AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU NATIONAL AGENCY FOR

SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR SOLVING COMPLAINTS

MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4,
tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@ansc.md

DECIZIE
Nr. 03d-250-20 Data: 30.04.2020

privind soluționarea contestațiilor formulate de către „Drumuri Strășeni” SA și „ASICON” SA,

înregistrate la Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/223/20 și nr.
02/225/20 la data de 25.03.2020, pe marginea procedurii de achiziție publică
nr. MD-1582617179159 din 10.03.2020

Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația nr.

02/223/20 din 25.03.2020, depusă de către „Drumuri Strășeni” SA, adresa: mun.
Strășeni, str. Orheiului nr.1, număr de identificare (IDNO): 1003600111971, tel.:
(0237)22671, e-mail: drumuri.straseni@gmail.com, și contestația nr. 02/225/20 din
25.03.2020 depusă de către „ASICON” SA, adresa: or. Călărași, str. Constructorilor 6,
număr de identificare (IDNO): 1002609001250, tel.: 060999957, e-mail:
s.a.asicon@gmail.com, pe marginea rezultatului desfășurării procedurii de achiziție
publică nr. MD-1582617179159 din 10.03.2020, privind achiziționarea „lucrărilor de
reprofilare a părții carosabile la împietruiri inclusiv fără sau cu adaos de material nou”,
inițiată de către Consiliul raional Călărași, adresa: or. Călărași, str. Biruința nr. 1,
număr de identificare (IDNO): 1007601009886, tel.: 024421886, e-mail:
jornea.eugenia@yahoo.com.

Pretențiile contestatorului „Drumuri Strășeni” SA:

În calitatea sa de persoană interesată în cadrul procedurii de achiziție publică nr.
nr. MD-1582617179159 din 10.03.2020, operatorul economic „Drumuri Strășeni” SA
menționează că, în fapt, la data de 25 februarie 2020, pe portalul www.achiziții.md a
fost publicat anunțul de participare cu privire la „Executarea lucrărilor de reprofilare a
părții carosabile la împietruiri inclusiv fără sau cu adaos de material nou”, cu termenul
de depunere a ofertelor până la data de 10 martie 2020.
Astfel, contestatorul informează că după expirarea termenului de depunere a
ofertelor, autoritatea contractantă, conform Legii nr. 131/2015, a deschis ofertele, în
cadrul procedurii de achiziție publică prenotată la care au participat 4 operatori
economici, după cum urmează:
- „Vicoliv Grup” SRL cu valoarea ofertei de 1137148 MDL;
- „Drumuri Strășeni” SA cu valoarea ofertei de 1138071,11 MDL;
- „ASICON” SA cu valoarea ofertei de 1145546,62 MDL;
- „Drum-3” SA cu valoarea ofertei de 1208465,24 MDL.
1
 În context, „Drumuri Strășeni” SA menționează că la data de 20 martie 2020,
grupul de lucru din cadrul Consiliului raional Călărași, prin „Decizia de atribuire a
contractului de achiziții publice nr. 4” din 20 martie 2020 a desemnat câștigător
operatorul economic „Vicoliv Grup” SRL cu suma de 1137148 MDL, ca fiind oferta
cu cel mai scăzut preț, conform criteriului de evaluare aplicat. Respectiv, prin
scrisoarea nr. 104 din 23 martie 2020, autoritatea contractantă a informat operatorii
economici care au participat la procedura de achiziție publică despre decizia luată.
În drept, contestatorul invocă prevederile art. 7 și art. 18 din Legea nr. 131/2015,
precum și prevederile pct. 136 și pct. 137 din Regulamentul privind achizițiile publice
de lucrări, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 669/2016.
Astfel, „Drumuri Strășeni” SA consideră că grupul de lucru, la examinarea și
evaluarea ofertelor nu a ținut cont de prevederile legale menționate, deoarece:
1) Avizul de participare la achiziția publică nr. 07/45/20 din 07.02.2020, eliberat
de Agenția pentru Supraveghere Tehnică, care a fost încărcat de „Vicoliv Grup” SRL,
nu permite construcția, reabilitarea și reparația drumurilor și a podurilor.
2) Conform datelor de identificare a Consiliului raional Călărași, codul fiscal al
autorității respective este 1007601009886, iar „Vicoliv Grup” SRL a transferat
garanția pe contul instituției cu codul fiscal 1007601009885, conform ordinului de
plată nr. 21272 din 09 martie 2020, ceea ce înseamnă că „Vicoliv Grup” SRL nu a
transferat garanția pe contul Consiliului raional Călărași, deoarece ultimele cifre nu
coincid.
3) Completarea DUAE-ului cu erori, care sunt pasibile de descalificare, dat fiind
faptul că în DUAE-ul prezentat de „Vicoliv Grup” SRL în parte a „VII-Declarații
finale”, este indicat: „Operatorul economic declară în mod oficial că este de acord
Consiliul Raional Călărași astfel cum este descrisă în partea I secțiunea A să obțină
acces la documentele justificative privind informațiile pe care le-a furnizat în acest
Document Unic de Achiziții Europene în scopul achiziționării lucrărilor de
reparare/plombare a drumurilor în comuna Stăuceni”, contestatorului nefiindu-i clar
care este legătura între lucrările care urmează a fi efectuate în raionul Călărași și
lucrările din comuna Stăuceni.
În context, „Drumuri Strășeni” SA invocă prevederile art. 82, art. 86 din Legea
nr. 131/2015 și menționează că grupul de lucru din cadrul Consiliului raional Călărași
a încălcat grav legislația în vigoare, opinând că acest fapt atrage după sine și
răspunderea contravențională/penală, după caz.
Astfel, în baza celor menționate mai sus, contestatorul solicită:
- anularea deciziei grupului de lucru nr. 4 din 20 martie 2020, prin care a fost
desemnat câștigător operatorul economic „Vicoliv Grup” SRL, ca fiind ilegală.
- atribuirea contractului de achiziție publică operatorului economic „Drumuri-
Strășeni” SA, ca fiind operatorul cu cea mai bună ofertă după criteriul solicitat de
autoritatea contractantă.

2
 Pretențiile contestatorului „ASICON” SA
În calitatea sa de persoană interesată în cadrul procedurii de achiziție publică nr.
MD-1582617179159 din 10.03.2020, operatorul economic „ASICON” SA
menționează că întreprinderea „Vicoliv Grup” SRL care a fost desemnată câștigătoare,
nu are dreptul la construcția, reabilitarea și reparația drumurilor și podurilor.
Contestatorul susține că acest fapt se atestă în „Avizul pentru participare la
licitațiile publice”, eliberat de către Agenția pentru Supravegherea Tehnică (nr.
07/45/20 din 07.02.2020) și depus chiar de „Vicoliv Grup” SRL.
Astfel, „ASICON” SA menționează că în cazul procedurii de achiziție publică
din speță, reparația drumurilor face obiectul contractului care urmează a fi semnat
între părți și solicită în acest sens anularea rezultatelor „obiectului”.

Argumentele autorității contractante

Consiliul raional Călărași, prin punctul său de vedere, expus în scrisoarea nr. 106
și scrisoarea nr. 107 din 27.03.2020, referitor la contestația depusă de „Drumuri
Strășeni” SA și „ASICON” SA menționează că la data de 10 martie 2020 a avut loc
deschiderea ofertelor depuse în cadrul procedurii de achiziție publică nr. MD-
15826171179159 privind achiziționarea „lucrărilor de reprofilare a părții carosabile la
împietruiri inclusiv fără sau cu adaos de material nou”.
Astfel, autoritatea contractantă informează că la momentul deschiderii ofertelor,
grupul de lucru a verificat dacă setul documentelor de calificare obligatorii depus de
către ofertanți este complet, respectiv, s-a constatat că „Garanția pentru ofertă” a fost
depusă de către toți operatorii economici participanți la concurs, fapt ce a fost
confirmat prin anexarea ordinelor de plată, urmând a fi verificată ulterior prezența
sumelor respective pe contul Consiliului raional Călărași.
Subsecvent, autoritatea contractantă menționează că la momentul verificării, toate
sumele garanțiilor pentru ofertă erau depuse pe contul Consiliului raional, inclusiv și
cea a „Vicoliv Grup” SRL, astfel nefiind depistată eroarea comisă.
De asemenea, Consiliul raional Călărași informează că la etapa de examinare a
documentelor depuse de „Vicoliv Grup” SRL, grupul de lucru a constat faptul că, în
„Avizul pentru participarea la licitațiile publice” eliberat de către Agenția pentru
Supraveghere Tehnică, este indicat că agentul economic în cauză, la compartimentul
„construcția, reabilitarea și reparația drumurilor și podurilor” nu dispune de necesarul
pentru executare: persoane atestate, mecanism și utilaj, sector de producere, depozit,
oficiu, muncitori.
Totodată, autoritatea contractantă menționează că, luând în considerație faptul că
paralel cu „Avizul pentru participarea la licitații” a fost prezentată „Declarația privind
personalul de specialitate” și „Declarația privind dotările specifice, utilajul și
echipamentul necesar”, și ținând cont de specificul lucrărilor ce urmează a fi efectuate,
cât și în urma consultărilor cu specialiștii din cadrul Agenției pentru Supraveghere

3
Tehnică, grupul de lucru a admis calificarea operatorului economic „Vicoliv Grup”
SRL.
În același timp, Consiliul raional Călărași menționează că, eroarea din
compartimentul „VII –Declarații finale” din cadrul DUAE, la care face referință
„Drumuri-Strășeni” SA în contestația depusă, grupul de lucru a calificato drept o
eroare tehnică nesemnificativă.

Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor:

Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/2015, orice persoană care are sau a avut
un interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul
procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un drept al
său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este
în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege.
În scopul pronunțării unei soluții unitare și dat fiind faptul că pretențiile
contestatorilor se referă la procedura de achiziție publică nr. MD-1582617179159 din
10.03.2020, privind achiziționarea „lucrărilor de reprofilare a părții carosabile la
împietruiri inclusiv fără sau cu adaos de material nou”, inițiată de către Consiliul
raional Călărași, în conformitate cu prevederile art. 84 alin. (7) din Legea nr.
131/2015, Agenția consideră oportună conexarea contestațiilor depuse de către
„Drumuri-Strășeni” SA și „ASICON” SA.
Procedând la examinarea în fond a contestațiilor, Agenția reține că ambii
contestatori își exprimă dezacordul în raport cu decizia autorității contractante de
atribuire a contractului de achiziții publice din speță operatorului economic „Vicoliv
Grup” SRL. Astfel, atât „Drumuri Strășeni” SA cât și „ASICON” SA, susțin că
potrivit „Avizului de participare la achiziția publică nr. 07/45/20 din 07.02.2020”,
eliberat de Agenția pentru Supraveghere Tehnică operatorului economic desemnat
câștigător, acesta nu are capacitatea necesară pentru construcția, reabilitarea și
reparația drumurilor și a podurilor. Suplimentar, „Drumuri Strășeni” SA invocă și
faptul că operatorul economic „Vicoliv Grup” SRL la transferarea sumei garanției
pentru ofertă a admis o eroare în codul fiscal al autorității contractante, fapt ce denotă
că transferul sumei respective pe contul Consiliului raional Călărași nu ar fi avut loc,
precum și că Documentul Unic de Achiziții European (în continuare – DUAE) al
acestuia conține unele erori.
Astfel, din documentele dosarului achiziției publice, Agenția reține că Consiliul
raional Călărași a publicat în Buletinul achizițiilor publice pe portalul guvernamental
de acces online: www.mtender.gov.md, la data de 25.02.2020, un anunț de participare
(modificat prin anunțul din 27.02.2020), la procedura de achiziție publică nr. MD-
1582617179159 din 10.03.2020, privind achiziționarea „lucrărilor de reprofilare a
părții carosabile la împietruiri inclusiv fără sau cu adaos de material nou”, potrivit
căruia la pct. 15 subpct. 15), relevant speței, autoritatea contractantă a indicat în lista

4
documentelor de calificare obligatorii, prezentarea „Avizului Agenției pentru
Supraveghere Tehnică – Formularul F3.15 semnat electronic de operatorul economic”.
La acest aspect, Agenția reține că potrivit art. 17 alin. (1) din Legea nr. 131/2015,
în funcție de obiectul achiziției publice în sensul art. 1, și de tipul procedurii alese
conform art. 46 alin. (1) din legea menționată, autoritatea contractantă are obligația de
a stabili pentru fiecare procedură în parte criteriile de calificare și selecție, precum și
documentele-suport, prevăzute de legislația în vigoare, necesare pentru a fi prezentate
de către operatorii economici. Suplimentar, conform prevederilor art. 40 alin. (1) din
legea prenotată, autoritatea contractantă are obligația de a stabili în documentația de
atribuire orice cerință, criteriu, regulă și alte informații necesare pentru a asigura
ofertantului o informare completă, corectă și explicită cu privire la modul de aplicare a
procedurii de atribuire.
Astfel, examinând documentele de calificare prezentate de către operatorul
economic desemnat câștigător în cadrul procedurii de achiziție publică în cauză și
disponibile pe portalul guvernamental menționat, se constată că acesta a anexat la
ofertă „Avizul Agenției pentru Supraveghere Tehnică nr. 07/45/20 din 07.02.2020”,
care la pct. 7 rubrica „Dispune întreprinderea/organizația de necesarul pentru
executarea lucrărilor în domeniul construcțiilor: persoane atestate, mecanisme și utilaj,
sector de producere, depozit, oficiu, muncitori” inclusiv „La construcția reabilitarea și
reparația drumurilor și podurilor” este indicată sintagma „Nu”. Astfel, analizând
conținutul informației prevăzute la pct. 7 din documentul menționat supra, în raport cu
obiectul achiziției, identificat de către autoritatea contractantă în anunțul de participare
și caietul de sarcini elaborat de către aceasta și publicat prin intermediul SIA „RSAP”,
Agenția apreciază că ofertantul „Vicoliv Grup” SRL nu a făcut dovada calificării sale
în conformitate cu cerințele din documentația de atribuire în acest sens, în măsura în
care înscrierile din „Avizul pentru participare la licitațiile publice” eliberat de către
Agenția pentru Supraveghere Tehnică, stipulează că operatorul economic desemnat
câștigător la „construcția reabilitarea și reparația drumurilor și podurilor, nu dispune
de persoane atestate, mecanisme și utilaj, sector de producere, depozit, oficiu,
muncitori”.
Concomitent, nu pot fi reținute argumentele autorității contractante, care invocă
faptul că „a fost prezentată „Declarația privind personalul de specialitate” și
„Declarația privind dotările specifice, utilajul și echipamentul necesar”, și ținînd cont
de specificul lucrărilor ce urmează a fi efectuate, cât și în urma consultărilor cu
specialiștii din cadrul Agenției Pentru Supraveghere Tehnică, grupul de lucru a admis
calificarea operatorului economic „Vicoliv Grup” SRL”, or art. 17 alin. (3) din Legea
nr. 131/2015, reglementează expres că autoritatea contractantă evaluează datele de
calificare ale operatorului economic conform modului și criteriilor expuse în
documentația de atribuire, iar potrivit art. 69 alin. (6) lit. a) din aceeași lege,
autoritatea contractantă nu acceptă oferta în cazul în care ofertantul nu îndeplinește
cerințele de calificare și selecție.
5
 Astfel, din aceste prevederi, rezultă clar că autoritatea contractantă este obligată
să evalueze oferta în strictă conformitate cu cerințele expuse în documentația de
atribuire și nu pot exista abateri în acest sens, prin acceptarea ulterior depunerii
ofertelor a unor condiții care excedează regulilor inițial stabilite în aceasta, iar prin
depunerea ofertelor, operatorii economici și-au însușit conținutul întregii documentații
de atribuire, deci implicit și cerințele expres detaliate în aceasta. Mai mult, prin
necontestarea, în termenul legal, a documentației de atribuire, aceasta și-a consolidat
forța obligatorie atât fată de operatorii economici interesați în elaborarea ofertelor, cât
și față de autoritatea contractantă în evaluarea acestora.
În context, cu referire la afirmațiile acesteia precum că s-a consultat cu
specialiștii din cadrul Agenției pentru Supraveghere Tehnică cu referire la acest
aspect, este de menționat că acestea nu au putut fi probate corespunzător prin probe
concludente, prin urmare au un caracter declarativ și nu pot fi reținute ca fiind
întemeiate.
La acest aspect Agenția reține că potrivit art. 20 alin. (8) din Legea nr. 131/2015,
înainte de atribuirea contractului de achiziţii publice/acordului-cadru, cu excepţia
situaţiei contractelor subsecvente atribuite în executarea unui acord-cadru, autoritatea
contractantă solicită ofertantului clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de
atribuire să prezinte documente justificative actualizate prin care să demonstreze
îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi selecţie, în conformitate cu informaţiile
cuprinse în DUAE. Prin urmare, atât din informația disponibilă pe portalul
mtender.gov.md cât și din cea pusă la dispoziție de către autoritatea contractantă, nu
rezultă din partea ultimei respectarea normei legale citate. Aprecierea dată se bazează
pe faptul că, potrivit formularului DUAE anexat la oferta operatorului economic
desemnat câștigător, la Partea IV – Criteriile de selecție, lit. C) Capacitatea tehnică
și/sau profesională, la întrebarea „Operatorul economic va fi în măsură să furnizeze
documentele solicitate de către autoritatea contractantă sau entitatea contractantă în
anunțul de participare, care demonstrează capacitatea tehnică și/sau profesională
pentru executarea viitorului contract, sau să furnizeze informații care să îi permită
autorității contractante sau entității contractante să obțină aceste informații direct prin
accesarea unei baze de date naționale în orice stat, disponibilă în mod gratuit?”
„Vicoliv Grup” SRL a bifat „DA”. În această situație, o asemenea acțiune apare a fi
necesară în măsura în care, potrivit art. 17 alin. (5) din Legea nr. 131/2015,
ofertantul/candidatul este descalificat în cazul în care nu suplimentează, nu prezintă
clarificări sau nu completează informaţiile sau documentele solicitate de autoritatea
contractantă în termenele stabilite de aceasta (minimum 3 zile lucrătoare sau, în cazul
în care procedura folosită este cererea ofertelor de preţuri, minimum o zi lucrătoare),
autoritatea contractantă având obligaţia de a asigura, în orice situaţie, un termen
rezonabil în funcţie de complexitatea solicitării de prezentare, suplimentare, clarificare
şi/sau completare.

6
 Cu referire la pretenția „Drumuri Strășeni” SA privind eroarea admisă de
ofertantul desemnat câștigător în ordinul de plată a garanției pentru ofertă, Agenția
reține că „Vicoliv Grup” SRL a anexat la oferta sa fișierul „garantie.signed.pdf” ce
conține Ordin de plata nr. 21272 din 09 martie 2020 cu suma de transfer 11372 lei,
potrivit căruia, la codul fiscal al „Beneficiarului” se atestă eroarea indicată de către
contestator. Astfel, la caz, Agenția atestă că pe de o parte, contestatorul nu a prezentat
dovezi prin care să susțină veridicitatea pretențiilor sale și anume faptul că această
eroare duce la blocarea/neexecutarea transferului de către instituția bancară, iar pe de
altă parte, nu pot fi reținute argumentele autorității contractante că la momentul
verificării, suma garanției bancare era în contul său, în măsura în care, aceasta nu a
prezentat Agenției dovezi documentare în acest sens.
Drept urmare, odată solicitată garanția pentru ofertă în documentația de atribuire,
grupul de lucru este obligat să verifice prezența acesteia, or, potrivit art. 68 alin. (1)
din Legea nr. 131/2015, în cazul achiziţiei de bunuri, servicii şi lucrări, operatorul
economic va depune, odată cu oferta, şi garanţia pentru ofertă, iar potrivit pct. 27.3 di
Documenația standard pentru realizarea achizițiilor de lucrări, aprobată prin Ordinul
Ministrului Finanțelor nr. 176 din 05.10.2018, la caz documentația de atribuire,
ofertele care nu sunt însoţite de dovada constituirii garanţiei pentru ofertă, vor fi
respinse.
Cu referire la pretențiile „Drumuri Strășeni” SA ce țin de DUAE prezentat de
către „Vicoliv Grup” SRL precum că aceasta ar fi admis careva erori la completarea
documentului dat, Agenția le va respinge ca fiind irelevante, deoarece, se atestă că
operatorul economic desemnat câștigător a completat Partea I – Informații privind
procedura de achiziții publice și autoritatea contractantă sau entitatea
contractantă, cu informația corespunzătoare procedurii de achiziție publică litigantă,
iar o interpretare inversă a acestei situații ar fi contrară principiului proporționalității,
în măsura în care, omisiunea dată nu este de natură să ducă la sancționarea
ofertantului.
Cât privește solicitarea contestatorului „Drumuri Strășeni ” SA de „atribuire a
contractului de achiziției publică operatorului economic „Drumuri Strășeni” SA, ca
fiind operatorul cu cea mai bună ofertă după criteriul solicitat de autoritatea
contractantă”, Agenția reține că potrivit art. 86 alin. (7) din Legea nr. 131/2015,
Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor nu poate decide atribuirea unui
contract către un anumit operator economic în măsura în care prerogativa de
examinare, evaluare şi comparare a ofertelor operatorilor economici prezentate în
cadrul procedurilor de achiziție publică, precum și cea de atribuire a contractelor de
achiziții publice care sunt încheiate de autoritatea contractantă cu operatorii
economici, îi revine, în conformitate cu art. 15 alin. (1) lit. f) și g) cu legea menționată,
exclusiv grupului de lucru al autorității contractante.

7
 Reieșind din cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1), art. 82
alin. (1), art. 84 alin. (1), alin. (7) și art. 86 alin. (2) lit. a), alin. (3), alin. (4) și alin. (9)
din Legea nr. 131/2015, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor,

d e c i d e:

1. Se admite contestația nr. 02/225/20 din 25.03.2020 depusă de către „ASICON”

SA, și parțial contestația nr. 02/223/20 din 25.03.2020, depusă de către „Drumuri-
Strășeni” SA pe marginea rezultatelor desfășurării procedurii de achiziție publică nr.
MD-1582617179159 din 10.03.2020, privind achiziționarea „lucrărilor de reprofilare a
părții carosabile la împietruiri inclusiv fără sau cu adaos de material nou”, inițiată de
către Consiliul raional Călărași.
2. Se anulează decizia nr. 4 din 20.03.2020 de atribuire a contractului, aprobată în
rezultatul desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD-1582617179159 din
10.03.2020, inclusiv actele subsecvente acesteia.
3. Se obligă Consiliul raional Călărași, ca măsură de remediere, în termen de
până la 10 zile de la primirea prezentei decizii, să reevalueze oferta „Vicoliv Grup”
SRL primită în cadrul procedurii de achiziție publică nr. MD-1582617179159 din
10.03.2020, cu luarea în considerare a constatărilor din partea motivată a prezentei
decizii;
4. Se obligă Consiliul raional Călărași, în termen de 3 zile din data adoptării
deciziei de reevaluare, să raporteze Agenției Naționale pentru Soluționarea
Contestațiilor cu privire la realizarea remediilor impuse prin prezenta decizie.

Decizia este obligatorie pentru părți. Decizia poate fi atacată în ordinea

contenciosului administrativ la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (mun. Chișinău,
str. Kiev 3) în termen de 30 de zile de la data comunicării.

Președintele completului Irina GUTNIC

Membru Iacob PLĂMĂDEALĂ

Membru Eugenia ENI