Sunteți pe pagina 1din 89

Especialización

Acción sin Daño


y Construcción de Paz

Los daños en nombre


del desarrollo:
Enfoques y
perspectivas
Responsable: Carlos Alberto Reverón Peña 1

Módulo a

1
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 0. Introducción

Contenido
a
0 Presentación

1 El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes

1.1 La cristalización del discurso

1.2 Los conceptos del desarrollo

2 La concepción hegemónica del desarrollo

2.1 El discurso de la modernización

2.2 Globalización neoliberal y desarrollo

3 Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al desarrollo

3.1 El enfoque estructuralista

3.2 Teoría de la dependencia

3.3 Hacia otro desarrollo

3.4 Desarrollo a escala humana

3.5 Desarrollo como libertad y desarrollo humano

3.6 Alternativas “al” desarrollo

4 Los agentes del desarrollo

4.1 El Estado y el desarrollo de las políticas públicas

4.2 La cooperación internacional y las organizaciones no gubernamentales

4.3 El sector privado y la Responsabilidad Social Empresarial

4.4 Los “beneficiarios” y las comunidades de base

5 El desarrollo desde un enfoque de derechos: búsqueda de un desarrollo sin daño

5.1 La aparición de los derechos en el discurso del desarrollo

5.2 La comprensión del desarrollo y los derechos humanos

1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia

2 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 0. Introducción

6 Las tensionalidades a superar desde un enfoque de acción sin daño en los


proyectos de desarrollo
a
6.1 Entre local, lo regional, lo nacional y lo global

6.2 Crecimiento o equidad

6.3 Tradición o modernidad

6.4 Entre el mediano y largo plazo: El problema del ambiente

6.5 Conocimiento experto o participación del conocimiento popular

6.6 Entre las exigencias de los cooperantes y las necesidades de la comunidad

6.7 Actuar en medio del conflicto

6.8 Entre lo colectivo y lo individual

6.9 Autonomía o sostenibilidad

7 ¿Cómo buscar una acción sin daño?

7.1 El “campo” en el que se produce la práctica de desarrollo y el nivel de


conocimiento del contexto social y del territorio

7.2 Los enfoques de desarrollo que orientan la realización de los proyectos

7.3 La participación de los agentes

7.4 La coherencia y pertinencia de la intervención

7.5 La búsqueda de interinstitucionalidad y la construcción de redes sociales

7.6 Evaluación permanente y planeación de los impactos

8 Para reflexionar

9 Bibliografia

3 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 0. Introducción

Presentación
En las últimas décadas, la reflexión sobre los temas de paz y atención humanitaria ha
a
venido incorporando crecientemente el tema del desarrollo. Con frecuencia se
argumenta la necesidad de concebir las intervenciones humanitarias o de
paz en un marco global y de largo plazo relacionado con la cooperación para el
desarrollo. Sin embargo, pese a la sinergia existente entre dichos conceptos, es
necesario reconocer que los tipos de intervención que se sustentan sobre sus discursos
tienen orígenes y motivaciones distintas. El término “desarrollo”, por ejemplo, no es
un concepto neutral ni unívoco en su interpretación. Es necesario analizarlo con relación
a sus supuestos implícitos, el contexto histórico en que surge, los actores que ha
privilegiado, las prácticas que ha financiado y los tipos de daños que ha acarreado en
comunidades y escenarios sociales.

En el actual contexto socioeconómico el tema del desarrollo adquiere un papel


prominente. En los procesos de globalización 2 los países ingresaron a un mercado
global, no sólo económico sino simbólico, bajo condiciones diferenciales, dadas sus
estructuras sociales, políticas, económicas y culturales. Así, el espacio globalizado se
constituye en un campo de luchas, dificultades y oportunidades, donde la necesidad de
acudir a las características del "desarrollo" de las sociedades y los países, posibilita
entender su dinámica actual y posibilidades futuras.

El “desarrollo” ha sido un concepto bastante utilizado en los últimos 50 años, no sólo por
las ciencias sociales sino por los gobiernos y comunidades en el agenciamiento de
políticas públicas y proyectos de intervención social y económica de distinta naturaleza.
De esta forma, no resulta extraño encontrar que, junto al término de “desarrollo
económico”, aparezcan relacionadas más de cinco millones de referencias en Internet al
término “desarrollo económico” 3, o que se hayan consolidado subdisciplinas de las
ciencias sociales como la “economía del desarrollo”, la “sociología del desarrollo” o la
“antropología del desarrollo”.

2
Dicho contexto abarca un conjunto de procesos globalizadores de diverso carácter y origen, como los procesos de
internacionalización de la economía (Garay, 1999), el desmonte del Estado Benefactor y la adopción de políticas
económicas neoliberales que reconfiguran el "Estado-Nación"; la expansión de las tecnologías de la información y las
comunicaciones (Castells, 1989), el protagonismo del sector servicios en el crecimiento económico, la volatilidad de los
mercados financieros, la expansión de una industria cultural transnacionalizada, la aceleración del ritmo del avance
tecnológico y la consolidación de la sociedad de la información (Castells, 1994), entre otros.
3
A través del buscador google.com aparecen cerca de 121 millones de referencias con el término desarrollo. Pueden
aparecer incluso, referencias relacionadas con la biología o las ciencias de la salud, en las que el término es también
utilizado. Las coincidencias del término desarrollo económico son de 11’200.000 y el cruce de la palabra desarrollo más
el término “banco mundial” arroja cerca de 2’290.000 referencias y de éste último con “desarrollo económico”, cerca de
562 mil. En el catálogo de la Red de Bibliotecas de la Luis Ángel Arango, 10.715 referencias bibliográficas se refieren al
tema de desarrollo económico. (Revisión marzo de 2010)

4 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 0. Introducción

a
La formulación e implementación de políticas, programas o proyectos de desarrollo,
generan frecuentemente fuertes tensiones entre los enfoques implícitos de sus
acciones y los contextos particulares de las comunidades con las que se interactúa. En
ocasiones, los proyectos de desarrollo no sólo traen impactos positivos sino que, los
enfoques, estrategias y mecanismos implementados, riñen con las condiciones
culturales, sociales y económicas de las comunidades. Finalmente, estas tensiones se
traducen en daños sobre los procesos e incluso, sobre las mismas personas.

En este marco, los enfoques generales de desarrollo e incluso, los proyectos


específicos, han tenido impactos positivos, como tradicionalmente se ha reconocido,
pero también, efectos negativos en las condiciones de realización individual de derechos
o en los mismos procesos sociales. Estos impactos pueden ser visualizados ahora
dentro de los enfoques contemporáneos de la intervención social, relacionados con la
Acción sin Daño y que se traducen en estrategias de reparación, restauración y
reformulación de los procedimientos, enfoques y acciones futuras, hacia la construcción
de paz.

Objetivos
Este módulo propone una reflexión integral sobre el concepto de desarrollo, sus
desafíos éticos y los daños cometidos y que se cometen en su nombre, a partir del
reconocimiento de distintos enfoques y prácticas, y teniendo en cuenta que las distintas
acciones en ocasiones, sin pretenderlo, pueden profundizar los conflictos y causar daño.
En ese marco, los objetivos que se buscan con la realización del módulo son:

 Establecer una reflexión sobre el concepto de desarrollo, sus distintos enfoques y


las acciones concretas que en términos de intervenciones sociales y políticas
públicas, se han realizado en el contexto latinoamericano.

 Identificar el surgimiento y la evolución histórica del concepto de desarrollo.

 Reconocer los modelos que han surgido de las propuestas teóricas y conceptuales
acerca del desarrollo y reflexionar sobre los daños ocasionados por dichos
discursos y prácticas.

5 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 0. Introducción

a
 Identificar los desafíos éticos que deben tenerse en cuenta para futuras acciones
de intervención social o política pública que promuevan el desarrollo.

Mapa conceptual

El siguiente documento se estructura en las siguientes unidades:

 La unidad 1 profundiza en el surgimiento, a escala global, del concepto de


desarrollo y su construcción como discurso.

6 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 0. Introducción

 La
a
unidad 2 plantea los distintos enfoques relacionados con la concepción
hegemónica del desarrollo, sus supuestos implícitos y las principales estrategias
implementadas.

 La unidad 3 hace un balance de enfoques, ideas y prácticas alternativas de


desarrollo, desde aquellas que formulan nuevos enfoques de abordaje más integral
hasta aquellas que problematizan el mismo propósito de buscar el desarrollo.

 La unidad 4 profundiza alrededor de los distintos agentes que participan en los


procesos de desarrollo: Estado, agencias de cooperación, comunidades, entre
otras.

 La unidad 5 precisa y resume los desafíos y tensiones que podrían establecerse a


partir de los temas abordados en el módulo, retomando algunos resultados y casos
prácticos.

 La unidad 6 busca una aproximación al desarrollo sin daño desde un enfoque de


derechos.

 La unidad 7 brinda algunos elementos prácticos y reflexivos en torno a buscar una


acción sin daño.

 Finalmente, se brindan algunos elementos finales de reflexión y la bibliografía


utilizada en la construcción del módulo.

Bibliografía

7 7
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 1. El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes.

El discurso del desarrollo y sus elementos


a
estructurantes

En contra de los análisis convencionales sobre la historia del desarrollo, como simple
evolución de teorías e ideas o como intervenciones más o menos eficaces, es necesario
analizar el desarrollo, siguiendo a Escobar (1996), desde la perspectiva de los cambios
y las transformaciones en los regímenes discursivos. Esto hace alusión no a la
gramática o la teoría, sino al conjunto de prácticas ligadas a las economías
políticas, tradiciones del conocimiento e instituciones de poder. Es decir,
analizarlo como un “régimen de representación” que contribuye a construir una
“concepción de la realidad” y la intervención social.

El “discurso del desarrollo” se cristaliza en el campo de las prácticas donde se


contribuye a regular el ir y venir cotidiano de la gente del “tercer mundo”. En dicho
marco, es necesario retomar a Escobar (1996) para ver cómo el "desarrollo" se
constituye en la creación de un dominio de pensamiento que debe reconstruirse,
analizando las interrelaciones desde tres ejes que lo definen:

 Las formas de conocimiento referidas al término y a través de las cuales es


elaborado en forma de conceptos y teorías.

 El sistema de poder que regula su práctica.

 Las formas de subjetividad fomentadas por este discurso y por medio de las cuales
las personas se reconocen como "desarrolladas" o "subdesarrolladas".

Las prácticas, los conceptos y las intervenciones de desarrollo se relacionan con los
procesos de modernidad de las sociedades occidentales y la inserción de sus economías al
capitalismo mundial.

1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia

8 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 1. El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes.

En el proceso de construcción de nuestra nación se da una manifestación de


a
discontinuidades e hibridaciones entre modernización, modernidad y tradición,
marcada por la diversidad de racionalidades y factores sociales, económicos y políticos
que condicionan y configuran nuestros mecanismos de presencia, acción e inserción en
los procesos globales.

Un aspecto distintivo en los procesos culturales de modernidad ocurridos en Colombia,


dan cuenta de que los diferentes espacios sociales fueron valorados dentro de una
concepción de "desarrollo" que superpone el crecimiento económico a los
demás fines sociales, con el creciente interés de producir las condiciones
encaminadas a alcanzar el modelo de los países centrales, y basado en un enfoque
jerárquico, etnocéntrico y tecnocrático. Así, se consolida un proceso de "modernización
sin modernidad" o lo que otros autores como Giraldo (1994) denominan: "modernidad en
las condiciones de la periferia". Es decir, un proceso de construcción de modernidad
fuertemente sustentado en los procesos materiales de industrialización y los indicadores
de crecimiento económico, sin un avance simultáneo de los mecanismos de
participación y apropiación cultural, política o social.

La cristalización del discurso


A partir de la posesión de Harry Truman como presidente de los Estados Unidos (1949)
y posteriormente, con el Programa Point IV se inicia una nueva era de relación entre los
países hegemónicos y los de menor desarrollo.

“El 20 de Enero de 1949, el Presidente de los Estados Unidos Harry S. Truman mencionó
las siguientes palabras en su discurso inaugural ante el Congreso: “Nos debemos involucrar
en un programa totalmente nuevo con el fin de dejar disponibles los beneficios de nuestros
avances científicos y progreso industrial para la mejora y el crecimiento de las áreas
subdesarrolladas. (…) El viejo imperialismo –explotación para ganancias extranjeras- no
tiene lugar en nuestros planes. Lo que vislumbramos es un programa de desarrollo basado
en la negociación democrática” (citado en Rist, 1997: 71, traducción propia). Estas palabras
de Truman trascendieron como “Punto cuatro”, ya que fueron el cuarto y último punto de su
discurso inaugural”. (Nahon y Col, 2005)Las prácticas, los conceptos y las intervenciones de
desarrollo se relacionan con los procesos de modernidad de las sociedades occidentales y
la inserción de sus economías al capitalismo mundial.

Este “programa de desarrollo” significaba una reestructuración total de las


sociedades “subdesarrolladas”; y aunque se criticara en determinado enfoque o
propusieran modificaciones, el hecho mismo del desarrollo se convirtió rápidamente en
un imaginario social. “Por doquier se encontraba la realidad omnipresente y reiterativa
del desarrollo: gobiernos que diseñaban y ejecutaban ambiciosos planes de desarrollo,

9 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 1. El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes.

instituciones que llevaban a cabo por igual programas de desarrollo en ciudades y


campos, expertos de todo tipo estudiando el subdesarrollo” (Escobar, 1998: 22).
a
La consolidación del discurso del desarrollo se construyó a partir del reconocimiento global
de la pobreza, presente en dos terceras partes del mundo.

Los países pobres llegaron a ser definidos con relación a los patrones de riqueza de las
naciones más adelantadas a partir del ingreso anual per cápita. Esto hizo que se creara
un orden político de tres mundos, en el cual el rasgo esencial del tercero era su pobreza
y su única alternativa de solución era el "desarrollo" por la vía del crecimiento
económico. La particularidad más relevante del discurso fue que su reflexión se originó
en los países de primer mundo e irradió su interpretación de las intervenciones sociales
y económicas a las regiones con mayor pobreza.

La “fábula del hambre y la pobreza" trajo a su paso diversas estrategias de


intervención social. Desde los suplementos alimenticios, la educación en nutrición y la
ayuda alimentaria de los años cincuenta y setenta, hasta la reforma agraria, la
revolución verde, el desarrollo rural integrado y la planificación alimentaria y nutricional
exhaustiva de fines de los setenta. El lenguaje del hambre además de ejercer un
determinado orden social, promovió un tipo de “violencia simbólica”, la cual privilegió
ciertas representaciones y fetiches 2. “Las representaciones científicas del hambre” y el
"exceso de población" fueron deshumanizantes y objetivizantes en grado sumo.
Después de todo, cuando nos referimos al "hambre" o a la "población" estamos
hablando de la gente y la vida humana en sí misma. Pero para la ciencia y los medios
occidentales, esto se convirtió en masas desesperadas e informes, objetos numerables
y medibles” (Escobar, [1996] 1998: 202).

Los sujetos de la intervención terminaron reducidos a construcciones nominales


utilizadas por los planificadores antes de cualquier tipo de mediación o interacción
social.

Las categorías además de no ser neutrales, pues obedecían a un tipo de visión


jerárquica, eran también impositivas al determinar el acceso a los recursos, de tal modo
que la gente debía ajustarse a la categorización para tener, en sus relaciones, éxito con

2
La expresión de “violencia simbólica” es original de Bourdieu para conceptualizar el modoen que los dominados
aceptan como legítima su propia condición de dominación. Es decir la forma de un poder legitimador que supone la
capacidad de imponer la visión legítima del mundo social. Ver entre otros Bourdieu (1991) El sentido práctico, Madrid:
Taurus. Sobre el campo económico es de particular relevancia Bourdieu (2003) Las estructuras sociales de la economía,
Barcelona: Anagrama.

10 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 1. El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes.

la institución. Como “casos” o “grupo de clientes” se incluyó masivamente al


a
campesinado en este aparato orientado por las visiones desarrollistas hegemónicas.
Así, el hambre se asumió sin tener en cuenta las prácticas reales de los beneficiarios y
se planteó como un problema del que hay que deshacerse por medio del "desarrollo
eficaz". “Los programas salvadores”, fueron el resultado de las interacciones entre las
organizaciones internacionales, las universidades, los centros de investigación del
primer y el tercer mundo y los variados discursos técnicos.

El discurso del desarrollo introdujo paulatinamente un régimen objetivizante que


dispuso la manera como los campesinos, las mujeres y el medio ambiente fueron
aprehendidos. En la medida en que se adelantaron programas específicos de desarrollo
en las comunidades, se asumió -por parte de los organismos nacionales e
internacionales y sus múltiples instituciones- que las estructuras sociales, económicas y
culturales, irían separándose de las condiciones de tradición que empobrecen y
entrarían en la órbita del "desarrollo" y "la modernidad". Si los programas no daban
resultado, la culpa irónicamente se enfocaba en la resistencia de los actores o en las
difíciles condiciones estructurales. Por ejemplo, con los campesinos, desde mediados
de los años sesenta, los economistas interesados en los pequeños productores no
dejaron de insistir que los mismos agricultores atrasados, ignorados por ellos en
décadas anteriores, se conducirían como agricultores capitalistas si se les otorgaban las
condiciones necesarias.

El discurso se estructuró con el propósito de crear las condiciones necesarias para


reproducir en todo el mundo los rasgos característicos de las sociedades
avanzadas de la época: altos niveles de industrialización y urbanización,
tecnificación de la agricultura, rápido crecimiento de la producción material,
sostenibilidad de los niveles de vida, y adopción generalizada de la educación y los
valores culturales modernos.

Bajo esta orientación, el capital, la ciencia y la tecnología permitirían el sueño


americano de "paz y abundancia" para todo el planeta

La formación de la nueva estrategia del desarrollo estuvo fortalecida por la creciente


experiencia de la intervención pública en la economía y por la confianza en que los
países ricos tenían la capacidad financiera y tecnológica para afianzar el progreso en
todo el mundo. Por otro lado, las prácticas de desarrollo contaron con el creciente
avance y reconocimiento de la ciencia económica y sus aportes a la planificación
económica. La estructura del campo de conocimiento se interrelacionó magistralmente
con el nivel institucional; por ejemplo, el proceso de consolidación del discurso del

11 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 1. El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes.

desarrollo ocurrió de manera simultánea con el fortalecimiento del estatus del


economista como figura privilegiada dentro de este complejo sistema.
a
Las instituciones financieras, políticas e investigativas fueron también una base
fundamental para divulgar el discurso del desarrollo. Su expansión sucedió gracias a la
generación de diversas instancias gubernamentales que permitieron su planificación y
también, a la consolidación de un gran sistema de Cooperación Internacional sustentado
en una red de organizaciones no gubernamentales descentralizadas y una cantidad
creciente de recursos financieros utilizados para la implementación de distintos
programas de intervención.

Detrás de la “protección salvadora”, el discurso del desarrollo debe ser ubicado en


el contexto histórico donde surgió. Además de las guerras anticoloniales de Asia y África
y del creciente nacionalismo latinoamericano, se encontraban otros factores esenciales
como la guerra fría, la conformación del sistema internacional “Breton Woods”, la
intención de integrar el tercer mundo a la economía mundial, el temor al comunismo y la
fe en la ciencia y la tecnología. Fue un proceso de continua consolidación de la
hegemonía estadounidense, en el cual Latinoamérica jugó un papel importante para la
extensión de sus mercados, la inversión de sus excedentes y la producción de materias
primas baratas que respaldaran la capacidad de sus industrias. 3

En ese sentido, a pesar de que pareciera el “curso normal de la evolución y el


progreso” y que los programas de desarrollo se sustentaran en un sentimiento de
"protección" hacia los países pobres, el discurso del desarrollo produjo claras
transformaciones en las condiciones económicas, sociales y culturales originarias de los
países del tercer mundo, y por ende, no sólo trajo impactos positivos sino también
daños irrecuperables. La visión de "pobreza" fue lineal y determinista, y no tuvo en
cuenta los condicionamientos y particularidades culturales de la pobreza y sus causas
estructurales.

La implementación del discurso trajo daños irreversibles sobre comunidades y


contextos sociales.

Los conceptos del desarrollo


Sin embargo, el concepto de desarrollo, su significado y los factores que lo condicionan
no han tenido una orientación homogénea a lo largo de la historia. El término
“desarrollo” ha contado con relativas transformaciones desde sus inicios y, por tanto,

3
Ver con mayor profundidad estos aspectos en el texto de Stiglitz (2004)

12 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 1. El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes.

también sus orientaciones e intervenciones sociales específicas. El siguiente gráfico


ilustra las transformaciones en el discurso y sus estrategias, pasando desde enfoques
centrados netamente en los ingresos a conceptos que involucran los derechos y las
a
capacidades. Igualmente, el cambio en el enfoque general ha implicado la
transformación creciente de estrategias “discursivas”. Sin embargo, pese a los cambios
en el lenguaje y las estrategias de intervención en los proyectos sociales, ha habido
mayor estabilidad en términos de los “modelos económicos” implementados.

Figura1. Enfoques y estrategias de desarrollo

Capacidades DESARROLLO
HUMANO
Desarrollo Sostenible
Derechos y
Desarrollo Rural Integrado
bienes primarios
Mujer y Desarrollo 1990- 2004
El modelo Neoliberal
La revolución verde
Ingresos La dependencia nutricional
1981-1990:
Iniciativas para reactivar y
reorganizar la economía
La Década Perdida
Producción ineficiente
Comercio mundial no
La iniciativa Bilateral competitivo
Alejamiento de Capital
Externo
Ahorro insuficiente
1950-1980: Hiperinflación
Modelo de Sustitución Estado “Hipertrofia”

LATINOAMÉRICA
LATINOAMERICA de Importaciones (CEPAL)
Rigidez mercado de trabajo

– Promoción de
CRECIMIENTO exportaciones

ECONÓMICO
VERSIÓN CLÁSICA DE
s. XX
PROGRESO
s. XVIII

En la actualidad, la conclusión más aceptada es entender el desarrollo como un


concepto que sobrepasa la esfera de lo económico para involucrar la dimensión cultural,
social y política de las sociedades. Tradicionalmente se entendía como desarrollo la
capacidad de una economía por alcanzar niveles satisfactorios de crecimiento
económico de su producto nacional bruto, hoy en día, incluso desde las mismas
instituciones que promulgaron esa visión tradicional, el desarrollo se define como:

“El mejoramiento sostenible del nivel de vida, el cuál comprende consumo material,
educación, salud y protección del medio ambiente. En un sentido más amplio, la
definición comprende otros trascendentes aspectos conexos, principalmente la mayor
igualdad de oportunidades, la libertad política y las libertades civiles. Por consiguiente, el
objetivo global del desarrollo, es dotar de mayores derechos económicos, políticos y
civiles a todos los seres humanos sin distinción de sexo, grupo étnico, religión, raza,
región o país” (Banco Mundial, 1991: 37).

13 7
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 1. El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes.

a
Si bien las concepciones unívocas o disciplinares, que enfatizaban la visión del
desarrollo sobre una sola dimensión dieron origen a enfoques multidisciplinares y
multidimensionales, es necesario evaluar los daños obtenidos a nombre del desarrollo
en términos económicos y a nivel social y cultural.

14 8
La concepción hegemónica del desarrollo
1

Las intervenciones sociales o los programas orientados a actuar en


contextos locales específicos se relacionan con enfoques o visiones más Página | 2
amplias alrededor del concepto de desarrollo. Las prácticas del desarrollo
se articulan –implícita 2 o explícitamente- con enfoques alrededor del Página | 2
mismo. De igual forma, las ideas subyacentes en los mismos inciden
permanentemente en las decisiones de política 3 o en las estrategias de las
intervenciones sociales. En este marco, las intervenciones sociales o las
políticas relacionadas con el desarrollo terminan concretando las
prioridades de enfoques determinados. El enfoque afecta
permanentemente la recomposición de los valores o las condiciones que
determinan el contexto:

“…Las ideas que sostienen una sólida teoría del desarrollo pueden influir
las decisiones de política al actuar en los valores prevalecientes en que
son realizadas las decisiones de política. Por lo tanto, debido a que las
decisiones son hechas de acuerdo a los valores subyacentes en la
sociedad y debido a que las teorías del desarrollo influyen es estos valores,
la manera en que el desarrollo es teóricamente enmarcado no es un
asunto de teoría académica, sino más bien uno de implicación práctica
directa” (Deneulin, 2004: 2).

De igual forma, los enfoques o concepciones no sólo reconocen teorías


específicas sino estrategias y marcos precisos de acción. Sin embargo, la
transmisión no es mecánica, los hacedores de política o los profesionales
que trabajan en intervenciones o programas sociales enfrentan
continuamente tensiones entre los “desafíos conceptuales” y las
necesidades de los contextos locales; y entre “el marco lógico del proyecto
específico” y las características sociales, económicas, políticas y culturales
del lugar donde intervienen.

En este marco cobra relevancia estudiar las orientaciones conceptuales alrededor del
desarrollo: sus definiciones, los pilares teóricos sobre los que se construyen, los supuestos
que manejan en torno a lo social, los actores sociales que privilegian y el tipo de
explicación que construyen respecto al daño provocado en comunidades o personas.

1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo
economía, políticas públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia
2
En ocasiones, en el ejercicio de las intervenciones sociales no siempre los responsables de los
programas o los proyectos son conscientes de las nociones implícitas que orientan su práctica.
3
Deneulin (2004) da ejemplos ilustrativos al respecto.

15
Otro motivo por el cuál es importante analizar la práctica de desarrollo a la
luz de los marcos conceptuales que la orientan, es que la teoría provee
directrices e incentivos para privilegiar ciertas acciones o estrategias. Por
ejemplo, en algunos proyectos se circunscribe un concepto de desarrollo
que privilegia los ingresos económicos; allí, los ejecutores de política u
orientadores de estos proyectos dan mayor importancia a las actividades y Página | 3
metodologías relacionadas con la generación de recursos económicos por
Página | 3
parte de individuos o familias, y menosprecian o ignoran cualquier beneficio
social o cultural que no esté orientado a mejorar el ingreso.

Al igual que la precisión del concepto de desarrollo, la clasificación de sus


teorías resulta ser una tarea compleja. Las intersecciones que median entre
los distintos enfoques pueden provocar que las clasificaciones resulten
arbitrarias. Sin embargo, un aporte importante han sido los trabajos de
Hidalgo (1998) y Bustelo (1998), que privilegian un criterio ideológico-
metodológico para una clasificación inicial y uno cronológico para la sub-
clasificación dentro de cada categoría. Al respecto, Bustelo (1998) señala la
importancia de diferenciar los enfoques ortodoxos, ligados a los
fundamentos neoclásicos de la ciencia económica (de la modernización y
neoliberal), de otros enfoques que critican los supuestos teóricos de dichas
concepciones y establecen explicaciones causales distintas a las
condiciones del subdesarrollo, además de diferentes estrategias de
intervención. Finalmente, y desde una noción más posmoderna, existen
aquellas clasificaciones que se establecen agrupando las vertientes
teóricas ligadas a una concepción moderna y evolutiva de la historia,
articulada a la idea de progreso y otras visiones alternativas que cuestionan
dicho supuesto e involucraran alternativas teóricas que controvierten
la propia idea del desarrollo. Retomando dichos aportes enunciamos
en este apartado los principales enfoques sobre los que se ha construido el
discurso del desarrollo.

16
Figura 2. Esquematización de los enfoques de desarrollo

Visión moderna del desarrollo Visión posmoderna del


desarrollo
Enfoques Ortodoxos Enfoques Página | 4
Heterodoxos
Página | 4
Antes de la Discurso de la Enfoque de la Alternativas al desarrollo
década del modernización dependencia (Posdesarrollo, IAP)
noventa
Enfoque estructuralista

Después de los Enfoque neoliberal Desarrollo a escala


noventa humana, hacia otro
desarrollo, desarrollo
humano, etc.

En esta unidad profundizaremos en la visión “ortodoxa” del desarrollo que,


a su vez, engloba distintos enfoques constitutivos de la visión hegemónica
del mismo en América Latina. En el apartado cuatro se analizan las
posibilidades para pensar y construir el desarrollo o alternativas distintas, y
buscar así, otros referentes de bienestar en contextos locales específicos.
En la siguiente tabla resumimos los distintos enfoques del desarrollo, el
diagnóstico que realizan de la situación de América Latina, los supuestos y
estrategias de desarrollo que proponen, y finalmente, la concepción de
daño que puede inferirse.

17
Figura 3. Enfoques del desarrollo

Autores Diagnóstico Concepción Época Papel del Agentes Supuestos Estrategias Concepción del
Estado daño
Página | 5
Teoría de Rosestei Subdesarrollo por Proceso lineal desde la Apogeo Regulador Objetos, Virtudes del Mecanismos de El desarrollo no es
la n-Rodan, ser sociedades tradición hasta la en la Facilitador instrumentos, comercio intervención pública y conflictivo. Es
moderniza Nurkse, tradicionales. modernidad. Proceso década débiles, incultos.
Página
internacional.
| 5ayuda internacional. inherente al
ción Lewis y sistémico de del 50 funcionamiento
Rostow transformación social, Declive Crecimiento social
cultural, económica, en los equilibrado.
etc. 70

Estructural Prebisch Relación centro- Desarrollo hacia 70 -80 Interventor Instrumentos Desventajas Políticas de Política social que
ista - periferia: desempleo adentro. para el del comercio. industrialización, mitiga o coadyuva
CEPAL estructural, desarrollo. sustitución de lo económico.
desequilibrio externo importaciones,
y deterioro en adecuada legislación
términos del social, acuerdo
intercambio. obrero – patronal.

Teoría de Furtado, Por relación con el Desarrollo dentro de un 70 Interventor Instrumentos Desventajas Cambio del esquema No aparece
la Cardoso, capitalismo externo. nuevo sistema para el del capitalista.
dependenc Faletto económico no desarrollo. capitalismo.
ia capitalista.

Hacia otro Max - Crisis estructural. Proceso endógeno, 70 - 80 Activo Visibilizar Necesidades Transformación de Satisfacen
desarrollo Neef heterogéneo, sectores humanas, estructuras de poder, necesidades
– autosuficiente hacia la invisibles. autodependen satisfacción de comenzando con
Desarrollo autodependencia, cia, necesidades desde la vulnerados.
a escala desarrollo de las articulaciones aldea hacia el orden
humana personas. orgánicas. global..

Globalizaci Friedma Estado insuficiente, Desarrollo como 80 -90 Gendarme Mercado asigna; Ventajas del Austeridad fiscal, Ajustes dolorosos
ón n poca productividad. proceso global. Estado asiste a comercio y privatización y pero necesarios.
neoliberal los más globalización. liberación de Focalización hacia
necesitados. mercados. los mas
vulnerables.

18
Desarrollo Sen - Carencia de Proveer opciones para 90 - 00 Estado y Agentes de El ingreso Objetivos del milenio. Corrección de los
como PNUD bienestar no es por el ejercicio de libertad Sociedad civil: cambio – importa pero daños – medición
libertad – falta de ingresos o de los ciudadanos. facilitadores personas: no es del impacto de las
Desarrollo bienes sino por de expansión sujetos morales suficiente. políticas.
humano ausencia de de libertades. que deciden,
capacidades y escogen, ejercen
libertades. libertades.
Página | 6

Posdesarro Fals Crítica a formas de Alternativas al 90 - 00 Nuevo Activos. Agentes Página


Participación | 6Prácticas de Transformaciones
llo IAP Borda y conocimiento y desarrollo. ordenamiento de sus propios diferencia estructurales de los
Arturo construcción social territorial procesos. específicas, daños.
Escobar de la realidad. Particularismo estrategias
s locales dialógicas,
participación, culturas
locales.

Desarrollo Enríquez El desarrollo se Concertación entre 90 - 00 Nuevo Autonomía Desarrollo Mejora de la calidad Daños de políticas
económico – Banco produce de forma agentes que ordenamiento relativa de los regional de los factores nacionales.
local Mundial desigual, en interactúan en un territorial, procesos de desigual. productivos y la
perjuicio de las territorio para impulsar particularismo desarrollo local. calidad de vida de la
ciudades, territorios un proyecto común con s locales. población.
más periféricos. crecimiento económico,
equidad, cambio social
y cultural.

19
El discurso de la modernización
Este enfoque fue popular en la década del cincuenta, pero fuertemente atacado durante
las décadas del sesenta y setenta. En la estructuración del discurso inicial del desarrollo
tuvieron particular relevancia las teorías económicas y sociológicas relacionadas con la
modernización. Frente a la economía del desarrollo, a partir de la teoría ricardiana
de las ventajas comparativas 4, del reconocimiento de las virtudes del comercio
internacional y bajo la influencia del modelo de crecimiento Harrod-Domar, algunos
autores discutieron la posibilidad de que los países subdesarrollados se enmarcaran en
un sendero de “crecimiento equilibrado” a través de una serie de mecanismos de
intervención pública y ayuda internacional 5. Entre estos autores sobresalen los aportes
de Rosestein-Rodan (1943), Nurkse (1951), Lewis (1954) y Rostow (1960). Este último
definió al desarrollo como un proceso lineal por el cual atraviesan todas las economías
nacionales en su trayectoria, desde la tradición a la modernidad, a través de cinco
etapas:

 La sociedad tradicional.
 Precondición para el despegue.
 El proceso de despegue.
 El camino hacia la madurez.
 La sociedad de alto consumo masivo.

Respecto a la sociología del desarrollo, la teoría de la modernización también


asumió una visión lineal del desarrollo y del progreso, a partir de su fundamentación en
el estructural-funcionalismo y sus dicotomías tradicionales entre dos tipos ideales de
sociedades: moderno-tradicional, avanzado-atrasado, desarrollado-
subdesarrollado. En este marco, todas las sociedades atraviesan las mismas etapas

4
En la teoría económica clásica, Smith consideraba que no existirían perdedores en el comercio internacional, si los
países especializaban la producción de sus bienes con mejores ventajas, dada su dotación específica de factores
básicos de producción (ventaja absoluta). Dicho marco conceptual fue ampliado por Ricardo al plantear que el comercio
internacional tendría lugar no cuando existiese exclusivamente ventaja absoluta en la producción de un bien, sino en
situaciones de diferencia en los costos comparativos, por lo que los países debían especializarse en la producción de
aquellos bienes que les pueden proporcionar mayor ventaja comparativa y abandonar la producción de otros que no
disfrutan de dichas ventajas en términos de costos de producción con otros países.
5 Harrod y Domar crearon un modelo que tenía como propósito explicar el proceso de crecimiento agregado. En dicho
marco, señalaban que la tasa de crecimiento se relaciona con un cociente formado entre la tasa de ahorro dividida por la
relación capital-producto. Por tal motivo, si una economía no tiene un nivel de crecimiento adecuado con dicha tasa de
ahorro corriente se aleja del punto de equilibrio. Por esto, diversos seguidores señalaron la importancia de la acción
gubernamental y la planeación del desarrollo, enfocada en mantener una tasa de ahorro adecuada para tener un
crecimiento económico equilibrado.

20
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 2. La concepción hegemónica del desarrollo.

a
en su proceso de desarrollo histórico, siguiendo un único camino, de un polo de la
dicotomía al otro.

De igual forma, la teoría de la modernización retomó la importancia de las variables


estructurales en el ámbito cultural y el reconocimiento del proceso de cambio inherente
a través del equilibrio del sistema social. De esta manera, se concibió el desarrollo
como un proceso sistémico de transformación de las estructuras sociales
y simbólicas de las sociedades tradicionales hacia formas modernas, en la
que los valores tradicionales son reemplazados paulatinamente por los valores propios
de las sociedades avanzadas (Larrain, 1998). Sin embargo, esta “acción con daño”
no se consideró como un proceso conflictivo sino como un hecho inherente al
funcionamiento mismo del sistema social.

En este recorrido histórico las sociedades ganan en diferenciación y complejidad, a


medida que superan sus elementos atrasados o tradicionales en pos de la
adopción de características más modernas o avanzadas.

A partir del anterior marco, la teoría de la modernización dirigió sus esfuerzos al estudio
de las condiciones económicas, culturales, sociales, institucionales y políticas que
determinaban la forma en que las sociedades pasaban de un estadio de desarrollo al
siguiente. Reyes (2001) destaca que el desarrollo, desde esta teoría, es un proceso
homogenizador, con tendencia a la convergencia entre sociedades, “europeizador” o
“americanizador”, irreversible, progresivo y a largo plazo.

Globalización neoliberal y desarrollo


En los años ochenta la mayoría de países latinoamericanos enfrentaron fuertes déficit
derivados de la crisis de la deuda externa de comienzos de esa década. En ese
contexto, el Consenso de Washington aconsejó la austeridad fiscal, la privatización
y la liberalización de los mercados como los tres pilares básicos para la resolución de
los problemas de América Latina y su estrategia de desarrollo (Stiglitz, 2004). La
aplicación de estas políticas es reconocida usualmente como neoliberalismo al
conjugar la importancia que le dieron los autores del liberalismo clásico al libre mercado
como estrategia central del progreso y crecimiento económico. Autores como Friedman
(1966) señalaron que las acciones del Estado debían modificarse a su mínima expresión
y que los problemas del desarrollo debían ser resueltos por la vía del
mercado.

21 8
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 2. La concepción hegemónica del desarrollo.

A partir de 1985, empezó a darse un relativo alivio en materia económica en los países
de América Latina. Dos aspectos contribuyeron en gran medida a esta reactivación del
continente: el Plan Brady (1989-1990) para la renegociación de la deuda y el
a
financiamiento internacional proveniente del nuevo orden económico mundial que
generó una gran entrada de capital extranjero (Bielschowsky, 1998).

A comienzos de la década del noventa hubo una moderada recuperación económica


acompañada del control de la inflación. Debido a la necesidad de adecuar las economías
externas al proceso de globalización se dio un marcado proceso de reformas que
incluyeron: apertura comercial y financiera, privatización de las empresas y flexibilización
laboral. La efectividad de estas políticas para todos los sectores de la población y el
desarrollo de los países, es algo que aún está en duda.

“El problema radicó en que muchas de esas políticas se transformaron en fines en sí


mismas, más que en medios para un crecimiento equitativo y sostenible. Así, las políticas
fueron llevadas demasiado lejos y rápido, y excluyeron otras políticas que eran necesarias.
Los resultados han sido muy diferentes a los buscados. La austeridad fiscal exagerada,
bajo circunstancias inadecuadas, puede inducir recesiones, y los altos tipos de interés
ahogar a los empresarios incipientes. El [Fondo Monetario Internacional] FMI propició
enérgicamente la privatización y la liberalización, a un ritmo que a menudo impuso costes
apreciables sobre países que no estaban en condiciones de afrontarlos” (Stiglitz, 2005:
123).

En la globalización neoliberal, como estrategia de desarrollo, también jugó un papel


relevante el funcionamiento de las empresas trasnacionales que sobrepasaron y
perforaron las fronteras nacionales para integrar la economía mundial. Pero esta
integración no fue equitativa y homogénea; el funcionamiento de las
trasnacionales recontextualizó la forma en que los Estados nacionales reconfiguran sus
funciones.

La gran evidencia es que las trasnacionales han promovido con gran eficacia la
internacionalización del consumo en la periferia, antes que la internacionalización
de la producción. Y aunque la producción esté ubicada en la periferia las
ganancias salen hacia los países de origen de las empresas, con lo cual la
distribución de los ingresos es inequitativa.

Otro elemento a considerar es la globalización financiera que ha permeado y


reconfigurado el funcionamiento del capitalismo a nivel mundial. Desde
finales de los ochenta y durante la década del noventa, las economías de América
Latina han centrado sus políticas en la desreglamentación financiera. Una de las
principales causas para adoptar medidas de este tipo fue la necesidad de obtener
nuevos financiamientos externos después de la crisis de la deuda externa. “La
globalización financiera es un fenómeno reciente, derivado de las políticas monetarias y
de liberalización cambiaria y financiera adoptadas por los Estados Unidos, que abrió

22 9
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 2. La concepción hegemónica del desarrollo.

a
paso a la fluctuación de los tipos de cambio y estimuló la movilidad del capital financiero
a escala mundial” (Tavares, 1998: 222).

En este contexto, el intenso mercado de capitales a nivel mundial y las


relaciones financieras en el mercado internacional cobran gran importancia.
Allí, tienen una fuerte incidencia la banca transnacional y los capitales de corto plazo
que operan en el mercado globalizado. En la asignación de inversión extranjera a los
países en vía de desarrollo, tienen cada vez más importancia las empresas y los
bancos multinacionales, así como sus estrategias de maximización de las
ganancias patrimoniales y especulativas en los mercados financieros (Tavares, 1998).

Los daños de dichas acciones se evidencian en las condiciones de dependencia


de los países con escaso capital financiero que requieren de inversión y
préstamos del exterior para adecuarse a las nuevas condiciones internacionales:
"…apertura del mercado de capitales que afianza la articulación subordinada de
los países latinoamericanos con los grandes centros financieros internacionales"
(Tavares, 1998: 221). Estos procesos han llevado a un marcado componente de
inestabilidad en la economía mundial: pérdida de autonomía estatal en el manejo
monetario, movilidad irrestricta de los capitales por los mercados financieros,
fluctuaciones acentuadas de los mercados cambiarios, etc.

En otro ámbito, es importante entender cómo el proceso de la globalización no


sólo es económico sino que se adscribe a todos los ámbitos sociales.

Algunos autores (García Canclini, Jesús Martín Barbero y Luis Jorge Garay) muestran
que orbitas, como la cultural, han sido las de mayor dinamismo y consecuencias de los
mercados globales. La globalización afecta y transforma las determinaciones culturales
de nuestros pueblos. Los resultados son complejos híbridos en los que no se
homogenizan las manifestaciones sino que las diferencias se convierten en
profundas desigualdades en cuanto al acceso al mercado.

La esfera cultural se constituye en la expresión más compleja, integral y sintetizadora


del proceso de globalización (Garay: 1999) y sus daños son irreversibles. El
proceso de relacionamiento cultural se ha hecho cada vez más multidimensional por la
tendencia conflictiva hacia una supercultura basada en la ciencia, la tecnología y el
desarrollo de un mercado simbólico mundial. Pero a medida que parece tenderse hacia
la "homogenización cultural", se generan hábitos de consumo que enlazan fragmentos
de culturas extra-territoriales con patrones culturales tradicionales, y esto da como
resultado productos híbridos y fragmentarios. Es un fenómeno asimétrico, diferencial,
divergente; la globalización de los mercados simbólicos incorpora de diversas formas a

23 10
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 2. La concepción hegemónica del desarrollo.

a
las naciones y los distintos sectores. Así, es muy difícil pensar en un conglomerado
homogenizado, más bien es la universalización de las jerarquías de dominación y las
desigualdades económicas y culturales.

El modo como el mercado reorganiza la producción y el consumo de bienes simbólicos


para obtener mayores ganancias acrecienta las desigualdades, y para la mayoría, se ubica
en contextos por fuera de sus posibilidades de adquisición.

24 11
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.

Hacia enfoques y prácticas alternativas de


desarrollo y al desarrollo
a
1

Actualmente, los procesos de globalización están acompañados por una continua crisis
en los pilares básicos de construcción de la modernidad en Occidente. Hoy se pone en
duda la idea de progreso y no todos desean el tipo de progreso que permitió la
construcción de la civilización contemporánea. En torno al concepto de desarrollo,
emerge un grupo de críticas que cuestionan la forma como éste se generó en
Latinoamérica, y otras, que revalúan hasta el hecho mismo de "buscar un desarrollo". El
primer grupo critica los estilos de desarrollo impuestos en América Latina y busca un
concepto que reconozca las particularidades de los contextos nacionales o la
complejidad de las condiciones sociales y económicas. El segundo, cuestiona la misma
modernidad en América Latina y de paso, la forma como se construye y distribuye el
conocimiento, y cómo a nombre de "proyectos nacionales de desarrollo" se aplastan las
particularidades locales e individuales.

Cabe destacar algunos elementos comunes que comienzan a trabajar en conjunto esta
serie de alternativas heterogéneas, de las que sólo tomamos algunas, distribuidas de
manera diferencial en el tiempo y que marcan propuestas relativamente distintas a la
visión tradicional del desarrollo.

El enfoque estructuralista

Una conceptualización del desarrollo de particular relevancia para América Latina es la


de la Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas -CEPAL-. En la
década del cincuenta, la CEPAL realizó un diagnóstico del funcionamiento del
capitalismo que puso de manifiesto las relaciones de centro-periferia en el
funcionamiento de la economía mundial. La concepción centro-periferia llevó a la
CEPAL a sumergirse en los problemas del subdesarrollo en América Latina y a
centrarse en las estrategias para construir el desarrollo.

Las argumentaciones del pensamiento cepalino 2 y su preocupación por los diversos


problemas de las economías latinoamericanas, explican la situación desventajosa de

1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia

25 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.

América Latina debido a aspectos estructurales inherentes a la industrialización


periférica (el desempleo estructural, el desequilibrio externo y el deterioro en los
términos de intercambio). Prebisch (1950) contradiciendo la teoría liberal-ortodoxa de
a
las ventajas comparativas en la división internacional del trabajo y la supuesta "mano
invisible" del mercado, afirma que las relaciones económicas entre los países del centro
y la periferia tienden a reproducir, a largo plazo, las condiciones del subdesarrollo. La
razón es que los países del centro se apropian de la mayor parte de los frutos del
progreso técnico, presentándose una tendencia hacia el deterioro de los términos de
intercambio entre los bienes primarios y los manufacturados.

En la conceptualización del desarrollo de la CEPAL, a partir de la relación centro-periferia, se explicita


la idea de un desarrollo desigual originario entre los centros, que son las economías donde
históricamente han penetrado técnicas capitalistas de producción, y las periferias, que son
economías con producciones rezagadas a nivel técnico y organizativo. Hay tres elementos que se
enuncian como corolarios fundamentales en la visión cepalina, propias del desarrollo periférico, y que
aparecen como tendencias a largo plazo: la diferenciación de la productividad del
trabajo, el deterioro de los términos de intercambio y la tendencia a la
diferenciación de los niveles de ingreso real medio entre las economías
centrales y las periféricas

Frente a la diferenciación de la productividad del trabajo, se señala que la


estructura productiva de las periferias es heterogénea, pues mientras existen sectores
con productividad de trabajo elevada (sector exportador) también hay sectores donde es
muy baja, en comparación con los centros, debido al uso de técnicas de producción
"anticuadas". Además, se califica de especializada o unilateralmente desarrollada, ya
que la actividad exportadora se concentra en pocos bienes primarios y la economía
carece de muchos de los sectores dinámicos de las economías centrales.

Respecto al deterioro de los términos de intercambio, la CEPAL señala que,


contrario a lo que supone la teoría clásica, el aumento de la productividad de los países
centrales no se traslada a los precios de sus productos industriales. En los países
industrializados existe presión sindical para mantener el nivel de los salarios y la
productividad industrial se maneja según los intereses de los oligopolios que buscan
mantener su tasa de ganancia, por tanto, los precios no bajan proporcionalmente al
aumento de la productividad (Cardoso, 1977).

El tercer aspecto importante para entender el subdesarrollo latinoamericano es


explicado en conjunto por las dos anteriores, y se relaciona con el hecho de que las

2
Las principales ideas de las relaciones entre centro y periferia desarrolladas por la CEPAL, aparecen fundamentalmente
referidas a Raul Prebisch y sus seguidores más cercanos en: Estudio económico de América Latina, publicado por las
Naciones Unidas en 1951; y un artículo de Prebisch en 1950, denominado: "El desarrollo económico de América Latina y
algunos de sus principales problemas”.

26 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.

economías periféricas "pierden" parte de los frutos de su propio progreso técnico


transfiriéndolo parcialmente a los grandes centros:
a
"El deterioro de los términos de intercambio implica que el poder de compra de los bienes
industriales de una unidad de bienes primarios de exportación se reduce con el
transcurso del tiempo" (Rodríguez, 1977: 208).

Estos procesos interrelacionados hacen que en la periferia se presente una menor


capacidad de acumulación. Según Prebisch, el ahorro depende, primordialmente del
aumento de la productividad, reproduciendo la posición de rezago en el sistema
capitalista. Así, lo que se produce es una tendencia de desigualdad entre los centros y
las periferias, inherente a la propia dinámica del capitalismo, desde dos frentes que
interactúan y se refuerzan: por un lado, una desigualdad estructural fruto de diferencias
históricas de las estructuras productivas, y por otro, la diferenciación entre
productividades e ingresos medios.

En ese contexto surge la necesidad de una política específica de industrialización


para promover la acumulación y el desarrollo, vía progreso técnico. Con la
implementación de dicha industrialización se busca aumentar la eficacia productiva, y
paralelo a la implementación de una adecuada legislación social que aumenta el nivel
de salario real de los trabajadores, se pretende corregir gradualmente el desequilibrio de
ingresos entre centros y periferia.

En este marco, las contribuciones de las teorías cepalinas sustentan conscientemente


una posición de “política de desarrollo fuertemente industrialista”. Según
Prebisch (1962: 60), esto significa un cambio en el modelo del desarrollo de las
periferias latinoamericanas; del desarrollo hacia afuera, basado en la expansión de
exportaciones, a un desarrollo hacia adentro, basado en la ampliación de la
producción industrial y la sustitución de importaciones. La industrialización es
concebida como un proceso fundamental de construcción no sólo de las estructuras
productivas, sino de las estructuras sociales. “Pretende resguardar los intereses de las
capas medias, los sectores obreros, y en general, los vastos grupos desposeídos, a
base de la absorción económica e integración social que supuestamente van logrando
con la industrialización deliberada” (Rodríguez, 1980: 11).

Un aspecto relevante en la visión de desarrollo de la CEPAL es el papel del Estado,


como una entidad suprema, capaz de aprehender las realidades socio-
económicas y regularizarlas. “Bajo su tutela, es factible lograr el afianzamiento y la
fluida expansión de las relaciones sociales capitalistas, en las áreas que se ha dado en
llamar periféricas o subdesarrolladas” (Rodríguez, 1980: 12).

27 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
a
No obstante, evaluando a posteriori, el modelo de industrialización vía “sustitución de
importaciones” que caracterizó a América Latina, se presentan resultados
aparentemente contradictorios. El crecimiento no fue auto-sostenido ni
independiente: todas las dinámicas y estructuras de los procesos productivos adoptados
fueron inducidos por factores externos. Por tanto, aunque se alteraron nuestras
estructuras productivas, el modelo adoptado reforzó nuestra naturaleza
dependiente. "La estrategia de desarrollo mediante la industrialización por sustitución
de importaciones, que debería haber librado a la economía de su fuerte dependencia de
la exportación de productos primarios y de capital y tecnología externos, no sólo no ha
logrado estas metas, sino que de hecho, ha agravado la situación y naturaleza
dependiente de nuestras economías" (Sunkel, 1976: 22). Dicha opinión coincide con
Rodríguez (1980) en su balance de la teoría del subdesarrollo de la CEPAL: “si bien el
pensamiento de la CEPAL altera significativamente los supuestos de la economía
convencional, brindando una interpretación sui generis del subdesarrollo, no supera los
marcos de dicha economía a los cuales en definitiva se circunscribe”.

A pesar de un diagnóstico particularmente independiente sobre las condiciones del


desarrollo, las ideas sobre las estrategias de desarrollo económico coinciden con las
teorías tradicionales de crecimiento de origen neoclásico y keynesiano. Esto da igual
importancia al proceso de acumulación de capital, el progreso tecnológico, el aumento
de la productividad del trabajo y el nivel medio de vida (Rodríguez, 1977: 205).

Autores como Rosenthal (1994) y Di Filippo (1998) han analizado la vigencia de la visión
centro-periferia en la actualidad, comparando lo planteado en los años cincuenta con las
ideas propuestas en 1990 en el modelo de transformación con equidad. Este autor
analiza y compara cinco puntos que considera relevantes en las relaciones centro-
periferia que conforman los países de América Latina:

 En los años cincuenta se buscaba dar solución a la asimetría entre centro y


periferia por medio de la industrialización, y en los noventa, con la imposición de la
globalización, lo importante es la competitividad internacional.

 El progreso técnico sigue siendo un papel fundamental, pero ahora lo importante es


aumentar la productividad no sólo en un sector, sino a la totalidad del sector
productivo.

 El desarrollo de América Latina se caracterizaba por ser concentrador y excluyente,


pues mantenía dos ramas separadas: el crecimiento y la justicia social. En los
noventa, se busca un enfoque integrado en el que la educación y el conocimiento
se convierten en la base de la transformación productiva con equidad.

28 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.

 El compromiso hacia la búsqueda de la integración económica es una constante,


a
pero ya no gira sólo en torno a la industrialización como en los años cincuenta, sino
que ahora se da gran importancia al papel de la globalización.

 Hay una preocupación permanente por la política pública y el rol del Estado pero
buscando la integración entre los agentes públicos y privados.

En este marco, la CEPAL y Prebisch orientan progresivamente una nueva visión en


torno al desarrollo como fenómeno complejo, de carácter dinámico y con elementos
heterogéneos: económicos, sociales, políticos y culturales (Prebisch, 1986).

Teoría de la dependencia
Mostrando el carácter histórico-estructural de la situación del subdesarrollo, la teoría de
la dependencia señalaba que detrás del hecho de querernos "desarrollar" se ampliaba
nuestra dependencia hacia las sociedades más avanzadas. Dichas sociedades por
diferentes vías (penetración financiera, capitales, industrias, etc.), producían en nuestros
países condiciones económicas desequilibradas, con limitaciones para nuestro
crecimiento, y con incidencias sociales en cuanto al surgimiento de patrones específicos
de relaciones de clase.

En este contexto, la teoría de la dependencia argumenta que el subdesarrollo no


obedece sólo a factores internos, sino a la relación con el capitalismo externo y la forma
histórica en que los países latinoamericanos se insertan al sistema capitalista internacional.

Los teóricos de la dependencia comparten la argumentación de la CEPAL en cuanto a la


existencia de una situación de dependencia con los países centrales. Sin embargo, sus
investigaciones los llevan a considerar diferentes orientaciones de política. Autores
como Frank (1971) y Amin (1985) critican la posibilidad misma del crecimiento sostenido
de las periferias capitalistas, al visualizar que el desarrollo y el subdesarrollo no son
fenómenos aislados sino partes integrantes de un único proceso histórico. Por otro lado,
Furtado (1986) y Sunkel (1999) señalan que las políticas desarrollistas adoptadas por la
CEPAL llevaron a una contradicción inevitable de dependencia: empeoramiento de la
distribución de la renta, desnacionalización, agravamiento de los problemas de la
balanza de pagos, etc. Finalmente, autores como Cardoso y Faletto (1987) señalan que
la falta de una tecnología autóctona y un sector desarrollado de bienes capitales son los
principales problemas que enfrenta una estrategia de desarrollo.

29 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
a
Para los "dependentistas", buscar un "desarrollo vía industrialización" produce efectos
nocivos: pequeñas burguesías paralelas a grandes masas marginales, estructuras
oligopólicas en la producción, mayor dependencia externa, un Estado productor y
represivo y, como consecuencia de lo anterior, una creciente "dependencia cultural",
que acentúa la conservación de nuestra dependencia.

A pesar de las fuertes críticas al tipo de desarrollo reinante en América Latina, se


mantiene una idea de desarrollo dentro de sus dualismos conceptuales: “Desarrollo
sí, capitalista, no”. Así, para algunos de estos autores de origen marxista, lo que se
vislumbra no es un desarrollo que parta de nuestras realidades fundamentales sino un
nuevo sistema económico que transforme nuestras estructuras sociales, económicas y
políticas.

Hacia otro desarrollo


En 1975, a raíz de un proyecto de investigación sobre el desarrollo en países del Tercer
Mundo, denominado: “Proyecto Dag Hammaskjold”, empieza a generarse una
perspectiva llamada: "Hacia otro desarrollo", la cual recoge alternativas de
investigadores que buscan concebir el desarrollo como una forma de satisfacer
las necesidades humanas sin transgredir los limites exteriores de la
biosfera.

Esta propuesta articula cinco puntos fundamentales en su alternativa de desarrollo:

 Orientada a satisfacer necesidades humanas, tanto materiales como


inmateriales, comenzando por la satisfacción de las poblaciones dominadas.

 Es un proceso endógeno que surge en el corazón de cada sociedad decisora de


sus valores y su futuro, por tanto no existe un único modelo de desarrollo sino una
pluralidad de los mismos.

 El desarrollo no es un proceso lineal ni universal.


 Es autosuficiente. Cada sociedad se basa en sus recursos y su propia fuerza en
términos de energía y medio natural y cultural.

 Es ecológicamente solvente.
 Está basado en transformaciones estructurales, respecto a las estructuras
tradicionales de poder económico, político, cultural.

30 7
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
a
En esta perspectiva, “si desarrollo significa el desarrollo de los seres humanos por sí y
para sí", entonces adquieren relevancia dos subjetividades: mujeres y campesinos. Su
búsqueda se constituye en la articulación de diversas luchas que ejercen presión desde
la periferia a fin de alcanzar una igualdad concreta: social, política o económica.

Desarrollo a escala humana


Relacionado con la anterior perspectiva, está la propuesta de Max-Neef: “Desarrollo a
Escala Humana” (DEH). En ella, la situación de crisis en América Latina no es
coyuntural y no depende solamente de la crisis económica externa. Por ende, las
soluciones no están en elementos meramente económicos como la simple
expansión o diversificación de las exportaciones o las contribuciones
externas de capital. La nueva concepción de desarrollo que surge busca la
satisfacción de las necesidades humanas, y se orienta hacia la generación de una
creciente autodependencia.

Para Max-Neef, creer en “estilos de desarrollo” nacionales o en soluciones generales es simplificar la


Nodeobstante,
complejidad no deben ypretenderse
nuestras realidades la diversidadgrandes soluciones.
de los sectores “invisibles”.

El reto no son los grandes proyectos macro-económicos o integrales, sino “pensar en


pequeño y actuar en pequeño”, pero en tantos lugares como sea posible. “Estimo que la
vía debe partir desde la aldea hacia un orden global” (Max-Neef, 1982: 25).

A partir de dos vivencias personales: un proyecto con los campesinos, indios y negros
de la sierra y la selva costera del Ecuador (Proyecto Ecu-28), y otra, alrededor de la
pobreza de los artesanos y artífices de una pequeña región de Brasil, el autor construye
una noción de desarrollo concentrada en la satisfacción de necesidades humanas
fundamentales, la generación de niveles de autodependencia y la articulación orgánica
de los seres humanos a la ciencia y la tecnología. Esta propuesta busca articular los
procesos globales con los comportamientos locales, lo personal con lo social, la
planificación con la autonomía, y la sociedad civil con el Estado.

Tres conceptos fundamentan su propuesta alternativa de


desarrollo: Necesidades humanas, autodependencia y
articulaciones orgánicas. Asimismo, privilegia la diversidad como la autonomía
de espacios, y en este sentido considera esencial la profundización democrática directa
y participativa, de abajo hacia arriba. Plantea una búsqueda consciente hacia las sub-
historias de los sectores invisibles, la transformación de la persona-objeto en persona-

31 8
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
a
sujeto; y la construcción de nuevos mecanismos institucionales capaces de conciliar
participación con heterogeneidad para evitar la exclusión y atomización.

Desarrollo para personas y no para objetos

Por ende, podemos decir que no se trata de un simple arreglo cosmético al paradigma
del desarrollo, sino de una apertura hacia una nueva manera de contextualizar el
desarrollo y realizar acciones orientadas a problematizar y mitigar el daño. Desde la
crítica a las teorías económicas y sociales que le han servido de sustento, entiende que
ningún nuevo orden económico internacional podrá ser significativo si no está
sustentado en la reformulación estructural de una densa red de nuevos órdenes
económicos locales.

Su propuesta alternativa puede sintetizarse en tres postulados básicos:

 El desarrollo debe referirse a las personas y no a los objetos. El mejor proceso de


desarrollo para Max-Neff es aquel que permite elevar más la calidad de vida de las
personas, la cual depende de las posibilidades que tengan éstas de
satisfacer sus necesidades humanas fundamentales.

 Las necesidades humanas fundamentales son finitas y clasificables.


 Las necesidades son las mismas en todas las culturas y los periodos históricos, lo
que cambia a través del tiempo son los medios utilizados para la satisfacción de
dichas necesidades.

Pensar el desarrollo de esta forma significa cambiar la racionalidad económica


dominante: ahora no importa la eficiencia, ni el aumento de los niveles materiales, ni
la maximización de las tasas de crecimiento, tampoco sustentar el fin de “ser como
ellos” para tener acceso a una gama creciente de bienes. En DEH, tener bienes
materiales no es garantía suficiente para alcanzar el desarrollo. De hecho, se sostiene
que después de cierto nivel de crecimiento económico, un crecimiento adicional puede
traer repercusiones y daños negativos al bienestar de los países (hipótesis del umbral).
DEH no excluye metas convencionales como crecimiento económico para que todos
tengan acceso digno a bienes y servicios. Sin embargo, concentra las metas del
desarrollo en el proceso mismo, es decir, las necesidades fundamentales pueden
comenzar a realizarse dentro del proceso mismo del desarrollo.

32 9
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.

Desarrollo como libertad y desarrollo humano


Un autor de particular relevancia para la configuración de una propuesta alternativa de
a
desarrollo es Amartya Sen. Su obra no sólo es de gran relevancia para proponer una
forma de ver las concepciones del desarrollo sino que enmarca críticas profundas a la
teoría económica y a los juicios éticos sobre el bienestar de una sociedad. Sus avances
teóricos han sido retomados para el concepto de desarrollo humano y la generación del
Índice de Desarrollo Humano. Desde esta perspectiva se señala que el objeto de las
políticas públicas es proveer más opciones para el ejercicio de libertad de
los ciudadanos.

Según el PNUD (2003), el “desarrollo humano” es una teoría y una metodología del desarrollo
económico, político y social que pretende integrar y superar los principales enfoques convencionales
al conceptuar el desarrollo más allá de la riqueza o el ingreso per cápita para abarcar valores como la
equidad, la democracia, el equilibrio ecológico, la justicia de género, etc

Amartya Sen busca reintroducir la ética en la economía y la economía en la


ética, no sólo porque las reflexiones éticas pueden tener consecuencias en el
comportamiento humano sino porque es importante añadir la ética para la valoración de
logros sociales que vayan más allá de la satisfacción de la eficiencia. En este sentido,
para Sen, la teoría económica tradicional tiene una concepción simplificada del
comportamiento de los seres humanos que conlleva a aplicar y valorar políticas sociales
y de desarrollo muy restrictivas. En este marco, su aproximación corresponde a una
ética consecuencialista pero contraria a la versión hegemónica (la teoría ética
utilitarista).

La construcción de una noción más compleja del sujeto implica la reestructuración de la


concepción del problema del bienestar y de allí, su incidencia con el enfoque del
desarrollo. Formular una concepción de sujeto más compleja, que no sólo lo conciba
como maximizador de su propia utilidad, significa replantear la identificación del
bienestar de una persona como satisfacción de deseos, y en general, como utilidad. En
este sentido, Sen no solo critica la noción de “sujeto tradicional” de la ciencia económica
sino la noción de bienestar que ésta persigue en la aplicación de las políticas públicas y
los modelos de desarrollo.

Al rechazar las pretensiones de la utilidad para representar el bienestar, Sen formula


una visión alternativa en el análisis del bienestar social y un tratamiento relativo a la
igualdad. La búsqueda de Sen de una concepción adecuada del bienestar trata de
vencer dos limitaciones diferentes, por un lado, se distancia de toda noción bienestarista

33 10
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.

y rechaza la pretensión utilitarista 3 para representar el bienestar 4. En esa medida, critica


la concepción subjetivista del bienestar, que se busca en términos de alguna de las
medidas de utilidad como estado mental: “Tenemos que valorar los tipos diferentes de
a
hacer o ser, pero el "desear" no es una actividad valorativa en sí misma, aunque pueda
ser una consecuencia” (Sen, 1997:75).

Por otro, también critica el uso de criterios objetivos que proporcionan una base para
apreciar el bienestar de una persona, independiente de sus gustos e intereses. Así, Sen
critica la noción de Rawls sobre los "bienes primarios", señalando que no puede inferirse
el bienestar de diferentes personas con base en un índice de bienes primarios, debido a
las variaciones interpersonales respecto a lo que las personas pueden hacer con dichos
bienes según sus características biológicas, sociales y culturales: “una es la idea de
tener una ‘buena’ posición y otra, estar ‘bien o tener `’bienestar’. La primera
es realmente una noción de opulencia; se refiere a la capacidad que tiene una persona
de disponer de cosas externas. Por su parte, tener bienestar no es algo externo sobre lo
que se tiene capacidad de disposición sino algo interno que se consigue” (Sen,
1997:74). Así, ya no importa simplemente el ingreso de una persona o los bienes y
servicios que pueda disponer, sino el éxito de realización en términos de calidad de
vida.

En esta medida, la pretensión de Sen (1997) es adoptar un criterio objetivo de bienestar,


pero teniendo en cuenta la información de las capacidades de las personas.
La capacidad de una persona es la libertad de vivir diferentes tipos de vida y
esto se refleja en el conjunto de diferentes combinaciones de modos de funcionamiento
(realización) dentro del cual una persona puede elegir. "Tales realizaciones podrán
consistir en actividades (como comer, leer o ver) o estados de existencia o de ser. Me
referiré al conjunto de realizaciones que una persona realmente logra como el vector de
realizaciones" (p. 77). En este sentido, las realizaciones son estados significativos de la
persona que le permiten ejercer su propia libertad.

3
Según Cuevas (1998), algunos elementos del modelo neoclásico con relación al bienestar son:
•El bienestar de cada individuo es considerado desde el punto de vista de su consumo de bienes y servicios económicos.
•Dada la personalidad de cada individuo, sus deseos, considerados uno por uno, tienden a ser saciables, aunque no
ocurre lo mismo cuando son considerados en conjunto. •Todo consumidor está limitado por su capacidad de pago, pero
con completa libertad de elección queda enfrentado con una gama de actividades. •Si se agrega una adecuada
información, cada consumidor elegirá la óptima, que resulta de desear aquella que maximiza su propia satisfacción, pues
ésta es su finalidad perseguida (Principio utilitarista). •El utilitarismo es una teoría consecuencialista, y bienestarista (la
satisfacción de la utilidad se identifica con el bienestar); es decir, es un "caso particular del bienestarismo" Sen (1990).
4
El utilitarismo clásico es bienestarista en el sentido de evaluar los estados sociales según el bienestar (maximización
de la utilidad del mayor número), consecuencialista, y su forma de comparación son las comparaciones interpersonales
de utilidad. Pero, no todas las corrientes bienestaristas creen en lo mismo; por el contrario, muchas han criticado las
comparaciones interpersonales de utilidad y han desarrollado otros criterios de evaluación de los estados sociales. Por
ejemplo, la economía de bienestar ordinal, abandona y critica las comparaciones interpersonales de utilidad y propone
nuevos criterios de elección social: El óptimo de Pareto, los test de compensación y las funciones de Bienestar Social
(FBS) o la economía neoutilitarista-ordinal (Bergson y Samuelson). Éstos se enfocan en que la sociedad debe elegir una
distribución de bienes entre los individuos que maximice el bienestar social, y depende de la construcción de la FBS.

34 11
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.

Las realizaciones suponen una serie de capacidades que las posibilitan y se


a
constituyen en libertades positivas u oportunidades reales para que las
diferentes personas puedan conseguir sus vectores de realización. Desde
esta concepción, a diferencia de la ética utilitarista, se tienen en cuenta las condiciones
objetivas de vida de las personas y se compara la desigualdad de capacidades y
oportunidades entre los individuos para conseguir el bienestar y definir autónomamente
sus valores y compromisos. Dichas condiciones dependen de las estructuras
sociales en las que se encuentran los individuos. Es decir, de la totalidad de derechos
y oportunidades que goza (titularidades) con relación al contexto social en el que se
inscribe y los dotes originales que hereda.

Para Sen, las capacidades dan la base correcta para ponderar las ventajas de una
persona respecto a los problemas de evaluación del bienestar, el desarrollo o la libertad
(en sentido positivo). “Debemos preocuparnos acerca de lo que una persona puede
hacer y esto no equivale a cuánto placer deriva de estas actividades o cómo satisface
con ellas sus deseos (utilidad) y tampoco se equipara a qué conjuntos de bienes
puede poseer (derechos). La función particular de los derechos se ejerce por medio de
sus efectos en las capacidades” (Sen, 1985: 945).

La concepción de desarrollo relacionado con el bienestar no se identifica con la utilidad ni con la


satisfacción de preferencias, sino con la agencia y la libertad para conseguir metas y fines
personales.

De igual forma, lo que determina la carencia de bienestar individual no es la falta de


ingresos o bienes primarios sino la ausencia de capacidades y libertades; carencias de
vivir distintos tipos de vida que se reflejan en el conjunto de diferentes combinaciones de
modos de funcionamiento dentro de los cuales una persona puede elegir (Valencia,
1999). De esta forma, Sen pone acento en las personas como sujetos morales
que deciden, escogen y ejercen libertades para alcanzar el desarrollo
social.

En estas discusiones también han aparecido discursos que problematizan el papel de


los distintos agentes sociales en el desarrollo. En dicho marco, se problematizó, por
ejemplo los enfoques llamados MED (de Mujeres en el Desarrollo) hacia nuevos
enfoques denominados GED (de Género en el Desarrollo), en los que a la luz de
problematizar el rol de las mujeres en el contexto de las relaciones asimétricas de poder
en la sociedad, se pasa de las consideraciones funcionales de “integrar a las mujeres en
el desarrollo” a procesos de identificación de las inequidades de género como problema

35 12
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
a
de los proceso de desarrollo y el carácter excluyente de los mismos en las realizaciones
y derechos de las mujeres. Un análisis de particular relevancia es el realizado por
Martha Nussbaum, esposa de Amartya Sen, que lleva el discurso de las capacidades
hacia la reflexión en el tema de género y desarrollo 5

Alternativas “al” desarrollo

Aunque las anteriores propuestas critican la noción misma de desarrollo (como ha sido
concebido) determinan, a priori, la necesidad de alcanzar un desarrollo más justo,
equitativo y con mayor participación. Es decir, se critica la forma como ha sido
concebido pero se cree en la posibilidad de alcanzar un “mejor desarrollo”. Las
siguientes propuestas se concentran más en “las prácticas de diferencia”
específicas, que en la misma necesidad de articularlas para alcanzar otro tipo de
desarrollo como en algunos de los casos anteriores. Y además de cuestionar las
concepciones tradicionales sobre desarrollo, critican el discurso y a los agentes que lo
han circulado.

Dos propuestas de alternativas al desarrollo de particular relevancia para América Latina


han sido el Posdesarrollo y la Investigación-Acción-Participativa (IAP). El
Posdesarrollo, surgido a partir del post-estructuralismo, se plantea como un espacio de
reflexión para pensar el Tercer Mundo y visualizar un "hacer diferente", desde la
posibilidad de visibilizar los grupos sub-alternos y sus conocimientos locales. La
urgencia no es crear una mejor teoría, sino cuestionar el hecho mismo de sentirnos
subdesarrollados y cómo esta concepción de la realidad ha traído acciones con daños
sociales, económicos y culturales. La IAP, se aleja del "positivismo tradicionalista" de los
paradigmas dominantes en las ciencias sociales, y busca consolidar alternativas que
critiquen los pilares básicos de la "dominación simbólica" que éstos ejercen.

Propuestas posmodernas en contra de racionalidades, metas, y comportamientos de


nuestras modernidades. Este es el aspecto que resulta esencial para diferenciar las
alternativas de y al desarrollo

5
Ver al respecto Moser (1998) y Nussbaum(2002).

36 13
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.

Ambas perspectivas tienen una búsqueda consciente de procesos de transformación


a
social mediante la participación colectiva de sectores olvidados en la investigación y la
acción. Estos sectores no solamente han sido rezagados por el funcionamiento de las
estructuras sociales y económicas del capitalismo, sino por las estructuras simbólicas de
nuestra “cultura oficial”, que los consideran objetos pasivos en la inserción social al
desarrollo nacional. Con el fortalecimiento de las comunidades locales de “cultura no
oficial” es donde se encuentran múltiples saberes, que aún no son poderes dentro de las
estructuras del campo científico, pero que se fortalecen lentamente para llegar a serlo.

Estas posiciones más que pretender un modelo de desarrollo “macro” se concentran en


cambios sociales específicos. Escobar (1996) argumenta que la producción de los
discursos no es un proceso unilateral sino que puede crear condiciones de resistencia.
Esto empieza a vislumbrarse en el discurso de campesinos, feministas y ambientalistas,
y en sus nuevas prácticas de visión y conocimiento. En este marco, la
reconceptualización y construcción de distintos temas, para nuestro caso, de la Acción
Sin Daño o de la Construcción de Paz, se debe realizar es a nivel “micro” en los
procesos cotidianos y locales específicos y no como teorías o aplicaciones generales
para todos los contextos y bajo los mismos términos. Cada contexto determina los
elementos relevantes bajo sus condiciones sociales, culturales y económicos
específicos.

Señala, además, la aparición de trabajos que reivindican el rol de los movimientos de


base locales y pluralistas, el conocimiento local ante una fuerte critica a los discursos
científicos establecidos y el poder popular en la transformación del desarrollo. “Los
representantes de esta corriente declaran no estar interesados en alternativas de
desarrollo sino en alternativas al desarrollo, es decir, el rechazo al paradigma completo”
(Escobar, 1998: 403). En la consolidación de este paradigma emergente entran los
trabajos de la IAP al reconocer el “colonialismo intelectual” y las relaciones de poder que
subyacen en los paradigmas dominantes, y al buscar la transformación social a través
de la participación.

La alternativa posmoderna ante un contexto globalizado se ciñe, por un lado, a


replantear las condiciones de participación en los espacios trasnacionales, y por otro, a
criticar las bases modernas sobre las que descansa la construcción de los
conocimientos científicos, los discursos de desarrollo y sus relaciones con el
funcionamiento del sistema capitalista. Es un trabajo de-constructivo donde se devela la
tendencia economicista de integrar todo a la dinámica del mercado, se subvierte la
jerarquía que se esconde detrás de los discursos y se incorpora la práctica
colectiva de los actores sociales.

37 14
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
a
No existen grandes alternativas que puedan aplicarse a todos los lugares y todas las
situaciones, pues como discursos posmodernos sostienen que los "grandes meta-
relatos" han muerto. “Debemos resistirnos al deseo de formular alternativas en el nivel
macro y abstracto” (Escobar, 1998: 416). Esta pérdida de discursos homogenizadores
va en contrapeso con el reconocimiento de las divergencias culturales, los múltiples
saberes y las complejas voces de las culturas locales. En este sentido, hay que evitar
tanto la exclusión de las voces de los "oprimidos" como la osadía de
"hablar por ellos".

En este marco, las alternativas al desarrollo deben buscarse en los procesos colectivos
y no en los especialistas académicos: “También debemos resistirnos a la idea de que la
articulación de alternativas tendrá lugar en círculos intelectuales y académicos”.
(Escobar, 1998: 416). Escobar señala la necesidad del fortalecimiento de prácticas
sociales que relacionen los procesos sociales, económicos y políticos con las
transformaciones tecno-científicas, las creaciones artístico-culturales, y los esfuerzos
por superar los problemas socio-económicos que enfrentan la mayoría de la población.
Hay que ver en lo económico y tecnocientífico no el material para una aventura más
irresponsable en desarrollo, sino la posibilidad de inventar nuevas formas de ser libre.
Esto se llama posdesarrollo.

Al advenimiento de los particularismos locales y las divergencias culturales, la IAP


responde con participación: “La IAP es un medio para que la gente recupere su
capacidad de pensar por sí misma y de innovar, así como también para recordar su
historia y revivir su cultura para la recreación de una vida auténtica" (Park, 1997: 149).
Para la IAP, visualizar propuestas alternativas al desarrollo exige de-construir y
reconstruir las formas de intervención social y construcción de
conocimiento. Si el "desarrollo" ha entrado en crisis, ésta se concatena con las crisis
de las formas tradicionales del conocimiento occidental (Fried Schnitman y Col, 1995).
Lo anterior, relacionado con el tema de Acción sin Daño, conlleva entre otras cosas a:

 Reconocer que todo conocimiento científico se ha convertido en un elemento de


poder.

 Reconocer la “indignidad de hablar por otros”.


 La necesidad que los actores sociales dejen de ser simples objetos de investigación
para que ellos mismos descubran su realidad a partir de la auto-reflexión consiente
de las circunstancias históricas y sus contextos sociales, económicos y políticos; y
no a partir de la traslación directa de los conocimientos o propósitos de quienes
realizan la intervención social.

38 15
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 3. Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al
desarrollo.
a
 La necesidad de realizar una "inclusión del otro" a través de una relación dialógica
continua (Reinoso y Col, 1991) y escuchar al otro como un igual mediante una
comunicación simétrica (Fals, 1998). Es la aceptación de que paralelamente a la
"cultura oficial" y a la ciencia "oficial", se desarrolla un conocimiento práctico por
parte de unos actores que no han sido reconocidos pero que tienen una propia
racionalidad con elementos éticos, políticos y científicos, los cuales deben
rescatarse.

 La necesidad de articular un "diálogo de saberes"; conciliar el "saber teórico" y el


"saber de la vida", o el “saber académico” y el “saber popular”, según la IAP.

39 16
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.

1
Los agentes del desarrollo
a
El Estado y el desarrollo de las políticas públicas
Las condiciones que forjaron la realidad social, política, económica y cultural del pasado
están siendo continuamente re-valoradas no sólo por una sociedad cambiante ante el
cambio de sus matrices culturales, sino por un mercado global que las reconfigura con
criterios de eficiencia, estableciendo una hegemonía económica y cultural de los
principios del poder político del sistema capitalista, y colocándolos en todas las formas
de organización y fines de la democracia. Como resultado de esto, la sociedad de
mercado se impone, y con ella, el capitalismo en sus nuevas modalidades telemáticas,
postcorporativas y globalizadas.

Los procesos de globalización, son a su vez acompañados por una continua crisis en
los pilares básicos de la construcción de nuestra modernidad y en el
creciente cuestionamiento de la modernidad en occidente. El derrumbe de los países
socialistas, el desmonte del Estado Benefactor y la adopción de políticas económicas
Neoliberales que reconfiguran el "Estado-Nación", la mercantilización y estatización de
la política, el desencanto hacia de la democracia representativa, la relativización de las
referencias de sentido, son manifestaciones complejas de un periodo de transición que
acompaña a la globalización de la economía y de los mercados financieros.

El modelo de globalización capitalista imperante, como lo reconoce Garay (1999) es


esencialmente de corte neoliberal. En Colombia, las tendencias mundiales y exigencias
llevan en 1990 a cambiar de modelo de desarrollo, incidida por la emergencia
económica provocada por la crisis de la deuda externa durante la década perdida y por
las políticas de choque recetadas por el Fondo Monetario Internacional bajo la “promesa
de las instituciones globales” como ha señalado Stiglitz (2004).

La austeridad fiscal, la privatización y la liberalización de los mercados fueron, como señala


Stiglitz (2004) los tres pilares fundamentales aconsejados por el Consenso de Washington en
los años 80 y 90, e implementados bajo las exigencias del FMI para resolver la diversidad de
problemáticas de sostenibilidad económica de América Latina

1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia

40 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.

Debido a la aparente necesidad de adecuar la economía al proceso de globalización,


bajo una búsqueda de competencia, se dio un marcado proceso de reformas en las
cuales incluyen: apertura comercial y financiera, privatización de las empresas públicas
a
y flexibilización laboral.

Estos procesos han traído profundas repercusiones en la acción estatal y en la


construcción de la Nación.

Frente a lo primero, desde muy diferentes ramas:


 La globalización ha reducido la autonomía de nuestro Estado, en la medida en que
poderosos actores internacionales han aumentando su influencia en la sociedad,
dictando y limitando las políticas nacionales (monetarias, fiscales, de gasto público,
salariales, educativas, etc.); por ejemplo, las clausulas de condicionalidad cruzada
del FMI, del Banco Mundial y del BID, imponen políticas económicas con
consecuencias regresivas.

 La globalización al circunscribirse con el funcionamiento de empresas


trasnacionales que sobrepasan y perforan las fronteras nacionales para integrar la
economía mundial limita la acción de los Estados en el plano de la regulación
económica.

 Los procesos de globalización financiera, configurados por un intenso mercado de


capitales a nivel mundial, generan una creciente pérdida de autonomía en el
manejo monetario y de otras políticas internas por parte de los Estados. 2 (Tavares,
1998 )

 La globalización afecta las determinaciones culturales de nuestros pueblos


trayendo resultados complejos e híbridos, donde no es que se homogenicen las
manifestaciones sino que las diferencias se convierten en profundas desigualdades
en cuanto al acceso al mercado 3. Así, es muy difícil pensar en un conglomerado
homogenizado, más bien es la universalización de las jerarquías de dominación y
las desigualdades económicas y culturales. El modo como el mercado reorganiza la
producción y el consumo de bienes simbólicos para obtener mayores ganancias
acrecienta dichas desigualdades y las ubica, para la mayoría, en contextos
anacrónicos a sus posibilidades de adquisición. Dichas situaciones de “cruce de
culturas” y de construcción de procesos interculturales se ejemplifica en el caso de
las migraciones internacionales, particularmente importante en los países de
América Latina y en Colombia en particular.4

2 El papel de la banca transnacional y los capitales de corto plazo introducen un marcado componente de inestabilidad
en la economía mundial, como resultado de la expansión y movilidad irrestricta de los capitales por todos los mercados
financieros del mundo y de las fluctuaciones acentuadas de los mercados cambiarios.
3 A medida que parece tenderse hacia la "homogenización cultural" se generan hábitos de consumo que enlazan
fragmentos de culturas extra-territoriales con patrones cultuales tradicionales, dando como resultado productos híbridos
y fragmentarios.
4
Ver entre otros la compilación de diversos autores que realiza Gerardo Ardila (2006)

41 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.

Frente a lo segundo, en los actuales procesos de globalización económica, social,


cultural, etc., la acción del Estado Colombiano y sus mecanismos de actuación parecen
demasiado pequeños para solucionar los problemas sociales y construir referentes de
a
sentido en torno a la Nación. Tal vez nos aproximamos al Estado mínimo o ultra-mínimo
que critica Múnera (2003). El Estado al perder su total legitimidad en el diseño y
gobierno del sistema económico, inevitablemente pierde fuerza a la hora de diseñar las
competencias de los ciudadanos en las otras esferas. En la opción Neoliberal el Estado
se debe retirar de las políticas sociales activas e "intervencionistas" para convertirse en
garante de la competencia entre actores privados y como mucho en protector de los
más débiles, “focalizándose” ciertas actividades y actores precisos y desagregando sus
acciones tradicionales. En este desplazamiento se evidencia la relativa debilidad
actual y su poca capacidad real en la puesta en acción de sus políticas,
sumada a la debilidad heredada por los problemas no resueltos.

Este escenario de transformación estatal lo ha resumido Múnera en términos conceptuales: “El


eje de la propuesta teórica neoliberal con respecto al Estado gira alrededor del individualismo
metodológico y conceptual, del anti-estatismo inspirado en una visión determinista e
instrumental del Estado y del Derecho; y de la entronización de la propiedad privada como
principio inalienable, núcleo de la vida en sociedad y esencia de la libertad.” (Múnera, 2001: 49)

Este proceso no es optimo para el fortalecimiento de la integración social y construcción


de referentes nacionales. Los nuevos condicionamientos que reconfiguran la función
tradicional del Estado traen profundas repercusiones en las posibilidades de
gobernabilidad, por la reducción y limitación de la capacidad del estado para establecer
acciones y políticas en el presente contexto social y económico globalizado.

En este marco, urge problematizar qué tipo de Estado participa y se construye


permanentemente en los procesos de Desarrollo o cómo encarar la garantía de los
derechos fundamentales en un contexto de permanente reducción y construcción de un
nuevo Estado, con nuevos límites pero también con nuevas posibilidades.

La cooperación internacional y las organizaciones no


gubernamentales
En el discurso del desarrollo y sus prácticas cotidianas, ciertas subjetividades se
privilegiaron por encima de las de aquellos que se suponen receptores del progreso. En
estas prácticas tuvieron especial relevancia los diversos profesionales
vinculados a agencias de cooperación internacional, organismos
financieros internacionales y gobiernos del Tercer Mundo. La construcción de

42 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.

a
diversas estrategias del desarrollo fue fortalecida por una creciente "producción de
conocimiento" que suministró un cuadro político y científico ante los problemas sociales
y económicos derivados de la implementación del desarrollo. Esto implicó no solamente
establecer instituciones capaces de generar tal conocimiento, sino organizaciones
multilaterales que, desde diversos flancos, lo propiciaran: internacionales (el Banco
Mundial, el FMI o la mayoría de agencias de las Naciones Unidas) y nacionales (oficinas
de planeación nacional y agencias técnicas). Los expertos economistas, demógrafos,
educadores e intelectuales, en general, emitieron sus juicios y observaciones desde
estos espacios institucionales.

El sistema de cooperación internacional para el desarrollo involucra entidades y agentes


de diverso tipo y con distintas dinámicas y procesos. Reconoce tanto relaciones
bilaterales entre Estados, como organizaciones multilaterales o entidades de la sociedad
civil. Las instituciones e instancias financieras, políticas e investigativas de cooperación
fueron agentes de primer orden en la difusión de la concepción en torno al desarrollo. A
través de sus mecanismos, los procesos internos de las organizaciones estuvieron
ligados a relaciones sociales externas que involucraban a los gobiernos, las
organizaciones internacionales y las comunidades del tercer mundo.

El Banco Mundial es la mayor agencia internacional del desarrollo. Escobar (1998)


señala cómo esta instancia mantiene su hegemonía intelectual y financiera en el
desarrollo, canalizando fondos y abriendo nuevas regiones para proyectos de inversión.
La mayoría de préstamos otorgados corresponden a proyectos sujetos a licitaciones
internacionales y se adjudican a compañías multinacionales. Su acción, no obstante, es
subrepticia y ejerce prácticas burocráticas que protegen a la institución contra toda
responsabilidad.

China y el Banco Mundial (párrafos seleccionados)


Jeffrey Sachs *

Con demasiada frecuencia el Banco (Mundial) ha olvidado las lecciones más básicas del
desarrollo, prefiriendo darles sermones a los pobres y obligarlos a privatizar infraestructura
básica, en lugar de ayudarlos a invertir en infraestructura y otros sectores cruciales.

Las insuficiencias y fracasos del Banco empezaron a comienzos de los años 80, cuando la
influencia ideológica del presidente Ronald Reagan y la Primera Ministra Margaret Thatcher,
intentó hacer que África y otras regiones pobres redujeran o eliminaran inversiones y servicios
del Estado. A lo largo de 25 años, el Banco intentó hacer que los gobiernos se retiraran de la
agricultura, dejando a su suerte a los pequeños agricultores empobrecidos. El resultado ha sido
un desastre en África, donde la productividad agrícola ha estado estancada por décadas. El
Banco también presionó para que se privatizaran los sistemas de salud nacionales, los servicios
sanitarios, las redes de caminos y de energía, y desfinanció fuertemente estos sectores
esenciales.

43 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.

Esta ideología extrema de libre mercado, también llamada "ajuste estructural", iba en dirección
contraria a las lecciones prácticas de los éxitos del desarrollo de China y el resto de Asia. Una
a
estrategia de desarrollo práctica reconoce que las inversiones públicas -en agricultura, salud,
educación e infraestructura- son complementos necesarios a las inversiones privadas. En lugar
de ello, el Banco Mundial ha visto equivocadamente estas inversiones públicas vitales como un
enemigo del desarrollo del sector privado.

Siempre que fracasa la ideología de libre mercado extremo del Banco, se acusa a los pobres de
corrupción, mala gestión o falta de iniciativa. También, éste era el enfoque de Wolfowitz. En lugar
de centrar la atención del Banco en ayudar a los países más pobres a mejorar su infraestructura,
lanzó una cruzada contra la corrupción. Por supuesto, la ironía es que su postura se volvió
indefendible cuando sus propias fechorías salieron a la luz. El Banco puede recuperar peso sólo
si vuelve a adoptar una perspectiva práctica y vuelve a poner énfasis en financiar inversiones
públicas en sectores prioritarios, tal como los líderes chinos están dispuestos a hacerlo.

Las buenas nuevas son que los gobiernos africanos están escuchando y comprendiendo el
mensaje sobre cómo impulsar el crecimiento económico, y además están recibiendo ayuda
crucial de China y otros aliados menos amarrados a la ideología de libre mercado extremo como
el Banco Mundial. Varios gobiernos africanos declararon, en la reunión de Shanghai, su intención
de actuar con decisión, invirtiendo en infraestructura, modernización agrícola, salud pública y
educación.

La debacle de Wolfowitz es un llamado de atención para el Banco Mundial: debe dejar de estar
controlado por ideologías. Si eso ocurre, todavía puede hacer justicia a la loable y potente visión
de un mundo de prosperidad compartida por todos, que impulsó su creación tras la Segunda
Guerra Mundial.

*Profesor de Economía y Director del Earth Institute en la Universidad de Columbia.

Fuente: Párrafos seleccionados de: Sachs, J. (2007, Mayo 30). China y el Banco Mundial. El
Tiempo, p.editorial

De igual forma, las distintas organizaciones no gubernamentales fueron de gran


importancia en la implementación de estrategias y programas de desarrollo. De hecho,
el mismo Banco Mundial reconoce su importancia: “trabajan en los países en vías de
desarrollo para aliviar el sufrimiento, dar a conocer la situación de los más pobres,
proteger el entorno, proporcionar servicios básicos o impulsar el progreso de la
comunidad" (Petras y Vieux, 1995: 65). Salvo la Cruz Roja Internacional, nacida en
1863, las primeras organizaciones no gubernamentales denominadas -ONG-,
denominadas así para diferenciase de los organismos intergubernamentales de
Naciones Unidas, aparecieron en el contexto posterior a la Segunda Guerra Mundial, en
la misma época en que se consolidan los fundamentos de las estrategias del desarrollo
como la planeación gubernamental y la cooperación intergubernamental. 5

5
Una ampliación sobre el tema de la Cruz Roja puede realizarse en el módulo sobre Acción sin Daño y Acción
humaniaria.

44 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.

a
Con la progresiva implementación del discurso del desarrollo y sus diversas estrategias
en contra de la pobreza, han crecido de manera sostenida el número de ONG y los
recursos que manejan.

Para comienzos de la década de los noventa, Fisher (1996: 58) calculaba a nivel
mundial 200 mil organizaciones no gubernamentales de base, conformadas por
miembros de las propias comunidades, y entre 30 mil y 50 mil el número de
organizaciones constituidas por agentes externos a las comunidades pero que
trabajaban en proyectos de ayuda humanitaria o desarrollo. Sin embargo, según el
informe de Recursos Mundiales para el 2004, en los Estados Unidos existía entre 1 y 2
millones de ONG, de las cuales el 70% tenía más de 30 años de existencia.

En Colombia, la Confederación Colombiana de ONG -CCONG-, creada en 1989, representa


alrededor de mil ONG nacionales con presencia en 22 regiones del país y que trabajan en
diferentes sectores del desarrollo social (CCONG, 2004).

La forma como intervinieron las ONG en el agenciamiento del discurso del desarrollo
dependió de su naturaleza, origen y principios. Sin embargo, de manera general, las
ONG no se apartaron de los elementos fundamentales del concepto tradicional del
desarrollo. Autores como Petras y Vieux (1995) argumentan cómo a pesar de las
intenciones de solidaridad y asistencia, las ONG y la Cooperación Internacional
terminaron siendo funcionales a la instalación del desarrollo en el marco
de la reproducción del orden capitalista. Por tanto, dicho papel terminó
controlando las actitudes o los movimientos más contestatarios, y sirvió a la
visualización que, sobre el desarrollo, tenían los organismos multilaterales y los
gobiernos del “Primer Mundo”, de quienes recibían apoyo y financiación. De hecho, para
estos autores, las ONG construyeron “un nuevo sistema estratificado de administradores
subordinados que dependen de recursos exógenos y que entran en competencia directa
con movimientos sociopolíticos en su disputa por la fidelidad y actividad de las capas
sociales más necesitadas” (Petras y Vieux, 1995: 73).

Es evidente a su vez, la relación de la especialización de las agendas de las políticas de


intervención social con las condiciones sociopolíticas de los países donantes. Un breve
análisis de la Cooperación Internacional puede advertir una especialización en los temas
de acuerdo a dichos patrones. Giraldo (s.f.) advierte, por ejemplo, cómo la cooperación
japonesa se ha “especializado” en la tecnología; los países escandinavos en los temas
de derechos humanos; la alemana en el abordaje metodológico en cuanto al
acercamiento directo a las comunidades y las instituciones; y finalmente, la
norteamericana, en los temas de seguridad nacional y democracia.

45 7
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.

Las estrategias de cooperación internacional también han variado a lo largo de la


evolución del discurso del desarrollo, desde enfoques netamente centrados en el
crecimiento económico hasta aquellos relacionados con los problemas de la equidad
a
social en la sociedad globalizada.

De este modo, las estrategias de cooperación se relacionan con las teorías y enfoques
de desarrollo. Encontramos desde prácticas de cooperación funcionales a una visión
modernizante del desarrollo hasta aquellas ligadas a una cooperación sustentada en
ejercicios de reconocimiento de la alteridad y la participación local.

Respecto a la cooperación ligada al enfoque tradicional, estas


estrategias tienen un carácter subsidiario y terminan siendo un frente de trabajo social,
paralelo al desarrollo económico de los mercados. Esta visión, si bien es la más
extendida, es frágil desde el punto de vista de los procesos sociales, y cargada de
impactos negativos en la independencia y autonomía de las poblaciones intervenidas.
Los diversos agentes, incluidas las ONG ejecutoras, son extremadamente
dependientes del flujo de dinero de los gobiernos o las agencias de los
países centrales y de sus intereses económicos y políticos. Desarrollan
además, una visión generalmente asistencialista en la que los actores involucrados se
configuran como simples receptores, bajo enfoques unidireccionales, con poca
autonomía en los procesos de intervención y una débil sostenibilidad de los procesos.

En ese marco, las críticas sostenidas en los últimos años se dirigen a señalar la falta de
pertinencia e impacto social que ha ejercido la intervención de la Cooperación
Internacional sobre las dinámicas locales:

“Las críticas apuntan a la falta de resultados concretos y medibles, a la dispersión en el


accionar, a la repetición de acciones, a la falta de complementariedad de programas, y a que
los mismos no estarían apuntando a solucionar problemas prioritarios del mundo en desarrollo
(o en conflicto), sino quizás, a embelecos teóricos del primer mundo”(Giraldo, s.f.:2).

Sin embargo, como se señala en los párrafos precedentes, también cabe la pena
resaltar el papel de otras ONG que han permitido visibilizar y operacionalizar prácticas
alternativas al desarrollo distintas a la lectura hegemónica tradicional, con prácticas
sustentadas en el fortalecimiento de derechos de grupos que han sido históricamente
vulnerados por las prácticas de desarrollo tradicionales y con reconocimiento explícito
hacia un empoderamiento genuino de agentes sociales y comunitarios.

46 8
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.

El sector privado y la Responsabilidad Social Empresarial


El papel del sector privado empresarial y su aparición en los proyectos de desarrollo ha
a
adquirido gran relevancia en los últimos 10 años en relación con el fortalecimiento de la
Responsabilidad Social Empresarial. Sin embargo, cabe destacar que dicho tema fue un
asunto de gran importancia desde mediados de la década del 70 en los países
industrializados alrededor de los crecientes cuestionamientos realizados desde las
organizaciones sociales y humanitarias, en torno a su papel frente a los graves
problemas como la contaminación del medio ambiente producto de la actividad industrial
o la violación de los derechos laborales.

En el modelo financiero tradicional, la empresa es vista como un agente económico


cuyo principal objetivo es la obtención de ganancias a través de la optimización de los
recursos productivos, y en la cual su única responsabilidad es el cumplimiento de la ley.
En los modelos pluralistas, y ante el contexto actual de “explosión” de las problemáticas
sociales, la empresa se concibe como otro agente social interdependiente cuyo objetivo,
además de producir riqueza es mantener una relación de equilibrio con el medio
ambiente y con todos los interesados o stakeholders, llámense: comunidad local,
proveedores, consumidores y el conjunto de la sociedad. (Rodríguez Fernández, 2003
Cáp. I).

“…Las empresas son responsables en todas sus interacciones… operan, dentro del
entorno social, como un agente con una responsabilidad indelegable referida a la
producción de bienes o servicios, cumpliendo un servicio social necesario para el
desarrollo humano del país...En consecuencia, la Responsabilidad Social empresarial
implica discutir cuáles son los fines propios de cada Institución, lo mismo que el tipo de
bienes y medios que están en juego en cada organización”. (Solarte, s.f.:12)

En este nuevo modelo, la responsabilidad social empresarial adquiere un papel de


relevancia. De allí que no resultan extraños los múltiples esfuerzos para desarrollar
códigos de conducta y estándares relacionados con dicha dirección6. El problema, es
en qué medida la RSE se constituye en un compromiso real de producir un cambio en
la forma tradicional de concebir el funcionamiento empresarial y su relación con la
sociedad y no es una simple estrategia coyuntural orientada a la obtención de
reconocimiento y beneficios en cuestión de impuestos o de marketing social.

6
Ver entre otros el Global Compact, que es una iniciativa de las Naciones Unidas con el objetivo de promover la RSE.
difunde y convoca a los empresarios al cumplimiento y la adopción de principios vinculados a los Derechos Humanos,
Derechos del Trabajo y Medio Ambiente. Otros son: Global Reporting Iniciative, Accountability 1000 (AA 1000), Social
Accountability 8000 (SA 8000), Normas ISO 14000 y 14063, World Business Council for Sustainable Development, .
OCDE Guidelines, entre otras.

47 9
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.

a
La responsabilidad social empresarial involucra una visión empresarial que incorpora, de
manera voluntaria, el respeto por los valores éticos, las personas, las comunidades, y el
medio ambiente. El Centro Colombiano de la Responsabilidad Social Empresarial
(www.ccre.org) define el concepto de responsabilidad social empresarial como: “La
capacidad de respuesta que tiene una empresa o una entidad, frente a los efectos e
implicaciones de sus acciones sobre los diferentes grupos con los que se relaciona
(stakeholders o grupos de interés). De esta forma las empresas son socialmente
responsables cuando las actividades que realiza se orientan a la satisfacción de las
necesidades y expectativas de sus miembros, de la sociedad y de quienes se benefician
de su actividad comercial, así como también, al cuidado y preservación del entorno”. Es
decir, la enmarcaríamos con una visión del desarrollo que entiende que el crecimiento
económico y la productividad empresarial se relacionan con las mejoras en la calidad de
vida de las personas y los contextos en los que las empresas se desenvuelven.

Según el Libro Verde de la Unión Europea la responsabilidad social de las


empresas abarca dos dimensiones:

 La dimensión interna que implica unas prácticas responsables socialmente al


interior de la empresa que afectan positivamente a los trabajadores y accionistas.
Para este fin las empresas deben implementar programas dirigidos hacia aspectos
como: salud, seguridad industrial, capacitación, manejo del tiempo libre, igualdad
de derechos laborales y de contratación en lo referente a género, etnia, clase
social, personas con limitaciones físicas y mejoramiento de la gestión de recursos
naturales e impacto ambiental dependiendo del sector productivo al cual pertenece
la empresa.

 La dimensión externa corresponde a la extensión de la responsabilidad social hacia


las comunidades locales, incluyendo un conjunto importante de interlocutores como
lo son los socios comerciales, los proveedores, los consumidores y las autoridades
públicas.

En Colombia, desde 1974 que apareció por primera vez el balance social7 como
elemento indispensable tanto para medir como para planificar la gestión social de las
empresas. La primera empresa nacional en presentar un informe de gestión social fue
Fabricato, seguida de Enka de Colombia, Confama, Suramericana y Simesa entre otras.
Un debate tradicional hacia estos esfuerzos es si las empresas que adoptaron
instrumentos como el balance social, lo hacen con compromiso real de fortalecer su
relación con la sociedad o es una simple estrategia coyuntural orientada a la obtención
de reconocimiento y beneficios en cuestión de impuestos, casi siempre por medio de
donaciones a instituciones o programas de orden filantrópico. En la actualidad, debido a

7
Ver: Fernández, María I. 1993. El balance social. Medellín: Universidad Pontificia Bolivariana.

48 10
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.

las exigencias del mercado internacional, mas empresas nacionales8 han adoptado
normas de conducta como la SA8000 y han adherido a iniciativas como la Global
Compact lanzada en el 2000 por el secretario general de las Naciones unidas.
a
Los “beneficiarios” y las comunidades de base
A lo largo de los últimos cincuenta años las estrategias de intervención han variado,
aunque los principales postulados del discurso se han mantenido. En los años cincuenta
y setenta se comenzó con los suplementos alimenticios, luego la educación en nutrición
y la ayuda alimentaria, y posteriormente, la revolución verde, el desarrollo rural
integrado, y la planificación alimentaria y nutricional exhaustiva de finales de los setenta:

“Ya fuera que el ‘problema nutricional’ se atribuyera a la ingestión insuficiente de


proteínas, a la falta de calorías, ausencia de educación nutricional, ingestión insuficiente
de alimentos combinada con mala salud y condiciones sanitarias ineficientes, o a una
combinación de todas ellas, un equipo de expertos siempre estaba preparado para
diseñar estrategias y programas en nombre de los pueblos hambrientos y desnutridos del
Tercer Mundo" (Escobar, 1998: 201).

De igual forma, los agentes de intervención fueron cambiando aunque las formas de
intervención no. Después de la inclusión del campesinado, desde finales de los
años setenta hasta hoy, entró en el discurso del desarrollo otro grupo de clientes de
mayores proporciones: las mujeres. Fue así como logró preeminencia el discurso mujer
y desarrollo. En los ochenta, la mirada se dirigió hacia la naturaleza y dio lugar al
famoso discurso del desarrollo sostenible. El “desarrollo” de estos agentes sociales
los fue enmarcando en ciertas coordenadas de control, donde la intención además de
“disciplinar a los individuos”, era transformar sus condiciones de vida en un ambiente
social “normalizado”, “eficiente” y “productivo” para el funcionamiento del sistema
capitalista y el ejercicio del desarrollo. Si los programas no daban resultado, la culpa,
irónicamente, se enfocaba en la resistencia de los actores o en las difíciles condiciones
estructurales.

Otras perspectivas, sustentadas en visiones alternativas de desarrollo, surgen para


reivindicar los derechos de ciudadanía, y la importancia de la participación y
los condicionamientos locales. “Quizás intentan ir en esta línea los modelos basados en
el ‘partenariado’, las relaciones de copartes y versiones similares en las que se
establecen relaciones entre socios. Pese a ello, el papel del flujo de dinero permanece y
mantiene su influencia en la cooperación, aunque no propiamente bajo el concepto de
ayuda. La creciente comprensión y visualización de compromisos mutuos de influencia

8
El 23 de septiembre del 2004, 30 empresas de las mas importantes adhirieron al Global Compact, entre las cuales
están: Aviatur, Indupalma, Codensa, Ola, Nestle y Fundación Social.

49 11
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 4. Los agentes del desarrollo.

política entre los actores de la cooperación parece abrir vías concretas a estos modelos,
lo que supone agendas políticas transparentes, concertadas y mutuamente evaluables”
(Synergia, 2006).
a
En este marco, aparecen con mayor profundidad enfoques relacionados al etno-
desarrollo o al co-desarrollo. Dichos enfoques no son recientes sino que comenzaron a
aparecer desde la década de los 80 con investigadores latinoamericanos como Bonfil
(1982). De hecho, incluso textos del Banco Mundial de la década de los noventa ya
incorporan dichas reflexiones 9 y mencionan algunos puntos importantes para las
políticas públicas en dicha perspectiva:

 Reconocimiento de derechos de propiedad para los pueblos indígenas.


 Mantenimiento de la seguridad alimenticia reconociendo las prácticas tradicionales.
 Promoción de actividades generadoras de ingresos que lleve a inversiones en la
comunidad.

 Mejora del servicio de salud para las poblaciones indígenas con la integración de la
medicina tradicional y la “occidental”.

 Fortalecimiento de organizaciones étnicas existentes.


 Respeto a la identidad cultural indígena.
 Apoyo a proyectos de educación y entrenamiento bilingüe y multicultural.
 Promoción de la participación de grupos étnicos y el intercambio entre culturas.

Sin embargo, a pesar de dichos avances y de las variaciones en el discurso, en


ocasiones las prácticas del desarrollo y la construcción de paz siguen siendo igualmente
verticales y con pocas posibilidades de participación:

“…La cooperación para el desarrollo, como se ha entendido y practicado hasta hoy, se


ha ajustado estrictamente a un sistema de relaciones centralizado y hegemónico.
Aunque paulatinamente se ha ido reconociendo la necesidad de reorientar la
cooperación hacia un sistema más participativo, esto no significa que se estén
reorientando las dinámicas globales que rigen los flujos y sentidos de la cooperación”
(Synergia, 2006:3).

9
PARTRIDGE, William L. y UQUILLAS, Jorge E. “Including the Excluded: Ethnodevelopment in Latin America”
conferencia anual sobre el desarrollo en América Latina y el Caribe del Banco Mundial, Bogotá, Colombia, 3 de junio -2
de julio 1996.

50 12
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.
a
El desarrollo desde un enfoque de derechos:
búsqueda de un desarrollo sin daño
1

La aparición de los derechos en el discurso del desarrollo


Desde hace algunos años, diversas iniciativas, desde distintas corrientes y
orientaciones, han intentado articular aproximaciones y enfoques de derechos humanos
a las estrategias y el discurso en torno al desarrollo. Dichas orientaciones si bien han
partido fundamentalmente desde las Naciones Unidas, también han involucrado
diversos aportes de académicos y activistas de derechos humanos. 2

La relativa reciente incorporación del enfoque de derechos humanos en el discurso del


desarrollo ha sido bidireccional. Por un lado, las diversas normas en materia de
derechos humanos han venido definiendo marcos de actuación relacionados con el
papel de los Estados en temas de derechos económicos y sociales, que se articulan los
temas de desarrollo y por otro, el discurso de desarrollo ha incorporado el enfoque de
desarrollo humano desde una perspectiva de expansión de las capacidades y libertades
reales que disfrutan los individuos, que evidentemente lo relaciona con la realización de
los derechos humanos.

Frente al terreno conceptual, desde finales de la década de los noventa, las


concepciones de desarrollo comienzan a incorporar los aportes del recientemente nobel
Amartya Sen 3 y una concepción del desarrollo como libertad. Es decir una
comprensión orientada no tanto en el crecimiento económico sino en el reconocimiento
de derecho de las personas a desarrollar sus capacidades tanto a nivel económico
como social, cultural o político.

Frente a la incorporación en las declaraciones de derechos, cabe resaltar que desde la


misma Declaración Universal de Derechos Humanos, en su artículo 28 de señala:

1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia
2
Ver Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos- OACDH, (2004). Los derechos humanos y la reducción
de la pobreza. Un marco conceptual, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra.
3
Ver distintas referencias del autor en la bibliografía.

51 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.
a
“Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el
que los derechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente
efectivos”. (Naciones Unidas,1948)

En este marco, sobresalen distintos tratados internacionales básicos que van


configurando lineamientos normativos orientadores para entender la realización del
desarrollo desde un enfoque de derechos humanos. La siguiente tabla ilustra los
principales:

Fecha Tratado

1966 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

1966 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales

1965 Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las

Formas de Discriminación Racial

1979 Convención sobre la eliminación de todas las formas de

discriminación contra la mujer

1986 Declaración sobre el derecho al desarrollo

1989 Convención sobre los Derechos del Niño

A finales de la década de los setenta (1977) la Comisión de Derechos Humanos de la


ONU reconoce por primera vez de forma oficial que efectúe un estudio sobre “las
dimensiones internacionales del derecho al desarrollo como derecho humano” pero sólo
hasta 1986 tras años de debate 4, la Asamblea General de las Naciones Unidas, incluye
una declaración sobre el derecho al desarrollo. Dicha declaración definió en su artículo
1:

 “1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este
derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su
desarrollo económico, social y cultural.

 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus
riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la
cooperación económica internacional basada en el principio de beneficio recíproco,
así como del derecho internacional. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de
sus propios medios de subsistencia.

4
La declaración fue aprobada por una votación de 146 a favor contra uno (Estados Unidos). Ochos países (Alemania
Occidental, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Israel, el Japón, el Reino Unido y Suecia) se abstuvieron.

52 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.

 3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la


a
responsabilidad de administrar territorios no autónomos y territorios en fideicomiso,
promoverán el ejercicio del derecho de libre determinación, y respetarán este
derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.”
(Naciones Unidas, 1986)

En 1993, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos debatió de nuevo el tema del


derecho al desarrollo. Posterior a ello, han existido diversos grupos interinstitucionales
que han realizado evaluaciones y recomendaciones sobre las condiciones de realización
del desarrollo desde un enfoque de derechos. De igual forma, la Asamblea General
también ha aprobado planes de mediano plazo para fomentar la aplicación de la
Declaración de Viena por parte de organismos de las Naciones Unidas.

En el 2000, las Naciones Unidas aprueban la “Declaración del Milenio” y acuerda una
serie de objetivos conocidos como “Objetivos de Desarrollo del Milenio (los ODM)” que
constituyen un marco de acción que se intenta alcanzar por los distintos países para
2015. Los ODM se componen de 8 Objetivos, 21 metas y cerca de 60 indicadores que
cuantifican el cumplimiento de los mismos:

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía


de la mujer

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras


enfermedades

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

53 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.

La comprensión del desarrollo y los derechos humanos


a
La discusión sobre el desarrollo recoge elementos con contenido ético. Sus discursos y
prácticas contienen implícitamente una noción del “bien” sobre la sociedad y los individuos
al enfrentar posiciones alrededor de la valoración de sus condiciones de bienestar.
Asimismo, reconocen valoraciones sobre los fines de la sociedad y el individuo, así como
los medios que se necesitan y el tipo de condiciones que deben establecerse. 5

De hecho, la discusión sobre el desarrollo y el bienestar recoge también el


enfrentamiento entre las concepciones consecuencialistas y deontológicas. Por un lado,
persisten posiciones consecuencialistas que mantienen la corriente principal en la
economía desde un enfoque utilitarista. El utilitarismo es una teoría consecuencialista y
bienestarista (la satisfacción de la utilidad se identifica con el bienestar); es decir, es un
caso particular del bienestarismo.

Por otro lado, se encuentran posiciones deontológicas y su valoración de los estados


sociales a partir de los principios que lo encarnan o lo inspiran. Allí ubicamos no sólo las
posiciones de autores como Rawls y la importancia de los “bienes básicos” en la
evaluación de la justicia, sino posturas más estrechas como la teoría de las justicia de
Nozick, basada en los derechos de propiedad, transferencias y rectificación, que juzga
como correctos los resultados, independientemente de la justicia de los mismos, si se
respetan las reglas de propiedad y transferencia (Hernández, 1998). Sin embargo, para
Rawls, el énfasis deontológico no significa el abandono total de las consecuencias al
juzgar la corrección de estados sociales o las instituciones.

Finalmente, hay posiciones intermedias como las de Amartya Sen, quien critica el
predominio de las concepciones bienestaristas en la valoración consecuencialista, pero
considera que la solución no es abandonar esta línea de argumentación y acoger el
razonamiento deontológico (Hernández, 1999). Sus esfuerzos se centran en elaborar un
análisis consecuencialista que reconoce la importancia de la libertad y los derechos,
pero incorpora una evaluación de sus consecuencias al integrar el cumplimiento de las
realizaciones de los individuos y la amplitud de su libertad en la evaluación de los
estados sociales, las intervenciones y los proyectos de desarrollo.

5
Estas ideas se desarrollan con mayor profundidad en: Bula, J; Malagón, R; Reverón, C; Oviedo, M; Martínez, J;
Torrado, M; Niño, B. (2008). Trabajo infantil y procesos locales: Análisis desde un enfoque de capacidades y realización
de derechos. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.

54 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.

En esta medida, la concepción de desarrollo relacionada con el bienestar, no se


a
identifica solamente con la utilidad (bienestarista-utilitarista) ni con la satisfacción de
preferencias (bienestarista), sino con la agencia y la libertad. La evaluación dependerá
no sólo de información en cuanto a la elección sino información acerca de las libertades,
derechos, valores, principios éticos, etc. Lo que determina la carencia de bienestar
individual no es la falta de ingresos o bienes primarios sino la ausencia de capacidades
y libertades.

La concepción del desarrollo se dirige a la noción de libertad. Lo que equivale a


asumirlo como la ampliación del conjunto de alternativas de desempeño social dentro de
las cuales una persona puede escoger llevar un tipo de vida determinado (Sen, 1992:
40). Es decir, como el derecho de las personas a desarrollar sus capacidades tanto a
nivel económico como social, cultural o político. La capacidad de una persona es la
libertad de vivir diferentes tipos de vida, que se refleja en el conjunto de diferentes
combinaciones de modos de funcionamiento (realización) dentro del cual una persona
puede elegir. El acceso a las titularidades o a una cierta estructura de capital
económico, cultural y social 6 influye inequívocamente en el tipo de desarrollo resultante.

Este enfoque más comprensivo nos lleva a ampliar la visión de las políticas
públicas dirigidas a la simple satisfacción de necesidades básicas e
ingresos, hacia una concepción de la política dirigida al ejercicio pleno de
la ciudadanía. Allí, el análisis del desarrollo no se reduce solamente a la disminución
de las carencias (necesidades insatisfechas) a través del suministro de bienes y
servicios, sino al reconocimiento de los sujetos como ciudadanos, a quienes se les está
negando y violando de alguna forma sus derechos, y por consiguiente, es necesario
potenciar sus capacidades. De esta manera se busca superar la visión que
restringe las políticas públicas al marco de las necesidades básicas y los
ingresos para avanzar hacia una concepción de la política como el ejercicio
pleno de la ciudadanía.

6
Sobre estos conceptos de capital ver especialmente Bourdieu (1967)

55 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.

DESDE
Cuadro. Principales Implicaciones del cambio de enfoque de la política social
asistencialista al enfoque de derechos

HACIA
a
Satisface Necesidades Básicas Individuales Derechos (capacidades)
Estado y sociedad paternalistas Concepción de una sociedad incluyente para el
ejercicio legítimo y pleno de sus derechos
fundamentales.
Enunciados éticos de suministro de asistencia a Compromisos Vinculares entre todos los actores
quienes presentan carencias. involucrados en su gestión.
Representación. Participación.
Delega la toma de decisiones en otros que Reconocimiento de los sujetos como actores de
representan. lo público que reconocen y acatan las normas en
el ejercicio de sus deberes y derechos como
ciudadanos.
Sociedad Civil como Opción. Sociedad civil y esfera privada como instancias
El Estado es quien define las políticas y la constitutivas de las relaciones sociales.
prestación de los servicios sociales Implica corresponsabilidad en la construcción de
lo público.
Enfoque centrado en los Individuos usuarios que La familia como primer garante de desarrollo de
utilizan servicios. ciudadanía,sus miembros como sujetos de
derechos y base para lograr una comunidad
organizada
Formulación de políticas gubernamentales, Formación de Políticas Públicas a largo plazo.
restringidas a los planes temporales de
desarrollo.
Enfoque sectorial, resultado sectorial. Enfoque intersectorial resultado supra-sectorial.
Las metas no dependen de acciones sectoriales,
sino de esfuerzos intersectoriales en pos de
resultados sectoriales.
Evaluación de Productos Evaluación de Procesos
Mide productos de proyectos y programas y la Recalca la comprensión y el aprendizaje
transparencia en los procedimientos financieros. individual e institucional .
Asistencialismo: Ciudadanía Asistida, con fuertes Inversión en instituciones y prácticas culturales
relaciones clientelistas. El Estado debe ser el para el desarrollo. Las personas no son
mínimo regulativo básico, asociada a ajustes “pacientes o usuarios” sino actores en su doble
económicos y modelos de apertura económica dimensión individual y societaria.
predominantes en América Latina.
Programación Vertical: Desde la oferta o la Programación horizontal: La capacidad de las
carencia de servicios y procedimientos. personas para intervenir en su propio desarrollo,
por medio de la identificación de sus propias
necesidades e intereses.
Centralismo: Ejercicio de poder con una Descentralización: Ejercicio de poder de
concepción vertical corresponsabilidad.

Adaptado de: Evaluación Democrática. Documento de Trabajo No. 3. Mayo 1998.


Extraído de UNICEF TACRO. The rights approach to policy development and
programming. Santa Fe de Bogotá, Diciembre 1997.

En este marco, el desarrollo, visto desde esta perspectiva, implica como condición
fundamental, cualquier persona ha de tener las mismas posibilidades de elección,
aunque no tenga las mismas dotaciones iniciales. Allí, el papel del Estado y sus
responsabilidades en el ejercicio de los derechos de los individuos cobra un papel
fundamental y su carácter puede entenderse en relación a la realización de derechos.
Los derechos constituyen un ingrediente fundamental en la construcción y desarrollo de
las realizaciones y por ende en el fortalecimiento de las condiciones de desarrollo de

56 7
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.

las sociedades y del ejercicio de ciudadanía de los individuos. La comprensión de la


persona como un sujeto de derechos se ha constituido en uno de los pilares
fundamentales de la democracia y en la esencia misma de la construcción de
a
ciudadanía. Los Derechos Humanos constituyen hoy el referente fundamental de las
democracias modernas y el principio que subyace al concepto de ciudadanía. El
proceso de construcción social de tales derechos esta expresado en los distintos
instrumentos emanados de la comunidad internacional durante el siglo XX, y que se
conoce hoy como la Carta de Derechos 7. El advenimiento de la perspectiva de derechos
como expresión de la modernidad implica el reconocimiento de la persona como titular
de los mismos y como eje central de los procesos sociales.

El ejercicio de los derechos se constituye en una relación social fruto de la interacción


permanente de los individuos, sus familias, las comunidades y el Estado. Por tal motivo,
las condiciones de reconocimiento del derecho y ejercicio de la responsabilidad del
Estado inciden en las condiciones de bienestar de los individuos. Por tal motivo, se
puede establecer una interesante conexión entre el cumplimiento de los derechos, la
generación de capacidades de los individuos y la búsqueda del desarrollo. La
importancia del enfoque es que mira a las personas, sus familias y comunidades como
“agentes estratégicos del desarrollo”, es decir como agente, sujetos de derechos, que
interactúan y provocan cambios en sus propias situaciones y no como simples
receptores de servicios.

Aunque no existe una única aproximación del enfoque de derechos humanos en la


realización del desarrollo, los organismos de las Naciones Unidas han acordado un
conjunto de atributos fundamentales (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, 2006) en la formulación de políticas y programas de
desarrollo:

 El objetivo principal deberá ser la realización de los derechos humanos.


 El fortalecer la capacidad de los titulares de derechos para reivindicar éstos y de los
titulares de deberes para cumplir sus obligaciones.

 El orientar sus acciones con los principios y las normas contenidos en los tratados
internacionales de derechos humanos.

 Entre los principios operacionales figuran: la universalidad e inalienabilidad;


indivisibilidad; interdependencia e interrelación; igualdad y no discriminación;
participación e inclusión, y rendición de cuentas e imperio de la ley.

7
Por Carta de Derechos se entiende la suma de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el protoclo de los
Derechos Civiles y Polìticos y el protocolo de los Derechos Económicos.

57 8
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.
a
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para el Desarrollo ha señalado
la importancia de un enfoque basado en los derechos humanos en la aplicación de los
proyectos de desarrollo reside entre otras cosas en:

 Priorizar la realización de los derechos de las poblaciones excluidas y marginadas,


y de aquellas cuyos derechos corren el riesgo de ser infringidos.

 Un planteamiento holístico que tiene en cuenta la familia, la comunidad, la sociedad


civil y las autoridades locales y nacionales. Además de ello suprime los sesgos
sectoriales y facilita una respuesta integrada a los problemas del desarrollo.

 Instrumentos internacionales que coadyuvan compromisos para que los países los
traduzcan en metas y estrategias concretas

 Procesos participativos en la planeación local y nacional para agenciar el


desarrollo.

 Transparencia y rendición de cuentas a las comunidades


 Vigilancia de los compromisos del Estado
 Resultados sostenidos en las capacidades de los distintos agentes y sus contextos:
“ Aumentando la capacidad de los principales agentes para emprender el diálogo, cumplir
sus propias responsabilidades y hacer que el Estado rinda cuentas.

- Fortaleciendo la cohesión social mediante la búsqueda del consenso con procesos


participativos y canalizando la asistencia a los excluidos y más marginados.

-Codificando el consenso social y político sobre la rendición de cuentas en materia de


resultados en leyes, políticas y programas acordes con los convenios internacionales.

-Anclando los derechos humanos en un marco de leyes e instituciones.

Institucionalizando los procesos democráticos.

-Fortaleciendo las capacidades de las personas y las instituciones para cumplir sus
obligaciones, expresadas en leyes, políticas y programas (OACNUD, 2006:18)

Ahora, como incorporar en este enfoque el tema de la “acción sin daño” o la


“construcción de paz”. La introducción de enfoques como el de “Acción sin Daño” en la
evaluación del desarrollo es relativamente reciente a partir de los trabajos de Anderson
(1999) y no es del todo explícita para proyectos exclusivos de desarrollo, sino de
manera general para intervenciones relacionadas con la asistencia humanitaria. Sin
embargo, su introducción en los temas del desarrollo nos ha llevado a problematizar la

58 9
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.
a
propia noción de desarrollo y partir de una evaluación que más allá de reconocer la
“bondad” de los principios que en ocasiones inspiraron sus prácticas o discursos,
examine las consecuencias sobre las realizaciones de los individuos y su ejercicio de
libertad.

De igual forma, los contradictores de las corrientes principales del desarrollo han
evidenciado los daños realizados en nombre del desarrollo. Daños sociales
ligados a las comunidades, las personas y los contextos socioeconómicos, que hemos
evidenciado a lo largo del presente módulo y resaltamos a continuación:

Sobre las condiciones de las comunidades y sus contextos


locales, regionales y nacionales:
 Generando un proceso de construcción de modernidad fuertemente sustentado en
los procesos materiales de industrialización sin un avance simultáneo de los
mecanismos de participación y apropiación cultural, política o social.

 Generando mayor dependencia y vulnerabilidad socioeconómica ante las


fluctuaciones y cambios externos.

 Afectando la autonomía de los Estados nacionales y las autoridades locales en la


formulación y ejecución de las políticas públicas.

 Incidiendo en la construcción de identidad y la permanente transformación de las


matrices culturales.

 Generando condiciones económicas desequilibradas con incidencias sociales en


cuanto a las condiciones de desigualdad, pues ha sido diferencial la forma como los
distintos actores y agentes se insertan en estas dinámicas.

 Desconociendo los condicionamientos y particularidades culturales de los pueblos y


las causas estructurales de sus problemas sociales, económicos y políticos.

 Generando mayor vulnerabilidad ambiental debido a su incidencia en procesos


como la destrucción de la capa de ozono, la pérdida de la biodiversidad, la
contaminación, y la pérdida y degradación de los suelos agrícolas, etc.

 Generando conflictos en el tejido social, nuevas condiciones de desigualdad y


fractura de procesos comunitarios.

59 10
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de
un desarrollo sin daño.

Sobre las capacidades y realizaciones de los


individuos:
a
 Perdiendo la autonomía en la toma de decisiones respecto a sus condiciones
propias de desarrollo.

 En sus condiciones de dignidad, transformándolos en objetos de intervención, que


bajo enfoques asistencialistas los desproveen de las capacidades de tomar sus
propias decisiones.

 En sus condiciones de logro de las realizaciones, al afectar los contextos


socioeconómicos y generar mayor dependencia de las ayudas financieras externas.

 En el ejercicio de sus realizaciones, al ignorar cualquier beneficio o capacidad


social o cultural que no se oriente a los resultados de los proyectos, generalmente
ligados a mejoras productivas o ingreso económico.

60 11
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

Las tensionalidades a superar desde un enfoque


a
de acción sin daño en los proyectos de desarrollo
1

La “Nueva Cooperación Internacional al Desarrollo” debe problematizar la naturaleza de


sus acciones y asegurar una “Acción sin Daño” contundente. Para cumplirlo, es
necesario saber manejar las tensionalidades que enmarcan su acción y que se
manifiestan permanentemente en la intervención social y la ejecución de políticas
públicas; éstas son “vividas y sufridas” no sólo por la población “objeto” de intervención,
sino también, por quienes deciden y ejecutan las políticas y los proyectos. Asimismo, las
tensiones son del orden global, nacional y micro, ligadas a prácticas específicas de
proyectos concretos de intervención.

A continuación mencionamos algunas tensiones para propiciar la reflexión respecto a


los daños cometidos en nombre del desarrollo.

Entre local, lo regional, lo nacional y lo global


Las condiciones que forjaron la realidad social, política, económica y cultural del pasado
están siendo continuamente revaloradas no sólo por una sociedad que se transforma
permanentemente, sino por un mercado global que las reconfigura con criterios de
eficiencia. Los procesos de internacionalización de la economía; la expansión universal
de las tecnologías de la información y las comunicaciones; el protagonismo del sector
servicios en el crecimiento económico; la creciente expansión de pautas culturales y
consumo; el peso de las actividades de las corporaciones multinacionales; y la
aceleración del ritmo de avance tecnológico, entre otros factores, evidencian una serie
de modificaciones de las estructuras sociales, políticas y económicas, que nos hacen
pensar en la existencia de otro tipo de régimen de acumulación, el cual afecta el
desarrollo y la configuración de las sociedades, alterando sus formas de organización y
sus procesos de reproducción social.

La globalización ha reducido la autonomía de nuestro Estado, en la medida en que


poderosos actores internacionales aumentan su incidencia en la construcción de

1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia

61 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

políticas nacionales 2, las condiciones de regulación económica o el manejo de otras


políticas internas correspondientes a los Estados 3. La consecuencia inmediata de la
creciente “falta de intervención del Estado” es la entrada del mercado como mecanismo
a
de regulación. Esto se traduce en la privatización y la descentralización de ciertas
esferas de bienes y servicios públicos, y en la precariedad de la acción estatal ante
formas supra-nacionales de coordinación y gobierno. Los nuevos condicionamientos
que reconfiguran la función tradicional del Estado traen profundas repercusiones en las
posibilidades de gobernabilidad y el agenciamiento de lo social, debido a la reducción y
limitación de la capacidad del Estado para establecer acciones y políticas en el presente
contexto social y económico globalizado.

Sin embargo, la conexión global también ha permitido el posicionamiento de ciertos


temas en la agenda nacional y la política pública. Los estudios sobre desarrollo
humano o la Declaración de Objetivos del Milenio, han permitido que el asunto
de las realizaciones de los individuos respecto al acceso a servicios básicos deje de ser
un asunto local o nacional. Si bien puede criticarse su alcance o énfasis, ligado más a
indicadores relacionados con la erradicación de la pobreza que a asuntos como la paz y
la convivencia, cada vez es más evidente la globalización de dichas problemáticas y las
exigencias a los Estados para generar políticas públicas acordes con las mismas.

La tensión que resurge en este contexto es en qué medida los proyectos de intervención
social pueden mantenerse apartados de dichos procesos globalizadores y cómo
“reconstruir” sus consecuencias o mitigar sus impactos negativos. En este contexto, los
agentes no estatales que intervienen en “lo social” han cobrado mayor protagonismo
con los proyectos de desarrollo e intervención social. Una ONG que realiza un proyecto
específico debe problematizar su posición en este marco de relacionamiento con los
referentes locales, nacionales y globales en los que se inscribe.

De igual forma, es necesario reconocer las profundas diferencias e


inequidades que tiene el país en términos de cualquier variable de
desarrollo económico o social. En este contexto, no sólo existen profundas
brechas entre lo rural y lo urbano, sino entre las principales ciudades capitales ligadas a
los procesos de urbanización, y el resto de las regiones.

2
Por ejemplo, las cláusulas de condicionalidad cruzada del FMI, el Banco Mundial y el BID, imponen políticas
económicas con consecuencias regresivas.
3 El papel de la banca transnacional y los capitales de corto plazo introducen un marcado componente de inestabilidad
en la economía mundial, como resultado de la expansión y movilidad irrestricta de los capitales por todos los mercados
financieros del mundo, y de las fluctuaciones acentuadas de los mercados cambiarios.

62 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

Crecimiento o equidad
a
Resulta innegable que la implementación de políticas deliberadas de desarrollo ha traído
repercusiones positivas en términos de las condiciones de vida de la población. En los
últimos 50 años además del crecimiento del Producto Interno Bruto -PIB-, ha aumentado
la esperanza de vida progresivamente, ha disminuido la mortalidad infantil cerca del
80% en Colombia y América Latina; se ha reducido la malnutrición, y ha aumentado la
vacunación de niños(as).

Figura 4. Tasa de mortalidad infantil en Colombia y América Latina (Tasa por mil nacidos vivos).
1960- 2006

120

100

80

60

40

20

0
1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2006

Colombia América Latina y el Caribe

Fuente: UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Monitoreando la Situación de
Niños y Mujeres. Estimación de CEPAL basada en 33 economías: Antigua y Barbuda, Argentina,
Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica,
Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Bolivariana de Venezuela, República
Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y
Tabago y Uruguay.

De igual forma, hay logros notables en los niveles de analfabetismo y un creciente


acceso a servicios médicos y agua potable.

63 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

Figura 5. Tasa de analfabetismo de la población de 15 a 24 años

18
a
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1970 1980 1990 1995 2000 2005

Colombia América Latina y el Caribe

Fuente: UNESCO-IEU: Instituto de Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para


la Educación, la Ciencia y la Cultura.

A pesar de los impactos derivados del desarrollo es necesario


reconocer también que los resultados son diferenciales. Entre 1950
y 2000, el ingreso anual per cápita en los países de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico -OCDE- se triplicó, pasando de US$7.300 a US$23.000,
mientras que el nivel de ingresos de los países iberoamericanos se duplicó, pasó de
US$3.000 en 1950 a US$6.200 en el 2000. Por tanto, ha crecido la desigualdad
económica entre los países más pobres y los más ricos. De igual forma, según los
informes del Banco Mundial, a finales de los años noventa, los 200 multimillonarios más
ricos acumularon una riqueza casi 8 veces mayor que el ingreso conjunto de 582
millones de personas que viven en los países de menor desarrollo. En Colombia, según
la información estadística que maneja la CEPAL
(http://www.cepal.org/estadisticas/bases/) la relación del ingreso medio per cápita del
hogar más rico en comparación con el quintil más pobre (quintil 5 / quintil 1) fue de 29
veces para el 2002.

En la lucha contra el hambre y la pobreza, la solución del crecimiento económico ha


resultado una respuesta paradójica y no exenta de ser una Acción con Daño. Pese a
que la producción agrícola per capita aumentó en la mayoría de los países, el
incremento no se tradujo en la disponibilidad de alimentos para la mayor parte de la
gente, además los países del Tercer Mundo se volvieron cada vez más dependientes de
los alimentos que no producen. En este marco, los proyectos de desarrollo terminaron
paradójicamente reproduciendo a nivel global la polarización de la desigualdad en pro
del crecimiento económico. En el actual contexto, el desarrollo enmarcado en la
globalización termina siendo multiplicador de divergencias y "asimetrías"

64 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

entre los países, pero también al interior de éstos; los diversos sectores
a
sociales son "insertados" de manera diferencial al mercado global y pueden "disfrutar"
de sus beneficios y perjuicios de forma distinta, dada la cantidad de capital económico y
cultural que posean.

Los proyectos de desarrollo específicos también enmarcan esa tensión en su ejecución.


Generalmente, los proyectos se encuentran más atados a la generación de ingresos o
capacidades productivas de los beneficiarios que a una lectura más global, centralizada
en el conjunto de sus capacidades y realizaciones. Por tal razón, su acción en
ocasiones puede generar beneficios en este frente pero a costa de fuertes daños en las
condiciones de desigualdad regional o social. Por otro lado, desde el plano de la
distribución de los ingresos, los beneficiarios de dichos proyectos pueden terminar
obteniendo mejoras en los ingresos, pero generando asimetrías y conflictos con los
actores no beneficiarios de la comunidad en que habitan. Por ejemplo, para el caso de
algunos proyectos de gran impacto social o ambiental como el proyecto Urrá, se
establecieron compensaciones económicas individuales, que generaron
fraccionamientos en la comunidad, rupturas del tejido social y fuertes consecuencias de
desigualdad social y económica.

Tradición o modernidad
El discurso tradicional y hegemónico del desarrollo fue tradicionalmente etnocéntrico. La
perspectiva modernizadora sólo evidenció un modelo de desarrollo en el que debían
reproducirse las condiciones económicas, sociales y culturales de los países
desarrollados. Una fuerte crítica a dichos enfoques señala que los valores
tradicionales y los modernos no son siempre excluyentes: “China, por
ejemplo, a pesar de los avances en desarrollo económico, continúa funcionando con
valores tradicionales y parece suceder lo mismo en Japón. Además, no es posible decir
que los valores tradicionales están siempre separados de las condiciones de
coexistencia con la modernidad, por ejemplo, la lealtad hacia el emperador puede ser
transformada en lealtad hacia la compañía” (Reyes, 2001).

La tensión entre modernidad y tradición también se vislumbra claramente en el caso de


proyectos de desarrollo que involucran la concertación con grupos étnicos. Por ejemplo,
en el caso del pueblo Embera y la implementación de la represa Urrá, se evidenció la
tensión entre los valores tradicionales de respeto a la tierra y la cultura ancestral, con los
relacionados a la modernización como: la producción de energía a bajo costo. Otro
punto de tensión fue la diferencia de concepciones frente a la naturaleza, una ligada a
su conservación y utilización ancestral, y otra, ligada al uso para mejorar las condiciones
de consumo de energía eléctrica de la población de la Costa Atlántica.

65 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

Los Embera del Alto Sinú, pertenecen al grupo Embera que habita la parte alta de la cuenca
a
del río Sinú. Su territorio se encuentra en el Parque Nacional Natural de Paramillo con un
ecosistema de selva húmeda. La reserva del Nudo de Paramillo tiene 460 hectáreas y está
habitada por unos 2.500 indígenas y 25.000 campesinos. La actividad económica tradicional
es la recolección, caza y pesca, aunque se ha fortalecido la agricultura y extracción selectiva
de maderas. En dicho territorio se encuentran dos resguardos indígenas (constituidos por
resoluciones 002/93 y 064/96 del INCORA): El de Karagaví, en los municipios de Tierralta
(Córdoba) e Ituango (Antioquia), y el de Iwagadó, en jurisdicción del primer municipio
mencionado.

La población de Iwagadó es de unos 750 habitantes, y la de Karagaví de 1.549: “El 51.2% de


la población es femenina, el 62% es menor de 12 años y el 5% mayor de 50” (Corte
constitucional, 1998).

En la década del cincuenta se realizaron diversos estudios para el diseño e implementación


de un proyecto hidroeléctrico. Posteriormente, a comienzos de los ochenta se suscribió el
contrato para la construcción de obras civiles y en 1992, se creó la Empresa Multipropósito
Urrá S.A.. El proyecto hidroeléctrico se sitúa sobre el río Sinú en el Departamento de
Córdoba. El área inundada fue de 7.400 hectáreas para producir 340 megavatios hidráulicos.
El costo de la primera fase se estimó en 800 millones de dólares, aunque con una cifra
promedio de kilovatio instalado muy por encima de proyectos eficientes.

En 1994, se suscribió un Acta de Compromiso entre Urrá S.A., la comunidad indígena y la


ONIC, en la que se establecieron que la compensación por el impacto consistiría en la
elaboración y ejecución del Plan de Etnodesarrollo con programas en manejo sostenible del
hábitat tradicional, manejo ambiental y socioeconómico, desarrollo pecuario, educación,
salud, actividades de género, recreación y cultura. En 1996, Urrá S.A., el pueblo Embera y
distintos Ministerios firmaron un acuerdo en los que URRA se comprometía a financiar el Plan
de Etnodesarrollo. Además, el pueblo Embera exigió como condición previa a la inundación,
el pago del servicio ambiental por el mantenimiento de los bosques y las aguas, y el pago de
una participación en los ingresos por la generación eléctrica. Por su parte, Urrá propuso
repartir el 1%, fijado por ley, entre los ocupantes de la cuenca afectada, dentro de los cuales
figuran los Embera. (Corte Constitucional, 1998). Además de ello, a finales de 1996 se desató
un conflicto interno dentro de las comunidades Embera-Katío sobre la composición del
Cabildo Mayor y los lideres que los representaban en la negociación.

El pueblo Embera identificó entre otros impactos negativos del proyecto:

- Alteración de ecosistemas.
- Afectación de la economía de los pescadores del Bajo Sinú.
- Potenciación de conflictos intraétnicos (Embera).
- Atracción de conflicto armado.
- Alteración de los patrones culturales asociados al trabajo.
- Suspensión del sistema tradicional de transporte por el río.
- Desplazamiento involuntario de la población.
- Inundación de las tierras más fértiles del territorio del pueblo Embera.
- Inundación de cementerios y sitios sagrados (Jaidé)

En 1998, ante una acción de tutela del pueblo Embera, la Corte Constitucional mediante la
Sentencia T-652, tuteló los derechos fundamentales a la supervivencia, la integridad étnica,
cultural, social y económica, y la participación y el debido proceso de la comunidad del Alto
Sinú: “ordenar a la Empresa Multipropósito Urrá S.A. que indemnice al pueblo Embera-
Katío del Alto Sinú al menos en la cuantía que garantice su supervivencia física, mientras
elabora los cambios culturales, sociales y económicos a los que ya no puede escapar, y por

66 7
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

los que los dueños del proyecto y el Estado, en abierta violación de la Constitución y la ley
vigentes, le negaron la oportunidad de optar” (Corte Constitucional, 1998)
Debido a los incumplimientos parciales de la sentencia de la Corte continuaron los conflictos
a
con la Alcaldía, la Gobernación, el Ministerio del Interior y la Empresa Urrá. Asimismo, las
comunidades han sido hostigadas por grupos paramilitares mediante la retención y asesinato
de personas de la comunidad.

Desde febrero de 2000 la empresa URRÁ S.A. E.S.P. inició su operación comercial con la
puesta en servicio de la primera unidad de la Central Hidroeléctrica URRÁ I, localizada sobre
el río Sinú, 30 kilómetros al sur del municipio de Tierralta. Actualmente, cuenta con 340 MW
de potencia instalada y ofrece al Sistema Eléctrico Nacional una energía media de 1.421
GWh/año y una energía firme anual de 1.175 GWh/año (www.urra.com.co)

Actualmente el gobierno nacional, como propuesta de solución a las inundaciones de


Córdoba, ha venido viene proponiendo la construcción de URRA II.
Fuentes: Adaptado a partir de:
Corte constitucional (1998). Sentencia T-652.
www.censat.org/A_A_Especial_Emberas_Urra_003.htm. Visto en
diciembre de 2007
www.urra.com.co

La cultura hace parte primordial del desarrollo como componente constitutivo y por su
papel valorativo de los estados sociales. Lo que se valora y la forma como se
selecciona lo “valioso” o el “deber ser” para una sociedad o comunidad
está profundamente influenciado por la cultura. En este sentido, las acciones
hacia una forma específica de desarrollo deben reconocer dichas valoraciones
culturales y problematizarlas. Eso no significa su aceptación acrítica, pero tampoco su
nulidad. En casi todos los proyectos de desarrollo, dichas matrices culturales pasan
inadvertidas e ignoradas. En ese marco, la concepción tradicional del desarrollo se
impone y “aplasta” las visiones propias del desarrollo.

Entre el mediano y largo plazo: El problema del ambiente


La integración de la naturaleza en el problema del desarrollo se considera en el informe
“Nuestro Futuro Común” (1987), preparado por la Comisión Mundial del Medio Ambiente
y el Desarrollo convocada por las Naciones Unidas. Allí se presenta la estrategia del
desarrollo sostenible como la gran alternativa de finales del siglo XX y comienzos
del XXI: “El desarrollo sostenible haría posible la erradicación de la pobreza y la
protección del medio ambiente en otra gran hazaña de la racionalidad occidental”
(Escobar, 1998: 362). Sin embargo, el problema de la naturaleza se asume dentro de
una visión "desarrollista", en la cual lo que está en juego es la continuidad de los
modelos de crecimiento y desarrollo.

67 8
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

Los proyectos de desarrollo deben ser plenamente conscientes de los impactos


a
ambientales que generan y de la importancia de dichos impactos en la sostenibilidad
ambiental de largo plazo. El fracaso de los proyectos de desarrollo convencionales está
fuertemente asociado con la degradación planetaria. Así, es evidente que el tipo de
desarrollo se relaciona con indicadores de degradación ambiental como la emisión de
gases de efecto invernadero (GEI) y el uso de pesticidas y fertilizantes, entre otros. La
gráfica siguiente muestra cómo ha sido el crecimiento vertiginoso del PIB, pero a su vez,
cómo ha aumentado el crecimiento de las emisiones de CO2. El eje de la derecha y la
línea azul indican la cantidad de toneladas métricas de CO2 para Colombia entre 1950 y
2002; el eje de la izquierda y la línea rosada, el PIB en millones de dólares a precios
constantes de 2000.

Figura 6. Emisiones totales de CO2 y producto interno bruto total a precios constantes de
mercado (dólares de 2000) para Colombia1950 – 2000

120.000 80.000

70.000
100.000
60.000
80.000
50.000

60.000 40.000

30.000
40.000
20.000
20.000
10.000

- -
50

53

56

59

62

65

68

71

74

77

80

83

86

89

92

95

98

01
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

PIB Emisiones totales de CO2,

Fuente: Construcción propia a partir de CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el
Caribe, para la información oficial del PIB, y del Instituto Mundial de Recursos (WRI):
EarthTrends, para la información del CO2.

Conocimiento experto o participación del conocimiento popular


La visión del desarrollo siempre estuvo enmarcada por criterios esencialmente
economicistas de "desarrollarse" para producir "más eficientemente" dentro del sistema
capitalista mundial. Los “agentes intervenidos” se convertían en instrumentos
de validación del discurso y su participación se restringía a las estrategias que
legitimaban la simple existencia de los proyectos, pero sin ningún tipo de incidencia en
la formulación o ejecución de los mismos.

68 9
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
a
En la mayoría de los casos, desde esta mirada, los sujetos de la intervención del
desarrollo se reducen a simples construcciones nominales, ya que los investigadores o
planificadores utilizan categorías calificativas como malnutridos, pequeños
agricultores, agricultores sin tierra, etc., antes de cualquier interacción con los
agentes sociales. Son categorías impositivas y determinan el acceso a los recursos. De
este modo, la gente tiene que ajustarse a la categorización para tener éxito en sus
relaciones con la institución. Las categorías son inventadas y mantenidas por las
instituciones como parte de un proceso que, en apariencia, es "racional" y "científico",
pero que en realidad es eminentemente político. Su saber se impone a los demás
saberes.

Con el propósito de generar proyectos de conservación de los recursos naturales, que


incluyera a las comunidades locales, una ONG ambiental nacional en convenio con
una ONG internacional, desarrolló un proyecto de reconversión de prácticas
ganaderas en una comunidad clave, que rodea un importante reducto de árboles
endémicos, objeto de conservación para el país.

Para ello, se determinaron fases de ejecución del proyecto que buscaban: 1) Capacitar
a la gente en el tema y el análisis de costos y rentabilidad de sus actuales prácticas
productivas; 2) Hacer acuerdos colectivos para que la comunidad se comprometiera a
mejorar diferentes aspectos de la vida en la finca; 3) Adoptar el modelo de
reconversión y no intervenir o afectar el bosque y su área de amortiguación. El
proyecto ofreció además, acompañamiento técnico continuo, y ayudas económicas
como exención de impuestos.

Se hicieron capacitaciones para sensibilizar a la comunidad en el tema, de tal forma


que firmaran los acuerdos colectivos y se comprometieran con un cambio en el
manejo de sus fincas. Si alguno fallaba, se terminaba el acuerdo con todo el grupo.

Luego de seis meses, el proyecto empezó a decaer por varias razones: 1) La gente
manifestó que no estaba de acuerdo con muchos de los aspectos que se les pedían,
pues iban en contra de la cotidianidad, sus familias, y no se planteaban procesos que
mediaran dicha cotidianidad con el estándar de vida que el proyecto promovía. 2) Los
procesos pilotos de reconversión tuvieron varios inconvenientes para ser terminados
pues no se contó con que había un proceso fuerte de migración juvenil de las familias
y no se tenía la suficiente mano de obra y dinero para llevar a cabo los cambios
necesarios. 3) La gente generó resistencia a los proyectos colectivos, pues sentían
que en la comunidad se manejaba mejor el trabajo individual y no tener que responder
por los otros. 4) Los dueños de las fincas, sentían que el incentivo de cuidado de los
bosques era demasiado bajo, frente a los impuestos que debían pagar por la tierra y la
baja generación de ingresos en la zona.

Como alternativa, el proyecto contrató un acompañamiento social para identificar qué


pensaba la comunidad del proceso y sensibilizarla respecto a los acuerdos. A pesar de
que la comunidad permitió la realización de las capacitaciones, la mayoría de
personas no aprovechó los talleres, pues no entendieron bien los temas y tampoco lo
expresaron por vergüenza ya que muchos no sabían leer ni escribir; además, sentían
que el proyecto planteaba demasiados cambios en corto tiempo y ellos no contaban
con el personal y el dinero suficiente para los mismos.

69 10
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

El proyecto gestionó nuevamente con la alcaldía el incremento del porcentaje del


incentivo de exención de impuestos para promover una mayor participación de los
a
dueños de bosque. Sin embargo, la alcaldía consideró que el proceso ya se había
negociado previamente y que no podía poner en juego al fisco. Por otro lado, los
donantes, al enterarse del estado del proceso, consideraron que así la comunidad no
iba a alcanzar las metas del proyecto, traducidas en hectáreas de bosque protegido.
Por eso, sugirieron buscar una nueva comunidad que aprovechara mejor el proyecto.
Así, fue abandonado el trabajo, pese a que varios actores de la comunidad habían
iniciado un proceso de reconversión en sus fincas.

Caso tomado y adaptado del trabajo de una estudiante del diplomado de


Bucaramanga, II semestre de 2007.

El caso anterior ejemplifica las anteriores observaciones. El conocimiento


aparentemente profesional y científico, de corte tecnocrático, se sobrepone al
conocimiento tradicional del territorio y determina el marco de acción adecuado sin
generar dinámicas de participación. Por esta razón, cada vez más se señala la
importancia de la participación de la comunidad en los proyectos de desarrollo. Los
grupos, hasta ahora tradicionalmente excluidos, empiezan a ser considerados como uno
de los pilares básicos en desarrollo de los proyectos y resolución de sus propios
problemas, bajo la incorporación de conceptos como capital cultural o capital social.

La participación de la población en la identificación, formulación y puesta en marcha de


los proyectos se constituye en un referente para la ejecución y un criterio para garantizar
su sostenibilidad. Sólo un proceso de interacción permanente entre técnicos y
población, reconociendo el diálogo de saberes, puede garantizar una correcta
identificación y jerarquización de las problemáticas y necesidades. Asimismo, permitir en
el mediano plazo, que las comunidades locales se apropien del proyecto.

Entre las exigencias de los cooperantes y las necesidades de la


comunidad
Generalmente, los proyectos de desarrollo han obedecido más a diagnósticos,
prioridades y metas de los cooperantes, y a la forma como diagnostican la realidad local
o el contexto social específico, que a exigencias o necesidades propias de las
comunidades. De hecho, en ocasiones, las intervenciones sociales son simples
“reproducciones” de experiencias de otros países.

70 11
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

“Hace algunos años, en un pueblo, una ONG de cooperación financió dentro de un


proyecto de ayuda para el desarrollo, una máquina que servía a la población para su
trabajo en el campo. Cuatro cooperantes de la organización llegaron con el “regalo” y lo
a
pusieron en marcha: explicaron a la gente para qué servía la máquina, cómo funcionaba
e hicieron una demostración, y hubo una gran fiesta de parte de la comunidad para los
cooperantes.

Pasada la fiesta, los cooperantes se marcharon felices con la labor desempeñada. Dos
días después de su partida, la máquina se estropeó. La gente intentó repararla pero fue
en vano; al parecer le faltaba una pieza que debía traerse de otro país. La máquina se
dejó donde había quedado y pronto las hierbas y el óxido se apoderaron de ella.

Un año después, llegaron otros cooperantes que querían ayudar al pueblo durante unos
meses. El pueblo aceptó la visita y les encomendó la tarea de limpiar la máquina. Los
cooperantes se dieron a esa labor, la limpiaron tanto que incluso brillaba. De nuevo el
pueblo realizó una fiesta para los cooperantes por su aporte y los cooperantes se fueron
satisfechos.

Luego, alguien del pueblo preguntó: “¿qué hacemos con la máquina ahora?”. Y un líder
respondió: “Dejarla ahí como está, para que se llene otra vez de hierbas y de óxido y los
próximos cooperantes tengan qué hacer”.

Adaptado del trabajo de dos estudiantes del diplomado en Bogotá, II semestre de 2007

Aunque en líneas generales, las tendencias de acción han reproducido el ejemplo


mencionado, algunas experiencias han implementado estrategias más “dialógicas” de
identificación de problemas y priorización de acciones. Enfoques que parten de la IAP u
otros con énfasis participativo, han identificado la importancia de reconocer la
percepción y acción de las personas en el agenciamiento de su propio desarrollo.

Actuar en medio del conflicto


Las intervenciones sociales relacionadas con el tema de construcción de paz y
transformación de conflictos se consolidan cada vez más como una agenda de
obligatoria referencia en la cooperación internacional al desarrollo. En los años
recientes, diversas agencia de desarrollo han distinguido en sus acciones tres formas de
concebir los conflictos sociales en la ejecución de proyectos: 4

 La “No” consideración del conflicto (Working around Conflict), en el que los


ejecutores no toman en cuenta las relaciones entre los conflictos sociales y la
ejecución de su proyecto o programa.

4
Particularmente se destaca la acción del Department for International Development.

71 12
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

 El
a
trabajo “sensible ante conflictos” (Working in Conflict), que recoge distintas
aproximaciones, se evidencia en proyectos de desarrollo que generan estrategias
para disminuir los efectos negativos de las intervenciones sobre el conflicto,
buscando minimizar los impactos negativos de la ayuda externa (Bush, 1998).
Como lo define Fewer, su propósito es “analizar el contexto de paz y conflicto,
comprender y anticipar la interacción entre la propia intervención y el contexto, y
evitar los impactos negativos y maximizar los impactos positivos de las acciones
emprendidas” (Fewer et. al., 2004).

 La gestión de conflictos (Working on Conflict) en las que desde las intervenciones


se busca trabajar en las causas de conflictos y en el establecimiento de soluciones
alternativas de conflictos y consolidación de procesos de paz

En la actualidad es necesario circunscribir toda práctica o ejecución de programas o


proyectos de desarrollo a las circunstancias sociales, económicas y políticas propias de
los contextos donde se interviene. Como hemos visto en los apartados anteriores, una
Acción sin Daño, desde la perspectiva del desarrollo, debe reconocer los conflictos y las
relaciones de poder en los que se mueven los actores. En suma, debe reconocer el
contexto en el que se interviene de tal forma que se pueda pensar en alcanzar el
desarrollo y la Construcción de Paz.

Mary Anderson sintetiza bien esa necesidad de la intervención social desde una acción
sin daño. De hecho, en el libro “Do no Harm” coloca como uno de los objetivos del
mismo dicha pretensión: “El objetivo del proyecto es de contestar a la siguiente
pregunta: ¿cómo se puede realizar la ayuda humanitaria o la cooperación al desarrollo
en contextos de conflicto de tal manera que en lugar de nutrir y exacerbar el conflicto,
ayude a los actores locales a retirarse y a establecer sistemas alternativos de
resolución de los problemas que causaron el conflicto?” (Anderson, 1999: 9). Anderson
(1999) insiste que las ayudas humanitarias no son neutrales. Cuando se realizan en
contextos de conflicto y violencia se convierten también en agentes y factores que
exacerban o mitigan dichos conflictos. En ese marco, los actores humanitarios o los
ejecutores de proyectos sociales deben tener en cuenta que sus intervenciones
repercutirán con incidencias positivas y negativas en el desarrollo de los conflictos. Ser
conscientes de estas repercusiones es un primer paso para atenuarlas. Un segundo
paso es evaluar el impacto de dichas acciones tanto en términos económicos o sociales
como en la propia dinámica del conflicto social.

En Colombia, hay condiciones estructurales históricas que han permanecido constantes


como: dominación fragmentada (Pecaut, 1985); dependencia económica y política de
potencias extranjeras; uso de la violencia como forma de resolución de conflictos;
concentración de la tierra; deslegitimación política de los partidos y los consiguientes
altos índices de abstencionismo; y agudización de problemas como el narcotráfico, que

72 13
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

obedece a factores de orden mundial, pero que radicaliza los elementos anteriores, en
cuanto a la concentración de la tierra, el uso de la violencia como forma de
mantenimiento de su hegemonía, la pauperización de los partidos tradicionales con la
a
financiación de campañas, e incluso, la misma posición de los Estados Unidos como
“organismo rector” de nuestras políticas al respecto.

En este marco, la acción de los proyectos de desarrollo se debe convertir en


agenciadores de procesos de transformación de dichos conflictos. Como bien señala
Fisas: "Si asumimos que el conflicto es un proceso interactivo, una construcción social,
una creación humana que puede ser moldeada y superada y que, por tanto, no discurre
por senderos cerrados o estancos que la fatalidad hace inevitables, hemos de convenir
también que las situaciones conflictivas son también depositarias de oportunidades y
lógicamente de oportunidades positivas en la medida en que la situación del conflicto
sea el detonante de procesos de conciencia, participación e implicación que transformen
una situación inicial negativa en otra con mayor carga positiva" 5.

La transformación de los conflictos supone, procesos permanentes y sistemáticos de


participación y conciencias en la búsqueda de salidas y construcción de paz, entendida
esta última como el “conjunto de medidas, planteamientos, y etapas necesarias
encaminadas a transformar los conflictos violentos en relaciones más pacíficas y
sostenibles” (Lederach, 1998: 47),

En este marco, la transformación del “discurso del desarrollo” adquiere un rol esencial
como señala Fisas (1998:382-383) a partir de Gorostiaga, “Para Gorostiaga, la
alternativa al mal desarrollo generado por la globalización elitista estaría en lo que
denomina "geocultura del desarrollo" emergente, una civilización que viene desde abajo
y que prioriza la calidad de la vida, la sostenibilidad, la simplicidad, la equidad y la
felicidad compartida (Gorostiaga, 1997: 167-186). Se trataría de una revolución cultural
y ética, en donde el desarrollo se convierte en una relación equitativa, participativa,
sostenible y armónica entre los seres humanos y con la naturaleza”.

Entre lo colectivo y lo individual


Un fuerte cambio en el discurso del desarrollo es el desplazamiento del énfasis en los
“cuerpos colectivos” hacia los individuos. Las primeras prácticas del desarrollo ponían
énfasis generalizado en campesinos, mujeres, etc., como entes homogéneos, con
necesidades e intereses iguales, de tal forma que la solución se concentraba en resolver

5
Fisas, Vicenç. Cultura de paz y gestión de conflictos. Ed. Icaria-Unesco, Barcelona, 1998. Pag. 229.

73 14
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de
Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.
a
sus problemas en términos de hambre o pobreza. Los proyectos de desarrollo deben
reconocer las particularidades de los individuos, sus capacidades y realizaciones,
las concepciones sobre lo bueno o lo correcto, las valoraciones culturales que dan al
territorio, al ser y hacer dentro de sus comunidades, etc. Al respecto, Sen subraya:
“debemos reconocer el rol de los diferentes tipos de libertades individuales para darle
respuesta a estas preocupaciones. De hecho, la capacidad de ser agente del individuo
es, en último caso, central para poner fin a estas privaciones” (Sen, 1999:11).

Sin embargo, eso no significa ignorar la importancia de lo colectivo en la acción


individual, también es necesario reconocer las características comunes que subyacen
en el hecho de vivir en comunidad; las estructuras familiares o de clase social.

Autonomía o sostenibilidad
Las intervenciones sociales relacionadas con el desarrollo reproducen, en muchas
circunstancias, las condiciones de dependencia del sistema de cooperación
internacional entre los países donantes y los receptores. En muchos casos, la mayoría
de intervenciones dependen de una única fuente de financiación y por tanto, se
establecen fuertes relaciones de dependencia entre las ONG ejecutoras de los
proyectos y las diversas instancias de los países donantes. De este modo, las acciones
enfrentan la tensión de manejar la autonomía de los procesos y mantener la financiación
de las acciones para trabajar con las comunidades.

Por tanto, las organizaciones y agentes ejecutores de los programas deben inquietarse
por la pertinencia social de las acciones que se realizan y problematizar los temas e
intereses considerados relevantes desde las agencias internacionales. Se han
identificado casos de ONG locales que diseñan y ejecutan proyectos financiados por
organizaciones internacionales que no tienen nada que ver con el objetivo inicial para el
cual fueron creadas y van en contravía con la formación de los profesionales, sus
capacidades y aptitudes para desarrollar las acciones. Esto, sin duda alguna, produce
profundos daños que van en detrimento de la misión de la organización y la saturación y
desgaste del equipo profesional. La inquietud que surge se relaciona entonces, con la
forma en que se conecta la misión, los objetivos y las acciones de organizaciones
nacionales, con los intereses de la cooperación para alcanzar las metas planeadas en
tiempos limitados y recursos necesarios.

74 15
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?

¿Cómo buscar una Acción sin Daño?


a
1

Si bien hemos resumido los principales “daños” que se han producido continuamente en
los proyectos de desarrollo, a su vez, cabe resumir los principales factores relacionados
con esta acción, a fin de reflexionar sobre los mismos en la planeación y ejecución de
“acciones sin daño”. A continuación presentamos una breve síntesis de estos factores.

El “campo” en el que se produce la práctica de desarrollo y el


nivel de conocimiento del contexto social y del territorio
Todo proyecto de desarrollo parte de un contexto social y económico específico en el
que subyacen diversos agentes sociales y relaciones de poder. Ningún proyecto es
“neutral”. Toda intervención social tiene antecedentes y consecuencias, y se enmarca
en un campo de diversos agentes sociales con jerarquías, capitales y poderes
específicos 2.

Mary Anderson desde la perspectiva de “Acción sin daño” señala que aún en medio del
conflicto armado, en los que se rompen los patrones cotidianos, existen toda una serie
de elementos (cultura, el lenguaje, instituciones, valores) que fortalecen mecanismos de
cohesión social. Es decir son “conectores” y se constituyen en capacidades locales para
la paz:

“Las capacidades para la paz son importantes porque proveen la base a partir de la cual
la paz puede y debe ser construida a futuro. Son los ladrillos existentes y potenciales de
los sistemas de interacción política y económica que pueden sostener futuros estables,
pacíficos y justos para las sociedades caídas en el conflicto.” (Anderson, 1999: 30)

Anderson identifica cinco categorías de capacidades para la paz y conectores: sistemas


e instituciones, actitudes y acciones, valores e intereses compartidos, experiencias
comunes y símbolos y ceremonias. Sin embargo, en la práctica, en ocasiones, los
proyectos implementados parecen estar desprovistos de las dinámicas del contexto
social, cultural, político y económico de las comunidades en las cuales se desarrollan los
procesos de intervención. El desconocimiento de estas realidades trae como
consecuencia posibles daños futuros.

1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia
2 Ver al respecto las diversas publicaciones de Bourdieu en las que ejemplariza esta conceptualización alrededor de distintos
campos sociales.

75 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?

a
Es necesario tener diagnósticos participativos sobre los problemas de las comunidades
pero también alrededor de las capacidades para la paz y sus conectores. De igual
forma, vale la pena en profundizar en las causas sociales, económicas, culturales y
políticas de los mismos y los agentes que pueden intervenir en su tratamiento. De
manera mínima, debe tenerse conocimiento del contexto sobre:

 Las características sociales: demográficas, socioculturales, económicas, políticas,


etc.

 Las capacidades para la paz y conectores: sistemas e instituciones, actitudes y


acciones,

 La oferta institucional: ¿qué instituciones intervienen o están presentes en la zona?


¿Con qué proyectos?

 Las necesidades de la población con la que se realiza el proyecto.


 Las problemáticas y causas de los mismos.
 Las “relaciones de poder” e incidencia de los distintos agentes sociales en el futuro
tratamiento de los problemas.

Los enfoques de desarrollo que orientan la realización de los


proyectos
Como lo hemos señalado en los capítulos precedentes, los enfoques que se construyen
alrededor del desarrollo determinan o condicionan marcos y estrategias de acción.
Cuando los enfoques han sido restrictivos en el reconocimiento de las capacidades de
los individuos y sólo se circunscriben a lo meramente económico, producen daños en
las demás facetas de los individuos y las sociedades. Una Acción sin Daño debe
albergar un enfoque complejo y comprensivo del bienestar y el desarrollo.

De igual forma, cada vez existe mayor consenso sobre la importancia de reconocer
enfoques inter o multidisciplinarios en los procesos de intervención social que incluyan
las características particulares de las comunidades y las culturas.

76 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?

La participación de los agentes


Mary Anderson (1999) detalla como todas las sociedades poseen sistemas para
a
manejar las diferencias y las tensiones sin violencia. De hecho cuentan con “individuos
que afirman la paz aún cuando la guerra domina, aunque tomar estas posiciones no es
popular y es peligroso.” La recolección de dichas capacidades y dinámicas sólo es
posible bajo estrategias activas de participación. La Investigación Acción Participativa
(IAP) ha enfatizado mucho respecto a las dinámicas y niveles de participación de los
agentes sociales en los proyectos y las intervenciones sociales. La participación no sólo
debe darse en la ejecución de los proyectos sino en la misma identificación de
necesidades, caracterización de problemáticas y formulación de los proyectos.

En todos los factores que evidencian los profundos problemas que está viviendo nuestra
sociedad en estos momentos, y que son resultado de unas continuas desaveniencias
políticas, económicas, sociales y culturales que se han reproducido a lo largo del
tiempo; es necesario resaltar una constante histórica: La exclusión al otro. No solo el
otro diferente, sino el otro pobre, el otro negro, el analfabeta, el vulnerable, etc. En la
exclusión del otro no solo han entrado elementos extra-institucionales, sino que ha sido
a través de las mismas instituciones, que responden a determinadas estructuras de
poder, que se establecen jerarquías de valoración social y de centralización política o
económica.

Francisco Gutiérrez (1998) observa como nuestras instituciones no están sometidas a la


sobrecarga de la protesta social. Se permea la centralidad de las instituciones para la
regulación y gestión de los conflictos. Así, se necesita es una negociación
intercontextual de normas, "la negociación del desorden". Donde el orden global no sea
producto de una imposición totalitaria sin la interacción de poderes locales heterogéneos
y contradictorios.

En dicho marco, la necesidad fundamental de hermanar y poner a dialogar lo "científico"


y "lo político" en una sociedad, de lo que muy seguramente surgirá la convergencia
entre ética y política. Este dialogo se relaciona con la profundidad de la democracia en
América latina; solo en la medida en que se profundice en los espacios de participación
para los diversos movimientos sociales se puede llegar a una concepción de
democracia que supere los cánones tradicionales de representación. Es buscar en la
política un espacio de discusión pública; espacio de discernimiento entre personas y
grupos, entre diversos intereses y oportunidades, es la búsqueda de "acuerdos sobre
mínimos" (como llama Hoyos, 1998) que se obtiene mediante la "acción comunicativa"
de la sociedad civil; pero a la vez la fusión de dos lógicas: la del conocimiento y la de la
acción. Una concepción compleja de participación política, en la que entren tanto
formas convencionales como no convencionales de hacer política. Donde la diversidad

77 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?

cultural de la sociedad civil no sea homogenizada por la democracia, sino que esta
responda de múltiples maneras "políticas" a esas necesidades sociales. Así, se busca
enriquecer las formas de participación no solo ciudadana, sino comunitaria y por
a
supuesto, políticamente.

Todos estos elementos entran en contacto con los pilares básicos de la IAP. Donde se
realiza una "inclusión del otro" a través de una relación dialógica continua. Se escucha
al "otro" reprimido como un igual (comunicación simétrica) y se establece un diálogo
continuo. Es la aceptación que paralelamente a la "cultura oficial" y a la ciencia "oficial"
se desarrollo un conocimiento práctico, por unos actores "reprimidos" por el sistema,
que tiene una propia racionalidad y unos determinados esquemas interpretativos que se
alejan de las técnicas "objetivas" académicas. Que tienen unos elementos éticos,
políticos, científicos que deben ser rescatados. Ese actor popular entra en los diversos
espacios sociales y reconfigura sus pilares básicos; no solo quiebra las jerarquías en la
construcción del conocimiento sino que exige que no se le utilice dogmáticamente por
parte del investigador o del político de turno. En este sentido afirmaríamos con Park:

"La IAP es un medio para que la gente recupere su capacidad de pensar por si misma y
de innovar, así como también para recordar su historia y revivir su cultura..." (Park, 1997)

Así, desde la participación se contribuye al fortalecimiento de identidades locales y al


desarrollo de micropolíticas en búsqueda de la solución concreta de conflictos. El reto
en nuestras democracias conflictivas es buscar "consenso entrecruzados" en torno a
aquellos mínimos que puedan constituir las bases de convivencia y cooperación social,
donde se incluyan las necesidades y pretensiones de los tradicionalmente excluidos.

La participación garantiza la sostenibilidad de los procesos realizados y la pertinencia de


los mismos. Como hemos señalado, la identificación y jerarquización de las
problemáticas y necesidades obligan a un diálogo continuo y simétricos entre “técnicos”
y población. Bajo este propósito, la participación debe garantizarse como un proceso
transversal y estructurado.

La coherencia y pertinencia de la intervención


En ocasiones, en los proyectos de desarrollo no hay correspondencia entre los distintos
componentes relacionados con la acción: objetivos, resultados, metas, marco
conceptual, metodología, etc. Por un lado, están los objetivos y las metas que,
generalmente, responden a las necesidades de los financiadores; en otro sentido, está
el enfoque que se persigue, particularmente diseñado por la ONG ejecutora, y
adicionalmente, una metodología interesante aportada por alguien; finalmente, en la
medición del proceso se recurre a los indicadores tradicionales, pues no hay suficiente
interés y tiempo para generar propuestas alternativas. Sin duda alguna, pueda que esta

78 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?

a
situación sea buena para quienes ejecutan el proyecto porque, aparentemente, recoge
los intereses de distintos actores. Sin embargo, la “incoherencia” termina en el mediano
plazo generando conflictos, dispersiones e inconsistencias en la acción frente a las
comunidades.

Por tanto, es necesario garantizar la coherencia de los objetivos, las estrategias de


acción y los resultados planteados en los proyectos de desarrollo:

 Los objetivos deben ser pertinentes con la problemática de la población y


coherentes con el enfoque de desarrollo privilegiado. A su vez, deben ser concretos
para permitir su valoración o evaluación futura.

 Frente a las estrategias de acción, las metodologías, actividades y técnicas deben


desarrollar los objetivos propuestos, garantizando una secuencia lógica de
organización y a su vez, ser pertinentes a las características del contexto social.

 Finalmente, los resultados deben desarrollar los objetivos propuestos y aparecer


definidos con metas concretas y consensuadas.

La búsqueda de interinstitucionalidad y la construcción de


redes sociales

Zimmermann (2004) en su texto básico de redes sociales, identifica algunas funciones


básicas e las mismas:

 En la esfera social, frente a buscar la igualdad de los procesos de intercambio y la


formación y desarrollo de identidades colectivas.

 En la esfera organizacional, permite la vinculación y articulación de diferentes


organizaciones.

 En la esfera individual, permiten el apoyo emocional, la obtención de contactos, el


suministro de ayudas prácticas, etc.

Tradicionalmente, algunos proyectos tienen muy pocos vínculos con entidades y dichos
vínculos son débiles. Con miras a garantizar la sostenibilidad futura de las
intervenciones, cada vez es más común el reconocimiento de la necesidad de actuar de
manera conjunta y garantizar que las acciones sean interinstitucionales. Es claro que los
proyectos deben garantizar vínculos por lo menos con una entidad o institución del nivel
local, regional o nacional, la cual debe participar directamente en la coordinación del
proyecto o el desarrollo de algunas de las actividades.

79 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?

Al tiempo, Zimmermann (2004) identifica dentro de las características de las redes


a
sociales: la libre voluntad de los actores participantes, la intención común, la orientación
de las personas y el principio de intercambio. Es claro que la diversidad de agentes,
públicos o privados garantiza asimismo, la construcción de consensos y miradas de
intervención, que superan los sesgos de enfoques particulares y posibilitan procesos
sostenibles por más tiempo.

Evaluación permanente y planeación de los impactos


Un elemento que sin duda complementa el enfoque de acción sin daño es la evaluación
permanente y la identificación y seguimiento de los resultados e impactos de los
proyectos. La única forma de verificar una “Acción sin Daño” es garantizar el
seguimiento y monitoreo permanente de los proyectos. La práctica de la evaluación
consiste en obtener evidencia sistemática (información objetiva de índole cuantitativa y
cualitativa) que soporte los juicios de valor sobre qué tanto “daño” realiza el proyecto o
cómo contribuye a “mitigar” el mismo. La evaluación permite el perfeccionamiento de los
proyectos, la “rendición de cuentas” ante las comunidades y el tratamiento de los
problemas públicos (Stufflebeam Shinkfield, 1987).

Hay que resaltar que la evaluación no es neutral, sino que requiere la definición
previa de lineamientos que, funcionalmente, se expresan en variables e indicadores. En
términos de Acción sin Daño, estos indicadores deben expresar formas de garantizar
que está midiéndose y monitoreando que no se ha producido o se ha mitigado el daño
sobre individuos, instituciones y comunidades. De igual forma, los espacios de
seguimiento y evaluación deben garantizar la participación permanente de los distintos
agentes sociales involucrados en el proyecto.

La evaluación debe ser integral. Una evaluación global se define como una evaluación
que incluye el seguimiento, la evaluación de los procesos, la evaluación de costos-
beneficios y la evaluación de impacto. Es decir, se requiere hacer seguimiento para ver
si los proyectos están ejecutándose de acuerdo a los principios de la “Acción sin Daño”
e identificar los problemas específicos a medida que surgen; evaluar la realización
propia del proyecto; el uso de los recursos del proyecto, y finalmente, los efectos
(positivos y negativos) que produce el proyecto en las personas y contextos en que
intervienen (Baker, 2000).

80 7
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?

a
Esto significa que además de evaluar constantemente en términos tradicionales de
eficiencia (uso de los recursos) y eficacia (el grado de cumplimiento de los objetivos
planteados), debe en especial, evaluarse el impacto del proyecto en:

 Las condiciones y capacidades de las personas y sus hogares. Además del acceso
a bienes básicos, el ejercicio de su realización de derechos a la supervivencia, el
desarrollo, la protección y la participación.

 Las condiciones y capacidades de las instituciones (el fortalecimiento institucional y


la contribución al agenciamiento de políticas públicas).

 Las condiciones locales y del contexto social (condiciones de calidad de vida, de


autonomía en cambios políticos y toma autónoma de decisiones; costumbres y
procesos de identidad, impactos ambientales, y cambios en la construcción de
capital social (nivel de conflictividad, condiciones de desigualdad, participación,
etc.), entre otros.

Para reflexionar

1. Problematice alrededor de un enfoque particular de desarrollo (ejemplo, desarrollo a


escala humana, desarrollo humano, etc.) y profundice en torno a “la acción sin daño”
y la “construcción de paz” a partir de dicho enfoque conceptual.
2. La implementación del discurso del desarrollo ha dejado varios aprendizajes entre
los que sobresalen el hecho de reconocer que el proceso de desarrollo no es lineal o
que los patrones que lo orientan no son únicos. ¿Qué otros aprendizajes pueden
extraerse de la implementación del discurso del desarrollo en el país?
3. Seleccione un proyecto en el que haya participado o uno que conozca con
profundidad y que a su juicio pueda ser relevante para mostrar los daños que se
pueden generar a nombre del desarrollo. Responda las siguientes preguntas
relacionadas con la experiencia seleccionada:

 ¿En qué consistía el proyecto?


 ¿Qué actores intervinieron y cuál fue su papel en el diseño, ejecución y evaluación?
(puede ser a nivel genérico: gobierno municipal, ONG, etc.).

 ¿Qué factores influyeron en la formulación y el diseño del proyecto?

81 8
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?

a
 ¿Qué concepto implícito o explícito se tenía alrededor del desarrollo? ¿Con qué
enfoques se relacionaba?

 ¿Cómo se evaluaba o medía el desarrollo y sus posibles daños y beneficios?


 ¿Cuáles fueron los efectos positivos que generó el proyecto?
 ¿Qué daños provocó el proyecto sobre las personas, las comunidades, los
procesos sociales, económicos, ambientales y culturales?

 ¿Cómo se manejaron las siguientes tensionalidades en la ejecución del proyecto?


 Dinámicas locales – Procesos nacionales o globales
 Crecimiento económico – Igualdad
 Tradición – modernidad
 Conocimiento experto – conocimiento popular
 Autonomía – sostenibilidad
 Necesidades de la comunidad vs lineamientos de las agencias de
cooperación o entes financiadores

 Corto y largo plazo

 ¿Cómo se manejaban los temas de desigualdad: socioeconómica, cultural, de


género, en el manejo del poder local, etc.?

 ¿Qué aprendizajes dejó la experiencia en relación con la implementación de


proyectos de desarrollo y qué estrategias debieron emprenderse desde una
perspectiva de “acción sin daño”?

1. Consulte por internet o bibliotecas el último “Informes de Desarrollo Humano para


Colombia”. Lea las principales conclusiones y reflexione a partir de las siguientes
preguntas:

 ¿Cuáles son las principales conclusiones?


 ¿Qué relaciones podrían establecerse entre dichos resultados y una aproximación
desde la “Acción sin Daño” y la “Construcción de Paz” para el país?

82 9
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?

a
 ¿Qué tensionalidades identifica en relación con los procesos de desarrollo en el
país?

 Dinámicas locales – Procesos nacionales o globales


 Crecimiento económico – Igualdad
 Tradición – modernidad
 Conocimiento experto – conocimiento popular
 Autonomía – sostenibilidad
 Necesidades de la comunidad vs lineamientos de las agencias de cooperación
o entes financiadores

 Corto y largo plazo


 ¿Cómo se manifiestan los temas de desigualdad: socioeconómica, cultural, de
género, en el manejo del poder local, etc.?

83 10
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Bibliografía.

Bibliografía
a
Anderson, Mary, (1999) Do No Harm: How Aid Can Support Peace—Or War, Lynne
Reinner Publishers, London, (traducción al español Jacques Mérat, Bogotá, 2008)

Arasa, C. y Andreu, J. M. (1999). Desarrollo económico. Teoría y política. Editorial


Dykinson. Madrid.

Autores Varios (1996). El nuevo Orden Global: Dimensiones y perspectivas. Bogotá:


Universidad Nacional de Colombia.

Baker J. (2000). Evaluación del impacto de los proyectos de desarrollo en la pobreza.


Manual para profesionales. Banco Mundial, Washington D.C.

Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo mundial. Varios años.

Bernal, J. (s.f.) (Comp.). Democracia, desarrollo y política social. Bogotá: Fundación


SOS.

Bielschowsky, R. (1998). “Evolución de las ideas de la CEPAL”. En: Revista de la


CEPAL, número extraordinario, Santiago.

Birdsall, N. y Lozada C. (1998). “Shocks externos en economías vulnerables” En:


Revista de la CEPAL, número extraordinario, Santiago.

Bonfil, Guillermo (1982). "El Etnodesarrollo: Sus Premises Jurídicas, Políticas, y de


Organización." In America Latina: Etnodesarrollo, Etnocidio. Costa Rica: Ediciones
FLACSO

Bourdieu, P. (1997). Razones prácticas: Sobre la teoría de la Acción. Barcelona:


Editorial Anagrama.

Bula, J. (1995). “Fundamentos económicos de una teoría de la justicia: de Rawls a Sen”,


En: Di marco, L. E. En la búsqueda del Hombre, Tomo II, CIEC.

Bush, k. (1998). A Measure of Peace: Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA) of
Development Projects in Conflict Zones. Working Paper No. 1. Marzo, 1998. The
Peacebuilding and Reconstruction Program Initiative & The Evaluation Unit. Véase en:
http://www.idrc.ca/uploads/user-S/10533919790A_Measure_of_Peace.pdf

Bustelo, P. (1998). Teorías contemporáneas del desarrollo económico. Madrid: Editorial


Síntesis.

1
Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas
públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia

84 2
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Bibliografía.

a
Camacho G, Alvaro (1994). "Seguridad : Para la gente o para el estado?" En : Analisis
político, No 21. (Enero a abril de 1994)

Camacho G, Alvaro. (1993) "La reforma de la policía" En : Analisis político, No 19.


(mayo a agosto de 1993)

Cardoso, F. (1977). “La originalidad de la copia: La CEPAL y la idea de desarrollo”. En:


Revista de la CEPAL.

Castells, M. (1989). Informational City. Oxford: Basil Blackwell.

CCONG (2004). “Refundación de la confederación colombiana de ONG”. Bogotá:


mimeógrafo.

CEPAL (1949). Estudio económico de América Latina. Nueva York: Naciones Unidas.

_______(1990). Transformación productiva con equidad. La tarea prioritaria del


desarrollo de América Latina y el Caribe en los años noventa. Santiago de Chile:
Naciones Unidas.

Cuevas, H. (1998). Proceso político y bienestar social. Bogotá: Universidad Externado


de Colombia.

Di Filippo, A. (1998). La visión centro-periferia hoy. En: Revista de la Cepal, Cincuenta


años número extraordinario.

Dreze y Sen (1989). Hunger y Public Action. Oxford: Clarendon.

Elias, N. (1994). El proceso de la civilización. México: Fondo de Cultura Económica.

Escobar, A. (1996). La invención del Tercer Mundo: Construcción y deconstrucción del


desarrollo. Bogotá: Editorial Norma.

Escobar, A. y Pedrosa, Á. (1996). ¿Pacífico: Desarrollo o diversidad? Cerec.

Fals B, O. (1998) (Comp.). Participación popular: Retos del futuro. Bogotá: Icfes, Iepri,
Colciencias.

Ferrer A. (1998). “América Latina y la Globalización”. En: Revista de la CEPAL, Número


extraordinario. Santiago de Chile.

Fewer et al. (2004). Conflict-Sensitive Approaches to Development, Humanitarian


Assistance and Peace Building: Tools for Peace and Conflict Impact Assessment, a
Resource Pack. Sri Lanka: Fewer, International Alert, Saferworld, Africa Peace Forum,
Center for Conflict Resolution, Consortium of Humanitarian Agencies.
http://www.saferworld.org.uk/publications.php?id=148.

Furtado, C. (1971). Desarrollo y subdesarrollo. Buenos Aires: Universitaria de Buenos


Aires.

85 3
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Bibliografía.

a
Garay S., L. J. (1994). América Latina ante el reordenamiento económico internacional.
Bogotá: Editorial Universidad Nacional.

______________(1999) Globalización y crisis. Bogotá: Tercer Mundo editores.

García C., N. (1989). Culturas híbridas: Estrategias para entrar y salir de la modernidad.
México: Grijalbo.

____________(1996). Consumidores y ciudadanos. México: Grijalbo.

Gellner, E. (1983). Nations and Nationalism. Oxford: Blacwell.

Giddens, A. (1990). Consecuencias de la Modernidad. Madrid: Alianza.

Giraldo I., F. y Viviescas F. (Comp.) (1994). Colombia: el despertar de la modernidad.


Bogotá: Ediciones Foro por Colombia.

Gómez, G. y Tavares, M. C. (1998). “La CEPAL y la integración económica de América


Latina”. En: Revista de la Cepal, Cincuenta años número extraordinario.

Gorostiaga, X. (1997), "El desarrollo geocultural" en “Desaarrollo, maldesarrollo y


cooperación al desarrollo”, Zaragoza, Seminario de Investigación para la Paz.

Gutierrez, Francisco.(1998). La ciudad representada: política y conflicto en Bogotá.


Tercer Mundo-Iepri, Bogotá.

Haussman y McPherson, M. (1996). Economic Analysis and Moral Philosophy.


Cambridge: University Press.

Hernández, A. (1998). “Amartya Sen ética y economía”. En: A.V. Cuadernos de


Economía. No 29. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, Departamento de teoría y
política económica.

Hidalgo C., A. L. (1998). El pensamiento económico sobre el desarrollo. De los


mercantilistas al PNUD. Servicio de publicaciones de la Universidad de Huelva.

Hoyos, Guillermo y Uribe, Angela (1998). Convergencia entre ética y política. Siglo del
hombre. Bogotá

Letiche, J. Prólogo. En: Sen, Amartya. Sobre ética y economía. Madrid: Alianza editorial.

Lotero C., J. (1988). “El pensamiento Cepalino: estructuralismo y regulación del


desarrollo”. En: Lecturas de Economía. Medellín, No. 27 (pp. 139-170).

Mallon, R. (1998). “Un nuevo Centro y una nueva Periferia”. En: Revista de la CEPAL,
Número extraordinario, Santiago de Chile.

Marco, L. E. (1995). En la búsqueda del hombre. Tomo II: Ética, Sociedad y Economía.

86 4
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Bibliografía.

a
Martín B., J. (1991). De los medios a las mediaciones. Barcelona: Ed. Gustavo Gili.

Max-Neef, A. (1982). Economía Descalza. Nordan.

Max-Neef, A. et al. (1986). Desarrollo a escala humana: Una opción para el futuro.
Cepaur: Santiago de Chile.

Meghnad D., Sen, A. y Boltvinik, J. (1992). Índice de progreso social. Bogotá: Pnud.

Mittelman, J. (1994). “The globalization challenge: surviving at the margins”. Third World
Quarterly, Vol 15, no. 3.

Moser, Caroline (1998). "The asset vulnerability framework; reassessing urban poverty
reduction strategies" in WorldDevelopment (Great Britain) Vol. 26, N° 1.

Muñoz, A. (2004). Recursos Mundiales 2004: Decisiones para la Tierra: Equilibrio, voz y
poder. Madrid: Ecoespaña

Nahón, Cecilia, Corina Rodríguez Enríquez y Martín Schorr (2006), “El pensamiento
latinoamericano en el campo del desarrollo del subdesarrollo: trayectoria, rupturas y
continuidades”, en AA.VV., Crítica y teoría en el pensamiento social latinoamericano,
CLACSO, Buenos Aires.

Nerfin, Marc. (1978). Hacia otro Desarrollo. Enfoques y estrategias. Introducción y


compilación. Mexico: Siglo XXI Editores.

Nussbaum, Nartha (2002). Las mujeres y el desarrollo humano: el enfoque de las


capacidades [traducción de Roberto Bernet]. Barcelona: Herder,

Ocampo, J. A. (1991). Las nuevas teorías del comercio internacional y los países en
vías de desarrollo. En: Pensamiento Iberoamericano No 20. Madrid.

Ocampo, J.A. (1991): "Los términos de intercambio y las relaciones centro -periferia" en
O. Sunkel (comp.) El desarrollo desde dentro, Fondo de Cultura Económica, México.

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para el Desarrollo –OACNUD
(2006). Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperación
para el desarrollo. Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra.

Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos – OACDH (2004). Los
derechos humanos y la reducción de la pobreza. Un marco conceptual, Naciones
Unidas, Nueva York y Ginebra.

Ovejero, F. Mercado (1994). Ética y economía. Barcelona: Icaria-Fuhem.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD (2000), Informe sobre
Desarrollo Humano 2000: Derechos humanos y desarrollo humano (Nueva York, 2000),
disponible en http://hdr.undp.org/reports/global/2000/sp/hdr_sp_2000.pdf.

87 5
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Bibliografía.

a
Prebisch, R. (1980) Prólogo a Rodríguez, Octavio. Teoría del Subdesarrollo de la
CEPAL. México: Siglo XXI Editores.

___________(1981) Capitalismo periférico: crisis y transformación. México: Fondo de


Cultura Económica.

__________(1982) “Monetarismo, aperturismo y crisis ideológica”. En: Revista de la


CEPAL.

__________(1986) “Renovar nuestras ideas: un imperativo”. En: Lecturas de Economía.


– Medellín, No. 20 (pp. 129-137).

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2003). Informe sobre el Desarrollo
Humano 2003 en Colombia [en línea], disponible en:
http://hdr.undp.org/reports/global/2003/espanol/

Ray, D. (2002). Economía del desarrollo. Barcelona: Antoni Bosch Editor.

Reyes, G. E. (2001). “Principales teorías sobre el desarrollo económico y social”. En:


Nómadas: Revista crítica de ciencias sociales y jurídicas, No 4, Madrid: Universidad
Complutense.

Rodríguez, O. (1977). “Sobre la concepción del sistema Centro-periferia”. En: Revista de


la Cepal.

____________(1980). Teoría del Subdesarrollo de la CEPAL. México: Siglo XXI


Editores.

Rosanvallon, P. y Fitoussi, J.P. (1997). La nueva era de las desigualdades. Buenos


Aires: Manantial.

Rosennthal, G. (1994). “Reflexiones sobre el pensamiento económico de la Comisión


Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)”. En: Pensamiento Iberoamericano
No. 24-25. Madrid: Instituto de Cooperación Iberoamericana.

Salazar, M. C. (1997) (Comp.). La Investigación-Acción Participativa: Retos y


desarrollos. Bogotá: Cooperativa Editorial Magisterio.

Sen, A. (1982). Choice, Welfare and Measurement. Oxford: Blackwell y Cambridge,


Mass: MitPress.

________(1984). Resources, Values and Development. Oxford: Blackwell y Cambridge,


Mass: Harvard University Press. MitPress.

________(1985). “¿Cuál es el camino del desarrollo?” En: Comercio exterior, Vol. 35,
No 10 (pp. 939-949). México.

_________ "Los tontos racionales: una crítica de los fundamentos conductistas de la


teoría económica"(1977). En: Hahn y Hollis (Comp.) Filosofía y teoría económica.
México: Fondo de Cultura Económica.

88 6
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Bibliografía.

_________(1989). Sobre ética y economía. Madrid: Alianza editorial.

_________(1995). Nuevo examen de la desigualdad. Madrid: Alianza Editorial.


a
_________(1997). Bienestar, justicia y mercado. Barcelona: Paidos.

_________(1997). On economic inequality. Oxford: Clarendon press.

_________(1999). Development as freedom. New York.

Séverine, D. (2004). “Desarrollo Humano, Participación y Género”. Curso organizado en


Enero 2004 por la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, San Salvador.
Mimeógrafo.

Stiglitz, J. (2004). El malestar de la globalización. Madrid: Suma de letras.

Stufflebeam D. y Shinkfield A. (1987). Evaluación sistemática: guía teórica y práctica.


Madrid: Paidós/MEC.

Sunkel, O. (1976). “La naturaleza de la dependencia latinoamericana”. En: Víctor Urquidi


y Rosemary Thorp (Comp.). América Latina en la economía internacional. México:
Fondo de Cultura Económica.

_________(1991) (Comp.). El desarrollo desde dentro: un enfoque neoestructuralista


para la América Latina. México: Fondo de Cultura Económica.

Synergia. (2006). “Hacia un enfoque de cooperación para un desarrollo por la vida”.


Mimeografo.

Tobasura A., I. (2003). “El movimiento ambiental colombiano, una aproximación a su


historia reciente”. En: Ecología política No. 26. Barcelona: Icaria.

Todaro, M. P. (1988). El desarrollo económico del Tercer Mundo. Madrid: Alianza


Editorial.

Valencia, G. D. y Cuervo, J. F. (1999). “Crítica a las bases éticas de la teoría neoclásica


en la propuesta de bienestar social de Amartya Sen”. En: Lecturas de Economía No 51.

Varios (1982). El análisis estructural en economía: ensayos de América latina y España.


México: Fondo de Cultura Económica.

Varios (1989). Los problemas del desarrollo en América Latina: homenaje a Raúl
Prebisch. Seminario sobre la herencia intelectual de Raúl Prebisch y los problemas de
desarrollo de América Latina (Santa Fe, Argentina). México: Fondo de Cultura
Económica.

Zimmermann A. (2004). La gestión de redes. Caminos y herramientas. Ediciones Abya-


Yala, Quito.

89 7

S-ar putea să vă placă și