UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CIENCIAS ECONÓMICAS

AVANCE DE PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

Gestión de Recursos Económicos generados por

licencias de funcionamiento y su incidencia en el
Desarrollo Sostenible de la Ciudad de Chota,
Cajamarca 2018

ALUMNA: ANDREA MARYORIE CORDOVA CHUMAN

Para optar el título profesional de:

Licenciado en Administración

LIMA – PERÚ
 INDICE

PRESENTACIÓN.................................................................................................4

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA............................................5

1.1 Situación de la Problemática...................................................................5

1.2 Problema de Investigación..........................................................................8

1.2.1 Problema General.................................................................................8

1.2.2 Problema Específico.............................................................................8

1.3 Justificación.................................................................................................9

1.3.1 Justificación Teórica.............................................................................9

1.3.2 Justificación Práctica............................................................................9

1.4 Objetivos....................................................................................................10

1.4.1 Objetivo General.................................................................................10

1.4.2 Objetivo Específico.............................................................................10

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO......................................................................11

2.1 Antecedentes de Investigación.............................................................11

2.2 Bases Teóricas......................................................................................15

2.3 Glosario.................................................................................................25

CAPITULO III: HIPÓTESIS Y VARIABLES........................................................28

3.1 Hipótesis General......................................................................................28

3.2 Hipótesis Específicas................................................................................28

3.2.1 Hipótesis Especifica (1)......................................................................28

3.2.2 Hipótesis Específica (2)......................................................................28

3.2.3 Hipótesis Específica (3)......................................................................28

3.3 Identificación de las Variables...................................................................28

3.4 Operacionalización de las Variables.........................................................30

3.5 Matriz de consistencia...............................................................................31

CAPITULO IV: METODOLOGÍA........................................................................32

 4.1 Tipo de Investigación................................................................................32

4.2 Diseño de Investigación............................................................................32

4.3 Unidad de Análisis.....................................................................................33

4.4 Población de Estudio.................................................................................33

4.5 Tamaño de muestra y selección de muestra............................................34

4.6 Técnicas de Recolección de datos...........................................................34

4.7 Técnicas de procesamiento, análisis e interpretación de la información. 35

CAPITULO V: PRESENTACIÓN DE RESULTADOS........................................38

5.1 Análisis e interpretación de Resultados....................................................38

5.2 Prueba de Hipótesis..................................................................................39

5.3 Presentación de Resultados.....................................................................39

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.....................................................41

BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................42

ANEXOS.............................................................................................................44

Anexo 1: Matriz de Consistencia.....................................................................44

Anexo 2: Presupuesto.....................................................................................47

Anexo 3: Entrevista.........................................................................................49

Anexo 4: Guía De Observación......................................................................57

PRESENTACIÓN

Durante los últimos años se están dando avances significativos en cuanto a la

modernización del estado.

[ CITATION Sec12 \l 10250 ], Lima, en la Memoria del Seminario Internacional

titulado MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ Hacia un
Estado al servicio del ciudadano, menciona: “el proceso de descentralización,
la simplificación administrativa, mayor transparencia y la asignación
presupuestal bajo una lógica de presupuesto por resultados. Sin embargo, aún
no se ha logrado un Estado que actúe de manera articulada y eficiente, sobre
todo en la provisión de bienes y prestación de servicios de carácter social. Es
por ello que los ciudadanos y ciudadanas aún no sienten que el Estado está
presente y si está, éste no les brinda servicios de calidad”.

“La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de

Gestión Pública, ha asumido la labor de impulsar, desde el más alto nivel y en
coordinación con los gobiernos regionales y locales, el proceso de reforma del
Estado, empezando por la Modernización de la Gestión Pública. Este proceso
busca responder a una nueva visión de Estado, plasmada por el Gobierno en la
Hoja de Ruta y los compromisos del Acuerdo Nacional, de contar con un
Estado moderno – aquél que está orientado al ciudadano, es eficiente, unitario
y descentralizado, inclusivo y abierto – que permitirá aprovechar el crecimiento
económico para avanzar en la inclusión social y reducir las brechas
económicas y sociales existentes”.
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Situación de la Problemática

A nivel internacional.

[ CITATION GRA12 \l 10250 ], Lima, en su documento de investigación

titulado, El impacto de la licencia municipal en el desempeño de las
microempresas en el Cercado de Lima, hace mención que “En América
Latina, la mayoría de los municipios utilizan la licencia de funcionamiento
como un instrumento para hacer cumplir la zonificación, las normas
sanitarias y los reglamentos de seguridad pública. En algunos casos,
además, la licencia de funcionamiento permite obtener información que
se utilizará posteriormente para fines fiscales. Sin embargo, para las
pequeñas y medianas empresas los procedimientos que involucran a la
burocracia municipal son obstáculos importantes en el camino a
convertirse en formal.” El resultado de la falta de la implementación de
estrategias e implementación de sistemas metodológicos y tecnológicos
en los diferentes gobiernos, conllevaría a una mala gestión de recursos
económicos generados por licencias de funcionamiento, puesto que la
informalidad de muchos establecimientos es el resultado de las tasas
muy elevadas que se tiene que pagar por adquirir una licencia de
funcionamiento y de los tramites muy engorrosos que conlleva adquirirlo,
obstáculos en la apertura de establecimientos de los pequeños
empresarios que desean aprovechar las oportunidades que ofrecen los
mercados nacionales e internacionales, y que por ende generaría
decadencia en el desarrollo sostenible de los países.

A nivel nacional.

En nuestro país contar con la Ley Marco de Licencia de

Funcionamiento – Ley 28976, (2007), publicada por el presidente Alan
García Pérez, es una iniciativa para contrarrestar la informalidad ya que
tiene como finalidad facilitar la formalización de las empresas con el fin
de permitir obtener de manera ágil y sencilla una licencia de
funcionamiento, pero hay que mencionar que la problemática aún existe
debido a que los procedimientos municipales para otorgar una licencia de
funcionamiento son aun deficientes debido a la lentitud del trámite, a la
serie de requisitos que se solicita y costos que aún son elevados, lo que
conlleva muchas veces a los representantes de establecimientos a
permanecer operando sin una licencia de funcionamiento, obstáculo que
influye en el desarrollo sostenible de cada gobierno.

A nivel local.

Chota como distrito en la actualidad aún presenta una problemática

en la gestión de recursos económicos generados por licencias de
funcionamiento, puesto que la mayoría de establecimiento aun no
cuentan con una licencia de funcionamiento, esto se debería a que
nuestra municipalidad no cuenta con una simplificación administrativa,
pues no hay agilidad en el trámite, se requiere de una serie de requisitos
y se tiene que pagar altas tasas por derecho de trámite, como nos
comenta uno de los microempresarios que visitamos en nuestra ciudad el
Sr. Juver Dani Ramires Llatas, como representante de un centro de
internet (GER@LNET), ubicado en el Jr. Inca Garcilazo N° 564 Chota,
decía “tardé más de 3 meses en obtener mi licencia de funcionamiento
además de que durante este tiempo no tenía el permiso para operar y
pues no podía solventar mis deudas y recuperar mi capital invertido, me
pedían una serie de requisitos como un plano que tenía que ser
elaborado por un Ing. Civil y pues sus honorarios eran elevados, además
tenía que pagar el certificado de defensa civil de S/. 175.00 y el derecho
por trámite de S/. 185.00, dinero que no disponía pues acababa de
invertir en mi negocio; creo que ese es el motivo por el cual muchos de
nosotros no adquirimos una licencia de funcionamiento, además de que
la municipalidad no nos brinda ningún apoyo como pequeños
empresarios solo les importa hacer cumplir sus preceptos, pero nosotros
ni tenemos conocimiento para qué sirve nuestros aportes…”.
 En nuestro distrito de Chota podemos concluir que la municipalidad
distrital no está trabajando de forma eficaz y eficiente para mejorar la
gestión de sus recursos económicos generados por licencias de
funcionamiento que contribuya con el desarrollo sostenible del distrito de
Chota o si lo hace lo realiza de manera ineficiente, pues no se determina
que exista una simplificación administrativa, con la finalidad de apoyar a
que todos los establecimientos obtengan una licencia de funcionamiento
o renueven en caso de que esta ya no se encuentre vigente y de esta
manera puedan obtener la formalidad requerida de acuerdo a la ley N°
28976, permitiéndoles a este sector trabajar con mayor eficiencia y
productividad. De otro lado se estaría incrementando los ingresos para la
municipalidad distrital de Chota, eliminando de esta manera la
informalidad que afecta grandemente al distrito de Chota y que es una
barrera que obstaculiza la inversión y el desarrollo económico.

La municipalidad distrital de Chota a través del área de gerencia de

desarrollo económico no estaría haciendo uso adecuado de los recursos
económicos generados por licencias de funcionamiento en bien del
desarrollo sostenible del distrito de Chota, factor que contribuye a la
informalidad de los establecimientos ya que sus aportes no se ven
reflejados en una buena inversión que beneficie a sus establecimientos y
sobre todo al desarrollo sostenible en general. La municipalidad no está
haciendo un informe constante del uso que le viene dando a los recursos
generados por licencias de funcionamiento a la población, la misma que
desconoce este tema, un factor que de una u otra forma contribuye a la
informalidad y pues esto no permite el desarrollo económico, social y
ambiental.

Otro factor es que las municipalidades realizan la gestión de sus

recursos económicos generados por licencias de funcionamiento desde
sus oficinas esperando que los representantes lleguen en busca de la
obtención de su licencia, pero pocas veces o nunca se hace una
supervisión para ver que establecimientos requieren de un apoyo para
tramitar sus licencias ya que muchas veces los representantes
desconocen de este proceso lo que les conlleva a ser informales.
 La municipalidad distrital de Chota a través del área de gerencia de
desarrollo económico no cuenta con un sistema de control de registro de
licencias otorgadas con las respectivas fechas de vencimiento a los
establecimientos, para tener que llevar un control continuo haciendo una
visita a aquellos establecimientos que aún no cuentan con una licencia y
pues en caso ya la tengan realicen la renovación respectiva.

Por otro lado, la municipalidad no es rigurosa en la aplicación de

sanciones a aquellos sujetos que no cumplan con las ordenanzas
emitidas por la municipalidad, o es flexible al momento de exigir a los
establecimientos la formalidad necesaria.

1.2 Problema de Investigación

1.2.1 Problema General

¿Cómo incide la gestión de recursos económicos generados por

licencias de funcionamiento en el desarrollo sostenible de la ciudad de
Chota? Octubre 2017-agosto 2018.

1.2.2 Problema Específico.

1.2.2.1 Problema Especifico (1)

¿Se puede determinar un sistema metodológico y tecnológico en la

gestión de recursos económicos generados por licencias de
funcionamiento para la municipalidad distrital de Chota, que permita
alcanzar el desarrollo sostenible?

1.2.2.2 Problema Específico (2)

Proponer estrategias para agilizar las Lograr que cada establecimiento

pueda obtener una licencia de funcionamiento contribuyendo con la
eliminación de la informalidad de los establecimientos.
1.2.2.3 Problema Específico (3)

Incrementar los recursos económicos de la municipalidad distrital de

Chota. Proponer estrategias de inversión de estos recursos económicos
generados por licencias de funcionamiento en obras que contribuyan al
desarrollo sostenible del distrito de Chota, mejorando la calidad de vida
de la población.

1.3 Justificación

1.3.1 Justificación Teórica

Mi proyecto de investigación se justifica porque pretende hacer un

estudio de la problemática actual en el distrito de Chota, sobre la gestión
de recursos económicos generados por licencias de funcionamiento,
determinar qué factores influyen en la informalidad de los
establecimientos que no cuentan con una licencia de funcionamiento,
que genera un déficit en los recursos económicos de la municipalidad
distrital de Chota.

1.3.2 Justificación Práctica.

El presente estudio de investigación es de gran importancia porque

pretende plantear un sistema metodológico y tecnológico en la gestión de
recursos económicos generados por licencias de funcionamiento para la
municipalidad distrital de Chota, que conlleve a eliminar la informalidad
de los establecimientos, incrementando los recursos económicos de la
municipalidad distrital de Chota y siga realizando obras de inversión en
bien del distrito, lo cual otorgará un mejor estilo de vida a la población
chotana. De otro lado las licencias otorgadas a establecimientos les
beneficiarán, puesto que les permitirá trabajar formalmente en
ubicaciones determinadas, además, les permitirá acceder a
oportunidades económicas y financieras con las diferentes empresas
formales, contribuyendo de tal manera con el desarrollo sostenible del
distrito de Chota.
1.4 Objetivos

1.4.1 Objetivo General

Conocer la incidencia de la gestión de recursos económicos generados

por licencias de funcionamiento en el desarrollo sostenible del distrito de
Chota.

1.4.2 Objetivo Específico.

1.4.2.1 Objetivo Especifico (1)

Plantear un sistema metodológico y tecnológico en la gestión de recursos

económicos generados por licencias de funcionamiento para la
municipalidad distrital de Chota, que permita alcanzar el desarrollo
sostenible.

1.4.2.2 Objetivo Específico (2)

Proponer estrategias para agilizar las Lograr que cada establecimiento

pueda obtener una licencia de funcionamiento contribuyendo con la
eliminación de la informalidad de los establecimientos.

1.4.2.3 Objetivo Específico (3)

Incrementar los recursos económicos de la municipalidad distrital de

Chota. Proponer estrategias de inversión de estos recursos económicos
generados por licencias de funcionamiento en obras que contribuyan al
desarrollo sostenible del distrito de Chota, mejorando la calidad de vida
de la población.
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO

2.1 Antecedentes de Investigación

En el ámbito internacional.
[CITATION mun07 \l 10250 ], Lima, en su artículo “en breve” menciona: “La
simplificación administrativa se ha convertido en parte integral de los
esfuerzos realizados por muchos países para mejorar el clima de
inversión y la economía global. El reducir la burocracia puede disminuir
los obstáculos al desarrollo del sector privado y estimular el crecimiento
económico. En América Latina, donde la descentralización ha avanzado
de manera considerable durante los últimos años, hay un consenso
emergente en cuanto a la necesidad de concentrar las reformas en el
ámbito municipal, donde los obstáculos tienden a ser considerables. La
experiencia de Lima, Perú, demuestra cómo la racionalización de los
trámites municipales para el registro de empresas y el otorgamiento de
licencias puede generar resultados económicos positivos.”

Concluyendo: “La reducción de la burocracia en el ámbito municipal es

una medida efectiva para mejorar el clima de inversión y se vuelve un
tema de creciente importancia debido a las tendencias actuales de
descentralización. Los resultados iniciales de la experiencia en Lima
demuestran que la reforma gubernamental acompañada de la activa
participación de los beneficiarios puede inducir la formalización
económica. Por último, se espera que los mejores datos económicos a
escala municipal y más empresas formales atraigan la inversión privada,
impulsen el crecimiento.”

Comentario: de lo descrito líneas arriba estamos de acuerdo con los

autores porque de una u otra forma la simplificación administrativa se
relaciona paralelamente con la implementación de un sistema
metodológico y tecnológico para nuestra municipalidad con el único
objetivo de permitir que todos los establecimiento de nuestra ciudad
cuenten con una licencia de funcionamiento, otorgándoles la oportunidad
de aprovechar las oportunidades económicas de los mercados locales
nacionales e internacionales, de otro lado se busca incrementar los
recursos económicos de la municipalidad con la finalidad de que sean
invertidos en bien de la sociedad contribuyendo de esta manera al
desarrollo sostenible del distrito de Chota.

En el ámbito nacional.

[ CITATION GRA121 \l 10250 ], Lima, en su documento de investigación

titulado, El impacto de la licencia municipal en el desempeño de las
microempresas en el Cercado de Lima, hace mención “un número
importante de microempresas no puede obtener una licencia debido a
que sus viviendas no están debidamente registradas. No es posible
formalizar el negocio si el local donde este se realiza no es en sí formal.
Así, un enfoque más amplio debería incluir la formalización de la
propiedad junto con el adecuado registro de las empresas y la emisión
de licencias. La acción oportuna podría prevenir el desarrollo de la
propiedad que quizás más tarde no sea apta para ser registrada y
formalizada.”

“En el caso de las micro y pequeñas empresas orientadas al

crecimiento, intervenciones más amplias también pueden ser útiles para
promover la competitividad del sector privado. Así, los programas que
promueven el acceso a diferentes tipos de mercados y tecnología
pueden ser más eficaces en la promoción de la demanda de licencias, si
el acceso está condicionado a un registro adecuado. De manera más
general, los servicios de desarrollo empresarial, desde la formación
hasta la asistencia técnica especializada y el asesoramiento, son
particularmente útiles para este tipo de empresas. La vinculación
efectiva entre el suministro de estos servicios y la obtención de la
licencia de funcionamiento parece ser un camino que vale la pena
explorar.”

Comentario: de lo descrito líneas arriba podemos hacer mención que

nuestro país a pesar de contar con la ley 28976, necesitamos seguir
trabajando por el desarrollo de estrategias e implementación de un
sistema de gestión que conlleven a tener una gestión de recursos
generados por licencias de funcionamiento integrado puesto que se
necesita primero formalizar las propiedades para que posteriormente no
se tengan inconvenientes con la entrega de licencias de funcionamiento,
desde otro campo se tiene que seguir promoviendo el desarrollo y
competitividad de los establecimientos que cuenten con licencias de
funcionamiento contribuyendo de una u otra manera con el desarrollo
sostenible del distrito.

En el ámbito local.

[CITATION Jef06 \l 10250 ] , Chota, en un estudio titulado “PARA EL

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL EN MATERIA TRIBUTARIA”
determina:

“En términos generales la administración tributaria en la municipalidades

medianas y pequeñas que se ubican en el departamento de Cajamarca,
vienen afrontando problemas que se sintetizan en los siguientes:”

a). Existencia de débiles niveles de organización administrativa,

expresado en la carencia de estructuras orgánicas definidas e
indisponibilidad de personal suficiente y debidamente capacitado.

b). Deficiente administración económica-financiera, puesto de manifiesto

a través de exiguas capacitaciones de ingresos propios, como producto
de la ausencia de adecuados sistemas de recaudación, cobranza,
control y fiscalización de sus rentas.

c). Ineficiente organización interna del órgano de administración

tributaria generalmente las Municipalidades cuentan con un trabajador
con la categoría de jefe y uno o dos trabajadores que se desempeñan
como técnicos administrativos de apoyo en acciones administrativas,
pero no tienen un cargo bajo su responsabilidad y con funciones
determinadas en el Manual de Organización de la institución originando
en trabajo descoordinado.
d). No se cuentan con un catastro que permite conocer el universo de
contribuyente concentrándose a recibir el pago de los contribuyentes en
forma esporádica originándose un ingreso mínimo por cuanto la mayoría
no cumplen tributar y el ausentismo cada día más.

e). como consecuencia de lo anterior, los servicios que prestan las

municipalidades en su mayor parte son deficientes y poco significativas,
limitándose básicamente a los servicios tradicionales de Limpieza
Pública, Registros Civiles, Mercados Y carnales, etc.

“teniendo en cuenta la problemática en la Administración Tributaria

Municipal proponemos básicamente la organización interna del órgano
recaudador de las rentas municipales, la misma que lograría, a través de
la adopción de una estructura orgánica de acuerdo a la realidad de cada
municipio por ejemplo teniendo en cuenta el universo de contribuyentes
y los recursos humanos con los que se cuenta para un municipio
mediano la estructura ideal sería:”

Unidad de
rentas

Área Área Fiscaliz. Área

administ. Área Control Área Orient. al Cobranza
Tributacion Dos contribuyente
Recaudacion Coactiva
tributaria Notificadores

Comentario: de lo descrito podemos comentar que en nuestra ciudad

aún persiste la problemática de la gestión de recursos económicos
generados por licencias de funcionamiento, debido a la carencia de una
organización administrativa, falta de sistemas de gestión que permitan
llevar a cabo una recaudación de calidad de recursos generados por
licencias de funcionamiento que permita reducir la informalidad,
incrementar los recursos económicos de la municipalidad logrando un
desarrollo sostenible del distrito de Chota a través de la inversión
adecuada de estos recursos.
2.2 Bases Teóricas

Gestión de recursos económicos generados por licencias de

funcionamiento.

Nociones de gestión.

Se denomina gestión al correcto manejo de los recursos de los que

dispone una determinada organización, como, por ejemplo, empresas,
organismos públicos, organismos no gubernamentales, etc. El término
gestión puede abarcar una larga lista de actividades, pero siempre se
enfoca en la utilización eficiente de estos recursos, en la medida en que
debe maximizarse sus rendimientos.[CITATION Jul08 \l 10250 ].

Según el ministerio de economía y finanzas su visión institucional es

“Institución con modernos sistemas de gestión, desconcentrada, con alta
eficiencia técnica, recursos humanos que alcanzan las competencias
requeridas, que goza de credibilidad y confianza de la sociedad,
contribuyendo al buen gobierno y bienestar de todos los peruanos a
través del desarrollo de políticas económicas y financieras nacionales
con inclusión social.”[CITATION min \l 10250 ]

Nociones de licencia de funcionamiento.

El artículo N° 03 de la LEY Nº 28976.- Ley marco de licencia de

funcionamiento. Define a La “licencia de funcionamiento como
autorización que otorgan las municipalidades para el desarrollo de
actividades económicas en un establecimiento determinado, en favor del
titular de las mismas. Podrán otorgarse licencias que incluyan más de un
giro, siempre que éstos sean afines o complementarios entre sí. Las
municipalidades, mediante ordenanza, deben definir los giros afines o
complementarios entre sí, para el ámbito de su circunscripción.”

Objetivos de la gestión de recursos económicos.

Los principales objetivos de la gestión de recursos económicos

generados por licencias se basan en su único fin que es incrementar los
recursos de las municipalidades para que estas puedan hacer uso de
estos recursos en la inversión de obras públicas en benéfico de la
sociedad, logrando el desarrollo sostenible del distrito de Chota.
Contribuyendo con el cuidado del medio ambiente a través de
reforestaciones, limpieza pública, creación de parques y jardines,
desarrollo social y económico.

El Ministerio de economía y finanzas en su portal web, en cuanto a

los principales objetivos de la gestión de recursos económicos lo
podemos relacionar con los objetivos estratégicos generales
institucionales que se detallan a continuación: [CITATION
MarcadorDePosición1 \l 10250 ]

Altas tasas de crecimiento.

Expansión de la inversión privada.

Crecimiento sostenido de la productividad y la competitividad.

Reducción de la pobreza y la extrema pobreza.

Gestión eficiente de las entidades públicas.

Mejorar la gestión de los recursos públicos.

Características de recursos económicos.

Las características de una gestión de recursos esta siempre

relacionadas al buen uso de los mismos con la finalidad de buscar el
desarrollo sostenible del distrito de Chota así podemos mencionar:

[CITATION ENS11 \l 10250 ] Nos dice “Se denomina recursos a aquellos

elementos que aportan algún tipo de beneficio a la sociedad. En
economía, se llama recursos a aquellos factores que combinados son
capaces de generar valor en la producción de bienes y servicios. Estos,
desde una perspectiva económica clásica, son capital, tierra y trabajo.”
* Los recursos económicos tienen la aptitud de satisfacer necesidades y
es por eso que cuentan con alguna capacidad específica.

* Existen en Cantidad limitada ya que deben ser escasos frente a las

necesidades requiriendo el esfuerzo del hombre.

* Son accesibles; es decir están al alcance de todos.

* Pueden ser transferidos de un objeto a otro.

* Se combinan con los factores productivos y ayudan a elaborar bienes y

servicios.

Elementos que intervienen en la gestión de recursos económicos

generados por licencias de funcionamiento.

Los elementos que intervienen en la gestión de recursos económicos

directamente recaudados son los sujetos obligados y el ente recaudador
como lo detalla algunos artículos de la ley 28976.

Artículo 4° de la ley 28976.- Sujetos obligados.

Están obligadas a obtener licencia de funcionamiento las personas

naturales, jurídicas o entes colectivos, nacionales o extranjeros, de
derecho privado o público, incluyendo empresas o entidades del Estado,
regionales o municipales, que desarrollen, con o sin finalidad de lucro,
actividades de comercio, industriales y/o de servicios de manera previa a
la apertura, o instalación de establecimientos en los que se desarrollen
tales actividades.

Artículo 5° de la ley 28976.- Entidad competente.

Las municipalidades distritales, así como las municipalidades

provinciales, cuando les corresponda conforme a ley, son las
encargadas de evaluar las solicitudes y otorgar las licencias de
funcionamiento, así como de fiscalizar las mismas y aplicar las
sanciones correspondientes, de acuerdo con las competencias previstas
en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de municipalidades.

Sistema de gestión de recursos económicos.

El sistema de gestión está compuesta por el proceso que conlleva la

entrega de una licencia de funcionamiento, la recaudación de los
recursos económicos y su inversión por parte del ente recaudador en
nuestro caso la municipalidad distrital de Chota, podemos hacer mención
el proceso que conlleva la entrega de una licencia de funcionamiento se
empieza con la inspección por todas las avenidas, calle, jirones, pasajes,
etc, para determinar el número de establecimientos que vienen
funcionando en toda la ciudad, constatación para determinar si todos
estos cuentan con una licencia de funcionamiento, posteriormente
realizar notificación para la formalización respectiva a aquellos
establecimientos que aún no cuenta con este permiso, entrega de
licencias y control de actividades permanentemente y las renovaciones
de las mismas en caso contengan fecha de vencimiento, además según
la ley 28976 de licencias de funcionamiento hace mención de algunos
requisitos para otorgar esta licencia de funcionamiento.

Artículo 7°.- Requisitos para solicitar la licencia de funcionamiento.

Para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento serán exigibles

como máximo, los siguientes requisitos:

a) Solicitud de Licencia de Funcionamiento, con carácter de declaración

jurada, que incluya:

1. Número de R.U.C. y D.N.I. o Carné de Extranjería del solicitante,

tratándose de personas jurídicas o naturales, según corresponda.

2. D.N.I. o Carné de Extranjería del representante legal en caso de

personas jurídicas, u otros entes colectivos, o tratándose de personas
naturales que actúen mediante representación.
b) Vigencia de poder de representante legal, en el caso de personas
jurídicas u otros entes colectivos. Tratándose de representación de
personas naturales, se requerirá carta poder con firma legalizada.

c) Declaración Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad o

Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle o
Multidisciplinaria, según corresponda.

d) Adicionalmente, de ser el caso, serán exigibles los siguientes

requisitos:

d.1) Copia simple del título profesional en el caso de servicios

relacionados con la salud.

d.2) Informar sobre el número de estacionamientos de acuerdo a la

normativa vigente, en la Declaración Jurada.

d.3) Copia simple de la autorización sectorial respectiva en el caso de

aquellas actividades que conforme a Ley la requieran de manera previa
al otorgamiento de la licencia de funcionamiento.

d.4) Copia simple de la autorización expedida por el Instituto Nacional de

Cultura, conforme a la Ley Nº 28296, Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nación.

Verificados los requisitos señalados, se procederá al pago de la Tasa a

que hace referencia el artículo 15° de esta Ley.

Desarrollo sostenible de la ciudad de Chota.

Antecedentes de desarrollo sostenible.

[CITATION nac16 \l 10250 ] Define “el desarrollo sostenible como la

satisfacción de «las necesidades de la generación presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades”. (Informe titulado “Nuestro futuro común” de
1987, Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo), el
desarrollo sostenible ha emergido como el principio rector para el
desarrollo mundial a largo plazo. Consta de tres pilares, el desarrollo
sostenible trata de lograr, de manera equilibrada, el desarrollo
económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente”.

“En 1992, la comunidad internacional se reunió en Río de Janeiro,

Brasil, para discutir los medios para poner en práctica el desarrollo
sostenible. Durante la denominada Cumbre de la Tierra de Río, los
líderes mundiales adoptaron el Programa 21, con planes de acción
específicos para lograr el desarrollo sostenible en los planos nacional,
regional e internacional. Esto fue seguido en 2002 por la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que se aprobó el Plan de
Aplicación de Johannesburgo. El Plan de Aplicación se basó en los
progresos realizados y las lecciones aprendidas desde la Cumbre de la
Tierra, y prevé un enfoque más específico, con medidas concretas y
metas cuantificables y con plazos y metas.”

“La Oficina del Presidente de la Asamblea General continuará

buscando formas de apoyar los esfuerzos intergubernamentales sobre el
desarrollo sostenible, incluido el proceso preparatorio de la Cumbre de la
Tierra de Río +20 y la aplicación de la Estrategia de Mauricio para la
ulterior ejecución del Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible
de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo.”

Nociones fundamentales de desarrollo sostenible.

[ CITATION UNE16 \l 10250 ] “El Desarrollo Sostenible es el paradigma

global de las Naciones Unidas. El concepto de Desarrollo Sostenible fue
descrito en 1987 en el Informe de la Comisión de Bruntland como un
“desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus
propias necesidades””.

“Existen cuatro dimensiones del Desarrollo Sostenible: la sociedad, el

medio ambiente, la cultura y la economía, que están interconectadas, no
separadas. La sostenibilidad es un paradigma para pensar en un futuro
en donde las consideraciones ambientales, sociales y económicas estén
equilibradas en la búsqueda de una mejor calidad de vida. Por ejemplo,
una sociedad próspera depende de un ambiente sano que provea
alimentos y recursos, agua potable y aire limpio para sus ciudadanos”.

“El sistema económico basado en la máxima producción, el

consumo, la explotación ilimitada de recursos y el beneficio como único
criterio de la buena marcha económica es insostenible. Un planeta
limitado no puede suministrar indefinidamente los recursos que esta
explotación exigiría. Por esto se ha impuesto la idea de que hay que ir a
un desarrollo real, que permita la mejora de las condiciones de vida,
pero compatible con una explotación racional del planeta que cuide el
ambiente. Es el llamado desarrollo sostenible”.

“Satisfacer a las necesidades del futuro, reduciendo al mínimo los

efectos negativos de la actividad económica, tanto en el consumo de
recursos como en la generación de residuos, de tal forma que sean
soportables por las próximas generaciones. Cuando nuestra actuación
supone costos futuros inevitables (por ejemplo la explotación de
minerales no renovables), se deben buscar formas de compensar
totalmente el efecto negativo que se está produciendo (por ejemplo
desarrollando nuevas tecnologías que sustituyan el recurso gastado)
(libro electrónico ciencias de la tierra y del medio ambiente)”.

Objetivo del desarrollo sostenible.

El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos viables y

reconciliar los aspectos económico, social, y ambiental de las
actividades humanas; "tres pilares" que deben tenerse en cuenta por
parte de las comunidades, tanto empresas como personas. [CITATION
BCC08 \l 10250 ].
Componentes del desarrollo sostenible.

Desarrollo sostenible ambiental:

Cuando el ecosistema mantiene las características que le son esenciales

para la sobrevivencia en el largo plazo. Aquí nos referimos a especies
poblaciones y ecosistemas.[ CITATION Mot15 \l 10250 ]

Desarrollo sostenible económico:

Cuando el manejo y gestión adecuada de los recursos naturales

permiten que se a atractivo continuar con el sistema económico vigente.
[ CITATION Mot15 \l 10250 ]

Desarrollo sostenible social.

Cuando costos y beneficios son distribuidos de manera adecuada

tanto entre el total de la población actual como en la población futura.
[ CITATION Mot15 \l 10250 ]

Objetivos de desarrollo sostenible.

[ CITATION LAS15 \l 10250 ], Nos menciona algunos objetivos del

desarrollo sostenible que detallamos:

1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.

2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la

nutrición y promover la agricultura sostenible.

3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas

las edades.

4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.

5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres

y las niñas.
6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el
saneamiento para todos.

7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y

moderna para todos.

8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible,

el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.

9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización

inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.

10: Reducir la desigualdad en y entre los países.

11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean

inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles

13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus

efectos

14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los
recursos marinos para el desarrollo sostenible

15: Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar

contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y
frenar la pérdida de la diversidad biológica

16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo

sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones
eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles

17: Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial

para el Desarrollo Sostenible
Características de desarrollo sostenible de la ciudad de Chota.

[ CITATION LIB \l 10250 ] Muestra las características que debe reunir un

desarrollo para que lo podamos considerar sostenible son: 

Busca la manera de que la actividad económica mantenga o mejore el

sistema ambiental.

Asegura que la actividad económica mejore la calidad de vida de todos,

no sólo de unos pocos selectos.

Usa los recursos eficientemente.

Promueve el máximo de reciclaje y reutilización.

Pone su confianza en el desarrollo e implantación de tecnologías

limpias.

Restaura los ecosistemas dañados.

Promueve la autosuficiencia regional 

Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano

Sistema de desarrollo sostenible de la ciudad de Chota.

Hoy en día el desarrollo sostenible es un tema tratado mundialmente,

tanto de ser considerado como un solución a la economía de los países
en el futuro, tanto es así que hoy en día todos los países del mundo
tiene como fin futuro lograr el desarrollo sostenible incluso existen
instituciones dedicadas a promover el desarrollo sostenible
mencionamos a las naciones unidas:

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo

Sostenible, o Cumbre de la Tierra de Río 20, se centrará en dos temas:
1) economía verde en el contexto del desarrollo sostenible y la
erradicación de la pobreza y 2) el marco institucional para el desarrollo
sostenible.
2.3 Glosario

Gestión.

[ CITATION Pér08 \l 10250 ] “El concepto de gestión hace referencia a

la acción y a la consecuencia de administrar o gestionar algo. Al
respecto, hay que decir que gestionar es llevar a cabo diligencias que
hacen posible la realización de una operación comercial o de un anhelo
cualquiera. Administrar, por otra parte, abarca las ideas
de gobernar, disponer dirigir, ordenar u organizar una determinada cosa
o situación”.

“La noción de gestión, por lo tanto, se extiende hacia el conjunto de

trámites que se llevan a cabo para resolver un asunto o concretar
un proyecto. La gestión es también la dirección o administración de
una compañía o de un negocio”.

Recursos económicos.

[ CITATION Pér10 \l 10250 ] “Los recursos económicos son los medios

materiales o inmateriales que permiten satisfacer ciertas necesidades
dentro del proceso productivo o la actividad comercial de una empresa.”

“Estos recursos, por lo tanto, son necesarios para el desarrollo de las

operaciones económicas, comerciales o industriales. Acceder a un
recurso económico implica una inversión de dinero: lo importante para
que la empresa sea rentable es que dicha inversión pueda ser
recuperada con la utilización o la explotación del recurso”.

Generar.

[ CITATION REA16 \l 10250 ] Define al término generar como

1. tr. Producir, causar algo., de aquí que podemos relacionar el término:
recursos económicos producidos por la entrega de licencias de
funcionamiento en el distrito de Chota.

Licencias de funcionamiento.
Artículo 3° ley 28976.- Licencia de funcionamiento

“Autorización que otorgan las municipalidades para el desarrollo de

actividades económicas en un establecimiento determinado, en favor del
titular de las mismas”.

Incidencia.

[ CITATION REA161 \l 10250 ] Define incidencia como

3. f. Influencia o repercusión. De aquí tomamos la definición con el
objetivo de determinar cuál es la repercusión de la gestión de recursos
económicos generados por licencias de funcionamiento en el desarrollo
sostenible del distrito de Chota.

Desarrollo sostenible.

[CITATION nac16 \l 10250 ] Define el desarrollo sostenible como “la

satisfacción de las necesidades de la generación presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades». (Informe titulado Nuestro futuro común de
1987, Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo), el
desarrollo sostenible ha emergido como el principio rector para el
desarrollo mundial a largo plazo. Consta de tres pilares, el desarrollo
sostenible trata de lograr, de manera equilibrada, el desarrollo
económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente”.

[ CITATION Mot15 \l 10250 ] Es el proceso en el que se satisfacen las

necesidades económicas, sociales, de diversidad cultural y de un medio
ambiente sano de la actual generación, sin poner en riesgo la
satisfacción de las mismas a las generaciones futuras.

Ciudad de Chota.

El distrito de Chota se encuentra ubicado en la parte central de la

provincia, en la región andina norte del Perú. Su capital se encuentra en
la meseta de Acunta a 2,388 msnm y a 150 Km al norte de Cajamarca y
a 219 Km al este de Chiclayo, Lambayeque.
Tabla 1

Datos referenciales del distrito de Chota

Región: CAJAMARCA Total Electores: 113,953

Provincia: CHOTA Total Electores Varones: 54,911
Capital: CHOTA Total Electores Mujeres: 59,042
Superficie: 3,795 km2 Número de Distritos: 19
Población: 165,773 Alcaldes Distritales: 18
Regidores Distritales: 90
Población estimada INEI al 2014 Población Electoral al: 10/12/2014
Fuente: http://www.munichota.gob.pe/ubicacion-geografica.