Índice

Módulo 1
Unidad 3

3.1. Rectoría de la Armonización Contable en México.

3.1.1 Rectoría de la Armonización Contable

3.1.2 Proceso de Emisión de Normas

3.1.3 Implementación de la Armonización Contable

Descripción

El presente Módulo denominado Ley General de Contabilidad Gubernamental está divido

en los seis títulos que la componen; contienen la versión actual de dicho instrumento
jurídico. Está dividido en tres unidades: la primera hace una presentación abreviada de los
antecedentes y proceso legislativo de la LGCG, así como la mención de los aspectos
fundamentales de las reformas de esta ley (2012, 2013, 2015, 2016 y 2018); en la segunda
que contiene todas las disposiciones de la LGCG; y la tercera, se exponen las instituciones y
acciones que han participado en el proceso de la armonización contable.
Objetivo

Conocer las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental que precisan

las obligaciones, responsabilidades, procesos e instrumentos que deben generarse para
lograr la armonización contable en las entidades públicas.
3.1 Rectoría de la Armonización Contable en México

3.1.1. Rectoría de la Armonización Contable.

De los artículos 8 al 13 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental se establecen las

autoridades competentes para el proceso de implementación de la armonización contable; siendo
el Consejo Nacional de Armonización Contable el órgano de coordinación para la armonización de
la contabilidad gubernamental, el cual se apoya de:

• Un Comité Consultivo;
• Grupos de trabajo del Comité Consultivo; y
• Un Secretario Técnico.

El comité tendrá las funciones siguientes, en términos del artículo 13 de la LGCG:

I. Proponer al secretario técnico la creación o modificación de normas contables y de

emisión de información financiera, así como evaluar la calidad de la información financiera
que difundan los entes públicos en Internet y, en su caso, emitir recomendaciones;
Fracción reformada DOF 12-11-2012

II. Emitir opinión sobre las normas contables, de emisión de información financiera y las
relativas al registro y valuación del patrimonio que formule el secretario técnico;
III. Proponer y apoyar las acciones necesarias para la capacitación de los usuarios de la
contabilidad gubernamental, y
IV. Elaborar sus reglas de operación y programa anual de trabajo en atención a las facultades
del consejo.

El titular de la unidad administrativa competente en materia de contabilidad gubernamental de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) fungirá como secretario técnico del consejo y
tendrá las facultades siguientes:

I. Elaborar el marco conceptual, los postulados básicos, el plan de cuentas, las normas
contables y de emisión de información financiera y las relativas al registro y valuación del
patrimonio del Estado;
II. Formular las disposiciones generales respecto de la guarda y custodia de la documentación
comprobatoria y justificativa de los registros contables que realicen los entes públicos, en
apego al marco jurídico aplicable;
III. Actualizar las bases técnicas del sistema;
IV. Precisar los elementos mínimos que deben contener los manuales de contabilidad;
V. Definir la forma y términos en que los entes públicos integrarán y consolidarán la
información presupuestaria y contable;
 VI. Programar los estudios que se consideren indispensables en apoyo del desarrollo
normativo y la modernización de la gestión pública, en materia de contabilidad
gubernamental;
VII. Realizar los procesos de consulta no vinculantes sobre los proyectos de normas contables
ante las instituciones públicas y colegiadas que se estimen necesarios;
VIII. Recibir, evaluar y dar respuesta a las propuestas técnicas que presenten el comité, los
consejos de armonización contable de las entidades federativas, las instituciones públicas
y privadas, y los miembros de la sociedad civil;
Fracción reformada DOF 30-12-2015
IX. Asesorar y capacitar a los entes públicos en lo relacionado con la instrumentación e
interpretación de las normas contables emitidas;
X. Emitir opinión o resolver consultas en los asuntos vinculados con la contabilidad;
XI. Interpretar las normas contables y disposiciones que son objeto de su función normativa;
XII. Dar seguimiento a los avances en la armonización de la contabilidad de los entes públicos,
con base en la información que remitan los consejos de armonización contable de las
entidades federativas y los entes públicos federales.
Fracción reformada DOF 30-12-2015
XIII. Elaborar el marco metodológico para llevar a cabo la integración y análisis de los
componentes de las finanzas públicas a partir de los registros contables y el proceso
presupuestario, considerando los principales indicadores sobre la postura fiscal y los
elementos de las clasificaciones de los ingresos y gastos, y
XIV. Establecer grupos de trabajo para el mejor desempeño de sus funciones.
3.1.2. Proceso de Emisión de Normas.

El proceso de emisión de normas está previsto en los artículos 14 y 15 de la Ley General de

Contabilidad Gubernamental, y cuenta con algunas precisiones en las Reglas de Operación del
Consejo y del Comité Consultivo.

DOF y
Secretario Comité Grupos de Secretario gacetas
CONAC
Técnico consultivo trabajo Técnico oficiales
estatales

El proceso de emisión de normas previsto en la Ley de Contabilidad es el siguiente:

1. El Secretario Técnico realiza la propuesta de norma de contabilidad o lineamiento de

información financiera;

2. Posteriormente, es analizado por el Comité Consultivo o bien, alguno de sus grupos de

trabajo, según la competencia de la norma;

3. Una vez analizada la propuesta, es remitida con los comentarios y propuestas al Secretario
Técnico para la elaboración de la normativa;

4. La propuesta de norma o lineamiento es presentado al Consejo para su análisis y en su caso

aprobación; en caso de que el Consejo no apruebe el proyecto o que deban realizarse
modificaciones, devolverá el proyecto al secretario técnico para que realice los ajustes que
correspondan;

5. Una vez aprobado por el Consejo, la norma o lineamiento se publica en el Diario Oficial de
la Federación; así mismo, debe publicarse en las gacetas oficiales de cada entidad federativa
de conformidad con el artículo 7º párrafo segundo de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.
3.1.3. Implementación de la Armonización Contable.

Para llevar a cabo la implementación de la armonización contable se ha requerido el esfuerzo de

múltiples instituciones, como han sido:

a) Secretariado Técnico (SHCP);

b) Gobiernos estatales; y
c) Gobiernos municipales.

Así como la intervención de los órganos técnicos de fiscalización: Auditoría Superior de la Federación
y las entidades estatales de fiscalización.

Por otro lado, de acuerdo con los Presupuestos de Egresos de la Federación de los ejercicios fiscales
2011 y 2012, se estableció que deberán crearse consejos estatales de armonización contable para
que coadyuven en el proceso de implementación de los acuerdos aprobados por el CONAC. De
acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2012 debieran constituirse a más
tardar el último día de marzo de 2012.

En 2015 se realizaron modificaciones a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, donde se

precisaron las funciones de los consejos estatales; así mismo, se precisó en esta reforma que el
CONAC emitiría Reglas de Operación para los citados consejos estatales, que regularan la
participación y composición de los mismos.

Artículo 10 Bis.- Cada entidad federativa establecerá un consejo de armonización

contable, los cuales auxiliarán al Consejo en el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley.

Los consejos de armonización contable de las entidades federativas tendrán las

atribuciones siguientes:

I. Brindar asesoría a los entes públicos de su entidad federativa y de los municipios de

su estado o de los órganos político-administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, según corresponda, para dar cumplimiento a las
normas contables y lineamientos para la generación de información financiera que
emita el Consejo;
II. Establecer acciones de coordinación entre el gobierno de su entidad federativa con
los municipios o los órganos político-administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, según corresponda, para dar cumplimiento a lo
dispuesto en la presente Ley;
III. Requerir información a los entes públicos de su entidad federativa y de los
municipios de su estado o de los órganos político-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, según corresponda, sobre los
 avances en la armonización de su contabilidad conforme a las normas contables
emitidas por el Consejo;
IV. Analizar la información que reciban de los entes públicos de su entidad federativa y
de los municipios de su estado o de los órganos político-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, según corresponda, e informar al
Secretario Técnico del Consejo los resultados correspondientes;
V. Proponer recomendaciones al Secretario Técnico del Consejo respecto de las
normas contables y de la emisión de información financiera, y
VI. Las demás que determine el Consejo.

Los consejos de armonización contable de las entidades federativas se integrarán y

funcionarán de conformidad con las reglas de operación que emita el Consejo.
Artículo adicionado DOF 30-12-2015

Dichas Reglas de Operación, fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el día lunes 29
de febrero del año 2016, y tiene como propósito establecer las bases de integración, organización y
funcionamiento de los consejos de Armonización Contable de las Entidades Federativas, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 Bis de la LGCG.

Participación en el proceso de implementación de la LGCG

•Emisión de normas y lineamientos.

Secretario Técnico •Dar seguimiento, orientar y evaluar avances
de la armonización contable.

Gobiernos Estatales / •Coadyuvar con CONAC.

Consejo Estatal •Capacitación.

Entidades de Fiscalización •Capacitación.

Locales •Fiscalización.

Auditoría Superior de la
•Fiscalización.
Federación

1
Secretariado Técnico
Las atribuciones más visibles en la implementación son:

• Elaborar las normas de contabilidad y lineamientos de información financiera.

Se han emitido normas técnicas y de información financiera:

o Postulados básicos de Contabilidad Gubernamental;

o Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental;
o Plan de Cuentas;
o Normas de Patrimonio;
o Clasificaciones presupuestales;
o Normas para presentación de estados financieros;
o Normas de consolidación;
o Difusión de la información financiera gubernamental;
o Reglas de registro; y
o Normas de evaluación al desempeño.

• Emitir lineamientos sobre subsidios para la armonización contable;

o Se han emitido términos y condiciones para acceder a los recursos por parte de las
entidades federativas y municipios;
o Se han celebrado convenios para el otorgamiento de estos subsidios.

• Dar seguimiento, orientar y evaluar los avances en la armonización de la contabilidad, así

como en las acciones que realicen los entes públicos para adoptar e implementar las
decisiones que emita el consejo;

o Emisión de formatos de seguimiento:

▪ La guía de cumplimiento es un documento de orientación para facilitar a los
entes públicos el control, cumplimiento de la normativa en materia de
contabilidad gubernamental, derivadas de la ley de Contabilidad y
normativa emitida por el CONAC; este documento a su vez servirá para el
control, vigilancia, fiscalización, evaluación, transparencia y rendición de
cuentas;
▪ El reporte de cuentas públicas, es un cuestionario de 147 reactivos para
evaluar la presentación de las cuentas públicas de acuerdo a la estructura
armonizada aprobada por el CONAC;
▪ El inventario de adopción normativa, que representa un seguimiento de las
publicaciones del CONAC en las gacetas estatales;
▪ El censo de entidades, representa un inventario de las entidades públicas
existentes a nivel subnacional.
o Celebración de convenios
▪ El día 3 de septiembre de 2013 se firmó un convenio entre la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de la Función Pública y la Auditoría
Superior de la Federación para la promoción y utilización de la guía de
cumplimiento elaborada por el CONAC, como mecanismo de orientación y
seguimiento;
▪ El 24 de agosto de 2015 se firmó un convenio entre el Secretariado Técnico
del CONAC y la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior
y Control Gubernamental A. C. (ASOFIS), para establecer acciones de
colaboración para fortalecer actividades de seguimiento al cumplimiento
en materia de contabilidad, transparencia y rendición de cuentas;
▪ El lunes 2 de mayo de 2016 se firmó nuevamente un convenio de
colaboración entre la Secretaría de Hacienda y la ASOFIS, para capacitación
y profesionalización, así como para modernización de tecnologías de la
información y comunicaciones de las entidades federativas y municipios.
▪ Así mismo, el CONAC ha celebrado convenios con las entidades federativas
para que estas accedan a los subsidios de la armonización contable.

o Guías de Cumplimiento
El principal documento para mostrar los avances en materia de implantación de la
armonización contable son las guías de cumplimiento; para ello, el secretariado
técnico elaboró varias de ellas atendiendo a sus obligaciones previstas en Ley y
normativa del CONAC:
▪ Entidades Federativas;
▪ Anexo de adopción normativa;
▪ Guías para municipios según su población:
• Mayores de 25 mil habitantes;
• Menores de 25 mil y mayores de 5 mil habitantes;
• Menores de 5 mil habitantes;
▪ Poderes y Autónomos;
▪ Paraestatales federales y estatales;
▪ Paraestatales de los municipios.

En el año 2016, la Unidad de Contabilidad Gubernamental de la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público y la ASOFIS desarrollaron una propuesta actualizada de
las Guías de Cumplimiento y el Reporte de Cuenta Pública, a efecto de ser utilizado
en la evaluación en términos de las Reglas de Operación de los Consejos de
Armonización Contable de las Entidades Federativas.

Cabe señalar, que esta evaluación permitió conocer el nivel de avances en la

adopción de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, tomando como base
diversos instrumentos de medición.
• Informes

o De acuerdo con el artículo 9, segundo párrafo de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental, el Consejo en el mes de febrero de cada año deberá rendir un
informe al Congreso de la Unión, en el que incluirá recomendaciones para que se
cumplan los objetivos de la ley;
o Los informes son presentados por el Secretario Técnico al Consejo para su análisis y
en su caso aprobación; mismos que posteriormente son remitidos a las Cámaras del
Congreso de la Unión;
o Así mismo, deberá remitir reportes respecto del ejercicio de subsidios de la
armonización contable; a modo de ejemplo, la obligación correspondiente al año
2015 se encuentra contemplada en el artículo 44 del PEF 2015 que establece que
deberá publicarse a más tardar el último día hábil de octubre y un reporte por el
último trimestre del ejercicio. En el portal del CONAC, en el apartado del Secretario
Técnico se pueden encontrar los reportes del ejercicio de los recursos de los últimos
ejercicios.

• Participación en el Sistema Nacional de Transparencia

o El día 4 de mayo de 2015 se publicó la Ley General de Transparencia y Acceso a la

Información Pública, misma que tiene por objeto establecer principios, bases
generales y procedimientos para garantizar el acceso a la información en posesión
de autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes públicos, organismos
autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de
cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza los recursos público o
realice actos de autoridad de la Federación, entidades federativas y municipios;
o De conformidad con el artículo 32 de esta Ley, para el desarrollo de criterios para la
publicación de indicadores que permitan a los sujetos obligados rendir cuentas del
cumplimiento de sus objetivos y resultados obtenidos, participará un integrante del
Consejo Nacional de Armonización Contable, el cual contará con voz durante las
sesiones;
o Ahora bien, en la cuarta sesión del CONAC de fecha 10 de diciembre de 2015, se
emitió el nombramiento para el titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en su carácter de secretario técnico
del CONAC; para su representación ante el Consejo ante el Sistema Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.
Gobiernos estatales y municipales

• Las entidades federativas deberán coordinarse con las autoridades municipales para
implementar las disposiciones de la Ley.
• Esta colaboración se ha realizado a través de las Secretarías de Finanzas, contralores
estatales y consejos estatales de armonización.
• El día 30 de diciembre de 2015 fue publicada la reforma a la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, que en materia de consejos estatales señala:
o El CONAC podrá establecer reglas de operación para los consejos estatales.
o Los consejos estatales tendrán funciones como:
▪ Brindar asesoría a sus entes públicos;
▪ Establecer acciones de coordinación de la entidad federativa con los
municipios;
▪ Requerir informes sobre los avances de armonización;
▪ Analizar la información que reciban de los entes públicos e informar al
CONAC los resultados;
▪ Proponer recomendaciones sobre normas contables; y
▪ Las demás que determine el consejo.

Entidades estatales de fiscalización superior

• Son los órganos técnicos de fiscalización superior local que coadyuvan con las legislaturas
en la revisión y fiscalización de las cuentas públicas e informes de gestión.
• Si bien, no están mencionadas expresamente en la Ley de Contabilidad, han jugado un papel
importante en el proceso de capacitación a servidores públicos estatales y municipales; así
mismo, a través de sus informes dan seguimiento de los avances de la armonización
contable en su entidad federativa.

Auditoría Superior de la Federación

• Funge como invitado en el Consejo Nacional de Armonización Contable y tiene participación

en el Comité Consultivo.
• Juega un papel clave toda vez que fiscaliza el ejercicio de los recursos públicos y el grado de
avance del proceso de armonización contable de las entidades públicas.
Fuentes de consulta

- Ley General de Contabilidad Gubernamental (2008). Diario Oficial de la Federación 19-01-

2018, México, D.F.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCG.pdf

- Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio 2012 (2011).

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2012/PEF_2012_abro.pdf

- Normativa emitida por el Consejo Nacional de Armonización Contable (2016).

http://www.conac.gob.mx/es/CONAC/Normatividad_Vigente

- Portal del Consejo Nacional de Armonización Contable

http://www.conac.gob.mx/

- Portal de la Auditoría Superior de la Federación

http://www.asf.gob.mx/Default/Index