REALIZADO POR:

Lina María Aguirre

Tatiana Muñoz Ángel
María Fernanda Gómez
Pablo Alejandro Gonzales
Paola Tatiana Jaramillo
Catalina Peñuela
Karen Vargas Criado

PRESENTADO A:

Doctor Michael Oyuela Vargas

SEGUNDO G
UNIVERSIDAD LIBRE

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Conciliación

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CONTENIDO
TEMA
1. Conciliación
1.1. ¿Qué es?
1.2. ¿Qué es la autocomposición?
1.3. ¿Cuáles son sus características?
1.4. ¿Qué asuntos son conciliables?
1.5. ¿Quiénes pueden conciliar?
1.6. ¿Cuáles son las obligaciones del conciliador?
1.7. ¿Cuál es la clasificación de la conciliación?
1.8. ¿Qué normas regulan la conciliación?
1.9. ¿Qué es un requisito de procedibilidad?
2. Conciliación en Derecho Privado
2.1. ¿Qué es la conciliación en derecho civil?
2.2. ¿Cuáles son los elementos de la conciliación?
2.3. ¿Qué asuntos son conciliables?
2.4. ¿Qué asuntos no son conciliables?
2.5. ¿Quién es el conciliador?
2.6. ¿Cuándo la conciliación es un requisito de
procedibilidad de la demanda en asuntos civiles?
2.7. ¿En qué asuntos civiles no es obligatoria la
conciliación como requisito de procedibilidad?
3. Conciliación en Derecho Penal
3.1. ¿Qué es la conciliación en derecho penal?
3.2. ¿Qué es la justicia restaurativa?
3.3. ¿Cuáles son los elementos de la conciliación?
3.4. ¿Qué asuntos son conciliables?
3.5. ¿Quién es el conciliador?
3.6. ¿Cómo es la audiencia de conciliación?
3.7. ¿Cuáles son los efectos del Acuerdo Conciliatorio?
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4. Conciliación en Derecho Laboral
4.1. ¿Qué es la conciliación en derecho laboral?
4.2. ¿Cuáles son los efectos jurídicos de la
conciliación?
4.3. ¿Quién es el conciliador?
4.4. ¿Qué asuntos son conciliables?
4.5. ¿Qué asuntos no son conciliables?
4.6. ¿La conciliación extrajudicial en derecho laboral es
requisito de procebilidad?
5. Conciliación en Derecho Contencioso Administrativo
5.1. ¿Qué es la conciliación en derecho
contencioso administrativo?
5.2. ¿Cuáles son sus características?
5.3. ¿Cómo se hace la solicitud de conciliación?
5.4. ¿Cuáles son los requisitos de procedibilidad?
5.5. ¿Qué asuntos son conciliables?
5.6. ¿Qué asuntos no son conciliables?
5.7. ¿Qué pasa cuando se llega a un arreglo
conciliatorio?
5.8. Requisito de procedibilidad
6. Conciliación Virtual y manejo de recursos informáticos
6.1. ¿Qué es la conciliación virtual?
6.2. ¿Cuáles son sus características?
6.3. ¿Cómo se podrá notificar?
6.4. ¿Cómo se realizan las audiencias?
6.5. ¿Cuál es la cobertura del arbitraje virtual?
7. Conciliación de acción de grupo
7.1. ¿Qué es la conciliación de acción de grupo?
7.2. ¿Cuáles son sus características?
7.3. ¿Quiénes son titulares de las acciones?
7.4. ¿Quiénes tienen la competencia de conocer esta
acción?
 7.5. ¿Cuáles son los requisitos de la demanda? 10.7. ¿Cuál es la organización y estructura de la
7.6. ¿Cómo se deberá hacer la diligencia de la conciliación en Colombia?
conciliación? 10.8. ¿Cuáles son los centros de conciliación en
Colombia?
8. Conciliación por reclamos de asuntos turísticos
8.1. ¿Cuáles son los principios generales de la
industria turística?
8.2. ¿Quién es el prestador de servicios turísticos?
8.3. ¿Qué pasa cuando hay reclamo por servicio
incumplido?
8.4. ¿Cuáles son las infracciones?

9. Conciliación en materia de competencia y consumo

9.1. Competencia, consumo y derecho comercia
9.2. ¿Qué asuntos son conciliables en derecho
comercial?
9.3. ¿Qué asuntos no son conciliables en derecho
comercial?
9.4. ¿Quién puede tramitar la conciliación?
9.5. ¿Cuándo la conciliación es un requisito de
procedibilidad de la demanda en asuntos
comerciales?

10. Régimen disciplinario del conciliador

10.1. ¿Quién es el conciliador?
10.2. ¿Cuáles son los tipos de conciliadores?
10.3. ¿Cuáles son los regímenes de
responsabilidad de los conciliadores?
10.4. ¿Cómo se da el control, vigilancia e
inspección de los conciliadores?
1. CONCILIACIÓN
10.5. ¿Cuáles son las inhabilidades del
conciliador?
10.6. ¿Cuáles son los impedimentos del 1.1 ¿Qué es?
conciliador?

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Según la Ley 446 de 1998, parte III, título I (de la
conciliación) artículo 64, la conciliación es un mecanismo
de solución de conflictos a través del cual, dos o más
personas gestionan por sí mismas la solución de sus
diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y
calificado, denominado conciliador.
1.2 ¿Qué es la autocomposición?
Podemos definir la autocomposición, como una forma de
resolver una disputa sin que un tercero decida en el
asunto, de manera, que las propias partes ponen fin al
conflicto a través de un acuerdo de voluntades, sin la
intervención de un tercero mediante el reconocimiento o la
renuncia.
1.3 ¿Cuáles son sus características?
1- Es un proceso voluntario, donde la negociación
asistida es el elemento preponderante, y en donde
el conciliador no emite ninguna decisión.
2- Tiene un procedimiento rápido, poco formal y que
supone el contacto y la participación de las partes.
3- Es de estricta confidencialidad.
4- Es un proceso de negociación entre dos partes en
el que el tercero es imparcial.
5- Los acuerdos adoptados en el proceso de
conciliación carecen de mérito ejecutivo. A esta
característica escapan como excepción los casos
que puedan constituir transacción.
1.4 ¿Qué asuntos son conciliables?
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Según el artículo 2 del Decreto 1818 de 1998, “Serán
conciliables todos los asuntos susceptibles de
transacción, desistimiento y aquellos que expresamente
determine la ley”.
En el mismo sentido, el Artículo 19 de la Ley 640 de 2001
establece que se podrán conciliar todas las materias que
sean susceptibles de transacción, desistimiento y
conciliación, ante los Conciliadores de Centros de
Conciliación, ante los servidores públicos facultados para
conciliar a los que se refiere la presente ley y ante los
Notarios. Por ejemplo en materia civil y mercantil son
conciliables aquellos asuntos que generen conflictos de
naturaleza patrimonial, en virtud de un negocio jurídico,
acto jurídico y todas las fuentes de las obligaciones civiles
o mercantiles. Y en materia de familia:
 Controversias sobre la custodia y el régimen de visitas
sobre menores e incapaces.
 Asuntos relacionados con las obligaciones
alimentarias.
 Declaración de la unión marital de hecho, su disolución
y la liquidación de la sociedad patrimonial.
 Rescisión de la partición en las sucesiones y en las
liquidaciones de sociedad conyugal o de sociedad
patrimonial entre compañeros permanentes.
 Conflictos sobre capitulaciones matrimoniales.
No son conciliables los derechos irrenunciables, los
ajenos y los inexistentes, los objetos ilícitos, los bienes de
uso público, los delitos de mayor entidad y los procesos
de jurisdicción voluntaria. En el ámbito procesal, su
utilización es procedente en:
a. Materia civil.
b. Materia penal.
 c. Materia de familia. fórmulas de arreglo; formular propuestas y levantar y
d. Materia laboral. registrar el acta de conciliación.
e. Materia de competencia y consumo.
f. Contencioso administrativo. 1.7 ¿Cuál es la clasificación de la
g. Asuntos agrarios. conciliación?
h. Asuntos de tránsito.
i. En reclamos por incumplimiento de requisitos 1. Por su relación en el proceso legal:
turísticos. a. Conciliación procesal: Cuando se lleva a cabo
j. En caso para la indemnización por perjuicios en el marco de un procedimiento legalmente
causados a víctimas de la violencia a los derechos regulado.
humanos. b. Conciliación extra procesal: Se desarrolla en los
demás casos.

1.5 ¿Quiénes pueden conciliar? 2. Por la calidad del conciliador: La conciliación puede
adelantarse ante:
La Ley 640 de 2001 establece quienes son los a. Funcionario público en ejercicio de sus
conciliadores competentes y los clasifica en: funciones.
b. Conciliadores particulares de centros de
 Conciliadores competentes en civil, comercial y conciliación.
tránsito. c. Mediadores particulares e independientes,
 Conciliadores en materia de familia. habilitados por las partes.
 Conciliadores competentes en laboral y seguridad 3. Por el número de partes y conciliadores.
social. a. Bilateral.
 Conciliadores competentes en contencioso b. Multilateral.
administrativo. c. Unitaria.
 Conciliadores competentes en penal.
4. Por la iniciativa para su celebración.
1.6 ¿Cuáles son las obligaciones del a. Conciliación facultativa: Se adelanta por
conciliador? iniciativa de las partes.
b. Conciliación obligatoria: El trámite se desarrolla
Citar a las partes; hacer concurrir a quienes deben asistir; en atención a un mandato legal.
ilustrar a los asistentes sobre el objeto, alcance y límites
de la conciliación; motivar a las partes frente a las 5. Por el resultado del trámite.

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 a. Conciliación total: El acuerdo conciliado
comprende la totalidad de las materias en
disputa.
b. Conciliación parcial: Comprende únicamente
algunos aspectos discutibles.
c. Conciliación fracasada: Cuando no se logra
acuerdo sobre ninguno de los puntos discutidos.

1.8 ¿Qué normas regulan la conciliación?

Ley 23 de 1.991, decreto 2651 de 1991, ley 446 de 1998,

decreto 1818 de 1998 y ley 640 de 2.001.
1.9   ¿Qué es un requisito de procedibilidad?
Un requisito de procedibilidad es un trámite o una
exigencia que hace la ley para intentar una determinada
actuación. En materia de conciliación, las leyes 446 de
1998 y 640 de 2001, establecieron la conciliación como
requisito de procedibilidad para iniciar procesos civiles o
de familia en los cuales se discutan derechos inciertos y
de libre disposición.
2. CONCILIACIÓN EN
DERECHO PRIVADO
2.1 ¿Qué es la conciliación en derecho civil?
La conciliación en materia civil permite que dicho
mecanismo tenga aplicación en conflictos referidos a
derechos y obligaciones originados en la autonomía
privada de la voluntad o de manera inmediata, en la ley,
tales como relaciones de propiedad, obligaciones y
contratos no mercantiles contraídos entre ellos, y en
general a relaciones y situaciones jurídicas de contenido
patrimonial que no sean de carácter mercantil ni
sucesoral.

2.2 ¿Cuáles son los elementos de la

conciliación?

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Como ya se ha expuesto anteriormente, en toda
conciliación encontramos tres elementos:
1. El objetivo: Es el conflicto que se trata de resolver.
2. El subjetivo: Se refiere a las personas o sujetos
que intervienen en la conciliación, quienes deben
ser plenamente capaces.
3. El metodológico: Se refiere al trámite o proceso
que debe surtirse, que es de orden legal.
2.3 ¿Qué asuntos son conciliables?
Son conciliables, los asuntos transigibles que sean
competencia de los jueces civiles y que cumplan los
siguientes requisitos:
o Debe tratarse de relaciones o situaciones
jurídicas de contenido patrimonial o
económico.
o Estar referidas a derechos y obligaciones
originados en la autonomía privada de la
voluntad.
o Que esas relaciones y situaciones no sean
de carácter mercantil, de familia, ni de
derecho sucesoral.
o Deben ser conciliables, transigibles o
desistibles.
o Que no exista expresa prohibición legal.
2.4 ¿Qué asuntos no son conciliables?
No es posible conciliar sobre los siguientes asuntos:
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o Los relativos al estado civil, ya que los
derechos y estados que de él se derivan son
irrenunciables, imprescriptibles,
inconciliables, intransigibles e indisponibles.
o Los derechos patrimoniales personalísimos,
como lo son el derecho al nombre y los
derechos de uso y habitación.
o Los negocios de enajenación y de
constitución de gravámenes de los bienes
inmuebles de los incapaces, así como la
enajenación de sus derechos hereditarios y
la división de bienes inmuebles de los
menores, a menos que exista decreto
judicial previo y aprobación judicial posterior.
o En los demás asuntos expresamente
prohibidos en la ley.
2.5 ¿Quién es el conciliador?
Los conciliadores de los centros de conciliación,
delegados regionales y seccionales de la Defensoría del
Pueblo, agentes del ministerio público en materia civil y
notarios.  A falta de todos los anteriores en el respectivo
municipio, esta conciliación podrá ser adelantada por los
personeros y por los jueces civiles o promiscuos
municipales (Artículo 27 de la Ley 640 de 2001).
2.6 ¿Cuándo la conciliación es un requisito de
procedibilidad de la demanda en asuntos
civiles?
La conciliación en Derecho Civil es obligatoria para los
siguientes procesos:
  Procesos declarativos de que tratan los arts.
396 y 397 del C.P.C, modificados por la Ley
1395 de 2010, hoy proceso verbal.
 Servidumbres.
 Posesión.
 Entrega material de la cosa por el tradente al
adquirente.
 Rendición de cuentas.
 Pago por consignación.
 Responsabilidad civil contractual y
extracontractual
 Entre otros asuntos

2.7 ¿En qué asuntos civiles no es obligatoria

la conciliación como requisito de
procedibilidad?
La conciliación en Derecho Civil no es requisito de
procedibilidad en los siguientes procesos:
• Restitución de inmueble arrendado.
• Pertenencia.
• Deslinde y Amojonamiento.
• Divisorios.
• Ejecutivos.
• En los cuales se pretenda solicitar medidas
cautelares.
• En los que se desconoce el domicilio del
demandado. • Y, en general, en los procesos
donde una de las partes sea persona
indeterminada.
3. CONCILIACIÓN EN
DERECHO PENAL
3.1 ¿Qué es la conciliación en derecho penal?
Es un mecanismo alternativo de solución de conflictos que
constituye uno de los mecanismos de justicia restaurativa,
por el que las partes entrabadas en un conflicto que tiene
origen en la comisión de un hecho punible, solucionan sus
diferencias, e intentan llegar a una fórmula de arreglo que
las beneficie mutuamente, procurando que el resultado
repare los daños causados, manteniendo incólumes los
derechos de las víctimas, pero que al mismo tiempo,
reafirme la vigencia de la norma penal, y procure la
rehabilitación del trasgresor de la ley mediante la
aceptación de su culpabilidad.

3.2 ¿Qué es la justicia restaurativa?

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Se entiende todo proceso en que la víctima, el delincuente
y, cuando proceda, cualesquiera otras personas o
miembros de la comunidad afectados por un delito,
participen conjuntamente de forma activa en la resolución
de cuestiones derivadas del delito, por lo general con la
ayuda de un facilitador, lo cual se traduce en la necesidad
de la imposición de una pena justa para el primero y de la
reparación debida para el segundo, siempre bajo los
parámetros constitucionales y legales. Acogido por el
legislador en la ley 906 de 2004.
Para este efecto, la ley ha dispuesto tres objetivos
necesarios para hablar de resultado restaurativo, dentro
de los que se encuentran:
 La reparación de los efectos que ha causado el
delito, tangibles e intangibles, materiales y
morales.
 El restablecimiento del derecho.
 El servicio a la comunidad, que garantice una
restauración del vínculo roto con el grupo social al
que se pertenece.
Por este mismo tenor, el código de Procedimiento Penal,
establece en su artículo 519, las reglas generales que
deben guiar la justicia restaurativa, dentro de las que
enumera:
1. Consentimiento libre y voluntario de la víctima y el
imputado, acusado o sentenciado de someter el
conflicto a un proceso restaurativo. Tanto la
víctima como el imputado, acusado o sentenciado
podrán retirar este consentimiento en cualquier
momento de la actuación. .
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2. Los acuerdos que se alcancen deberán contener
obligaciones razonables y proporcionadas con el
daño ocasionado por el delito.
3. La participación del imputado, acusado o
sentenciado, no podrá ser utilizada como prueba
de admisión de culpabilidad en procedimientos
jurídicos ulteriores.
4. El incumplimiento de un acuerdo no deberá
utilizarse como fundamento para una condena o
para la agravación de una pena.
5. Los facilitadores se deben desempeñar de una
manera imparcial y velar porque la víctima y el
imputado, acusado o sentenciado actúen con
mutuo respeto.
6. Y por último, pero no menos importante, se
refuerza el derecho de asistencia legal que ampara
tanto a la víctima como al imputado, quienes
tendrán, en todo momento, derecho a consultar un
abogado.
3.3 ¿Cuáles son los elementos de la
conciliación?
La conciliación en derecho penal al igual que la
conciliación en materia civil está compuesta por 3
elementos, diferenciándose de esta en su elemento
subjetivo:
 Elemento objetivo: Se refiere al objeto sobre el cual
usualmente se ejercen los derechos.
 Elemento subjetivo: Se refiere a la relación entre
los sujetos que intervienen en el proceso o trámite
conciliatorio.
 A. La victima: Una de las partes es el sujeto pasivo
de la conducta, esto es “las personas naturales
o jurídicas y demás sujetos de derechos que
individual o colectivamente hayan sufrido algún
daño directo como consecuencia del injusto”.
B. El Victimario: La otra parte involucrada en el
proceso restaurativo, pero no menos
importante, será el indiciado o querellado (o su
representante legal, si es del caso), que es
aquella persona que ha infringido la ley penal y
quién deberá participar activamente en la
solución del problema a que ha dado lugar con
su actuación.
 Elemento metodológico: Este elemento está
determinado por el trámite conciliatorio que se
sigue, según sea en equidad o derecho.
3.4 ¿Qué asuntos son conciliables?
La conciliación penal es exigida como requisito de
procesabilidad en los delitos querellables, el artículo 4 de
la Ley 1142 de 2007 enumera los delitos que requieren
querella y en los cuales, por lo tanto, deberá adelantarse
obligatoriamente la conciliación pre procesal. A
continuación se hará mención de alguno de ellos:
 Aquellos que de conformidad con el Código Penal
no tienen señalada pena privativa de la libertad, o
sea los delitos sancionados con multa.
 Inducción o ayuda al suicidio (C. P. Artículo 107).
 Lesiones personales sin secuelas que produjeren
incapacidad para trabajar o enfermedad que
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supere treinta (30) días sin exceder de sesenta (60)
días (C. P. Artículo 112 incisos 1º y 2º).
 Lesiones personales con deformidad física
transitoria (C. P. Artículo 113 inciso 1º).
 Lesiones personales con perturbación funcional
transitoria (Artículo 114 inciso 1º).
 Parto o aborto preterintencional (C. P. Artículo
118).
 Lesiones personales culposas que produjeren
incapacidad para trabajar o enfermedad que
supere treinta (30) días (C. P. Artículo 120).
 Injuria (C. P. Artículo 220).
 Calumnia (C. P. Artículo 221).
 Injuria y calumnia indirecta (C. P. Artículo 222).
 Calumnia (C. P. Artículo 221).
3.5 ¿Quién es el conciliador?
Se ha conferido la posibilidad de desempeñar el rol de
conciliador no solo al fiscal, sino también a los centros de
conciliación o a conciliadores reconocidos como tales.
Todo conciliador debe tener ciertas características para
poder ejercer su actividad de manera eficaz.
3.6 ¿Cómo es la audiencia de conciliación?
En la audiencia cada parte tiene la oportunidad de
expresar respetuosamente su posición. Tanto querellante
como querellado, deben pronunciar su versión de la
historia, cómo interpretó los hechos y la actitud de la otra
parte y cuáles fueron sus impresiones. Previamente al
dialogo cada parte debe tener clara sobre la propuesta
que se desea establecer para dar así solución al conflicto.
Si el resultado de la conciliación fue exitoso, el fiscal
procederá al archivo de la querella, por cuanto que el
requisito de procesabilidad fue efectivo. Pero si el
resultado de la conciliación no fue exitoso, el fiscal, si
considera que de los elementos de prueba que posee,
surgen los requisitos exigidos por el artículo 287 del
Código de Procedimiento Penal, procederá a formular
imputación.

3.7 ¿Cuáles son los efectos del Acuerdo

Conciliatorio?

El acuerdo conciliatorio hace tránsito a cosa juzgada y el

acta de conciliación presta mérito ejecutivo.

o Cosa juzgada: Este efecto brinda seguridad en la

situación jurídica a la que se ha llegado con el
acuerdo conciliatorio, finalizando el litigio de
manera concluyente y asegurando que a futuro la
diferencia conciliada no podrá ser modificada por
ninguna de las partes unilateralmente o volver a ser
sujeto de discusión en instancia alguna.
o Merito ejecutivo: Aquel que contiene una obligación
clara, expresa y exigible, como en efecto lo debe
hacer el acta de conciliación, para que de esta
manera cumpla con todas las exigencias
requeridas por la ley.
4. CONCILIACIÓN EN
DERECHO LABORAL
4.1 ¿Qué es la conciliación en derecho
laboral?
Dada la especialidad del derecho laboral, y el carácter de
irrenunciables de los derechos laborales mínimos, la
conciliación en material laboral solo es válida en la
medida en que verse sobre derechos inciertos y
discutibles. Debe entenderse que los derechos son de
este tipo cuando fundadamente están acreditados los
requisitos que la ley prevé para su exigibilidad, sus
supuestos fácticos, o cuando determinada su existencia
no produce duda ni controversia alguna.

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 4.2 ¿Cuáles son los efectos jurídicos de la
conciliación?
En primer lugar hay que matizar que las conciliaciones
laborales se pueden llevar a cabo ante el inspector de
trabajo del ministerio de la protección social y ante un juez
laboral, y cada una tiene efectos diferentes.
a. Validez de la transacción. Es válida la transacción
en los asuntos del trabajo, salvo cuando se trate de
derechos ciertos e indiscutibles.
Una conciliación laboral en una oficina de trabajo
puede ser válida siempre que no esté en contravía
del artículo 15 del código sustantivo del trabajo,
máxime si se tienen en cuenta que los funcionarios
del ministerio de la protección social no tienen
facultad para declarar derechos y dirimir
controversias que corresponden exclusivamente a
los jueces laborales.
b. Acta de conciliación. En el día y hora señalados el
Juez invitará a las partes a que, en su presencia y
bajo su vigilancia, procuren conciliar su diferencia.
Si se llegare a un acuerdo se dejará constancia de
sus términos en el acta correspondiente, tendrá
fuerza de cosa juzgada y su cumplimiento se
llevará a cabo dentro del plazo que él señale. Si el
acuerdo fuere parcial se ejecutará en la misma
forma en lo pertinente, y las pretensiones
pendientes se tramitarán por el procedimiento de
instancia.
4.3 ¿Quién es el conciliador?
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Los inspectores de trabajo, delegados regionales y
seccionales de la defensoría del pueblo, agentes del
ministerio público en materia laboral. A falta de todos los
anteriores en el respectivo municipio, esta conciliación
podrá ser adelantada por los personeros y por los jueces
civiles o promiscuos municipales.
4.4 ¿Qué asuntos son conciliables?
Son conciliables todos los asuntos susceptibles de
transacción, desistimiento y conciliación (artículo 19, Ley
640 de 2001). Por otra parte, se entienden como asuntos
conciliables en materia laboral todos los conflictos
jurídicos de trabajo que se tramitan como procesos
ordinarios de única o de primera instancia (artículo 15,
Decreto 2511 de 1998).
4.5 ¿Qué asuntos no son conciliables?
Los derechos no desistibles son aquellos en los cuales el
legislador ha prohibido de manera expresa su renuncia,
por ejemplo, el derecho al salario es irrenunciable y no se
puede ceder en todo ni en parte, a título gratuito ni
oneroso (art. 142 del C. S. T).
4.6 ¿La conciliación extrajudicial en derecho
laboral es requisito de procebilidad?
La conciliación extrajudicial entre empleador y trabajador
no es requisito de procedibilidad en materia laboral, como
si lo puede ser  en otros aspectos.
Esto quiere decir que el trabajador  no está en la
obligación de primero procurar un arreglo con el
empleador ante un inspector de trabajo, por ejemplo, sino
que puede demandar al empleador directamente.
5. CONCILIACIÓN EN
DERECHO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
5.1 ¿Qué es la conciliación en derecho
contencioso administrativo?
La conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso
administrativo es un mecanismo de solución de conflictos
entre los particulares y el Estado. Como requisito de
procedibilidad debe presentarse ante un agente del
Ministerio Publico, antes de presentar una demanda de
nulidad y restablecimiento, de reparación directa o sobre
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controversias contractuales ante la jurisdicción de lo
contencioso administrativo, en asuntos que se puedan
conciliar.
5.2 ¿Cuáles sus características?
 La conciliación es una herramienta práctica para la
solución de los conflictos.
 Es un instrumento auto compositivo, por el
consentimiento acordado o la aprobación de las
partes.
 La conciliación extrajudicial constituye una
actividad preventiva, ya que tiene como objetivo
buscar una pronta solución del conflicto antes de
llegar a la vía procesal.
 La conciliación no tiene la naturaleza de actividad
judicial ni proceso jurisdiccional debido a que el
conciliador, no interviene para imponer a las partes
la solución del conflicto en capacidad de una
decisión independiente, no obstante el acuerdo

conciliatorio requiere aprobación judicial.
La conciliación se extiende a todos los conflictos
susceptibles de ser negociados, o en donde la
transacción no se encuentre limitada por el
ordenamiento jurídico.
 La conciliación se encuentra normalizado por el
legislador.
 Principio de gratuidad
5.3 ¿Cómo se hace la solicitud de
conciliación?
Las personas pueden presentar la solicitud de forma
individual o colectiva, pueden ser personas naturales o
jurídicas públicas o privadas. La solicitud debe
presentarse a los procuradores judiciales que tienen como
función la intervención ante los jueces o tribunales
administrativos para que acepten la conciliación. Algunos
asuntos son de competencia del Consejo de Estado en
única instancia por este motivo la conciliación estará en
manos de un procurador delegado. Las partes que estén
involucradas en la conciliación extrajudicial en asuntos de
los contencioso administrativo deben estar representadas
por un abogado para garantizar el bienestar en términos
justos y satisfactorios para las partes.
Requisitos para la solicitud de conciliación:
 Designación del funcionario a quien se dirige.
 La singularidad de las partes y de sus
representantes.
 Las controversias que se quieren conciliar.
 La presentación de pruebas.
 Probar el agotamiento de la vía gubernativa.
 Consideración de la cuantía que se quiere
pretender.
 No haber presentado demandas o solicitudes de
conciliación que tengan los mismos hechos.
 Indicar el lugar donde puedan llegar las
notificaciones.
 Firma del solicitante(s).
5.4 ¿Cuáles son los requisitos de
procedibilidad?
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Cuando una persona natural o jurídica pública o privada
considere que le han causado un daño a su patrimonio en
casos como la expedición de un acto administrativo
particular o un daño que surja de la celebración,
ejecución, terminación o de la liquidación de un contrato
estatal debe procurar celebrar un acuerdo conciliatorio de
las controversias que se hayan generado con las
entidades de derecho público o con un particular que
ejerza funciones públicas antes de presentar una
demanda con el fin de reparar los daños causados.
El requisito de procedibilidad se cumplirá cuando en la
audiencia de conciliación no se obtenga un acuerdo, se
venza el término previsto, la audiencia por algunos
motivos no se haya podido celebrar o en casos donde no
se conoce el domicilio, el lugar de trabajo del demandado,
que se encuentre ausente o no se conozca su paradero,
en estos casos ya la persona podrá presentarse ante la
jurisdicción con la presentación de la solicitud de
conciliación.
5.5 ¿Qué asuntos son conciliables?
Se podrá conciliar (extrajudicialmente) total o
parcialmente, sobre controversias de naturaleza y
contenido económico que pueda conocer la jurisdicción de
lo contencioso administrativo a través de las acciones
establecidas en los artículos 104 y 105 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
administrativo. Es responsabilidad del conciliador velar
porque no se perjudiquen los derechos ciertos e
indiscutibles y los mínimos e intransigibles con
concordancia en lo establecido en el parágrafo del artículo
8° de la ley 640 de 2001. La conciliación no procederá
cuando se haya ejecutado el término de caducidad o el
acuerdo trate de conflictos de carácter tributario.
5.6 ¿Qué asuntos no son conciliables?
En los casos que el agente del Ministerio Publico
considere que el conflicto por motivos jurídicos, no es
transigible, resistible o conciliable tramitara dentro de diez
días calendario siguientes a la presentación de la solicitud
de conciliación, una prueba donde este establecido el
lugar y la fecha de presentación de la solitud de
conciliación, la fecha en la que es expedida la constancia
objeto de conciliación, razones de derecho por las cuales
el conflicto no puede ser conciliable y la firma del
conciliador.
5.7 ¿Qué pasa cuando se llega a un acuerdo
conciliatorio?
Cuando se llegue a un acuerdo conciliatorio se elaborara
un acta donde contenga la identificación de los
intervinientes en la audiencia, los hechos presentados, las
pretensiones , las propuestas del ministerio público, el
asunto y las características del acuerdo pactado
expresando las obligaciones que adquirieron las partes ,
el acuerdo al que llegaron las partes y la firma de los
intervinientes. Este acta prestara merito ejecutivo y hará
tránsito a cosa juzgada.
Cuando el acuerdo sea parcial se dejara una certificación
donde se establezca los temas en que llegaron a un
acuerdo y los que no, donde se le constata a las partes el
derecho de acceder a la jurisdicción de lo contencioso
32
administrativo para demandar con lo que no se llegó a
una solucionar.
Si no es posible llegar a un acuerdo el agente del
Ministerio Publico firmara un acta en donde se establezca
que no se pudo llegar a un acuerdo y se le retornara los
documentos aportados a las partes y el objeto de la
solicitud de la conciliación.
El agente del Ministerio Publico deberá enviar al juez
competente las respectivas actas que contengan las
conciliaciones judiciales a los tres días siguientes del
acuerdo con el objetivo de examinar el control y se admita
o inadmita el acuerdo en que llegaron las partes.
5.8 Requisito de procedibilidad
Cuando una persona natural o jurídica pública o privada
considere que le han causado un daño a su patrimonio en
casos como la expedición de un acto administrativo
particular o un daño que surja de la celebración,
ejecución, terminación o de la liquidación de un contrato
estatal debe procurar celebrar un acuerdo conciliatorio de
las controversias que se hayan generado con las
entidades de derecho público o con un particular que
ejerza funciones públicas antes de presentar una
demanda con el fin de reparar los daños causados.
El requisito de procedibilidad se cumplirá cuando en la
audiencia de conciliación no se obtenga un acuerdo, se
venza el término previsto, la audiencia por algunos
motivos no se haya podido celebrar o en casos donde no
se conoce el domicilio, el lugar de trabajo del demandado,
que se encuentre ausente o no se conozca su paradero,
en estos casos ya la persona podrá presentarse ante la
jurisdicción con la presentación de la solicitud de
conciliación.
6. CONCILIACIÓN VIRTUAL Y
MANEJO DE RECURSOS
INFORMATICOS
6.1 ¿Qué es la conciliación virtual?
El programa nacional de arbitraje define la conciliación
virtual como una modalidad de conciliación, en la que el
procedimiento es administrativo con el apoyo en un
sistema de información aplicativo o plataforma y las
comunicaciones de las partes se surten a través del
mismo.
La conciliación virtual nace a la vida jurídica mediante el
Decreto 1829 del 2013 capitulo IX, Uso de tecnologías de
la información las comunicaciones y el arbitraje virtual, en
el que se dispone lo siguiente:
Los Centros de Arbitraje y cualquier interviniente en un
arbitraje podrán utilizar medios electrónicos en todas las
actuaciones, sin que para ello se requiera de autorización
previa y, en particular, para llevar a cabo todas las
comunicaciones, tanto del tribunal con las partes como
con terceros, para la notificación de las providencias, la
presentación de memoriales y la realización de
audiencias, así como para la guarda de la versión de las
mismas y su posterior consulta.
6.2 ¿Cuáles son sus características?
32
 El sistema de arbitraje en línea puede utilizarse
tanto para resolver controversias de comercio
electrónico, como para dirimir cualquier tipo de
conflicto originado en el incumplimiento de
obligaciones contractuales, con el objetivo de
obtener la resolución del conflicto de la forma más
eficaz, rápida y económica posible.
 El Centro de Arbitraje deberá proveer las
herramientas necesarias que permitan la
grabación, conservación de las audiencias y
seguridad tanto de la información como de las
partes.
 El resultado del arbitraje es una decisión
denominada laudo (equivalente a la sentencia
emitida por el juez), que dirimirá el conflicto entre
las partes.
6.3 ¿Cómo se podrá notificar?
Las providencias podrán notificarse a las partes por
cualquier medio electrónico, en los términos dispuestos en
la Ley. Cuando se requiera acusar recibo de un mensaje
de datos, dicho requisito se entenderá surtido, entre otros,
en los siguientes casos:
1. Cuando se obtenga una comunicación del
interesado por cualquier medio idóneo, en la que
manifieste conocer la providencia notificada.
2. Cuando se reciba una constancia de recibo del
mensaje de datos que contiene la providencia
notificada en el buzón electrónico del sujeto
 notificado. Para ello podrán utilizarse mecanismos
como el correo electrónico certificado, entre otros.
3. Cuando exista cualquier acto inequívoco del
notificado sobre el conocimiento de la providencia.
La notificación por medios electrónicos podrá realizarse a
través del correo electrónico u otros mecanismos de
comunicación virtual, como los sistemas de mensajería
instantánea. En estos casos, la prueba del acuse de
recibo seguirá las mismas reglas previstas en los
numerales anteriores.
6.4 ¿Cómo se realizan las audiencias?
Las audiencias en el Arbitraje Virtual se realizarán
íntegramente a través de videoconferencia,
teleconferencia o por cualquier otro medio de
comunicación simultánea, según lo determine el tribunal o
el árbitro único. El Centro de Arbitraje dispondrá lo
pertinente para la grabación y conservación de las
audiencias que se surtan a través de estos medios.
sus integrantes. El centro de arbitraje que no fuere
competente, remitirá la demanda al que lo fuere. Los
conflictos de competencia que se susciten entre centros
de arbitraje serán resueltos por el Ministerio de Justicia y
del Derecho.
Si no hubiere centro de arbitraje en el domicilio acordado
o en el del domicilio del demandado, la solicitud de
convocatoria se presentará en el centro de arbitraje más
cercano.
Tratándose de procesos en los que es demandada una
entidad pública, el centro de arbitraje correspondiente
deberá remitir comunicación a la Agencia Nacional de
Defensa Jurídica del Estado, informando de la
presentación de la demanda. La remisión de la
comunicación a que se refiere este inciso, es requisito
indispensable para la continuación del proceso arbitral.

6.5 ¿Cuál es la cobertura del arbitraje virtual?

Para efectos de lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley

1563 de 2012, se entenderá que el Arbitraje Virtual se
presta para todo el territorio nacional.
Artículo 12. Iniciación del proceso arbitral. El proceso
arbitral comenzará con la presentación de la demanda,
que deberá reunir todos los requisitos exigidos por el
Código de Procedimiento Civil, acompañada del pacto 7. CONCILIACIÓN DE
arbitral y dirigida al centro de arbitraje acordado por las
partes. En su defecto, a uno del lugar del domicilio de la ACCIÓN DE GRUPO
demandada, y si esta fuere plural, en el de cualquiera de

32
 7.1 ¿Qué es la conciliación de acción de
grupo?
La ley 472 de 1998 en su artículo 3 define la acción de la
siguiente manera: son aquellas acciones interpuestas por
un número plural o un conjunto de personas que reúnen
condiciones uniformes respecto de una misma causa que
originó perjuicios individuales para dichas personas. Las
condiciones uniformes deben tener también lugar
respecto de todos los elementos que configuran la
responsabilidad. La acción de grupo se ejercerá
exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de
indemnización de los perjuicios.
7.2 ¿Cuáles son sus características?
 A diferencia de la acción popular cuya finalidad es
preventiva, la acción de grupo se caracteriza por
ser indemnizatoria, ya que lo que busca es el
resarcimiento de los daños causados al grupo.
 El número plural de personas debe ser mínimo de
20 para que sea procedente.
 Deberá presentarse dentro de los dos años
siguientes a la fecha en que se causó el daño o
ceso la acción vulnerante que lo genero.
 Deber presentarse por intermedio de abogado.
 Deberán ser presentadas ante el juez contencioso
administrativo cuando el perjuicio haya sido
causado por una entidad pública o por una entidad
privada que desempeñe funciones administrativas,
en las originadas en razón de actividades de otros
entes será competente el juez civil del circuito.
32
 Pese a que el conjunto de personas deber ser
mínimo de 20 quien presenta la demanda
representa a las demás personas afectadas.
7.3 ¿Quiénes son los titulares de las
acciones?
Podrán presentar acciones de grupo las personas
naturales o jurídicas que hubieren sufrido un perjuicio
individual conforme lo establece el artículo 47.
El Defensor del Pueblo, los Personeros Municipales y
Distritales podrán, sin perjuicio del derecho que asiste a
los interesados, interponer acciones de grupo en nombre
de cualquier persona que se lo solicite o que se encuentre
en situación de desamparo o indefensión. En este caso
será parte en el proceso judicial junto con los agraviados.
En la acción de grupo el actor o quien actúe como
demandante, representa a las demás personas que hayan
sido afectadas individualmente por los hechos
vulnerantes, sin necesidad de que cada uno de los
interesados ejerza por separado su propia acción, ni haya
otorgado poder.
7.4 ¿Quiénes tienen la competencia de
conocer esta acción?
De las acciones de grupo conocerán en primera instancia
los jueces administrativos y los jueces civiles de circuito.
En segunda instancia la competencia corresponderá a la
sección primera del Tribunal Contencioso Administrativo o
a la Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial al que
pertenezca el juez de primera instancia. Será competente
el juez del lugar de ocurrencia de los hechos o el del
domicilio del demandado o demandante, a elección de
este. Cuando por los hechos sean varios los jueces
competentes, conocerá a prevención el juez ante el cual
se hubiere presentad la demanda.
7.5 ¿Cuáles son los requisitos de la demanda?
La demanda mediante la cual se ejerza una acción de
grupo deberá reunir los requisitos establecidos en el
Código de Procedimiento Civil o en el Código Contencioso
Administrativo, según el caso, y además expresar en ella:
1. El nombre del apoderado o apoderados, anexando
el poder legalmente conferido.
2. La identificación de los poderdantes, identificando
sus nombres, documentos de identidad y domicilio.
3. El estimativo del valor de los prejuicios que se
hubieren ocasionado por la eventual vulneración.
4. Si no fuere posible proporcionar el nombre de
todos los individuos de un mismo grupo, expresar
los criterios para identificarlo y definir el grupo.
5. La identificación del demandado.
6. La justificación sobre la procedencia de la acción
de grupo.
7. Los hechos de la demanda y las pruebas que se
pretendan hacer valer dentro del proceso.
La diligencia deberá celebrarse dentro de los diez (10)
días siguientes a la fecha de convocatoria. No obstante,
en cualquier estado del proceso las partes podrán solicitar
al juez la celebración de una nueva diligencia a efectos de
conciliar sus intereses y poner fin al proceso.
En la diligencia podrá participar el Defensor del Pueblo o
su delegado, para servir de mediador y facilitar el
acuerdo; si el Defensor hubiere presentado la demanda,
dicha función corresponderá al Procurador General de la
Nación o su delegado, quien obrará con plena autonomía.
En la audiencia también podrán intervenir los apoderados
de las partes.
El acuerdo entre las partes se asimilará a una sentencia y
tendrá los efectos que para ella se establecen en esta ley.
El acta de conciliación que contenga el acuerdo hace
tránsito a cosa juzgada y presta mérito ejecutivo.
El juez ordenará la publicación del acuerdo de conciliación
en un medio de comunicación de amplia circulación
nacional.

7.6 ¿Cómo se deberá hacer la diligencia de la

conciliación?

De oficio el juez, dentro de los cinco (5) días siguientes al

vencimiento del término que tienen los miembros del
grupo demandante para solicitar su exclusión del mismo,
deberá convocar a una diligencia de conciliación con el
propósito de lograr un acuerdo entre las partes, que
constará por escrito.

32

8. CONCILIACIÓN POR
RECLAMOS DE ASUNTOS
TURISTICOS
8.1 ¿Cuáles son los principios generales de la
industria turística?
a) Concertación. En virtud del cual las decisiones y
actividades del sector se fundamentarán en
acuerdos para asumir responsabilidades, esfuerzos
y recursos entre los diferentes agentes
comprometidos, tanto del sector estatal como del
sector privado nacional e internacional para el logro
de los objetivos comunes que beneficien el turismo.
b) Coordinación. En virtud del cual las entidades
públicas que integran el sector turismo actuarán en
forma coordinada en el ejercicio de sus funciones.
32
c) Descentralización. En virtud del cual la actividad
turística es responsabilidad de los diferentes
niveles del Estado en sus áreas de competencia y
se desarrolla por las empresas privadas y
estatales, según sus respectivos ámbitos de
acción.
d) Planeación. En virtud del cual las actividades
turísticas serán desarrolladas de acuerdo con el
plan sectorial de turismo, el cual formará parte del
plan nacional de desarrollo.
e) Protección al ambiente. En virtud del cual el
turismo se desarrollará en armonía con el
desarrollo sustentable del medio ambiente.
f) Desarrollo social. En virtud del cual el turismo es
una industria que permite la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre, actividades que
constituyen un derecho social consagrado en el
artículo 52 de la Constitución Política.
g) Libertad de empresa. En virtud del cual, y de
conformidad con lo establecido en el artículo 333
de la Constitución Política, el turismo es una
industria de servicios de libre iniciativa privada,
libre acceso y libre competencia, sujeta a los
requisitos establecidos en la ley y en sus normas
reglamentarias. Las autoridades de turismo en los
niveles nacional y territorial preservarán el mercado
libre, la competencia abierta y leal, así como la
libertad de empresa dentro de un marco normativo
 de idoneidad, responsabilidad y relación
equilibrada con los usuarios.
h) Protección al consumidor. Con miras al cabal
desarrollo del turismo, el consumidor será objeto de
protección específica por parte de las entidades
públicas y privadas.
i) Fomento. En virtud del cual el Estado protegerá y
otorgará prioridad al desarrollo integral de las
actividades turísticas, recreacionales y en general,
todo lo relacionado con esta actividad en todo el
territorio nacional.
8.2 ¿Quién es el prestador de servicios
turísticos?
Toda persona natural o jurídica que habitualmente
proporcione, intermedie o contrate directa
indirectamente con el turista, la prestación de los servicios
a que se refiere esta ley y que se encuentre inscrito en el
registro nacional de turismo.
Registro nacional de turismo:
El Ministerio de Desarrollo Económico llevará un registro
nacional de turismo, en el cual deberán inscribirse todos
los prestadores de servicios turísticos que efectúen sus
operaciones en Colombia. Este registro será obligatorio
para el funcionamiento de dichos prestadores turísticos y
deberá actualizarse anualmente.
8.3 ¿Qué pasa cuando hay reclamo por
servicio incumplido?
Toda queja o denuncia sobre el incumplimiento de los
servicios ofrecidos deberá dirigirse por escrito, a elección
del turista, a la asociación gremial a la cual esté afiliado el
prestador de servicios turísticos contra quien se reclame o
ante el director operativo del Ministerio de Desarrollo
Económico dentro de los 45 días siguientes a la
ocurrencia del hecho denunciado, acompañada de los
documentos originales o fotocopias simples que sirvan de
respaldo a la queja presentada.
Una vez recibida la comunicación el Ministerio de
Desarrollo Económico o la asociación gremial dará
traslado de la misma al prestador de servicios turísticos
involucrado, durante el término de 7 días hábiles para que
responda a la misma y presente sus descargos. Recibidos
los descargos, el director operativo del Ministerio de
Desarrollo Económico analizará los documentos, oirá las
partes si lo considera prudente y tomará una decisión
o absolviendo o imponiendo la sanción correspondiente al
presunto infractor, en un término no mayor de 30 días
hábiles contados a partir de la fecha de presentación del
reclamo.
La decisión adoptada en primera instancia por el director
operativo del Ministerio de Desarrollo Económico será
apelable ante el viceministro de turismo quien deberá
resolver en un término improrrogable de 10 días hábiles.
De esta manera quedará agotada la vía gubernativa.
8.4 ¿Cuáles son las infracciones?
Los prestadores de servicios turísticos podrán ser objeto
de sanción cuando incurran en cualquiera de las
siguientes conductas:
32
a) Presentar documentación falsa o adulterada al
Ministerio de Desarrollo Económico o a las
entidades oficiales que la soliciten;
b) Utilizar publicidad engañosa o que induzca a error
al público sobre precios, calidad o cobertura del
servicio turístico ofrecido;
c) Ofrecer información engañosa o dar lugar a error
en el público respecto a la modalidad del contrato,
la naturaleza jurídica de los derechos surgidos del
mismo y sus condiciones o sobre las
características de los servicios turísticos ofrecidos y
los derechos y obligaciones de los turistas;
d) Incumplir los servicios ofrecidos a los turistas;
e) Incumplir las obligaciones frente a las autoridades
de turismo;
32
9. CONCILIACIÓN EN
MATERIA DE COMPETENCIA
Y CONSUMO
9.1 Competencia, consumo y derecho
comercial
Para hablar de conciliación en materia de competencia y
consumo es necesario abordar el derecho comercial, el
cual consiste en sistema de normas jurídicas que
determina su campo de aplicación mediante la calificación
de mercantiles dada a ciertos actos, regulan éstos y a la
profesión de quienes se dedican a celebrarlos.
En Colombia hay un coexistencia en la concepción del
Derecho Comercial o Mercantil, una subjetiva que enuncia
que los actos mercantiles son los realizados únicamente
por los comerciantes y una objetiva que tienen esa
calificación todos los que sin ser celebrados por
comerciantes son legalmente tipificados como
mercantiles, posición acogida en el Código de Comercio
de Colombia
9.2 ¿Qué asuntos son conciliables en derecho
comercial?
De manera general, son susceptibles de conciliación
todos los asuntos susceptibles de disposición, renuncia,
transacción, desistimiento y aquellos que expresamente
determine la ley. Aquellos asuntos que generen conflictos
de naturaleza patrimonial, en virtud de un negocio jurídico,
acto jurídico y todas las fuentes de las obligaciones civiles
o mercantiles.
De manera específica encontramos los siguientes
asuntos:
El contrato de sociedad: aquí se incluye todo tipo de
sociedad, en general, en torno al contrato de sociedad
pueden surgir muchos y muy variados conflictos, bien sea
entre los socios o entre la sociedad y alguno o algunos de
los socios. Los conflictos pueden consistir en el
incumplimiento del pago de los aportes, en la gestión o
administración de la sociedad por parte de los socios, en
el no reparto de utilidades, en el ejercicio del derecho de
preferencia, hasta discrepancias por la disolución y
posterior liquidación de la sociedad. Pero además, los
conflictos entre los socios pueden originarse en asuntos
extra societarios como lo es el incumplimiento del pago de
los salarios y prestaciones sociales a los trabajadores de
la sociedad, incumplimiento en el pago de los tributos y a
los proveedores.
Contrato de arrendamiento de locales comerciales: El
Código de Comercio contiene una serie de normas que
busca proteger el establecimiento de comercio. Dentro de
esa protección, encontramos la del contrato de
arrendamiento del local donde funciona el
establecimiento. Y debe ser así, ya que el comerciante
que ha logrado edificar un establecimiento, se ha
encargado de construir una reputación, conquistar una
clientela y posesionar su negocio. De esta manera se
podrán presentar conflictos entre el arrendador de un local
comercial y su arrendatario.
Los contratos financieros: Cada vez más, nuestra
sociedad está totalmente mercantilizada por el derecho.
32
Son muy pocos los contratos civiles que se llevan a cabo.
Indudablemente el Derecho Mercantil ha invadido las
relaciones contractuales. Dentro de ese gran espectro
mercantil, los contratos financieros ocupan un lugar
importante, éstos son contratos celebrados de forma
masiva y uniforme por entidades financieras, la mayoría
de éstos son contratos de adhesión, sin embargo esto no
impide que se generen conflictos.
Los títulos valores: Otro campo importante del Derecho
Comercial lo ocupan los Títulos Valores. Más que
dificultades o controversias relacionadas con los Títulos
Valores, encontramos controversias originadas en la falta
de pago de sumas de dinero incorporadas en Títulos
Valores.
La competencia desleal y el Estatuto del consumidor:
Se trata de temas complementarios del Derecho
Comercial que tienen una gran trascendencia en nuestra
cultura empresarial y en el circuito económico.
Precisamente la Ley 256 de 1996 y la Ley 1480 de 2011,
respecto a la competencia desleal y del derecho del
consumidor, nos describe dichas conductas y en forma
enunciativa presenta las eventuales violaciones a tales
normas por parte de las personas que participan en el
tráfico jurídico.
9.3 ¿Qué asuntos no son conciliables en
derecho comercial?
 Violación de reserva industrial o comercial.
 La calidad de comerciante y sus obligaciones.
 Requisitos para constituir cada tipo de sociedad.
 La eficacia probatoria de los libros de comercio.
  Cancelación y reposición de título valor.
 Los títulos falsos y demás delitos. (Sólo lo
relacionado con la indemnización de perjuicios
puede ser sujeto de conciliación).
 Inhabilidad del comerciante.
 Los derechos ciertos e indiscutibles.
 Los derechos ajenos (Salvo que tenga poder para
ello).
9.4 ¿Quién puede tramitar la conciliación?
 La superintendencia de industria y comercio.
 La superintendencia de sociedades.
 La súper financiera.
 La súper de servicios públicos domiciliarios.
 La súper de puertos y transporte.
 La súper salud.
 La superintendencia de vigilancia y seguridad
privada.
 La súper solidaria.
 El ministerio de desarrollo económico.
 Cámara de comercio.
 Notarios.
 Jueces civiles.
 Los estudiantes del consultorio jurídico siempre y
cuando el asunto esté dentro de la cuantía
permitida.
9.5 ¿Cuándo la conciliación es un requisito de
procedibilidad de la demanda en asuntos
comerciales?
La Ley 640 de 2001 estableció un sistema de conciliación
basado en la obligatoriedad de intento de acuerdo entre
32
las partes como requisito para poder acudir al aparato
judicial. En otras palabras, el intento de conciliación se
convirtió en presupuesto procesal, de suerte que quien
pretenda accionar ante la jurisdicción obligatoriamente
debe intentar la conciliación, so pena de que su demanda
sea rechazada. El Juez, cuando se le presente una
demanda para estudiar su admisibilidad y el asunto esté
dentro de los que son conciliables, verificará si se cumplió
con el requisito de la conciliación y si encuentra que no se
intentó, rechazará la demanda y el accionante tendrá que
acudir a un centro de conciliación a intentar la
conciliación. Tal exigencia no tiene un carácter general
sino que todo lo contrario es excepcional, de suerte que la
conciliación debe intentarse como requisito de
procedibilidad, en los asuntos mercantiles, en los
siguientes casos:
1. Que se trate de asuntos mercantiles susceptibles
de transacción, desistimiento y que versen sobre
derechos disponibles y/o renunciables.
2. Que se trate de asuntos sujetos a proceso
declarativo, salvo el proceso de expropiación y los
procesos divisorios.
3. Que estos asuntos sean competencia de los jueces
civiles. Esta precisión es necesaria, ya que frente a
un conflicto transigible, desistible y que verse sobre
derechos disponibles y/o renunciables, sujeto a un
proceso declarativo, pero que las partes lo
sustrajeron del conocimiento de los jueces
ordinarios a través de un compromiso o cláusula
compromisoria y decidieron someterlo a un tribunal
de arbitramento, el intento de conciliación no será
requisito de procedibilidad, ya que el trámite arbitral
cuenta con tratamiento especial para la
conciliación.

10. RÉGIMEN DISCIPLINARIO
DEL CONCILIADOR
10.1 ¿Quién es el conciliador?
El conciliador es una persona natural idónea, capacitada
de manera específica para orientar el proceso conciliatorio
como un tercero imparcial y neutral frente a las partes, a
las cuales insta a fin de que lleguen a un acuerdo que les
permita solucionar el conflicto que los reúne.
El artículo 116 inciso 4 de la Constitución Política, faculta
a cualquier persona natural para ejercer esta función,
estableciendo: “Los particulares pueden ser investidos
32
transitoriamente de la función de administrar justicia en la
condición de jurados en las causas criminales,
conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes
para proferir fallos en derecho o en equidad, en los
términos que determine la ley.”
Por su parte el artículo 5° de la Ley 640 de 2001,
establece: “Calidades del conciliador. El conciliador que
actúe en derecho deberá ser abogado titulado, salvo
cuando se trate de conciliadores de centros de
conciliación de consultorios jurídicos de las facultades de
derecho y de los personeros municipales y de los notarios
que no sean abogados titulados”.
Se puede encontrar también que el conciliador debe
ejercer su función a partir de tres principios
fundamentales: imparcialidad, neutralidad he
independencia. El conciliador actúa con imparcialidad, ya
que no debe tomar partido frente a la situación conflictiva.
Actúa con neutralidad, ya que el conciliador no debe tener
ningún tipo de interés material, económico o personal con
alguna de las partes. Y por último, actúa en
independencia, ya que debe gozar de plena autonomía
frente a las partes o a terceros.
10.2 ¿Cuáles son los tipos de conciliadores?
• Funcionarios conciliadores: quienes conocen de la
conciliación en razón de las funciones que la ley les
asigna, entre ellos encontramos:
a. servidores públicos: delegados regionales y
seccionales de la defensoría del pueblo, procuradores
judiciales delegados ante la jurisdicción civil, los
personeros municipales y los jueces civiles o promiscuos
municipales.
b. notarios.
 2. actuar a pesar de la existencia de causales de
• Conciliadores de centros de conciliación: quienes, incompatibilidad, inhabilidad, impedimento o
previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la conflicto de intereses establecidos en la
ley y los reglamentos de los centros de conciliación, son constitución o en la ley.
nombrados por encargo de las partes o por los centros de 3. apropiarse directa o indirectamente, en beneficio
conciliación. Entre estos conciliadores tenemos: propio o de un tercero, de recursos públicos, o
abogados, estudiantes y judicantes. cuando permita que otro lo haga o los utilice
indebidamente.
10.3 ¿Cuáles son los regímenes de 4. cobrar derechos que no correspondan a las tarifas
responsabilidad de los conciliadores? autorizadas, o por funciones que no causen
erogación.
5. ofrecer u otorgar dádivas o prebendas a los
El conciliador puede tener responsabilidad en las
servidores públicos o particulares para obtener
siguientes modalidades:
beneficios personales que desvíen la transparencia
en el uso de los recursos públicos.
•Responsabilidad disciplinaria
6. abstenerse de denunciar a los servidores públicos
y particulares que soliciten dádivas, prebendas o
El parágrafo 2° del artículo 55 del código disciplinario
cualquier beneficio en perjuicio de la transparencia
único (ley 734 del 2002), establece: “los árbitros y
del servicio público.
conciliadores quedarán sometidos además al régimen de
7. ejercer las potestades que su empleo o función le
faltas, deberes, prohibiciones, inhabilidades,
concedan para una finalidad distinta a la prevista
incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses
en la ley.
de los funcionarios judiciales en lo que sea compatible
8. ejercer sus funciones con el propósito de defraudar
con su naturaleza particular. Las sanciones a imponer
la ley.
serán las consagradas para los funcionarios judiciales
9. abusar de los derechos o extralimitarse en las
acorde con la jerarquía de la función que le competía al
funciones.
juez o magistrado desplazado.” por tanto, en conciliador
puede ser responsable porque ejerce funciones públicas
•Responsabilidad penal
de carácter transitorias.
Se consideran faltas gravísimas:
Se da en la medida en que el conciliador en ejercicio de
sus funciones públicas de carácter transitorio, puede
1. realizar una conducta tipificada como delito
incurrir en la comisión de algún tipo penal:
sancionable a título de dolo, por razón o con
ocasión de las funciones.
1. concusión: este tipo penal se da cuando el servidor
público, abusando de su cargo o de sus funciones,

32
 constriñe, induce o solicita a alguien a dar o
prometer al mismo servidor o a un tercero dinero o
cualquier otra utilidad indebidos.
2. cohecho: este puede ser de dos tipos: 1) cuando el
servidor público recibe, para sí o para otro, dinero u
otra utilidad, o acepta promesa remuneratoria,
directa o indirectamente, para retardar u omitir un
acto propio de su cargo o para ejecutar uno
contrario a sus deberes oficiales; 2) cuando el
servidor público acepta, para sí o para otro, dinero
u otra utilidad o promesa remuneratoria, directa o
indirecta, por acto que deba ejecutar en el
desempeño de sus funciones.
3. prevaricato: puede darse cuando el servidor público
profiera resolución, dictamen o concepto
manifiestamente contrario a la ley o cuando omita,
retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus
funciones.
4. abuso de autoridad: se da cuando el servidor
público, fuera de los casos especialmente previstos
como conductas punibles, con ocasión de sus
funciones o excediéndose en el ejercicio de ellas
comete un acto arbitrario e injusto.
5. abuso de autoridad por omisión de denuncia: este
tipo penal se configura cuando el servidor público,
teniendo conocimiento de la comisión de una
conducta punible cuya averiguación deba
adelantarse de oficio, no da cuenta a la autoridad
competente.
6. revelación de secreto: se incurre en este tipo penal
cuando el servidor público indebidamente dé a
conocer documento o noticia que deba mantener
en secreto o reserva.
7. utilización de asunto sometido a secreto o reserva:
se incurre en él, cuando el servidor público utilice,
en provecho propio o ajeno, descubrimiento
científico u otra información o dato llegados a su
conocimiento por razón de sus funciones y que
deban permanecer en secreto o reserva.
•Responsabilidad civil o patrimonial
Se presenta si el Estado ha sido condenado a reparar un
daño o ha conciliado a causa de una actuación u omisión
dolosa o gravemente culposa del conciliador en ejercicio
de las funciones propias del cargo. El perjudicado
demandará al Estado, y si éste concilia o se profiere
sentencia que lo declara responsable, tendrá acción de
repetición contra el conciliador en los términos que señala
la Ley 678 de 2001.
10.4 ¿Cómo se da el control, vigilancia e
inspección de los conciliadores?
Los Conciliadores por su calidad de administradores de
justicia, en forma transitoria, están cobijados por la
jurisdicción disciplinaria del régimen de los funcionarios de
la rama judicial, cuya acción disciplinaria corresponde al
Estado y se ejerce por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria
del Consejo Superior de la Judicatura y por las Salas
Disciplinarias de los Consejos Seccionales. A los
Conciliadores en Equidad los disciplina el ente nominador
que es la máxima autoridad judicial donde opera el mismo
y de manera general también los disciplina la
Procuraduría General de la Nación.
10.5 ¿Cuáles son las inhabilidades del
conciliador?

32
De manera general, y de acuerdo al parágrafo 2° del
artículo 55 del Código Disciplinario Único (Ley 734 del
2002), el conciliador está sometido al régimen de
inhabilidades establecido para los funcionarios judiciales
de acuerdo a su naturaleza jurídica, es decir, en el
cumplimiento de una función pública. Por tanto, los
conciliadores están sometidos a los preceptos generales
del Código Disciplinario Único.
De manera especial, el artículo 17 de la Ley 640 de 2001,
establece la siguiente inhabilidad al conciliador: “El
conciliador no podrá actuar como árbitro, asesor o
apoderado de una de las partes intervinientes en la
conciliación en cualquier proceso judicial o arbitral durante
un (1) año a partir de la expiración del término previsto
para la misma. Esta prohibición será permanente en la
causa en que haya intervenido como conciliador.
10.6 ¿Cuáles son los impedimentos del
conciliador?
Un impedimento es un obstáculo consagrado por la ley
para evitar que una persona que se encuentra en cierta
situación especial, taxativamente establecida en la ley,
participe en el proceso. Cuando el conciliador considere
que en él concurre una causal de recusación deberá
declararse impedido, expresando las razones que dieron
lugar a ello. El Director del Centro de Conciliación es
quien tiene la facultad para tramitar y decidir sobre el
impedimento del conciliador. Cuando la conciliación sea
realizada por un funcionario público facultado por la ley
para conciliar, quien tramita y decide sobre el
impedimento es el superior del funcionario.
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El conciliador que se declare impedido debe remitir el
expediente al Director del centro o al superior del
funcionario, para que éste decida al respecto. Si el
director o funcionario superior considera que el
impedimento no tiene fundamento, debe devolver el
expediente al conciliador que venía asumiendo su
conocimiento. Si considera que el impedimento tiene
fundamento, debe nombrar un nuevo conciliador que
conozca el asunto, de acuerdo a lo establecido en el
reglamento del centro de conciliación o de la entidad, y
remitir el expediente a éste para que asuma su
conocimiento.
10.7 ¿Cuál es la organización y estructura de
la conciliación en Colombia?
Es el Ministerio de Justicia y del Derecho la entidad
pública encargada en primer medida del funcionamiento
de la conciliación en Colombia. Le corresponde al
Ministerio autorizar la creación de los centros de
conciliación, avalar a las entidades formadoras de
conciliadores, ejercer el control, inspección y vigilancia a
los centros de conciliación y entidades avaladas, ordenar
la entrada en vigencia de la conciliación como requisito de
procedibilidad, promover la formación de los funcionarios
conciliadores, entre otras funciones.
A partir del Decreto 2897 del 2011, en donde se establece
la organización administrativa del Ministerio de Justicia y
del Derecho, se le otorga las siguientes funciones, en
materia de conciliación, a la Dirección de Métodos
Alternativos de Solución de Conflictos.
El Ministerio de Justicia y del Derecho ha diseñado y
desarrollado el Programa Nacional de Conciliación (PNC)
que tiene como objetivo el fortalecimiento e .
institucionalización de la conciliación en Colombia. El
Programa Nacional de Conciliación es el marco dentro del
cual el Ministerio de Justicia y del Derecho orienta la
política pública en conciliación, como uno de los métodos
alternos de mayor trayectoria, fortaleza y proyección en
Colombia.

También se encuentra el Consejo Nacional de Acceso a la

Justicia, que es el órgano asesor del Gobierno Nacional
en materias de acceso a la justicia y fortalecimiento de los
mecanismos alternativos de solución de conflictos, ya sea
en pleno o a través de sus integrantes, cuando el
Ministerio de Justicia y del Derecho así lo solicite.

10.8 ¿Cuáles son los centros de conciliación

en Colombia?

El Centro de Conciliación es una entidad autorizada por el

Ministerio de Justicia y del Derecho para que preste el
soporte operativo y administrativo requerido para el buen
desarrollo de las funciones de los conciliadores. La
Resolución 1342 del 2004, artículo 1°, establece que: “Las
personas jurídicas sin ánimo de lucro, las entidades
públicas, las facultades de ciencias humanas y sociales,
los consultorios jurídicos de las Facultades de Derecho de
las universidades y, en general, las personas facultadas
por la ley, podrán solicitar al Ministerio del Interior y de
Justicia la autorización para la creación de centros de
conciliación y/o arbitraje, previo cumplimiento de los
requisitos establecidos por el Ministerio para tales
efectos.”

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