2014)
Letonia (ianuarie-iunie 2015)
Luxemburg (iulie-decembrie 2015)
Ţările de Jos (ianuarie-iunie 2016)
Slovacia (iulie-decembrie 2016)
Malta (ianuarie-iunie 2017)
Regatul Unit (iulie-decembrie 2017)
Estonia (ianuarie-iunie 2018)
Bulgaria (iulie-decembrie 2018)
Austria (ianuarie-iunie 2019)
România (iulie-decembrie 2019)
Finlanda (ianuarie-iunie 2020)
27 http:/
/euro
pa.eu
/abo
ut-
eu/in
stitut
ions-
bodi
es/in
dex_
ro.ht
m 22
puţin 15) şi a populaţiei Uniunii Europene (ţările care se exprimă în favoarea propunerii
trebuie să reprezinte cel puţin 65% din populaţia Uniunii Europene).
2.4. COMISIA EUROPEANĂ
28 idem
23
Când propune un proiect legislativ, Comisia încearcă să ia în calcul interesele unor categorii
cât mai largi. Pentru a se asigura că detaliile tehnice sunt corecte, Comisia consultă experţii
din cadrul diferitelor comitete şi grupuri de lucru. De asemenea, organizează consultări
publice.
Departamentele Comisiei se ocupă de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dacă
cel puţin 14 din cei 28 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este înaintat Consiliului
şi Parlamentului care, după ce îl dezbat şi îi aduc modificări, decid dacă să-l adopte sau nu.
Împreună cu Parlamentul şi Consiliul, Comisia stabileşte priorităţile în materie de cheltuieli
pe termen lung în contextul „cadrului financiar” european. De asemenea, elaborează un
proiect de buget anual pe care îl înaintează Parlamentului şi Consiliului spre aprobare şi
supraveghează modul în care sunt cheltuite fondurile europene, de exemplu, de către agenţiile
şi autorităţile naţionale şi regionale. Modul în care Comisia gestionează bugetul este verificat
de către Curtea de Conturi.
Comisia gestionează fondurile consacrate politicilor europene (de exemplu, agricultură
şi dezvoltare rurală) şi programe precum Erasmus (schimburi de studenţi).
În calitate de „gardian al tratatelor”, Comisia se asigură că fiecare stat membru aplică în mod
corect legislaţia europeană. În cazul în care consideră că un guvern nu îşi respectă obligaţiile
în acest sens, Comisia îi adresează mai întâi o scrisoare oficială prin care îi cere să remedieze
situaţia. În ultimă instanţă, Comisia poate înainta cazul Curţii de Justiţie. Curtea poate impune
sancţiuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate ţările şi instituţiile europene.
În cadrul organismelor internaţionale, Comisia Europeană se exprimă în numele
tuturor ţărilor Uniunii Europene. De asemenea, negociază acorduri internaţionale în numele
Uniunii Europene29.
2.5. ALTE ORGANISME COMUNITARE
29 Uniunea
europeană -
Introducere:
instituţii,
decizii şi
politici, 2013
24
să fie imparţiale și susţinute public. Fiecare judecător și avocat general este numit pentru un
mandat de 6 ani, care poate fi reînnoit. Guvernele trebuie să cadă de acord asupra persoanelor
nominalizate.
Pentru a ajuta Curtea de Justiţie să facă faţă numărului mare de cazuri care îi sunt
înaintate spre soluţionare și pentru a le oferi cetăţenilor o mai bună protecţie juridică, s-a
înfiinţat „Tribunalul”, care se ocupă de acţiunile intentate de persoane fizice, întreprinderi și
anumite organizaţii, precum și de cauzele care ţin de dreptul concurenţei. Tribunalul UE al
Funcţiei Publice se pronunţă în litigiile apărute între Uniunea Europeană şi funcţionarii săi.
Curtea pronunţă hotărâri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri întâlnite
frecvent sunt:
1. acţiuni pentru pronunţarea unei hotărâri preliminare – când instanţele
naţionale îi cer Curţii de Justiţie să interpreteze un act legislativ european;
2. acţiuni în constatarea neîndeplinirii obligaţiilor – intentate guvernelor care
nu aplică legislaţia europeană;
3. acţiuni în anulare – când se consideră că anumite acte legislative ale UE
încalcă tratatele europene sau drepturile fundamentale;
4. acţiuni în constatarea abţinerii de a acţiona – când instituţiile UE nu
acţionează pentru a lua deciziile pe care au obligaţia de a le lua;
5. acţiuni directe – intentate de persoane fizice, întreprinderi sau organizaţii
împotriva deciziilor sau acţiunilor UE.
30 idem
25
obligaţia de a remedia situaţia imediat. În cazul în care statul membru nu se
conformează hotărârii pronunţate de Curtea de Justiţie, aceasta poate impune plata
unei amenzi.
3. Acţiuni în anulare. Dacă un stat membru, Consiliul, Comisia sau (în anumite condiţii)
Parlamentul consideră că un anumit act legislativ european este ilegal, Curţii de
Justiţie i se poate solicita anularea actului respectiv. Aceste „acţiuni în anulare”
pot fi prezentate și de persoanele fizice care doresc să îi solicite Curţii anularea
unui anumit act legislativ care le afectează în mod direct și negativ. În cazul în
care constată că actul respectiv a fost adoptat incorect sau nu are temei în baza
dispoziţiilor din Tratate, Curtea îl poate declara nul și neavenit.
4. Acţiuni în constatarea abţinerii de a acţiona. Tratatul prevede că Parlamentul
European, Consiliul și Comisia au obligaţia de a adopta anumite decizii în
anumite situaţii. Dacă nu își îndeplinesc această obligaţie, celelalte instituţii ale
UE și (în anumite împrejurări) persoanele fizice sau întreprinderile pot adresa o
plângere Curţii pentru ca această abţinere de a acţiona să fie consemnată oficial.
5. Acţiuni directe Orice persoană sau întreprindere care a avut de suferit de pe urma
unei acţiuni sau a lipsei de acţiune din partea instituţiilor UE sau a funcţionarilor
acestora, poate intenta o acţiune la Tribunalul de Primă Instanţă, cu scopul de a
obţine despăgubiri. Pentru fiecare caz înaintat Curţii se desemnează un judecător
și un avocat general. Cazurile sunt evaluate în două etape: în scris şi apoi verbal
Procedura scrisă - Mai întâi, toate părţile implicate îi prezintă declaraţii scrise
judecătorului care răspunde de cazul respectiv. Judecătorul scrie un raport care cuprinde
rezumatul declaraţiilor și temeiul legal al cazului31.
Audierea publică - Ce de-a doua etapă este audierea publică. În funcţie de complexitatea
cazului, audierea poate avea loc în faţa unui complet format din 3, 5 sau 13 judecători
sau în faţa întregii Curţi. La audiere, avocaţii părţilor își prezintă cazul în faţa
general își prezintă propriul punct de vedere, după care judecătorii deliberează și
pronunţă sentinţa. Avocaţii generali nu trebuie să își prezinte punctul de vedere decât în
cazul în care Curtea consideră că în respectiva cauză se ridică o nouă problemă de drept.
general.
31 http:/
/euro
pa.eu
/abo
ut-
eu/in
stitut
ions-
bodi
es/in
dex_
ro.ht
m 26
Sentinţele Curţii se adoptă cu majoritate și se pronunţă în cadrul unei audieri publice.
Imagini de la audierile publice sunt deseori televizate (Europe by Satellite ). Procedura este
similară în cazul Tribunalului, cu singura diferenţă că avocatul general nu îşi susţine punctul
de vedere.
Banca Centrală Europeană
Banca Centrală Europeană (BCE), cu sediul la Frankfurt, în Germania, administrează
moneda unică europeană, euro şi asigură stabilitatea preţurilor în Uniunea Europeană. De
asemenea, Banca Centrală Europeană răspunde de definirea şi punerea în aplicare a politicii
economice şi monetare a UE.
Banca Centrală Europeană este una dintre instituţiile Uniunii iar scopul său este:
să menţină stabilitatea preţurilor (adică să ţină inflaţia sub control), mai ales
în ţările care utilizează euro;
să menţină stabilitatea sistemului financiar, asigurându-se că pieţele şi
instituţiile sunt supravegheate corespunzător.
Banca Centrală Europeană colaborează cu băncile centrale din toate cele 28 de state
membre. Împreună, formează Sistemul European al Băncilor Centrale. De asemenea,
stabileşte cadrul cooperării dintre băncile centrale ale celor 18 state membre care au adoptat
moneda unică şi alcătuiesc împreună zona euro. Cooperarea existentă la nivelul acestui grup
restrâns poartă numele de „eurosistem”.
Principalele atributii ale Băncii Centrale Europeane:
fixează ratele de referinţă ale dobânzilor pentru zona euro şi ţine sub control
masa monetară;
gestionează rezervele valutare ale zonei euro, cumpără şi vinde valută atunci
când este necesar pentru a menţine echilibrul ratelor de schimb;
se asigură că instituţiile şi pieţele financiare sunt supravegheate corespunzător
de către autorităţile naţionale şi că sistemele de plăţi funcţionează corect;
autorizează băncile centrale ale ţărilor din zona euro să emită bancnote;
monitorizează evoluţia preţurilor şi evaluează riscul pe care aceasta îl poate
reprezenta pentru stabilitatea zonei euro32.
Banca Centrală Europeană dispune de următoarele organisme decizionale:
Comitetul executiv gestionează activitatea cotidiană. Este format din 6 membri
(preşedintele, vicepreşedintele şi alţi 4 membri) desemnaţi de liderii zonei euro
pentru un mandat de 8 ani.
32 Uniunea
europeană -
Introducere:
instituţii,
decizii şi
politici, 2013
27
Consiliul guvernatorilor defineşte politica monetară a zonei euro şi fixează
ratele dobânzilor la care băncile comerciale pot obţine bani de la Banca Centrală.
Este alcătuit din cei 6 membri ai Comitetului executiv şi din guvernatorii celor 17
bănci centrale din zona euro.
Consiliul general contribuie la acţiunile de consultare şi coordonare ale BCE şi
oferă sprijin ţărilor care se pregătesc să adere la zona euro. Este format din
preşedintele şi vicepreşedintele BCE şi guvernatorii băncilor centrale din toate
cele 28 de state membre.
Banca Centrală Europeană este instituţie independentă. Nici aceasta, nici băncile
centrale naţionale din Eurosistem şi niciun membru al instanţelor însărcinate cu luarea
deciziilor nu pot cere sau accepta instrucţiuni de la un alt organism. Toate instituţiile UE şi
toate guvernele naţionale trebuie să respecte acest principiu.
Curtea Europeană de Conturi
(OLAF)33.
Principalele atribuţiile ale Curţii de conturi:
Să înainteze Parlamentului European şi Consiliului un raport anual privind exerciţiul
financiar anterior („descărcarea anuală de gestiune”). Parlamentul examinează
minuţios raportul Curţii înainte de a decide dacă aprobă sau nu modul în care Comisia
a gestionat bugetul;
33 http:/
/euro
pa.eu
/abo
ut-
eu/in
stitut
ions-
bodi
es/in
dex_
ro.ht
m 28
Curtea trebuie să formuleze un aviz privind legislaţia financiară a UE şi posibilităţile
de combatere a fraudei;
Auditorii Curţii de Conturi efectuează frecvent controale în instituţiile UE, în statele
membre şi în ţările care primesc ajutoare europene. Activitatea Curţii vizează, în
principal, fondurile de care răspunde Comisia Europeană, însă, în practică, autorităţile
naţionale gestionează 80% din venituri şi cheltuieli.
Curtea de Conturi este formată din câte un membru din fiecare ţară a Uniunii, desemnat de
Consiliu pentru un mandat de 6 ani (care poate fi reînnoit). Preşedintele Curţii este ales de
către membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani care, de asemenea, poate fi reînnoit. Vítor
Manuel da Silva Caldeira, din Portugalia, a fost ales preşedinte în ianuarie 2008.
Curtea de Conturi numără aproximativ 800 de angajaţi, nu numai auditori, ci şi traducători
şi administratori. Auditorii sunt împărţiţi în grupuri de audit. Aceştia pregătesc proiecte de
rapoarte pe baza cărora Curtea ia decizii.
Serviciul European de Acţiune Externă
34 idem
29
menţinerea relaţiilor de prietenie cu ţările de la frontierele UE, prin intermediul
politicii europene de vecinătate;
furnizarea de ajutor pentru dezvoltare, răspunsul în situaţii de criză și furnizarea
de ajutor umanitar, precum și abordarea schimbărilor climatice și a aspectelor
legate de drepturile omului.
Serviciul este condus de Catherine Ashton, șeful diplomaţiei Uniunii Europen și
Înaltul Reprezentant pentru afaceri externe și politica de securitate. Înaltul Reprezentant este,
de asemenea, comisar european și prezidează reuniunile la nivelul UE ale reprezentaţilor
statelor membre pentru afaceri externe (Consiliul Afaceri Externe). Aceasta face ca politica
externă a UE să fie mai consecventă și mai coerentă.
În afara graniţelor sale, Uniunea Europeană este reprezentată de o serie de birouri la
nivel naţional - delegaţii ale Uniunii Europene - care au un rol similar cu cel al unei
ambasade.
Comitetul Economic şi Social European
35 http:/
/euro
pa.eu
/abo
ut-
eu/in
stitut
ions-
bodi
es/in
dex_
ro.ht
m 30
Numărul membrilor din fiecare ţară depinde de populaţia acesteia:
Franţa, Germania, Italia, Regatul Unit - 24 de membri
Spania, Polonia - 21 de membri
România - 15 membri
Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Cehă, Suedia, Ţările
de Jos, Ungaria - 12 membri
Croaţia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - 9 membri
Estonia, Letonia, Slovenia - 7 membri
Cipru, Luxemburg - 6 membri
36
Malta - 5 membri .
Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezintă autorităţile locale şi
regionale din Uniunea Europeană. Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute
punctele de vedere locale şi regionale cu privire la legislaţia UE. În acest sens, Comitetul
emite rapoarte („avize”) pe marginea propunerilor Comisiei.
Comisia, Consiliul şi Parlamentul trebuie să consulte Comitetul Regiunilor înainte de
luarea unor decizii în domenii care privesc administraţia locală şi regională (de ex. ocuparea
forţei de muncă, mediul, educaţia, sănătatea publică).
Comitetul Regiunilor este format în prezent din 353 de membri (şi tot atâţia membri
supleanţi), provenind din toate cele 28 de state membre. Membrii şi membrii supleanţi sunt
numiţi de către Consiliu, la propunerea ţărilor din care provin, pentru un mandat de 5 ani.
Fiecare ţară are libertatea de a-şi stabili propriile criterii de desemnare a membrilor, însă
delegaţiile trebuie să reflecte o repartiţie echilibrată din punct de vedere politic, geografic şi
regional/local.
Membrii Comitetului sunt membri aleşi sau factori de decizie în cadrul autorităţilor
locale sau regionale din zona de provenienţă.Comitetul se întruneşte de 5 ori pe an în sesiune
plenară pentru a defini liniile politice generale şi pentru a adopta avize.
Există 6 „comisii” care se ocupă de diferite domenii politice şi pregătesc avizele care
urmează a fi dezbătute în sesiunile plenare:
1. Coeziune teritorială;
2. Politică economică şi socială;
3. Educaţie, tineret şi cultură;
4. Mediu, schimbări climatice şi energie;
36 Uniunea
europeană -
Introducere:
instituţii,
decizii şi
politici, 2013
31
5. Cetăţenie, guvernanţă, afaceri instituţionale şi externe;
6. Resurse naturale.
De asemenea, Comitetul adoptă rezoluţii cu privire la diverse aspecte politice.
În cadrul Comitetului Regiunilor sunt reprezentate principalele grupări politice
europene:
Partidul Popular European (PPE);
Partidul Socialiştilor Europeni (PSE);
Grupul Alianţei Liberalilor şi Democraţilor pentru Europa (ALDE);
Uniunea pentru Europa naţiunilor - Alianţa Europeană (UEN-AE).
37 http:/
/euro
pa.eu
/abo
ut-
eu/in
stitut
ions-
bodi
es/in
dex_
ro.ht
m 32
Asistenţă tehnică: furnizată de o echipă formată din economişti, ingineri şi experţi
pentru a veni în completarea facilităţilor de finanţare;
Garanţii: pentru un număr mare de organisme, de exemplu bănci, societăţi de
leasing, instituţii de garantare, fonduri mutuale de garantare, vehicule
investiţionale;
Capital de risc: solicitările de capital de risc trebuie adresate direct unui
intermediar.
Aproximativ 90% din împrumuturi merg către programe şi proiecte elaborate în
Uniunea Europeană. Banca acordă credite în funcţie de şase obiective prioritare, enumerate în
planul de afaceri al Băncii:
Coeziune şi convergenţă;
Sprijin pentru întreprinderile mici şi mijlocii (IMM-uri);
Durabilitatea mediului;
Implementarea Iniţiativei „Inovare 2010” (i2i);
Dezvoltarea reţelelor transeuropene de transport şi energie (TEN);
Surse de energie durabile, competitive şi sigure.
Banca Europeană de Investiţii sprijină aplicarea politicilor UE de dezvoltare şi
38
cooperare cu ţările partenere .
Mandatul actual vizează:
Europa Centrală şi de Est;
Politica de vecinătate;
Vecinătatea mediteraneeană;
Rusia şi vecinătatea estică;
Acţionari – cele 28 de state membre al Uniunii Europene;
Guvernanţă – Consiliul guvernatorilor, Consiliul directorilor, Comitetul de audit şi
Comitetul de conducere;
Control şi evaluare – garantarea integrităţii şi viabilităţii operaţiunilor Băncii;
Organizare – personal repartizat pe departamente.
38 Uniunea
europeană -
Introducere:
instituţii,
decizii şi
politici, 2013
33
Fondul european de investiţii
Fondul european de investiţii (FEI) a fost creat în 1994 pentru a susţine întreprinderile
mici. Acţionarul său majoritar este Banca Europeană de Investiţii, alături de care formează
„Grupul BEI’’.
Fondul oferă capital de risc pentru întreprinderile mici şi mijlocii (IMM-uri), în special
pentru societăţile recent înfiinţate şi pentru cele cu orientare tehnologică. De asemenea,
furnizează garanţii instituţiilor financiare (de exemplu băncilor) pentru a acoperi
împrumuturile acordate IMM-urilor. Acesta nu este o instituţie creditoare: nu acordă credite
sau subvenţii şi nici nu investeşte direct în vreo societate. În schimb, acţionează prin bănci şi
alţi intermediari financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care îi sunt încredinţate
de Banca Europeană de Investiţii sau de Uniunea Europeană. Fondul este activ în statele
membre ale Uniunii Europene, în Turcia şi în trei state AELS (Islanda, Liechtenstein şi
Norvegia).
Ombudsmanul European
Biroul Ombudsmanului începe investigaţiile după primirea unei plângeri sau din
proprie iniţiativă. Fiind un organism independent, acesta nu acceptă nicio intervenţie din
partea guvernelor sau a altor entităţi. O dată pe an, îi prezintă Parlamentului European un
raport de activitate.
Alegerea Ombudsmanului European este una dintre principalele sarcini care îi revine
fiecărei noi legislaturi a Parlamentului European.
39 idem
34
Dacă cineva este nemulţumit de activitatea desfășurată de o instituţie, un organism, un
birou sau o agenţie a Uniunii Europene, trebuie, mai întâi, să dea posibilitatea de a remedia
situaţia. Dacă această abordare nu dă rezultate, se poate trimite o plângere Ombudsmanului
European.
Este necesar să se depună plângerea la Ombudsman în termen de doi ani de la data la
care s-a constatat situaţia de administrare defectuoasă. Trebuie să fie specificat numele
persoanei care face plângerea, care este instituţia sau organismul împotriva căruia se depune
plângerea și care este problema sesizată. Se poate cere ca plângerea să rămână confidenţială.
Ombudsmanul nu poate investiga:
plângeri formulate împotriva autorităţilor naţionale, regionale sau locale din
statele membre (departamente guvernamentale, agenţii de stat, consilii locale),
chiar dacă plângerile vizează aspecte europene.
activităţile tribunalelor sau ale organismelor de tip ombudsman existente la nivel
naţional. Ombudsmanul European nu primește cereri de apel la deciziile luate de
aceste entităţi
plângeri formulate împotriva întreprinderilor sau persoanelor fizice40.
Este posibil ca Ombudsmanul să poată rezolva problema prin simpla informare a
instituţiei, a organismului, a biroului sau a agenţiei vizate. Dacă este nevoie de mai mult, va
încerca să găsească o soluţie amiabilă care să conducă la remedierea situaţiei semnalate. În
cazul unui eșec, Ombudsmanul îi poate face recomandări instituţiei vizate. Dacă aceasta nu
acceptă recomandările primite, Ombudsmanul poate întocmi un raport special în atenţia
Parlamentului European, pentru ca acesta să poată lua măsurile politice care se impun. Dacă
nu poate examina plângerea (de exemplu, pentru că aceasta a făcut deja obiectul unei
proceduri judiciare), Ombudsmanul va face tot posibilul să vă indice organismul care vă poate
ajuta.
Autoritatea Europeană pentru Protecţia Datelor
40 idem
35
identificarea lor în vederea consultării, transmiterea şi furnizarea lor către alte persoane,
precum şi blocarea, ştergerea sau distrugerea lor.
Există reguli stricte cu privire la intimitate care se aplică acestor activităţi. De
exemplu, în general, instituţiile şi organismele UE nu au permisiunea de a prelucra datele cu
caracter personal care comuincă informaţii despre originea rasială sau etnică, opiniile politice,
convingerile religioase sau filozofice sau calitatea de membru al unui sindicat.
Autoritatea lucrează cu funcţionarii cu atribuţii de protejare a datelor în fiecare
instituţie sau organism UE pentru a se asigura că se aplică regulile cu privire la intimitate.
Organisme interinstituţionale
41 http:/
/euro
pa.eu
/abo
ut-
eu/in
stitut
ions-
bodi
es/in
dex_
ro.ht
m 36
Agenţii și alte organisme ale Uniunii Europene
42 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
43 http:/
/euro
pa.eu
/abo
ut-
eu/in
stitut
ions-
bodi
es/in
dex_
ro.ht
m 37
CAP. III PARLAMENTUL EUROPEAN-FORUL LEGISLATIV
44 http://citynews.ro/politica/cum-arata-lista-europarlamentarilor-alesi-de-romani-clujul-trimite-doi-deputati-pe-
1265093
38
Astfel, din partea PSD vor merge în Parlamentul European Corina Creţu, Ecaterina
Andronescu, Cătălin Ivan, Dan Nica, Maria Grapini, Damian Drăghici, Daciana Sârbu, Ioan
Mircea Paşcu, Viorica Dăncilă, Ionel Sorin Moisă, Victor Boştinaru, Claudiu Ciprian
Tănăsescu, Doru Claudian Frunzulică, Constantin Rebega, Ana Claudia Țapardel şi Andi
Lucian Cristea.
Eurodeputaţii PNL sunt Norica Nicolai, Adina Vălean, Ramona Mănescu, Cristian
Buşoi, Renate Weber şi Eduard Hellvig.
Din partea PDL vor merge în PE Theodor Stolojan, Monica Macovei, Traian
Ungureanu, Marian Jean Marinescu, Daniel Buda.
UDMR îi va trimite în Parlamentul European pe Iuliu Winkler şi pe Csaba Sogor, iar
PMP pe Cristian Preda şi pe Siegfried Mureşan.
Din 1979, deputaţii sunt aleşi prin vot universal direct pentru o perioadă de cinci ani.
Fiecare stat membru hotărăşte cu privire la modul de desfăşurare a alegerilor, aplicând, însă,
aceleaşi reguli democratice: egalitatea între sexe şi votul secret. În toate statele membre,
cetăţenii au drept de vot la 18 ani, excepţie făcând Austria, unde aceştia au drept de vot la 16
ani. Alegerile europene respectă deja o serie de reguli comune: votul universal direct,
reprezentarea proporţională şi un mandat de cinci ani care se poate reînnoi. Locurile în
Parlament sunt distribuite în mod proporţional cu populaţia fiecărui stat membru. Fiecare stat
45
membru dispune de un număr fix de locuri, maximum 96 şi minimum 6 .
Deputaţii aleşi în Parlamentul European îşi exercită mandatul în mod independent, fără
a fi obligaţi prin alte instrucţiuni sau mandate imperative. Deputatul a cărui alegere este
notificată Parlamentului trebuie să declare, în scris, înainte de a participa la lucrările
parlamentare, că nu deţine o funcţie incompatibilă cu cea de deputat în Parlamentul European.
Mandatul unui deputat va putea fi validat numai după prezentarea declaraţiilor scrise
prevăzute de legislaţie.
În baza unui raport al comisiei competente, Parlamentul se poate pronunţa în orice
moment asupra oricărei contestaţii referitoare la validitatea mandatului unuia dintre membri.
În situaţii normele, durata unui mandat este de 5 ani. De asemenea, mandatul încetează în caz
de deces sau demisie.
În desfăşurarea activităţii lor deputaţii beneficiază de imunitate parlamentară.
Imunitatea parlamentară nu este un privilegiu personal al deputaţilor, ci o garanţie pentru
independenţa Parlamentului în ansamblu și a membrilor săi. Deputaţii se bucură de
45 http://www.europarl.europa.eu/ab
outparliament/ro/0081ddfaa4/Dep
utaţi-europeni.html 39
privilegiile şi imunităţile prevăzute de Protocolul privind privilegiile şi imunităţile Uniunii
Europene46.
În cazul semnării unui tratat de aderare a unui stat la Uniunea Europeană, Președintele
poate, după ce a obţinut acordul Conferinţei președinţilor, să invite parlamentul statului
aderent să desemneze dintre membrii săi un număr de observatori egal cu numărul de locuri în
Parlamentul European atribuite în viitor statului respectiv. Observatorii ţării respective iau
parte la lucrările Parlamentului, până la intrarea în vigoare a tratatului de aderare, și au dreptul
de a lua cuvântul în cadrul comisiilor și al grupurilor politice. Ei nu au drept de vot sau
dreptul de a participa la alegeri pentru funcţii în cadrul Parlamentului. Participarea lor nu are
niciun efect juridic asupra lucrărilor Parlamentului.
Intergrupurile
În vederea organizării de schimburi de opinii informale în legătură cu chestiuni
specifice între diferite grupuri politice, cu atragerea membrilor unor comisii parlamentare
diferite, și pentru a promova contactul între deputați și societatea civilă, deputații individuali
pot forma intergrupuri sau alte grupări neoficiale ale deputaţilor. Aceste grupări nu se pot
implica în activități care pot genera confuzii în raport cu activitățile oficiale ale Parlamentului
sau ale organelor sale.
Deputaţii neafiliaţi
Sunt deputaţii care nu aderă la un grup politic dar dispun de un secretariat.
Modalităţile sunt stabilite de Birou la propunerea Secretarului General. Statutul şi drepturile
48
parlamentare ale acestor deputaţi sunt reglementate de Birou .
48 Uniunea
europeană -
Introducere:
instituţii,
decizii şi
politici, 2013
41
În acest sens, Biroul adoptă normele privind punerea la dispoziţie, executarea şi
controlul creditelor înscrise în bugetul Parlamentului pentru a acoperi cheltuielile de
49 Re
gul
am
ent
de
Pr
oc
ed
ur
ă,
A
opt
a
leg
isla
tur
ă,
iuli
e
20
14
42
această propunere cu o majoritate de două treimi din voturile exprimate reprezentând
majoritatea membrilor care îl compun.
Preşedintele deschide, suspendă şi închide şedinţele. Preşedintele conduce toate
activităţile Parlamentului şi ale organelor sale şi dispune de toate competenţele pentru a
prezida dezbaterile Parlamentului şi pentru a asigura buna desfăşurare a acestora. Preşedintele
hotărăşte asupra admisibilităţii amendamentelor, asupra întrebărilor adresate Consiliului şi
Comisiei şi asupra conformităţii rapoartelor reglementările în vigoare. Acesta asigură
menţinerea ordinii, dă cuvântul vorbitorilor, declară închise dezbaterile, supune la vot
chestiunile şi anunţă rezultatele votului. Preşedintele adresează comisiilor comunicările care
sunt de competența acestora.
În relaţiile internaţionale, la ceremonii, în chestiunile administrative, judiciare sau
financiare, Parlamentul este reprezentat de Preşedinte, care poate delega aceste competenţe.
Preşedintele poate delega vicepreşedinţilor orice funcţie.
Componenţa Biroului:
Biroul este compus din Preşedinte şi cei 14 vicepreşedinţi ai Parlamentului.
Chestorii sunt membri ai Biroului cu funcţie consultativă.
În cadrul deliberărilor Biroului, în caz de egalitate de voturi, Preşedintele are votul
decisiv.
Biroul numește doi vicepreședinți responsabili cu dezvoltarea relațiilor cu
parlamentele naționale. Aceștia prezintă periodic Conferinței președinților un raport privind
activitățile desfășurate în acest domeniu. Cu ocazia fiecărei noi alegeri a Parlamentului,
Biroul aflat la sfârşit de mandat rămâne în funcţie până la prima şedinţă a noului Parlament.
Componenţa Conferinţei preşedinţilor
Aceasta este compusă din Preşedintele Parlamentului şi preşedinţii grupurilor politice.
Preşedintele unui grup politic este reprezentat de un membru al grupului din care face parte.
Conferinţa preşedinţilor este organul competent pentru autorizarea rapoartelor din proprie
iniţiativă. Conferinţa prezintă propuneri Biroului în ceea ce priveşte chestiunile administrative
50
şi bugetare ale grupurilor politice .
50 Uniunea
europeană -
Introducere:
instituţii,
decizii şi
politici, 2013
43
CAP. IV PROCEDURI LEGISLATIVE ÎN CADRUL
PARLAMENTULUI EUROPEAN
52 Re
gul
am
ent
de
Pr
oc
ed
ur
ă,
A
opt
a
leg
isla
tur
ă,
iuli
e
20
14
45
În cazul în care, în cadrul procedurii legislative ordinare, avizele motivate privind
nerespectarea de către un proiect de act legislativ a principiului subsidiarităţii reprezintă cel
puţin o majoritate simplă din voturile atribuite parlamentelor naţionale, comisia competentă
pentru subiectul în cauză, după examinarea avizelor motivate prezentate de parlamentele
naţionale şi de Comisie şi după audierea opiniilor comisiei competente pentru respectarea
principiului subsidiarităţii, fie recomandă Parlamentului să respingă propunerea din motive
de nerespectare a principiului subsidiarităţii, fie adresează Parlamentului orice altă
recomandare, care poate include sugestii de amendamente privind respectarea principiului
subsidiarităţii. Avizul comisiei competente pentru respectarea principiului subsidiarităţii se
anexează la orice astfel de recomandare.
Recomandarea este prezentată Parlamentului spre a fi dezbătută şi votată. În cazul adoptării
unei recomandări de respingere a propunerii cu majoritatea voturilor exprimate, Preşedintele
declară procedura încheiată. În cazul în care Parlamentul nu respinge propunerea, procedura
continuă, luându-se în considerare orice recomandări aprobate de Parlament.
Parlamentul poate solicita Comisiei, să îi prezinte orice propunere adecvată în vederea
adoptării unui act nou sau a modificării unui act existent, prin adoptarea unei rezoluţii pe baza
unui raport din proprie iniţiativă întocmit de comisia competentă. Rezoluţia se adoptă la votul
final cu majoritatea membrilor care compun Parlamentul. În acelaşi timp, Parlamentul poate
fixa un termen pentru prezentarea propunerii.
Examinarea documentelor legislative
Preşedintele trimite comisiei competente propunerile de acte legislative sau alte
documente cu caracter legislativ în vederea examinării. Pentru a examina propunerea în cauză,
Preşedintele transmite comisiei competente rezultatele consultărilor de la Consiliu sau cererile
de aviz prezentate de Comisie.
Dispoziţiile privind prima lectură se aplică propunerilor de acte legislative, indiferent dacă
acestea necesită una, două sau trei lecturi. Poziţiile Consiliului sunt trimise, în vederea
examinării, comisiei competente în primă lectură.
Dispoziţiile privind a doua lectură se aplică poziţiilor Consiliului. Nu se pot efectua retrimiteri la
comisie în cursul procedurii de conciliere dintre Parlament şi Consiliu care urmează celei de-a
53
doua lecturi. Dispoziţiile privind a treia lectură se aplică procedurii de conciliere .
Convocarea comitetului de conciliere, se face în cazul în care Consiliul informează
Parlamentul că nu este în măsură să aprobe toate amendamentele acestuia la poziţia
Consiliului, Preşedintele convine împreună cu Consiliul asupra unei date şi a unui loc pentru
prima reuniune a comitetului de conciliere. În cazul în care comitetul de conciliere a căzut de
53 idem
46
acord asupra unui proiect comun, punctul se înscrie pe ordinea de zi a unei şedinţe plenare
care urmează să aibă loc în termen de şase săptămâni sau, în cazul în care termenul a fost
prelungit, în termen de opt săptămâni de la data aprobării proiectului comun de către
comitetul de conciliere54.
În caz de conflict între o dispoziţie a regulamentului privind a doua şi a treia lectură şi
orice altă dispoziţie din regulament, dispoziţia privind a doua şi a treia lectură prevalează.
Procedurile legislative privind iniţiativele prezentate de state membre
Pentru iniţiativele prezentate de state membre, comisia competentă poate invita
reprezentanţi ai statelor membre iniţiatoare să îi prezinte iniţiativa respectivă. Reprezentanţii
pot fi însoţiţi de Preşedinţia Consiliului.
Înainte de a proceda la vot, comisia competentă întreabă Comisia dacă aceasta
pregăteşte un aviz cu privire la iniţiativă. În caz afirmativ, comisia nu îşi adoptă raportul
înainte de a primi avizul Comisiei.
În cazul în care două sau mai multe propuneri iniţiate de Comisie sau de către un stat
membru, având acelaşi obiectiv legislativ, au fost prezentate Parlamentului simultan sau într-o
perioadă scurtă de timp, acestea fac obiectul unui raport unic. Comisia competentă precizează
în acest raport textul la care se referă amendamentele propuse şi menţionează toate celelalte
texte în rezoluţia legislativă.
Proceduri în cadrul comisiei
Preşedintele comisiei căreia i-a fost trimisă o propunere de act legislativ propune
comisiei respective procedura de urmat. După luarea deciziei privind procedura de urmat şi
comisia desemnează dintre membrii titulari sau supleanţi permanenţi un raportor pentru
propunerea de act legislativ, dacă nu a făcut deja acest lucru.
Raportul comisiei cuprinde:
eventualele amendamente la propunere, însoţite, dacă este necesar, de justificări
succinte care ţin de responsabilitatea raportorului şi nu sunt supuse la vot;
un proiect de rezoluţie legislativă, în conformitate cu dispoziţiile articolului 59
alineatul (2);
dacă este necesar, o expunere de motive incluzând o fişă financiară care stabileşte
amploarea efectelor financiare eventuale ale raportului şi compatibilitatea cu cadrul
financiar multianual.
Procedura simplificată
La sfârşitul unei prime dezbateri pe marginea unei propuneri de act legislativ,
preşedintele poate propune aprobarea acesteia fără amendamente. Dacă nu există opoziţie din
4.2ASPECTE CONSTITUŢIONALE
Revizuirea ordinară a tratatelor se face la propunerea comisiei competente care poate
prezenta Parlamentului un raport conţinând propuneri adresate Consiliului în vederea
modificării tratatelor.
59 Re
gul
am
ent
de
Pr
oc
ed
ur
ă,
A
opt
a
leg
isla
tur
ă,
iuli
e
20
14
50
Comisia respectivă întocmeşte un raport, care cuprinde:
62 Re
gul
am
ent
de
Pr
oc
ed
ur
ă,
A
opt
a
leg
isla
tur
ă,
iuli
e
20
14
52
protecţia persoanelor, satisfacerea şi protecţia drepturilor în aceleaşi condiţii ca și în
cazul drepturilor acordate de fiecare stat propriilor săi resortisanţi;
eliminarea dublei impuneri în cadrul Comunităţii;
recunoaşterea reciprocă a societăţilor comerciale şi firmelor în înţelesul par. 2 al art.
48, păstrarea personalităţii juridice în cazul transferului sediului lor dintr-o ţară în alta
şi posibilitatea fuziunii între societăţi şi firme cârmuite de legile diferitelor ţări;
simplificarea formalităţilor privind recunoaşterea reciprocă şi executarea hotărârilor
curţilor ori tribunalelor şi a sentinţelor arbitrale”63.
Astfel au fost adoptate mai multe asemenea convenţii: Convenţia din 1968 privind
recunoaşterea reciprocă a societăţilor, Convenţia de la Bruxelles din 1968 privind competenţa
judiciară şi executarea hotărârilor în materie civilă şi comercială, Convenţia de la Roma din
1980 asupra legii aplicabile obligaţiilor contractuale, Convenţiile de la München din 1973 şi
de la Luxemburg din 1989 relative la brevetele europene, respectiv comunitare, Convenţia din
1990 privind eliminarea dublei impuneri în caz de corectare a beneficiilor întreprinderilor
asociate.
Pe de altă parte, în cazul în care o materie nu este reglementată prin legislaţia
fundamentală, statele membre au adoptat noi reguli originare pe calea convenţiilor sau au
pregătit asemenea reguli, în domeniile: energiei, proprietăţii industriale, falimentului
(proiectul de Convenţie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul şi alte
proceduri similare, stabilit de Consiliu în 1995, dar care, totuşi, nu a fost semnat de niciunul
dintre statele membre; totuşi, Regulamentul nr. 1346/2000, adoptat de Consiliu la 29 mai
2000 privind procedurile de insolvabilitate reţine elementele esenţiale ale acestui proiect). În
asemenea situaţii se poate recurge şi la art. 308 CE prin care se dispune că, dacă acţiunea
Comunităţii s-ar dovedi necesară spre a se atinge, în cursul funcţionării pieţei comune, unul
dintre obiectivele Comunităţii şi Tratatul nu a prevăzut competenţele necesare, Consiliul
acţionând unanim la propunerea Comisiei şi după consultarea Parlamentului, va întreprinde
măsurile necesare.
2. Izvoarele secundare (derivate)
Cea de-a doua categorie – izvoarele secundare – cuprinde, în mod obişnuit, actele
adoptate de instituţiile comunitare în scopul aplicării prevederilor Tratatului: regulamente,
directive, decizii. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluţii sau
recomandări, folosite de regulă în dreptul internaţional.
68
Adrian Liviu Ivan, Guvernanţa Uniunii Europene , Curs, Cluj – Napoca, 2012
69
Adrian Liviu Ivan, Federalism şi regionalizare în Europa, în „Regiune şi regionalizare în Uniunea
Europeană”, coordonatori Vasile Puşcaş şi Adrian Liviu Ivan, Institutul Cultural Român, Centrul de Studii
Transilvane, Institutul de Studii Internaţionale, Cluj-Napoca, 2004, p. 39
70 Ibidem, p. 40
71 Ibidem
56
Alegerile din 2014 au avut ca element de noutate faptul că au fost primele alegeri
europene care s-au desfăşurat conform prevederilor Tratatului de la Lisabona. Noul act
fundamental al Uniunii Europene îi conferă Parlamentului European o importanţă şi, implicit,
o putere mai mare faţă de tratatele anterioare. În acest sens, votul cetăţenilor va avea o mai
mare greutate în procesul decizional de la nivelul Uniunii.
O importanţă crescută a Parlamentului European derivă şi din noua procedură de
aprobare a Bugetului Uniunii Europene. Astfel, Tratatul de la Lisabona modifică substanţial
procedura bugetară în cadrul noii structuri, aceasta fiind mai simplificată şi mai transparentă.
Modificările principale se referă la eliminarea distincţiei între cheltuieli obligatorii şi
cheltuieli neobligatorii, ceea ce permite gestionarea tuturor cheltuielilor în cadrul aceleiaşi
proceduri precum şi punerea pe picior de egalitate a celor două instituţii ale autorităţii
bugetare, Parlamentul şi Consiliul, în privinţa aprobării bugetului. Parlamentul are de acum
ultimul cuvânt privind cheltuielile neobligatorii, poate respinge bugetul şi acordă descărcare
(bugetară) Comisiei.
Pe fondul crizelor economice din Grecia, Cipru şi alte state membre, cetăţenii europeni
au aşteptări mai mari din partea Parlamentului European, aceştia dorind măsuri legislative
concrete care să prevină sau să combată eventualele crize precum şi asigurarea unei stabilităţi
economice. Din acest punct de vedere creşterea rolului Parlamentului în privinţa cheltuielilor
bugetare ar putea deveni o sabie cu două tăişuri în consolidarea construcţiei europene. O bună
gestionare a crizelor economice ar putea conduce la scăderea numărului euroscepticilor care,
în urma alegerilor din acest an, au un cuvânt greu de spus în cadrul legislativului european.
O contribuţie de succes a Parlamentului European, după statuarea cetăţeniei europene,
ar putea fi codificarea dreptului comunitar, un pas aşteptat şi dorit de către o mare parte a
cetăţenilor europeni.
57
BIBLIOGRAFIE
1. Adrian Liviu IVAN, Guvernanţa Uniunii Europene , Curs, Cluj – Napoca, 2012
2. Adrian Liviu IVAN, Federalism şi regionalizare în Europa, în „Regiune şi
regionalizare în Uniunea Europeană”, coordonatori Vasile Puşcaş şi Adrian Liviu
Ivan, Institutul Cultural Român, Centrul de Studii Transilvane, Institutul de Studii
Internaţionale, Cluj-Napoca, 2004, p. 39
3. Aristide CANEPA, Drept administrativ comparat şi instituţii ale uniunii europene,
UNIVERSITATEA BABEŞ-BOLYAI CLUJ-NAPOCA, 2011
4. Augustin FUEREA – „Instituţiile Uniunii Europene”, Editura Universul Juridic,
Bucureşti, 2002, p. 15
5. Augustin FUEREA – „Manualul Uniunii Europene”, Editura universul Juridic,
Bucureşti, 2004, p. 206
6. Augustin FUEREA - „Drept comunitar european. Partea generala”, Editura
Allbeck, Bucuresti, 2003, p.20
7. Augustin FUEREA, „Dreptul Uniunii Europene” (II), Bucureşti,2011
8. Adrian BĂNCILĂ, Teză de doctorat, Elaborarea şi sistematizarea actelor normative,
Bucureşti, 2014
9. Convenţia europeană a drepturilor omului, semnată al Roma la 4 noiembrie 1950
şi intrată în vigoare la 3 septembrie 1953.
10. Corina TURŞIE, Parlamentul European şi Tratatul de la Lisabona. UE către un
regim parlamentarizat?, Revista Sfera Politicii, nr 147, 2010
11. Cristina Ceban, Dreptul Comunitar European, Curs, Chişinău, 2013, p. 64, p. 66
12. http://citynews.ro/politica/cum-arata-lista-europarlamentarilor-alesi-de-romani-clujul-
trimite-doi-deputati-pe-1265093
13. http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081ddfaa4/Deputaţi-
europeni.html
14. Ion P. FILIPESCU, Augustin FUEREA - „Drept instituţional comunitar european ”,
Editura Actami, Bucureşti, 2000, p. 14
15. Jean Paul JACQUE - op. it., p. 10
16. Julien NAVARRO, Les deputées européens et leur rôle, Bruxelles, Editure de
l’Université Libre de Bruxelles, 2009
17. Paul Joan George KAPETYN, L’Assemblée commune de la Communauté du charbon
et de l’acier (Leyde : A.W. Sythoff,1962),
58
18. R. DEHOUSSE, The European Court of Justice, MacMillan Press Ltd., Houndmills
Basingstoke, Hamshire and London, 1998, p. 72
19. Regulament de procedură- a opta legislatură -
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-/EP//NONSGML+RULES-
EP+20140701+0+DOC+PDF+V0//RO&language=RO
20. Regulament de Procedură, A opta legislatură, iulie 2014
Sursa: https://sisop.mai.gov.ro/documents/10181/15633/Manual_Modul_1.pdf
21. Mihaela TOFAN, Drept European, 2010, Iaşi
22. Tratatul de instituire a Comunităţii Economice Europene
23. Uniunea europeană - Introducere: instituţii, decizii şi politici, 2013
24. Uniunea Europeană - Versiune consolidată a tratatelor, Carta Drepturilor
Fundamentale, U.E., Martie 2010
59