Libro Azuela

La Ciudad
Mediados de los 70 que se introdujeron las reformas que darían pie a la
institucionalización de la planeación urbana. En el contexto de la Cumbre de
Vancouver sobre los Asentamientos Humanos de 1976. Por ello no se recurrió al
´termino de “urbanismo” o “desarrollo urbano”. Que era la manera específica de
nombrar a la cuestión urbana, en el contexto del movimiento tercermundista del
cual México era un actor protagónico. – desde esta perspectiva, los problemas
urbanos más importantes no eran los bienes públicos o la estética, sino la
desigualdad social.
Que en este contexto, los juristas hacían referencia a “la función social de la
propiedad” que era: colocar el interés de la colectividad por encima de los
derechos de los propietarios privados.
Echeverría presentó la Ley General de Asentamientos Humanos, a la que
reaccionaron los empresarios, se corrió el rumo de que se daría lugar a una
“reforma urbana” equivalente al reparto agrario: las casas serían subdivididas y las
habitaciones excedentes serían para los pobres – Azuela 1989. Pero no fue la
gran reforma urbana radical, sino el establecimiento de las bases para la
conformación de un sistema de planeación urbana.
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La idea del derecho como un sistema coherente pierde fuerza cuando, en lugar de
observar las conexiones lógicas entre las normas, analizamos las prácticas
jurídicas en las que las normas jurídicas son elementos esenciales. 258
1946. En el DOF 71 decretos para expropiar zonas suburbanas con el fin de crear
centros de población para trabajadores. Lo que dice Azuela es que muchos de
esos terrenos ya estaban ocupados, así que lo de los decretos fue post. Es decir,
una reacción. Fue hasta el final del gobierno capitalino que en un informe oficial
que dijo que durante ese periodo habían “regularizado” 107 colonias. La primera
vez que se usó la palabra regularización.
1952. En la Ley de Planificación de 1933 se usaba la palabra “planificación” para
la apertura de avenidas hacia el corazón de la ciudad. Hubo un conflicto entre los
planificadores y los conservacionistas y propietarios. Los conservacionistas con
apoyo de El Universal lograron que no se tocara el centro histórico.
1964. Tlatelolco.
1973. La institucionalización de la regularización. Se creó la CORETT en 1973,
para regulariza la tenencia de la tierra. Era ilegal la venta de tierras por parte de
los ejidos y ejidatarios (hasta 1992), pero aún así los colonos compraban y ellos
vendían (espacios sin servicios urbanos). Lo que la Corett hacía entonces era
expropiar ese asentamiento irregular y luego se los vende a los colonos. Así, 1) los
colonos pagaban dos veces, 2) los ejidatarios crean asentamientos en zonas de
alto riesgo y 3) El gobierno si bien quedaba como bueno porque situaba las
necesidades de los asentados por encima de la ley, lo cierto es que los de la
ilegalidad eran los ejidatarios. Azuela dice que esa tolerancia es porque ellos
representaban el núcleo del sector campesino. Echeverría intentó mantener esto,
pero a largo plazo esto menoscabó la autoridad del estado, fortaleciendo la
posición de los ejidos.
1976. La constitución de 1917 establecía el principio de que el interés general de
la sociedad está por encima de la propiedad privada. La función social de la
propiedad como idea nuclear del derecho urbano y políticas urbanas. Ver supra.