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COVID-19, o novo coronavírus

Guia sobre Alimentação Escolar
Informe-se e saiba como agir, cobrar, e trabalhar pela proteção de todos de maneira colaborativa

Iniciativa Parceria

Conheça aqui a lista de organizações e

entidades que integram o Comitê Diretivo

Coordenação e organização da publicação Revisão crítica

Andressa Pellanda Andressa Pellanda
Catarina de Almeida Santos
Disponibilização e coleta de dados Danielle Bambace
Andressa Pellanda Thalles Gomes
Catarina de Almeida Santos
Danielle Bambace Arte, comunicação e diagramação
João Paulo de Campos Dorini Andressa Pellanda
Mariana Santarelli Renan Simão
Simone Magalhães
Thalles Gomes
Vanessa Schottz

Sistematização e curadoria de conteúdo

Andressa Pellanda
Avanildo Duque
Catarina de Almeida Santos
Danielle Bambace
Mariana Santarelli
Simone Magalhães
Thalles Gomes
Vanessa Schottz

Redação
Andressa Pellanda
Avanildo Duque
Catarina de Almeida Santos
Danielle Bambace
Mariana Santarelli
Simone Magalhães
Thalles Gomes
Vanessa Schottz

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I. Introdução
Este guia é destinado a:

- Comunidade escolar: professores, diretores e profissionais da educação;

- Família: mães, pais, responsáveis, tias, tios, primas, primos, avós, irmãs e

irmãos mais velhos;

- Tomadores de decisão do Poder Público.

Este guia tem por objetivo:

1. Compilar uma série de informações, dados e links úteis disponíveis em

fontes confiáveis;

2. Elaborar recomendações;

3. Orientar sobre como atuar para além da ação individual. Este momento é de

ação coletiva.

Cenário geral

No dia 30 de janeiro de 2020, a Organização Mundial da Saúde (OMS) declarou a doença

causada pelo novo coronavírus (COVID-19) como Emergência de Saúde Pública de

Importância Internacional. De acordo com o Regulamento Sanitário Internacional (RSI), isso

significa o mais alto nível de alerta da Organização e, não por acaso, no dia 11 de março de

2020, a COVID-19 foi caracterizada pela OMS como uma pandemia. Isso significa que a

doença cresceu em quantidade inesperada, por várias regiões do planeta, em diferentes

continentes, com transmissão local fixada.

O Brasil é um dos 196 países signatários do RSI e, assim como vários países do mundo, está

passando por um problema de emergência em saúde pública. No dia 3 de fevereiro de 2020,

a Portaria nº 188/2020 do Ministro do Estado da Saúde decretou Emergência em Saúde

Pública de importância Nacional (ESPIN) em decorrência da COVID-19. De acordo com o

Plano de Resposta às Emergências em Saúde Pública do próprio Ministério da Saúde,

emergência em saúde pública se configura como “uma situação que demande o emprego

urgente de medidas de prevenção, de controle e de contenção de riscos, de danos e de

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agravos à saúde pública em situações que podem ser epidemiológicas (surtos e epidemias),

de desastres, ou de desassistência à população”.

A ESPIN em decorrência da COVID-19 tem levado governos estaduais e municipais a

decretarem estado de emergência e interromperem as aulas na rede pública de ensino, como

forma de evitar a disseminação do vírus. A distribuição de alimentos via Programa Nacional

de Alimentação Escolar (PNAE) ficou prejudicada, colocando milhares em risco.

Neste contexto de crise econômica, sanitária e sociopolítica, a pobreza que tende a se

aprofundar trará consequências agudas aos 40 milhões de trabalhadoras e trabalhadores

que atuam sem carteira assinada, na informalidade, e aos 12 milhões de desempregados em

todo o nosso país. A violência da fome, que permanece na sociedade brasileira pela

descontinuidade das políticas públicas para o seu enfrentamento, impactará diretamente os

trabalhadores precarizados e os desempregados pela falta de dinheiro para comprar comida.

A desnutrição ou insegurança alimentar será agravada pela carência de renda, mas também

pelo modelo agrícola dos monocultivos vigente na sociedade brasileira.

A monocultura no Brasil transforma alguns alimentos em commodities para serem vendidas

a outros países. Além de se realizar em grandes áreas (os latifúndios), ocasionando a

concentração de terras nas mãos de poucos produtores, esse modelo agroexportador não

viabiliza a diversidade alimentar tão necessária à alimentação adequada da população. E a

utilização de agrotóxicos envenena a produção de frutas, legumes e cereais fazendo mal à

saúde daquelas e daqueles que trabalham nas plantações e também aos que consomem

esses alimentos.

Por outro lado, a agricultura familiar e o manejo agroecológico, que se baseiam nos

conhecimentos dos povos camponeses, quilombolas e indígenas, realizam uma produção

agrícola diversificada e sem agrotóxicos, por meio da cooperação do trabalho, da

preservação da natureza e promoção da relação sustentável com o meio ambiente. E, dessa

maneira, oferecem alimentos saudáveis porque não utilizam venenos, não destroem o meio

ambiente e nem exploram os trabalhadores.

Estas, contudo, não são preocupações apenas de âmbito nacional.

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O Relatório Global de Crises Alimentares, publicado pelo Programa Mundial de Alimentação

(WFP) e a Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura (FAO), estima que

o número de pessoas que enfrenta insegurança alimentar pode duplicar devido à pandemia,

passando de 135 milhões de pessoas em 2019 para 265 milhões no final deste ano.

De acordo com monitoramento realizado pela WFP, mais de 369 milhões de crianças não

estão recebendo alimentação escolar em todo o mundo, por conta do fechamento das

escolas adotado por 197 países.

Fonte: Global Monitoring of School Meals During COVID-19 School Closures - dados do dia
30/04/2020.
Em gradação de laranja, do mais claro para o mais escuro: 1) Sem dados; 2) 1-100.000; 3) 100.000 -
1M; 4) 1M-10M; 5) Mais de 10M. Em azul os países afetados que recebem alimentação escolar do
WFP.

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 ● A Índia é o país mais afetado, com 90,4 milhões de crianças sem alimentação, seguida

do Brasil, com 40,1 milhões.

● O Brasil está à frente, inclusive, dos EUA (30 milhões) e da própria China (38,4

milhões), mesmo possuindo uma população consideravelmente menor.

● Indonésia e Paquistão, com população mais próxima à brasileira, apresentam,

respectivamente, 100 mil e 2 milhões de alunos sem alimentação escolar nesse

momento, o que demonstra a disparidade das políticas estatais no enfrentamento

deste tema.

No caso específico da realidade brasileira, o Programa Nacional de Alimentação Escolar

(PNAE), instituído pela Lei n° 11.947, de 16 de junho de 2009, é o principal responsável por

oferecer alimentação escolar e ações de educação alimentar e nutricional a estudantes de

todas as etapas da educação básica pública. Por meio do FNDE, o governo federal repassa a

estados, municípios e escolas federais valores financeiros de caráter suplementar efetuados

em 10 parcelas mensais (de fevereiro a novembro) para a cobertura de 200 dias letivos,

conforme o número de matriculados em cada rede de ensino. Esses repasses se somam aos

recursos próprios do orçamento dos estados e municípios destinados à alimentação escolar

dos estudantes matriculados em sua rede pública ensino.

De acordo com dados do Ministério da Educação, o PNAE beneficia hoje cerca de 41 milhões

de estudantes no Brasil, com um repasse anual aos estados e municípios na casa dos 4

bilhões. Para muitos desses alunos, é na escola que possuem a única refeição do dia, já que,

segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), das mais de 54

milhões de pessoas que vivem na extrema pobreza no Brasil hoje, 14 milhões têm menos de

14 anos.

A Lei 11.947/2029 também definiu como uma das diretrizes da alimentação escolar o apoio

ao desenvolvimento sustentável, com incentivos para a aquisição de gêneros alimentícios

diversificados, produzidos em âmbito local e preferencialmente pela agricultura familiar, nos

moldes da produção orgânica e agroecológica.

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E, para o melhor cumprimento dessa diretriz, estabeleceu que, do total dos recursos

financeiros repassados aos estados e municípios no âmbito do PNAE, no mínimo 30% (trinta

por cento) devem ser utilizados na aquisição de gêneros alimentícios diretamente da

agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizações, priorizando-

se os assentamentos da reforma agrária, as comunidades tradicionais indígenas e

comunidades quilombolas.

Além de preservar o direito à alimentação saudável e diversificada a milhões de crianças e

jovens, o PNAE também se configura como um programa de fomento à produção

agropecuária de base familiar e um dos mais importantes canais de comercialização para o

escoamento da produção familiar.

Aproximadamente R$ 1,2 bilhões anuais são destinados à compra de alimentos da

agricultura familiar, com positivas repercussões sobre vários aspectos que favorecem a

segurança alimentar e nutricional, tais como a geração de renda e dinamização das economia

locais, bem como melhor qualidade nutricional e valorização da cultura alimentar regional.

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A interrupção abrupta da alimentação escolar, num período como o da atual pandemia,

coloca milhões de crianças e jovens em situação de insegurança alimentar, além de impactar

os circuitos populares de abastecimento, importantes para a superação da pobreza no

campo e a sobrevivência de assentamentos da reforma agrária, comunidades tradicionais,

indígenas e quilombolas.

É por conta desta relevância social e econômica da alimentação escolar que, dentre as muitas

questões enfrentadas pelas secretarias de educação estaduais e municipais durante a atual

pandemia, uma das mais importantes é como preservar o direito à alimentação dos alunos

das rede pública de ensino, principalmente aqueles em situação de vulnerabilidade social,

bem como a renda e a produção de milhares de agricultores familiares enquanto perdurar a

suspensão das aulas presenciais.

II. O que diz a Lei?

A alimentação adequada é um direito fundamental do

ser humano, reconhecido internacionalmente pela

Declaração Universal dos Direitos Humanos (art. 25 -

representado na figura ao lado pela obra em

xilogravura do brasileiro Otávio Roth, que fica na sede

das Nações Unidas, em NY) e pelo Pacto Internacional

de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (PIDESC, art.

11), sendo inerente à dignidade da pessoa humana e

indispensável à realização dos direitos sociais previstos

na Constituição Federal de 1988, estando

expressamente consignado como seu no art. 6º.

A própria CF 88, em seu art. 227, determina que é dever

da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com

absoluta prioridade, o direito à alimentação, e, em seu art. 208, estabelece que o dever do

Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de atendimento ao educando,

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no ensino fundamental, através de programas suplementares de material didático-escolar,

transporte, alimentação e assistência à saúde.

A Lei nº. 11.346, de 15 de setembro de 2006, que criou o Sistema Nacional de Segurança

Alimentar e Nutricional, reafirma a alimentação adequada como direito fundamental do

ser humano, inerente à sua dignidade, e que, por isso, o poder público deve adotar todas as

políticas e ações necessárias para promover e garantir a segurança alimentar e nutricional

da população, especialmente daqueles em situação de vulnerabilidade social.

A Lei nº 11.947, de 16 de junho de 2009, que dispõe sobre o atendimento da alimentação

escolar ao criar Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), estabelece que a

alimentação escolar é direito de todos os estudantes da educação básica pública e dever do

Estado, o qual deve a garantir a segurança alimentar e nutricional dos alunos, com acesso de

forma igualitária, respeitando as diferenças biológicas entre idades e condições de saúde

dos alunos que necessitem de atenção específica e aqueles que se encontram em

vulnerabilidade social (art. 2º, VI, e art. 3º).

Nesse sentido, a Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020, ao dispor sobre as medidas para

enfrentamento da emergência de saúde pública decorrente da COVID-19, determina que

tais medidas, quando adotadas, deverão resguardar o exercício e o funcionamento de

serviços públicos e atividades essenciais.

O Decreto nº 10.282, de 20 de março de 2020, ao regulamentar a Lei nº 13.979, definiu como

serviços públicos e atividades essenciais que deverão ser resguardados durante o período

de enfrentamento da pandemia, os indispensáveis ao atendimento das necessidades

inadiáveis da comunidade, assim considerados aqueles que, se não atendidos, colocam em

perigo a sobrevivência, a saúde ou a segurança da população.

Dentre os serviços essenciais elencados pelo Decreto nº 12.282/20, está a produção,

distribuição, comercialização e entrega, realizadas presencialmente ou por meio do comércio

eletrônico, de produtos alimentícios.

Com essa perspectiva, foi aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pela Presidência

da República em 8 de abril de 2020, a Lei nº 13.987, que alterou a Lei 11.947/2009, para

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autorizar, em caráter excepcional, durante o período de suspensão das aulas em razão de

situação de emergência ou calamidade pública, a distribuição de gêneros alimentícios

adquiridos com recursos do PNAE aos pais ou responsáveis dos estudantes das escolas
públicas de educação básica.

Buscando regulamentar a aplicação desta lei, a Resolução nº 2, de 9 de Abril de 2020, do

Ministério da Educação/Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação, ao dispor

sobre a execução do PNAE durante o estado de calamidade pública, autorizou em seu artigo

primeiro “a distribuição de gêneros alimentícios adquiridos no âmbito do PNAE às famílias

dos estudantes, a critério do poder público local”, complementando no § 1º, do art. 2º que

“os gêneros alimentícios já adquiridos ou que vierem a ser adquiridos em processos

licitatórios ou em chamadas públicas da agricultura familiar poderão ser distribuídos em

forma de kits, definidos pela equipe de nutrição local, observando o per capita adequado à

faixa etária, de acordo com o período em que o estudante estaria sendo atendido na unidade

escolar”.

Junto à publicação desta Resolução, o Ministério da Educação (MEC), em parceria com o

Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, publicou a cartilha Orientações para a

execução do PNAE - Pandemia do Coronavírus (COVID-19) e divulgou um documento com

respostas às perguntas mais frequentes sobre a execução do Programa pelos estados e

municípios neste momento de emergência.

III. O que estamos fazendo no Brasil?

É importante destacar que a Lei nº 13.987/2020, bem como as orientações do MEC/FNDE,

regulamentam apenas os recursos federais, que tem caráter suplementar.

Governos estaduais e municipais destinam orçamentos próprios, que chegam a ser até

6 vezes maiores do que o per capita repassado pelo FNDE, e sobre os quais têm autonomia

de gestão.

Muitos destes começaram a fazer as adequações da alimentação escolar ao contexto da

pandemia, com recursos próprios, antes mesmo da aprovação na nova lei e regulamentação

pelo FNDE. São, portanto, muito heterogêneas as soluções adotadas por todo o país.
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Há estratégias em implementação que vão ao encontro da legislação nacional e

recomendações do FNDE, e outras, especialmente nos estados do sudeste e municípios de

grande porte que, com recursos próprios, e na contramão das orientações nacionais,

optaram pela distribuição de renda e não de alimentos, através de esquemas que tendem a

focalizar o repasse às famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família (PBF).

Mais adiante vamos indicar pontos de atenção que merecem ser observados, quando das

escolhas das estratégias. De todo modo, importa alertar que a transferência de renda não

está autorizada a ser feita com os recursos do FNDE.

1. Orientações do Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Educação

Mesmo deixando claro que a decisão final

sobre a melhor forma de manter a

alimentação escolar durante a suspensão das

aulas presenciais caberá ao poder público de

cada localidade, o FNDE aponta como

estratégia preferencial de execução do
PNAE nesse período:

a elaboração de kits de alimentos a serem distribuídos diretamente na casa dos estudantes

ou recolhidos nas unidades escolares por um dos membros da família, em dias e horários a

serem definidos com antecedência para evitar aglomerações e riscos de contágio,

garantindo-se o atendimento universal a todos os estudantes matriculados na educação

básica pública e a participação dos Conselhos de Alimentação Escolar em todo o processo.

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Para viabilizar essa entrega individualizada, a resolução do FNDE indica a

possibilidade de utilização de prédios públicos ou núcleos comunitários

próximos às residências dos alunos, bem como a distribuição em parceria

com a rede socioassistencial local, tais como cozinhas comunitárias,

restaurantes populares, Centros de Referência de Assistência Social (CRAS),

dentre outros.

Além disso, os contratos existentes com fornecedores de alimentação,

inclusive os oriundos da agricultura familiar, podem ser adaptados para

tornar viável a distribuição individualizada dos kits alimentares.

Independente de qual a estratégia de distribuição adotada pelo poder

local, o FNDE alerta para a necessidade de manter os cuidados com a

higienização das instalações e dos gêneros a serem distribuídos, bem
como com a saúde de todos os envolvidos na manipulação e entrega

dos alimentos, garantindo-se o fornecimento de equipamentos de

proteção individual (EPI) básicos, como toucas, máscaras e luvas, além do

acesso contínuo à pontos para higienização das mãos com água e sabão

ou álcool em gel 70%.

Deve-se atentar para o fato de que, apesar de todas essas recomendações,

não se permitiu a utilização dos recursos federais do PNAE para o
pagamento de serviços de transporte ou equipamentos de proteção,

devendo ser utilizados exclusivamente para a aquisição de gêneros

alimentícios. É importante que recursos próprios dos governos de estado

e prefeituras sejam destinados a esta finalidade.

Com relação à composição dos kits, o FNDE indica que eles deverão ser

elaborados sob a responsabilidade e supervisão da equipe de

nutricionistas local e seguir as determinações da legislação do PNAE
no que se refere à qualidade nutricional e sanitária, respeitando os hábitos

alimentares e a cultura local.

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Esses kits deverão ser compostos, preferencialmente, por alimentos in

natura e minimamente processados, buscando-se manter o

fornecimento semanal de porções de frutas, hortaliças, tubérculos e raízes,

priorizando aquelas de maior durabilidade. O que reforça a importância de

se manter as compras de alimentos frescos e saudáveis da agricultura

familiar.

A preferência também deve ser dada aos alimentos que se encontram no

estoque e com vencimento mais próximo, para evitar qualquer

desperdício, enquanto se prepara a aquisição de novos gêneros

alimentares para serem distribuídos durante a suspensão das aulas.

É sugerido, também, a definição de uma quantidade per capita de cada

gênero alimentício, levando em consideração a idade do aluno, a

quantidade de refeições diárias que ele teria na escola e o número de dias

letivos que o kit atenderá.

No caso de famílias com mais de um aluno matriculado, é recomendado a

composição de kits familiares, de modo a não porcionar em embalagens

menores gêneros perecíveis como arroz, feijão e macarrão, devendo-se

manter o fornecimento deles em pacotes fechados de maior quantidade.

Quando for inevitável a distribuição em embalagens com quantidade

reduzida, é necessário tomar todos os cuidados com sua manipulação e

fixar etiqueta específica com o prazo de validade.

Recomenda-se, por fim, que, junto aos kits de alimentação sejam

fornecidas orientações sobre os cuidados de higienização com água e

sabão de todos os produtos e embalagens entregues, antes mesmo de

entrarem e serem guardados nas residências.

Além disso, a Resolução do FNDE estabelece que, sempre que possível, a

aquisição de gêneros alimentícios da agricultura familiar deverá ser
mantida, priorizando-se a compra local.

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A orientação, portanto, é que sejam mantidos os contratos firmados com os agricultores

familiares, respeitando, na medida do possível, o calendário de entrega previamente

estipulado. Isso porque, como aponta o próprio FNDE, “os agricultores fornecedores

possuem um calendário de produção que foi organizado em função das chamadas públicas
e que, diante da atual conjuntura, uma possível suspensão da entrega de determinados
gêneros pode inviabilizar sua produção futura e trazer prejuízos às famílias envolvidas, uma
vez que os demais canais de comercialização também foram prejudicados com a crise.”

Desta forma, não seria equivocado afirmar que não é só possível, mas sim imprescindível,

a manutenção dos contratos de fornecimento com os agricultores familiares, como

forma de garantir o direito à alimentação escolar e cumprimento à legislação atual de

enfrentamento à pandemia da COVID-19, em especial no que se refere à preservação dos

serviços públicos e atividade essenciais, como também de assegurar a renda e

sobrevivência de milhares de produtores da agricultura familiar enquanto perdurar a
suspensão das aulas presenciais.

Para isso, o FNDE recomenda que os gestores públicos dialoguem e

negociem diretamente com os fornecedores locais, de modo a encontrar

soluções que não prejudiquem os agricultores. Dentre as alternativas, é

possível promover alterações pontuais nos contratos a fim de adequar a

logística de entrega para auxiliar na distribuição descentralizada dos
kits de alimentação, em especial no que diz respeito ao fornecimento

semanal de porções de frutas in natura, verduras, legumes e hortaliças.

Quando não for possível a estocagem ou a distribuição direta às famílias

dos estudantes, sugere-se que a administração local negocie com os

agricultores familiares a entrega dos alimentos perecíveis após a

retomadas das aulas presenciais.

Além dos contratos já existentes, vale destacar que está permitida a

realização de novas chamadas públicas para aquisição de gêneros

alimentícios da agricultura familiar, de preferência de forma virtual e à

distância.

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Essas chamadas podem, inclusive, prever em seus editais uma logística

específica de distribuição para o atual momento de pandemia, de modo a

garantir a entrega descentralizada destes alimentos, seja diretamente

nas residências das famílias dos estudantes, seja por meio de núcleos

comunitários ou em parceria com a rede socioassistencial local.

O FNDE recomenda que os agricultores ou organizações que tenham

dificuldades em participar das chamadas públicas por meio eletrônico

busquem ajuda de entidades da Assistência Técnica e Extensão Rural ou

sindicatos e associações da região.

No que diz respeito à publicidade e controle social, o FNDE reforça a

importância de que os estados e municípios deem a mais ampla divulgação

não só aos regulamentos, portarias e editais relacionados às estratégias

locais para a manutenção da alimentação escolar, como também forneça à

sociedade em geral as informações detalhadas sobre os estudantes

contemplados, com data, local e conteúdo dos gêneros alimentícios

distribuídos.

Nesse ponto, ganha relevância ainda maior o papel dos Conselhos de

Alimentação Escolar (CAE) no monitoramento e fiscalização das medidas

tomadas pelos estados e municípios para garantia do direito à alimentação

escolar.

É essencial que os conselheiros do CAE possam acompanhar todas as

etapas dessas estratégias locais, desde a deliberação inicial sobre os

marcos legais locais, passando pela logística de preparação e distribuição

dos alimentos, realização dos chamamentos públicos direcionados à

agricultura familiar, até a prestação de contas sobre o cumprimento das

exigências legais federais e a correta aplicação dos recursos oriundos do

PNAE.

Se o CAE constatar que a administração pública de sua localidade não está

distribuindo os kits diretamente aos alunos, e tampouco adotando

14
 estratégia alternativa para a manutenção da alimentação escolar, poderá

exigir esclarecimentos dos gestores públicos e, se necessário, acionar os

órgãos de controle local.

2. Pontos de atenção

O caminho mais adequado para se garantir o direito humano à alimentação durante a

pandemia é a manutenção da aquisição de gêneros pelo poder público, com respeito ao

percentual de 30% destinado aos produtos da agricultura familiar, para distribuição de kits

alimentares às famílias elaborados em consonância com as diretrizes de segurança alimentar

e nutricional do próprio PNAE.

Uma vez regulamentada a lei pelo FNDE, não há razões para que governos estaduais e

municipais deixem de dar início à distribuição dos kits de alimentação.

O primeiro passo é a definição sobre a estratégia mais adequada à

realidade de cada local a ser implementada com segurança e agilidade para

que os alimentos cheguem rapidamente às famílias e sejam mantidos os

circuitos de aquisição da agricultura familiar.

As estratégias devem ser planejadas de forma intersetorial, com a

participação das secretarias de educação, assistência social e agricultura, e

em diálogo com os CAEs e conselhos de segurança alimentar e nutricional,

onde eles existirem. A criação de comitês emergenciais pode ser uma

estratégia eficiente para o planejamento e monitoramento, com abertura

para a participação de associações e cooperativas dos agricultores.

É possível reorganizar a aquisição e distribuição de alimentos frescos e

saudáveis pelos grupos produtivos, associações comunitárias e

cooperativas de agricultores familiares. O que não deve ser feito é o

cancelamento ou adiamento de entregas e contratos. Há possibilidade

também de se estudar a alteração dos contratos administrativos de

transporte escolar das secretarias estaduais e municipais, para assegurar

a entrega domiciliar dos kits de alimentação e, excepcionalmente, atender

15
ao deslocamento ao trabalho dos pais dos alunos durante a pandemia -

uma forma de desafogar o transporte público nesse período. Para a

distribuição, podem ser acionadas também as redes de equipamentos
da assistência social.

Alguns estados e municípios estão optando pela transferência de renda

diretamente às famílias dos estudantes, por meio do repasse do valor

referente a esse kit aos pais ou responsáveis dos alunos. Cabe destacar
que os recursos do FNDE não podem ser empregados em estratégias
desta natureza, pois são, por lei, destinados exclusivamente para a
aquisição de gêneros alimentícios. Este caminho pode também colocar

em risco a sobrevivência das redes de abastecimento popular, que já estão

muito afetadas com a pandemia, uma vez que canais de comercialização,

como as feiras da agricultura familiar e orgânicas estão proibidas em

muitos lugares.

Ainda, nesse caso de repasse de valores, é preciso atentar para o risco de

aglomerações. Esta opção expressa a equivocada visão de que os

supermercados são a opção mais segura de abastecimento, e reforçam

uma tendência geral de exclusão dos agricultores familiares dos circuitos

de abastecimento, em um momento em que estes vivem uma enorme

insegurança sobre o escoamento de sua produção e empobrecimento de

suas famílias.

Outras questões precisam ser observadas no caso da transferência de

dinheiro ou cupons alimentação às famílias. Uma delas, diz respeito ao

cálculo do valor. Se tomado como base o valor per capita previsto no art.

24 da Lei 11.947/09 e atualizado por resoluções do FNDE/MEC, o repasse

será insuficiente. A Resolução CD/FNDE/ME n° 1/17 define o atual valor

que deve ser repassado pela União a estados e municípios por dia letivo

para cada aluno. No Ensino Fundamental, por exemplo, é de R$ 0,36. Esse

valor, mesmo quando complementado pelos estados e municípios, é bem

baixo porque tem como base compras em larga escala. Sendo esse o

16
critério usado para calcular o valor a ser distribuídos às famílias durante a

pandemia, chegaremos a irrisórios R$ 7,20 por mês (20 dias letivos X 0,36).

Mesmo em alguns estados ou municípios que criaram um cartão

alimentação específico, é preciso ressaltar que os valores, fora da compra

em larga escala, não serão suficientes para garantir segurança nutricional

durante um mês. Os exemplos de Bahia e São Paulo, que destinam R$ 55

por aluno, e Pernambuco, que destina R$ 50, demonstram que a

transferência de renda é uma medida ineficaz para garantir o quantitativo

de refeições que os/as estudantes receberiam nas escolas, prejudicando

em maior medida as famílias mais vulneráveis que não possuam outras

fontes complementares.

Outro ponto sensível é a tendência de focalização nas famílias de

estudantes que são beneficiárias do Programa Bolsa Família, o que
fere o princípio de universalização do programa. Não custa lembrar que

as medidas de austeridade econômica dos governos Temer e Bolsonaro

reduziram significativamente o número de beneficiários do Bolsa Família

nos últimos anos.

Os recursos federais recebidos à conta do PNAE devem ser utilizados com

vistas a atender a todos os estudantes matriculados na educação básica

pública, o que não impede que a gestão local utilize recursos próprios para

fazer um recorte social, para além do previsto para todos. Se a focalização

for uma opção, recomenda-se que as decisões sobre o público a ser

atendido sejam feitas com os conselheiros de assistência social, e em

diálogo com a secretaria de assistência social.

Por toda a complexidade envolvida e por se tratar de matéria de interesse

público, em respeito ao princípio da gestão democrática do ensino público

prevista na Constituição Federal e na Lei de Diretrizes de Bases da

Educação Nacional, o mais prudente seria que a administração pública

dos estados e municípios promovessem consultas combinadas aos

17
 conselhos de educação, alimentação escolar e segurança alimentar e
nutricional, ou até mesmo audiências públicas virtuais, a fim de colher a

manifestação de todos os interessados para a construção de alternativas

que melhor conjugassem a universalidade do direito à alimentação escolar

saudável e diversificada dos alunos das redes de ensino com a preservação

da comercialização e sobrevivência das famílias agricultoras, sem deixar de

considerar o contexto emergencial.

IV. Boas Práticas

1. Mundo

A Organização das Nações Unidas para a Alimentação e Agricultura (FAO), ciente da

gravidade da situação e de como a interrupção abrupta dos programas de alimentação

escolar pode afetar a segurança alimentar e o sistema imunológico de milhões de jovens e

crianças, elencou as seguintes orientações para que os países possam minimizar este

impacto em seus territórios:

● Distribuição de alimentos às famílias com maior vulnerabilidade,

estabelecendo horários de entrega nas escolas ou através de unidades móveis;

● Aumentar a alocação econômica de programas de proteção social (como

os de transferência de renda), em um valor correspondente ao custo das

refeições fornecidas pelos programas de alimentação escolar;

● Entrega de kits emergenciais de alimentação para as comunidades e

territórios mais vulneráveis, em coordenação com os órgãos autorizados do

governo local ou organizações internacionais;

18
 ● Isenção de impostos sobre os alimentos de necessidade básica para

famílias com crianças em idade escolar, especialmente para trabalhadores dos

setores econômicos mais afetados;

● Entrega em domicílio de alimentos frescos, se possível da agricultura local;

● Redistribuição de alimentos dos programas de alimentação escolar por

meio de doações a entidades responsáveis pela assistência alimentar (como

bancos de alimentos, organizações sociais e igrejas) durante a fase de resposta

à emergência, sob rigoroso monitoramento de protocolos segurança para

impedir a propagação do vírus;

● Uso de ferramentas digitais (aplicativos georreferenciados), para melhorar

a comunicação sobre pontos de acesso a entregas de alimentos, horários de

distribuição, recomendações para o bom uso de alimentos e redução de risco de

disseminação da COVID-19;

● Criação de frentes de alimentação e nutrição, com a participação dos

distintos setores responsáveis pelos programas alimentares, de modo a permitir

a identificação de outros grupos com alto risco de insegurança alimentar, como

idosos que moram sozinhos ou isolados pela situação atual, tomando as medidas

oportunas para protegê-los.

Apesar das peculiaridades legais e econômicas de cada região, os formatos de resposta mais

recorrentes ao redor do mundo se dividem entre a distribuição de kits de alimentos ou o

repasse direto de recursos financeiros às famílias dos estudantes.

Na Líbia, país do norte africano, um dos métodos adotado pelo Programa

Mundial de Alimentação (World Food Programme - WFP), em parceria com

as autoridades locais, foi o estabelecimento de pontos comunitários onde

professores compartilham os alimentos com os pais dos alunos.

Já no Congo, a distribuição se dá nas próprias escolas, por meio de

professores, auxiliares e voluntários, em kits de alimentação montados para

abarcar um período de dois meses, evitando que os familiares tenham que

19
se locomover a cada mês ou semana. Essa distribuição segue um

cronograma pré-definido por famílias, bairro a bairro, para evitar

aglomerações e riscos de contaminação.

Em Honduras, segundo país mais pobre da América Central, foi criado um

protocolo conjunto entre o governo local, a WFP e o Fundo das Nações

Unidas para a Infância (UNICEF) para garantir que os professores e os

comitês de alimentação escolar elaborassem e distribuíssem kits

compostos por arroz, feijão, azeite e farinha de milho que haviam

permanecido sem preparo nas escolas após a suspensão das aulas

presenciais. O protocolo de segurança prevê que esses kits podem ser

coletados diretamente nas escolas por um adulto de cada família ou

entregues nas casas dos estudantes, medida adotada por muitas

professoras e professores como forma de manter o vínculo comunitário e

saber como estão seus alunos e familiares.

Na América do Sul, há experiências como a do Chile, onde as famílias em

maior situação de vulnerabilidade podem ir às escolas para receber um

menu semanal para seus filhos, e da Argentina, que decidiu distribuir

cupons às famílias com o dinheiro equivalente ao almoço dos alunos que

já recebiam essa refeição diária.

No continente europeu, apesar da distribuição de cartões ou vales

alimentação ser a medida mais difundida pelas províncias da Espanha, é

de se destacar a experiência de distribuição domiciliar de alimentação

escolar realizada por organizações sindicais em parceria com os governos

municipais da região dos Pirineus Orientais, no sul da França.

Lá, a Union Départementale Scolaire et d’Interêt Social (UDSIS), sindicato

misto formado por representantes da sociedade civil e dos Conselhos

Departamentais, construiu uma logística de entrega em domicílio de

refeições preparadas em cantinas centralizadas. Enquanto o poder público

municipal fornece os veículos, os membros do UDSIS garantem a

20
elaboração e entrega de bandejas individuais de refeição na casa dos

estudantes, pelo mesmo preço cobrado nas cantinas escolares. Para tanto,

basta que os pais ou responsáveis solicitem esse serviço, especificando o

número de crianças que vivem sob o mesmo teto. A entrega é oferecida

para todas as criança ou jovens que necessitem, mesmo aqueles não

matriculados formalmente na rede pública de ensino. Isso porque foi

decidido pela iniciativa que, se houvesse outras crianças na família, uma

refeição seria servida a cada uma.

Já o governo da Irlanda optou por adotar como estratégia preferencial a

distribuição de kits de alimentos nas casas dos alunos. Para facilitar essa

entrega, foi construída, inclusive, uma parceria específica com o serviço

postal irlandês para facilitar a entrega em domicílio de pacotes de

alimentos não perecíveis de até 30kg, elaborados e embalados pelas

equipes das unidades escolares de acordo com a normas de higienização

e prevenção ao contágio da COVID-19.

Outra experiência nesse sentido é a do Reino Unido, onde o

Departamento de Educação lançou um guia específico sobre a alimentação

escolar durante a pandemia, indicando que ela deve ser mantida em toda

escola que tenha suspendido parcial ou integralmente suas aulas.

A depender das circunstâncias de cada região, essa distribuição pode ser

efetuada por meio de refeições preparadas ou kits de alimentação

entregues na residência dos alunos. Essa entrega pode ser realizada por

uma equipe interna das escolas ou pela administração pública local ou

pelas próprias empresas fornecedoras dos alimentos. Parcerias com

centros comunitários ou instituições de caridade local também são

indicadas.

Somente onde essa distribuição não for possível, o Departamento de

Educação do Reino Unido desenvolveu um esquema nacional para fornecer

cupons de supermercado a serem disponibilizados aos pais ou

21
 responsáveis pelos alunos. Vale destacar que esses cupons são financiados

diretamente pelo governo do Reino Unido e não afetarão os orçamentos

para refeições escolares já existentes.

2. Brasil

Estados e Municípios

No Paraná, kits da alimentação escolar serão entregues aos estudantes

beneficiários do Programa Bolsa Família ou em situação de vulnerabilidade

social, através de uma ação intersetorial que envolve cinco secretarias e

instituições públicas. A aquisição de produtos da agricultura familiar será

ampliada, com aporte extra de R$ 20 milhões, e o aumento de 22 para 25

mil fornecedores. Os recursos extras são provenientes do Fundo de

Combate à Pobreza. Os kits serão entregues quinzenalmente nas

respectivas escolas. Respeitando a restrição dos grupos de risco da COVID-

19, a direção irá organizar uma escala de trabalho de plantão para o

recebimento e distribuição dos alimentos, com a participação de gestores,

podendo ainda envolver voluntários da comunidade escolar e inscritos na

Defesa Civil do Paraná. Para isso foi autorizada a aquisição de

equipamentos de segurança, com recursos do Fundo Rotativo.

Em Santa Catarina serão distribuídos kits de alimentação, não perecíveis,

integralmente adquiridos da agricultura familiar. A implementação está

sendo feita em duas etapas. Na primeira, foram atendidas famílias

cadastradas no PBF, com produtos disponíveis em estoque. Na segunda

etapa, que já conta com os recursos do FNDE, a distribuição será estendida

para as famílias de todos os estudantes da rede estadual de ensino, com

orientação para que as famílias interessadas (para além das do PBF)

preencham um formulário on-line para serem atendidas. A distribuição é

feita por servidores, nas escolas, com controle de entrega pelo cartão do

estudante ou por meio de documento assinado pelos familiares.

22
Em Outro Preto (MG), a partir de uma parceria entre as secretarias de

agropecuária, de educação e de desenvolvimento social, e a Cooperativa

de Agricultores Familiares de Ouro Preto e Região, foi elaborado um

programa de distribuição de kits da agricultura familiar. Inicialmente serão

atendidas mil famílias de estudantes de mais baixa renda, com kits que

incluem 14 gêneros de produção agroecológica, a partir de cronograma de

entrega dos alimentos definido de acordo com a capacidade de produção

dos agricultores. É um exemplo de como soluções adequadas para o

enfrentamento da crise podem ser construídas coletivamente com as

cooperativas e associações que já forneciam para o PNAE.

Em Blumenau (SC), kits alimentação estão sendo distribuídos aos alunos

da educação infantil cadastrados no PBF. A decisão sobre a focalização do

público atendido foi tomada junto ao Conselho de Alimentação Escolar e

Ministério Público Estadual (MPE). Metade dos 22 itens que compõe o kit

são da agricultura familiar. Na zona rural, para evitar deslocamentos e

aglomeração, os kits estão sendo entregues pelos motoristas do transporte

escolar, na residência dos alunos.

O Governo do Estado do Rio Grande do Sul optou pela compra

centralizada, e com dispensa de licitação, de uma grande empresa

atacadista. Sem qualquer observância do mínimo legal quanto à agricultura

familiar, e desconsiderando o levantamento realizado por mais de 50

cooperativas sobre a possibilidade de distribuição descentralizada nas

cidades gaúcha, foi efetuada por meio de pregão eletrônico a compra de

185 mil cestas de alimentos não perecíveis, totalizando cerca de R$ 12

milhões em recursos do FNDE, diretamente da sede da empresa

atacadistas até pontos definidos por cada coordenadoria regional de

educação, e de lá, para as escolas, onde acontece a distribuição final.

A Federação de Trabalhadores da Agricultura Familiar (Fetraf-RS) e o Fórum

por Direitos e Combate à Violência no Campo repudiaram a ação do

23
governo do estado, por descartar, neste momento de crise, a possibilidade

de apoiar a produção da agricultura familiar e das pequenas cooperativas

do Rio Grande do Sul, além do descumprimento da legislação do PNAE,

que determina os 30% de aquisição da agricultura familiar. Para agravar a

situação, foram adquiridas salsichas em conserva, com oferta de 5 latas de

180 g em cada kit alimentação, em dissonância direta com as resoluções

do FNDE que restringem a aquisição de alimentos enlatados e embutidos

no âmbito do PNAE.

Essa situação foi objeto de denúncia e pedido de esclarecimentos da

Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão (PFDC) do Ministério Público

Federal, por meio do Ofício Nº 153/2020/PFDC/MPF, de 30/4/2020. Nele,

a PFDC solicita à presidência do FNDE informações acerca da fiscalização à

destinação dos recursos do PNAE, em especial no que diz respeito ao

cumprimento do percentual mínimo destinado à agricultura familiar,

previsto no art. 14 da Lei nº 11.947/2020 e à observância do caráter

nutricional dos alimentos adquiridos e fornecidos aos alunos.

Além do caso gaúcho, a PFDC também denunciou que, no município de

São Paulo, “após ter sido suspensa a entrega de 36 toneladas de produtos

lácteos de cooperativa da agricultura familiar que seriam distribuídas na

semana seguinte, foi lançado o chamado cartão-alimentação, programa

que prevê a transferência de recursos a estudantes para a compra de

gêneros alimentícios. Além do prejuízo à cooperativa, que trabalhava com

produtos com prazo de validade, a forma de aquisição dos alimentos não

observou qualquer parâmetro para respeitar o mínimo previsto no

dispositivo acima citado, além de não considerar, com balizas

razoavelmente adequadas, o cardápio balanceado previsto no art. 12 da

Lei nº 11.947/2009”.

24
Movimentos

Movimento dos Pequenos Agricultores

O Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) vem

defendendo desde o final de março a construção de um

Plano Safra Emergencial voltado à produção e

abastecimento de alimentos como forma de colaborar na

superação coletiva da pandemia causada pela COVID-19.

A proposta, que prevê um investimento de R$ 50 bilhões

ao longo de 14 meses, busca estimular a produção

diversificada de alimentos com ênfase na transição

agroecológica e da produção orgânica para garantir alimentação de melhor qualidade a toda

população brasileira, com reflexos positivos na saúde, na qualidade de vida e na proteção

do meio ambiente.

Dentre as ações apontadas pelo Plano Emergencial está a necessidade de formação de

estoques de alimentos, ações de reforço no abastecimento de água e o incentivo à geração

de empregos no campo e na cidade. Para tanto, sugere, dentre outras ações, que os

pequenos agricultores tenham acesso facilitado à linhas de crédito do Programa Nacional

de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), moratória de todas as dívidas e

financiamento específico para habitação rural, construção de cisternas e assistência técnica.

Além disso, o Plano aconselha a retomada do Programa

de Aquisição de Alimentos (PAA) e ampliação do PNAE,

garantido a distribuição imediata de alimentação escolar

às famílias dos alunos matriculados na rede pública de

ensino e a continuidade do fornecimento desses

alimentos pela agricultura familiar. Sugere também que

estados e municípios autorizem o uso de recursos

públicos para aquisição de alimentos da agricultura

25
familiar a serem destinados à população em situação de vulnerabilidade dessas regiões, com

atenção especial à população em situação de rua.

O MPA tem realizado, em todo o Brasil, a campanha “Mutirão Contra a Fome”. Uma

campanha nacional de arrecadação e distribuição de alimentos para famílias em situação de

vulnerabilidade social e econômica, incluindo as pessoas em situação de rua.

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)

Diante do risco da desnutrição e da insegurança

alimentar agravada pela pandemia da COVID-19,

desde o início de março, o MST tem realizado

diversas ações solidárias em 24 Estados. As ações de

solidariedade abarcam atividades como:

● doação de alimentos à população da periferia

das cidades, produzidos nos assentamentos e

acampamentos da Reforma Agrária;

● organização de campanhas de doação, como vaquinhas online, pontos de coleta de

alimentos, redes de doação de alimentos e materiais de higiene para a distribuição à

população;

● comercialização de cestas de alimentos em parceria com aliados, trabalhadores da

cidade para entrega de alimentos saudáveis;

● produção de álcool em parceria com postos de saúde dos municípios para entrega

do álcool produzido;

● produção de sabão de álcool pelos assentamentos de reforma agrária e entrega à

população;

● produção de máscaras para entrega das doações feitas à população;

● a Campanha Marmita Solidária que arrecada, produz e distribui alimentação para

população em situação de vulnerabilidade nos centros urbanos. Além da experiência

de PE (Recife e Caruaru), MA e SP, agora há ações em MG (Uberlândia) e RJ. São cinco

estados que estão entregando marmitas para população, que em meio à pandemia,

sofrem com a falta de comida para sua sobrevivência. As marmitas são possíveis por

26
 conta da doação de produtos da Reforma Agrária vindos dos acampamentos e

assentamentos dos estados, da doação de alimentos e materiais de higiene e da

arrecadação financeira. Os pontos de coletas podem ser vistos na plataforma das

Frentes Brasil Popular e Povo Sem Medo: "Vamos precisar de todo mundo" e devem

ser divulgados para os aliados e apoiadores.

No total, já foram distribuídas em todo o país mais de 500 toneladas de alimentos saudáveis

à população.

Alagoas

Entrega de 16 mil cestas de alimentos da Reforma Agrária. Ao todo, 12 toneladas de

alimentos vindos das áreas de Reforma Agrária foram doados em Maceió, na Zona Sul da

Cidade e no Sertão de Alagoas. Realização de debates sobre a renda básica para orientar os

territórios e realizar plantões, produção de faixas levando informação.

Bahia

Mais de 200 toneladas de frutas, raízes, grãos, verduras, legumes, leite, queijo e polpa de

frutas foram distribuídos para instituições sociais, famílias em situação de vulnerabilidade

econômica e hospitais de dez regiões do estado. A Juventude Sem Terra no Extremo Sul da

Bahia organizou um ato de doação de sangue para colaborar com os bancos de sangue

durante a pandemia.

Ceará

27
Foram distribuídas 15 toneladas entre milho verde, feijão, abóbora, melancia, mamão,

pepino, banana, tomate, farinha e cinco mil litros de leite in-natura, alimentos produzidos

por assentamentos e acampamentos de todo o estado.

Distrito Federal

Foram distribuídos 5 toneladas de alimentos para algumas famílias do DF e entorno. A

Campanha "Nós por Nós" contra o coronavírus vai potencializar as doações à população.

Espírito Santo

Em parceria com associações de moradores, igrejas, institutos e movimento populares do

campo e da cidade, o MST doou cerca de 120 cestas básicas para famílias em situação de

vulnerabilidade.

Goiás

Por meio de mutirões, alimentos como feijão, abobrinha, abóbora, quiabo, berinjela, banana,

mandioca, almeirão, cebolinha, ovo caipira e mel, produzidos em assentamentos e

acampamentos, foram distribuídos à população na região noroeste da cidade de Goiás e no

município de Itaberaí. Ao todo foram distribuídos cerca de 1,5 tonelada de alimentos, dentre

eles mandioca, milho, feijão, abóbora, verduras, frutas e 250 litros de leite. Nas ações, mais

de 300 famílias receberam os alimentos.

Mato Grosso

Foi realizada uma Campanha Emergencial para garantia da alimentação dos estudantes das

casas do estudante da UFMT/Cuiabá, para garantir a montagem de cestas de alimentação

para casa dos estudantes. Também foram doados alimentos e produtos de limpeza em

acampamentos, hospitais, lares de pessoas idosas e orfanatos.

Mato Grosso do Sul

Doação de 1 tonelada de alimentos saudáveis vindos dos assentamentos e acampamentos

do MST no estado, em parceria com a Frente Brasil Popular (FBP) e o Congresso do Povo na

cidade de Campo Grande.

28
Maranhão

Em parceria com os servidores do Sistema Agroflorestal (SAF) e a Pastoral do Povo de Rua,

o MST tem realizado o Café Solidário para as pessoas que sobrevivem lavando carros,

vendendo balas e fazendo bicos e estão tendo grande dificuldade para se alimentar com a

conjuntura. Tem realizado doação de cestas básicas para as populações em situação de

vulnerabilidade na Região Médio Mearim e Itapecuru, bem como a produção e doação de

máscaras para gestantes e equipes de saúde em parceria com o Fórum de Mulheres em

Imperatriz. Ainda, houve doação de alimentos e roupas para as populações vítimas de

enchentes em Açailândia.

Minas Gerais

Entrega de 4 mil cestas ao longo de 4 meses para os atingidos da mineração da bacia do

Paraopeba e da bacia do Rio Doce. No dia 17 de abril, dia Internacional das Lutas

Camponesas, o MST na região do Triângulo, com Sindicato Único dos Trabalhadores em

Educação de Minas Gerais (Sind-UTE) e o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST)

se juntaram para doar cerca de uma tonelada de alimentos para trabalhadores acampados

na periferia de Uberlândia em luta pelo direito à moradia. Cerca de 1,2 mil quilos de

alimentos foram entregues. Parte das doações vai para uma cozinha comunitária, onde

estão sendo preparadas as refeições e distribuídas para as famílias da comunidade,

garantindo assim a refeição na quarentena.

Paraíba⠀

Lançou a campanha “Leite Fraterno”, em parceria com o Ministério Público Federal (MPF),

visa fornecer leite à população em situação de vulnerabilidade social e, ao mesmo tempo,

proporcionar sustento para cerca de 390 famílias de agricultores familiares - produtores de

ovinos e caprinos, dos municípios de Barra de Santana, Caturité e Boqueirão, da região do

Cariri paraibano. A campanha conta com o apoio da Justiça Federal na Paraíba (JFPB), o

Ministério Público do Trabalho (MPT-PRT13), o Ministério Público da Paraíba (MPPB), a

Defensoria Pública da União (DPU), a Defensoria Pública do Estado da Paraíba (DPE-PB) e a

Ordem dos Advogados do Brasil – Seccional Paraíba (OAB/PB). No dia 17/04, o MST fez a

29
doação de 800 Kg de alimentos produzidos pelos assentamentos e acampamentos do MST-

PB para atender às famílias que estão em quarentena em João Pessoa, Campina Grande, Mari

e regiões metropolitanas da capital.

Pará

Doação de cestas básicas com produtos dos assentamentos e acampamentos da Reforma

Agrária nas periferias da região metropolitana de Belém. A Rede Amazônica de solidariedade

e resistência está organizando a campanha de solidariedade na capital em defesa da vida e

da semeadura da cultura, do cuidado e da cooperação. A meta é atingir 1,2 mil famílias, entre

periferia de Belém, quilombolas e ribeirinhos.

Paraná

A Cooperativa de Produção Agropecuária Vitória (Copavi), localizada no assentamento Santa

Maria, em Paranacity (PR), doou 60 litros de álcool 70% para o Hospital Municipal Doutor

Santiago Sagrado Begga. Foi ainda realizada doação por três acampamentos de 5 toneladas

de alimentos em Castro e Ponta Grossa para cinco CRAS e ao Banco de Alimentos do Serviço

de Obras Sociais (SOS). Outra doação de 2 toneladas de alimentos foi feita para os povos

indígenas da etnia Guarani, moradores de reservas localizadas em Guaíra e Terra Roxa. As

famílias do Assentamento Eli Vive doaram 7,5 toneladas de alimentos para cerca de 500

famílias moradoras da região sul de Londrina, norte do Paraná. Mandioca, batata-doce, leite,

chuchu, quiabo, abóbora, abacate, mamão, banana, arroz, fubá, e outras dezenas de

variedades de alimentos estão entre os itens produzidos e doados pelos camponeses da

comunidade. Feijão, arroz, mandioca, mel, pães caseiros e mais uma dezena de variedades

de grãos, frutas e legumes compuseram as 14 toneladas de alimentos doados pelo

acampamento Maila Sabrina, de Ortigueira (PR), para quatro ocupações da Cidade Industrial

de Curitiba (CIC). Além de alimentos, a comunidade enviou 300 máscaras de tecido

produzidas por costureiras que moram no local. Em 17 de abril houve a doação de mais de

43 toneladas de alimentos em hospitais, asilos e comunidades carentes de todas as regiões

do estado. Em Curitiba, cooperativas da reforma agrária doaram 1,5 mil litros de leite integral

ao Hospital de Clínicas da Universidade Federal do Paraná (UFPR). O alimento é da marca

Terra Viva, beneficiado pela Cooperativa Central de Reforma Agrária de Santa Catarina –

30
CCA/SC, composta por 13 cooperativas e associações filiadas. Ainda no Paraná, além dos

alimentos distribuídas em oito cidades, houve a doação de álcool 70% na rede de saúde.

Pernambuco

O MST em parceria com outros movimentos populares, ONGs, sindicatos e outras

organizações sociais ligadas à Frente Brasil Popular vêm distribuindo marmitas para a

população em situação de rua no Recife. A ação das Marmitas Solidárias fecha o mês com

uma produção e distribuição de 42 mil marmitas. A Campanha Mãos Solidárias lançou uma

Carta Aberta que apresenta sugestões ao governo do estado e às prefeituras para que o

acesso às máscaras de proteção e jalecos se torne política pública de saúde e geração de

renda nas periferias. Atualmente estão sendo distribuídas 1 mil marmitas/dia.

Piauí

A Juventude Sem Terra tem contribuído com a produção de máscaras e distribuídas para

pessoas em situação de risco. O MST em parceria com o Instituto Federal do Piauí obteve

600 mudas de plantas nativas, entre elas: ipês amarelos, brancos e aroeira como parte do

Plano Nacional “Plantar Árvores Produzir Alimentos Saudáveis”. Realizou a doação de meia

tonelada de produtos orgânicos para a Pastoral Povo da Rua, em parceria com a Secretaria

de Agricultura Familiar.

Rio de Janeiro

Foi lançada a campanha Nós por Nós contra o coronavírus, para ajudar com doações às

famílias das comunidades Cerro Corá, Manguinhos, Guararapes e Borel. A Campanha Nós

por Nós contra o coronavírus é uma iniciativa que congrega o Levante Popular da Juventude,
o MST, o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), o Movimento dos Pequenos

Agricultores (MPA), o Movimento dos Trabalhadores e Trabalhadoras por Direitos (MTD),

Consulta Popular, a Agenda Jovem da Fiocruz, Museu da Maré, organizações de favelas e

sindicatos. No Dia Internacional dos Trabalhadores, o Armazém do Campo, em parceria com

centrais sindicais e movimentos sociais, vai atender a população em situação de rua com 500

refeições.

31
Rio Grande do Norte

As cooperativas COOAP e Terra Livre entregaram 40 toneladas de leite em pó para a merenda

escolar.

Rio Grande do Sul

Cooperativas de assentados do estado doaram 12 toneladas de arroz orgânico para

composição de cestas básicas. Em parceria com uma rede de entidades assistenciais

coordenadas pelo Conselho de Segurança Alimentar e Nutricional Sustentável do RS

(Consea) e Comitê Gaúcho de Emergência no Combate à Fome, já foram entregues 40

toneladas de alimentos em vilas de Porto Alegre, Viamão e Canoas. Doação e entregas dos

kits com arroz, feijão, farinha, massa, azeite e detergente para população da Lomba do

Pinheiro e Vila Cruzeiro, em Porto Alegre, e bairro Santa Isabel, em Viamão.

Rondônia

Doação de 1 tonelada de alimentos em Jaru, Rondônia, para famílias em situação de

vulnerabilidade. Os alimentos foram produzidos por famílias Sem Terra dos assentamentos

14 de Agosto e Nova Esperança. Além disso, as famílias Sem Terra confeccionaram cerca de

400 máscaras, que também foram doadas. A ação foi organizada pelo MST, MPA e pela

Frente Brasil Popular. As organizações sociais da Via Campesina em RO (MST, MPA, CPT e

MAB) e de Frente Brasil Popular realizaram a doação de 160 cestas de produtos, como

bananas, abóbora, mamão, mandioca, polpa de fruta, poncã, limão, batata doce, leite, peixe,

cana de açúcar, café, inhame/cará, sabão caseiro. As doações contaram com o apoio e o

trabalho do grupo “Mulheres de Esquerda” e da Cooperativa de Produção Agroecológica do

Xingu (COOPAX). A ação se soma a duas grandes campanhas nacionais “Mutirão contra a

Fome” e “Periferia Viva”.

Roraima

Ações de solidariedades foram organizadas em conjunto com sindicatos, partidos,

associações, movimentos sociais e igrejas na capital Boa Vista e em Mucajaí em uma

campanha de arrecadações de alimentos para distribuição na periferia da cidade, e contou

32
com a doação de frutas verduras e legumes nas áreas de reforma agrária. Foi lançada a

campanha “Nós por Nós contra o Coronavírus” que vai produzir máscaras reutilizáveis e

distribuir juntamente com materiais de higiene para auxiliar a proteção e defesa das vidas

nas periferias.

Santa Catarina

Produção de álcool 70% para abastecer centros de saúde. A Cooperoeste - Terra Viva está

realizando doação de leite durante 90 dias para hospitais região de São Miguel do Oeste/SC,

7,3 toneladas de alimentos e sete mil litros de leite para moradores da cidade. Houve doação

de alimentos às famílias que vivem nas periferias dos municípios de Campos Novos, Dionísio

Cerqueira, Lages, Lebon Régis, além dos hospitais públicos de São Miguel do Oeste e

Guaraciaba. Feijão, milho, biscoitos, fitoterápicos, entre outros produtos. Foram destinados

para a Associação de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE), para o Centro de Referência de

Assistência Social (CRAS), além de bairros em situação de vulnerabilidade do município. O

município de Lebon Régis, que possui um dos piores indicadores sociais de Santa Catarina,

também recebeu 5 toneladas de alimentos: feijão, abóbora cabotiá, moranga, batata doce,

cebola e mandioca. As doações foram realizadas conjuntamente pela Cooperativa dos

Assentados da Região do Contestado (Coopercontestado), Cooperativa de Produção,

Industrialização e Comercialização União do Oeste (Cooproeste).

Assentamentos dos municípios de Correia Pinto e Ponte Alta, reuniram 1,5 toneladas de

alimentos frescos e processados, além de 700 litros de leite Terra Viva e do achocolatado

Terrinha. As doações foram feitas para a paróquia Sagrada Família, em Lages. Sete mil litros

de leite chegaram em hospitais públicos de Guaraciaba e São Miguel do Oeste.

São Paulo

Produção e distribuição de sabão à base de álcool aos caminhoneiros. O MST produziu e

distribuiu mais de 300 litros de sabão e entregou 107 kits de frutas da Reforma Agrária

(banana, abacate, limão, laranja, pitaya, poncã) nas rodovias Transbrasiliana e Marechal

Rondon, no noroeste de São Paulo.

33
Distribuição de cestas básicas e itens para higienização/proteção (como álcool em gel e

máscaras) às famílias do Cafezal / Montanhão, em São Bernardo do Campo.

Na região do município de Promissão, foram distribuídos farinha de moringa oleifera e 200

litros de sabão de álcool para as entidades de Promissão e Lins: Rede do Câncer, Lar da

Esperança, Asilo Madre Paulina. No município de Lins, a doação foi destinada à ação de

Voluntários para a produção de marmitas a serem entregues às pessoas em situação de rua.

O sabão de álcool foi produzido pelos cooperados da cooperativa dos Produtores

Campesinos e os produtores da CSA Lins, com o óleo de cozinha usado.

Na região do Jaçanã/Zona Norte São Paulo, foram distribuídas cestas agroecológicas às

famílias que estão em situação de vulnerabilidade social. A ação foi o resultado da parceria

entre o Coletivo de Consumo Responsável Cestas ZN, o Coletivo do Estradão, que atua

através da permacultura na Comunidade da Serra Pelada, a Manaíra Mel, que distribui mel e

difunde saberes ligados às abelhas e ao meio ambiente e a Cooperativa Terra e Liberdade.

Esta parceria é um exemplo de união entre o campo e a cidade.

Na Regional de Ribeirão Preto houve a doação de mais de 6 toneladas de alimentos para

comunidades urbanas na cidade, por meio da parceria com a rede Periferia Viva, o

Movimento Social de Educação Popular, EMANCIPA, o Coletivo Reação, CEBES, Banquetaço

e PCB.

Na região de Campinas, o Acampamento Marielle Vive, de Valinhos (SP), fez doação de

produtos agroecológicos à ocupação urbana Nelson Mandela de Campinas (SP) que possui

cerca de 150 famílias.

Em parceria com o Fundo Social de Solidariedade de Itaberá, cerca de 100 famílias em

situação de vulnerabilidade no município, receberam 1,5 tonelada de alimentos doados

pelos agricultores e agricultoras do Assentamento Pirituba II. Os alimentos foram entregues

ao Fundo Social de Solidariedade de Itaberá que organizou os kits para a distribuição.

Em Apiaí, os agricultores e agricultoras do acampamento Ilda Martins e do assentamento

Prof. Luiz David Macedo, doaram, cerca de 800 kg de alimentos produzidos de maneira

agroecológica, ao CRAS do município.

34
Sergipe

Foram doados 8 toneladas de alimentos pelos acampados e assentados do estado.

Aproximadamente 120 famílias receberam cestas com alimentos para atravessar esse

período de quarentena e isolamento social. Em parceria com o Movimento dos

Trabalhadores e Trabalhadoras por direitos (MTD) e Movimento Organizado dos

Trabalhadores Urbanos (MOTU), o MST fez o ato de solidariedade, no dia 17 de abril, em

defesa da Reforma Agrária pelo direito à alimentação saudável para o campo e cidade, e

contra a impunidade, como parte da Jornada Nacional de Lutas do MST, em memória aos

Mártires de Eldorado dos Carajás no Pará.

Tocantins

Tem realizado campanha de arrecadação de alimentos, material de higiene, produtos de

limpeza ou fundos para realização de doação às famílias da periferia de Palmas.

35
V. Orientações

1. Para os tomadores de decisão do poder público

1. Garantir medidas que cumpram com as previsões legais e orientações:

a. Constituição Federal de 1988 (especialmente artigos 6º, 208 e 227);

b. Lei nº 11.346/2006 (Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional);

c. Lei nº 11.947/2009 (Programa Nacional de Alimentação Escolar - PNAE);

d. Lei nº 13.979/2020 e Decreto nº 10.282/2020 (medidas de enfrentamento à

COVID-19);

e. Lei nº 13.987/2020 (distribuição de gêneros alimentícios adquiridos com

recursos do PNAE aos pais ou responsáveis);

f. Resolução FNDE/MEC nº 2/2020 (sobre execução do PNAE durante o estado

de calamidade pública);

g. Cartilha do MEC: Orientações para a execução do PNAE - Pandemia do

Coronavírus (COVID-19) e documento FAQ;

h. Recomendação da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão do

Ministério Público Federal, presente no Ofício Nº 153/2020/PFDC/MPF, de
30/4/2020, para que seja respeitado, na aplicação dos recursos do PNAE, o
mínimo destinado à agricultura familiar e a observância do caráter nutricional
dos alimentos adquiridos e fornecidos aos alunos.

2. Implementar como estratégia preferencial de execução do PNAE, nesse período, a

elaboração de kits de alimentos a serem distribuídos diretamente na casa dos
estudantes ou recolhidos nas unidades escolares por um dos membros da
família, em dias e horários a serem definidos com antecedência para evitar

aglomerações e riscos de contágio, garantindo-se o atendimento universal a todos

os estudantes matriculados na educação básica pública e a participação dos

Conselheiros da Alimentação Escolar em todo o processo;

3. Esses kits deverão ser compostos, preferencialmente, por alimentos in natura e

minimamente processados, buscando-se manter o fornecimento semanal de

porções de frutas, hortaliças, tubérculos e raízes, com preferência àquelas de maior

36
 durabilidade. O que reforça a importância de que sejam mantidas as compras de
alimentos frescos e saudáveis da agricultura familiar;

4. A aquisição de gêneros alimentícios da agricultura familiar deverá ser mantida,

priorizando-se a compra local e os contratos existentes com fornecedores de

alimentação, inclusive os oriundos da agricultura familiar, que podem ser adaptados

para tornar viável a distribuição individualizada dos kits alimentares;

5. Fazer parcerias, firmar contratos de compra de alimentos e se inspirar nas ações do

MST, do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) e de outras organizações

sociais, pequenos produtores da agricultura familiar, e órgãos da assistência social.

Vide ações no capítulo IV, item 2.

Mais orientações ver capítulo III.

2. Para Conselhos

1. Considerando a importância de que as estratégias adotadas sejam intersetoriais,

participativas e ágeis, e que levem em conta todas as dimensões da segurança

alimentar e nutricional, da produção ao consumo, é importante que representantes

dos conselhos de educação, alimentação escolar e de segurança alimentar e

nutricional participem no processo de tomada de decisão e monitoramento das
ações.

2. Em alguns estados e municípios foram formados comitês emergenciais para o

enfrentamento da pandemia, em outros os conselhos já estão envolvidos no

planejamento das ações. Onde estes espaços não foram criados e/ou a

participação social não está acontecendo, é preciso exigir. Nestes casos é

necessário demandar de maneira oficial a participação e o controle social à : i)

prefeitura ou governo do estado; ii) câmara legislativa estadual ou municipal.

Se o poder público: i) não tiver tomado ainda a iniciativa de distribuição dos kits, ou;

ii) se a implementação estiver em desacordo com a legislação, ou; iii) se não estiver

acontecendo a participação e o controle social, ou; iv) se houver falta de transparência

e/ou denúncias, é preciso a mobilização para a exigibilidade de direitos. Nestes

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 casos, representantes da sociedade civil podem abrir interlocução com o
Ministério Público e/ou Defensoria Pública.

3. É estratégico que seja dada ampla divulgação às solicitações feitas em nível local.

As rádios e TVs comunitárias e/ou educativas são muito importantes. É interessante,

também, que sejam utilizadas as redes sociais para pressão e incidência política.

4. No monitoramento das iniciativas é importante observar:

a. Se todo os estudantes estão sendo atendidos, de modo a cumprir com o

princípio universal do programa. No caso de focalização, é preciso que seja

feita uma justificativa por parte do poder público, e que a decisão sobre o

público a ser atendido seja tomada de forma participativa e democrática, a

partir de critérios capazes de abarcar todos os que necessitam e exigem este

direito, e através de cadastros transparentes;

b. Se estão sendo estabelecidas estratégias e calendários de entrega, de

forma a priorizar estratégias que evitem aglomerações de pessoas, sendo o

local escolhido amplo e arejado;

c. Se há estratégias de comunicação adequadas para que informações sobre

cadastramentos, locais das entregas, calendário e horário cheguem à família

dos estudantes;

d. Se os alimentos estão chegando a povos indígenas, quilombolas e demais

povos e comunidades tradicionais;

e. Se as mulheres chefes de famílias estão recebendo alimentos compatíveis

para alimentar seus filhos.

f. Se estão sendo atendidas as necessidades dos estudantes que têm

necessidades alimentares especiais;

g. Se estão sendo asseguradas as condições de segurança e o fornecimento

de EPIs, como toucas, máscaras e luvas, a todas as pessoas envolvidas na

distribuição dos kits;

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 h. Se a composição das cestas atende minimamente as necessidades

nutricionais e se inclui alimentos frescos e saudáveis, preferencialmente

adquiridos da agricultura familiar;

i. Se está sendo garantida a aquisição de 30% dos alimentos provenientes

da agricultura familiar;

j. Se estão sendo mantidos os contratos e calendários de entrega dos

agricultores fornecedores, uma vez que a suspensão da entrega pode gerar

desperdício e/ou inviabilizar sua produção futura;

k. Se os agricultores estão tendo seus direitos garantidos em processos de

negociações e em novas chamadas públicas.

3. Para a comunidade e para as famílias

Para cobrar e garantir seus direitos:

1. Entre em contato com o Centro de Referência de Assistência Social (CRAS) e/ou

o Centro de Referência Especializado de Assistência Social (CREAS) da sua região

para informações e pedido de apoio:

• Digite na busca da Internet: “Centro de Referência de Assistência Social (CRAS)”

+ seu bairro e busque informações e/ou email ou telefone em funcionamento;

• Digite na busca da Internet: “Centro de Referência Especializado de Assistência

Social (CREAS)” + seu bairro e busque informações e/ou email ou telefone em

funcionamento;

• Ou procure se informar no seu bairro qual o CRAS ou CREAS mais próximo e vá

até o local - sempre usando máscaras e tomando todas as precauções de higiene

possíveis.

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 2. Entre em contato com os Conselhos de educação, alimentação escolar e de

segurança alimentar e nutricional para informações e pedido de apoio:

a. Caso a criança ou o adolescente seja matriculado na rede distrital ou estadual

de ensino, digite na busca da Internet “Conselho Estadual (ou Distrital) de

Educação” e/ou “Conselho Estadual (ou Distrital) de Alimentação Escolar”

e/ou “Conselho Estadual (ou Distrital) de Segurança Alimentar e Nutricional”

+ seu Estado (ou DF) e procure informações e/ou email ou telefone em

funcionamento;

b. Caso a criança ou o adolescente seja matriculado na rede municipal de ensino,

digite “Conselho Municipal de Educação” e/ou “Conselho Municipal de

Alimentação Escolar” e/ou “Conselho Municipal de Segurança Alimentar e

Nutricional” + seu Município e procure informações e/ou email ou telefone

em funcionamento.

3. Entre em contato com a Defensoria Pública e/ou Ministério Público de sua região,

caso constate que a administração pública municipal ou estadual não está

distribuindo os kits diretamente aos alunos e tampouco adotando estratégia

alternativa para a manutenção da alimentação escolar.

Para colaborar para que outras pessoas possam ter seus direitos

garantidos:

1. Divulgue nas redes sociais este Guia sobre Alimentação Escolar (nas páginas da Campanha há

cards e peças para essa divulgação: www.campanha.org.br) ;

2. Divulgue nas redes sociais e/ou cole no seu bairro cartazes indicando telefone e email de

contato dos CRAS, CREAS, Conselhos de Educação, Conselhos de Alimentação Escolar,

Conselhos de Segurança Alimentar e Nutricional;

3. Avise conhecidos e parentes sobre o direito à alimentação escolar e indique como cobrarem

por seus direitos.

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