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Especialización
Acción sin Daño

y Construcción de Paz
Derechos humanos,
Democracia
y Acción sin Daño
Responsable: Diana María Montealegre

Con la colaboración de Marcela Salazar Posada
Módulo b
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Unidad 0. Introducción
Índice
b
Introducción
Los derechos humanos y la democracia como referentes para la ASD
Unidad 1. Aproximación a los derechos humanos: conceptos,

naturaleza y fundamentos
 ¿Qué son y cuando surgen los derechos humanos?
 Los derechos humanos: ¿postulados éticos o normas jurídicas?
 ¿Son universales los derechos humanos?
 Los derechos humanos como construcción social e histórica
Unidad 2. ASD y las obligaciones en materia de derechos

humanos
 Obligaciones de los estados en materia de derechos humanos
 La cooperación internacional, un deber de derechos humanos
 Obligaciones de actores no estatales en materia de derechos humanos
 Empresas multinacionales, transnacionales y derechos humanos
 Actores armados ilegales y derechos humanos
Unidad 3. Los derechos humanos: estándares internacionales en

materia de desarrollo y paz
 Los informes de derechos humanos
 Las observaciones generales de los órganos creados en virtud de los tratados de
derechos humanos
 Las declaraciones y programas de acción del desarrollo y la construcción de paz
 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
 La Declaración de París
Unidad 4. ASD y exigibilidad de los derechos humanos en el

desarrollo y la construcción de paz
 Experiencias de exigibilidad jurídica
 Experiencias de exigibilidad social
 Experiencias de exigibilidad política
2
Unidad 5. Estudio de casos

 La experiencia del proceso Londres–Cartagena–Bogotá
b
 Lineamientos para el enfoque de los proyectos de cooperación internacional 2005
del alto comisionado para la paz en Colombia
Bibliografía
3
Derechos humanos, democracia y Acción sin Daño

b
Introducción
Los derechos humanos y la democracia como referentes

para la ASD
Las relaciones entre los derechos humanos y el enfoque de acción sin daño son
múltiples. El sustento común en la dignidad humana hace de los derechos humanos el
mejor marco de referencia para la ASD. Como postulados ético-normativos, aparecen
en el centro de la fundamentación de los acuerdos procurables de la ASD1 y los dota de
un contenido específico y vinculante, que sirve a su vez para la valoración de las
acciones, sus alcances y consecuencias; por lo tanto, son referentes obligados en todos
los niveles de acción en el desarrollo, la construcción de paz y la asistencia humanitaria.
En la práctica, la grave situación de derechos humanos que enfrenta el país ha obligado

a un mayor número de intervenciones de agentes y entidades nacionales e
internacionales en los últimos años. La protección de los derechos humanos y el
fortalecimiento de la democracia aparecen como justificación y fin de la mayoría de
dichas intervenciones. Sin embargo, esta fundamentación no ha sido suficiente para
prevenir o mitigar los daños e impactos negativos de las intervenciones 2, ni otros
efectos contrarios.
En la práctica, la grave situación de derechos humanos que enfrenta el país ha

obligado a un mayor número de intervenciones de agentes y entidades nacionales
e internacionales en los últimos años.
Teniendo en cuenta lo anterior, el presente módulo busca aportar elementos teóricos y

prácticos sobre:
1. Historia y conceptos
2. Contenidos
3. Formas de implementación y exigibilidad de los derechos humanos
* Diseño del mapa conceptual (fundamentación y plan temático) con asesoría y aportes de Marcela Salazar Posada,
quien además participó con la autora en la codirección y preparación del taller de validación para el Seminario Base y en
los comentarios a la versión final del módulo en aspectos de edición y contenido.
1 ANA LUZ RODRIGUEZ PUENTES, Módulo 1. El enfoque ético de la Acción sin daño. Especialización Acción Sin Daño
y Construcción de Paz, Universidad Nacional, 2009.
2 MARY B. ANDERSON, Presentación de la traducción del libro: Acción sin Daño: cómo la ayuda humanitaria puede
apoyar la paz o la guerra, Universidad Nacional, 2009.
4
b
Y pretende explorar el potencial como referente ético, político y jurídico de cada uno de
estos campos, para prevenir el daño en las intervenciones del desarrollo y en la
construcción de paz.
Al mismo tiempo, el módulo propone discusiones sobre los posibles daños a partir de
concepciones, interpretaciones y formas de instrumentalización equivocadas o limitadas
de los derechos humanos. Si bien los conceptos y debates expuestos contribuyen de
igual modo a la reflexión de ASD en la asistencia humanitaria, esta es abordada de
manera amplia en el módulo específico sobre asistencia humanitaria; por lo tanto, no
será desarrollada en el presente módulo.
Este trabajo se divide en cinco unidades, de la siguiente manera:
 La primera unidad brinda una aproximación conceptual a los derechos humanos, a

partir de una breve descripción de las principales corrientes filosóficas sobre los
orígenes del derecho en general, y de ahí, sobre el surgimiento de los derechos
humanos. Desde un enfoque de ASD, se exponen algunos de los debates más
relevantes de cara a las concepciones clásicas, y se propone la teoría de la
construcción social de los derechos humanos por su potencial para la
identificación y prevención del daño en nombre de los derechos humanos.
 En la segunda unidad, se describen las obligaciones de derechos humanos por
parte de los Estados y de otros actores no estatales, que contribuyen a derivar
responsabilidades jurídicas y políticas por su violación. Adicionalmente, se llama la
atención sobre dichas obligaciones como fundamento ético, jurídico y político para
valorar los compromisos de los Estados, las organizaciones y las empresas en la
5

b
prevención, recuperación y reparación de los daños en el desarrollo y en la
construcción de paz.
A partir de la revisión de informes y observaciones generales de derechos
humanos, y de declaraciones en materia de desarrollo y paz, en la tercera unidad
se presentan algunos de los más relevantes estándares internacionales de
derechos humanos y su potencial para prevenir el daño. Del mismo modo, se
brindan elementos para la discusión sobre los posibles daños derivados del
manejo equivocado, mala interpretación o negación de los instrumentos de
derechos humanos en la determinación de estrategias y políticas internacionales
de cooperación.
 En la cuarta unidad, se presentan experiencias ilustrativas de exigibilidad de los
derechos humanos, en relación con las acciones en el desarrollo y la construcción
de paz, y se propone para la discusión, potencialidades en la prevención del daño,
y limitaciones y factores que podrían causarlo.
 A partir del análisis de la experiencia del Proceso Londres – Cartagena
(Declaración de Londres 2003 y Declaración de Cartagena 2005) y del documento
de Lineamientos para el enfoque de los proyectos de cooperación internacional
2005, del alto comisionado para la paz, en la quinta unidad se propone la
aplicación de las herramientas conceptuales y metodológicas del módulo, para la
potenciación de las contribuciones de los DD. HH. en la identificación y prevención
del daño en escenarios de fortalecimiento de la democracia, desarrollo y
construcción de paz como el colombiano.
Este módulo está acompañado por un anexo en el que se aporta una selección y se
describen recursos pedagógicos y manuales de organismos multilaterales, agencias de
cooperaciones y estamentos oficiales, para la incorporación del enfoque de los derechos
humanos en las intervenciones del desarrollo y la construcción de paz, aplicados al ciclo
del proyecto.
A través de este recorrido, se espera motivar y guiar la lectura de los instrumentos de

derechos humanos; y promover su uso como referentes valiosos a la hora de analizar,
priorizar y emprender acciones de desarrollo y construcción de paz, desde un enfoque de
ASD.
Objetivo general
Ofrecer una formación aplicada sobre conceptos, fundamentos y contenidos de los
derechos humanos y la democracia, desarrollando conocimientos y herramientas para
proporcionar al estudiante opciones de exploración de su potencial como referente ético,
político y jurídico, para prevenir el daño y efectos contrarios en intervenciones en
nombre del desarrollo, de la construcción de paz y de la asistencia humanitaria.
Objetivos específicos
 Adquisición de conceptos y capacidades analíticas críticas para identificar
elementos del contexto geopolítico contemporáneo desde indicadores de derechos
6

humanos; y para la identificación de las responsabilidades y compromisos
estatales en materia de derechos humanos.
b
Ofrecer lineamientos generales para la incorporación del enfoque de DD. HH. en
las intervenciones y aplicado al ciclo de proyecto.
 Proponer puntos de transversalización y diálogo de este enfoque con los de otros
módulos de la malla curricular de la especialización.
Mapa
Derechos humanos, democracia y Acción sin Daño
Conceptos, naturaleza ASD y las obligaciones Estándares ASD y exigibilidad de

y fundamentos en materia de Derechos internacionales en los Derechos Humanos
Humanos materia de desarrollo y en el desarrollo y la paz
paz
¿Que son y cuando
Obligaciones de los
surgen los Derechos Experiencias de
Estados en materia de Los informes de
Humanos? exigibilidad jurídica
derechos humanos derechos humanos
Los Derechos Experiencias de

Obligaciones de Las obligaciones
Humanos ¿Postulados exigibilidad social
actores no estatales generales de los
éticos o normas
en materia de órganos creados en
jurídicas?
derechos humanos virtud de los tratados Experiencias de
de derechos humanos exigibilidad política
¿Son universales los Actores armados

Derechos Humanos? ilegales y Derechos Las declaraciones y
Humanos programas de acción
de desarrollo y la
construcción de paz
Empresas
multinacionales,
transnacionales y Declaración de París
derechos humanos
Los objetivos de
Desarrollo del Milenio
7
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Especialización
Acción sin Daño
Derechos humanos,
democracia
y Acción sin Daño

Módulo b
Unidad 1. Aproximación conceptual a los derechos humanos
Aproximación a los derechos humanos:

b
Conceptos, naturaleza y fundamentos
¿Qué son y cuándo surgen los derechos humanos?
Responder a la pregunta: ¿Qué son y cuándo surgen los derechos humanos? ocupa las primeras
reflexiones de esta unidad. Para ello, se presentan primero las principales corrientes jurídicas y
filosóficas que han aportado a la conceptualización de los derechos humanos, y a la posibilidad
de su estudio y registro histórico; se destacan las teorías clásicas ius naturalistas y positivistas.
En segundo lugar, se describen los alcances y debates de la universalidad como criterio
fundamental del concepto de derechos humanos; también se exponen algunos de los debates
más relevantes de cara a estas concepciones clásicas y los esfuerzos de la teoría de la
construcción social de los derechos humanos por superarlos. Finalmente, se proponen ejemplos
para la discusión sobre la fundamentación de los derechos humanos y los posibles daños al
negar o no brindar reconocimiento debido a las dinámicas sociales y políticas que los
acompañan.
¿Qué son y cuándo surgen los derechos humanos?

La discusión sobre qué son los derechos humanos
ha sido abordada por diversas ciencias y
disciplinas, entre las que se cuentan las ciencias
políticas, la sociología, la filosofía, la historia y,
por supuesto, el derecho; esto muestra la
complejidad del tema y la necesidad de un trabajo
interdisciplinar para su mayor comprensión. No
existe, por tanto, una única respuesta, pero sí
múltiples tesis y corrientes de pensamiento que, a
través de la historia, han aportado importantes
Foto: Diana M. Montealegre elementos que se deben considerar para una
aproximación conceptual.
Se destacan, en particular, las teorías clásicas ius naturalistas y positivistas del derecho. La
primera, desarrollada sobre todo durante los siglos XVII y XVIII, afirma la existencia de los
derechos como principios inherentes al ser humano, eternos e irrenunciables, frente a los cuales
no es necesaria la validación a partir de una norma jurídica. La segunda, afirma la existencia de
los derechos en tanto su expresión jurídico-normativa, que compete directamente a los estados,
desarrollada principalmente durante los siglos XIX y XX. Estos debates filosóficos hacen parte de
la historia de los derechos humanos, y de los esfuerzos de juristas y filósofos por buscar, según
2
b
Bobbio, “los múltiples fundamentos posibles” 1 para los derechos, estén estos ya positivizados
(hechos ley) o se mantengan como exigencias éticas que buscan positivización.
Una y otra teoría han aportado importantes elementos y utilidad práctica a lo que hoy
entendemos como derechos humanos. Las criticas y aportes entre ambas corrientes han
permitido, por un lado, edificar un relativo consenso en relación con los elementos de
universalidad e inherencia de los derechos humanos, y comprobar su importancia y utilidad
como postulados éticos, valores y reglas morales; y por otro, han hecho posible que estos sean
jurídicamente exigibles frente al poder del Estado, y han demostrado su importancia y utilidad
como expresión jurídica-normativa.
Los derechos humanos: ¿postulados éticos o normas jurídicas?
Los derechos humanos

como postulados Valores y reglas
Exigibles a toda la sociedad
éticos responden a morales y éticas
Todos(as) somos
El uso de este concepto es generalizado. Da a
titulares de derechos y
entender ideas y prácticas sociales y políticas que se obligaciones en
esperan de todos los individuos en sociedad, y que
resultan interdependientes a los deberes ciudadanos.
materia de derechos
humanos.
Sus elementos y aplicabilidad no responden necesariamente a una expresión jurídico-normativa.
Los derechos humanos, como postulados éticos, responden a valores y reglas morales y éticas
exigibles a toda la sociedad. De ahí que el uso del concepto de derechos humanos sea
generalizado, para dar a entender ideas y prácticas sociales y políticas que se esperan de todos
los individuos en sociedad, y que resultan interdependientes a los deberes ciudadanos:
Todos(as) somos titulares de derechos y obligaciones en materia de derechos humanos.
Sin embargo, sus elementos y aplicabilidad no responden necesariamente a una expresión
jurídico-normativa.
1 Fernández, Eusebio (sin fecha). Los derechos humanos y la Historia. Consultado el 1 de noviembre de 2009 en
http://www.ifs.csic.es/postgrad/jurilog/B1-derhu.pdf
3
Los derechos humanos como postulados éticos juegan un papel clave, particularmente en
la construcción de paz, ya que subrayan la importancia de la educación en derechos
b
humanos fundada en la promoción del respeto y en su difusión. Es por ello que las
políticas de educación en derechos humanos, la promoción de una cultura de derechos
humanos y la educación para la democracia, entre otros; han servido como referente para
la convivencia y han cualificado el debate sobre la justicia social y la construcción de paz
en el país.
Han jugado, además, un papel importante en la identificación y en el análisis social,

político e histórico de las causas estructurales de conflictos como el colombiano. Por
ejemplo, la ausencia de garantías democráticas, y la distribución de la tierra y la riqueza,
entre otros, son consideradas como afectaciones o no realización de los derechos civiles
y políticos, y de los derechos económicos sociales y culturales. La construcción de paz se
entiende, entonces, como la realización de los derechos humanos y la implementación de
modelos de Estado propicios para el respeto y la garantía de dichos derechos.
Los derechos humanos, en su expresión jurídico-normativa, conservan su fundamento

axiológico como postulados éticos y se presentan bajo un sistema normativo de protección, a
nivel interno e internacional, dotado de jurisdicción, en el que el individuo es el sujeto de
derechos y el Estado, el principal obligado. Por lo tanto, en su expresión normativa, los DD. HH.
aparecen como restricción al poder del Estado y su existencia se afirma frente a este. Los
derechos humanos como norma jurídica se expresan a nivel interno, en la Constitución Política y
los mecanismos que esta establece para su protección, 2 como la tutela o derecho de amparo. A
nivel internacional, esta expresión está contenida principalmente en tratados internacionales y en
instituciones, procedimiento que materializan diferentes sistemas de protección. Para el caso
colombiano, se destacan el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y el Sistema
Universal de las Naciones Unidas.
Los derechos humanos, en su expresión normativa, dotan a los postulados de la ASD de

un contenido específico y vinculante: definen responsabilidades y titulares de derecho, al
tiempo que enriquecen estos postulados con características de universalidad,
indivisibilidad, interdependencia y exigibilidad de los derechos humanos. Los
fundamentos éticos de la Acción sin Daño, comunes a los derechos humanos, cuentan
así con un sistema normativo de protección a nivel interno e internacional.
2 Constitución política de Colombia. Acción de cumplimiento (art. 87), acciones populares (art. 88), derecho de petición
(art. 23), acciones de inconstitucionalidad (art. 241) y nulidad por inconstitucionalidad (art. 237).
4
¿Son universales los derechos humanos?

En palabras de Peces Barba 3, la universalidad de los derechos puede
b
entenderse en tres sentidos: racional, temporal y espacial. El sentido
racional hace referencia a una titularidad que se predica de todos los
seres humanos; el temporal, alude a que resultan al margen del tiempo
y resultan válidos para cualquier momento histórico; y el espacial, a que
estamos ante la extensión de la cultura de los derechos a todas las
sociedades sin excepción.
Foto: Diana M. Montealegre
Tal universalidad de los derechos humanos se hace explícita en la Declaración Universal de

Derechos Humanos, como resultado de los acuerdos de paz y convivencia entre Estados, con
posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, cuando la Asamblea general de las Naciones Unidas
la proclama en 1948:4
“La Declaración UDH como ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben
esforzarse (…) y aseguren, por medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados
Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdicción”.
A partir del criterio de universalidad, se han construido preceptos mínimos que los Estados deben
garantizar, al punto de convertirse en normas de Jus Cogen. Es decir, que son normas que
ocupan la más alta jerarquía dentro del derecho y, por tanto, no admiten ninguna disposición o
interpretación intercultural en contrario; no pueden ser derogadas, ni limitadas; de esta manera,
cuentan con la máxima protección del derecho internacional. 5 Algunos autores argumentan que
son normas de Jus Cogen todas aquellas que protejan el núcleo duro de los derechos; es decir,
aquellos derechos que no se puede limitar o restringir, incluso en condiciones de anormalidad
(guerra, emergencia, estados de excepción ligados a las causas anteriores, entre otros). Por
ejemplo: el derecho a la vida y a la integridad personal; el derecho al reconocimiento de la
personalidad jurídica; la prohibición de la esclavitud; la libertad de conciencia y de religión; los
derechos del niño; las garantías judiciales, etc. 6
3 Peces Barba Martínez, G. (2008). El futuro de los DDHH Razón Pública-Revista Crítica, Número 957. Consultado el 1
de noviembre de 2009 en http://www.revista-critica.com/articulos.php?id=2141
4 En la fecha de proclamación de la Declaración, 58 países eran miembros de las Naciones Unidas. Desde su creación
en 1945 hasta el 2006, hacen parte de las Naciones Unidas 162 países.
5 Hasta el momento, muy pocas normas son consideradas normas de Jus Cogen; sin embargo, existe relativo acuerdo
sobre la prohibición del genocidio, la esclavitud, la discriminación racial, la desaparición forzada y la tortura.
6 Se tiene como referente del núcleo duro de derechos humanos, los enunciados –lista no taxativa- en el Art. 27.2 de la
Convención Americana de los Derechos Humanos y en el Art. 4.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
5
Uno de los principales aportes de la universalidad de los derechos humanos radica en su

potencial para prevenir violaciones a los derechos humanos, fundadas en la
“relativización” de estos por razones morales o culturales, o por arbitrarias
b
interpretaciones del “bien común”; o más recientemente, por razones de “seguridad
nacional” y, para el caso colombiano, de “seguridad democrática”, entre otros. En el
criterio de universalidad también se fundan los principios de igualdad y de no
discriminación, que resultan centrales a todos los derechos humanos y son postulados
fundamentales del enfoque de ASD. La universalidad de los derechos ha permitido,
además, la creación de un lenguaje común, la identificación de la voluntad política de la
comunidad internacional en términos de derechos humanos, la provisión de precisión
jurídica y, en últimas, el incremento de las expectativas de realización.7
7
que implica reorganizar los números de página que siguen, este vendría siendo el 7.
Sin embargo, la universalidad ha sido una de las características más debatidas de los derechos
humanos. En relación con su dimensión racional, se cuestiona que dicha titularidad no ha
alcanzado de modo equitativo a todos los seres humanos y se demanda la ampliación, de
manera significativa, de los sujetos de los derechos, por ejemplo, grupos étnicos, mujeres y
LGBT. 8 Frente a su dimensión temporal y espacial, se afirma la necesidad de reconocer el
carácter histórico y cambiante de los derechos humanos en el tiempo y en diferentes contextos, y
con ella, de incorporar nuevas formas de interpretación intercultural.
Finalmente, la objeción más fuerte a la universalidad es si esta es efectiva en la realidad. En este

sentido, es necesario reiterar que, no obstante la consagración positiva de los derechos
humanos, estos conservan su carácter axiológico. Por lo tanto, la universalidad hace parte de
ese “deber ser” ideal para alcanzar en el proyecto de Estado y de sociedad; no es una
condición dada de los derechos humanos per se. Sigue siendo de carácter aspiracional y, al
mismo tiempo, legitimizador de los esfuerzos emprendidos para su alcance efectivo; y de
denuncia y sanción de aquellas medidas que resulten contrarias al progresivo disfrute universal
de los derechos humanos. 9
7 DOUGLAS CASSEL, “International Human Rights Law in Practice: Does International Law Make a difference?”
[Derecho internacional de los derechos humanos en la práctica: ¿Hace el derecho internacional la diferencia?] Chicago
Journal of International Law, Abril 1, 2001, 126-131.
8 Pese al importante desarrollo normativo en materia de derechos humanos de las mujeres y de los pueblos indígenas, y
en la actualidad de LGBT, este es relativamente reciente en el marco del derecho internacional de los derechos
humanos; su incorporación en las legislaciones nacionales de algunos países aún sigue siendo una tarea pendiente. Uno
de los ejemplos clásicos es representado en el derecho a la propiedad, que hoy es parte del catálogo de derechos
promulgados por la Declaración Universal de DD. HH. pero que en sus inicios no alcanzó a considerar el derecho a la
propiedad de los grupos étnicos y mujeres. Otro ejemplo es el derecho a la familia y a la seguridad social para personas
LGBT.
9 Para ampliar la discusión sobre los aportes de la universalidad de los derechos humanos, se recomienda el artículo de
Carlos Villán Durán: Significados y Alcances de la Universalidad de los Derecho Humanos en la Declaración de Viena,
del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, disponible en http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1836/25.pdf
6
Los derechos humanos como construcción social e histórica 10

Junto a los debates sobre la universalidad de los derechos humanos, se encuentran aquellos que
b
cuestionan en su conjunto, el origen “colonial-eurocéntrico” de los derechos humanos una vez
positivizados. Cabe señalar que estas críticas, derivadas principalmente desde las teorías
postcoloniales y constructivistas, han estado orientadas a la consolidación de los derechos
humanos como referente ético-jurídico, en un legítimo interés hacia su realización efectiva y
universal y no así, hacia su descalificación.
Se debe distinguir por lo tanto, de viejas y nuevas concepciones, principalmente por parte de
representantes de regímenes políticos autoritarios, o de fundamentalismos religiosos, que en una
“solapada” perspectiva crítica, buscan el desmonte o descalificación de los derechos humanos, y
que resultan en una justificación encubierta a graves violaciones a los mismos.
Fruto de serios debates filosóficos, jurídicos y políticos, cada vez más se entienden los
derechos humanos como hecho social, norma y valor jurídico11, de carácter “valorativo,
ideológico, político, histórico, indeterminado, cultural y relativo” 12 y, por lo tanto, como
construcción social e histórica. Estas nuevas corrientes toman distancia de los criterios
absolutos de los filósofos clásicos, y llaman la atención sobre el carácter histórico,
cambiante y en permanente evolución de los derechos humanos.
En línea con lo anterior, la teoría de la construcción social de los derechos humanos busca
dar relevancia a las diferentes formas en las que ideas y prácticas de derechos humanos han
sido socialmente construidas, recreadas y sustanciadas por personas, grupos e instituciones, en
condiciones socio-históricas particulares. 13 Así por ejemplo, en la actualidad, las ideas y prácticas
alrededor de los derechos sexuales y reproductivos no se encuentras contenidas de manera
unificada en una norma. Las mujeres y sus organizaciones continúan movilizándose en pro de su
institucionalización en el plano interno e internacional, en todo el mundo, a través de encuentros
internacionales, conferencias, etcétera, en donde reivindican su condición de derechos
humanos. 14
10 Este apartado recoge, en general, elementos del artículo de Diana M. Montealegre M.: Entre el derecho internacional
y la movilización social en Colombia. Una perspectiva de los derechos económicos, sociales y culturales: La experiencia
del Mandato Nacional Agrario por el derecho a la Tierra. En edición para publicación por la Universidad del Rosario,
Bogotá, 2009.
11 “En América Latina cabe mencionar a Luis Recaséns Siches y a Miguel Reale, como impulsores de esta posición”:
Picado, S. (1985). La fundamentación histórica, filosófica y jurídica de los Derechos Humanos. En Seminario sobre
Educación y Derechos Humanos. San José de Costa Rica: Instituto Interamericano de Derecho Humanos. Consultado el
29 de octubre de 2009 en
http://www2.uacj.mx/ICSA/carreras/EducacionenDerechosHumanos/II%201%20fundamentacion%20filosofica.pdf
12 Oliva Martínez, D. y Blázquez Martín, D. (2007). Los derechos humanos ante los desafíos internacionales de la
diversidad cultural (p. 28). PUV- Valencia: Universidad Carlos III de Madrid.
13 Stammers, N. (1999). Social Movements and the Social Construction of Human Rights (Movimientos sociales y la
construcción social de los derechos humanos), Human Rights Quarterly 2 1.4 (pp. 986-987).
14 Ver, por ejemplo, en Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe: 28 de mayo. Llamado a la Acción
2009, La salud y los derechos sexuales y derechos reproductivos son derechos humanos y de ciudadanía. Consultado el
29 de octubre de 2009 en http://www.reddesalud.org/espanol/sitio/info.asp?Ob=1&Id=599
7
Desde esta teoría, se hace énfasis, por un lado, en el valor agregado instrumental de los
derechos humanos en identificar las relaciones y estructuras de poder, representadas no
b
solamente en el Estado y las instituciones, sino también en la vida diaria y en el papel que han
jugado los movimientos sociales en reformar dichas relaciones. Por el otro lado, esta tarea
implica reflexionar sobre cómo los derechos humanos pueden también sustentar formas
particulares de poder, una vez son positivizados. Este fenómeno, que retoma la clásica discusión
entre derecho y poder, es denominad como la “paradoja de la institucionalización". 15
Esta última, más que propender por la descalificación de la institucionalización de los

derechos humanos, se enfoca en la necesidad de reconocer y entender la diversidad de
las dinámicas sociales que los derechos humanos implican. En palabras de Stammers, “no
se trata de decir que las luchas por la institucionalización de los derechos humanos han
estado mal, pues al contrario, el camino hacia la institucionalización ha sido
históricamente visto como parte importante de las luchas por cambiar las relaciones
y estructuras de poder; se trata de reconocer que, una vez institucionalizados, los
derechos pueden jugar un papel ambivalente frente al poder”. 16
Asumir los derechos humanos como construcción social no excluye su comprensión e

importancia como expresión jurídico-normativa, sino que cuestiona las fuentes y métodos
tradicionales que se visibilizan en el momento de dicha positivización (p. ej., normas e
instituciones) y aquellos que se excluyen (p. ej., demandas de los movimientos sociales). Se
reivindica, así, la necesidad de “prestar diligente y honesta atención a los orígenes sociales de
las normas del derecho internacional; de repensar la relación entre la producción de las normas y
su implementación en lo local; y de prestar igualmente atención al papel de las normas e
instituciones de derecho internacional, en el día a día de las luchas de poder en las que se
encuentran implicadas.” 17
En relación con el enfoque de ASD, la teoría de la construcción social del derecho

desmitifica y fortalece los conceptos de los derechos humanos y, por tanto, su aplicación;
los asume históricamente evolutivos, más cercanos a las realidades contextuales, a las
personas y a sus procesos organizativos, y, sobre todo, a las relaciones de poder.
Hacer visibles los múltiples aportes que en su construcción realizan las dinámicas sociales,
las ideas y las prácticas de derechos humanos, que preceden su validación a través de la
norma positiva, cuestiona viejos y nuevos debates con relación a los derechos humanos
como “imposición eurocentrista”; además, facilita la apropiación del discurso y de las
herramientas de los derechos humanos en la construcción de la paz y el desarrollo.
15 Óp. Cit. 17. 996.

16 Ibídem. 999.
17 Rajagopal, B. (2003). International Law and Social Movements: Challenges of Theorizing Resistance (Derecho
internacional y movimientos sociales: Retos de teorizar la Resistencia). Columbia Journal of Transnational Law, Vol. 41,
p. 397, 421
8
b
Teniendo en cuenta lo anterior, la referencia a los derechos humanos en el desarrollo de este
módulo reconoce su fundamentación como postulados éticos, jurídicos y políticos construidos
social e históricamente; y prioriza, para la discusión en relación con el enfoque de ASD, las
formas de expresión jurídica normativa en el marco del derecho internacional de los derechos
humanos.
A partir de los conceptos presentados en esta primera unidad, se invita a la discusión sobre la
fundamentación de los derechos humanos: ¿Qué son y cuándo surgen?; y sobre los posibles
daños al negar o no brindar el reconocimiento y la visibilidad debidas a las dinámicas locales,
regionales y nacionales, que desde una aproximación filosófica, ética y política acompañan la
conceptualización y positivización en el plano internacional de los derechos humanos.
Finalmente, se busca propiciar la reflexión sobre el potencial del reconocimiento de los derechos
humanos como construcción social e histórica, para prevenir daños en las intervenciones de los
derechos humanos, el desarrollo y la construcción de paz.
9
Especialización
Acción sin Daño
Derechos humanos,
democracia
y Acción sin Daño
Módulo b
Unidad 2. ASD y las obligaciones en materia de derechos humanos
ASD y las obligaciones en materia de derechos

humanos
b
Los contenidos de los derechos humanos se encuentran en instrumentos normativos que se
distinguen por la fuerza vinculante de las obligaciones contenidas y por su justiciabilidad. Estos
son pactos y convenciones de derechos humanos (hard law), y decisiones de los organismos
encargados de su aplicación y seguimiento. Por ejemplo, la Convención Interamericana de
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y los llamados protocolos facultativos,1 entre
otros.
Convención Interamericana de Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

Hard law Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Protocolos facultativos
Declaración de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre

el derecho al desarrollo
Soft law
Declaración y Programa de Acción de Viena (Conferencia Mundial de
Derechos Humanos)
Importantes contenidos se encuentran también en las declaraciones y conclusiones de

conferencias y cumbres mundiales, resoluciones y códigos de conducta, que aunque hacen
referencia a obligaciones en materia de derechos humanos, no son consideradas vinculantes
2
legalmente para quienes las adoptan (soft law), pero conservan su trascendencia jurídica y
política. Como ejemplo están la Declaración de la Asamblea General de las Naciones Unidas
sobre el derecho al desarrollo, y la Declaración y Programa de Acción de Viena (Conferencia
Mundial de Derechos Humanos).
Frente a la riqueza de los contenidos de cada uno de los derechos humanos y sus
instrumentos, en esta unidad se priorizan los aportes a la definición de obligaciones de los
Estados y otros actores frente a los derechos humanos, como pilares del desarrollo y de
la construcción de paz.
1 Por lo general, los protocolos facultativos complementan los tratados mediante el establecimiento de diferentes
mecanismos de “queja” por violaciones a los derechos humanos. La mayoría de los convenios y pactos de derechos
humanos cuentan con hoy en día con protocolos facultativos, aunque su ratificación por parte de los Estados es siempre
menor que la de los tratados que complementan.
2 El soft law se refiere, en general, a todos aquellos instrumentos de derechos humanos que incluyen obligaciones, pero
que se consideran no vinculantes (not binding) y, por lo tanto, no justiciables.
2
Obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos

b
El desarrollo normativo de las obligaciones en materia de derechos humanos considera a los
Estados como principales garantes. Sin duda, esta naturaleza específica de las obligaciones de
derechos humanos ha significado un avance social, político e histórico sin precedentes en la
humanidad. Ha permitido el establecimiento de un sistema de protección que, aún siendo
imperfecto, ha logrado precisar los alcances y contenidos de los derechos, y ha dotado de cierta
3
eficacia jurídica vinculante a las obligaciones de los Estados.
Obligaciones de los Estados
Obligación de Obligación de
respeto garantía
Requiere que los Estados se Requiere asegurar la

abstengan de realizar cualquier realización de los derechos
acto que resulte contrario a los humanos y prevenir su
derechos humanos. violación.
Al igual que los derechos contenidos en los tratados, las obligaciones de los Estados están
definidas de manera general. Estas hacen referencia al respeto y garantía de los derechos
humanos. La obligación de respeto requiere que los Estados se abstengan de realizar cualquier
acto que resulte contrario a los derechos humanos. La obligación de garantía les impone, por
su parte, el deber de asegurar la realización de los derechos humanos en forma efectiva y con
4
todos los medios a su alcance -–medidas legislativas, administrativas y judiciales− ; incluye, a la
vez, el deber de prevenir las violaciones, y si estas tienen lugar, debe investigar y sancionar
5
diligentemente a los responsables y garantizar la reparación a las víctimas:
La obligación de garantía “[…] implica el deber de los Estados Parte de organizar todo el aparato
gubernamental y, en general, todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el
3 Nikken, P. (2001, julio). Introducción a la protección internacional de los derechos humanos. XIX Curso Interdisciplinario
en Derechos Humanos IIDH. 19 al 28 de julio de 2001. San José, Costa Rica.
4 Convención Interamericana de Derechos Humanos, Arts. 1 y 2.
5 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velázquez Rodríguez. Sentencia de 29 de julio de 1988, Serie C,
No. 4, párr. 163.
3
b
ejercicio del poder público, de manera tal, que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y
pleno ejercicio de los derechos humanos.
6
Aunque las obligaciones de prevención, respeto y garantía de los derechos humanos aplican, en
general, tanto para derechos civiles y políticos como para los derechos económicos, sociales y
culturales (DESC), frente a estos últimos se destaca el siguiente compromiso de los Estados:
Art. 26: […] adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperación
internacional, especialmente económica y técnica, para lograr progresivamente la plena
efectividad de los derechos que se derivan de las normas económicas, sociales y sobre
educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organización de los Estados
7
Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires […] .
Principios Desarrollo progresivo
orientadores
de las
obligaciones de
los Estados Debida diligencia
De ahí que la naturaleza de las obligaciones en materia de DESC encuentren sustento en el

principio de “desarrollo progresivo”, frente al cual las medidas que se adopten por parte de los
Estados deben “constante y consistentemente promover la realización efectiva de esos
8
derechos”. Este principio de desarrollo progresivo establece, al mismo tiempo, la prohibición de
regresividad frente al nivel de desarrollo y de realización de los derechos alcanzado:
“El carácter progresivo del deber de realización de algunos de estos derechos no implica que
Colombia pueda demorar la toma de todas aquellas medidas que sean necesarias para tornarlos
efectivos. Por el contrario, Colombia tiene la obligación de iniciar inmediatamente el proceso
encaminado a la completa realización de los derechos contenidos en dichas normas. Bajo ningún
motivo, el carácter progresivo de los derechos significa que Colombia pueda diferir
9
indefinidamente los esfuerzos desplegados para su completa realización.”
Otro de los principios orientadores de las obligaciones de los Estados en materia de derechos
humanos lo constituye el principio de debida diligencia. Este hace referencia a la obligación de
las autoridades estatales de garantizar la defensa de los derechos humanos frente a la conducta
de particulares; y de prevenir, investigar y sancionar, en forma diligente y con todos los medios al
6 Ibídem. Párr. 167

7 Convención Interamericana de Derechos Humanos, Art. 26. Ver, además, Comité del Pacto Internacional de Derechos
Económicos Sociales y Culturales, Observación General No 3: La índole de las obligaciones de los Estados Partes.
8 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Informe sobre la situaciones de los derechos humanos en el
Ecuador, 1996. Segundo informe sobre la situación de derechos humanos en Perú, 2000. Consultado el 29 de octubre de
2009 en www.cidh.org
9 Ibidem. Tercer informe sobre la situación de los derechos humanos en Colombia. 1999.
4
alcance, las agresiones contra los mismos. El principio de debida diligencia está directamente
relacionado con criterios de proporcionalidad y efectividad de los mecanismos para la
promoción y defensa de los derechos humanos. Es decir, las medidas adoptadas para la
b
prevención, investigación y sanción de las violaciones a los derechos humanos o, en general,
para la realización efectiva de estos, deben ser proporcionales a la gravedad de la situación o a
las condiciones de vulneración.
Estas obligaciones generales adquieren mayor especificidad en relación con sujetos

determinados de derecho, con especial protección en el marco del derecho internacional, como
son las mujeres, los pueblos indígenas, los niños y las niñas, etc.; o en relación con situaciones
de especial preocupación, dada la multiplicidad de violaciones a los derechos humanos que
10
encarnan, como por ejemplo, los crímenes de lesa humanidad.
En relación con la ASD, las violaciones a los derechos humanos constituyen en sí graves
daños; además, los efectos contrarios en las intervenciones en el desarrollo y la
construcción de paz llevan implícitas afectaciones a los derechos humanos.
Por lo tanto, las obligaciones de protección y garantía, y sus principios orientadores de

desarrollo progresivo, prohibición de regresividad y debida diligencia; y los criterios de
proporcionalidad y efectividad en la realización de los derechos humanos, no solo nutren
la discusión jurídica en el plano internacional sobre el cumplimiento o no de las
obligaciones de los Estados en la materia, sino que sirven de fundamento ético, jurídico y
político para valorar los compromisos de los Estados en la prevención, recuperación y
reparación de los daños, o por el contrario, en la comisión o aquiescencia frente a ellos.
Las obligaciones de los Estados, en materia de derechos humanos, fundamentan

jurídicamente los compromisos éticos de la ASD, de los Estados, sus agencias,
organizaciones y empresas, y proveen de un marco de protección internacional, capaz de
derivar consecuencias jurídicas y políticas frente a su incumplimiento.
La cooperación internacional, un deber de derechos humanos
La cooperación internacional en sí misma no establece una obligación en materia de derechos

11
humanos, pero sí constituye un “deber de derechos humanos” que se deriva de las
obligaciones de los Estados, consagradas en un buen número de instrumentos internacionales
de derechos humanos:
10 Por crimen contra la humanidad se entiende la comisión sistemática o en gran escala, e instigada o dirigida por un
gobierno o por una organización política o grupo cualquiera, de los actos siguientes: a) asesinato; b) exterminio;
c) tortura; d) sujeción a esclavitud; e) persecución por motivos políticos, raciales, religiosos o étnicos; f) discriminación
institucionalizada por motivos raciales, étnicos o religiosos, que suponga la violación de los derechos y libertades
fundamentales y entrañe graves desventajas para una parte de la población; g) deportación o traslado forzoso de
poblaciones, con carácter arbitrario; h) encarcelamiento arbitrario; i) desaparición forzada de personas; j) violación,
prostitución forzada y otras formas de abuso sexual; k) otros actos inhumanos que menoscaben gravemente la integridad
física o mental, la salud o la dignidad humana, como la mutilación y las lesiones graves.” Comisión de Derecho
Internacional de la ONU- 1996 Artículo 18. Proyecto de Código de Crímenes contra la Paz y la Seguridad de la
Humanidad.
11 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2008). Reivindicar los objetivos de desarrollo
del Milenio: un enfoque de derechos humanos.
5
Cooperación internacional: un deber de derechos humanos 12

b
Declaración Universal de Derechos Humanos: «Toda persona tiene derecho a que se
establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en
esta Declaración se hagan plenamente efectivos» (art. 28).
Declaración sobre el Derecho al Desarrollo: «Los Estados tienen el deber de cooperar

mutuamente para lograr el desarrollo y eliminar los obstáculos al desarrollo. Los Estados deben
realizar sus derechos y sus deberes de modo que promuevan un nuevo orden económico
internacional basado en la igualdad soberana, la interdependencia, el interés común y la
cooperación entre todos los Estados, y que fomenten la observancia y el disfrute de los derechos
humanos» (art. 3).
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: «Cada uno

de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por
separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente
económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de
medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos» (art. 2.1).
Convención sobre los Derechos del Niño: «Los Estados Partes adoptarán todas las
medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos
reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales
y culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que
dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional» (art. 4).
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: Los Estados
Partes deben «reconocer la importancia de la cooperación internacional» y tomarán «las medidas
pertinentes y efectivas a este respecto», lo que incluye «velar por que la cooperación
internacional, incluidos los programas de desarrollo internacionales, sea inclusiva y accesible
para las personas con discapacidad», apoyar el «fomento de la capacidad», «la cooperación en
la investigación y el acceso a conocimientos científicos y técnicos» y proporcionar asistencia
técnica y económica (art. 32.1).
La cooperación internacional, fundada en los derechos humanos, es un propósito de los Estados

Miembros de las Naciones Unidas consagrado en su Carta. El Preámbulo dispone la igualdad de
derechos de las naciones grandes y pequeñas, y los signatarios se declaran resueltos a
«emplear un mecanismo internacional para promover el progreso económico y social de todos los
pueblos».
El deber de la cooperación internacional, por lo tanto, forma parte del derecho internacional
13
fundado en los principios de la equidad mundial y la responsabilidad compartida. Los
12
Ibídem.
13
Ibídem. Ver, además, Propósitos y principios de la Carta de Naciones Unidas. Consultado el 30 de octubre de 2009 en
http://www.un.org/es/documents/charter/index.shtml
6
programas de cooperación para los estados, además de estar fundados en la voluntad política,
están basados primero en los compromisos y obligaciones vinculantes en materia de derechos
humanos, con sus principios y criterios orientadores a partir de los pactos y convenciones de
b
derechos humanos:
“Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas, resueltos a (…) crear condiciones bajo las cuales
puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras
fuentes del derecho internacional (…) y con tales finalidades a unir nuestras fuerzas para el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (…) a emplear un mecanismo internacional
para promover el progreso económico y social de todos los pueblos” (Carta de las Naciones Unidas
– Preámbulo).
En relación con el enfoque de ASD, reconocer los derechos humanos como marco normativo
directo de la cooperación internacional, y a esta como deber de derechos humanos, resulta de
vital importancia a la hora de prevenir daños en las intervenciones del desarrollo y la
construcción de paz. Sin embargo, asumir esta concepción y responsabilidad por parte de los
Estados,sigue siendo uno de los mayores desafíos en materia de cooperación. En este sentido
por ejemplo, el informe de desarrollo humano de Naciones Unidas del 2005 muestra con
preocupación cómo algunos países ricos aún parten de la errada concepción de la cooperación
con otros países como un “acto de caridad unidireccional”, lo cual es fuente de uno de los
mayores daños que potencialmente se puede ocasionar al crear relaciones de dependencia que
impiden el desarrollo de las capacidades locales; además, el informe plantea algunas
condiciones para que la cooperación cumpla la misión que le corresponde, tales como: ser
provista en cantidades suficientes y contar con un “sentido de propiedad” por parte del país
14
receptor.
En conclusión, la discusión ética sobre la cooperación desde un enfoque de ASD –que

pasa, como fue estudiado en módulos anteriores, por preguntarse por la utilidad, el destino
y el impacto de sus intervenciones– debe tener como referente las obligaciones de los
estados, sus organizaciones y empresas en materia de derechos humanos, y los
15
compromisos de la cooperación como deber de derechos humanos.
Obligaciones de actores no estatales en materia de derechos

humanos
La afirmación del Estado como detentador del poder, que viene desde las teorías clásicas de
formación del Estado y la sociedad, no resulta siempre fácil de sustentar; más aún, cuando
nuevas circunstancias del contexto geopolítico dejan ver los atributos de poder de otros actores
distintos de los estados, con enormes impactos en el ejercicio de los derechos humanos. Así, por
ejemplo, grupos paramilitares, grupos insurgentes y empresas multinacionales resultan más
14
Rodríguez P., Ana Luz. (2009). Capítulo: Acción Sin Daño y Cooperación Internacional. Elaborado inicialmente para el
Módulo 1 de Enfoque Ético de la Acción Sin Daño. Especialización Acción Sin Daño y Construcción de Paz. Universidad
Nacional de Colombia.
15
En el siguiente capítulo se presentan mayores aportes sobre esta discusión y sobre el contenido de este deber, a partir
de la revisión de declaraciones en materia de desarrollo y paz, y en el estudio de caso: Tensiones entre cooperación y
democratización, propuesto al final del módulo
7
poderosos que múltiples estados en el mundo, en un contexto de globalización económica de

carácter neoliberal.
Estas nuevas circunstancias han puesto en el centro de la discusión jurídica la responsabilidad

b
en materia de derechos humanos de actores no estatales, y la necesidad de nuevos desarrollos
normativos y de política capaces de garantizar el respeto de los derechos humanos por parte de
estos actores; sin desconocer que los Estados siguen siendo los principales responsables
de su defensa y garantía. Estas nuevas circunstancias han llevado, en el caso de las empresas
multinacionales, al desarrollo doctrinal y normativo de lo que se considera como los nuevos
sujetos del derecho internacional de los derechos humanos.
A continuación, se presentan algunos de los principales argumentos de la discusión que, aunque

tienen importantes repercusiones éticas y políticas, se restringen al ámbito jurídico internacional.
Es decir, no se discute qué actores no estatales, como grupos guerrilleros, paramilitares y
empresas multinacionales, pueden ser vistos ética y políticamente como responsables, a nivel
internacional, por la comisión de actos contrarios a los derechos humanos. Tampoco se examina
la responsabilidad penal internacional por graves delitos internacionales, como el secuestro, la
desaparición forzada y las violaciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH). La discusión
se centra en si estos actos implican, de manera forzosa, que sean jurídicamente responsables de
violaciones al derecho internacional de los derechos humanos.
Empresas multinacionales, transnacionales y derechos humanos
La creciente conformación de empresas privadas trans- y multinacionales alrededor del mundo y

el extraordinario poder que estas ejercen en los países donde operan constituyen las principales
razones de preocupación sobre las responsabilidades económicas, sociales, políticas y éticas en
16
relación con los derechos humanos. Estas preocupaciones han sido expresadas por
organizaciones sociales y de derechos humanos bajo el marco del derecho internacional de los
derechos humanos; sin embargo, este aún debe adaptar y desarrollar nuevas normas,
interpretaciones y mecanismos de implementación, que den cuenta de la responsabilidad jurídica
de dichas corporaciones en la materia. Se trata de uno de los principales retos del momento, a
nivel internacional e, incluso, a nivel interno, en relación con los derechos humanos.
En Colombia, como en otros países, el complejo contexto

económico, social y político ha tenido una relación directa
frente a las acciones de dichas corporaciones y frente a
la clase y gravedad de las afectaciones a los derechos
humanos y su impunidad. Así, los altos niveles de
pobreza, de desempleo y de necesidades básicas
insatisfechas siguen limitando la capacidad por parte de
las víctimas de denunciarlas. Por parte del Estado, los
intereses de promoción de la inversión extranjera y de la
cooperación internacional, y las relaciones directas con
dichas corporaciones y las de estas con actores armados
Foto: Archivo Diana M. Montealegre legales e ilegales, dejan de lado las obligaciones por
16 Aunque estas preocupaciones pueden surgir del mismo modo para empresas e instituciones de carácter nacional,
desde el plano jurídico, estas se encuentran sometidas a las leyes nacionales; por lo tanto, resulta en principio clara la
jurisdicción y competencia del Estado, en este caso, el colombiano, de investigar y sancionar las conductas contrarias a
los derechos humanos.
8
b
parte del Estado de investigación y de sanción de las
corporaciones responsables, lo que hace que se
mantengan altos niveles de impunidad.
La responsabilidad por violaciones a los derechos humanos por parte de estas corporaciones ha
sido recientemente desarrollada a través de diferentes argumentos jurídicos en el marco del
derecho internacional.
Sin embargo, en este mismo marco jurídico, se mantiene la consideración de la responsabilidad

17
principal de los Estados por la conducta de actores privados. Por esta razón, entre los
argumentos desarrollados se destacan aquellos relacionados con los nexos de dichas
corporaciones con los gobiernos (como agentes o cómplices).
Otros argumentos han sido la relación de subordinación frente a la población afectada y el tipo de
estructura interna de estas empresas. Documentos especializados han señalado la necesidad de
analizar la “esfera de influencia” de dichas corporaciones, entre otros factores, para determinar
18
los niveles de responsabilidad. En todos los casos, se trata de derivar la responsabilidad en
razón de su control territorial o de recursos, es decir, del poder que estas tienen en determinado
contexto y por las estrechas relaciones con la institucionalidad estatal.
A manera de ejemplo, la responsabilidad del Estado colombiano en relación con las

violaciones a los derechos humanos cometidas por corporaciones transnacionales mineras
extractivas puede ser analizada a partir de la autorización, de jure o de facto, que el
gobierno ha entregado sobre las áreas de concesión, por ejemplo, para la explotación y
transporte de recursos mineros. Todo esto, cuando el Estado es constitucionalmente el
19
responsable del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, el dueño del
20
subsuelo y de los recursos no renovables. Por lo tanto, cuando el Estado permite estas
actividades a entidades privadas, se puede interpretar como una delegación de funciones;
y dichas entidades actúan como autoridad y, en consecuencia, no solo tienen deberes en
relación con el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, sino también con la
21
protección de los derechos humanos de quienes están bajo su control.
En relación con los instrumentos de derechos humanos, se destaca el documento de trabajo

aprobado por la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, de las
Naciones Unidas, sobre “Responsabilidad de las empresas transnacionales y otras
22
empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos” . En este instrumento se
17 Corte Interamericana de Derechos Humanos (1988). Caso Velásquez Rodríguez. Serie C- No. 4.
18 Ratner, Steven R. (2001, diciembre). Corporations and Human Rights: A theory of legal Responsibility. Yale Law
Journal, 111, No. 3.
19 Constitución Nacional de Colombia, art. 80.
20 Ibídem, art. 332.
21 Óp. Cit. 37.
22 Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos
Humanos (2003, agosto 26). Normas sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas
comerciales en la esfera de los derechos humanos. E/CN.4/Sub.2/2003/12/Rev.2. Consultado el 30 de octubre de 2009
en http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/a389702baa023990c1256d59004814a4?Opendocument
9
llama la atención sobre las obligaciones del Estado y se establecen obligaciones mínimas para
las empresas transnacionales, como la garantía del derecho a la igualdad de oportunidades y a
b
la seguridad personal, y obligaciones en materia de protección del medio ambiente, entre otras.
23
Se desataca también el Pacto Mundial (Global Compact) donde se establecen diez principios
en materia de derechos humanos, derechos laborales, de lucha contra la corrupción y sobre el
medio ambiente, para que sean adoptados de manera voluntaria por las empresas.
Responsabilidad de las
Pacto Mundial
empresas transnacionales y de
Instrumentos de (Global Compact)
otras empresas comerciales en
la esfera de los derechos derechos humanos
humanos.
Desde este marco normativo, aún en desarrollo, se concluye que las empresas tienen la
obligación de abstenerse de realizar conductas que violen directa o indirectamente los derechos
humanos, por ejemplo, mediante la explotación no controlada de recursos naturales, o por el
involucramiento, aquiescencia o complicidad con actores armados; también tienen la obligación
de promover la protección y realización efectiva de los derechos humanos, por ejemplo, a través
de programas de responsabilidad social empresarial y mediante el establecimiento de códigos de
conducta.
En Colombia, usando este marco normativo, se han emprendido importantes ejercicios de

exigibilidad jurídica y política a empresas transnacionales por comisión de actos contrarios a los
derechos humanos. Se han llevado denuncias ante tribunales colombianos y de otros países
sobre la participación de las empresas transnacionales en la comisión de graves delitos, tales
como el asesinato y desaparición de sindicalistas, y la aquiescencia y complicidad frente a los
delitos cometidos por actores armados, entre otros. Se destacan, por ejemplo, las demandas
contra las empresas Drummond, Chiquita, Coca-Cola, Occidental, PB Exploration Company y
24
DynCorp.
Aunque estos instrumentos de derechos humanos resultan de gran utilidad en el plano jurídico y
político internacional, persisten las críticas sobre la poca capacidad de respuesta de los Estados
y la comunidad internacional frente a los incumplimientos a dichos compromisos, y ante el uso
publicitario y legitimador que las empresas hacen de estos instrumentos, sin preocuparse de su
implementación efectiva. En el caso particular de Colombia, persiste la preocupación sobre la
implementación de programas en el marco de la responsabilidad social empresarial por parte
23 En 1999, en el Foro Económico Mundial de Davos (Suiza), el Secretario General propuso un "Pacto Mundial" entre las
Naciones Unidas y el mundo de los negocios. La fase operacional del Pacto se inauguró el 26 de julio del 2000 en la
Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York. El Secretario General ha pedido a las empresas del sector privado que
hagan suyos los diez principios del Pacto y los apliquen en su actividad. Tomado de El Pacto Mundial. Consultado el 30
de octubre de 2009 en http://www.un.org/spanish/globalcompact/
24 Para ampliar la información sobre el tema consultar la página web de Business & Human Rights, disponible en:
http://www.business-humanrights.org/Home
10
b
de empresas transnacionales, sin que esto implique el cese de las conductas delictivas descritas
y, por lo tanto, se realice una equivocada instrumentalización de los compromisos en materia de
derechos humanos.
Las obligaciones de derechos humanos en relación con las empresas trascienden la filantropía o
caridad y se enmarcan en compromisos internacionales de promoción y respeto de los derechos
humanos, cuyo cumplimiento debe ser permanentemente exigido y monitoreado por el Estado.
En este sentido, la responsabilidad de las empresas se extiende también a la toma de
decisiones, intervenciones y rutas de acción en materia de desarrollo y paz, congruentes con las
obligaciones de derechos humanos.
Desde el enfoque de ASD, la realización o el incumplimiento de estas obligaciones en

materia de derechos humanos permite identificar el nivel de influencia y de afectación que
tienen las empresas para impedir o contribuir al desarrollo y a la construcción de paz y, en
consecuencia, a la prevención e identificación de los daños de las intervenciones. Al igual
que frente a los Estados, los derechos humanos sirven como criterios de evaluación y como
límites a las actividades empresariales capaces de prevenir o causar daños; por ejemplo,
desde la explotación no controlada de recursos naturales, hasta el involucramiento,
aquiescencia o complicidad con actores armados.
Actores armados ilegales y derechos humanos
La responsabilidad frente a violaciones a los derechos humanos por parte de actores armados
ilegales –guerrillas y paramilitares–, principalmente en el contexto de violencia política, hace
parte de los más complejos debates en Colombia, en el marco del derecho internacional de los
derechos humanos.
Aunque sin duda en su mayoría, los actos violentos perpetrados por grupos insurgentes –
guerrillas–constituyen graves ofensas a la dignidad humana y a los postulados de los derechos
humanos, en estricto sentido técnico-jurídico no constituyen violaciones al derecho internacional
de los derechos humanos, de las que se pueda derivar responsabilidad jurídica internacional.
Por tanto, la responsabilidad de la prevención, investigación y sanción de los delitos que puedan
lesionar los derechos humanos, incluidos aquellos cometidos por grupos insurgentes, permanece
en cabeza de los Estados firmantes de los instrumentos internacionales de derechos humanos.
No obstante lo anterior, múltiples han sido los esfuerzos desde la argumentación jurídica para
garantizar una mayor protección de los derechos humanos, y por ende, un mayor carácter
vinculante de un mayor número de actores, incluidos los grupos insurgentes, a las obligaciones
en la materia.
11
En palabras de Pedro Nikken: “Los grupos insurgentes armados que controlan de una
manera estable áreas territoriales o, en términos generales, ejercen de hecho autoridad
b
sobre otras personas, poseen un germen de poder público que están obligados, lo mismo
que el gobierno regular, a mantener dentro de los límites impuestos por los derechos
humanos. De no hacerlo, no solo estarían violando el orden jurídico del Estado contra el
25
que insurgen, sino también, los derechos humanos”.
Se argumenta, además, que si acontece la pretensión de conquistar el poder por un grupo

insurgente, son imputables al “nuevo Estado” las violaciones a las obligaciones internacionales,
incluidas las relativas a violaciones a los derechos humanos cometidas por este grupo antes de
26
alcanzar el poder. Tal afirmación encuentra sustento en el principio del derecho internacional
de continuidad de los Estados, en tanto la responsabilidad en materia de violaciones a los
derechos humanos subsiste en el transcurso del tiempo, con independencia de los cambios de
27
gobierno.
La discusión frente a los grupos paramilitares en Colombia adquiere otras dimensiones. Estos
no pueden ser considerados grupos insurgentes y, por el contrario, se caracterizan porque su
conformación, en principio, se promueve desde el Estado, particularmente, desde un marco legal
28
que crea los grupos de autodefensas; por la “falta de adopción de todas las medidas
necesarias para terminar de forma efectiva con la situación de riesgo creada por el propio Estado
29
a través de dichas normas”. Se ha probado, además, la aquiescencia, participación y
30
colaboración de la fuerza pública en delitos cometidos por paramilitares. A lo anterior se suman
los vínculos de una parte de la institucionalidad estatal con estos grupos paramilitares, conocido
31
recientemente con el nombre de “parapolítica”.
25 Nikken, Pedro (1994). El concepto de los derechos humanos. Estudios Básicos de Derechos Humanos, IIDH, San
José.
26 Ibídem.
27 Óp. Cit. 37, Párr. 184.
28 Se trata del Decreto Legislativo 3398 de 1965, adoptado como legislación permanente mediante la Ley 48 de 1968,
emitido en el marco de la lucha contra grupos guerrilleros, por cuya actividad el Estado declaró “turbado el orden público
y en estado de sitio el territorio nacional”. Los artículos 25 y 33 del Decreto Legislativo 3398 dieron fundamento legal para
la creación de “grupos de autodefensa”. El referido artículo 25 estipuló que “todos los colombianos, hombres y mujeres,
no comprendidos en el llamamiento al servicio militar obligatorio, podrán ser utilizados por el Gobierno en actividades y
trabajos con los cuales contribuyan al restablecimiento de la normalidad”. Asimismo, en el parágrafo 3 del mencionado
artículo 33 se dispuso que “el Ministerio de Defensa Nacional, por conducto de los Comandos autorizados podrá
amparar, cuando lo estime conveniente, como de propiedad particular, armas que estén consideradas como de uso
privativo de las Fuerzas Armadas”. Cfr. Caso 19 Comerciantes, párr. 84, 115 a 124.
29 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Masacre la Rochela 2007, párr 78. Caso de las Masacres de
Ituango, párrs. 134 y 135. Caso de la Masacre de Pueblo Bello; párrs. 125 a 127, 139 y 140.
30 Por ejemplo, en casos como la Masacre de la Rochela, la Masacre de Ituango, la Masacre de Mapiripán y el Caso de
19 Comerciantes, juzgados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
31 De acuerdo con investigaciones académicas de la Corporación Nuevo Arco Iris, entre 2002 y 2003 los paramilitares
habían contribuido a elegir a 26 senadores y a cerca de 40 representantes a la Cámara. Para las elecciones de 2006, la
misma investigación arrojó que las votaciones irregulares comprometieron a 33 senadores y a 50 representantes a la
Cámara. Para febrero de 2008, contando congresistas actuales y ex congresistas, el listado compromete a 76
12
En los casos de Mapiripán y Pueblo Bello, la Corte Interamericana declaró la

b
responsabilidad de Colombia por el “incumplimiento de su deber de garantía por no haber
adoptado medidas efectivas de prevención y protección de la población civil”.
Han sido múltiples los fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en los que se
reconoce la responsabilidad del Estado colombiano por omisión y acción frente a los delitos
cometidos por grupos paramilitares. Al respecto, es importante señalar, como lo hizo la Corte en
el caso sobre la Masacre de la Rochela, que:
“Para establecer que se ha producido una violación de los derechos consagrados en la Convención no se
requiere determinar, como ocurre en el derecho penal interno, la culpabilidad de sus autores o su
intencionalidad y tampoco es preciso identificar individualmente a los agentes a los cuales se atribuyen los
32
hechos violatorios . Es suficiente la demostración de que ha habido apoyo o tolerancia del poder público en
33
la infracción de los derechos reconocidos en la Convención, omisiones que hayan permitido la
perpetración de esas violaciones o que exista una obligación del Estado que haya sido incumplida por
34
este” .
De este modo, los delitos cometidos por los grupos paramilitares deben ser reconocidos como
violaciones de derechos humanos del Estado colombiano, siempre que se pruebe –como se ha
hecho en múltiples casos– la aquiescencia, participación y colaboración del Estado –sus
agentes– en ellos (incumplimiento con el deber de respeto); o el incumplimiento del deber de
garantía (prevención, investigación, sanción y reparación). En los casos de las Masacres de
Mapiripan y de Pueblo Bello, por ejemplo, la Corte Interamericana declaró la responsabilidad de
Colombia por “el incumplimiento de su deber de garantía por no haber adoptado medidas
efectivas de prevención y protección de la población civil que se encontraba en una situación de
riesgo, razonablemente previsible por parte de miembros de las Fuerzas Armadas o de seguridad
35
del Estado con respecto a los grupos paramilitares”.
representantes de partidos políticos. Santana Rodríguez, Pedro (2008, febrero 22). El debate sobre la parapolítica:
¿Hacia dónde vamos? Semanario Virtual Caja de Herramientas. Corporación Viva la Ciudadanía.
32 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Masacre La Rochela, sentencia del 2007, párr. 68. Caso La
Cantuta, sentencia de 2006, párr. 156. Caso Masacre de Pueblo Bello, sentencia de 2006, párr. 112. Caso de la Masacre
de Mapiripán, sentencia de 2005, párr. 110.
33 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso 19 Comerciantes, sentencia de 2004. Caso Cantos, sentencia de
2002. Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros, sentencia de 2002.
34 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Masacre de Pueblo Bello, sentencia de 2006, párr. 112. Caso de
la Masacre de Mapiripán, sentencia de 2005, párr. 110. Caso 19 Comerciantes, sentencia de 2004, párr. 141
35 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Masacre la Rochela, sentencia de 2007, párr 78. Caso de la
Masacre de Pueblo Bello, sentencia de 2006. párrs. 126 y 140.
13
En Colombia, esta discusión sobre la responsabilidad de los actores armados frente a los
derechos humanos trasciende el debate técnico-jurídico en el marco del derecho
b
internacional de los derechos humanos; se ubica en el ámbito político internacional; y en
ambos casos, se trata de un debate en construcción. Este debate está acompañado,
además, de los distintos argumentos sobre la naturaleza de la guerrilla como grupo
insurgente y de los grupos paramilitares como grupos “paraestatales”, sobre la existencia
del conflicto armado interno y sobre las posiciones diferenciadas del Estado en relación
36
con unos y otros.
Abordar los actos violentos cometidos por guerrilla y paramilitares como violaciones a los
derechos humanos ha significado formas de internacionalización y de rechazo al conflicto,
y ha modificado sus efectos en la población civil y en el posicionamiento de la perspectiva
de las víctimas. Ha permitido consolidar, en algunos sectores, el rechazo al conflicto
armado y a las violencias, y ha presionado hacia la salida negociada del conflicto. Los
derechos humanos han servido como mecanismo de presión, desde la sociedad civil hacia
los grupos armados, frente a delitos como el secuestro y la desaparición forzada, entre
otros. Desde este enfoque, sigue siendo pertinente apelar al discurso de los derechos
humanos en sus concepciones éticas y políticas como rechazo a los actos violentos de los
grupos armados ilegales.
Sin embargo, es necesario, al mismo tiempo, mantener la claridad sobre los fundamentos
de la responsabilidad primaria del Estado en materia de violaciones a los derechos
humanos –como fue desarrollado en la unidad anterior–, e identificar los riesgos y daños
de la equivocada instrumentalización del discurso frente a tal responsabilidad.
Una de las situaciones que mejor ilustra dichos riesgos ha sido el bajo nivel de reconocimiento de
la responsabilidad del Estado colombiano frente a violaciones a los derechos humanos. Así por
ejemplo, los desarrollos normativos y de política pública que se adelantaron en este gobierno en
relación con el proceso de desmovilización paramilitar no abordan la responsabilidad del Estado
en la creación y en las dinámicas de estos grupos. En contraste, persiste la imagen del Estado
como víctima forzada a reaccionar frente a los actores violentos que amenazan el Estado y
a la Sociedad, o como víctima incapaz de controlar dichas fuerzas violentas. 37
Entre los múltiples daños como consecuencia de la equivocada instrumentalización del discurso
de los derechos humanos –y, particularmente, de la responsabilidad frente a las violaciones,
emprendida principalmente por el actual gobierno frente a los actores armados ilegales– se
encuentran las limitaciones para la realización de los derechos de las víctimas. La
responsabilidad diluida obstaculiza el acceso a la verdad de los hechos, a la justicia y reparación
y, en general, a la construcción de paz en el país. Así, por ejemplo, la disposición de reparación
36 Principalmente estas últimas siguen limitando el alcance de las acciones de carácter humanitario y de construcción de
paz, en tanto se mantenga una postura de negación de la existencia del conflicto armado interno y de la condición
beligerante de las guerrillas que facilite una salida negociada al conflicto.
37 Gallón Giraldo, Gustavo (2001). The Fallacy of the State as Victim Theory: Under Acknowledgement of the Human
Rights Crisis in Colombia. Human Rights: A Path to Democracy and Peace in Colombia. Comisión Colombiana de
Juristas.
14
b
administrativa de las víctimas bajo el principio de solidaridad –decreto 1290 de 2008– no es
obstáculo para el deber de garantía que tiene el Estado en materia de derechos humanos.
15
Especialización
Acción sin Daño
Derechos humanos,
democracia
y Acción sin Daño
Módulo b
Unidad 3. Estándares internacionales de derechos humanos
Los derechos humanos:

b
Estándares internacionales en materia de desarrollo y paz
Los derechos humanos como estándares internacionales proponen, por una parte, objetivos,
resultados específicos y niveles determinados de alcance de estos –es decir, fines–; y por otra,
determinadas formas, procesos y condiciones –es decir, medios– en materia de desarrollo y
construcción de paz. Estos estándares internacionales se derivan de los instrumentos de
derechos humanos, cada uno de los cuales aporta herramientas y propicia reflexiones jurídicas,
políticas y éticas capaces de identificar, prevenir y reparar los daños.
Formas Objetivos
Derechos
humanos como Medios Procesos Fines Resultados específicos
estándares
internacionales Condiciones Niveles de alcance
A partir de la presentación de ejemplos, este acápite busca subrayar la utilidad política y

metodológica de los derechos humanos en el diseño y evaluación de las políticas y programas de
desarrollo y construcción de paz. Teniendo en cuenta que Colombia ha firmado la gran mayoría
de instrumentos de derechos humanos y, en consecuencia, es parte a nivel regional del Sistema
Interamericano y del Sistema Universal de Derechos Humanos, para el análisis en esta unidad se
han priorizado:
1. Los informes de derechos humanos, y los aportes a la caracterización de contextos y al

análisis de situaciones basados en los estándares internacionales de derechos humanos; y
su potencial para identificar y documentar los daños, resultantes de las políticas de desarrollo
y paz.
2. Las observaciones generales de los organismos creados en virtud de los tratados, y sus
aportes hacia la precisión de los contenidos y características de los derechos humanos,
como criterios de calidad, viabilidad, pertinencia y sostenibilidad de las intervenciones en
materia de desarrollo y paz.
3. Las declaraciones y programas de acción en materia de desarrollo y paz, sus aportes

en la definición de prioridades comunes, recursos financieros y técnicos de la cooperación
internacional, el Estado y la Sociedad Civil a nivel global. Se brinda un énfasis especial a la
Declaración de los Objetivos del Milenio y a la Declaración de París; también a las
principales críticas y preocupaciones, desde un enfoque de derechos humanos.
2
Los Informes de derechos humanos

b
La presentación de informes por parte de los Estados es una obligación común a la mayoría de
pactos y convenciones de derechos humanos. En este sentido, en la Observación No 1, el
Comité del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) amplía
y precisa tal obligación, y señala los objetivos para la presentación de dichos informes:
Observación Nro. 1
 Asegurar que se emprenda un examen amplio de las diversas prácticas nacionales, en un

esfuerzo por ajustarlas todo lo posible a las disposiciones [de derechos humanos].
 Garantizar que el Estado vigile de manera constante la situación real con respecto de cada
uno de los derechos.
 Proporcionar una visión general y detallada de la situación existente, como base para
elaborar políticas formuladas con claridad y cuidadosamente adaptadas a la situación.
 Facilitar el examen público de las políticas de los gobiernos con respecto a los derechos.
 Proporcionar una base sobre la cual el propio Estado, así como los organismos de
derechos humanos puedan evaluar, de manera efectiva, la medida en que se han hecho
progresos hacia el cumplimiento de las obligaciones [de derechos humanos].
 Permitir que el propio Estado comprenda mejor los problemas y limitaciones que se
presenten en sus esfuerzos por alcanzar progresivamente toda la gama de derechos.
 Permitir que los organismos de derechos humanos y los Estados Partes en su conjunto
faciliten el intercambio de información entre Estados. que lleguen a comprender mejor los
problemas comunes que enfrentan los Estados y a apreciar más cabalmente el tipo de
medidas que pueden adoptarse con objeto de promover la realización efectiva de cada
uno de los derechos.
Los informes presentados por los Estados y las organizaciones no gubernamentales sirven, a su
vez, de referente para la elaboración de informes por parte de los organismos internacionales de
derechos humanos. Además de proveer de mayor contenido los derechos humanos como
estándares internacionales en la materia, constituyen una fuente importante de información que
refleja el examen y la vigilancia permanentes de los avances y retrocesos y, por consiguiente, de
los retos y desafíos en materia de desarrollo y paz:
Los informes de derechos humanos, tanto de los organismos del Sistema Interamericano como
de los del Sistema de Naciones Unidas, reflejan la especial preocupación por la situación de
Colombia. A continuación, se presentan algunos extractos de los más recientes informes, a partir
3
de los cuales se invita a reflexionar sobre los retos y desafíos para el país en materia de
desarrollo y paz.
El Sistema Interamericano en los últimos cinco años ha prestado especial atención, por una
b
1
parte, al proceso de desmovilización paramilitar y a la aplicación de la ley de Justicia y Paz –
particularmente, en relación con la participación de las víctimas y testigos en los procesos
judiciales, y a los mecanismos de reparación a las víctimas–; y por otra parte, a las ejecuciones
extrajudiciales cometidas por las fuerzas oficiales. A manera de ejemplo, se destacan: el Informe
2
especial sobre el proceso de desmovilización en Colombia; el Informe especial sobre la
3
implementación de la ley de Justicia y Paz; y el acápite sobre Colombia en el informe
anual de la Comisión:
A pesar de los esfuerzos destinados a desarticular la estructura armada de las AUC,

grupos armados ilegales continúan involucrados en la comisión de actos de
hostigamiento y violencia contra poblaciones vulnerables, líderes sociales y defensores
de derechos humanos […]. 4
El alto número de ejecuciones extrajudiciales denunciadas, aproximadamente 900, […]

las personas ejecutadas o desaparecidas son, por lo general, campesinos, indígenas,
trabajadores, jóvenes, personas marginadas o líderes comunitarios. […] los familiares de
las víctimas, testigos y defensores de derechos humanos dedicados al esclarecimiento
de los hechos son objeto de actos de amenaza e intimidación; el porcentaje de condenas
a los responsables es ínfimo.
Otro de los asuntos de especial preocupación en el Sistema Interamericano ha sido la situación

de los grupos étnicos, de las mujeres, defensores y defensoras de derechos humanos, y de
.5
líderes sociales: Así, en el Informe sobre violencia y discriminación contra las mujeres en
6
el marco del conflicto armado en Colombia, la Comisión señala:
La violencia contra las mujeres es utilizada como estrategia de guerra por los actores del
conflicto armado en su lucha por controlar territorios y comunidades en distintas zonas
del país […] tiene por objeto el lesionar, aterrorizar y debilitar al enemigo para avanzar en
el control de territorios y recursos económicos. […] A pesar de estas medidas, tanto
autoridades estatales como representantes de la sociedad civil, manifestaron su
preocupación por la ausencia de una política estatal integral que aborde el impacto
específico del conflicto armado en los derechos humanos de las mujeres, tanto a nivel
nacional como local, y por la forma en que esta omisión perpetúa la impunidad de las
prácticas de violencia y discriminación.
1 Comisión IDH (2007). Informe sobre la implementación de la ley de Justicia y Paz, octubre 2 de 2007,
Oea/Ser.L/V/Ii.Doc 3.
2 Comisión IDH (2004). Informe sobre el proceso de desmovilización en Colombia, diciembre 13 de 2004,
Oea/Ser.L/V/Ii.12, Doc. 60
3 Óp. Cit. 59.
4 Comisión IDH (2008). Informe anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
5 Comisión IDH (2007). Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, diciembre 2007, Capítulo
III, OEA/Ser.L/V/II.130 Doc. 22, rev. 129.
6 Corte IDH (2006). Informe sobre violencia y discriminación contra las mujeres en el marco del conflicto armado en
Colombia, octubre 18 de 2006, Oea/Ser.L/V/Ii. Doc. 67
4
La Corte Interamericana de Derechos Humanos concentra sus esfuerzos en el estudio

de las violaciones a los derechos civiles y políticos en Colombia.
b
Recientemente, el documento de Observaciones preliminares de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos tras la visita del relator sobre los derechos de los afrodescendientes y contra
la discriminación racial, llama la atención sobre la situación particular de estas comunidades
afrodescendientes en Colombia:
La estigmatización por parte de los actores armados, la omisión de cumplir con el deber
de protección por parte de la Fuerza Pública, las omisiones en la atención de la crisis
humanitaria que afecta a los desplazados, la usurpación de tierras, la impunidad y, en
general, el racismo y la discriminación racial, afligen a los afrocolombianos quienes se
han visto particularmente golpeados por el conflicto armado. […] Preocupa a la Comisión
la ausencia de una política amplia de fomento de la igualdad racial, la inclusión social de
las comunidades afrodescendientes marginadas y la no discriminación, por medios
administrativos, legislativos, judiciales e institucionales. 7
La compleja situación de conflicto armado y las múltiples formas de violencias que tienen lugar
en el actual contexto colombiano, junto con dinámicas particulares del Sistema Interamericano y
de las organizaciones de derechos humanos en el país, han hecho que tanto la Corte como la
CIDH concentren sus esfuerzos en el estudio de las violaciones a los derechos civiles y políticos,
principalmente en relación con el actual proceso de desmovilización paramilitar, y la situación de
los grupos étnicos, mujeres, defensores y defensoras de derechos humanos y líderes sociales.
También sirven de ejemplo los informes de los organismos del Sistema de Naciones
Unidas. Ha sido sobre todo a través de ellos que la situación de DESC (Derechos
Económicos, Sociales y Culturales) en Colombia ha adquirido dimensiones
internacionales, principalmente por medio del Comité de derechos económicos,
sociales y culturales, de la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones
Unidas para los derechos humanos (OACDH),8 y de las misiones de relatores
especiales para los derechos humanos.9
En el último informe de febrero de 2008, por ejemplo, la OACDH expresó su preocupación frente
a la situación de las personas en condiciones de desplazamiento forzado, quienes –señala– son
7 Comisión IDH (2009). Observaciones preliminares de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos tras la visita
del relator sobre los derechos de los afrodescendientes y contra la discriminación racial, 27 marzo 2009,
OEA/Ser.L/V/II.134, Doc. 66.
8 La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos tiene oficina en Colombia desde
1997.
9 Desde el año 2004, Colombia ha recibido a los relatores(as) especiales por el derecho a la educación, Catarina
Tomasevsky (noviembre, 2004); para los derechos de los pueblos indígenas, Rodolfo Stavenhagen (marzo, 2004); para
la libertad de expresión, Ambeyi Ligabo (febrero, 2004); al grupo especial sobre desaparición forzada (agosto, 2005); al
representante del Secretario General sobre los derechos de las personas desplazadas, Prof. Walter Kalin (junio, 2006); y
al reportero especial del derecho a la salud, Paul Hunt (septiembre, 2007).
5
10
los más pobres entre los pobres, al tiempo que afirma el fracaso del Estado en garantizar el
derecho a la propiedad sobre la tierra de las personas en situación de desplazamiento.
11
El Comité del PIDESC, en el último informe realizado sobre Colombia en el 2001, señala entre
b
sus principales asuntos de preocupación desde 1995, “las extremas desigualdades y la injusticia
social existentes en Colombia, así como el tráfico de estupefacientes, que han dado lugar, entre
otras cosas, a un grave y generalizado aumento de la violencia en el país” y cómo esta violencia
12
“ha afectado gravemente el reconocimiento de los derechos garantizados por el Pacto”.
Otros asuntos de especial preocupación para el Comité han sido: la falta de una auténtica
reforma agraria para afrontar efectivamente los problemas de la pobreza y las disparidades
económicas en las zonas rurales; así como la falta de acceso a la educación superior de calidad,
el deterioro de la equidad de género y, en consecuencia, el empobrecimiento del país. Como
resultado, las recomendaciones del Comité para Colombia han estado orientadas a resolver los
problemas de distribución inequitativa de la riqueza, con el objetivo de combatir con efectividad la
pobreza; y a aumentar los esfuerzos por poner fin al conflicto armado a través de la negociación
política, como única forma de garantizar de manera efectiva los derechos económicos, sociales y
culturales de los ciudadanos y las ciudadanas. El Comité ha recomendado, además, adoptar las
medidas necesarias para llevar a cabo una autentica reforma agraria, ubicar mayores recursos
13
para el sector salud e impulsar la educación primaria gratuita y obligatoria.
Información de
Información de organismos
organizaciones de la
del Estado
sociedad civil
Informes
de
derechos
humanos
1. Información constante y actual de los derechos humanos.
2. Identificación de temas y problemáticas relevantes para priorizar

acciones en materia de desarrollo y paz.
10 Investigación realizada por la Cruz Roja Internacional y el Programa Mundial de Salud en ocho ciudades con el mayor
número de personas en situación de desplazamiento. Citado en el Informe de la Alta Comisionada de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, sobre la situación de los derechos humanos en Colombia, párr. 75 (2008).
11 OACNUDH (2009). Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la
situación de los derechos humanos en Colombia, 2008, párr. 78.
12 Comité del PIDESC (Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales). Conclusiones y recomendaciones sobre
Colombia 1995, U.N. Doc. E/C.12/1995/18, Párr. 179. Conclusiones y recomendaciones sobre Colombia 2001,
E/C.12/1/Add.74, 6 r 2001, párr. 8.
13 Comité del PIDESC. Conclusiones y recomendaciones sobre Colombia 2001, E/C.12/1/Add.74, 6 r 2001, párrs. 23,
28, 13, 193, 30, 44, 47.
6
De esta forma, los informes de derechos humanos presentados por los organismos
b
internacionales a partir de la información suministrada, tanto por el Estado como por las
organizaciones de la sociedad civil, brindan no solo información constante y actualizada en
cuanto a la realización de los derechos humanos, sino también la identificación de temas y
problemáticas relevantes, y recomendaciones que permiten la focalización y priorización de las
acciones en materia de desarrollo y paz.
Al mismo tiempo, los informes de derechos humanos, documentan las buenas prácticas o logros
en el marco de las políticas de desarrollo y paz, felicitan a los Estados por determinados
resultados y animan a continuar con los esfuerzos emprendidos. Este importante balance entre el
reconocimiento de los logros y de los daños o retrocesos resulta vital para el mantenimiento de la
legitimidad y credibilidad de los organismos del sistema; y para identificar, mantener y defender
los logros alcanzados en materia de derechos humanos, como requisito indispensables para
prevenir el daño.
Como fue estudiado en módulos anteriores, la priorización de los fines y medios de las
intervenciones debe corresponder a análisis serios de contexto, que permitan identificar
prioridades, estrategias, retos y desafío de la acción. Al respecto, los informes de derechos
humanos por parte de los organismos internacionales son referentes obligados a la hora realizar
dichos análisis en las intervenciones; además, evidencian la utilidad de los derechos humanos en
la caracterización socio-política y jurídica de contextos de conflicto armado interno, ausencia o
debilidad de garantías democráticas y otros escenarios difíciles para el desarrollo de acciones
humanitarias de desarrollo o de construcción de paz.
En relación con el enfoque de ASD, el ejercicio de rendición de informes por parte

de los Estados y de las organizaciones de la sociedad civil que sirven de fundamento a
los informes de los organismos internacionales de derechos humanos contribuyen a
identificar y documentar los daños, resultantes especialmente de las políticas de
desarrollo y paz o de la ausencia de ellas. Así, por ejemplo: los informes sobre el Proceso
de Justicia y Paz develan los daños ocasionados en las víctimas por la falta de atención
jurídica y psicosocial o por las limitaciones en la participación en el marco de dicho
proceso; los informes sobre los derechos humanos de la población en situación de
desplazamiento dejan ver los daños ocasionados a partir de las deficiencias o las
limitaciones en el acceso a los programas de atención.
Aunque los informes de derechos humanos contienen valoraciones de alta

rigurosidad analítica y técnica, sus alcances son definidos, la mayoría de veces, de
acuerdo con el tamiz o filtro político en el marco de las relaciones internacionales. En
cualquier caso, desde un enfoque de ASD, la caracterización de contextos y análisis de
situaciones, basadas en los estándares internacionales de derechos humanos
universalmente admitidos y suscrito por los Estados, deben pesar lo suficiente para que
los actores de la cooperación para el desarrollo y la construcción de paz reconozcan la
problemática y modulen sus acciones de la manera más responsable y coherente posible,
teniendo en cuenta los imperativos de derechos humanos.
Finalmente, los ejercicios de rendición de informes también pueden ocasionar daño si los análisis
y la recolección y manejo de la información no son rigurosos. Por ejemplo, cuando se manipulan
las fuentes de información, se tergiversan las cifras, no se contrastan las fuentes o se entrega
una información no veraz por parte de los Estados o de las organizaciones de la sociedad civil
7
b
sobre la cual se espera influir para la toma de decisiones. En este sentido, la pérdida de
credibilidad en la información o en las organizaciones que la recogen, la sistematizan y la
analizan ocasiona un daño importante a futuros procesos de seguimiento, exigibilidad e
incidencia política en materia de derechos humanos. Recobran entonces especial relevancia las
responsabilidades y compromisos éticos de los organismos estatales, de la sociedad civil y de la
comunidad internacional en el manejo de la información en materia de derechos humanos.
Las observaciones generales de los órganos creados en virtud de

los tratados de derechos humanos
Los tratados de derechos humanos constituyen todo un catálogo de obligaciones de los estados
y de estándares internacionales que refuerzan las exigencias, metas e indicadores en materia de
desarrollo y paz. Sin embargo, estos estándares aparecen de manera general en los tratados;
por lo tanto, es a partir del ejercicio de los organismos encargados de su aplicación que cada uno
de ellos adquiere mayor especificidad y utilidad práctica.
A manera de ejemplo, y por su relación directa con las intervenciones del desarrollo, se destacan
las observaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Comité del
PIDESC). Hasta el 2004, el Comité había preparado catorce observaciones generales, las cuales
reúnen un conjunto de interpretaciones y principios con el objetivo de ampliar y precisar el
contenido de los derechos protegidos en el Pacto, que resultan de gran utilidad para el enfoque
de ASD en las intervenciones del desarrollo y la paz.
Ejemplos: Observaciones adoptadas por el Comité de

Derechos Económicos Sociales y Culturales 14
Nº 4 y 7 El derecho a una vivienda adecuada.
Nº 5 Las personas con discapacidad.
Nº 6 Los derechos económicos, sociales y culturales de las personas mayores.
Nº 8 Relación entre las sanciones económicas y el respeto de los derechos
económicos, sociales y culturales.
Nº 12 El derecho a una alimentación adecuada.
Nº 13 El derecho a la educación.
Nº 14 El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (art. 12).
Nº 15 El derecho al agua (artículos 11 y 12 del Pacto).
De esta manera, para un programa de vivienda, de salud, de educación, etc. –en el marco de
una intervención del desarrollo–, el Estado cooperante y receptor de la ayuda, la agencia no
gubernamental implicada en terreno y las personas beneficiarias deberán atender –para el
diseño, monitoreo y evaluación de la intervención–, además de las especificaciones técnicas, al
marco normativo que regula el derecho objeto de intervención; este derecho responde a las
obligaciones de los estados en la materia y a estándares internacionales en relación con su
14 Las observaciones adoptadas por el Comité del PIDES pueden ser consultadas en
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm
8
contenido y con su alcance mínimo. Así, por ejemplo, en un programa de vivienda serían
estándares internacionales para tener en cuenta:
b
Gastos
Soportables
Disponibilidad
de servicios,
materiales, Habitabilidad
facilidades e
infraestructura
Observación
general Nro. 4 del
Comité de Derechos
Económicos,
Seguridad
Sociales y Culturales Asequibilidad
Jurídica de la
tenencia
Adecuación
cultural Lugar
Observación general Nro. 4 del Comité de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales
(…) Aun cuando la adecuación viene determinada, en parte, por factores sociales,
económicos, culturales, climatológicos, ecológicos y de otra índole, el Comité considera
que, aun así, es posible identificar algunos aspectos de ese derecho que deben ser tenidos
en cuenta a estos efectos en cualquier contexto determinado. Entre esos aspectos figuran
los siguientes:
a) Seguridad jurídica de la tenencia

(…) todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les
garantice una protección legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas.
9
b) Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura

(…) acceso permanente a recursos naturales y comunes; a agua potable; a energía para
b
la cocina, la calefacción y el alumbrado; a instalaciones sanitarias y de aseo, de
almacenamiento de alimentos, de eliminación de desechos, de drenaje; y a servicios de
emergencia.
c) Gastos soportables
Los gastos personales o del hogar que entraña la vivienda deberían ser de un nivel que no
impidiera ni comprometiera el logro y la satisfacción de otras necesidades básicas. (…)
conmensurados con los niveles de ingreso. Los Estados Partes deberían crear subsidios
de vivienda, así como formas y niveles de financiación que correspondan adecuadamente
a las necesidades de vivienda.
d) Habitabilidad
Una vivienda adecuada debe ser habitable, en sentido de poder ofrecer espacios
adecuados a sus ocupantes y de protegerlos del frío, la humedad, el calor, la lluvia, el
viento u otras amenazas para la salud; de riesgos estructurales y de vectores de
enfermedad.
e) Asequibilidad
La vivienda adecuada debe ser asequible a los que tengan derecho. Debe concederse a
los grupos en situación de desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos
adecuados para conseguir una vivienda. Debería garantizarse cierto grado de
consideración prioritaria en la esfera de la vivienda a los grupos desfavorecidos (…). Tanto
las disposiciones como la política en materia de vivienda deben tener plenamente en
cuenta las necesidades especiales de esos grupos.
f) Lugar
La vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el acceso a las opciones
de empleo, los servicios de atención de la salud, a los centros de atención para niños, a
escuelas y a otros servicios sociales. Esto es particularmente cierto en ciudades grandes y
zonas rurales, en donde los costos temporales y financieros para llegar a los lugares de
trabajo y para volver de ellos pueden imponer exigencias excesivas en los presupuestos
de las familias pobres. De manera semejante, la vivienda no debe construirse en lugares
contaminados ni en la proximidad inmediata de fuentes de contaminación que amenazan el
derecho a la salud de los habitantes.
g) Adecuación cultural
La manera en que se construye la vivienda, los materiales de construcción utilizados y las
políticas en que se apoyan deben permitir adecuadamente la expresión de la identidad
cultural y la diversidad de la vivienda.
En este sentido, un programa de vivienda no podrá limitarse a proveer “un techo” a las
personas beneficiarias, sino que deberá responder a los estándares internacionales de derechos
10
b
humanos y a los aspectos que integran una vivienda digna, que se encuentran en directa relación
con el goce del conjunto de los derechos humanos.
A la hora de prevenir el daño, los criterios generales sobre la seguridad jurídica de la tenencia, la
disponibilidad de servicios materiales, facilidades e infraestructura, gastos soportables,
habitabilidad y asequibilidad resultan de gran utilidad en las intervenciones del desarrollo que
comprendan acciones relacionadas con la construcción de infraestructura.
Otro importante ejemplo de la definición y utilidad de los estándares internacionales de derechos

humanos, precisados a partir de las observaciones generales, lo ilustra la Observación Nro. 13
sobre el Derecho a la Educación, en la que se especifican de la siguiente manera las
características que debe tener la educación en todas sus formas y niveles:
Observación general Nro. 13: El derecho a la educación.

Características
Observación general Nro. 13: El derecho a la educación

6. Si bien, la aplicación precisa y pertinente de los requisitos dependerá de las condiciones
que imperen en un determinado Estado Parte, la educación en todas sus formas y en todos
los niveles debe tener las siguientes cuatro características interrelacionadas:
a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseñanza en cantidad

suficiente en el ámbito del Estado Parte (…).
b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseñanza han de ser accesibles a

todos, sin discriminación, en el ámbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres
dimensiones que coinciden parcialmente:
11
 No discriminación. La educación debe ser accesible a todos, especialmente a los

grupos no vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminación por ninguno de los
motivos prohibidos.
b
 Accesibilidad material. La educación ha de ser asequible materialmente, ya sea por
su localización geográfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o
por medio de la tecnología moderna (mediante el acceso a programas de educación a
distancia);
 Accesibilidad económica. La educación ha de estar al alcance de todos (…); mientras

que la enseñanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes
que implanten gradualmente la enseñanza secundaria y superior gratuita.
c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educación, comprendidos los programas de

estudio y los métodos pedagógicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes,
adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los
padres (…).
d) Adaptabilidad. La educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las

necesidades de sociedades y comunidades en transformación, y responder a las
necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados.
Al igual que las características del derecho a la vivienda, las características del derecho a la
educación: disponibilidad (asequibilidad), accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad, sirven de
criterios orientadores del nivel y formas de alcance del conjunto de derechos económicos,
sociales y culturales en general, exigidos por las normas internacionales de derechos humanos.
Así, por ejemplo, el derecho a la salud y a la alimentación, entre otros.
12
En conclusión, enmarcar las acciones de construcción de paz, desarrollo y asistencia

humanitaria en estándares internacionales de derechos humanos resulta en un principio
b
fundamental para la práctica y profundización de la democracia en todos los niveles. De
ahí que la construcción de paz y el desarrollo requieran la implementación de modelos de
Estado propicios para el alcance de dichos estándares.
En relación con el enfoque de la ASD, los derechos humanos y los instrumentos que
desarrollan con mayor precisión los contenidos y características de tales derechos sirven,
al mismo tiempo, de criterios de calidad, viabilidad, pertinencia y sostenibilidad de las
intervenciones en materia de desarrollo y paz. Teniendo como fundamento los derechos
humanos, la ASD llama a un especial cuidado y verificación de los criterios de
disponibilidad (asequibilidad), accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad, entre otros,
para todas las intervenciones en la materia. El riesgo de generar acciones sin tener en
cuenta estos referentes jurídicos y su riqueza en la vida social, política e individual está
en que las acciones pierdan sostenibilidad y efecto multiplicador o, incluso, que causen
daño.
Adicionalmente, la operacionalización de estos criterios resulta de gran utilidad a la hora

de planear estrategias y campos de acción, objetivos, metas y resultados de las
intervenciones para los agentes, así como referentes para la exigibilidad de las personas
titulares de este derecho. Así, los derechos humanos como estándares internacionales
constituyen indicadores clave a la hora de valorar las acciones, políticas e instrumentos
de paz y desarrollo. En consecuencia, es posible afirmar que una propuesta de paz y
desarrollo previene el daño, y ayuda a prevenirlo o recuperarlo, si atiende de manera
efectiva e integral a dichos estándares, tanto en materia de derechos civiles y políticos
como económicos, sociales y culturales.
Las declaraciones y programas de acción del desarrollo y la

construcción de paz
El desarrollo y la paz son, en sí mismos, derechos humanos y, por lo tanto, encarnan
concepciones y obligaciones particulares. En palabras de Vasak, se trata de “derechos-
15
síntesis”, que integran las generaciones anteriores de derechos humanos: derechos civiles y
políticos, y derechos económicos, sociales y culturales. Aunque el desarrollo normativo de ambos
derechos es amplio, en tanto su interdependencia con los instrumentos de derechos humanos en
general, se destacan las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas como
referentes histórico-normativos en materia de desarrollo y paz:
 En 1984, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopta la Declaración sobre el

Derecho de los Pueblos a la Paz, en la que declara solemnemente que es una obligación
fundamental de todo Estado proteger el derecho de los pueblos a la paz y fomentar su
realización.
 En 1986, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopta la Declaración sobre el

Derecho al Desarrollo, como “derecho humano inalienable, en virtud del cual, todo ser
15 Vasak, Karel (1998). El derecho humano a la paz en Tiempo de Paz, No. 48, p. 22.
13
humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo

económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos
los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a
b
disfrutar del él”.
 En 1993, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos en Viena
declara la democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales como conceptos interdependientes, que se refuerzan
mutuamente; y afirma que los esfuerzos por lograr el respeto universal de los derechos
humanos contribuyen a la estabilidad y al bienestar que se necesitan para que haya
relaciones de paz y amistad entre las naciones, para que mejoren las condiciones
16
para alcanzarlas y para el desarrollo económico y social.
Este reconocimiento explícito sobre la triada: derechos humanos, desarrollo y paz resulta de
otras múltiples declaraciones y programas de acción, algunos de los cuales se señalan, a
manera de ejemplo, en el siguiente cuadro:
Sobre el derecho a la paz

17
1999 Declaración y Programa de Acción sobre una Cultura de Paz (13 de septiembre de 1999) A/RES/53/243
1994 Declaración sobre el mejoramiento de la cooperación entre las Naciones Unidas y los acuerdos u A/RES/49/57
organismos regionales en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (9 de
18
diciembre de 1994)
1984 Declaración sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz (12 de noviembre de 1984) A/RES/39/11
1982 Declaración sobre la participación de la mujer en la promoción de la paz y la cooperación A/RES/37/63

internacionales (3 de diciembre de 1982)
1978 Declaración sobre la preparación de las sociedades para vivir en paz (15 de diciembre de 1978) A/RES/33/73
Sobre el derecho al desarrollo

2009 Documento final de la Conferencia sobre la crisis financiera y económica mundial y sus efectos en A/RES/63/303
19
el desarrollo (9 de julio de 2009)
2008 Declaración de Doha sobre la financiación para el desarrollo: documento final de la Conferencia A/RES/63/239
internacional de seguimiento sobre la financiación para el desarrollo encargada de examinar la
20
aplicación del Consenso de Monterrey (24 de diciembre de 2008)
16 Declaración y Programa de Acción de Viena. Conferencia Mundial de Derechos Humanos. Viena, 14 a 25 de junio de
1993.
17 Naciones Unidas, Asamblea General (1999). Consultada el 1 de noviembre de 2009 en
http://www3.unesco.org/iycp/kits/sp_res243.pdf
18 Naciones Unidas, Asamblea General (1995). Consultada el 1 de noviembre de 2009 en http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/768/04/PDF/N9576804.pdf?OpenElement
19 Naciones Unidas, Asamblea General (2009). Consultado el 1 de noviembre de 2009 en
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/63/303
20 Ibíd. Consultado el 1 de noviembre de 2009 en http://www.un.org/spanish/comun/docs/?symbol=A/CONF.212/L.1/
Rev.1
14
2005
2005
Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo
21
Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 (16 de septiembre de 2005)

22
b
A/RES/60/1
23
2002 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo)
24
2000 Declaración del Milenio (8 de septiembre de 2000) A/RES/55/2
1997 Programa de Desarrollo (20 de junio de 1997) A/RES/51/240
1990 Estrategia Internacional del Desarrollo para el Cuarto Decenio de las Naciones Unidas para el A/RES/45/199
Desarrollo (21 de diciembre de 1990)
25
1986 Declaración sobre el derecho al desarrollo (4 de diciembre de 1986) A/RES/41/128
1969 Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social (11 de diciembre de 1969) A/RES/2542
(XXIV)
A partir de estas declaraciones, se han establecido prioridades comunes a nivel global a la hora
de diseñar políticas de desarrollo y paz en tiempos determinados, y establecer la destinación
especial de recursos financieros y técnicos de la cooperación internacional, el Estado y la
sociedad civil. Aunque en sí mismas no representan obligaciones de carácter vinculante, sí
constituyen un compromiso de gran relevancia política para los Estados firmantes, un referente
para el diálogo político internacional entre los Estados y una ruta de esfuerzos comunes. A partir
de estos compromisos, se ha avanzado en las metas propuestas, en el desarrollo de indicadores
comunes para medir los progresos realizados y en el estudio de temas puntuales del desarrollo y
la paz.
Sin embargo, estas declaraciones y acuerdos en materia de desarrollo y paz no se encuentra en

el mismo nivel de los Pactos y Convenciones de Derechos Humanos, ni los reemplazan;
constituyen propuestas programáticas, pero no estándares internacionales en materia de
derechos humanos propiamente dichos. De ahí que los derechos humanos sirven de referente
para la evaluación de los logros, alcances y limitaciones de las declaraciones en materia de
desarrollo y paz, y por lo tanto, en la identificación de posibles daños.
21 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – Colombia (2005). Consultado el 1 de noviembre de 2009 en
http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=g-g-1--&x=52197
22 Naciones Unidas (2005). Consultado el 1 de noviembre de 2009 en http://www.un.org/spanish/summit2005/
fact_sheet.html
23 Naciones Unidas (2002). Consultado el 1 de noviembre de 2009 en http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/
coverage/
24 Naciones Unidas, Asamblea General (2009). Consultado el 1 de noviembre de 2009 en
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/64e21db9d8bed672c1256c3d004c86dc?Opendocument
25 OACNUDH (1986). Consultado el 1 de noviembre de 2009 en http://www2.ohchr.org/spanish/law/desarrollo.htm
15
Declaraciones de acción del desarrollo y la construcción de paz

b
Declaración de los Objetivos
del Milenio Objetivos y principales asuntos
desde el enfoque de los derechos
Declaración de París humanos
Por su relevancia y actualidad en materia de políticas globales de desarrollo y paz, y por la

cooperación en relación con ellas, se exponen a continuación la Declaración de los Objetivos
del Milenio y la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. En ambos
casos se exponen los objetivos propuestos por estas declaraciones y los principales asuntos de
preocupación desde un enfoque de los derechos humanos, que animan el debate ético de la
ASD y la cooperación internacional.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Entre las declaraciones más recientes se destaca la declaración de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, mediante la cual los Estados se comprometen con ocho objetivos clave:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

2. Lograr la enseñanza primaria universal.
3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
16
Los objetivos están acompañados por dieciocho metas, que deben alcanzarse, en su mayoría,
antes de 2015 y que retoman como referente derechos económicos sociales y culturales:
derecho a un nivel de vida adecuado, al trabajo, a los alimentos, a la educación, a la igualdad, a
la vida, a la salud, a un medio ambiente sano, al agua y al saneamiento, a una vivienda
26
adecuada y, en últimas, el derecho al desarrollo; sin duda, todos constituyen una importante
“agenda social global” que, de alcanzarse, no tendría precedente alguno en materia de
políticas de desarrollo.
Sin embargo, la referencia a “metas del desarrollo” y los diferentes niveles de congruencia de
estas, junto con los estándares internacionales de derechos humanos, han suscitado importantes
cuestionamientos y preocupaciones por parte de las organizaciones de la sociedad civil y de
algunas organizaciones internacionales, en relación con la efectividad para alcanzar los
resultados previstos y su sostenibilidad. Entre los asuntos que generan especial preocupación, y
que pueden resultar comunes a otras declaraciones en materia de desarrollo y paz, se destacan:
 La concentración de esfuerzos en temas específicos, una vez se establezcan en la

agenda internacional por un tiempo determinado, puede resultar en una “frustración
y fatiga” que limita las posibilidades de esfuerzos en el futuro frente a la misma
27
problemática.
26 ACNUDH. Reivindicar los objetivos de desarrollo del Milenio: un enfoque de derechos humanos. Nueva York y
Ginebra, 2008. Objetivos de desarrollo del Milenio, Informe 2009. Naciones Unidas. Disponible en
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/MDG_Report_2009_SP_r3.pdf
27 San Pedro, Paula (2006). Objetivos del Milenio ¿Avance o retroceso para el desarrollo? Revista Temas para el
debate, Nº 134. Disponible en http://www.canalsolidario.org/noticia/objetivos-del-milenio-avance-o-retroceso-para-el-
desarrollo/7333
17
b
Así, por ejemplo, frente al objetivo general de “reducir la extrema pobreza a la mitad” –como
parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio– se cuestiona sobre ¿qué pasa con la otra
28
mitad y, por tanto, qué pasará después del 2015? Se señala, además, el riesgo de que por el
interés de los Estado en el cumplimiento de esta meta, resulte “tentador centrarse en los
29
relativamente más afortunados entre los pobres”, para mostrar un mayor alcance en un menor
tiempo.
En línea con la anterior preocupación, se cuestiona:
 El establecimiento de estos compromisos políticos no siempre tiene en cuenta la

plena participación de los países y, por lo tanto, las situaciones particulares
respectivas; esto puede derivar en la pérdida de la relevancia política y de la
legitimidad, o en la percepción de estos como poco realistas.
De manera particular, frente a los Objetivos del Milenio se cuestiona la falta de atención a las
desigualdades dentro de los países y entre ellos, y los mecanismos de rendición de cuentas que,
aunque se perciben particularmente débiles, operan con mayor efectividad frente a los países
más pobres; mientras que frente a los países más ricos no existen mecanismos que permitan
garantizar el cumplimiento de los compromisos, principalmente frente al objetivo 8; de ahí que,
en la práctica, se encuentra disminuida la asistencia de los donantes cinco años después de la
30
declaración.
En el mismo sentido, sirve de ejemplo el documento final de la Conferencia sobre la crisis

financiera y económica mundial y sus efectos en el desarrollo, a partir del cual los países se
comprometen, entre otros, a “restablecer la confianza, reactivar el crecimiento económico y crear
empleo (…) salvaguardar los beneficios económicos, sociales y de desarrollo”, etc. Se cuestiona,
por lo tanto, que esta prioridad no necesariamente responde a la situación de países en conflicto
o en condiciones de extrema pobreza, sin acceso a los beneficios económicos, sociales y de
desarrollo con anterioridad a la crisis.
 Finalmente, una de las más fuertes preocupaciones en relación con las

declaraciones en materia de desarrollo y paz es el riesgo de desviar la atención
sobre las obligaciones generales y permanentes de los Estados en materia de
derechos humanos hacia los objetivos temáticos de las diferentes declaraciones.
Los Objetivos del Milenio, como la mayoría de declaraciones, dan cuenta explícita o
implícitamente de las obligaciones contraídas por los estados en materia de derechos humanos.
Sin embargo, los derechos humanos, en tanto su expresión normativa en pactos y convenciones,
siguen siendo un marco más amplio, integrado y consolidado en materia de desarrollo y paz. Por
lo tanto, la priorización de ciertas problemáticas, como los Objetivos del Milenio, en la práctica
pueden dejar por fuera otros temas, concepciones e indicadores acordes con la complejidad de
los problemas a abordar, de cara a los derechos humanos en cada país; además, pueden
mermar atención, recursos y seguimiento al cumplimiento general del conjunto de obligaciones
en materia de derechos humanos, conforme a los principios de indivisibilidad, integralidad e
interdependencia de los mismos.
28 Ibídem.
29 Óp. Cit. 85
30 Ibídem.
18
La declaración de París
b
Otra de las más recientes declaraciones en materia de desarrollo ha sido la Declaración de
París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, principalmente en torno a la reducción de la
pobreza y la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM):
Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al

Desarrollo (2005)
1. Objetivos:
 Aumentar la eficacia de la ayuda al desarrollo.
 Adaptar y aplicar a las distintas situaciones de los países.
 Especificar indicadores, calendarios y metas.
 Supervisar y evaluar la implementación.
2. Compromisos de cooperación:
 Apropiación: Los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus políticas de
desarrollo y estrategias, y coordinan acciones de desarrollo.
 Alineación: Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y

procedimientos nacionales de desarrollo de los países socios.
19
 Armonización: Las acciones de los donantes son más armonizadas, transparentes y

colectivamente eficaces.
b
 Gestión orientada a resultados: Administrar los recursos y mejorar las tomas de
decisiones orientadas a resultados.
 Mutua responsabilidad: Donantes y socios son responsables de los resultados del

desarrollo.
Esta declaración ha sido considerada como una importante iniciativa para los gobiernos en
materia de cooperación, en tanto redefine las relaciones y modalidades de cooperación entre los
países donantes y receptores de la ayuda; las bases de la rendición de cuentas mutua, y un
sistema de indicadores para monitorear el alcance de los compromisos. En este sentido, los
países y organizaciones firmantes resaltan que no se trata meramente de un acuerdo técnico,
31
sino que representa una agenda política para la acción. Sin embargo, de la primera
evaluación de la declaración en el año 2007, realizada por los grupos de referencia y dirección
conformados en el mismo proceso, se hacen visibles las preocupaciones por las divergencias y
32
tensiones entre los compromisos y la falta de firmeza política para su realización.
Desde un enfoque de derechos humanos, surgen preocupaciones que trascienden la discusión

sobre el alcance real o no de los compromisos y se centran en los efectos contrarios que estos
pueden tener en materia de desarrollo y paz. Entre los asuntos de especial preocupación se
destaca:
 La apropiación de los programas de desarrollo se reduce a la apropiación

gubernamental, principalmente en el nivel central.
Este marcado énfasis de la apropiación en organismos gubernamentales, si bien deja ver su

propósito de apoyo a la buena gobernanza y el fortalecimiento del Estado, puede limitar la
aplicación de estándares internacionales de derechos humanos, especialmente aquellos
orientados a garantizar la efectiva participación y la no discriminación en la formulación y
realización de las políticas y programas de desarrollo. Así, por ejemplo, la participación de las
mujeres, comunidades afrodescendientes y pueblos indígenas, jóvenes, víctimas, etc. cuya
representación de intereses no se encuentra efectivamente garantizada en los organismos del
Estado.
El compromiso de apropiación, por lo tanto, tal como está planteado en la declaración, en la

práctica corre el riesgo de desconocer el papel de la sociedad civil y las organizaciones sociales
y no gubernamentales en el proceso de desarrollo, con la disminución de la ayuda a sus
iniciativas. Por ejemplo, en la construcción de propuestas de políticas públicas y, en general, en
el diseño, seguimiento y control social de las acciones del desarrollo y la construcción de paz, a
través de la exigibilidad e incidencia política. Por otra parte, si la apropiación se da por parte de
gobiernos con tímidos compromisos en materia de derechos humanos, bajo el compromiso de
31 Wood, B., Kabell, D., Sagasti, F. y Muwanga, N. (2008, julio). Evaluación de la implementación de la Declaración de
París (Informe de síntesis de la Primera Fase). Copenhague. Disponible en www.accrahlf.net
32 Ibídem.
20
b
apropiación, se corre el riesgo de que se reduzca la ayuda a las acciones de la sociedad civil en
la materia.
De esta preocupación se derivan otras, en relación con los demás compromisos. Así, por
ejemplo:
En cumplimiento del compromiso de alineación y de armonización, los donantes

pueden basar su apoyo en estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de
desarrollo de los países socios, sin que estos incluyan el cumplimiento de las
obligaciones en materia de derechos humanos de manera adecuada, suficiente y
efectiva.
Aunque la Declaración de París no hace referencia a los compromisos de los Estados en

materia de derechos humanos ni al uso o prohibición de las condicionalidades en la cooperación,
los compromisos acordados hacen ineludible el debate. De este modo, las condicionalidades
aparecen, en principio, contrarias a la pretensión de alineación con las estrategias, instituciones y
procedimientos nacionales de los países socios, así como con la pretensión de armonización de
las acciones de los donantes. Sin embargo, se trata de un debate no resuelto, al que las
obligaciones de derechos humanos por parte de los países cooperantes y receptores de la ayuda
adicionan nuevas e importantes consideraciones.
Por una parte, teniendo en cuenta dichas obligaciones –tal como se estudió en la unidad 2–, los
Estados deben adoptar todas las medidas posibles para la realización efectiva de los derechos
humanos, incluida la cooperación. En este sentido, es posible argumentar que la cooperación
puede, válidamente, o más aún, debe estar condicionada al cumplimiento de las obligaciones en
materia de derechos humanos; y que, por lo tanto, los compromisos de alineación y armonía de
la cooperación deben estar subordinados a los compromisos en materia de derechos humanos.
De ahí los argumentos que defienden la validez de ciertas condicionalidades, tales como:
 Cláusulas democráticas y de derechos humanos en convenios de cooperación o

tratados de preferencias comerciales. Por ejemplo, los conocidos esfuerzos por
condicionar los acuerdos comerciales con los EE. UU. hasta que Colombia realice avances
concretos en materia de derechos laborales, especialmente en la reducción de la violencia
33
contra sindicalistas y avances contra la impunidad en estos casos.
 Condicionalidades específicas para acceder a recursos delimitando el uso de

recursos y excluyendo nominalmente a algunos sectores del Estado. Así, por
ejemplo, la condicionalidad de la ayuda del Plan Colombia al esclarecimiento de las
34
ejecuciones de civiles por parte de militares colombianos, al excluir a los batallones más
involucrados en la comisión de las ejecuciones de los beneficios de la misma.
33 Haugaard Lisa, Sánchez-Garzoli Gimena, Isacson Adam, Walsh John y Guitteau Robert (2008, octubre). Un nuevo
rumbo para la política estadounidense hacia Colombia.
34 En marzo de 2009, el líder demócrata en el Senado estadounidense, Patrick Leahy, logró condicionar una ayuda de
72 millones de dólares al Plan Colombia antidrogas a que se aclaren las ejecuciones de civiles en Colombia.
21
 Focalizaciones preferentes y estratégicas hacia sectores sociales, grupos étnicos,

b
políticos, etc. Por ejemplo, la ayuda destinada específicamente a actores no estatales,
como ocurre con el Programa de Actores No Estatales y Autoridades Locales en el
35
Desarrollo, de la Delegación de la Comisión Europea.
Otra parte de la discusión se presenta cuando las condicionalidades son directamente contrarias
a las obligaciones de promoción, respeto y garantía de los derechos humanos. Así, por ejemplo
cuando las condicionalidades buscan atar la ayuda al suministro de insumos y servicios por parte
del país donante a elevados costos, en vez de permitir que los receptores de la ayuda los
adquieran en el mercado abierto. Al respecto, el informe de desarrollo humano de Naciones
Unidas del 2005 expone que los cálculos conservadores sobre el costo que significa para los
países de ingresos bajos este tipo de ayuda arrojan una cifra de entre 5000 y 7000 millones de
36
dólares.
Otro significativo ejemplo de condicionalidades contrarias a las obligaciones de derechos

humanos acontece en el 2002, cuando se realiza la notificación al gobierno colombiano por parte
de la embajadora de los EE.UU. del no envío de ayuda económica y militar sin la firma de los
acuerdos de inmunidad a los soldados estadounidenses frente a la jurisdicción del Tribunal Penal
37 38
Internacional (TPI); esta amplía el acuerdo de 1962, que otorga inmunidad a los "cooperantes
civiles y militares estadounidenses".
De este modo, aunque el debate sobre las condicionalidades está aún inconcluso, desde un
enfoque de ASD, los derechos humanos ayudan a prevenir el riesgo de politización de las
condicionalidades en la cooperación para el desarrollo y la construcción de paz y, en
consecuencia, a prevenir los posibles daños y efectos contrarios de estas, sobre todo, frente a
las condiciones de vida de la población civil.
En conclusión, desde un enfoque de ASD, la pregunta por la ética de la cooperación pasa

por analizar la manera como las declaraciones y compromisos internacionales en materia
de desarrollo y paz (como la Declaración de los Objetivos del Milenio y la Declaración de
París); así como las condicionalidades de la ayuda, dan cuenta de las obligaciones de
derechos humanos por parte de los Estados donantes y receptores. Este análisis debe
incluir, por lo tanto, la valoración del lugar que los derechos humanos ocupan en la
definición de prioridades en los programas de acción global, por encima de los intereses
políticos y económicos particulares, y de los intereses nacionales de los países.
35 Comisión europea, Programas de Cooperación Exterior. Disponible en https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-

services/index.cfm?do=publi.welcome
36 Rodríguez P. Ana Luz (2009). Capítulo: Acción Sin Daño y Cooperación Internacional. Elaborado inicialmente para el
Módulo 1: Enfoque Ético de la Acción Sin Daño. Especialización en Acción Sin Daño y Construcción de Paz. Universidad
Nacional de Colombia.
37 Acuerdo entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América con respecto
a la entrega de personas de los Estados Unidos de América a la Corte Penal Internacional. Septiembre 17 de 2003.
38 Convenio General de Ayuda Económica, Técnica y Afín entre el gobierno de la República de Colombia y el gobierno
de los Estados Unidos de América. Bogotá, julio 23 de 1962.
22
Especialización
Acción sin Daño
Derechos humanos,
democracia
y Acción sin Daño

Módulo b
Unidad 4. Experiencias ilustrativas de exigibilidad de los
derechos humanos
ASD y exigibilidad de los derechos humanos

b
en el desarrollo y la construcción de paz
Esta unidad busca identificar aportes relevantes de los
ejercicios de exigibilidad de demandas sociales y
políticas, que resultan centrales al desarrollo y la
construcción de paz desde un enfoque de ASD. Para
ello, se brindan primero elementos para una definición
conceptual de la exigibilidad, se identifican actores
clave y luego se describen algunas experiencias
recientes sobre procesos y escenarios de exigibilidad
social, jurídica y política. En cada uno de estos pasos se
señalan los aportes a las políticas de desarrollo y paz,
y algunos debates éticos.
Foto: Archivo Diana M. Montealegre
La lucha por los derechos humanos en Colombia bien puede referirse a tiempos remotos de
luchas políticas y sociales –en la conquista, la colonia o en época de los grandes terratenientes–
contra los abusos de poder del Estado y por mejores condiciones de vida. Estas sirven de
antecedentes inmediatos de las acciones de exigibilidad social, jurídica y política de los derechos
humanos.
En este sentido, los derechos humanos enmarcan históricas demandas por la tierra y la
situación del agro, la salud, la educación, la participación política, la igualdad, etc., lo que se
conoce como el proceso de juridicidad de las demandas sociales y políticas que, sobre todo
en las últimas dos décadas, ha configurado nuevas formas de gestión y de discurso: la
exigibilidad. En este proceso ha influido de manera considerable el reciente desarrollo del
derecho internacional de los derechos humanos, especialmente en relación con sujetos de
derecho particulares, como las comunidades y pueblos indígenas, las mujeres, las víctimas y
otros.
Desde la exigibilidad, se entiende que tener un derecho implica estar en posición de

ejercer o demandar el cumplimiento de libertades, facultades o prestaciones consideradas
como derechos, así como de ejercer o demandar su defensa en caso de violación. Dicha
posición requiere un conocimiento del derecho, de la condición misma de ser titular y de
quiénes están obligados a su protección.
2
derechos humanos
Jurídica
b
Dimensiones
de exigibilidad Social
Política
La exigibilidad puede ser jurídica, social o política. Aunque en la práctica, la mayoría de

experiencias de exigibilidad dan cuenta de la combinación de estas tres dimensiones, debido a la
diversidad de actores involucrados, los medios y estrategias implementadas y, sobre todo, dada
la complejidad de las problemáticas de derechos humanos que se quiere superar. En este
sentido, la efectividad, pertinencia y legitimidad de estas acciones se hallan, por lo general, en
las mejores formas de articulación e información entre sí.
La exigibilidad jurídica
Hace referencia a la activación de recursos e instancias judiciales para la defensa y garantía

de los derechos humanos a nivel nacional e internacional. Por medio de decisiones jurídicas
con fuerza vinculante, busca exigir el cumplimiento de las obligaciones del Estado en la
materia, y crear precedentes judiciales y formas de interpretación de las leyes que
trasciendan sus efectos más allá de la decisión del caso concreto. Por ejemplo, mediante
las acciones de tutela, acciones populares y de grupo, acciones de revisión de
constitucionalidad, acciones penales, y demandas o peticiones ante tribunales
internacionales.
La exigibilidad social
La exigibilidad social parte del convencimiento de que no depende solo de los grupos o
poblaciones cuyos derechos han sido vulnerados, sino que compete a toda la sociedad.
Busca una mayor visibilidad de la problemática, una opinión pública favorable, conciencia
ciudadana, y un cambio de actitud, de roles y de prácticas sociales y políticas, tanto por
parte de funcionarios públicos como de la sociedad civil en general. La exigibilidad desde
los procesos sociales comprende diversas manifestaciones, como campañas y otras
estrategias de comunicación, movilizaciones, estrategias de fortalecimiento a procesos
organizativos, la denuncia pública y veeduría social, y la conceptualización, investigación y
diagnóstico de las problemáticas de derechos humanos, entre otras. 1
1 Bautista R. Ana Jimena, Montealegre M. Diana Ma. y Urrego R. Jaime H. (2007). Cartilla Los DESC en el Cauca.
Escuela DESC de Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo [sin publicar].
3
derechos humanos
La exigibilidad política
b
Hace referencia al conjunto de acciones tendientes a transformar fuerzas políticas
(gobierno, comunidad internacional, partidos políticos) capaces de incidir en la
transformación de políticas públicas, o en general, sobre el tipo de respuesta por parte de
quienes tienen la responsabilidad de tomar decisiones que contribuyan a la realización de
los derechos. La exigibilidad política comprende manifestaciones de participación ciudadana
a través de estrategias de incidencia en escenarios políticos propiamente dichos: en la toma
de decisiones a nivel de partidos políticos, en propuestas de candidatos a elecciones
populares y en la agenda legislativa a través de proyectos de ley, entre otros. Además de
incidir en la toma de decisiones políticas, los ejercicios de exigibilidad comprenden también
las acciones tendientes a derivar responsabilidad política por acción u omisión de
compromisos de la misma naturaleza, y de aquellos emanados de la constitución y las
leyes.
En Colombia, son múltiples e importantes los aportes a las políticas de desarrollo y paz a partir
de las acciones de exigibilidad jurídica, social y política de los derechos humanos. Pese a estos
múltiples aportes, las acciones de exigibilidad también están sujetas al debate y reflexión ética
desde un enfoque de ASD. A continuación, se exponen algunos ejemplos de experiencias de
exigibilidad, los actores clave, sus aportes, preocupaciones y debates.
Experiencias de exigibilidad jurídica
Acciones de Corte 1. Acción de tutela

exigibilidad Constitucional
jurídica 2. Revisión de constitucionalidad
A partir de las acciones de exigibilidad jurídica, se han propiciado trascendentales decisiones

judiciales en materia de desarrollo y paz. En estas acciones ha jugado un importante rol el
movimiento de derechos humanos en el país, particularmente los grupos de abogados
defensoras y defensores y, por lo tanto, los aportes de la cooperación internacional mediante el
acompañamiento técnico, político y financiero a dichas organizaciones.
En cuanto a las respuestas obtenidas como resultado de estas acciones de exigibilidad, se

destaca la labor de la Corte Constitucional a través de sus decisiones a los recursos de tutela y
de revisión de constitucionalidad, que por su relevancia social y política han estado
acompañados de la movilización de los actores involucrados: pueblos indígenas, sindicatos y
organizaciones sociales, entre otros.
4
derechos humanos
Así, por ejemplo, entre muchos otros asuntos, la Corte ha decidido en contra de la
explotación de petróleo por parte de una multinacional en territorio indígena U´wa,
b
argumentando los derechos a la participación, a la integridad étnica, cultural, social y
económica, y al debido proceso de la comunidad U'wa; 2 ha resuelto contra las disposiciones
que discriminan entre trabajadores sindicalizados y no sindicalizados, argumentando los
principios de la OIT; 3 y ha fallado contra la política financiera basada en el UPAC, bajo la
cual alrededor de 200.000 familias perdieron su vivienda; 4 de acuerdo con la Defensoría
Nacional del Pueblo, entre 1999 y 2003, fueron enviadas a la Corte Constitucional 145.360
tutelas en materia de salud; de estas, más del 80% fueron decididas a favor de los
peticionarios. 5
Otra importante decisión ha sido la Sentencia T-025, en la que la Corte declaró un estado de
cosas inconstitucional frente a las condiciones de las personas en situación de desplazamiento.
En esta decisión, la Corte hizo jurídicamente visible la multiplicidad de derechos violados como
resultado del desplazamiento: derecho al trabajo, la salud, la seguridad social, la educación,
entre otros; y enfatizó sobre el deber del Estado de proteger efectivamente dichos derechos. En
la actualidad, esta sentencia es el referente jurídico más importante en el diseño y seguimiento
de la política de atención a las personas en situación de desplazamiento. 6
En la sentencia C-370 de 2006, la Corte respondió a la acción de revisión de constitucionalidad

contra la ley 975 de 2005, conocida como la ley de Justicia y Paz, la cual hace parte del marco
normativo que regula la desmovilización en el país. En esta decisión, la Corte declaró la
inconstitucionalidad de algunos artículos y modificó o condicionó la interpretación de otros. Por
ejemplo, declaró la inconstitucionalidad de la disposición que permitía a los jueces contar el
tiempo que los paramilitares se encontraban en las zonas de concentración como tiempo de
prisión, o la posibilidad de ser acusados del delito de sedición; condicionó el otorgamiento de los
beneficios de la ley a la confesión completa de la verdad o su pérdida por ocultamiento de
información.
Estos, entre otros múltiples ejemplos, ilustran cómo las acciones de exigibilidad jurídica –
interpuestas por lo general por defensores y defensoras de derechos humanos– y las
respuestas favorables por parte de los organismos judiciales han traído como resultado la
derogación o modificación de disposiciones legales y de políticas públicas directamente
relacionadas con las políticas de desarrollo y paz en el país, que resultan contrarias a los
derechos humanos. Cada una de estas decisiones configura precedentes judiciales capaces
de prevenir futuros daños.
2 Corte Constitucional de Colombia (1997). Sentencia SU-039/9. Febrero 3 de 1997.

3 Corte Constitucional de Colombia (1999). Sentencia T-568 de 1999.
4 García Villegas Mauricio y Uprimny Rodrigo. The Constitutional Court and Social Emancipation in Colombia,
Reinventing Social Emancipation, p. 13 [Proyecto de Investigación]. Consultado el 3 de noviembre de 2009 en
http://www.ces.fe.uc.pt/emancipa/research/en/ft/justconst.html
5 Defensoría Nacional del Pueblo (2003). Programa de Salud La Tutela y el Derecho a la Salud, periodo 2003-2005.
Consultado el 3 de noviembre de 2009 en http://www.defensoria.org.co/red/anexos/publicaciones/tutela_salud.pdf
6 Corte Constitucional de Colombia (2004). Sentencia T-025 de 2004.
5
derechos humanos
No obstante estos múltiples aportes, quizás una de las formas de exigibilidad que más anima al
b
debate ético de la ASD ha sido la exigibilidad desde lo jurídico. Las preocupaciones han girado,
por una parte, en torno a la efectividad de lograr los cambios que se pretenden con las
decisiones judiciales, por ejemplo, en el sistema de salud, de educación y ,en general, en el
modelo económico; y por otra, en los riesgos de efectos contraproducentes de las decisiones, en
que se tomen decisiones que es poco probable que se cumplan o que se basen excesivamente
en una perspectiva legal en detrimento de otros enfoques, 7 o que no se tomen dichas decisiones
por el excesivo número de peticiones puestas en conocimiento de los organismos encargados, o
que no sea posible acceder a los sistemas de decisión por los excesivos costos del litigio.
Actualmente, estas preocupaciones cobran relevancia en el marco de

las acciones de atención jurídica a las víctimas del conflicto,
especialmente en el marco de la ley de Justicia y Paz:
Las experiencias de exigibilidad jurídica de los derechos de las víctimas,

especialmente a través del litigio, han contribuido en algunos casos al
esclarecimiento de los hechos, a la sanción de los responsables y a la
reparación de las víctimas. Con la integración de diversas disciplinas y
1 enfoques, las acciones de exigibilidad jurídica han contribuido a la
identificación y documentación amplia de los daños sufridos por las víctimas
como consecuencia de las violaciones a los derechos humanos, y al ajuste
de disposiciones del marco normativo a estándares internacionales en la
materia, entre otros.
Por otra parte, el Estado no brinda el acompañamiento jurídico que

corresponde conforme a sus obligaciones y las organizaciones no
gubernamentales que asumen esta tarea resultan insuficientes para el
elevado número de víctimas. En los casos excepcionales, en los que las
víctimas cuentan con el debido acompañamiento jurídico, el procedimiento y
la decisión judicial no siempre cumplen con las expectativas de verdad,
2 justicia y reparación de las víctimas; a esto se suman las actitudes de los
operadores judiciales; las amenazas y persecución a las víctimas por
participar en los procesos judiciales o en razón al conocimiento que tienen
de hechos materia de investigación; y la exposición a nuevas afectaciones
psicosociales, por ejemplo, en los procesos de búsqueda o exhumación de
familiares desaparecidos, entre otros factores.
7 Cavallaro James L. y Schaffer Emily J. (2004). Less as More: Rethinking Supranational Litigation of Economic and
Social Rights in the Americas (Menos es más: Repensando el litigio internacional de los derechos económicos y sociales
en las Américas). Hastings Law Journal 56, pp. 217-281.
6
derechos humanos
b
Por lo tanto, desde un enfoque de ASD, la revictimización de las víctimas del conflicto se
mantiene como uno de los más importantes desafíos en todas las intervenciones de
construcción de paz, y no solo en los escenarios de exigibilidad jurídica. Enfrentar este
desafío incluye mantener los procesos de exigibilidad orientados al cumplimiento de las
obligaciones de derechos humanos en cabeza del Estado, particularmente en relación
con los derechos de las víctimas.
Teniendo en cuenta lo anterior, las acciones de exigibilidad desde lo jurídico van acompañadas
progresivamente de estrategias de exigibilidad social y política. Abogados, líderes sociales y
políticos reconocen las limitaciones de las distintas formas de exigibilidad; de ahí la importancia
de su articulación. Las acciones jurídicas por la defensa de los derechos humanos se conciben y
planifican cada vez más como herramientas para la acción política y el fortalecimiento
organizativo, en el que se promueve desde diversas disciplinas y enfoques la participación plena
y efectiva de las víctimas.
Experiencias de exigibilidad social

Igualmente, son múltiples e importantes los
aportes a las políticas de desarrollo y paz a
partir de las acciones de exigibilidad
social y política. En estas acciones, han
jugado un importante rol los movimientos y
sus líderes sociales: movimiento indígena,
campesinos, de mujeres y movimientos de
víctimas; también las organizaciones
barriales y sectoriales, las organizaciones
no gubernamentales y las plataformas o
redes que articulan los espacios
mencionados. Por ejemplo, la Plataforma
Colombiana de Derechos Humanos,
Democracia y Desarrollo PIDHDD; 8 la
Alianza de Organizaciones Sociales y
Afines, la Coordinación Colombia-Europa-
Estados Unidos 9 y la Asamblea
Permanente de la Sociedad Civil por la
Foto: Radio Feminista Internacional.12
Paz; 10 entre otras.
8 PIDHDD, Plataforma colombiana. Disponible en http://www.pidhdd.org/colombia/

9 Coordinación Colombia Europa Estados Unidos. Disponible en http://www.ddhhcolombia.org.co/
10 Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz. Disponible en http://www.asambleaporlapaz.com
7
derechos humanos
Las acciones de exigibilidad social en

b
Colombia, tal como fue estudiado al inicio de
esta unidad, han estado dirigidas a promover
una mayor visibilidad de las problemáticas de
derechos humanos, una opinión pública
favorable y una mayor conciencia ciudadana,
por ejemplo, frente a los derechos de los
niños, a la violencia contra las mujeres, a los
derechos de las víctimas, etc.
12
Foto: Radio Feminista Internacional.
Las marchas del 6 de marzo de este año

en solidaridad con las víctimas de
crímenes de estado en Colombia,
particularmente frente a las víctimas de
ejecuciones extrajudiciales; 11 y las
movilizaciones del 25 de noviembre, día de
la No Violencia contra las Mujeres, son
experiencias que ilustran formas de
exigibilidad social. 12
Otro de los aportes de la exigibilidad social

es la producción y difusión de
conocimiento, a partir de la
conceptualización, investigación y
diagnóstico de problemáticas de
derechos humanos. Así, por ejemplo, las
investigaciones para la evaluación y
balance de las políticas públicas del
gobierno Uribe, desarrolladas por la
Plataforma Colombiana de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo, que Foto: Radio Feminista Internacional.
12
conformaron la serie de publicaciones

“Embrujos”.
11 Movimiento Nacional de Víctimas de Crímenes de Estado – Movice (afiche). Disponible en

http://www.movimientodevictimas.org/
12 Fotografía Radio Feminista Internacional. “Gran Movilización Bi-Nacional de Mujeres Contra la Guerra en Colombia”
2007. http://www.radiofeminista.net/nov07/notas/colombia_ecuador.htm
8
derechos humanos
b
De esta forma, las experiencias de exigibilidad social de los derechos humanos logran
posicionar nuevos temas, discursos y agendas públicas; logran enriquecer conceptual y
políticamente el debate público, las expresiones de movilización social y el fortalecimiento
de procesos organizativos. Particularmente, las acciones de investigación y documentación,
como los informes de derechos humanos, logran dotar a titulares de derechos de una base
documental que potencia la formación e incidencia política. Finalmente, a través de las
acciones de exigibilidad social, se logra incidir en la transformación de imaginarios sociales,
culturales y políticos a favor de los derechos humanos. Todo esto resulta de gran relevancia
para las políticas de desarrollo y paz.
Desde el debate ético de la ASD, también surgen preocupaciones que pueden resultar comunes
a otras formas de exigibilidad, en tanto se fundan en las discusiones sobre la efectividad para
lograr los cambios sociales y simbólicos que se esperan y requieren para la realización de los
derechos humanos. Aunque los movimientos y organizaciones sociales que impulsan las
acciones de exigibilidad permanecen en el tiempo y actúan con continuidad, el flujo de recursos
técnicos y financieros hace que dichas acciones tengan una temporalidad corta, aun cuando su
objetivo es la búsqueda de transformaciones sociales que, sin duda, son de largo plazo.
Pero quizás uno de los debates éticos más relevantes resulta a la hora de priorizar las acciones
de exigibilidad social y, sobre todo, las problemáticas a posicionar en la agenda y debate público,
en un contexto de conflicto armado en el que confluyen multiplicidad y gravedad de
problemáticas en materia de derechos humanos, junto con altos niveles de polarización de la
sociedad civil.
Así, por ejemplo, el cubrimiento mediático durante la preparación y desarrollo de las grandes
marchas del 4 de febrero, contra el secuestro, y la marcha del 6 de marzo, por las víctimas del
paramilitarismo y los crímenes de Estado en el 2008, permite ver esta situación. Aunque se trata
de las expresiones de movilización social más amplias y con mayor capacidad de convocatoria
en los últimos años, esto no fue suficiente para evitar la estigmatización y deslegitimación de
ambas iniciativas, incluso desde el gobierno.
“El asesor presidencial dijo en días pasados que el Gobierno no apoya la movilización
porque es convocada por las Farc (…). Organizadores de la marcha del 6 de marzo
responsabilizaron a José Obdulio Gaviria de su seguridad”.13
“Organizadores de la marcha del 4 de febrero rechazan lo que denominaron el

oportunismo del Uribismo” 14.
13 Periódico El Tiempo (2008, febrero 15). Archivo. Organizadores de marcha del 6 de marzo responsabilizaron a José
Obdulio Gaviria de su seguridad. Consultado el 3 de noviembre de 2009 en
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3959878
9
derechos humanos
b
Adicionalmente, no son pocas las organizaciones y movimientos sociales que, al momento de
una reflexión crítica sobre las experiencias de exigibilidad social, identifican dispersión,
sobrecarga en sus agendas, cuando no el debilitamiento en términos financieros, humanos e
institucionales, o en sus alianzas políticas; incluso, amenaza y persecución, que no permiten una
adecuada articulación y participación en las acciones y, menos aún, su seguimiento.
En este sentido, desde un enfoque de ASD, la construcción cada vez más amplia de
alianzas sociales y políticas para la defensa de los derechos humanos; el fortalecimiento de
los procesos organizativos y de seguimiento de las acciones de exigibilidad; la gestión de
sostenibilidad y el manejo adecuado de estrategias de comunicación siguen siendo retos de
las organizaciones y movimientos sociales en el marco de los procesos de exigibilidad.
Experiencias de exigibilidad política

Como resultado de las acciones de exigibilidad política, se destaca la labor de algunas
autoridades públicas en el nivel local y regional, principalmente alcaldes y gobernadores,
mediante la formulación de políticas públicas y planes de desarrollo con participación de las
organizaciones sociales y sectores involucrados, desde un enfoque de derechos humanos y en
articulación con las experiencias de exigibilidad social.
Formulación
Políticas públicas de como Expedición
e de equidad de género Nacionales
de leyes
Implementación
Municipales y departamentales
desde
Organizaciones de mujeres Gobierno
Ejemplos en los últimos años son la formulación e implementación de políticas públicas

municipales y departamentales de equidad de género, a partir del trabajo mancomunado de las
organizaciones de mujeres y las instancias gubernamentales; y, a nivel nacional, la expedición de
leyes –como la ley de violencias contra las mujeres– que recogen el acumulado de
movilizaciones, campañas y demás estrategias de exigibilidad social.
14 Revista Semana (2008, febrero 8). Organizadores de la marcha del 4 de febrero rechazan lo que llaman ‘el
oportunismo del uribismo’. Consultado el 3 de noviembre de 2009 en
http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=109270
10
derechos humanos
Durante los años 2008 y 2009, la participación de las organizaciones de derechos humanos y de
víctimas en las discusiones en el congreso sobre el proyecto de ley de víctimas logró la
b
articulación y el fortalecimiento de las organizaciones de víctimas en su capacidad de incidencia
en el escenario político; esto se evidenció en el conjunto de acciones de exigibilidad política para
que dicha propuesta respondiera a los estándares internacionales de derechos humanos de las
víctimas, y a sus necesidades y demandas (aunque no obtuvo respuesta favorable en el
Congreso). 15
Otra experiencia significativa de exigibilidad política la constituyen los esfuerzos de las

organizaciones sociales de derechos humanos; de la cooperación internacional que brinda el
acompañamiento técnico; así como de instituciones gubernamentales, como la Procuraduría y
las personerías, entre otras, de incorporar un enfoque de derechos humanos en los planes de
desarrollo municipales y departamentales. Estas acciones han posicionado la discusión y las
demandas de cumplimiento de las responsabilidades de los entes territoriales en la prevención,
difusión y protección de los derechos humanos y, en consecuencia, iniciativas y ejercicios de
veeduría y rendición de cuentas.
También se han llevado a cabo importantes mecanismos de exigibilidad política en el marco del
proceso de elaboración del Plan Nacional de Acción en DDHH y DIH. Este proceso ha
colocado en la agenda pública nacional la discusión sobre los lineamientos de una política
pública en materia de derechos humanos, con la participación de la sociedad civil y el Estado.
Aunque se trata de un compromiso internacional del Estado colombiano, los avances siguen
siendo incipientes. Se identifican dificultades metodológicas para su diseño, así como para
emprender procesos de concertación entre las instancias de gobierno y la sociedad civil;
además, se observa la falta de compromiso de algunas instituciones del Estado. 16
Pese a las limitaciones, el enfoque de derechos humanos en el diseño e implementación de

política pública como resultado de la exigibilidad logra promover el reconocimiento de la
sociedad civil como actor político con derechos, y no como meros beneficiarios, lo que
genera un cambio en el relacionamiento de la sociedad civil con el Estado y sus
instituciones; y propuestas políticas y metodológicas de participación amplia y diversa para
la construcción de la política pública.
Al mismo tiempo, persisten preocupaciones y se mantienen vigentes debates éticos, en relación

con el enfoque de derechos humanos en la exigibilidad de demandas sociales y políticas de los
actores del desarrollo y la paz. En general, se retoman las preocupaciones sobre la efectividad
de la exigibilidad de derechos para alcanzar los cambios sociales demandados y los riesgos de la
“institucionalización” de los derechos humanos bajo interpretaciones limitadas o equivocadas, tal
como fue abordado en la unidad 1.
15 Se recomienda revisar más información sobre el tema en: Fundación Social, Observatorio Legislativo, consultada el 1
de noviembre de 2009 en http://www.observatorio.derechoshumanosypaz.org/agenda.php. Comisión Colombiana de
Juristas. Pronunciamientos y comunicados, disponible en http://www.coljuristas.org. Colectivo de Abogado José Alvear
Restrepo, disponible en http://www.colectivodeabogados.org.
16 Pérez Murcia Luis Eduardo (sin fecha). Avances en la formulación del Plan Nacional de Acción de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Oficial Políticas Públicas USAID. Consultado el 3 de noviembre de 2009
en http://www.programaddhhcolombia.org/clines.php?clin_id=0&padre=3&idioma=1
11
derechos humanos
b
¿Con qué alcance logra permear las instituciones y a quienes en ellas trabajan el enfoque
de derechos humanos incorporado en el diseño de la política pública?
¿Puede la perspectiva de derechos humanos en política pública impedir las reformas

políticas y económicas de corte neoliberal?
Una de las discusiones más relevantes surge, particularmente, de cara a los avances en materia
de incorporación del enfoque de derechos humanos en el diseño e implementación de las
políticas públicas, como resultado de los procesos de exigibilidad. Sin duda, el priorizar la
realización de los derechos humanos como objetivo de la política, fundamentado en los deberes
y responsabilidades del Estado en la materia, resulta un logro importante en materia de políticas
de desarrollo y paz. Sin embargo, algunas preguntas siguen animando el debate. Por ejemplo:
¿con qué alcance el enfoque de derechos humanos incorporado en el diseño de la política
pública logra permear las instituciones y a quienes en ellas trabajan?, ¿puede la perspectiva de
derechos humanos en política pública impedir las reformas políticas y económicas de corte
neoliberal? 17
En conclusión, la profundización de la democracia, desde los fundamentos de la

participación y no discriminación, implica garantías para la exigibilidad social, política y
jurídica de los derechos humanos de manera individual y colectiva. Las experiencias de
exigibilidad de derechos encarnan ejercicios de participación real para la toma de
decisiones en los escenarios públicos y privados, y el diseño de políticas de desarrollo y paz
conforme a los postulados de los derechos humanos y a las particularidades de los titulares
de derechos. A la vez, estas experiencias promueven y potencian procesos organizativos
diversos para el fortalecimiento de la sociedad civil, como condición de la democracia.
En medio de los logros y las discusiones éticas, la exigibilidad de los derechos humanos,
pensadas desde un enfoque de ASD, constituyen una de las más importantes herramientas
para la prevención, identificación y recuperación del daño causado en las políticas e
intervenciones del desarrollo y en la construcción de paz. Este objetivo se materializa en las
experiencias de exigibilidad social, política y jurídica que emprenden los titulares de
derechos, que a su vez activan y controlan el buen funcionamiento del Estado social de
derecho y de otros actores de poder, detentadores de deberes.
La exigibilidad de derechos ha servido, además, como referente de identidad colectiva y de

empoderamiento de los actores del desarrollo y la paz; y, a su vez, como fuente de
legitimidad de sus demandas sociales y políticas, y de fortalecimiento y mejoramiento de
capacidades para el debate público en materia de leyes y políticas.
17 Óp. Cit. 12.
12
derechos humanos
b
Las acciones de exigibilidad, en su conjunto, promueven la participación, la rendición de
cuentas, el ajuste de estándares internacionales y el empoderamiento de los actores del
desarrollo y la construcción de paz. Estos, entre otros aportes, se identifican y consideran
como elementos esenciales del enfoque de derechos humanos en dichas intervenciones.18
En este sentido, desde un enfoque de ASD, se llama la atención sobre el deber de la

cooperación y de los ejecutores de proyectos y programas en la materia de “contribuir al
desarrollo de las capacidades de los detentores de deberes para cumplir con sus
obligaciones y/o las capacidades de los titulares de derechos para reclamar sus derechos;
en el marco de la cooperación para el desarrollo y la construcción de paz, basado en los
derechos humanos”. 19
18 Organización de Naciones Unidas (sin fecha). El desarrollo basado en un enfoque de los Derechos Humanos: Hacia
una comprensión colectiva entre las Agencias de las Naciones Unidas. Consultado el 3 de noviembre de 2009 en
http://www.undp.org/governance/docs/HR_Guides_CommonUnderstandin_Sp.pdf
19 Ibídem.
13
Especialización
Acción sin Daño
Derechos humanos,
democracia
y Acción sin Daño

Módulo b
Estudio de casos
b
Experiencia del proceso Londres-Cartagena-Bogotá y
lineamientos para la cooperación internacional en materia de
paz del Alto Comisionado para la Paz en Colombia
A partir de los elementos expuestos en los capítulos anteriores, este ejercicio busca promover el
debate sobre la ética de la cooperación desde un enfoque de derechos humanos, reconociendo
los aportes de este enfoque en la identificación y prevención del daño en escenarios de
fortalecimiento de la democracia, desarrollo y construcción de paz, como el colombiano. De
manera particular, se propone motivar un análisis comparativo de dos documentos de referencia
sobre los lineamientos a seguir en materia de cooperación internacional, derechos humanos y
construcción de paz: uno, emitido por sectores representativos de la sociedad civil; y el otro,
preparado por la Alta Consejería para la Paz del gobierno del presidente Uribe en 2005.
Para ello, se presentan a continuación apartes del documento de Declaración de la Sociedad

Civil de 2005, en el marco del Proceso Londres-Cartagena-Bogotá, seguidos del documento
Lineamientos para el enfoque de los proyectos de cooperación internacional 2005, del Alto
Comisionado para la Paz en Colombia.
La experiencia del Proceso Londres – Cartagena – Bogotá 1

La experiencia del proceso Londres-Cartagena-Bogotá busca enmarcar la cooperación en una
agenda estratégica plural para la gobernabilidad democrática y se concreta en el año 2003 con la
Conferencia de Donantes en Londres y la creación de un escenario tripartita: Gobierno,
Comunidad Internacional y Plataformas de diversos sectores de la sociedad civil, además de la
conformación del G-24 como agrupación de países donantes y amigos de Colombia. Se da inicio
así a un proceso de consultas y diálogo entre el Gobierno de Colombia, la sociedad civil
colombiana y el G-24, facilitada y acompañada por organizaciones de cooperación de la
sociedad civil internacional.
En el marco de este proceso, las organizaciones de la sociedad civil colombiana comenzaron

ejercicios particulares de concertación y coordinación entre sí, que tuvieron su primera expresión
en la formación de la Alianza de Organizaciones Sociales y Afines para una cooperación
para la democracia y paz en el país, 2 seguido de la conformación del Techo Común en algunos
temas de agenda, particularmente en el pilar de DDHH, por el acercamiento entre la Alianza y
otras plataformas de organizaciones colombianas: Coordinación Colombia-Europa-Estados
1 Para la descripción y análisis del Proceso Londres-Cartagena-Bogotá, se recogen las consideraciones y aportes
compartidos por María Cristina Umbarilla en Alcances, limitaciones y retos del proceso Londres-Cartagena-Bogotá y por
Marcela Salazar P. en Discusiones relevantes, tensiones y oportunidades en la relación del enfoque de derechos
humanos y la cooperación en Colombia en materia de desarrollo y paz. Sesión del grupo base de la especialización, para
la presentación y validación del mapa conceptual que guió la escritura del presente módulo..Mayo 15 de 2009.
2 La Alianza, disponible en http://www.laalianza.org.co
2
Unidos;3 Plataforma Colombiana de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo;4 y la

Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz. 5
b
En el año 2005, los aportes de la sociedad civil a este proceso tripartita se concretaron en la
Declaración de la Sociedad Civil: Consensos de organizaciones de la Sociedad Civil
colombiana reunidas en Cartagena de Indias, el 2 de febrero de 2005, en el marco de la Reunión
de Cooperación Internacional y de Seguimiento a la Declaración de Londres. A continuación se
exponen algunos apartes:
 En Colombia persiste una situación de violencia y conflicto armado que sigue afectando a
la población civil. (…) La solución política negociada es el instrumento más idóneo para
terminar con el conflicto armado interno (…). Llamamos a la comunidad internacional a
coadyuvar en la búsqueda de caminos para llegar a una negociación integral de paz, con
todos los grupos armados ilegales dispuestos a superar la violencia y el uso de la fuerza
(…). Las victimas deben contar con la posibilidad de participar en dichos procesos y
tener garantizado el resarcimiento de sus derechos y dignidad.
 (…) Destacamos la alta importancia de la Cooperación internacional para Colombia y

resaltamos áreas prioritarias como (…) las iniciativas de paz; los planes de vida de las
comunidades étnicas y campesinas; las acciones humanitarias; el fortalecimiento de la
sociedad civil (…).
 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza con respecto a

Colombia en la búsqueda de la paz, la superación de la crisis humanitaria y de sus
problemas sociales y económicos. Consideramos que la ONU y sus agencias en
Colombia, la Unión Europea, la OEA y los Estados e instituciones que se han
congregado en torno a la cooperación con nuestro país constituyen instancias que
cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma importancia
para el logro de la paz y la superación del conflicto armado, así como para el desarrollo
de oportunidades en los sectores de población más vulnerables.
Para profundizar sobre la experiencia, se sugiere revisar la compilación de documentos

contenida en “De Londres a Cartagena a Bogotá: La estrategia de Cooperación
Internacional en Colombia” del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD,
2007. Consultado el 4 de noviembre de 2009 en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6031.pdf.
Lineamientos para el enfoque de los proyectos de cooperación

internacional 2005 del Alto Comisionado para la Paz en Colombia
Este documento, hecho público en junio de 2005, fue enviado por el entonces Alto Comisionado
para la Paz, Luis Carlos Restrepo, al cuerpo diplomático acreditado en Colombia, representantes
de Organismos Internacionales y Agencias de Cooperación. Aunque el documento hoy en día no
se registra en la página web de la Oficina del Alto Comisionado y su mención es marginal en
otros documentos en la página, llaman la atención los lineamientos propuestos; representan
3 C.C.E.E.U., disponible en http://www.ddhhcolombia.org.co/

4 Plataforma colombiana PIDHDD, disponible en http://colombia.pidhdd.org/
5 Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz, disponible en http://www.asambleaporlapaz.com/
3
b
elementos del enfoque de gobierno frente a la cooperación internacional y resultan de gran
utilidad pedagógica para la reflexión ética sobre derechos humanos, acción sin daño y
cooperación.
El documento no da cuenta de los antecedentes o forma de definición de los lineamientos. Sin

embargo, sí es visible que dichos lineamientos no responden a las discusiones y consensos del
Proceso Londres-Cartagena-Bogotá entre el Estado, la Sociedad Civil y la Comunidad
Internacional en Colombia. Organismos no gubernamentales, organismos intergubernamentales,
sociedad civil colombiana y de terceros Estados expresaron, de forma directa o indirecta,
inconformidad y rechazo de estos lineamientos. Como resultado, el gobierno tuvo que enviar un
comunicado oficial retirándolo.
Sin embargo, a pesar de haber sido formalmente retirados, estos lineamientos han seguido
inspirando la acción del actual gobierno, han sido incorporados en la interlocución de la
cooperación bilateral e inspiran propuestas, como las del Centro de Coordinación de Acción
Integral de la Presidencia de la República (CCAI) o la Directiva Presidencial O1 del 20 de marzo
de 2009, sobre Coordinación del Gobierno Nacional para llevar a cabo el Plan Nacional de
Consolidación Territorial, en un intento de algunas acciones humanitarias y de desarrollo por
militarizar.
Entre otros, el documento señala los siguientes lineamientos:
 Se debe tener presente que Colombia es una democracia pluralista y garantista, donde
se cuenta con los cauces apropiados para dirimir las diferencias. El aceptar la existencia
de un conflicto armado interno implica la negación de dichos canales, lo cual es utilizado
por los grupos armados ilegales para polarizar y capitalizar su estrategia de poder. No es
aceptable como resultado, objetivo o finalidad de los proyectos ningún tipo de
enunciación o actividad que pretenda comprometer la acción futura del Gobierno
Nacional en materia de acuerdos de paz con grupos armados ilegales.
 Las expresiones “actores armados” o “actores del conflicto”, en las cuales se pretende
incluir a los miembros de la Fuerza Pública, los equipara con los grupos armados al
margen de la ley. Esta situación es inaceptable para el Gobierno Nacional, dado que
pretende que los ciudadanos se declaren neutrales frente a sus Fuerzas Militares y de
Policía y, adicionalmente, justifica convertir en blancos militares a soldados y policías.
 Los conceptos que se incorporen dentro de los proyectos, tales como “comunidad de
paz”, “territorio de paz”, “región o campo humanitario” y “observatorio de situación
humanitaria”, entre otros, son generalmente ambiguos y no deben llevar a confusiones,
como las generadas con la comunidad de paz de San José de Apartadó. Por tal razón,
es necesario que se especifique el alcance de dichos conceptos, los cuales, en ningún
momento, deben suponer la imposición de límites a la acción territorial de la Fuerza
Pública ni a la acción de la justicia.
 No se deben incluir actividades denominadas “humanitarias” que impliquen contacto con

los grupos armados ilegales. Las labores humanitarias son adelantadas exclusivamente
por cuerpos profesionales, como la Cruz Roja Internacional, los cuales, en cumplimiento
de su función, deben utilizar los distintivos y medios previstos para el desarrollo de sus
actividades.
4

b
En los proyectos, se debe hacer énfasis no solamente en los derechos, sino en los
deberes que los ciudadanos tienen para con su comunidad.
Para profundizar sobre el documento y algunas consideraciones críticas, se sugiere revisar:

Pérez Diego, “Comentarios al documento Lineamientos para el enfoque de los proyectos de
cooperación internacional, 2005”. Consultado el 4 de noviembre de 2009 en
http://www.dhcolombia.info/spip.php?article139. En este artículo, el autor transcribe en su
totalidad el documento de lineamientos.
Preguntas sugeridas para la profundización y discusión desde un enfoque de

derechos humanos y ASD:
Desde una perspectiva de Acción sin Daño ¿qué dilemas, tensiones y oportunidades
presentan estos dos enfoques y propuestas para la cooperación?
¿Qué potencialidades para la prevención del daño se identifican en cada uno de estos
enfoques y qué riesgos de causarlos?
Desde el enfoque de derechos humanos, las mayores tensiones y dificultades para lograr
confluencia entre los requerimientos para ASD y las prioridades y rutas de la cooperación se
ubican en el plano de las decisiones políticas.
Los diversos actores y gestores de la Cooperación, y sus acciones y procesos a favor de la

democracia, el desarrollo, derechos humanos, paz o asistencia humanitaria –que deben operar
en Estados caracterizados por problemas estructurales y generalizados de violencias
organizadas, conflicto armado y debilidad institucional para ofrecer las garantías y procesos
democráticos– requieren de decisiones sobre sus lineamientos, prioridades y relacionamiento
con los diversos actores políticos públicos y privados.
En este sentido, el proceso Londres-Cartagena-Bogotá adquiere especial relevancia, en tanto

expresa una ruta de cooperación resultado de esfuerzos tripartitos para lograr un escenario
coherente con los postulados de los derechos humanos para la cooperación. En la definición de
esta ruta, se destacan los lineamientos orientados al cumplimiento de las recomendaciones de
Naciones Unidas en materia de derechos humanos por parte del Gobierno; a la necesidad de la
salida política negociada al conflicto armado; a la concertación con las organizaciones de la
sociedad civil y defensoras de derechos humanos, y a la lucha contra la impunidad, entre otros;
contenidos en los acuerdos de las Declaraciones de Londres (2003), Cartagena (2005) y Bogotá
(2007).
Este proceso ha logrado, además, fortalecer y potenciar la interlocución de la sociedad civil con
la comunidad internacional y con el gobierno colombiano, en la perspectiva de encontrar y
acordar colectivamente las prioridades de la Agenda de Cooperación y Derechos Humanos que
Colombia necesita. Sin embargo, persisten retos importantes frente a las organizaciones de la
sociedad civil. En este sentido, sigue siendo un reto el reconocimiento público, especialmente por
el gobierno, de la labor humanitaria, de derechos humanos y construcción de paz que realizan
las organizaciones no gubernamentales, defensores y defensoras de derechos humanos. Las
organizaciones siguen siendo objeto de amenazas y asesinatos de sus líderes, aún mientras se
mantiene la interlocución con las altas autoridades del gobierno.

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Especialización

Acción sin Daño

Responsable: Diana María Montealegre

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Unidad 2. ASD y las obligaciones en materia de derechos

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Corte Interamericana de Derechos Humanos

 _________(2006a). Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia. Sentencia

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¿Qué son y cuándo surgen los derechos humanos?

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Sus elementos y aplicabilidad no responden necesariamente a una expresión jurídico-normativa.

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15 Óp. Cit. 17. 996.

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Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

Declaración de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre

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Obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos

Obligaciones de los Estados

Requiere que los Estados se Requiere asegurar la

Principios Desarrollo progresivo

De ahí que la naturaleza de las obligaciones en materia de DESC encuentren sustento en el

6 Ibídem. Párr. 167

Estas obligaciones generales adquieren mayor especificidad en relación con sujetos

Por lo tanto, las obligaciones de protección y garantía, y sus principios orientadores de

Las obligaciones de los Estados, en materia de derechos humanos, fundamentan

La cooperación internacional, un deber de derechos humanos