EL REGIMEN ADUANERO DE IMPORTACION PARA EL CONSUMO

 Dr. Javier Gustavo Oyarse Cruz

 Artículo publicado en la Revista Guía Logística. Edición Octubre 2009. N° 43

I. PRESENTACION

La importación de mercancías es un régimen aduanero que permite el ingreso legal de

mercancías hacia nuestro amado suelo patrio luego de cumplir las formalidades aduaneras
previstas en la ley. Sin embargo, este régimen aduanero que permite a nuestro consumidor
local acceder a bienes y servicios que no producimos en el país o aquellos bienes que la
moderna tecnología extranjera nos ofrece para brindarnos mejores niveles de vida, tiene una
serie de variables que pretendemos estudiar en las siguientes líneas.

Cabe precisar que no sólo abordaremos el régimen de importación para el consumo,

aprovechamos esta meritoria publicación para desarrollar en toda su amplitud los diferentes
regímenes aduaneros de importación contemplados en la novísima legislación aduanera.

II. LOS REGIMENES DE IMPORTACION.

La Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N° 1053 nos presenta una
forma diferente de clasificar y denominar a los regímenes aduaneros que están comprendidos
dentro de la importación, proponiendo un cambio sustancial respecto a la forma como era
entendida y conocida en el pasado. Así tenemos que en esta nueva clasificación se incorporan
hasta cuatro tipos de regímenes aduaneros:

1. Importación para el Consumo: Este régimen aduanero permite el ingreso de mercancías

al territorio aduanero para su consumo, luego del pago o garantía según corresponda, de
los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables, así como el pago de los recargos
y multas que hubiere y del cumplimiento de las formalidades y otras obligaciones
aduaneras.

La novedad en este régimen se da por el lado que ahora se va a permitir desaduanar la

carga con la sola presentación de la garantía, sea ésta global o específica. Teniendo
incluso la posibilidad de acceder al levante en solo 48 horas o a lo mejor, la autorización
del levante antes de la determinación final del monto de su obligación tributaria aduanera
por contar con una garantía previa a la numeración.

En este régimen las Declaraciones de Importación requieren la participación de un Agente

de Aduanas siempre que el valor FOB de la mercancía a importar, exceda los dos mil
dólares. Por valores menores a esta cantidad, se puede desaduanar con una Declaración
Simplificada. Pero teniendo en cuenta que si producto de una acción de control ordinario o
extraordinario la Autoridad Aduanera determina que el valor de esta mercancía excede los
tres mil dólares, entonces debe dejarse sin efecto dicha declaración simplificada.

Constituye requisito sine qua nom para numerar la declaración, que el importador, dueño o
consignatario cuente con el Registro Único de Contribuyentes (RUC) activo. Los sujetos no
obligados a inscribirse en el RUC, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 3º de la
Resolución de Superintendencia Nº 210-2004/SUNAT, pueden solicitar la destinación
aduanera al régimen de Importación para el Consumo utilizando su Documento Nacional
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 de Identidad (DNI) en el caso de peruanos, o Carné de Extranjería, Pasaporte o
Salvoconducto tratándose de extranjeros; considerándose entre éstos a:

a) Las personas naturales que por única vez, en un año calendario, importen mercancías
cuyo valor FOB exceda los un mil dólares de los Estados Unidos de América y siempre que
no supere los tres mil dólares de los Estados Unidos de América.

b) Los miembros del servicio diplomático nacional o extranjero, que en el ejercicio de sus
funciones, importen sus vehículos y menaje de casa.

Sin duda nos encontramos frente al único régimen aduanero sujeto al pago de los
derechos de aduana y demás tributos como condición para el levante, por lo que el valor
en aduana de las mercancías destinadas al régimen de Importación para el Consumo se
sujeta a las normas del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, aprobado por
Resolución Legislativa Nº 26407; la Decisión 571 de la Comunidad Andina “Valor en
aduana de las mercancías importadas”, la Resolución 846 - Reglamento Comunitario de la
Decisión 571, el Reglamento para la Valoración de Mercancías según el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana de la OMC, aprobado por el Decreto Supremo Nº 186-99-EF y
modificatorias; también se aplican los demás procedimientos, instructivos y circulares, así
como las Decisiones del Comité de Valoración Aduanera (OMC) y los instrumentos del
Comité Técnico de Valoración en Aduana (Bruselas).

Hablando del pago, es preciso anotar que puede darse el caso de aquellas mercancías
declaradas cuya deuda tributaria aduanera y recargos fueron cancelados pero que no es
posible encontrarlas en el reconocimiento físico o examinarlas físicamente en zona
primaria. El importador en este caso puede solicitar que se las considere como mercancías
vigentes para tener la posibilidad de gestionar su despacho posteriormente sin el pago de
deuda tributaria, estando condicionada a reconocimiento físico obligatorio. Es necesario
precisar que este tratamiento solo se otorga a las mercancías transportadas en
contenedores con precintos colocados por la autoridad aduanera o carga suelta reconocida
físicamente en zona primaria.

Pasemos ahora a explicar el tema de la fiscalización. Decimos entonces que las

declaraciones de aduanas sometidas al régimen de importación luego de la cancelación
y/o garantía de ser el caso, de la deuda tributaria aduanera y recargos de corresponder, se
someten a una selección para la asignación del canal a fin de determinar el tipo de control
al que se sujetarán las mercancías. Así tenemos que pueden elegirse de manera selectiva
y aleatoria uno de los siguientes canales:
a) Canal verde: La declaración seleccionada a este canal no requiere de revisión
documentaria ni de reconocimiento físico. En este canal se aplica el principio de
presunción de veracidad que rige la normatividad aduanera.
b) Canal naranja: La declaración seleccionada a este canal es sometida a revisión
documentaria. En casos excepcionales por decisión de la autoridad aduanera o atendiendo
la solicitud del despachador de aduana puede disponerse el reconocimiento físico de la
mercancía, previo sustento.
c) Canal rojo: Las mercancías consignadas en las declaraciones que fueron seleccionadas
a este canal están sujetas a reconocimiento físico por parte de la autoridad aduanera. El
Procedimiento de Importación ha fijado los siguientes porcentajes:

En las Intendencias de Aduana Marítima y Aérea del Callao: No podrán exceder de 15% de
las Declaraciones sometidas a selección por técnicas de gestión de riesgo en promedio
mensual.

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 En la Intendencia de Aduana de Tacna: El porcentaje no podrá exceder del 30% de las
Declaraciones sometidas a selección por técnicas de gestión de riesgo en promedio
mensual.

Para aquellas intendencias de aduanas que numeren en el mes inmediato anterior:

- un promedio diario de diez (10) Declaraciones o más: el porcentaje no podrá exceder del
cincuenta por ciento (50 %) de dichas declaraciones.

- un promedio diario inferior de diez (10) Declaraciones: el porcentaje será superior al

cincuenta por ciento (50 %) de dichas declaraciones excepto las declaraciones que han
sido evaluadas por un criterio de selección distinto al aleatorio.

Precisamos que no están incluidos en el porcentaje de reconocimiento físico que hemos

expuesto anteriormente, los casos de mercancías cuyo reconocimiento físico se dispone
por:
a) La normatividad específica;
b) El Reglamento de la Ley General de Aduanas;
c) La autoridad aduanera, sobre la base de una acción de control o a solicitud del
declarante, durante el proceso de despacho.

Cerramos este breve repaso por los aspectos más saltantes del régimen de importación
para el consumo comentando que la tasa de despacho aduanero creada por el artículo 3°
de la Ley N° 27973 resulta aplicable a la tramitación de la declaración destinada al régimen
de Importación para el Consumo, siempre que el valor de las mercancías sea superior a
tres (3) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigente a la fecha de numeración de la
declaración. La tasa también es aplicable a aquellas mercancías que exceden el límite
señalado como producto de la determinación del valor en aduana efectuado por la
autoridad aduanera.

2. Importación a zonas de tratamiento aduanero especial: Este régimen aduanero tiene

como principal antecedente al Convenio Peruano Colombiano de 1938 incorporado a
nuestra legislación interna mediante la Resolución Legislativa N° 23254 y reglamentado
por el Decreto Supremo N° 015-94-EF. Dicho Convenio crea una zona de tratamiento
aduanero especial que comprende a los departamentos de Loreto, San Martin y Ucayali
por el lado peruano. Zona en la cual se aplican todos los beneficios o rebajas
arancelarias negociadas por ambos países. De manera que el resto del territorio de
nuestro país debe ser considerado como zona de tratamiento común.

En ese orden de ideas, notamos que la legislación aduanera ahora le otorga la

categoría de nuevo régimen aduanero precisando que las mercancías extranjeras
importadas para el consumo en zonas de tratamiento aduanero especial se consideran
nacionalizadas sólo respecto a dichos territorios. En consecuencia para que dichas
mercancías se consideren nacionalizadas en cualquier parte del territorio aduanero
distinta a la zona de aplicación del citado Convenio, deberán someterse a la legislación
vigente en el país, sirviéndoles como pago a cuenta los tributos que hayan gravado su
importación para el consumo. Si el importador decide trasladar la mercancía
nacionalizada a una zona de tratamiento común, debe declararlo obligatoriamente ante
la Administración Aduanera para determinar el monto exacto de los derechos
diferenciales a pagar y evitar de ese modo la aplicación de sanciones tributarias o
penales, en caso incumpla esta obligación tributaria formal y sustancial.

Importaciones Página 3
 3. Reimportación en el mismo estado: Este régimen aduanero permite el ingreso al
territorio aduanero de mercancías que fueron exportadas con carácter definitivo, pero
sin el pago de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación
para el consumo, con la condición de que no hayan sido sometidas a ninguna
transformación, elaboración o reparación en el extranjero.

El plazo máximo para acogerse a este régimen aduanero es de doce meses contado a
partir de la fecha de término de embarque de la mercancía exportada. Asimismo,
debemos mencionar que en este régimen se exige el reconocimiento físico obligatorio
para comprobar que la mercancía a reimportarse es la misma que fue embarcada
anteriormente en la exportación.

Obviamente si el exportador hubiera gozado de algunos beneficios tributarios a

consecuencia de la exportación definitiva, tales como el drawback, deberá devolver
dichos beneficios a la Administración Aduanera o presentar una garantía por un valor
equivalente al monto restituido, por un plazo de treinta días calendario. Es válido
suponer que el exportador optará por presentar una garantía cuando se encuentre en
condiciones de poder subsanar dentro de dicho plazo cualquier error que motivó la
devolución desde el extranjero de la mercancía exportada, dado que en caso contrario
la autoridad aduanera se encuentra facultada para ordenar la ejecución de la citada
garantía.

4. Admisión Temporal para reexportación en el mismo estado: Mediante este régimen

aduanero se permite el ingreso al territorio aduanero de ciertas mercancías que fueron
inicialmente fijadas en la Resolución Ministerial N° 287-98-EF/10, con la suspensión del
pago de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación para
el consumo y recargos de corresponder, siempre que sean identificables y estén
destinadas a cumplir un fin determinado en un lugar específico, dado que
posteriormente serán reexportadas en un plazo determinado sin experimentar
modificación alguna, con excepción de la depreciación normal originada por el uso que
se haya hecho de las mismas.

Los accesorios, partes y repuestos que no se importen conjuntamente con los bienes de
capital admitidos temporalmente pueden también ser sometidos a este mismo régimen
aduanero, siempre y cuando se importen dentro del plazo autorizado.

Un aspecto vinculado a la facilitación del comercio exterior, consiste en permitirle a la

autoridad aduanera durante el reconocimiento físico, que en caso encuentre mercancías
declaradas que no pueden ser destinadas a este régimen, proceda a su separación y de
ser necesario al desdoblamiento de bultos, para su posterior destinación aduanera.

Es necesario destacar y elogiar el acierto del legislador, cuando regula la admisión

temporal para reexportación en el mismo estado realizada al amparo de contratos con el
Estado o normas especiales, así como convenios suscritos con el Estado sobre el
ingreso de mercancías destinadas para la investigación científica destinadas a
entidades del Estado, universidades e Instituciones de Educación superior, debidamente
reconocidas por la autoridad competente. En este tema hace bien en precisar que dicho
régimen se regulará por lo establecido en los contratos o convenios, lo cual se traduce
en el cumplimiento de los plazos de autorización para este régimen, los cuales podrán
ser superiores a los fijados en la legislación aduanera.

Retornando a la explicación de este régimen aduanero, debemos precisar que de

manera general se ha fijado el plazo máximo de autorización que alcanza los dieciocho

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 meses computado a partir de la fecha del levante, siendo autorizado de manera
automática con la sola presentación de la declaración y la garantía a satisfacción de la
Administración Aduanera. Si el plazo fuese menor, las prórrogas serán aprobadas
automáticamente con la sola renovación de la garantía antes del vencimiento del plazo
otorgado y sin exceder el plazo máximo.

Para el material de embalaje a ser utilizado en productos de exportación, se permite

una prórroga por un plazo de seis (06) meses adicionales a los dieciocho (18) meses, la
misma que es aprobada automáticamente con la presentación por parte del beneficiario
del formato denominado “Prórroga del Plazo” que tiene carácter de declaración jurada, y
de la garantía por el plazo solicitado.

Para las mercancías admitidas temporalmente al amparo del Procedimiento del

Régimen Especial de Exposiciones o Ferias Internacionales (Procedimiento INTA.PG-
15), ha establecido un plazo máximo de cuatro (04) meses, computado a partir de la
fecha de levante de dichas mercancías, de acuerdo a lo establecido en el artículo 13º
del Reglamento Aduanero para Ferias Internacionales aprobado por Decreto Supremo
N° 094-79-EF.

Un requisito indispensable para autorizar este régimen aduanero, lo constituye la

presentación de la garantía por una suma equivalente a los derechos arancelarios y
demás impuestos aplicables a la importación para el consumo y recargos de
corresponder, más un interés compensatorio sobre dicha suma, igual al promedio diario
de la TAMEX por día proyectado desde la fecha de numeración de la declaración hasta
la fecha de vencimiento del plazo del régimen, a fin de responder por la deuda existente
al momento de la nacionalización. La devolución o desafectación de dicha garantía se
efectuará cuando el régimen esté concluido y la cuenta corriente de la declaración no
muestre saldos pendientes.

Los beneficiarios de este régimen pueden presentar cualquiera de las garantías

previstas en la normatividad aduanera, lo cual afectará su patrimonio aunque tiene un
costo mucho menor al pago de los derechos de aduana y demás tributos que afectan la
importación de las mercancías admitidas temporalmente. Por lo que debemos resaltar
que el Decreto Supremo N° 191-2005-EF permite para este régimen aduanero la
posibilidad de calificar dentro del Régimen de Buenos Contribuyentes a determinados
beneficiarios, quienes al obtener dicha calificación por parte de la Administración
Aduanera tendrán como premio la presentación de la carta compromiso y el pagaré
como únicos documentos para garantizar el ingreso temporal de las mercancías a
nuestro país con la suspensión del pago de los derechos arancelarios y demás tributos
que gravan su importación. Quizás aquí debiera desarrollarse un poco más la figura del
usuario aduanero certificado para continuar reforzando las medidas destinadas a la
facilitación del comercio exterior.

Otro aspecto que debemos mencionar es el tratamiento que la legislación aduanera

otorga al material de embalaje y acondicionamiento de productos de exportación. En este
caso, los beneficiarios deberán indicar con carácter de declaración jurada el porcentaje
de merma aplicable para su proceso productivo de manera que se registre correctamente
la cuenta corriente que permita controlar este régimen aduanero.

No perdamos de vista que en este régimen aduanero, el beneficiario debe cumplir en

principio con reexportar las mercancías admitidas temporalmente. En consecuencia, no
se considera modificación de las mercancías admitidas temporalmente para su
reexportación en el mismo estado, cuando se incorporen partes o accesorios o se

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 reemplacen los destruidos o deteriorados con otros de manufactura nacional o
nacionalizada que no alteren su naturaleza.

En este orden de ideas, tenemos también que se puede autorizar la salida del país de
partes de maquinarias o de equipos admitidos temporalmente para su reexportación en el
mismo estado, con la finalidad de ser reparadas, reacondicionadas o reemplazadas,
dentro del plazo del régimen y previo reconocimiento físico. Sin embargo, si las citadas
mercancías retornan fuera del plazo del régimen, tendrán que ser solicitadas a otra
destinación aduanera. Y si finalmente la mercancía ya no retorna al Perú, se va a
considerar como reexportada en forma definitiva.

Un tema que no debemos pasar por alto, es que las mercancías admitidas
temporalmente para su reexportación en el mismo estado pueden ser transferidas
automáticamente a favor de un segundo beneficiario por única vez, previa comunicación
a la autoridad aduanera en la cual deben señalar además el fin, uso y ubicación de las
mercancías. Este segundo beneficiario asume las responsabilidades y obligaciones
derivadas del régimen previa constitución de la garantía. En este caso el plazo no debe
exceder el máximo legal computado desde la fecha del levante.

Culminamos ahora si el estudio de este régimen aduanero, indicando que puede concluir
con:

a) La reexportación de la mercancía, en uno o varios envíos y dentro del plazo

autorizado. Queda claro que al momento de reexportar estas mercancías deben ser
sometidas a reconocimiento físico obligatorio.
b) El pago de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables y recargos de
corresponder, más el interés compensatorio igual al promedio diario de la TAMEX
por día, computado a partir de la fecha de numeración de la declaración, hasta la
fecha de pago, conforme a lo establecido por la Administración Aduanera, en cuyo
caso se dará por nacionalizada la mercancía;
b) La destrucción total o parcial de la mercancía por caso fortuito o fuerza mayor
debidamente acreditada. O a solicitud del beneficiario siempre que sea previamente
aceptada por la autoridad aduanera.

III. A MANERA DE CONCLUSION

Hemos repasado los aspectos más relevantes de los cuatro regímenes aduaneros de
importación, destacando sus definiciones, requisitos y plazos, con el firme propósito de ir
difundiendo el marco normativo que de seguro se desarrollará con mayor detalle
conforme se vayan aprobando y publicando los nuevos procedimientos aduaneros
adecuados al sistema de la calidad.

Sin duda la casuística aduanera nos prodigará en el futuro de mayores elementos que
nos permitan abordar nuevas y diferentes aristas en cada uno de estos regímenes
aduaneros. Lo cual constituye un verdadero acicate para quienes estudiamos
permanentemente el marco normativo que regula el comercio exterior peruano.

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