Cours de droit administratif:

l’organisation administrative

Pr ENNACIRI KHADIJA
Présentation
Le système administratif marocain est
caractérisé par la distinction entre
administration d'Etat et administration
décentralisée.
 La première fait intervenir : le Roi, le
Premier ministre, les ministres, les autorités
administratives indépendantes, ainsi que des
services déconcentrés.
La deuxième fait intervenir les collectivités
territoriales
l'administration décentralisée:
outre les collectivités territoriales classiques, telles
que les communes, les provinces, préfectures et les
régions, l'on trouve les structures de coopération
intercommunale ( groupement)
ces dernières collectivités constituent le principal
type d'administration décentralisée, il existe aussi
une décentralisation dite fonctionnelle dont
l'illustration sont les l'établissement public
industriels et commerciaux.
 Les principes fondamentaux de l'organisation
administrative

Ces sont des principes qui déterminent l'organisation

administrative et les structures administratives
• la centralisation administrative
Dans les rapports entre l’administration centrale et ses
représentants locaux, la centralisation absolue ou
concentration est impraticable. Elle est tempérée en
pratique par la déconcentration.
• la concentration
La centralisation absolue ou concentration administrative
peut-être définie comme le système d'organisation de
l'Etat qui permet au pouvoir central d'exercer l'ensemble
des fonctions et de prendre l'essentiel des décisions
administratives intéressant le territoire national.
 la déconcentration administrative
Quel que soit le système constitutionnel, le pouvoir
central ne peut pas matériellement prendre lui-même
toutes les décisions administratives.
Deux techniques d'aménagement du pouvoir
administratif sont alors envisageables :
 La première consiste à permettre au gouvernement
de déléguer son pouvoir de décision à ses
subordonnés ;
 La seconde consiste à faire attribuer certaines
compétences à ses subordonnés par des textes
législatifs ou réglementaires.
C'est la deuxième technique qui est appelée
déconcentration administrative (tandis que la première
met en cause la théorie juridique de la délégation de
compétence).
La décentralisation administrative
• C’est le système dans lequel des tâches
administratives, des pouvoirs de décision sont
remis sur l’ensemble du territoire à des organes
qui ne sont pas des agents du pouvoir central
mais qui sont les représentants des citoyens
(ex. la commune).
• La décentralisation est un système assez
démocratique parce qu’il permet de faire
participer les administrés à la gestion des
affaires qui les concernent directement.
Mais il ne s’agit pas d’une autonomie
absolue, des techniques juridiques ont été
prévues afin de permettre au pouvoir central
d’exercer un contrôle sur les C.T, c’est ce
qu’on appelle la tutelle, qui constitue une
limite à l’autonomie locale, et à la
décentralisation elle-même.
Dans le cadre de la décentralisation les
collectivités locales disposent d’une
existence juridique des organes propres
pour la gestion de leurs affaires. Ces
organes sont élus par les membres de la
collectivité elle-même. D’une l’autonomie
financière, elles ont des ressources propres.
Attention !
Il ne faut pas confondre entre:
• Décentralisation administrative et
décentralisation politique
• Décentralisation et régionalisation
 I- L’ADMINISTRATION D’ETAT
Elle englobe l’administration centrale et ses
prolongements territoriaux qui sont constitués
par les représentants du pouvoir central et les
services extérieurs des différents ministères.
L’administration d’Etat au Maroc se compose
d’organes centraux et d’organes locaux.
 Les organes centraux
• Le Roi
• Le Gouvernement
 Le Roi
Le roi occupe une place spécifique dans la
structure et le fonctionnement du pouvoir
central ; il est placé au-dessus des institutions
(parlement, gouvernement) Le roi dispose
d’attributions en temps normal et d’attributions
en temps exceptionnel.
 Les attributions du roi en temps
normal
• le Roi préside le conseil des ministres en tant que chef de
l’Etat ; le conseil des ministres délibère sur onze matières
relevant des domaines stratégiques arrêtées par la
constitution.
• Parmi ces matières figure le pouvoir de nomination sur
proposition du chef de gouvernement et à l’initiative du
ministre concernés à des emplois déterminés tel que le
poste de Wali Bank Al Maghrib, de wali et de
gouverneur, des responsables des administrations
chargées de la sécurité intérieure de l’Etat, les
responsables des établissements et entreprises publics
stratégiques. Une loi organique précise la liste de ces
établissements et entreprises stratégiques. (art 49)
• il nomme le chef de gouvernement qui doit être
de leader du parti qui remporte les élections
législatives (art 47)
• il nomme les ministres sur proposition du chef de
gouvernement
• il peut à son initiative et après consultation du
chef de gouvernement mettre fin aux fonctions
de certains ministres. Le chef de gouvernement
peut demander au roi de mettre fin aux
fonctions d’un ou de plusieurs ministres.
La présidence du conseil des ministres
donne au roi l’attribution de participer
au pouvoir exécutif et à l’élaboration
de décisions administratives
 En temps exceptionnel
« Lorsque l'intégrité du territoire national est menacée ou que se produisent des
événements qui entravent le fonctionnement régulier des institutions
constitutionnelles, le Roi peut, après avoir consulté le Chef du Gouvernement, le
président de la Chambre des Représentant, le président de la Chambre des
Conseillers, ainsi que le Président de la Cour Constitutionnelle, et adressé un
message à la nation, proclamer par dahir l'état d'exception.
De ce fait, le Roi est habilité à prendre les mesures qu'imposent la défense de
l'intégrité territoriale et le retour, dans un moindre délai, au fonctionnement
normal des institutions constitutionnelles.
Le Parlement ne peut être dissous pendant l'exercice des pouvoirs
exceptionnels. Les libertés et droits fondamentaux prévus par la présente
Constitution demeurent garantis.
Il est mis fin à l'état d'exception dans les mêmes formes que sa proclamation,
dès que les conditions qui l'ont justifié n'existent plus. » art 59
le Roi devient l’autorité administrative unique ; il
concentre le pouvoir législatif et le pouvoir
exécutif (art 59); la compétence attribuée au roi
est d’ordre général, il devient ainsi le chef de
l’administration. Le parlement ne peut être
dissous pendant l’exercice des pouvoirs
exceptionnels par le roi.
 Le gouvernement

L’article 87 de la constitution de 2011 dispose

que : «le gouvernement se compose du chef de
gouvernement et des ministres et peut se
composer aussi des secrétaires d’Etat» Le
gouvernement assure l’exécution des lois et
dispose de l’administration. Il est aussi chargé de
superviser l’action des entreprises et
établissements publics
 Les attributions des ministres
les ministres ont une fonction politique et une
fonction administrative:
La fonction politique :
il participe au travail du gouvernement et exerce les
compétences attribuées par la constitution.
La fonction administrative :
Il est chargé de diriger son département ministériel,
il exerce le pouvoir hiérarchique sur les agents de
son département comme les nominations dans ses
services , le pouvoir de promotion, des mutations
pour raison de services, il a un pouvoir disciplinaire,
le ministre gère également les crédits de son
département.
• Chaque ministre est assisté par un cabinet
ministériel qui regroupe des collaborateurs
que le ministre choisit personnellement en
raison de leurs compétences ou de la
confiance qu’il leur accorde.
• leur nombre est fixé à six ( un chef de
cabinet et cinq conseillers ).
• Le cabinet a pour rôle de faciliter les
relations entre le ministre et les différents
services du ministère, il a une fonction
d’étude et de conseil.
Les ministres délégués
Sont désignés pour des raisons techniques ou
politiques et affectés auprès d’un ministre ou du
Premier ministre ; ils assument sous l’autorité de
ce dernier une partie des attributions.
Les secrétaires et sous secrétaires d’Etat
La création d’un secrétariat d’Etat permet
techniquement de rassembler sous une même
autorité certains services dont l’importance ne
justifie pas la création d’un département
ministériel ; elle se justifie par le souci de
donner aux ministres des adjoints dont ils ont
besoin.
 Les organes locaux de l’administration d’Etat

Ils ont pour mission de poursuivre l’action de

l’administration sur le plan local, et d’assurer sur
l’ensemble du territoire national l’exécution des
décisions arrêtées au niveau central.
Ils sont constitués par les services extérieurs et
les agents d’autorités
 Les services extérieurs
• Ce sont les différentes délégations régionales qui
sont chargées dans la limite de leur compétence
territoriale de représenter le ministère sur le plan
local, et ils sont chargés de la mise en œuvre de la
politique des administrations centrales sur le plan
local.
Certains ministères n’ont pas de présence sur
l’ensemble du territoire national, la nature de
leurs activités ne nécessite pas le déploiement de
larges moyens (douane), alors que d’autres ont
une plus large présence (santé, éducation,
intérieur).
 Les agents d’autorités
 L’agent d’autorité est le représentant de l’Etat et
du pouvoir exécutif au niveau des différentes
divisions territoriales administratives du pays. Il
s’agit des gouverneurs, des caïds, et super caïds,
des pachas, des administrateurs et
administrateurs principaux.
 Les gouverneurs sont seuls parmi les agents
d’autorité qui possèdent la double qualité : celle
d’agent de l’Etat et organe exécutif des
collectivités locales (provinces, préfectures et
régions)
Le gouverneur est la plus haute autorité
administrative dans la province, la préfecture ou
la région ; il veille à l’application des lois et des
règlements, il joue un rôle important dans
l’exercice de la tutelle sur les communes rurales.
Il est responsable du maintien de l’ordre, il
dispose des forces auxiliaires et peut mettre en
œuvre la force publique (police, gendarmerie
royale, FAR).
Il est le supérieur hiérarchique de tous les agents
d’autorités qui exercent leurs fonctions dans la
province ou la préfecture.
Les pachas, caïds et super caïds ont pour
principale fonction le maintien de l’ordre et de la
sécurité des citoyens ; ils sont également
responsables de l’application de la
réglementation relative aux associations, aux
rassemblements publics, à la presse, aux
syndicats professionnels, à la police de la chasse,
au contrôle des prix.
Les chioukhs et moqqadmines sont des agents
de liaison entre les agents d’autorités et les
populations, ils sont nommés par les
gouverneurs.
 Les wilayas
• Crée en 1981, la wilaya est une circonscription
administrative suite à l’éclatement de grands
espaces urbains (Casablanca, Rabat Salé, Fès,
etc.)
• le législateur a jugé nécessaire de scinder ces
espaces pour mieux maîtriser leur
développement par la création de structures
supra-préfectorales qui jouent le rôle de la
coordination.
Ses domaines d’action concernent :
La coordination des activités
préfectorales, provinciales et le contrôle
des collectivités locales .
La concertation en matière
d’investissement et la supervision de la
planification urbaine.
La préservation de l’ordre public.
 Le wali
L’importance de la wilaya lui est conférée par
l’importance de l’institution du wali qui constitue
la plaque tournante de l’ensemble de
l’administration territoriale.
 C’est un haut fonctionnaire de l’Etat,
 en vertu du dahir de 1977, il est représentant
du roi, il est représentant de l’Etat, il est
représentant du gouvernement et de chacun
des Ministres.
Il est en outre investi de la fonction d’exécutif
de l’assemblée provinciale et d’exécutif du
conseil Régional (art54 dahir 1997 relatif à la
Région : Gouverneur chef lieu de Région).
 Il exerce par délégation du Ministre de
l’Intérieur, la tutelle sur les collectivités locales.
Suite à la lettre Royale du 9 janvier 2002, le
wali s’est vu conféré des attributions en
matière de promotion des investissements, et
des prérogatives à la place des membres du
gouvernement
il est chef d’orchestre de l’administration
territoriale déconcentrée
 L’administration territoriale:
les collectivités locales

Définition de la notion de collectivité locale

La notion de Collectivité Locale, en tant
qu’expression de la Décentralisation
territoriale, correspond, au sens juridique, aux
principaux traits suivants :
C’est une portion du territoire qui suppose
une délimitation géographique précise,
basée sur des considérations historiques,
socio-tribales, culturelles, économiques ou
institutionnelles
 C’est une personne morale de droit public, dotée
de l’autonomie financière, et comme telle, elle
est apte à accomplir les actes de la vie juridique
(droits, obligations, avec des conséquences
patrimoniales, fiscales et contentieuses qui en
résultent)
 Son fonctionnement implique aussi des organes
qui lui sont propres: conseils élus, exécutif élu ou
nommé
 Ce fonctionnement doit rester subordonné à
l’ordre juridique étatique dans le souci de
préserver l’unité nationale et d’éviter la
dispersion de l’action de l’Etat et ce, à travers un
contrôle de tutelle.
son existence repose sur la reconnaissance
d’intérêts locaux spécifiques, distincts des
intérêts nationaux. En effet, la Collectivité
Locale a vocation à gérer tous ses intérêts
propres dans la mesure où ils sont communs
aux habitants dont la solidarité est tenue pour
légitime ; mais à la différence de l’Etat qui a une
compétence générale, celles des collectivités
locales sont déterminées par la Loi.
 Les collectivités locales

Les régions Les Les provinces

communes Les préfectures
 62 provinces et préfectures

49 provinces/13 préfectures

16 régions 1503 communes

221 Communes urbaines

1282 communes rurales

 L’organisation communale

La charte La réforme
l’expérience
communale communale
de 1960
de 1976 de 2002
Evolution générale du processus de décentralisation
Première phase
Dahir de 1959 relatif à
l'élection des conseillers
communaux.
- Dahir de 1959, relatif à la
division administrative du
Royaume.
- Dahir de 1960, relatif à
l'organisation communale.
- Dahir de 1963, relatif à
l'organisation des
préfectures, provinces et
leurs assemblées.
Deuxième phase Troisième phase
Les constitution s de
1962 1970 et 1972 ont
définit les Communes
urbaines et rurales, les
préfectures et les
provinces comme des
collectivités locales de
droit public, dotées de la
personnalité morale et
de l'autonomie
financière
- Création en 1771 des
régions économiques
- 1976 charte
communale = l’an
un de la
décentralisation
communale
- Réforme régionale
en 1997
- La réforme de la
charte communale
en 2002 et en 2009
- La réforme
constitutionnelle
2011
 La décentralisation communale
Dahir de 1960, relatif à l'organisation
communale:
 Les actes de la commune sont soumis au
contrôle d’opportunité
 Pouvoir exécutif élu réduit
 Compétences encadrées par une tutelle
rigoureuse
 Les apports de la charte communale 1976

Renforcement de
Renforcement de
la vocation Allègement de la
la démocratie
économique de la tutelle
locale
commune

Etendue des Diversification des

Renforcement du
attributions finances
statut du président
communales communales
La réforme communale de 2002/2009
Elargissement des compétences
Révision du statut de l’ élu
Moralisation de la gestion communale
Juridictionnalisation des contrôles
administratif et financier
Renforcement de l’autorité exécutive du
président de la commune
L'unité de la ville
 Les compétences du conseil

Compétences Compétences Compétences

propres transférable consultatives
 Développement
économique et Urbanisme et Finances,
fiscalité et
social aménagement biens
(PCD) du territoire communaux

Coopération
et
Compétences Services
publics locaux
partenariat et
propres équipements
collectifs

Hygiène, salubrité Equipement et

et environnement action culturelle
 développement économique et social
Le CC examine et vote un projet de plan de
développement communal, préparé par le
président du conseil communal.
PCD
Un document qui décrit pour six années, dans une
perspective de développement durable et sur la
base d'une démarche participative prenant en
considération notamment l'approche genre, les
actions de développement dont la réalisation est
prévue sur le territoire de la commune.
Eléments du PCD
un diagnostic mettant en évidence le potentiel
économique, social et culturel de la commune

les ressources et les dépenses prévisionnelles

afférentes aux trois premières années de mise en
œuvres

les besoins prioritaires identifiés en

concertation avec la population
 - Prisedes mesures pouvant contribuer à la
valorisation du potentiel économique
- Encourage les investissements privés par
Initiation au
la réalisation des infrastructures et
développement
l’implantation de zones d’activités
économique
économiques
local
- Création des SDL
- conclusion des accords ou conventions de
coopération ou de partenariat
Finances, fiscalité et biens communaux
examine et vote le budget et les comptes
administratifs

fixe taux des taxes, les tarifs des redevances et

des droits divers perçus au profit de la commune

décide des emprunts à contracter et des

garanties à consentir

veille sur la gestion, la conservation et

l’entretien des biens communaux f
Urbanisme et aménagement du territoire
veille au respect du SDAU, des plans d’aménagement et de
développement et de tous autres documents d’aménagement du
territoire et d’urbanisme.

Adopte les règlements communaux de construction et la réalisation

ou de la participation à l’exécution de programmes d’habitat.
Il encourage la création de coopératives d’habitat et d’associations
de quartiers.

Il veille à la protection et la promotion des spécificités

architecturales locales
Services publics locaux et équipements collectifs
• approvisionnement et distribution d’eau potable ;
• distribution d’énergie électrique ;
• assainissement liquide ;
• collecte, transport, mise en décharge publique et
traitement des ordures ménagères et des déchets
assimilés ;
• éclairage public ;
• transport public urbain ;
• circulation, roulage, signalisation des voies publiques et
stationnement des véhicules ;
• transport des malades et des blessés ;
• abattage et transport de viandes et poissons ;
• cimetières et services funéraires.
Mode de gestion des services publics locaux

Concession
Par voie de Par voie de ou gestion
régie régie déléguée
directe, autonome, des
services
publics
 Hygiène, salubrité et environnement

la préservation de l’hygiène, de la salubrité et de la protection de

l’environnement: protection du littoral, des plages, des rives des
fleuves, des forêts et des sites naturels

évacuation et traitement des eaux usées et pluviales, lutte contre toutes

les formes de pollution et de dégradation de l’environnement et de
l’équilibre naturel

l’adoption des règlements généraux communaux d’hygiène et de

salubrité publiques, conformément aux lois
 Coopération, association et partenariat

• engage toutes actions de coopération,

d'association ou de partenariat,
• Action de coopération dans le cadre de
l’intercommunalité
• approuve les conventions de jumelage et de
coopération décentralisée
Pas de convention entre une commune ou un
groupement de collectivités locales avec un Etat
étranger
 Les compétences transférées
réalisation et entretien des Réalisation des programmes
écoles et des établissements de reboisement, valorisation
de l’enseignement et entretien des parcs
fondamental, des naturels situés dans le
dispensaires et des centres ressort territorial de la
de santé et de soins commune

réalisation et entretien des

formation des personnels et
centres d’apprentissage et de
des élus communaux
formation professionnelle
 Compétences Consultatives
Le conseil communal présente des propositions,
des suggestions et émet des avis.
il propose à l'Etat et aux autres personnes
morales de droit public, les actions à
entreprendre pour promouvoir le
développement économique, social et culturel
de la commune, lorsque lesdites actions
dépassent les limites de ses compétences, ou
excèdent ses moyens et ceux mis à sa disposition
 Le statut de l’élu

Le statut de l'élu local comporte des droits,

des obligations et des avantages accordés à
l'élu local pendant la durée de son mandat.
Ce statut tend vers une professionnalisation
de la fonction élective locale.
 Droits de l’Elu
Membre du conseil communal

Autorisations d’absence
Congés exceptionnels ou
permissions d'absence, à plein
traitement, sans entrer en ligne de
compte dans le calcul des congés
réguliers pour les fonctionnaires et
agents de l'Etat, des collectivités
locales et des établissements publics,
dans la limite de la durée des
sessions des conseils et des
commissions permanentes.
(Article 16)
)n
Permissions d'absence aux
salariés membres du conseil
communal, pour participer aux
séances plénières du
conseil ou des commissions
permanentes . Le temps ainsi
passé n’est pas payé comme
temps de travail. Il pourra être
remplacé.
(Article 17)
 Indemnité

Indemnités pécuniaires
de fonction, de Indemnités de déplacement
représentation et de
déplacement pour les pour les membres qui
membres du bureau, le effectuent des missions
secrétaire du conseil, son pour le compte de la
adjoint et les présidents commune à l’intérieur ou à
des commissions
permanentes et leurs l’extérieur du Royaume.
adjoints. )
 Autres droits

les communes sont

responsables des communes
pour les dommages subis par
les membres des conseils
communaux lorsqu'ils sont Droit de présenter la
victimes d’accidents démission volontaire au wali
survenus, à l'occasion des ou au gouverneur.
sessions des conseils, des
réunions des commissions ou (Article 19)
de missions effectuées pour
le compte de la commune.
(Article 18)
 Obligations de l’Elu membre du conseil communal

Accomplir sa mission S’abstenir

d’élu
- Assister aux D'entretenir des
intérêts privés avec la
sessions du De commettre commune, soit à titre
conseil. tout actes ou personnel soit comme
- Remplir une des faits graves actionnaire ou
contraires à la mandataire, soit au
fonctions qui lui
loi et à bénéfice de son
est l'éthique du conjoint, ses
dévolues par les service public ascendants et ses
textes en vigueur descendants directs.

Sanctions disciplinaires prévues aux articles 20

,21, 22
 Sanctions disciplinaires
Tout membre du conseil communal qui, sans motif
reconnu
légitime par le conseil, n'a pas déféré aux
convocations à trois sessions successives ou qui,
sans excuse valable, a refusé de remplir une des
fonctions qui lui sont dévolues par la loi, peut être,
après avoir été invité à fournir des
explications, déclaré démissionnaire, par arrêté
motivé publié au " Bulletin officiel", du ministre de
l'intérieur pour les communes urbaines et du wali
ou du gouverneur pour les communes rurales.
 Sanctions disciplinaires
Tout élu, reconnu responsable d'actes ou de
faits graves contraires à la loi et à l'éthique du
service public peut, après avoir été invité à
fournir des explications écrites sur les faits qui
lui sont reprochés, être suspendu pour une
période qui ne peut excéder un mois, par
arrêté motivé du ministre de l' intérieur, ou
révoqué par décret motivé, publiés au Bulletin
officiel
 Droits de l’Elu
Président et Vice-présidents

les facilités
La mise à disposition
Les honneurs Pour les fonctionnaires
Les présidents
Pour les mêmes agents
et agents de l'Etat, des qui peuvent bénéficier:
reçoivent de du Roi un
collectivités locales et - de la priorité ou de
dahir qui le munit de
des établissements
ses Hautes facilités de mutation
publics, élus présidents
Recommandations.
des conseils
pour se rapprocher du
Ils portent, à l'occasion siège de leur commune.
communaux,
des - d’un congé
d'arrondissements ou
cérémonies officielles, exceptionnel ou
des groupements de
un
communes, qui permission d’absence
insigne apparent aux
s'engagent à exercer à d’une journée ou de
couleurs
plein temps ces deux demi journées par
nationales.
fonctions. semaine, à plein
traitement
 Obligations du Président et vice-président

Incompatibilités
Ne peuvent être élus présidents ou vice
présidents:
Les membres du conseil résidant à l’étranger,
les trésoriers régionaux, les trésoriers
préfectoraux ou provinciaux, les percepteurs
régionaux, les percepteurs et les receveurs
communaux.
Les membres du conseil, salariés du président,
ne peuvent être élus vice-présidents.
 L’organisation régionale

Définition du concept de
régionalisation
Les différentes formes de
régionalisation
Le model marocain de
régionalisation
 définition

• La régionalisation, est définie comme le fait

par lequel un pays centralisé transfère aux
régions des pouvoirs administratifs,
économiques.
• La régionalisation est une institution
tellement complexe qu’elle a rendu difficile
l’émergence d’un consensus entre les Etats
sur la manière dont elle devrait être conçue
et organisée
Emergence de certains standards minimum
 Modèles de Régionalisation

La La
régionalisation régionalisation
politique fonctionnelle
 La régionalisation politique
Définition
La régionalisation est de type politique lorsqu’elle
tend à reproduire au niveau des régions une forme
quasi-étatique de gouvernement qui se reflète à
travers, d’une part, l’adoption de structures de
pouvoir similaires à celles de l’Etat et jouissant de
compétences plus ou moins larges et, d’autre part, la
mise en place d’un ordre juridique régional qui a pour
effet d’instaurer des rapports hiérarchiques entre les
régions et les collectivités subrégionales et de se
superposer graduellement à l’ordre juridique étatique
dont l’importance décroît au fur et à mesure que
s’élargissent les compétences accordées aux régions.
 Les états qui appliquent ce type
 Elle est limité à de rares pays comme l’Italie,
l’Espagne et la Belgique qui, accordent un
statut d’autonomie territoriale à des régions
particulières afin de prévenir ou d’atténuer des
tensions et des conflits identitaires.
 Afin minimiser l’impact de cette forte
asymétrie interrégionale, ces pays ont veillé
dès le départ à l’établissement d’un système de
régionalisation similaire couvrant tout
l’ensemble du pays
 Les effets ambivalents d’une telle régionalisation
Risque d’instabilité de l’Etat :
- les régions auxquelles elle donne
naissance (mini Etats) représentent
des cultures et des identités
régionales, se définissent, par leur
opposition à l’Etat.
- Une situation de conflictualité
quasi-permanente dut à la stratégie
de conquête de pouvoirs menée
par ces régions, en particulier les
plus riches,
l’affaiblissement de l’Etat voire sa
désintégration. Cas de la Belgique
suffit pour rappeler combien cet
impact peut être déstructurant.
Ce type de régionalisation
menace aussi la cohésion
nationale dans la mesure où
elle peut avoir pour effet
d’approfondir les disparités
entre les différentes régions
d’un même pays dont certaines
sont acculées à la régression et
à l’appauvrissement
économique.
Différences d’assimilation
 Régionalisation fonctionnelle
Définition
La régionalisation est dite fonctionnelle
lorsqu’elle donne aux régions la
possibilité d’exercer certaines fonctions
leur permettant de contribuer au
développement économique et social
des populations locales et nationales
sans que cela requière le plaquage de la
forme étatique au niveau régional.
 La région collectivité décentralisée
simplifier le «mille-feuille territorial»
Au terme d'un long processus, les régions ont
pris la forme qu'on leur connaît aujourd'hui:

La région est une Collectivités locales dotée de la

personnalité morale et de l’autonomie
financière.
Processus de régionalisation au Maroc:

 La période d’avant le protectorat

 La période du protectorat
 La régionalisation du Maroc
indépendant