Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Módulo a
1
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 0. Introducción
Contenido
a
0 Presentación
1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia
2 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 0. Introducción
8 Para reflexionar
9 Bibliografia
3 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 0. Introducción
Presentación
En las últimas décadas, la reflexión sobre los temas de paz y atención humanitaria ha
a
venido incorporando crecientemente el tema del desarrollo. Con frecuencia se
argumenta la necesidad de concebir las intervenciones humanitarias o de
paz en un marco global y de largo plazo relacionado con la cooperación para el
desarrollo. Sin embargo, pese a la sinergia existente entre dichos conceptos, es
necesario reconocer que los tipos de intervención que se sustentan sobre sus discursos
tienen orígenes y motivaciones distintas. El término “desarrollo”, por ejemplo, no es
un concepto neutral ni unívoco en su interpretación. Es necesario analizarlo con relación
a sus supuestos implícitos, el contexto histórico en que surge, los actores que ha
privilegiado, las prácticas que ha financiado y los tipos de daños que ha acarreado en
comunidades y escenarios sociales.
El “desarrollo” ha sido un concepto bastante utilizado en los últimos 50 años, no sólo por
las ciencias sociales sino por los gobiernos y comunidades en el agenciamiento de
políticas públicas y proyectos de intervención social y económica de distinta naturaleza.
De esta forma, no resulta extraño encontrar que, junto al término de “desarrollo
económico”, aparezcan relacionadas más de cinco millones de referencias en Internet al
término “desarrollo económico” 3, o que se hayan consolidado subdisciplinas de las
ciencias sociales como la “economía del desarrollo”, la “sociología del desarrollo” o la
“antropología del desarrollo”.
2
Dicho contexto abarca un conjunto de procesos globalizadores de diverso carácter y origen, como los procesos de
internacionalización de la economía (Garay, 1999), el desmonte del Estado Benefactor y la adopción de políticas
económicas neoliberales que reconfiguran el "Estado-Nación"; la expansión de las tecnologías de la información y las
comunicaciones (Castells, 1989), el protagonismo del sector servicios en el crecimiento económico, la volatilidad de los
mercados financieros, la expansión de una industria cultural transnacionalizada, la aceleración del ritmo del avance
tecnológico y la consolidación de la sociedad de la información (Castells, 1994), entre otros.
3
A través del buscador google.com aparecen cerca de 121 millones de referencias con el término desarrollo. Pueden
aparecer incluso, referencias relacionadas con la biología o las ciencias de la salud, en las que el término es también
utilizado. Las coincidencias del término desarrollo económico son de 11’200.000 y el cruce de la palabra desarrollo más
el término “banco mundial” arroja cerca de 2’290.000 referencias y de éste último con “desarrollo económico”, cerca de
562 mil. En el catálogo de la Red de Bibliotecas de la Luis Ángel Arango, 10.715 referencias bibliográficas se refieren al
tema de desarrollo económico. (Revisión marzo de 2010)
4 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 0. Introducción
a
La formulación e implementación de políticas, programas o proyectos de desarrollo,
generan frecuentemente fuertes tensiones entre los enfoques implícitos de sus
acciones y los contextos particulares de las comunidades con las que se interactúa. En
ocasiones, los proyectos de desarrollo no sólo traen impactos positivos sino que, los
enfoques, estrategias y mecanismos implementados, riñen con las condiciones
culturales, sociales y económicas de las comunidades. Finalmente, estas tensiones se
traducen en daños sobre los procesos e incluso, sobre las mismas personas.
Objetivos
Este módulo propone una reflexión integral sobre el concepto de desarrollo, sus
desafíos éticos y los daños cometidos y que se cometen en su nombre, a partir del
reconocimiento de distintos enfoques y prácticas, y teniendo en cuenta que las distintas
acciones en ocasiones, sin pretenderlo, pueden profundizar los conflictos y causar daño.
En ese marco, los objetivos que se buscan con la realización del módulo son:
Reconocer los modelos que han surgido de las propuestas teóricas y conceptuales
acerca del desarrollo y reflexionar sobre los daños ocasionados por dichos
discursos y prácticas.
5 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 0. Introducción
a
Identificar los desafíos éticos que deben tenerse en cuenta para futuras acciones
de intervención social o política pública que promuevan el desarrollo.
Mapa conceptual
6 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 0. Introducción
La
a
unidad 2 plantea los distintos enfoques relacionados con la concepción
hegemónica del desarrollo, sus supuestos implícitos y las principales estrategias
implementadas.
Bibliografía
7 7
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 1. El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes.
En contra de los análisis convencionales sobre la historia del desarrollo, como simple
evolución de teorías e ideas o como intervenciones más o menos eficaces, es necesario
analizar el desarrollo, siguiendo a Escobar (1996), desde la perspectiva de los cambios
y las transformaciones en los regímenes discursivos. Esto hace alusión no a la
gramática o la teoría, sino al conjunto de prácticas ligadas a las economías
políticas, tradiciones del conocimiento e instituciones de poder. Es decir,
analizarlo como un “régimen de representación” que contribuye a construir una
“concepción de la realidad” y la intervención social.
Las formas de subjetividad fomentadas por este discurso y por medio de las cuales
las personas se reconocen como "desarrolladas" o "subdesarrolladas".
Las prácticas, los conceptos y las intervenciones de desarrollo se relacionan con los
procesos de modernidad de las sociedades occidentales y la inserción de sus economías al
capitalismo mundial.
1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia
8 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 1. El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes.
“El 20 de Enero de 1949, el Presidente de los Estados Unidos Harry S. Truman mencionó
las siguientes palabras en su discurso inaugural ante el Congreso: “Nos debemos involucrar
en un programa totalmente nuevo con el fin de dejar disponibles los beneficios de nuestros
avances científicos y progreso industrial para la mejora y el crecimiento de las áreas
subdesarrolladas. (…) El viejo imperialismo –explotación para ganancias extranjeras- no
tiene lugar en nuestros planes. Lo que vislumbramos es un programa de desarrollo basado
en la negociación democrática” (citado en Rist, 1997: 71, traducción propia). Estas palabras
de Truman trascendieron como “Punto cuatro”, ya que fueron el cuarto y último punto de su
discurso inaugural”. (Nahon y Col, 2005)Las prácticas, los conceptos y las intervenciones de
desarrollo se relacionan con los procesos de modernidad de las sociedades occidentales y
la inserción de sus economías al capitalismo mundial.
9 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 1. El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes.
Los países pobres llegaron a ser definidos con relación a los patrones de riqueza de las
naciones más adelantadas a partir del ingreso anual per cápita. Esto hizo que se creara
un orden político de tres mundos, en el cual el rasgo esencial del tercero era su pobreza
y su única alternativa de solución era el "desarrollo" por la vía del crecimiento
económico. La particularidad más relevante del discurso fue que su reflexión se originó
en los países de primer mundo e irradió su interpretación de las intervenciones sociales
y económicas a las regiones con mayor pobreza.
2
La expresión de “violencia simbólica” es original de Bourdieu para conceptualizar el modoen que los dominados
aceptan como legítima su propia condición de dominación. Es decir la forma de un poder legitimador que supone la
capacidad de imponer la visión legítima del mundo social. Ver entre otros Bourdieu (1991) El sentido práctico, Madrid:
Taurus. Sobre el campo económico es de particular relevancia Bourdieu (2003) Las estructuras sociales de la economía,
Barcelona: Anagrama.
10 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 1. El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes.
11 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 1. El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes.
3
Ver con mayor profundidad estos aspectos en el texto de Stiglitz (2004)
12 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 1. El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes.
Capacidades DESARROLLO
HUMANO
Desarrollo Sostenible
Derechos y
Desarrollo Rural Integrado
bienes primarios
Mujer y Desarrollo 1990- 2004
El modelo Neoliberal
La revolución verde
Ingresos La dependencia nutricional
1981-1990:
Iniciativas para reactivar y
reorganizar la economía
La Década Perdida
Producción ineficiente
Comercio mundial no
La iniciativa Bilateral competitivo
Alejamiento de Capital
Externo
Ahorro insuficiente
1950-1980: Hiperinflación
Modelo de Sustitución Estado “Hipertrofia”
LATINOAMÉRICA
LATINOAMERICA de Importaciones (CEPAL)
Rigidez mercado de trabajo
– Promoción de
CRECIMIENTO exportaciones
ECONÓMICO
VERSIÓN CLÁSICA DE
s. XX
PROGRESO
s. XVIII
“El mejoramiento sostenible del nivel de vida, el cuál comprende consumo material,
educación, salud y protección del medio ambiente. En un sentido más amplio, la
definición comprende otros trascendentes aspectos conexos, principalmente la mayor
igualdad de oportunidades, la libertad política y las libertades civiles. Por consiguiente, el
objetivo global del desarrollo, es dotar de mayores derechos económicos, políticos y
civiles a todos los seres humanos sin distinción de sexo, grupo étnico, religión, raza,
región o país” (Banco Mundial, 1991: 37).
13 7
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 1. El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes.
a
Si bien las concepciones unívocas o disciplinares, que enfatizaban la visión del
desarrollo sobre una sola dimensión dieron origen a enfoques multidisciplinares y
multidimensionales, es necesario evaluar los daños obtenidos a nombre del desarrollo
en términos económicos y a nivel social y cultural.
14 8
La concepción hegemónica del desarrollo
1
“…Las ideas que sostienen una sólida teoría del desarrollo pueden influir
las decisiones de política al actuar en los valores prevalecientes en que
son realizadas las decisiones de política. Por lo tanto, debido a que las
decisiones son hechas de acuerdo a los valores subyacentes en la
sociedad y debido a que las teorías del desarrollo influyen es estos valores,
la manera en que el desarrollo es teóricamente enmarcado no es un
asunto de teoría académica, sino más bien uno de implicación práctica
directa” (Deneulin, 2004: 2).
En este marco cobra relevancia estudiar las orientaciones conceptuales alrededor del
desarrollo: sus definiciones, los pilares teóricos sobre los que se construyen, los supuestos
que manejan en torno a lo social, los actores sociales que privilegian y el tipo de
explicación que construyen respecto al daño provocado en comunidades o personas.
1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo
economía, políticas públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia
2
En ocasiones, en el ejercicio de las intervenciones sociales no siempre los responsables de los
programas o los proyectos son conscientes de las nociones implícitas que orientan su práctica.
3
Deneulin (2004) da ejemplos ilustrativos al respecto.
15
Otro motivo por el cuál es importante analizar la práctica de desarrollo a la
luz de los marcos conceptuales que la orientan, es que la teoría provee
directrices e incentivos para privilegiar ciertas acciones o estrategias. Por
ejemplo, en algunos proyectos se circunscribe un concepto de desarrollo
que privilegia los ingresos económicos; allí, los ejecutores de política u
orientadores de estos proyectos dan mayor importancia a las actividades y Página | 3
metodologías relacionadas con la generación de recursos económicos por
Página | 3
parte de individuos o familias, y menosprecian o ignoran cualquier beneficio
social o cultural que no esté orientado a mejorar el ingreso.
16
Figura 2. Esquematización de los enfoques de desarrollo
17
Figura 3. Enfoques del desarrollo
Autores Diagnóstico Concepción Época Papel del Agentes Supuestos Estrategias Concepción del
Estado daño
Página | 5
Teoría de Rosestei Subdesarrollo por Proceso lineal desde la Apogeo Regulador Objetos, Virtudes del Mecanismos de El desarrollo no es
la n-Rodan, ser sociedades tradición hasta la en la Facilitador instrumentos, comercio intervención pública y conflictivo. Es
moderniza Nurkse, tradicionales. modernidad. Proceso década débiles, incultos.
Página
internacional.
| 5ayuda internacional. inherente al
ción Lewis y sistémico de del 50 funcionamiento
Rostow transformación social, Declive Crecimiento social
cultural, económica, en los equilibrado.
etc. 70
Estructural Prebisch Relación centro- Desarrollo hacia 70 -80 Interventor Instrumentos Desventajas Políticas de Política social que
ista - periferia: desempleo adentro. para el del comercio. industrialización, mitiga o coadyuva
CEPAL estructural, desarrollo. sustitución de lo económico.
desequilibrio externo importaciones,
y deterioro en adecuada legislación
términos del social, acuerdo
intercambio. obrero – patronal.
Teoría de Furtado, Por relación con el Desarrollo dentro de un 70 Interventor Instrumentos Desventajas Cambio del esquema No aparece
la Cardoso, capitalismo externo. nuevo sistema para el del capitalista.
dependenc Faletto económico no desarrollo. capitalismo.
ia capitalista.
Hacia otro Max - Crisis estructural. Proceso endógeno, 70 - 80 Activo Visibilizar Necesidades Transformación de Satisfacen
desarrollo Neef heterogéneo, sectores humanas, estructuras de poder, necesidades
– autosuficiente hacia la invisibles. autodependen satisfacción de comenzando con
Desarrollo autodependencia, cia, necesidades desde la vulnerados.
a escala desarrollo de las articulaciones aldea hacia el orden
humana personas. orgánicas. global..
Globalizaci Friedma Estado insuficiente, Desarrollo como 80 -90 Gendarme Mercado asigna; Ventajas del Austeridad fiscal, Ajustes dolorosos
ón n poca productividad. proceso global. Estado asiste a comercio y privatización y pero necesarios.
neoliberal los más globalización. liberación de Focalización hacia
necesitados. mercados. los mas
vulnerables.
18
Desarrollo Sen - Carencia de Proveer opciones para 90 - 00 Estado y Agentes de El ingreso Objetivos del milenio. Corrección de los
como PNUD bienestar no es por el ejercicio de libertad Sociedad civil: cambio – importa pero daños – medición
libertad – falta de ingresos o de los ciudadanos. facilitadores personas: no es del impacto de las
Desarrollo bienes sino por de expansión sujetos morales suficiente. políticas.
humano ausencia de de libertades. que deciden,
capacidades y escogen, ejercen
libertades. libertades.
Página | 6
Desarrollo Enríquez El desarrollo se Concertación entre 90 - 00 Nuevo Autonomía Desarrollo Mejora de la calidad Daños de políticas
económico – Banco produce de forma agentes que ordenamiento relativa de los regional de los factores nacionales.
local Mundial desigual, en interactúan en un territorial, procesos de desigual. productivos y la
perjuicio de las territorio para impulsar particularismo desarrollo local. calidad de vida de la
ciudades, territorios un proyecto común con s locales. población.
más periféricos. crecimiento económico,
equidad, cambio social
y cultural.
19
El discurso de la modernización
Este enfoque fue popular en la década del cincuenta, pero fuertemente atacado durante
las décadas del sesenta y setenta. En la estructuración del discurso inicial del desarrollo
tuvieron particular relevancia las teorías económicas y sociológicas relacionadas con la
modernización. Frente a la economía del desarrollo, a partir de la teoría ricardiana
de las ventajas comparativas 4, del reconocimiento de las virtudes del comercio
internacional y bajo la influencia del modelo de crecimiento Harrod-Domar, algunos
autores discutieron la posibilidad de que los países subdesarrollados se enmarcaran en
un sendero de “crecimiento equilibrado” a través de una serie de mecanismos de
intervención pública y ayuda internacional 5. Entre estos autores sobresalen los aportes
de Rosestein-Rodan (1943), Nurkse (1951), Lewis (1954) y Rostow (1960). Este último
definió al desarrollo como un proceso lineal por el cual atraviesan todas las economías
nacionales en su trayectoria, desde la tradición a la modernidad, a través de cinco
etapas:
La sociedad tradicional.
Precondición para el despegue.
El proceso de despegue.
El camino hacia la madurez.
La sociedad de alto consumo masivo.
4
En la teoría económica clásica, Smith consideraba que no existirían perdedores en el comercio internacional, si los
países especializaban la producción de sus bienes con mejores ventajas, dada su dotación específica de factores
básicos de producción (ventaja absoluta). Dicho marco conceptual fue ampliado por Ricardo al plantear que el comercio
internacional tendría lugar no cuando existiese exclusivamente ventaja absoluta en la producción de un bien, sino en
situaciones de diferencia en los costos comparativos, por lo que los países debían especializarse en la producción de
aquellos bienes que les pueden proporcionar mayor ventaja comparativa y abandonar la producción de otros que no
disfrutan de dichas ventajas en términos de costos de producción con otros países.
5 Harrod y Domar crearon un modelo que tenía como propósito explicar el proceso de crecimiento agregado. En dicho
marco, señalaban que la tasa de crecimiento se relaciona con un cociente formado entre la tasa de ahorro dividida por la
relación capital-producto. Por tal motivo, si una economía no tiene un nivel de crecimiento adecuado con dicha tasa de
ahorro corriente se aleja del punto de equilibrio. Por esto, diversos seguidores señalaron la importancia de la acción
gubernamental y la planeación del desarrollo, enfocada en mantener una tasa de ahorro adecuada para tener un
crecimiento económico equilibrado.
20
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 2. La concepción hegemónica del desarrollo.
a
en su proceso de desarrollo histórico, siguiendo un único camino, de un polo de la
dicotomía al otro.
A partir del anterior marco, la teoría de la modernización dirigió sus esfuerzos al estudio
de las condiciones económicas, culturales, sociales, institucionales y políticas que
determinaban la forma en que las sociedades pasaban de un estadio de desarrollo al
siguiente. Reyes (2001) destaca que el desarrollo, desde esta teoría, es un proceso
homogenizador, con tendencia a la convergencia entre sociedades, “europeizador” o
“americanizador”, irreversible, progresivo y a largo plazo.
21 8
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 2. La concepción hegemónica del desarrollo.
A partir de 1985, empezó a darse un relativo alivio en materia económica en los países
de América Latina. Dos aspectos contribuyeron en gran medida a esta reactivación del
continente: el Plan Brady (1989-1990) para la renegociación de la deuda y el
a
financiamiento internacional proveniente del nuevo orden económico mundial que
generó una gran entrada de capital extranjero (Bielschowsky, 1998).
La gran evidencia es que las trasnacionales han promovido con gran eficacia la
internacionalización del consumo en la periferia, antes que la internacionalización
de la producción. Y aunque la producción esté ubicada en la periferia las
ganancias salen hacia los países de origen de las empresas, con lo cual la
distribución de los ingresos es inequitativa.
22 9
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 2. La concepción hegemónica del desarrollo.
a
paso a la fluctuación de los tipos de cambio y estimuló la movilidad del capital financiero
a escala mundial” (Tavares, 1998: 222).
Algunos autores (García Canclini, Jesús Martín Barbero y Luis Jorge Garay) muestran
que orbitas, como la cultural, han sido las de mayor dinamismo y consecuencias de los
mercados globales. La globalización afecta y transforma las determinaciones culturales
de nuestros pueblos. Los resultados son complejos híbridos en los que no se
homogenizan las manifestaciones sino que las diferencias se convierten en
profundas desigualdades en cuanto al acceso al mercado.
23 10
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 2. La concepción hegemónica del desarrollo.
a
las naciones y los distintos sectores. Así, es muy difícil pensar en un conglomerado
homogenizado, más bien es la universalización de las jerarquías de dominación y las
desigualdades económicas y culturales.
24 11
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
Actualmente, los procesos de globalización están acompañados por una continua crisis
en los pilares básicos de construcción de la modernidad en Occidente. Hoy se pone en
duda la idea de progreso y no todos desean el tipo de progreso que permitió la
construcción de la civilización contemporánea. En torno al concepto de desarrollo,
emerge un grupo de críticas que cuestionan la forma como éste se generó en
Latinoamérica, y otras, que revalúan hasta el hecho mismo de "buscar un desarrollo". El
primer grupo critica los estilos de desarrollo impuestos en América Latina y busca un
concepto que reconozca las particularidades de los contextos nacionales o la
complejidad de las condiciones sociales y económicas. El segundo, cuestiona la misma
modernidad en América Latina y de paso, la forma como se construye y distribuye el
conocimiento, y cómo a nombre de "proyectos nacionales de desarrollo" se aplastan las
particularidades locales e individuales.
Cabe destacar algunos elementos comunes que comienzan a trabajar en conjunto esta
serie de alternativas heterogéneas, de las que sólo tomamos algunas, distribuidas de
manera diferencial en el tiempo y que marcan propuestas relativamente distintas a la
visión tradicional del desarrollo.
El enfoque estructuralista
1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia
25 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
2
Las principales ideas de las relaciones entre centro y periferia desarrolladas por la CEPAL, aparecen fundamentalmente
referidas a Raul Prebisch y sus seguidores más cercanos en: Estudio económico de América Latina, publicado por las
Naciones Unidas en 1951; y un artículo de Prebisch en 1950, denominado: "El desarrollo económico de América Latina y
algunos de sus principales problemas”.
26 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
27 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
a
No obstante, evaluando a posteriori, el modelo de industrialización vía “sustitución de
importaciones” que caracterizó a América Latina, se presentan resultados
aparentemente contradictorios. El crecimiento no fue auto-sostenido ni
independiente: todas las dinámicas y estructuras de los procesos productivos adoptados
fueron inducidos por factores externos. Por tanto, aunque se alteraron nuestras
estructuras productivas, el modelo adoptado reforzó nuestra naturaleza
dependiente. "La estrategia de desarrollo mediante la industrialización por sustitución
de importaciones, que debería haber librado a la economía de su fuerte dependencia de
la exportación de productos primarios y de capital y tecnología externos, no sólo no ha
logrado estas metas, sino que de hecho, ha agravado la situación y naturaleza
dependiente de nuestras economías" (Sunkel, 1976: 22). Dicha opinión coincide con
Rodríguez (1980) en su balance de la teoría del subdesarrollo de la CEPAL: “si bien el
pensamiento de la CEPAL altera significativamente los supuestos de la economía
convencional, brindando una interpretación sui generis del subdesarrollo, no supera los
marcos de dicha economía a los cuales en definitiva se circunscribe”.
Autores como Rosenthal (1994) y Di Filippo (1998) han analizado la vigencia de la visión
centro-periferia en la actualidad, comparando lo planteado en los años cincuenta con las
ideas propuestas en 1990 en el modelo de transformación con equidad. Este autor
analiza y compara cinco puntos que considera relevantes en las relaciones centro-
periferia que conforman los países de América Latina:
28 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
Hay una preocupación permanente por la política pública y el rol del Estado pero
buscando la integración entre los agentes públicos y privados.
Teoría de la dependencia
Mostrando el carácter histórico-estructural de la situación del subdesarrollo, la teoría de
la dependencia señalaba que detrás del hecho de querernos "desarrollar" se ampliaba
nuestra dependencia hacia las sociedades más avanzadas. Dichas sociedades por
diferentes vías (penetración financiera, capitales, industrias, etc.), producían en nuestros
países condiciones económicas desequilibradas, con limitaciones para nuestro
crecimiento, y con incidencias sociales en cuanto al surgimiento de patrones específicos
de relaciones de clase.
29 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
a
Para los "dependentistas", buscar un "desarrollo vía industrialización" produce efectos
nocivos: pequeñas burguesías paralelas a grandes masas marginales, estructuras
oligopólicas en la producción, mayor dependencia externa, un Estado productor y
represivo y, como consecuencia de lo anterior, una creciente "dependencia cultural",
que acentúa la conservación de nuestra dependencia.
Es ecológicamente solvente.
Está basado en transformaciones estructurales, respecto a las estructuras
tradicionales de poder económico, político, cultural.
30 7
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
a
En esta perspectiva, “si desarrollo significa el desarrollo de los seres humanos por sí y
para sí", entonces adquieren relevancia dos subjetividades: mujeres y campesinos. Su
búsqueda se constituye en la articulación de diversas luchas que ejercen presión desde
la periferia a fin de alcanzar una igualdad concreta: social, política o económica.
A partir de dos vivencias personales: un proyecto con los campesinos, indios y negros
de la sierra y la selva costera del Ecuador (Proyecto Ecu-28), y otra, alrededor de la
pobreza de los artesanos y artífices de una pequeña región de Brasil, el autor construye
una noción de desarrollo concentrada en la satisfacción de necesidades humanas
fundamentales, la generación de niveles de autodependencia y la articulación orgánica
de los seres humanos a la ciencia y la tecnología. Esta propuesta busca articular los
procesos globales con los comportamientos locales, lo personal con lo social, la
planificación con la autonomía, y la sociedad civil con el Estado.
31 8
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
a
sujeto; y la construcción de nuevos mecanismos institucionales capaces de conciliar
participación con heterogeneidad para evitar la exclusión y atomización.
Por ende, podemos decir que no se trata de un simple arreglo cosmético al paradigma
del desarrollo, sino de una apertura hacia una nueva manera de contextualizar el
desarrollo y realizar acciones orientadas a problematizar y mitigar el daño. Desde la
crítica a las teorías económicas y sociales que le han servido de sustento, entiende que
ningún nuevo orden económico internacional podrá ser significativo si no está
sustentado en la reformulación estructural de una densa red de nuevos órdenes
económicos locales.
32 9
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
Según el PNUD (2003), el “desarrollo humano” es una teoría y una metodología del desarrollo
económico, político y social que pretende integrar y superar los principales enfoques convencionales
al conceptuar el desarrollo más allá de la riqueza o el ingreso per cápita para abarcar valores como la
equidad, la democracia, el equilibrio ecológico, la justicia de género, etc
33 10
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
Por otro, también critica el uso de criterios objetivos que proporcionan una base para
apreciar el bienestar de una persona, independiente de sus gustos e intereses. Así, Sen
critica la noción de Rawls sobre los "bienes primarios", señalando que no puede inferirse
el bienestar de diferentes personas con base en un índice de bienes primarios, debido a
las variaciones interpersonales respecto a lo que las personas pueden hacer con dichos
bienes según sus características biológicas, sociales y culturales: “una es la idea de
tener una ‘buena’ posición y otra, estar ‘bien o tener `’bienestar’. La primera
es realmente una noción de opulencia; se refiere a la capacidad que tiene una persona
de disponer de cosas externas. Por su parte, tener bienestar no es algo externo sobre lo
que se tiene capacidad de disposición sino algo interno que se consigue” (Sen,
1997:74). Así, ya no importa simplemente el ingreso de una persona o los bienes y
servicios que pueda disponer, sino el éxito de realización en términos de calidad de
vida.
3
Según Cuevas (1998), algunos elementos del modelo neoclásico con relación al bienestar son:
•El bienestar de cada individuo es considerado desde el punto de vista de su consumo de bienes y servicios económicos.
•Dada la personalidad de cada individuo, sus deseos, considerados uno por uno, tienden a ser saciables, aunque no
ocurre lo mismo cuando son considerados en conjunto. •Todo consumidor está limitado por su capacidad de pago, pero
con completa libertad de elección queda enfrentado con una gama de actividades. •Si se agrega una adecuada
información, cada consumidor elegirá la óptima, que resulta de desear aquella que maximiza su propia satisfacción, pues
ésta es su finalidad perseguida (Principio utilitarista). •El utilitarismo es una teoría consecuencialista, y bienestarista (la
satisfacción de la utilidad se identifica con el bienestar); es decir, es un "caso particular del bienestarismo" Sen (1990).
4
El utilitarismo clásico es bienestarista en el sentido de evaluar los estados sociales según el bienestar (maximización
de la utilidad del mayor número), consecuencialista, y su forma de comparación son las comparaciones interpersonales
de utilidad. Pero, no todas las corrientes bienestaristas creen en lo mismo; por el contrario, muchas han criticado las
comparaciones interpersonales de utilidad y han desarrollado otros criterios de evaluación de los estados sociales. Por
ejemplo, la economía de bienestar ordinal, abandona y critica las comparaciones interpersonales de utilidad y propone
nuevos criterios de elección social: El óptimo de Pareto, los test de compensación y las funciones de Bienestar Social
(FBS) o la economía neoutilitarista-ordinal (Bergson y Samuelson). Éstos se enfocan en que la sociedad debe elegir una
distribución de bienes entre los individuos que maximice el bienestar social, y depende de la construcción de la FBS.
34 11
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
Para Sen, las capacidades dan la base correcta para ponderar las ventajas de una
persona respecto a los problemas de evaluación del bienestar, el desarrollo o la libertad
(en sentido positivo). “Debemos preocuparnos acerca de lo que una persona puede
hacer y esto no equivale a cuánto placer deriva de estas actividades o cómo satisface
con ellas sus deseos (utilidad) y tampoco se equipara a qué conjuntos de bienes
puede poseer (derechos). La función particular de los derechos se ejerce por medio de
sus efectos en las capacidades” (Sen, 1985: 945).
35 12
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
a
de los proceso de desarrollo y el carácter excluyente de los mismos en las realizaciones
y derechos de las mujeres. Un análisis de particular relevancia es el realizado por
Martha Nussbaum, esposa de Amartya Sen, que lleva el discurso de las capacidades
hacia la reflexión en el tema de género y desarrollo 5
Aunque las anteriores propuestas critican la noción misma de desarrollo (como ha sido
concebido) determinan, a priori, la necesidad de alcanzar un desarrollo más justo,
equitativo y con mayor participación. Es decir, se critica la forma como ha sido
concebido pero se cree en la posibilidad de alcanzar un “mejor desarrollo”. Las
siguientes propuestas se concentran más en “las prácticas de diferencia”
específicas, que en la misma necesidad de articularlas para alcanzar otro tipo de
desarrollo como en algunos de los casos anteriores. Y además de cuestionar las
concepciones tradicionales sobre desarrollo, critican el discurso y a los agentes que lo
han circulado.
5
Ver al respecto Moser (1998) y Nussbaum(2002).
36 13
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
37 14
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
a
No existen grandes alternativas que puedan aplicarse a todos los lugares y todas las
situaciones, pues como discursos posmodernos sostienen que los "grandes meta-
relatos" han muerto. “Debemos resistirnos al deseo de formular alternativas en el nivel
macro y abstracto” (Escobar, 1998: 416). Esta pérdida de discursos homogenizadores
va en contrapeso con el reconocimiento de las divergencias culturales, los múltiples
saberes y las complejas voces de las culturas locales. En este sentido, hay que evitar
tanto la exclusión de las voces de los "oprimidos" como la osadía de
"hablar por ellos".
En este marco, las alternativas al desarrollo deben buscarse en los procesos colectivos
y no en los especialistas académicos: “También debemos resistirnos a la idea de que la
articulación de alternativas tendrá lugar en círculos intelectuales y académicos”.
(Escobar, 1998: 416). Escobar señala la necesidad del fortalecimiento de prácticas
sociales que relacionen los procesos sociales, económicos y políticos con las
transformaciones tecno-científicas, las creaciones artístico-culturales, y los esfuerzos
por superar los problemas socio-económicos que enfrentan la mayoría de la población.
Hay que ver en lo económico y tecnocientífico no el material para una aventura más
irresponsable en desarrollo, sino la posibilidad de inventar nuevas formas de ser libre.
Esto se llama posdesarrollo.
38 15
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
a
La necesidad de realizar una "inclusión del otro" a través de una relación dialógica
continua (Reinoso y Col, 1991) y escuchar al otro como un igual mediante una
comunicación simétrica (Fals, 1998). Es la aceptación de que paralelamente a la
"cultura oficial" y a la ciencia "oficial", se desarrolla un conocimiento práctico por
parte de unos actores que no han sido reconocidos pero que tienen una propia
racionalidad con elementos éticos, políticos y científicos, los cuales deben
rescatarse.
39 16
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.
1
Los agentes del desarrollo
a
El Estado y el desarrollo de las políticas públicas
Las condiciones que forjaron la realidad social, política, económica y cultural del pasado
están siendo continuamente re-valoradas no sólo por una sociedad cambiante ante el
cambio de sus matrices culturales, sino por un mercado global que las reconfigura con
criterios de eficiencia, estableciendo una hegemonía económica y cultural de los
principios del poder político del sistema capitalista, y colocándolos en todas las formas
de organización y fines de la democracia. Como resultado de esto, la sociedad de
mercado se impone, y con ella, el capitalismo en sus nuevas modalidades telemáticas,
postcorporativas y globalizadas.
Los procesos de globalización, son a su vez acompañados por una continua crisis en
los pilares básicos de la construcción de nuestra modernidad y en el
creciente cuestionamiento de la modernidad en occidente. El derrumbe de los países
socialistas, el desmonte del Estado Benefactor y la adopción de políticas económicas
Neoliberales que reconfiguran el "Estado-Nación", la mercantilización y estatización de
la política, el desencanto hacia de la democracia representativa, la relativización de las
referencias de sentido, son manifestaciones complejas de un periodo de transición que
acompaña a la globalización de la economía y de los mercados financieros.
1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia
40 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.
2 El papel de la banca transnacional y los capitales de corto plazo introducen un marcado componente de inestabilidad
en la economía mundial, como resultado de la expansión y movilidad irrestricta de los capitales por todos los mercados
financieros del mundo y de las fluctuaciones acentuadas de los mercados cambiarios.
3 A medida que parece tenderse hacia la "homogenización cultural" se generan hábitos de consumo que enlazan
fragmentos de culturas extra-territoriales con patrones cultuales tradicionales, dando como resultado productos híbridos
y fragmentarios.
4
Ver entre otros la compilación de diversos autores que realiza Gerardo Ardila (2006)
41 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.
42 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.
a
diversas estrategias del desarrollo fue fortalecida por una creciente "producción de
conocimiento" que suministró un cuadro político y científico ante los problemas sociales
y económicos derivados de la implementación del desarrollo. Esto implicó no solamente
establecer instituciones capaces de generar tal conocimiento, sino organizaciones
multilaterales que, desde diversos flancos, lo propiciaran: internacionales (el Banco
Mundial, el FMI o la mayoría de agencias de las Naciones Unidas) y nacionales (oficinas
de planeación nacional y agencias técnicas). Los expertos economistas, demógrafos,
educadores e intelectuales, en general, emitieron sus juicios y observaciones desde
estos espacios institucionales.
Con demasiada frecuencia el Banco (Mundial) ha olvidado las lecciones más básicas del
desarrollo, prefiriendo darles sermones a los pobres y obligarlos a privatizar infraestructura
básica, en lugar de ayudarlos a invertir en infraestructura y otros sectores cruciales.
Las insuficiencias y fracasos del Banco empezaron a comienzos de los años 80, cuando la
influencia ideológica del presidente Ronald Reagan y la Primera Ministra Margaret Thatcher,
intentó hacer que África y otras regiones pobres redujeran o eliminaran inversiones y servicios
del Estado. A lo largo de 25 años, el Banco intentó hacer que los gobiernos se retiraran de la
agricultura, dejando a su suerte a los pequeños agricultores empobrecidos. El resultado ha sido
un desastre en África, donde la productividad agrícola ha estado estancada por décadas. El
Banco también presionó para que se privatizaran los sistemas de salud nacionales, los servicios
sanitarios, las redes de caminos y de energía, y desfinanció fuertemente estos sectores
esenciales.
43 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.
Esta ideología extrema de libre mercado, también llamada "ajuste estructural", iba en dirección
contraria a las lecciones prácticas de los éxitos del desarrollo de China y el resto de Asia. Una
a
estrategia de desarrollo práctica reconoce que las inversiones públicas -en agricultura, salud,
educación e infraestructura- son complementos necesarios a las inversiones privadas. En lugar
de ello, el Banco Mundial ha visto equivocadamente estas inversiones públicas vitales como un
enemigo del desarrollo del sector privado.
Siempre que fracasa la ideología de libre mercado extremo del Banco, se acusa a los pobres de
corrupción, mala gestión o falta de iniciativa. También, éste era el enfoque de Wolfowitz. En lugar
de centrar la atención del Banco en ayudar a los países más pobres a mejorar su infraestructura,
lanzó una cruzada contra la corrupción. Por supuesto, la ironía es que su postura se volvió
indefendible cuando sus propias fechorías salieron a la luz. El Banco puede recuperar peso sólo
si vuelve a adoptar una perspectiva práctica y vuelve a poner énfasis en financiar inversiones
públicas en sectores prioritarios, tal como los líderes chinos están dispuestos a hacerlo.
Las buenas nuevas son que los gobiernos africanos están escuchando y comprendiendo el
mensaje sobre cómo impulsar el crecimiento económico, y además están recibiendo ayuda
crucial de China y otros aliados menos amarrados a la ideología de libre mercado extremo como
el Banco Mundial. Varios gobiernos africanos declararon, en la reunión de Shanghai, su intención
de actuar con decisión, invirtiendo en infraestructura, modernización agrícola, salud pública y
educación.
La debacle de Wolfowitz es un llamado de atención para el Banco Mundial: debe dejar de estar
controlado por ideologías. Si eso ocurre, todavía puede hacer justicia a la loable y potente visión
de un mundo de prosperidad compartida por todos, que impulsó su creación tras la Segunda
Guerra Mundial.
Fuente: Párrafos seleccionados de: Sachs, J. (2007, Mayo 30). China y el Banco Mundial. El
Tiempo, p.editorial
5
Una ampliación sobre el tema de la Cruz Roja puede realizarse en el módulo sobre Acción sin Daño y Acción
humaniaria.
44 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.
a
Con la progresiva implementación del discurso del desarrollo y sus diversas estrategias
en contra de la pobreza, han crecido de manera sostenida el número de ONG y los
recursos que manejan.
Para comienzos de la década de los noventa, Fisher (1996: 58) calculaba a nivel
mundial 200 mil organizaciones no gubernamentales de base, conformadas por
miembros de las propias comunidades, y entre 30 mil y 50 mil el número de
organizaciones constituidas por agentes externos a las comunidades pero que
trabajaban en proyectos de ayuda humanitaria o desarrollo. Sin embargo, según el
informe de Recursos Mundiales para el 2004, en los Estados Unidos existía entre 1 y 2
millones de ONG, de las cuales el 70% tenía más de 30 años de existencia.
La forma como intervinieron las ONG en el agenciamiento del discurso del desarrollo
dependió de su naturaleza, origen y principios. Sin embargo, de manera general, las
ONG no se apartaron de los elementos fundamentales del concepto tradicional del
desarrollo. Autores como Petras y Vieux (1995) argumentan cómo a pesar de las
intenciones de solidaridad y asistencia, las ONG y la Cooperación Internacional
terminaron siendo funcionales a la instalación del desarrollo en el marco
de la reproducción del orden capitalista. Por tanto, dicho papel terminó
controlando las actitudes o los movimientos más contestatarios, y sirvió a la
visualización que, sobre el desarrollo, tenían los organismos multilaterales y los
gobiernos del “Primer Mundo”, de quienes recibían apoyo y financiación. De hecho, para
estos autores, las ONG construyeron “un nuevo sistema estratificado de administradores
subordinados que dependen de recursos exógenos y que entran en competencia directa
con movimientos sociopolíticos en su disputa por la fidelidad y actividad de las capas
sociales más necesitadas” (Petras y Vieux, 1995: 73).
45 7
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.
De este modo, las estrategias de cooperación se relacionan con las teorías y enfoques
de desarrollo. Encontramos desde prácticas de cooperación funcionales a una visión
modernizante del desarrollo hasta aquellas ligadas a una cooperación sustentada en
ejercicios de reconocimiento de la alteridad y la participación local.
En ese marco, las críticas sostenidas en los últimos años se dirigen a señalar la falta de
pertinencia e impacto social que ha ejercido la intervención de la Cooperación
Internacional sobre las dinámicas locales:
Sin embargo, como se señala en los párrafos precedentes, también cabe la pena
resaltar el papel de otras ONG que han permitido visibilizar y operacionalizar prácticas
alternativas al desarrollo distintas a la lectura hegemónica tradicional, con prácticas
sustentadas en el fortalecimiento de derechos de grupos que han sido históricamente
vulnerados por las prácticas de desarrollo tradicionales y con reconocimiento explícito
hacia un empoderamiento genuino de agentes sociales y comunitarios.
46 8
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.
“…Las empresas son responsables en todas sus interacciones… operan, dentro del
entorno social, como un agente con una responsabilidad indelegable referida a la
producción de bienes o servicios, cumpliendo un servicio social necesario para el
desarrollo humano del país...En consecuencia, la Responsabilidad Social empresarial
implica discutir cuáles son los fines propios de cada Institución, lo mismo que el tipo de
bienes y medios que están en juego en cada organización”. (Solarte, s.f.:12)
6
Ver entre otros el Global Compact, que es una iniciativa de las Naciones Unidas con el objetivo de promover la RSE.
difunde y convoca a los empresarios al cumplimiento y la adopción de principios vinculados a los Derechos Humanos,
Derechos del Trabajo y Medio Ambiente. Otros son: Global Reporting Iniciative, Accountability 1000 (AA 1000), Social
Accountability 8000 (SA 8000), Normas ISO 14000 y 14063, World Business Council for Sustainable Development, .
OCDE Guidelines, entre otras.
47 9
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.
a
La responsabilidad social empresarial involucra una visión empresarial que incorpora, de
manera voluntaria, el respeto por los valores éticos, las personas, las comunidades, y el
medio ambiente. El Centro Colombiano de la Responsabilidad Social Empresarial
(www.ccre.org) define el concepto de responsabilidad social empresarial como: “La
capacidad de respuesta que tiene una empresa o una entidad, frente a los efectos e
implicaciones de sus acciones sobre los diferentes grupos con los que se relaciona
(stakeholders o grupos de interés). De esta forma las empresas son socialmente
responsables cuando las actividades que realiza se orientan a la satisfacción de las
necesidades y expectativas de sus miembros, de la sociedad y de quienes se benefician
de su actividad comercial, así como también, al cuidado y preservación del entorno”. Es
decir, la enmarcaríamos con una visión del desarrollo que entiende que el crecimiento
económico y la productividad empresarial se relacionan con las mejoras en la calidad de
vida de las personas y los contextos en los que las empresas se desenvuelven.
En Colombia, desde 1974 que apareció por primera vez el balance social7 como
elemento indispensable tanto para medir como para planificar la gestión social de las
empresas. La primera empresa nacional en presentar un informe de gestión social fue
Fabricato, seguida de Enka de Colombia, Confama, Suramericana y Simesa entre otras.
Un debate tradicional hacia estos esfuerzos es si las empresas que adoptaron
instrumentos como el balance social, lo hacen con compromiso real de fortalecer su
relación con la sociedad o es una simple estrategia coyuntural orientada a la obtención
de reconocimiento y beneficios en cuestión de impuestos, casi siempre por medio de
donaciones a instituciones o programas de orden filantrópico. En la actualidad, debido a
7
Ver: Fernández, María I. 1993. El balance social. Medellín: Universidad Pontificia Bolivariana.
48 10
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.
las exigencias del mercado internacional, mas empresas nacionales8 han adoptado
normas de conducta como la SA8000 y han adherido a iniciativas como la Global
Compact lanzada en el 2000 por el secretario general de las Naciones unidas.
a
Los “beneficiarios” y las comunidades de base
A lo largo de los últimos cincuenta años las estrategias de intervención han variado,
aunque los principales postulados del discurso se han mantenido. En los años cincuenta
y setenta se comenzó con los suplementos alimenticios, luego la educación en nutrición
y la ayuda alimentaria, y posteriormente, la revolución verde, el desarrollo rural
integrado, y la planificación alimentaria y nutricional exhaustiva de finales de los setenta:
De igual forma, los agentes de intervención fueron cambiando aunque las formas de
intervención no. Después de la inclusión del campesinado, desde finales de los
años setenta hasta hoy, entró en el discurso del desarrollo otro grupo de clientes de
mayores proporciones: las mujeres. Fue así como logró preeminencia el discurso mujer
y desarrollo. En los ochenta, la mirada se dirigió hacia la naturaleza y dio lugar al
famoso discurso del desarrollo sostenible. El “desarrollo” de estos agentes sociales
los fue enmarcando en ciertas coordenadas de control, donde la intención además de
“disciplinar a los individuos”, era transformar sus condiciones de vida en un ambiente
social “normalizado”, “eficiente” y “productivo” para el funcionamiento del sistema
capitalista y el ejercicio del desarrollo. Si los programas no daban resultado, la culpa,
irónicamente, se enfocaba en la resistencia de los actores o en las difíciles condiciones
estructurales.
8
El 23 de septiembre del 2004, 30 empresas de las mas importantes adhirieron al Global Compact, entre las cuales
están: Aviatur, Indupalma, Codensa, Ola, Nestle y Fundación Social.
49 11
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.
política entre los actores de la cooperación parece abrir vías concretas a estos modelos,
lo que supone agendas políticas transparentes, concertadas y mutuamente evaluables”
(Synergia, 2006).
a
En este marco, aparecen con mayor profundidad enfoques relacionados al etno-
desarrollo o al co-desarrollo. Dichos enfoques no son recientes sino que comenzaron a
aparecer desde la década de los 80 con investigadores latinoamericanos como Bonfil
(1982). De hecho, incluso textos del Banco Mundial de la década de los noventa ya
incorporan dichas reflexiones 9 y mencionan algunos puntos importantes para las
políticas públicas en dicha perspectiva:
Mejora del servicio de salud para las poblaciones indígenas con la integración de la
medicina tradicional y la “occidental”.
9
PARTRIDGE, William L. y UQUILLAS, Jorge E. “Including the Excluded: Ethnodevelopment in Latin America”
conferencia anual sobre el desarrollo en América Latina y el Caribe del Banco Mundial, Bogotá, Colombia, 3 de junio -2
de julio 1996.
50 12
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.
a
El desarrollo desde un enfoque de derechos:
búsqueda de un desarrollo sin daño
1
1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia
2
Ver Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos- OACDH, (2004). Los derechos humanos y la reducción
de la pobreza. Un marco conceptual, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra.
3
Ver distintas referencias del autor en la bibliografía.
51 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.
a
“Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el
que los derechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente
efectivos”. (Naciones Unidas,1948)
Fecha Tratado
Culturales
“1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este
derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su
desarrollo económico, social y cultural.
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus
riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la
cooperación económica internacional basada en el principio de beneficio recíproco,
así como del derecho internacional. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de
sus propios medios de subsistencia.
4
La declaración fue aprobada por una votación de 146 a favor contra uno (Estados Unidos). Ochos países (Alemania
Occidental, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Israel, el Japón, el Reino Unido y Suecia) se abstuvieron.
52 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.
En el 2000, las Naciones Unidas aprueban la “Declaración del Milenio” y acuerda una
serie de objetivos conocidos como “Objetivos de Desarrollo del Milenio (los ODM)” que
constituyen un marco de acción que se intenta alcanzar por los distintos países para
2015. Los ODM se componen de 8 Objetivos, 21 metas y cerca de 60 indicadores que
cuantifican el cumplimiento de los mismos:
53 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.
Finalmente, hay posiciones intermedias como las de Amartya Sen, quien critica el
predominio de las concepciones bienestaristas en la valoración consecuencialista, pero
considera que la solución no es abandonar esta línea de argumentación y acoger el
razonamiento deontológico (Hernández, 1999). Sus esfuerzos se centran en elaborar un
análisis consecuencialista que reconoce la importancia de la libertad y los derechos,
pero incorpora una evaluación de sus consecuencias al integrar el cumplimiento de las
realizaciones de los individuos y la amplitud de su libertad en la evaluación de los
estados sociales, las intervenciones y los proyectos de desarrollo.
5
Estas ideas se desarrollan con mayor profundidad en: Bula, J; Malagón, R; Reverón, C; Oviedo, M; Martínez, J;
Torrado, M; Niño, B. (2008). Trabajo infantil y procesos locales: Análisis desde un enfoque de capacidades y realización
de derechos. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.
54 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.
Este enfoque más comprensivo nos lleva a ampliar la visión de las políticas
públicas dirigidas a la simple satisfacción de necesidades básicas e
ingresos, hacia una concepción de la política dirigida al ejercicio pleno de
la ciudadanía. Allí, el análisis del desarrollo no se reduce solamente a la disminución
de las carencias (necesidades insatisfechas) a través del suministro de bienes y
servicios, sino al reconocimiento de los sujetos como ciudadanos, a quienes se les está
negando y violando de alguna forma sus derechos, y por consiguiente, es necesario
potenciar sus capacidades. De esta manera se busca superar la visión que
restringe las políticas públicas al marco de las necesidades básicas y los
ingresos para avanzar hacia una concepción de la política como el ejercicio
pleno de la ciudadanía.
6
Sobre estos conceptos de capital ver especialmente Bourdieu (1967)
55 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.
DESDE
Cuadro. Principales Implicaciones del cambio de enfoque de la política social
asistencialista al enfoque de derechos
HACIA
a
Satisface Necesidades Básicas Individuales Derechos (capacidades)
Estado y sociedad paternalistas Concepción de una sociedad incluyente para el
ejercicio legítimo y pleno de sus derechos
fundamentales.
Enunciados éticos de suministro de asistencia a Compromisos Vinculares entre todos los actores
quienes presentan carencias. involucrados en su gestión.
Representación. Participación.
Delega la toma de decisiones en otros que Reconocimiento de los sujetos como actores de
representan. lo público que reconocen y acatan las normas en
el ejercicio de sus deberes y derechos como
ciudadanos.
Sociedad Civil como Opción. Sociedad civil y esfera privada como instancias
El Estado es quien define las políticas y la constitutivas de las relaciones sociales.
prestación de los servicios sociales Implica corresponsabilidad en la construcción de
lo público.
Enfoque centrado en los Individuos usuarios que La familia como primer garante de desarrollo de
utilizan servicios. ciudadanía,sus miembros como sujetos de
derechos y base para lograr una comunidad
organizada
Formulación de políticas gubernamentales, Formación de Políticas Públicas a largo plazo.
restringidas a los planes temporales de
desarrollo.
Enfoque sectorial, resultado sectorial. Enfoque intersectorial resultado supra-sectorial.
Las metas no dependen de acciones sectoriales,
sino de esfuerzos intersectoriales en pos de
resultados sectoriales.
Evaluación de Productos Evaluación de Procesos
Mide productos de proyectos y programas y la Recalca la comprensión y el aprendizaje
transparencia en los procedimientos financieros. individual e institucional .
Asistencialismo: Ciudadanía Asistida, con fuertes Inversión en instituciones y prácticas culturales
relaciones clientelistas. El Estado debe ser el para el desarrollo. Las personas no son
mínimo regulativo básico, asociada a ajustes “pacientes o usuarios” sino actores en su doble
económicos y modelos de apertura económica dimensión individual y societaria.
predominantes en América Latina.
Programación Vertical: Desde la oferta o la Programación horizontal: La capacidad de las
carencia de servicios y procedimientos. personas para intervenir en su propio desarrollo,
por medio de la identificación de sus propias
necesidades e intereses.
Centralismo: Ejercicio de poder con una Descentralización: Ejercicio de poder de
concepción vertical corresponsabilidad.
En este marco, el desarrollo, visto desde esta perspectiva, implica como condición
fundamental, cualquier persona ha de tener las mismas posibilidades de elección,
aunque no tenga las mismas dotaciones iniciales. Allí, el papel del Estado y sus
responsabilidades en el ejercicio de los derechos de los individuos cobra un papel
fundamental y su carácter puede entenderse en relación a la realización de derechos.
Los derechos constituyen un ingrediente fundamental en la construcción y desarrollo de
las realizaciones y por ende en el fortalecimiento de las condiciones de desarrollo de
56 7
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.
El orientar sus acciones con los principios y las normas contenidos en los tratados
internacionales de derechos humanos.
7
Por Carta de Derechos se entiende la suma de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el protoclo de los
Derechos Civiles y Polìticos y el protocolo de los Derechos Económicos.
57 8
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.
a
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para el Desarrollo ha señalado
la importancia de un enfoque basado en los derechos humanos en la aplicación de los
proyectos de desarrollo reside entre otras cosas en:
Instrumentos internacionales que coadyuvan compromisos para que los países los
traduzcan en metas y estrategias concretas
-Fortaleciendo las capacidades de las personas y las instituciones para cumplir sus
obligaciones, expresadas en leyes, políticas y programas (OACNUD, 2006:18)
58 9
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.
a
propia noción de desarrollo y partir de una evaluación que más allá de reconocer la
“bondad” de los principios que en ocasiones inspiraron sus prácticas o discursos,
examine las consecuencias sobre las realizaciones de los individuos y su ejercicio de
libertad.
De igual forma, los contradictores de las corrientes principales del desarrollo han
evidenciado los daños realizados en nombre del desarrollo. Daños sociales
ligados a las comunidades, las personas y los contextos socioeconómicos, que hemos
evidenciado a lo largo del presente módulo y resaltamos a continuación:
59 10
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.
60 11
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia
61 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
La tensión que resurge en este contexto es en qué medida los proyectos de intervención
social pueden mantenerse apartados de dichos procesos globalizadores y cómo
“reconstruir” sus consecuencias o mitigar sus impactos negativos. En este contexto, los
agentes no estatales que intervienen en “lo social” han cobrado mayor protagonismo
con los proyectos de desarrollo e intervención social. Una ONG que realiza un proyecto
específico debe problematizar su posición en este marco de relacionamiento con los
referentes locales, nacionales y globales en los que se inscribe.
2
Por ejemplo, las cláusulas de condicionalidad cruzada del FMI, el Banco Mundial y el BID, imponen políticas
económicas con consecuencias regresivas.
3 El papel de la banca transnacional y los capitales de corto plazo introducen un marcado componente de inestabilidad
en la economía mundial, como resultado de la expansión y movilidad irrestricta de los capitales por todos los mercados
financieros del mundo, y de las fluctuaciones acentuadas de los mercados cambiarios.
62 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
Crecimiento o equidad
a
Resulta innegable que la implementación de políticas deliberadas de desarrollo ha traído
repercusiones positivas en términos de las condiciones de vida de la población. En los
últimos 50 años además del crecimiento del Producto Interno Bruto -PIB-, ha aumentado
la esperanza de vida progresivamente, ha disminuido la mortalidad infantil cerca del
80% en Colombia y América Latina; se ha reducido la malnutrición, y ha aumentado la
vacunación de niños(as).
Figura 4. Tasa de mortalidad infantil en Colombia y América Latina (Tasa por mil nacidos vivos).
1960- 2006
120
100
80
60
40
20
0
1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2006
Fuente: UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Monitoreando la Situación de
Niños y Mujeres. Estimación de CEPAL basada en 33 economías: Antigua y Barbuda, Argentina,
Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica,
Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Bolivariana de Venezuela, República
Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y
Tabago y Uruguay.
63 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
18
a
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1970 1980 1990 1995 2000 2005
64 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
entre los países, pero también al interior de éstos; los diversos sectores
a
sociales son "insertados" de manera diferencial al mercado global y pueden "disfrutar"
de sus beneficios y perjuicios de forma distinta, dada la cantidad de capital económico y
cultural que posean.
Tradición o modernidad
El discurso tradicional y hegemónico del desarrollo fue tradicionalmente etnocéntrico. La
perspectiva modernizadora sólo evidenció un modelo de desarrollo en el que debían
reproducirse las condiciones económicas, sociales y culturales de los países
desarrollados. Una fuerte crítica a dichos enfoques señala que los valores
tradicionales y los modernos no son siempre excluyentes: “China, por
ejemplo, a pesar de los avances en desarrollo económico, continúa funcionando con
valores tradicionales y parece suceder lo mismo en Japón. Además, no es posible decir
que los valores tradicionales están siempre separados de las condiciones de
coexistencia con la modernidad, por ejemplo, la lealtad hacia el emperador puede ser
transformada en lealtad hacia la compañía” (Reyes, 2001).
65 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
Los Embera del Alto Sinú, pertenecen al grupo Embera que habita la parte alta de la cuenca
a
del río Sinú. Su territorio se encuentra en el Parque Nacional Natural de Paramillo con un
ecosistema de selva húmeda. La reserva del Nudo de Paramillo tiene 460 hectáreas y está
habitada por unos 2.500 indígenas y 25.000 campesinos. La actividad económica tradicional
es la recolección, caza y pesca, aunque se ha fortalecido la agricultura y extracción selectiva
de maderas. En dicho territorio se encuentran dos resguardos indígenas (constituidos por
resoluciones 002/93 y 064/96 del INCORA): El de Karagaví, en los municipios de Tierralta
(Córdoba) e Ituango (Antioquia), y el de Iwagadó, en jurisdicción del primer municipio
mencionado.
- Alteración de ecosistemas.
- Afectación de la economía de los pescadores del Bajo Sinú.
- Potenciación de conflictos intraétnicos (Embera).
- Atracción de conflicto armado.
- Alteración de los patrones culturales asociados al trabajo.
- Suspensión del sistema tradicional de transporte por el río.
- Desplazamiento involuntario de la población.
- Inundación de las tierras más fértiles del territorio del pueblo Embera.
- Inundación de cementerios y sitios sagrados (Jaidé)
En 1998, ante una acción de tutela del pueblo Embera, la Corte Constitucional mediante la
Sentencia T-652, tuteló los derechos fundamentales a la supervivencia, la integridad étnica,
cultural, social y económica, y la participación y el debido proceso de la comunidad del Alto
Sinú: “ordenar a la Empresa Multipropósito Urrá S.A. que indemnice al pueblo Embera-
Katío del Alto Sinú al menos en la cuantía que garantice su supervivencia física, mientras
elabora los cambios culturales, sociales y económicos a los que ya no puede escapar, y por
66 7
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
los que los dueños del proyecto y el Estado, en abierta violación de la Constitución y la ley
vigentes, le negaron la oportunidad de optar” (Corte Constitucional, 1998)
Debido a los incumplimientos parciales de la sentencia de la Corte continuaron los conflictos
a
con la Alcaldía, la Gobernación, el Ministerio del Interior y la Empresa Urrá. Asimismo, las
comunidades han sido hostigadas por grupos paramilitares mediante la retención y asesinato
de personas de la comunidad.
Desde febrero de 2000 la empresa URRÁ S.A. E.S.P. inició su operación comercial con la
puesta en servicio de la primera unidad de la Central Hidroeléctrica URRÁ I, localizada sobre
el río Sinú, 30 kilómetros al sur del municipio de Tierralta. Actualmente, cuenta con 340 MW
de potencia instalada y ofrece al Sistema Eléctrico Nacional una energía media de 1.421
GWh/año y una energía firme anual de 1.175 GWh/año (www.urra.com.co)
La cultura hace parte primordial del desarrollo como componente constitutivo y por su
papel valorativo de los estados sociales. Lo que se valora y la forma como se
selecciona lo “valioso” o el “deber ser” para una sociedad o comunidad
está profundamente influenciado por la cultura. En este sentido, las acciones
hacia una forma específica de desarrollo deben reconocer dichas valoraciones
culturales y problematizarlas. Eso no significa su aceptación acrítica, pero tampoco su
nulidad. En casi todos los proyectos de desarrollo, dichas matrices culturales pasan
inadvertidas e ignoradas. En ese marco, la concepción tradicional del desarrollo se
impone y “aplasta” las visiones propias del desarrollo.
67 8
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
Figura 6. Emisiones totales de CO2 y producto interno bruto total a precios constantes de
mercado (dólares de 2000) para Colombia1950 – 2000
120.000 80.000
70.000
100.000
60.000
80.000
50.000
60.000 40.000
30.000
40.000
20.000
20.000
10.000
- -
50
53
56
59
62
65
68
71
74
77
80
83
86
89
92
95
98
01
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
Fuente: Construcción propia a partir de CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el
Caribe, para la información oficial del PIB, y del Instituto Mundial de Recursos (WRI):
EarthTrends, para la información del CO2.
68 9
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
a
En la mayoría de los casos, desde esta mirada, los sujetos de la intervención del
desarrollo se reducen a simples construcciones nominales, ya que los investigadores o
planificadores utilizan categorías calificativas como malnutridos, pequeños
agricultores, agricultores sin tierra, etc., antes de cualquier interacción con los
agentes sociales. Son categorías impositivas y determinan el acceso a los recursos. De
este modo, la gente tiene que ajustarse a la categorización para tener éxito en sus
relaciones con la institución. Las categorías son inventadas y mantenidas por las
instituciones como parte de un proceso que, en apariencia, es "racional" y "científico",
pero que en realidad es eminentemente político. Su saber se impone a los demás
saberes.
Para ello, se determinaron fases de ejecución del proyecto que buscaban: 1) Capacitar
a la gente en el tema y el análisis de costos y rentabilidad de sus actuales prácticas
productivas; 2) Hacer acuerdos colectivos para que la comunidad se comprometiera a
mejorar diferentes aspectos de la vida en la finca; 3) Adoptar el modelo de
reconversión y no intervenir o afectar el bosque y su área de amortiguación. El
proyecto ofreció además, acompañamiento técnico continuo, y ayudas económicas
como exención de impuestos.
Luego de seis meses, el proyecto empezó a decaer por varias razones: 1) La gente
manifestó que no estaba de acuerdo con muchos de los aspectos que se les pedían,
pues iban en contra de la cotidianidad, sus familias, y no se planteaban procesos que
mediaran dicha cotidianidad con el estándar de vida que el proyecto promovía. 2) Los
procesos pilotos de reconversión tuvieron varios inconvenientes para ser terminados
pues no se contó con que había un proceso fuerte de migración juvenil de las familias
y no se tenía la suficiente mano de obra y dinero para llevar a cabo los cambios
necesarios. 3) La gente generó resistencia a los proyectos colectivos, pues sentían
que en la comunidad se manejaba mejor el trabajo individual y no tener que responder
por los otros. 4) Los dueños de las fincas, sentían que el incentivo de cuidado de los
bosques era demasiado bajo, frente a los impuestos que debían pagar por la tierra y la
baja generación de ingresos en la zona.
69 10
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
70 11
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
Pasada la fiesta, los cooperantes se marcharon felices con la labor desempeñada. Dos
días después de su partida, la máquina se estropeó. La gente intentó repararla pero fue
en vano; al parecer le faltaba una pieza que debía traerse de otro país. La máquina se
dejó donde había quedado y pronto las hierbas y el óxido se apoderaron de ella.
Un año después, llegaron otros cooperantes que querían ayudar al pueblo durante unos
meses. El pueblo aceptó la visita y les encomendó la tarea de limpiar la máquina. Los
cooperantes se dieron a esa labor, la limpiaron tanto que incluso brillaba. De nuevo el
pueblo realizó una fiesta para los cooperantes por su aporte y los cooperantes se fueron
satisfechos.
Luego, alguien del pueblo preguntó: “¿qué hacemos con la máquina ahora?”. Y un líder
respondió: “Dejarla ahí como está, para que se llene otra vez de hierbas y de óxido y los
próximos cooperantes tengan qué hacer”.
Adaptado del trabajo de dos estudiantes del diplomado en Bogotá, II semestre de 2007
4
Particularmente se destaca la acción del Department for International Development.
71 12
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
El
a
trabajo “sensible ante conflictos” (Working in Conflict), que recoge distintas
aproximaciones, se evidencia en proyectos de desarrollo que generan estrategias
para disminuir los efectos negativos de las intervenciones sobre el conflicto,
buscando minimizar los impactos negativos de la ayuda externa (Bush, 1998).
Como lo define Fewer, su propósito es “analizar el contexto de paz y conflicto,
comprender y anticipar la interacción entre la propia intervención y el contexto, y
evitar los impactos negativos y maximizar los impactos positivos de las acciones
emprendidas” (Fewer et. al., 2004).
Mary Anderson sintetiza bien esa necesidad de la intervención social desde una acción
sin daño. De hecho, en el libro “Do no Harm” coloca como uno de los objetivos del
mismo dicha pretensión: “El objetivo del proyecto es de contestar a la siguiente
pregunta: ¿cómo se puede realizar la ayuda humanitaria o la cooperación al desarrollo
en contextos de conflicto de tal manera que en lugar de nutrir y exacerbar el conflicto,
ayude a los actores locales a retirarse y a establecer sistemas alternativos de
resolución de los problemas que causaron el conflicto?” (Anderson, 1999: 9). Anderson
(1999) insiste que las ayudas humanitarias no son neutrales. Cuando se realizan en
contextos de conflicto y violencia se convierten también en agentes y factores que
exacerban o mitigan dichos conflictos. En ese marco, los actores humanitarios o los
ejecutores de proyectos sociales deben tener en cuenta que sus intervenciones
repercutirán con incidencias positivas y negativas en el desarrollo de los conflictos. Ser
conscientes de estas repercusiones es un primer paso para atenuarlas. Un segundo
paso es evaluar el impacto de dichas acciones tanto en términos económicos o sociales
como en la propia dinámica del conflicto social.
72 13
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
obedece a factores de orden mundial, pero que radicaliza los elementos anteriores, en
cuanto a la concentración de la tierra, el uso de la violencia como forma de
mantenimiento de su hegemonía, la pauperización de los partidos tradicionales con la
a
financiación de campañas, e incluso, la misma posición de los Estados Unidos como
“organismo rector” de nuestras políticas al respecto.
En este marco, la transformación del “discurso del desarrollo” adquiere un rol esencial
como señala Fisas (1998:382-383) a partir de Gorostiaga, “Para Gorostiaga, la
alternativa al mal desarrollo generado por la globalización elitista estaría en lo que
denomina "geocultura del desarrollo" emergente, una civilización que viene desde abajo
y que prioriza la calidad de la vida, la sostenibilidad, la simplicidad, la equidad y la
felicidad compartida (Gorostiaga, 1997: 167-186). Se trataría de una revolución cultural
y ética, en donde el desarrollo se convierte en una relación equitativa, participativa,
sostenible y armónica entre los seres humanos y con la naturaleza”.
5
Fisas, Vicenç. Cultura de paz y gestión de conflictos. Ed. Icaria-Unesco, Barcelona, 1998. Pag. 229.
73 14
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
a
sus problemas en términos de hambre o pobreza. Los proyectos de desarrollo deben
reconocer las particularidades de los individuos, sus capacidades y realizaciones,
las concepciones sobre lo bueno o lo correcto, las valoraciones culturales que dan al
territorio, al ser y hacer dentro de sus comunidades, etc. Al respecto, Sen subraya:
“debemos reconocer el rol de los diferentes tipos de libertades individuales para darle
respuesta a estas preocupaciones. De hecho, la capacidad de ser agente del individuo
es, en último caso, central para poner fin a estas privaciones” (Sen, 1999:11).
Autonomía o sostenibilidad
Las intervenciones sociales relacionadas con el desarrollo reproducen, en muchas
circunstancias, las condiciones de dependencia del sistema de cooperación
internacional entre los países donantes y los receptores. En muchos casos, la mayoría
de intervenciones dependen de una única fuente de financiación y por tanto, se
establecen fuertes relaciones de dependencia entre las ONG ejecutoras de los
proyectos y las diversas instancias de los países donantes. De este modo, las acciones
enfrentan la tensión de manejar la autonomía de los procesos y mantener la financiación
de las acciones para trabajar con las comunidades.
Por tanto, las organizaciones y agentes ejecutores de los programas deben inquietarse
por la pertinencia social de las acciones que se realizan y problematizar los temas e
intereses considerados relevantes desde las agencias internacionales. Se han
identificado casos de ONG locales que diseñan y ejecutan proyectos financiados por
organizaciones internacionales que no tienen nada que ver con el objetivo inicial para el
cual fueron creadas y van en contravía con la formación de los profesionales, sus
capacidades y aptitudes para desarrollar las acciones. Esto, sin duda alguna, produce
profundos daños que van en detrimento de la misión de la organización y la saturación y
desgaste del equipo profesional. La inquietud que surge se relaciona entonces, con la
forma en que se conecta la misión, los objetivos y las acciones de organizaciones
nacionales, con los intereses de la cooperación para alcanzar las metas planeadas en
tiempos limitados y recursos necesarios.
74 15
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?
Si bien hemos resumido los principales “daños” que se han producido continuamente en
los proyectos de desarrollo, a su vez, cabe resumir los principales factores relacionados
con esta acción, a fin de reflexionar sobre los mismos en la planeación y ejecución de
“acciones sin daño”. A continuación presentamos una breve síntesis de estos factores.
Mary Anderson desde la perspectiva de “Acción sin daño” señala que aún en medio del
conflicto armado, en los que se rompen los patrones cotidianos, existen toda una serie
de elementos (cultura, el lenguaje, instituciones, valores) que fortalecen mecanismos de
cohesión social. Es decir son “conectores” y se constituyen en capacidades locales para
la paz:
“Las capacidades para la paz son importantes porque proveen la base a partir de la cual
la paz puede y debe ser construida a futuro. Son los ladrillos existentes y potenciales de
los sistemas de interacción política y económica que pueden sostener futuros estables,
pacíficos y justos para las sociedades caídas en el conflicto.” (Anderson, 1999: 30)
1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia
2 Ver al respecto las diversas publicaciones de Bourdieu en las que ejemplariza esta conceptualización alrededor de distintos
campos sociales.
75 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?
a
Es necesario tener diagnósticos participativos sobre los problemas de las comunidades
pero también alrededor de las capacidades para la paz y sus conectores. De igual
forma, vale la pena en profundizar en las causas sociales, económicas, culturales y
políticas de los mismos y los agentes que pueden intervenir en su tratamiento. De
manera mínima, debe tenerse conocimiento del contexto sobre:
De igual forma, cada vez existe mayor consenso sobre la importancia de reconocer
enfoques inter o multidisciplinarios en los procesos de intervención social que incluyan
las características particulares de las comunidades y las culturas.
76 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?
En todos los factores que evidencian los profundos problemas que está viviendo nuestra
sociedad en estos momentos, y que son resultado de unas continuas desaveniencias
políticas, económicas, sociales y culturales que se han reproducido a lo largo del
tiempo; es necesario resaltar una constante histórica: La exclusión al otro. No solo el
otro diferente, sino el otro pobre, el otro negro, el analfabeta, el vulnerable, etc. En la
exclusión del otro no solo han entrado elementos extra-institucionales, sino que ha sido
a través de las mismas instituciones, que responden a determinadas estructuras de
poder, que se establecen jerarquías de valoración social y de centralización política o
económica.
77 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?
cultural de la sociedad civil no sea homogenizada por la democracia, sino que esta
responda de múltiples maneras "políticas" a esas necesidades sociales. Así, se busca
enriquecer las formas de participación no solo ciudadana, sino comunitaria y por
a
supuesto, políticamente.
Todos estos elementos entran en contacto con los pilares básicos de la IAP. Donde se
realiza una "inclusión del otro" a través de una relación dialógica continua. Se escucha
al "otro" reprimido como un igual (comunicación simétrica) y se establece un diálogo
continuo. Es la aceptación que paralelamente a la "cultura oficial" y a la ciencia "oficial"
se desarrollo un conocimiento práctico, por unos actores "reprimidos" por el sistema,
que tiene una propia racionalidad y unos determinados esquemas interpretativos que se
alejan de las técnicas "objetivas" académicas. Que tienen unos elementos éticos,
políticos, científicos que deben ser rescatados. Ese actor popular entra en los diversos
espacios sociales y reconfigura sus pilares básicos; no solo quiebra las jerarquías en la
construcción del conocimiento sino que exige que no se le utilice dogmáticamente por
parte del investigador o del político de turno. En este sentido afirmaríamos con Park:
"La IAP es un medio para que la gente recupere su capacidad de pensar por si misma y
de innovar, así como también para recordar su historia y revivir su cultura..." (Park, 1997)
78 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?
a
situación sea buena para quienes ejecutan el proyecto porque, aparentemente, recoge
los intereses de distintos actores. Sin embargo, la “incoherencia” termina en el mediano
plazo generando conflictos, dispersiones e inconsistencias en la acción frente a las
comunidades.
Tradicionalmente, algunos proyectos tienen muy pocos vínculos con entidades y dichos
vínculos son débiles. Con miras a garantizar la sostenibilidad futura de las
intervenciones, cada vez es más común el reconocimiento de la necesidad de actuar de
manera conjunta y garantizar que las acciones sean interinstitucionales. Es claro que los
proyectos deben garantizar vínculos por lo menos con una entidad o institución del nivel
local, regional o nacional, la cual debe participar directamente en la coordinación del
proyecto o el desarrollo de algunas de las actividades.
79 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?
Hay que resaltar que la evaluación no es neutral, sino que requiere la definición
previa de lineamientos que, funcionalmente, se expresan en variables e indicadores. En
términos de Acción sin Daño, estos indicadores deben expresar formas de garantizar
que está midiéndose y monitoreando que no se ha producido o se ha mitigado el daño
sobre individuos, instituciones y comunidades. De igual forma, los espacios de
seguimiento y evaluación deben garantizar la participación permanente de los distintos
agentes sociales involucrados en el proyecto.
La evaluación debe ser integral. Una evaluación global se define como una evaluación
que incluye el seguimiento, la evaluación de los procesos, la evaluación de costos-
beneficios y la evaluación de impacto. Es decir, se requiere hacer seguimiento para ver
si los proyectos están ejecutándose de acuerdo a los principios de la “Acción sin Daño”
e identificar los problemas específicos a medida que surgen; evaluar la realización
propia del proyecto; el uso de los recursos del proyecto, y finalmente, los efectos
(positivos y negativos) que produce el proyecto en las personas y contextos en que
intervienen (Baker, 2000).
80 7
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?
a
Esto significa que además de evaluar constantemente en términos tradicionales de
eficiencia (uso de los recursos) y eficacia (el grado de cumplimiento de los objetivos
planteados), debe en especial, evaluarse el impacto del proyecto en:
Las condiciones y capacidades de las personas y sus hogares. Además del acceso
a bienes básicos, el ejercicio de su realización de derechos a la supervivencia, el
desarrollo, la protección y la participación.
Para reflexionar
81 8
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?
a
¿Qué concepto implícito o explícito se tenía alrededor del desarrollo? ¿Con qué
enfoques se relacionaba?
82 9
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?
a
¿Qué tensionalidades identifica en relación con los procesos de desarrollo en el
país?
83 10
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Bibliografía.
Bibliografía
a
Anderson, Mary, (1999) Do No Harm: How Aid Can Support Peace—Or War, Lynne
Reinner Publishers, London, (traducción al español Jacques Mérat, Bogotá, 2008)
Bush, k. (1998). A Measure of Peace: Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA) of
Development Projects in Conflict Zones. Working Paper No. 1. Marzo, 1998. The
Peacebuilding and Reconstruction Program Initiative & The Evaluation Unit. Véase en:
http://www.idrc.ca/uploads/user-S/10533919790A_Measure_of_Peace.pdf
1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia
84 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Bibliografía.
a
Camacho G, Alvaro (1994). "Seguridad : Para la gente o para el estado?" En : Analisis
político, No 21. (Enero a abril de 1994)
CEPAL (1949). Estudio económico de América Latina. Nueva York: Naciones Unidas.
Fals B, O. (1998) (Comp.). Participación popular: Retos del futuro. Bogotá: Icfes, Iepri,
Colciencias.
85 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Bibliografía.
a
Garay S., L. J. (1994). América Latina ante el reordenamiento económico internacional.
Bogotá: Editorial Universidad Nacional.
García C., N. (1989). Culturas híbridas: Estrategias para entrar y salir de la modernidad.
México: Grijalbo.
Hoyos, Guillermo y Uribe, Angela (1998). Convergencia entre ética y política. Siglo del
hombre. Bogotá
Letiche, J. Prólogo. En: Sen, Amartya. Sobre ética y economía. Madrid: Alianza editorial.
Mallon, R. (1998). “Un nuevo Centro y una nueva Periferia”. En: Revista de la CEPAL,
Número extraordinario, Santiago de Chile.
Marco, L. E. (1995). En la búsqueda del hombre. Tomo II: Ética, Sociedad y Economía.
86 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Bibliografía.
a
Martín B., J. (1991). De los medios a las mediaciones. Barcelona: Ed. Gustavo Gili.
Max-Neef, A. et al. (1986). Desarrollo a escala humana: Una opción para el futuro.
Cepaur: Santiago de Chile.
Meghnad D., Sen, A. y Boltvinik, J. (1992). Índice de progreso social. Bogotá: Pnud.
Mittelman, J. (1994). “The globalization challenge: surviving at the margins”. Third World
Quarterly, Vol 15, no. 3.
Moser, Caroline (1998). "The asset vulnerability framework; reassessing urban poverty
reduction strategies" in WorldDevelopment (Great Britain) Vol. 26, N° 1.
Muñoz, A. (2004). Recursos Mundiales 2004: Decisiones para la Tierra: Equilibrio, voz y
poder. Madrid: Ecoespaña
Nahón, Cecilia, Corina Rodríguez Enríquez y Martín Schorr (2006), “El pensamiento
latinoamericano en el campo del desarrollo del subdesarrollo: trayectoria, rupturas y
continuidades”, en AA.VV., Crítica y teoría en el pensamiento social latinoamericano,
CLACSO, Buenos Aires.
Ocampo, J. A. (1991). Las nuevas teorías del comercio internacional y los países en
vías de desarrollo. En: Pensamiento Iberoamericano No 20. Madrid.
Ocampo, J.A. (1991): "Los términos de intercambio y las relaciones centro -periferia" en
O. Sunkel (comp.) El desarrollo desde dentro, Fondo de Cultura Económica, México.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para el Desarrollo –OACNUD
(2006). Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperación
para el desarrollo. Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra.
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos – OACDH (2004). Los
derechos humanos y la reducción de la pobreza. Un marco conceptual, Naciones
Unidas, Nueva York y Ginebra.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD (2000), Informe sobre
Desarrollo Humano 2000: Derechos humanos y desarrollo humano (Nueva York, 2000),
disponible en http://hdr.undp.org/reports/global/2000/sp/hdr_sp_2000.pdf.
87 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Bibliografía.
a
Prebisch, R. (1980) Prólogo a Rodríguez, Octavio. Teoría del Subdesarrollo de la
CEPAL. México: Siglo XXI Editores.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2003). Informe sobre el Desarrollo
Humano 2003 en Colombia [en línea], disponible en:
http://hdr.undp.org/reports/global/2003/espanol/
________(1985). “¿Cuál es el camino del desarrollo?” En: Comercio exterior, Vol. 35,
No 10 (pp. 939-949). México.
88 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Bibliografía.
Varios (1989). Los problemas del desarrollo en América Latina: homenaje a Raúl
Prebisch. Seminario sobre la herencia intelectual de Raúl Prebisch y los problemas de
desarrollo de América Latina (Santa Fe, Argentina). México: Fondo de Cultura
Económica.
89 7