DEL CENTRO

DEL PERÚ

TEMA: FISCALIZACIÓN Y SUPERVISIÓN ELÉCTRICA

CÁTEDRA : EXPANSIÓN DE SISTEMAS DE POTENCIA

CATEDRÁTICO : ASTORAYME TAYPE, Waldir.

ALUMNOS : BARAHONA URBANO, Sheila Nadia

CANCHANYA BALBIN, Roy Elvis

ESPINOZA PERALTA, Benji Rodrigo

VASQUEZ LEON, Henry Estaban

VILCAHUAMAN RODRIGUEZ, Ronald Hugo

SEMESTRE : X
 INTRODUCCIÓN

Las actividades de supervisión surgen debido a algunas peculiaridades de la

provisión del servicio eléctrico, como la existencia de información asimétrica y los
límites a la competencia en los segmentos de transmisión y distribución. Ello hace
necesario no solo la regulación de precios sino el establecimiento de estándares
de calidad que deben ser supervisados por el regulador.

Estas cuestiones obligan a que la supervisión y fiscalización eléctrica sean

importantes ya que sin ella el servicio eléctrico que brindan las empresas de
generación, transmisión y distribución puedan ser de mejor calidad para el usuario.

En los últimos años, el Perú ha reformulado su sistema de fiscalización de las

actividades eléctricas, introduciendo criterios estadísticos como el diseño de
muestras representativas que hacen más eficiente el proceso de fiscalización, la
creación de procedimientos específicos para cada actividad a fin de implementar
una supervisión basada en resultados obtenidos respecto a determinadas metas o
estándares y el establecimiento de multas disuasivas basadas en el costo evitado
o beneficio ilícito que pueden obtener los concesionarios por incumplir los
procedimientos, considerando además la probabilidad de detectar estas
conductas. Estas metas también han incorporado un criterio de gradualidad a fin
de que los objetivos establecidos sean alcanzables efectivamente por las
empresas.

Todo esto se realiza con el fin de que se pueda alcanzar estándares elevados y se
brinde un mejor servicio.
 SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN ELÉCTRICA

1. SUPERVISION DE LA CALIDAD

La supervisión de la calidad del servicio eléctrico es un aspecto importante de la

intervención del Estado en esta actividad debido no solo a las características
monopólicas de la provisión del servicio sino a los incentivos que pueden tener las
empresas para brindar niveles de calidad inferiores a los deseables y a las
dificultades que enfrentan muchas veces los consumidores para distinguir una
mala calidad —información asimétrica— y realizar reclamos a las empresas; en el
Perú, el Organismo Regulador y Supervisor de la Energía y Minería
(OSINERGMIN) desarrolló en el año 2003 una metodología integral que incorpora
estos conceptos.

2. AMBITO DE LA SUPERVISION DE LA CALIDAD EN EL SERVICIO

ELECTRICO

Los aspectos de la calidad que normalmente se regulan son los siguientes:

2.1 CALIDAD TÉCNICA.-

La calidad técnica considera dos componentes: la calidad de producto y la calidad

de suministro.

2.2 CALIDAD DE PRODUCTO:

En lo referente a la calidad del producto, los principales aspectos a considerar son

la tensión, la frecuencia y las perturbaciones —flicker y tensiones armónicas.

La tensión o voltaje es la presión eléctrica que se ejerce sobre la corriente, valor

que varía entre sistemas eléctricos. Para el consumidor es importante el nivel de
voltaje que recibe del sistema eléctrico, ya que variaciones en el mismo pueden
ocasionar daños a sus instalaciones y equipos.

Otra medida importante es la frecuencia, que corresponde al número de ciclos que

suceden durante un segundo, siendo su unidad de medida el hertz (Hz). Un hertz
es un ciclo por segundo. Una frecuencia típica es 60 Hz y las variaciones
permisibles son de alrededor de 1 Hz. Grandes variaciones de la frecuencia
pueden dañar los equipos de generación u otros —cambios de velocidad en
máquinas rotativas, mal funcionamiento de equipos sincronizados,
sobrecalentamientos, entre otros.

Por otra parte, un tipo de perturbación es el flicker (parpadeo), el cual consiste en

variaciones temporales de la luminosidad ocasionadas por distorsiones en la onda
de tensión. Este fenómeno provoca molestias por encima de ciertos umbrales,
incrementándose esta rápidamente con la amplitud de la fluctuación o con
repetición por más que sea débil. El origen de este fenómeno radica en
oscilaciones importantes de potencia eléctrica en la red, que provocan variaciones
en la tensión, debido por ejemplo a hornos de arco, soldadura por puntos
(resistiva), motores con arranques frecuentes, laminadoras, molinos industriales,
máquinas herramientas, entre otros equipos que se conectan a la red.

Por último, otro tipo de perturbación son las «tensiones armónicas». Estas son
originadas por cargas conectadas a la red que demandan intensidades no
sinoidales: cargas de uso industrial, como los convertidores de potencia
(rectificadores), los hornos de inducción y los hornos de arco; y algunas cargas de
uso residencial, como los televisores, los aparatos controlados por tiristores o las
lámparas fluorescentes. Asimismo, la sobrecarga de transformadores de voltaje y
equipos que transforman la corriente alterna en continua también son causas
potenciales de estas perturbaciones. Los efectos negativos comprometen los
equipos de control y las protecciones. También provocan sobrecalentamiento de
motores y condensadores, aumento de pérdidas de energía, errores en la
medición de energía, interferencia con sistemas de telecomunicaciones, etcétera.

2.3 CALIDAD DE SUMINISTRO:

La calidad de suministro está relacionada con la ocurrencia de las interrupciones
en el sistema eléctrico. En general, se suelen contabilizar las interrupciones que
superan los tres minutos, aunque en algunos países el umbral para empezar a
contabilizarlas es de un minuto.

Las interrupciones pueden originarse por problemas en las etapas de generación,

Transmisión o distribución de electricidad. Sin embargo, en la medida en que
exista un parque generador desarrollado, capaz de atender al íntegro de la
demanda nacional y hacerlo de manera rápida, esta etapa del servicio puede tener
muy poca incidencia en el origen de las interrupciones. Un caso similar es el de
transmisión, en la medida en que se trata de un segmento muy monitoreado,
debido a que las fallas en este sistema pueden ocasionar daños a grandes
sectores de la red eléctrica. Por estas razones, los resultados de diferentes
estudios indican que entre un 80% a 95% de las interrupciones se deben a
problemas en la etapa de distribución

También es importante el hecho de que el impacto de las inversiones en calidad

de suministro en la red de distribución sea muy localizado, y aunque para mejorar
la calidad de suministro de determinados sectores se requieran inversiones
pequeñas, para hacerlo con la población en general se requiere de un monto de
inversión agregado significativamente mayor

2.4 CALIDAD COMERCIAL:

La calidad comercial del servicio eléctrico considera tres grandes rubros: la
atención al cliente, la facturación y registro, y la medición del consumo. Respecto
a la atención al cliente, los indicadores de calidad están relacionados con la
atención a las solicitudes, los tiempos de espera y el trato al cliente. Respecto a la
facturación, las facturas deben ser claras y correctas, contener toda la información
necesaria y basarse en lecturas reales.
En cuanto a la medición del consumo, se debe garantizar que la energía facturada
no presente errores de medida que exceden los límites especificados. Como parte
de este último se consideran la calibración y el reemplazo de los medidores
eléctricos.
2.5 ALUMBRADO PÚBLICO:
La calidad del alumbrado público está relacionada con los niveles de iluminación
de acuerdo a la zona.
Un indicador de calidad del alumbrado público se define como la sumatoria de los
Tramos de la vía pública con alumbrado deficiente sobre el total de tramos de la
vía
Pública.

3. DETERMINACIÓN DE LOS NIVELES ÓPTIMOS DE LA CALIDAD

El establecimiento de estos parámetros de niveles de calidad se puede hacer sin
recurrir a mayores estudios usando criterios basados solo en los «niveles
deseables» para la sociedad. Sin embargo, se debe tener en cuenta que cada
nivel de calidad tendrá asociado un costo y que dicho costo será trasladado al
consumidor.

Un análisis de la provisión óptima de calidad debe, por lo tanto, considerar sus

costos y beneficios. Rivier Abbad define el costo social neto (CSN) de proveer la
calidad como la suma de las inversiones necesarias para lograr un determinado
nivel de calidad más el costo o daño a los clientes asociado con este nivel de
calidad. El CSN se puede expresar en la siguiente fórmula:
4 SUPERVISIÓN DE LA CALIDAD

Un esquema típico de supervisión incluye las siguientes etapas:

1) La autoridad normativa establece los niveles requeridos de calidad para cada
caso teniendo en cuenta los beneficios y costos.

2) El ente regulador o supervisor diseña los procedimientos de supervisión con

el fin de alcanzar los niveles de calidad fijados en las normas, la forma como
las empresas prestadoras del servicio deben medir y reportar sus niveles de
calidad, así como las sanciones por los incumplimientos.
3) La empresa prestadora del servicio informa al regulador o supervisor los niveles
de calidad alcanzados de acuerdo a los procedimientos de requerimiento
de información.
4) El regulador o supervisor verifica que la información proporcionada por la
empresa sea correcta. Dependiendo del indicador de calidad a medirse este
proceso puede realizarse a través de un muestreo —alumbrado, facturación,
contraste de medidores, entre otros—, dispositivos electrónicos —equipos
testigos para la detección de interrupciones o medición de variaciones en la
tensión e imágenes satelitales en el caso de aspectos medioambientales por
ejemplo, etc.
5) Cuando los niveles de calidad encontrados están por debajo de la norma, el
regulador o supervisor aplica sanciones que normalmente consisten en multas
pecuniarias, pero que pueden llegar en casos extremos a la paralización de los
servicios, como en el caso de peligro inminente o daño irreversible.

En el caso peruano, en octubre de 1997, se promulgó la norma técnica de

calidad
de los servicios eléctricos-NTCSE (decreto supremo 020-97-em), donde se
fijaron los estándares y compensaciones a cumplirse en los aspectos de calidad
del suministro, calidad del producto y alumbrado público, así como un
cronograma de aplicación por etapas. OSINERGMIN ha establecido una serie
de procedimientos
destinados a monitorear diferentes indicadores de calidad y seguridad que se
deben supervisar en las actividades de generación, operación, transmisión y
distribución.

El cuadro. muestra los alcances de la función supervisora en el caso del

Perú.
6. SUPERVISIÓN DE LA OPERACIÓN DE LOS SISTEMAS DE TRANSMISIÓN

El OSINERGMIN el ente regulador del servicio eléctrico en el Perú supervisa

muestralmente la información relacionada con:

a) Registros de desconexiones.
b) Indicadores de Performance.
c) Reporte de máximas demandas.
d) Reportes de la operatividad de los sistemas de protección que las
empresas deben disponer.
 e) Ejecución del programa de mejoramiento de instalaciones y/ o reemplazo
de equipos.
f) Implementación del plan de contingencias operativo.

Carácter Interdisciplinario de la Regulación de los Servicios Públicos

Con los procesos de liberalización de mercados y  privatizaciones a nivel
internacional de inicios de la década de 1990, particularmente en el sector
energía,  paradójicamente también se empezó a dar más atención a la Regulación
debido, entre otras, a las fallas de mercado e insuficiencias institucionales, que
tienen impacto económico, social y político sobretodo cuando se trata de servicios
públicos. Dada la complejidad de la regulación y su tratamiento más adecuado,
participan especialistas aportando con lo mejor de su  conocimiento sobre la
problemática: economistas, ingenieros, abogados, contadores y otros
profesionales.
Aplicar un enfoque especializado, viendo solo una parte de la realidad es garantía
de fracaso; el enfoque interdisciplinario, que trata de abarcar aspectos esenciales
del problema de la Regulación de los Servicios Públicos es el recomendable y,
consecuentemente el Regulador no debe ser un profesional unidimensional o
especialista en un solo componente del problema regulatorio, es decir, preparado
para tratar sistemas complejos con una visión de totalidad.
Considerando las funciones de Osinergmin que hemos revisado en el acápite
anterior, podemos ver que : su función Reguladora está sustentada esencialmente
en la participación de economistas e ingenieros especialistas en regulación; la 
Normativa, de Solución de Controversias y de Reclamos,  tiene vinculación con el
Derecho Administrativo fundamentada y complementada con el aporte de la
Microeconomía y la Ingeniería Energética principalmente ; la Supervisión y
Fiscalización de las actividades técnicas de los 
Subsectores de electricidad e hidrocarburos están a cargo de ingenieros
especializados en cada una de estas actividades y que,  en la Fiscalización del
cumplimiento de contratos de concesión así como en la imposición de Sanciones
tienen que tener la colaboración de los economistas y abogados.
7. ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGÍA Y MINAS

Se creó el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N° 26734, bajo el nombre de

OsinergMIN. Inició el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997,
supervisando que las empresas eléctricas y de hidrocarburos brinden un servicio
permanente, seguro y de calidad. A partir del año 2007, la Ley N° 28964 le amplió
su campo de trabajo al subsector minería y pasó a denominarse Osinergmin. Por
esta razón, también supervisa que las empresas mineras cumplan con sus
actividades de manera segura y saludable.

El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) es

una institución pública adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros del
Perú y está encargada de supervisar que las empresas eléctricas, las de
combustibles y las del régimen general de Minería del Perú cumplan las normas
legales de las actividades que desarrollan.

7.1 FUNCIONES
 Supervisar y fiscalizar, las actividades de la Minería del régimen general,
concerniente a seguridad de la infraestructura.
 Supervisar que las empresas eléctricas del Perú brinden sus servicios de
manera segura y confiable.
 Combatir la informalidad en la venta de combustibles y supervisar que en
los lotes petroleros, refinerías, cisternas, grifos y locales de venta de gas
 Establecer las tarifas de la electricidad y del transporte del gas natural.
 Resolver en segunda instancia los reclamos de los usuarios de la
electricidad y el gas natural.

7.2 PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISION

La Gerencia de Fiscalización Eléctrica presenta a continuación 21 resúmenes

de los Procedimientos de Supervisión que viene aplicando en las actividades
 relacionadas a la Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización de
la energía eléctrica, así como en la protección del medio ambiente. Cada
resumen permite visualizar de una manera rápida los antecedentes, objetivos
y principales resultados alcanzados en su aplicación. Los procedimientos
contribuyen a que el servicio eléctrico se brinde dentro de los niveles de
calidad y se garantice la seguridad a la ciudadanía en general.

1. Procedimiento para Supervisar la Verificación de la Disponibilidad y el Estado

Operativo de las Unidades de Generación del SEIN.
2. Procedimiento para la Supervisión del Cumplimiento de los Programas de
Mantenimiento aprobados por el COES-SINAC.
3. Procedimiento para Supervisar la Implementación y Actuación de los
Esquemas de Rechazo Automático de Carga y Generación.
4. Procedimiento para la Supervisión y Fiscalización del Desempeño de las
Unidades de Generación despachadas por el COES.
5. Procedimiento para Supervisar la Generación en Sistemas Eléctricos
Aislados.
6. Procedimiento para Supervisión y Fiscalización del Performance de los
Sistemas de Transmisión.
7. Procedimiento para la Supervisión de Deficiencias en Seguridad en Líneas de
Transmisión y en Zonas de Servidumbre.
8. Procedimiento de Supervisión de las Instalaciones de Distribución Eléctrica
por Seguridad Pública.
9. Procedimiento de Supervisión de la Operatividad del Servicio de Alumbrado
Público.
10. Procedimiento para la Supervisión de la Norma Técnica de Calidad de los
Servicios Eléctricos y su Base Metodológica.
11. Procedimiento para la Supervisión de la Operación de los Sistemas
Eléctricos.
12. Procedimiento para la Supervisión de la Calidad de Atención Telefónica de
las Empresas de Distribución Eléctrica.
13. Procedimiento para la Supervisión de la Contrastación de Medidores de
Energía Eléctrica.
14. Procedimiento para la Supervisión de la Facturación, Cobranza y Atención al
Usuario.
15. Procedimiento para la Supervisión del Cumplimiento de las Normas vigentes
sobre Corte y Reconexión del Servicio Público de Electricidad.
16. Procedimiento para la Supervisión del Cumplimiento de la Normatividad
sobre Contribuciones Reembolsables en el Servicio Público de Electricidad.
17. Procedimiento para la Supervisión de los Reintegros y Recuperos de
Energía Eléctrica en el Servicio Público de Electricidad.
18. Procedimiento para Fijar las Condiciones de Uso y Acceso Libre a los
Sistemas de Transmisión y Distribución Eléctrica.
19. Procedimiento para la Evaluación de Solicitudes de Calificación de Fuerza
Mayor para Instalaciones de Transmisión y Distribución.
20. Procedimiento para la atención y disposición de medidas ante situaciones de
Riesgo Eléctrico Grave
21. Procedimiento Administrativo Sancionador a las Entidades del Sector
Eléctrico.
CONCLUSIONES:

 Se revisó brevemente las principales funciones y principios que debe

cumplir el regulador del Sector Energía peruano. OSINERGMIN, de este
modo se analiza el carácter disciplinario de esta institución quien se
encarga de la regulación de los servicios públicos, también se identifica la
diferencia de roles de las instituciones de defensa de la competencia y de
regulación en el sector energía particularmente en el Perú.

 El OSINERGMIN adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros es la

máxima institución quien se encarga de supervisar y fiscalizar, en el ámbito
nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas
relacionadas con la actividad en el Sector eléctrico y otros, pero es el que el
que vela el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los
concesionarios con el Estado y que sus actividades se desarrollen de
acuerdo con la normativa vigente.

 Para un mejor manejo en su operación intrínseca de supervisión y

fiscalización las otras funciones como el de fiscalización, supervisión y
sanciones en materia ambienta fueron concedidas al OEFA. También por
este mismo motivo se realizó otras transferencias de funciones como por
ejemplo la de Seguridad Minera lo cual se le atribuyó al Ministerio de
Trabajo
RECOMENDACIONES:

 Según el principio de Subsidiaridad dice que la actuación de OSINERGMIN

solo procederá en aquellos supuestos en los que el mercado y los
mecanismos de libre competencia no sean adecuados para la satisfacción
de los intereses de los usuarios de Servicio Público o Consumidores
Regulados. En caso de duda sobre la necesidad de establecer
disposiciones regulatorias y/o normativas, se optará por no aprobarlas, y
entre varias opciones similarmente efectivas, se optará por la que menos
afecte la autonomía privada. Pero no es así en todos los casos cuando los
problemas que afecten a la población se mezcla con el desagrado y tener
que pagar tarifas eléctricas muy altas, esto en los consumidores regulados,
más altas quizás que en sistemas Aislados, como por ejemplo como lo
Sucedido en Ucayali, en este caso el Colegio de Ingenieros de esa Región
tuvo que realizar un pronunciamiento muy sentido, ya que según aducía en
su demanda era de que les estaban cobrando 100 soles en vez de 33.69,
por lo cual exigían un recalculo en la Tarifa a OSNERGMIN por considerarla
abusiva y en desmedro de la población de Ucayali. En tal situación se
recomienda mejorar en el análisis de tasación de precios

 Por lo expuesto anteriormente, se recomienda realizar un verdadero

análisis, dejando de lado la cuestión política, si es que es mejor decidir por
una tarifa plana a nivel nacional, ya que, con aquellos resultaría beneficiada
la población rural, o en caso contrario es mejor que se les va a seguir
dando el apoyo social de FISE (Fondo de Inclusión Social Energético).