AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU NATIONAL AGENCY FOR

SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR SOLVING COMPLAINTS

MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4,
tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@ansc.md

DECIZIE
Nr. 03d-280-20 Data: 11.05.2020
privind soluționarea contestațiilor formulate de către „Scarteh” SRL și „Aflux Prim” SRL
înregistrate la Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/270/20 la data de
13.04.2020 și nr. 02/283/20 la data de 14.04.2020, pe marginea procedurii de achiziție publică nr.
MD-1584538163884 din 03.04.2020

Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația nr.

02/270/20 din 13.04.2020, depusă de către „Scarteh” SRL, adresa: mun. Chișinău, str.
Alecu Russo 1A, of. 73, număr de identificare (IDNO): 1013600018440, tel.:
060883777, e-mail.: scartehachizitii@gmail.com și contestația nr. 02/283/20 din
14.04.2020, depusă de către „Aflux Prim” SRL, adresa: r-nul Sângerei, sat. Sângerei
Noi, numărul de identificare (IDNO): 10086020011596, tel.: 069279510, e-mail.:
afluxprim@gmail.com, pe marginea rezultatului desfășurării procedurii de achiziție
publică nr. MD-1584538163884 din 03.04.2020, privind achiziționarea lucrărilor de
construcție a clădirii arhivei raionale (Anexa) din or. Edineț, str. Independenței 66,
inițiată de către Consiliul raional Edineț, adresa: mun. Edineț, str. Independenței 33,
(IDNO): 1007601009794, tel.: 024624903, e-mail.: consiliuled@mail.ru.

Pretențiile contestatorului „Scarteh” SRL:

În calitatea sa de persoană interesată în cadrul procedurii de achiziții publice nr.
MD-1584538163884 din 03.04.2020, „Scarteh” SRL susține că Consiliul raional Edineț
a inițiat și desfășurat procedura de achiziție publică prenotată având ca obiect „Lucrări
de construcție a clădirii arhivei raionale (Anexa) din or. Edineț, str. Independenței 66”.
Astfel, acesta menționează că prin intermediul poștei electronice a recepționat
scrisoarea nr. 80/02/1/19 din 08.04.2020 prin care a fost informat despre atribuirea
contractului ofertantului care a oferit cel mai mic preț – „Primaterax-Nord” SRL.
Prin urmare, contestatorul consideră că, prin atribuirea contractului ofertantului
nominalizat, a fost încălcat articolul 44 alin. (1) din Legea nr. 131/2015, care prevede
că „ofertantul are obligația de a elabora oferta în conformitate cu prevederile din
documentația de atribuire”.
În acest sens, contestatorul comunică că, în urma examinării devizului local aferent
ofertei „Primaterax-Nord” SRL a constatat încălcări majore la întocmirea devizelor-

1
oferte, fapt ce contravine atât caietului de sarcini, cât și CPL.01.01-2012, pct. 4.4
„cheltuielile de regie și beneficiul de deviz în devizele locale întocmite prin metoda de
resurse” și pct. 4.5 „întocmirea devizelor locale la procurarea și montajul utilajelor
tehnologice”.
În acest context, operatorul economic contestator invocă următoarele încălcări,
după cum urmează:
Conform ofertei
Denumirea
Conform caietul de sarcini PRIMATERAX- încălcarea depistată
devizului
NORD SRL
Caietul de sarcini prevede 2
Capitolul 1. Lucrări de capitole: 1. Lucrări de
construcții. construcții și 2. Valoarea
Capitolul 1. Lucrări de
Total cheltuieli directe Asigurare utilajului, pentru care se
construcții.
sociala – 22,5%; Cheltuieli de calculează separat cheltuieli
Total cheltuieli directe
DEVIZ LOCAL № transport – 10%; de transport, cheltuieli de
Capitolul 2. Valoare
2-1-2. Anexa. Cheltuieli de semifabricat și semifabricat și depozit,
utilajului.
Общестроительн depozitie – 2%; cheltuielile de regie și
Total cheltuieli directe
ы е работы (марка Cheltuieli de regie – 14,5% beneficiul de deviz.
Asigurare sociala – 22,5%;
SA) Beneficiu de deviz – 6% Capitolul Ofertantul nu a respectat
Cheltuieli de transport;
2. Valoare utilajului. modul de întocmire a
Cheltuieli de regie;
Total cheltuieli directe Cheltuieli devizului conform caietul
Beneficiu de deviz;
de semifabricat si depozitie – de sarcini, calculând pentru
1,2%; toate capitolele aceeași
coeficienți ai cheltuielilor.
Capitolul 1. Lucrări de
construcții. Caietul de sarcini
Total cheltuieli directe prevede 3 capitole: 1.
Asigurare sociala – 22,5%; Capitolul 1. Lucrări de Lucrări de construcții; 2.
Cheltuieli de transport – 10%; construcții. Lucrări de montare și 3.
Cheltuieli de semifabricat și Total cheltuieli directe Valoarea utilajului,
depozitie – 2%; Capitolul 2. Lucrări de pentru care se calculează
Cheltuieli de regie – 14,5% montare separat cheltuieli de
DEVIZ LOCAL Beneficiu de deviz – 6% Total cheltuieli directe transport, cheltuieli de
№ 2-1-3. Apa si Capitolul 2. Lucrări de Capitolul 3. Valoare semifabricat și depozit,
canalizare (marca montare utilajului. cheltuielile de regie și
RAG) Total cheltuieli directe Total cheltuieli directe beneficiul de deviz.
Asigurare sociala – 22,5%; Asigurare sociala – Ofertantul nu a respectat
Cheltuieli de regie – 76% 22,5%; modul de întocmire a
Beneficiu de deviz – 6% Cheltuieli de transport; devizului conform caietul
Capitolul 3. Valoare Cheltuieli de regie; de sarcini, calculând
utilajului. Beneficiu de deviz; pentru toate capitolele
Total cheltuieli directe aceeași coeficienți ai
Cheltuieli de semifabricat si cheltuielilor.
depozitie – 1,2%;
Capitolul 1. Lucrări de Caietul de sarcini
Capitolul 1. Lucrări de
DEVIZ LOCAL construcții. prevede 3 capitole: 1.
construcții.
№ 2-1-4. Total cheltuieli directe Lucrări de construcții; 2.
Total cheltuieli directe
Încălzire și Asigurare socială – 22,5%; Lucrări de montare și 3.
Capitolul 2. Lucrări de
termoficarea Cheltuieli de transport – 10%; Valoarea utilajului,
montare
(marca IV) Cheltuieli de semifabricat și pentru care se calculează
Total cheltuieli directe
depozitie – 2%; separat cheltuieli de

2
 Cheltuieli de regie – 14,5% Capitolul 3. Valoare transport, cheltuieli de
Beneficiu de deviz – 6% utilajului. semifabricat si depozit,
Capitolul 2. Lucrări de Total cheltuieli directe cheltuielile de regie și
montare Asigurare sociala – beneficiul de deviz.
Total cheltuieli directe 22,5%; Ofertantul nu a respectat
Asigurare sociala – 22,5%; Cheltuieli de transport; modul de întocmire a
Cheltuieli de transport – 10%; Cheltuieli de regie; devizului conform caietul
Cheltuieli de semifabricat și Beneficiu de deviz; de sarcini, calculând
depozitie – 2%; pentru toate capitolele
Cheltuieli de regie – 76% aceeași coeficienți ai
Beneficiu de deviz – 6% cheltuielilor.
Capitolul 3. Valoare
utilajului.
Total cheltuieli directe
Cheltuieli de semifabricat și
depozitie – 1,2%;
Capitolul 1. Lucrări de
construcții.
Total cheltuieli directe
Caietul de sarcini
Asigurare sociala – 22,5%;
prevede 3 capitole: 1.
Cheltuieli de transport – 10%;
Capitolul 1. Lucrări de Lucrări de construcții; 2.
Cheltuieli de semifabricat si
construcții. Lucrări de montare și 3.
depozitie – 2%;
Total cheltuieli directe Valoarea utilajului,
Cheltuieli de regie – 14,5%
Capitolul 2. Lucrări de pentru care se calculează
Beneficiu de deviz - 6%
montare separat cheltuieli de
Capitolul 2. Lucrări de
DEVIZ LOCAL Total cheltuieli directe transport, cheltuieli de
montare
№ 2-1-5. Capitolul 3. Valoare semifabricat si depozit,
Total cheltuieli directe
Ventilare (marca utilajului. cheltuielile de regie și
Asigurare sociala – 22,5%;
IV) Total cheltuieli directe beneficiul de deviz.
Cheltuieli de transport – 10%;
Asigurare sociala – Ofertantul nu a respectat
Cheltuieli de semifabricat si
22,5%; modul de întocmire a
depozitie – 2%;
Cheltuieli de transport; devizului conform caietul
Cheltuieli de regie – 76%
Cheltuieli de regie; de sarcini, calculând
Beneficiu de deviz – 6%
Beneficiu de deviz; pentru toate capitolele
Capitolul 3. Valoare
aceeași coeficienți ai
utilajului.
cheltuielilor.
Total cheltuieli directe
Cheltuieli de semifabricat și
depozitie – 1,2%;
Caietul de sarcini
Capitolul 1. Lucrări de Capitolul 1. Lucrări de prevede 3 capitole: 1.
construcții. construcții. Lucrări de construcții; 2.
Total cheltuieli directe Total cheltuieli directe Lucrări de montare și 3.
Asigurare sociala – 22,5%; Capitolul 2. Lucrări de Valoarea utilajului,
DEVIZ LOCAL
Cheltuieli de transport – 10%; montare pentru care se calculează
№ 2-1-6. Rețelele
Cheltuieli de semifabricat si Total cheltuieli directe separat cheltuieli de
de gaze interioare
depozitie – 2%; Capitolul 3. Valoare transport, cheltuieli de
(marca AGI)
Cheltuieli de regie – 14,5% utilajului. semifabricat si depozit,
Beneficiu de deviz – 6% Total cheltuieli directe cheltuielile de regie și
Capitolul 2. Lucrări de Asigurare sociala – beneficiul de deviz.
montare 22,5%; Ofertantul nu a respectat
modul de întocmire a

3
 Total cheltuieli directe Cheltuieli de transport; devizului conform caietul
Asigurare sociala – 22,5%; Cheltuieli de regie; de sarcini, calculând
Cheltuieli de transport – 10%; Beneficiu de deviz; pentru toate capitolele
Cheltuieli de semifabricat și aceeași coeficienți ai
depozitie – 2%; cheltuielilor.
Cheltuieli de regie – 76%
Beneficiu de deviz – 6%
Capitolul 3. Valoare
utilajului.
Total cheltuieli directe
Cheltuieli de semifabricat si
depozitie – 1,2%;
Caietul de sarcini
prevede 2 capitole: 1.
Capitolul 1. Lucrări de
Lucrări de construcții și
montare.
Capitolul 1. Lucrări de 2. Valoarea utilajului,
Total cheltuieli directe
montare. pentru care se calculează
Asigurare sociala – 22,5%;
DEVIZ LOCAL Total cheltuieli directe separat cheltuieli de
Cheltuieli de transport – 10%;
№ 2-1-7. Capitolul 2. Valoare transport, cheltuieli de
Cheltuieli de semifabricat și
Электроосвещен utilajului. semifabricat si depozit,
depozitie – 2%;
ие и Total cheltuieli directe cheltuielile de regie și
Cheltuieli de regie – 76%
электросиловое Asigurare sociala – beneficiul de deviz.
Beneficiu de deviz – 6%
оборудование 22,5%; Ofertantul nu a respectat
Capitolul 2. Valoare
(марка EEF/IEI) Cheltuieli de transport; modul de întocmire a
utilajului.
Cheltuieli de regie; devizului conform caietul
Total cheltuieli directe
Beneficiu de deviz; de sarcini, calculând
Cheltuieli de semifabricat si
pentru toate capitolele
depozitie – 1,2%;
aceeași coeficienți ai
cheltuielilor.
Caietul de sarcini
prevede 2 capitole: 1.
Capitolul 1. Lucrări de
Lucrări de construcții și
montare.
Capitolul 1. Lucrări de 2. Valoarea utilajului,
Total cheltuieli directe
montare. pentru care se calculează
Asigurare sociala – 22,5%;
Total cheltuieli directe separat cheltuieli de
Cheltuieli de transport – 10%;
Capitolul 2. Valoare transport, cheltuieli de
DEVIZ LOCAL Cheltuieli de semifabricat și
utilajului. semifabricat si depozit,
№ 2-1-8. depozitie – 2%;
Total cheltuieli directe cheltuielile de regie și
Автоматизация Cheltuieli de regie – 76%
Asigurare sociala – beneficiul de deviz.
(марка AIVC) Beneficiu de deviz – 6%
22,5%; Ofertantul nu a respectat
Capitolul 2. Valoare
Cheltuieli de transport; modul de întocmire a
utilajului.
Cheltuieli de regie; devizului conform caietul
Total cheltuieli directe
Beneficiu de deviz; de sarcini, calculând
Cheltuieli de semifabricat și
pentru toate capitolele
depozitie – 1,2 %;
aceeași coeficienți ai
cheltuielilor.
Caietul de sarcini
Capitolul 1. Lucrări de Capitolul 1. Lucrări de
DEVIZ LOCAL prevede 2 capitole: 1.
montare. montare.
№ 2-1-9. Lucrări de construcții și
Total cheltuieli directe Total cheltuieli directe
Автоматизация 2. Valoarea utilajului,
Asigurare sociala – 22,5%; Capitolul 2. Valoare
(марка ARGI) pentru care se calculează
Cheltuieli de transport – 10%; utilajului.
separat cheltuieli de

4
 Cheltuieli de semifabricat și Total cheltuieli directe transport, cheltuieli de
depozitie – 2%; Asigurare sociala - semifabricat si depozit,
Cheltuieli de regie – 76% 22,5%; cheltuielile de regie și
Beneficiu de deviz – 6% Cheltuieli de transport; beneficiul de deviz.
Capitolul 2. Valoare Cheltuieli de regie; Ofertantul nu a respectat
utilajului. Beneficiu de deviz; modul de întocmire a
Total cheltuieli directe devizului conform caietul
Cheltuieli de semifabricat și de sarcini, calculând
depoziţie – 1,2%; pentru toate capitolele
aceeași coeficienți ai
cheltuielilor.
Caietul de sarcini
prevede 2 capitole: 1.
Capitolul 1. Lucrări de
Lucrări de construcții și
montare.
Capitolul 1. Lucrări de 2. Valoarea utilajului,
Total cheltuieli directe
montare. pentru care se calculează
Asigurare sociala – 22,5%;
Total cheltuieli directe separat cheltuieli de
Cheltuieli de transport – 10%;
Capitolul 2. Valoare transport, cheltuieli de
DEVIZ LOCAL Cheltuieli de semifabricat și
utilajului. semifabricat si depozit,
№ 2-1-10. Связь depozitie – 2 â%;
Total cheltuieli directe cheltuielile de regie și
и сигнализация Cheltuieli de regie – 76%
Asigurare sociala – beneficiul de deviz.
(марка TS) Beneficiu de deviz – 6%
22,5%; Ofertantul nu a respectat
Capitolul 2. Valoare
Cheltuieli de transport; modul de întocmire a
utilajului.
Cheltuieli de regie; devizului conform caietul
Total cheltuieli directe
Beneficiu de deviz; de sarcini, calculând
Cheltuieli de semifabricat si
pentru toate capitolele
depozitie – 1,2%;
aceeași coeficienți ai
cheltuielilor.
Caietul de sarcini
prevede 2 capitole: 1.
Capitolul 1. Lucrări de
Lucrări de construcții și
montare.
Capitolul 1. Lucrări de 2. Valoarea utilajului,
Total cheltuieli directe
montare. pentru care se calculează
Asigurare sociala – 22,5%;
Total cheltuieli directe separat cheltuieli de
DEVIZ LOCAL Cheltuieli de transport – 10%;
Capitolul 2. Valoare transport, cheltuieli de
№ 2-1-10 № 2-1- Cheltuieli de semifabricat și
utilajului. semifabricat si depozit,
11. Охранно- depozitie – 2%;
Total cheltuieli directe cheltuielile de regie și
пожарная Cheltuieli de regie – 76%
Asigurare sociala – beneficiul de deviz.
сигнализация Beneficiu de deviz – 6%
22,5%; Ofertantul nu a respectat
(марка SIP) Capitolul 2. Valoare
Cheltuieli de transport; modul de întocmire a
utilajului.
Cheltuieli de regie; devizului conform caietul
Total cheltuieli directe
Beneficiu de deviz; de sarcini, calculând
Cheltuieli de semifabricat și
pentru toate capitolele
depozitie – 1,2%;
aceeași coeficienți ai
cheltuielilor.
Capitolul 1. Lucrări de Caietul de sarcini
Capitolul 1. Lucrări de
DEVIZ LOCAL construcții. prevede 3 capitole: 1.
construcții.
№ 4-1-1. Total cheltuieli directe Lucrări de construcții; 2.
Total cheltuieli directe
Alimentarea cu Asigurare sociala – 22,5%; Lucrări de montare și 3.
Capitolul 2. Lucrări de
energie electrica Cheltuieli de transport – 10%; Valoarea utilajului,
montare
(тагса AEE) Cheltuieli de semifabricat și pentru care se calculează
Total cheltuieli directe
depozitie – 2%; separat cheltuieli de

5
 Cheltuieli de regie – 14,5% Capitolul 3. Valoare transport, cheltuieli de
Beneficiu de deviz – 6% utilajului. semifabricat si depozit,
Capitolul 2. Lucrări de Total cheltuieli directe cheltuielile de regie și
montare Asigurare sociala - beneficiul de deviz.
Total cheltuieli directe 22,5%; Ofertantul nu a respectat
Asigurare sociala – 22,5%; Cheltuieli de transport; modul de întocmire a
Cheltuieli de transport – 10%; Cheltuieli de regie; devizului conform caietul
Cheltuieli de semifabricat și Beneficiu de deviz; de sarcini, calculând
depozitie – 2%; pentru toate capitolele
Cheltuieli de regie – 76% aceeași coeficienți ai
Beneficiu de deviz – 6% cheltuielilor.
Capitolul 3. Valoare
utilajului.
Total cheltuieli directe.
Cheltuieli de semifabricat și
depozitie – 1,2%;

Ca urmare a celor menționate, contestatorul solicită:

- anularea deciziei grupului de lucru cu referire la achiziționarea „Lucrărilor de
construcție a clădirii arhivei raionale (Anexa) din or. Edineț, str. Independenței 66”.
- reexaminarea ofertelor depuse în cadrul procedurii de achiziție publică
prenotate.

Pretențiile contestatorului „Aflux Prim” SRL:

În calitatea sa de persoană interesată, „Aflux Prim” SRL susține că autoritatea
contractantă a încălcat prevederile art. 15 alin. (2) din Legea nr.131/2015, respectiv nu
a asigurat eficiența achizițiilor publice, nu a asigurat obiectivitatea și imparțialitatea în
cadrul procedurilor de achiziție publică.
Astfel, contestatorul menționează că la procedura de achiziție publică nr. MD-
1584538163884 din 03.04.2020, au participat 5 ofertanți, inclusiv „Aflux Prim” SRL
care a depus oferta în valoare de 3133681,31 lei fără TVA, cu toate documentele
necesare conform cerințelor anunțului de participare. De asemenea, acesta menționează
că la data de 08.04.2020 a recepționat prin intermediul poștei electronice scrisoarea nr.
81/02/1/19 fiindu-i comunicat că a fost desemnat câștigător operatorul economic
„Primaterax-Nord” SRL cu valoarea ofertei de 3088999 lei fără TVA.
Totodată, operatorul economic contestator informează că, potrivit anunțului de
participare al procedurii prenotate, criteriul de evaluare aplicat pentru adjudecarea
contractului a fost stabilit „prețul cel mai scăzut”.
Concomitent, „Aflux Prim” SRL susține că autoritatea contractantă a încălcat
prevederile Legii nr. 131/2015 și anume se invocă faptul că „Primaterax-Nord” SRL nu
a îndeplinit criteriile minime privind eligibilitatea operatoriilor economici, prevăzute în
anunțul de participare:
1. Oferta depusă de către „Primaterax-Nord” SRL este anormal scăzută – cu 20%
mai mică decât valoarea devizului local;
2. Conform pct. 1 din anexa ofertei depusă de către „Primaterax-Nord” SRL,
valoarea lucrărilor subcontractanților constituie 30% din valoarea ofertei, iar conform
6
formularului „Lista subcontractanților și partea/părțile din contract care sunt îndeplinite
de către aceștia F3.13”, prezentarea căruia este obligatorie – subcontractanții nu sunt
reflectați;
3. Bilanțul contabil pe anul 2019 (situația financiară), care este obligatoriu
conform cerințelor anunțului de participare, nu a fost vizat și confirmat de Biroul
Național de Statistică;
4. În oferta sa „Primaterax-Nord” SRL nu a anexat nici un proces-verbal de
terminare a lucrărilor, care reflectă experiența similară în executarea lucrărilor;
5. Conform pct. 24 din anunțul de participare, la ofertă trebuie se fie anexate
„certificatele de buna execuție, în scopul demonstrării capacității tehnice și
profesionale”, iar ofertantul câștigător nu a prezentat documentele date.
Prin urmare, contestatorul consideră că oferta „Primaterax-Nord” SRL nu
corespunde cerințelor minime de eligibilitate prevăzute în anunțul de participare.
Ca urmare a celor menționate, „Aflux Prim” SRL solicită anularea deciziei
grupului de lucru privind rezultatele procedurii de achiziție publică nr. MD-
1577365984476 din 03.04.2020, având ca obiect „Lucrări de construcție a clădirii
arhivei raionale (Anexa) din or. Edineț, str. Independenței 66”.

Argumentele autorității contractante:

Consiliului raional Edineț, prin punctul său de vedere, expus în scrisoarea nr.
94/02/1-19 din 15.04.2020, cu referire la pretențiile înaintate de „Scarteh” SRL și
„Aflux Prim” SRL, pe marginea procedurii de achiziție publică nr. MD-1584538163884
privind achiziționarea lucrărilor de construcție a clădirii arhivei raionale (Anexa) din or.
Edineț, str. Independenței 66”, susține că, contestația depusă de către „Scarteh” SRL
este absolut neîntemeiată. Astfel, cu referire la obiecția acestuia, precum că, coeficienții
de calcul ale cheltuielilor au fost luați la discreția ofertantului, autoritatea contractantă
menționează că fiecare ofertant este în drept legal să-și stabilească individual
coeficienții cheltuielilor, indiferent de insistența cuiva, iar ofertantul câștigător a fost
desemnat conform criteriului de atribuire „prețul cel mai scăzut” stabilit în documentația
de atribuire.
Totodată, Consiliul raional Edineț susține că, contestația operatorului economic
„Aflux Prim” SRL a fost depusă cu întârziere, deoarece grupul de lucru nu a instituit
grafic de serviciu „non stop”, or contestația respectivă a fost depusă către ANSC la data
de 13.04.2020 ora 21:51, pe când autoritatea contractantă primește informația privind
depunerea contestației la data de 14.04.2020 ora 10:08, iar conținutul acesteia din
motive necunoscute, la ora 15:45, adică cu întârziere de o zi.
Concomitent, cu referire la pretențiile înaintate de către operatorul economic
nominalizat, autoritatea contractantă, corespunzător punctelor enumerate în contestație
comunică următoarele:
1. Autoritatea contractantă este satisfăcută de prețul ofertei propuse, fiind cu cea
mai mică valoare;
2. Conform Formularului F3.13 ofertantul desemnat câștigător nu declară
7
subcontractanți;
3. Termenul-limită de prezentare a bilanțului contabil la Biroul Național de
Statistică este stabilit pentru data de 29 aprilie 2020, respectiv la data desfășurării
procedurii de achiziție publică litigante – 03.04.2020, bilanțul contabil nu era obligator
de a fi semnat.
4. Conform formularului F3.10 „Experiența similară” sunt anexate 9 procese-
verbale de recepție a lucrărilor, precum și facturile fiscale de achitare a lucrărilor.
5. Potrivit pct. 24 din anunțul de participare, cu referire la cerința „certificat de
bună execuție, în scopul demonstrării capacității tehnice și profesionale” de către
ofertantul desemnat câștigător au fost anexate 2 recomandări de la foști beneficiari, cât
și avizul Agenției pentru Supraveghere Tehnică conform căruia acesta nu are încălcări
privind calitatea de execuție a lucrărilor.

Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor:

Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/2015, orice persoană care are sau a avut
un interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul
procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un drept al
său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este
în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege.
În scopul pronunțării unei soluții unitare și dat fiind faptul că pretențiile
contestatorilor se referă la procedura de achiziție publică nr. MD-1584538163884 din
03.04.2020, privind achiziționarea lucrărilor de construcție a clădirii arhivei raionale
(Anexa) din or. Edineț, str. Independenței 66, inițiată de către Consiliul raional Edineț,
în conformitate cu prevederile art. 84 alin. (7) din Legea nr. 131/2015, Agenția consideră
oportună conexarea contestațiilor depuse de către „Scarteh” SRL și „Aflux Prim” SRL.
Procedând la examinarea în fond a contestațiilor, Agenția reține că ambii
contestatori își exprimă dezacordul în raport cu decizia autorității contractante de
atribuire a contractului de achiziții publice operatorului economic „Primaterax-Nord”
SRL. Astfel, „Scarteh” SRL susține că ofertantul desemnat câștigător nu a respectat
modul de întocmire a devizului-ofertă conform caietul de sarcini, calculând pentru toate
capitolele aceeași coeficienți ai cheltuielilor. Concomitent, „Aflux Prim” SRL invocă
faptul că operatorul economic „Primaterax-Nord” SRL nu a îndeplinit criteriile minime
de calificare și selecție prevăzute în anunțul de participare, în partea ce ține de experiența
similară, invocă că s-au prezentat informații eronate privind subcontractanții, raportul
financiar pe anul 2019 nu este avizat și coordonat de Biroul Național de Statistică, nu s-
au prezentat „certificatele de bună execuție, în scopul demonstrării capacității tehnice și
profesionale”, precum și s-a specificat că oferta desemnată câștigătoare este anormal de
scăzută.
Procedând la examinarea în fond a contestației, Agenția constată că Consiliul
raional Edineț a publicat în Buletinul achizițiilor publice pe portalul guvernamental de
acces online: www.mtender.gov.md, la data de 18.03.2020, un anunț de participare la
procedura de achiziție publică nr. MD-1584538163884 din 03.04.2020, privind
8
achiziționarea lucrărilor de construcție a clădirii arhivei raionale (Anexa) din or. Edineț,
str. Independenței 66, a căror valoare estimată constituie 3849342 lei, fără TVA.
În ceea ce privește pretenția „Aflux Prim” SRL referitor la oferta anormal de
scăzută prezentată de ofertantul desemnat câștigător, Agenția reține că oferta prezentată
de către operatorul economic „Primaterax-Nord” SRL constituie 80,25% din valoarea
estimată a procedurii de achiziție publică calculată de autoritatea contractantă, iar
potrivit art. 70 alin. (2) din Legea nr. 131/2015, în cazul achiziției publice de lucrări,
oferta anormal de scăzută este oferta care prezintă un preț semnificativ mai scăzut în
comparație cu ofertele altor ofertanți sau în raport cu lucrările ce urmează a fi executate
dacă prețul ofertat reprezintă mai puțin de 85% din valoarea lucrărilor, calculată de
autoritatea contractantă în modul stabilit.
Prin urmare, Agenția constată că devin incidente prevederile art. 70 alin. (3) și alin.
(4) din Legea nr. 131/2015, conform cărora autoritatea contractantă este obligată să
asigure operatorului economic posibilitatea de justificare a prețului anormal de scăzut.
În cazul unei oferte care are un preț aparent anormal de scăzut în raport cu ceea ce
urmează a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractantă are obligația de a
solicita ofertantului, în scris și înainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte,
detalii și precizări pe care le consideră semnificative cu privire la ofertă, precum și de a
verifica răspunsurile care justifică prețul respectiv. Autoritatea contractantă are obligația
de a lua în considerare justificările primite de la ofertant, îndeosebi cele care se referă
la:
a) fundamentarea economică a modului de formare a prețului, aferent procesului
de producție, metodelor de execuție utilizate sau serviciilor prestate;
b) soluțiile tehnice adoptate și/sau orice condiții deosebit de favorabile de care
beneficiază ofertantul pentru furnizarea bunurilor, pentru executarea lucrărilor sau
prestarea serviciilor;
c) originalitatea ofertei din punctul de vedere al îndeplinirii tuturor cerințelor
prevăzute în caietul de sarcini;
d) respectarea dispozițiilor privind protecția muncii și condițiile de muncă
aplicabile pentru executarea lucrării, prestarea serviciului sau furnizarea bunurilor;
e) posibilitatea ca ofertantul să beneficieze de un ajutor de stat.
Mai mult, potrivit pct. 136 sub-pct. 7) din Regulamentul privind achizițiile publice
de lucrări, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 669 din 27.05.2016, în procesul
examinării, evaluării și comparării ofertelor, grupul de lucru are obligația în cazul unei
oferte a cărei valoare constituie mai puțin de 85 la sută din valoarea estimată a lucrărilor,
să solicite justificări ale prețului anormal de scăzut și să efectueze controlul calculării
elementelor prețului și respectarea de către ofertant a cerințelor tehnice stipulate
în caietul de sarcini.
În context, Agenția reține că oferta depusă reprezintă angajamentul asumat de către
ofertant în scopul realizării obiectului contractului, astfel prețurile consemnate nu sunt
elemente pur formale ale ofertei prezumate a fi valabile și admise fără probe

9
concludente, pe simple aprecieri, ci reprezintă elementele esențiale ale propunerii
financiare a căror realitate trebuie să fie verificată de către grupul de lucru pentru
achiziții. Operatorii economici nu trebuie să vicieze rezultatul procedurii, prin ofertarea
unor prețuri fără suport legal, fapt pentru care autoritatea contractantă are obligația de a
evalua ofertele financiare ținând seama de toate elementele avute în vedere la stabilirea
acestui preț, pentru a se asigura de sustenabilitatea prețului propus în acest sens.
Tot în această ordine de idei, este de menționat că art. 70 „Oferta anormal de
scăzută” din Legea nr. 131/2015 transpune prevederile art. 55 din Directiva 2004/18/CE
a Parlamentului European și a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de
servicii, iar Curtea de Justiție a Uniunii Europene a apreciat deja că art. 55 din Directiva
2004/18 se opune poziției unei autorități contractante care ar considera că nu îi revine
obligația de a solicita ofertantului să clarifice un preț anormal de scăzut (Hotărârea din
29 martie 2012 în cauza C-599/10, Najvyssi sud Slovenskej).
Prin urmare, Agenția nu va reține argumentele Consiliului raional Edineț precum
că „este satisfăcută de prețul ofertei propuse, fiind ca cea mai mică”, or autoritatea
contractantă atunci când intenționează să respingă o ofertă anormal de scăzută sau
intenționează să atribuie contractul de achiziție publică operatorului economic care a
propus o astfel de ofertă, aceasta este obligată să solicite justificarea prețului aparent
anormal de scăzut, întrucât prețul nu este un element pur formal al ofertei, ci reprezintă
elementul esențial al propunerii tehnice și financiare, a cărui realitate trebuie verificată
de către membrii grupului de lucru, în baza respectării principiilor asumării răspunderii,
tratamentului egal și nediscriminării și confirmat de ofertanți prin documentele
confirmative înaintate autorității contractante.
Concomitent, art. 72 din Legea nr. 131/2015 prevede expres că contractul de
achiziții publice se atribuie în temeiul principiului selectării ofertei celei mai
avantajoase, dar în același timp și în temeiul respectării legii și ordinii de drept, iar în
coroborare cu principiul asigurării concurenței și combaterii concurenței neloiale în
domeniul achizițiilor publice și principiului minimizării riscului autorității contractante,
prevăzut la art. 7 din aceeași lege, acesta împiedică autoritățile contractante să atribuie
contracte de achiziții publice operatorilor economici care oferă, în cadrul procedurilor
de achiziții publice, prețuri mai mici care nu pot fi justificate/argumentate, viciind astfel,
procedura de achiziție publică.
Totodată, la caz, se constată că autoritatea contractantă nu a invocat, precum și nu
a demonstrat faptul că ar fi solicitat justificări ofertantului desemnat câștigător, iar în
decizia nr. 5 din 08.04.2020 de atribuire a contractului de achiziții publice, anexată la
dosarul cauzei, nu s-au identificat mențiuni în acest sens.
Astfel, reieșind din cele menționate, Agenția va admite pretențiile contestatorului
înaintate în acest sens, în condițiile în care autoritatea contractantă este obligată să
solicite ofertanților justificarea prețului aparent anormal de scăzut, inclusiv și
justificarea prețului diminuat pentru unele poziții din devizele-ofertă, or pct. 136 subpct.

10
5) din Regulamentul privind achizițiile publice de lucrări, prevede expres obligația
grupului de lucru de a verifica conformitatea fiecărei oferte tehnice și financiare cu
cerințele prevăzute în documentația de atribuire.
Cu referire la pretențiile contestatorului „Aflux Prim” SRL privind neîntrunirea
cerinței ce ține de experiența similară de către ofertantul desemnat câștigător, din
considerentul că nu a fost prezentat nici un proces-verbal de recepție la terminarea
lucrărilor, Agenția va avea în vedere prevederile art. 17 alin. (1) din Legea nr. 131/2015,
care reglementează expres că pentru constatarea datelor de calificare în cadrul
procedurilor de achiziție publică, operatorul economic va prezenta documentele
eliberate de autoritățile competente stabilite de autoritatea contractantă în cadrul
procedurilor de achiziție publică. În funcție de obiectul achiziției publice, în sensul art.
1, și de tipul procedurii alese conform art. 46 alin. (1), autoritatea contractantă are
obligația de a stabili pentru fiecare procedură în parte criteriile de calificare și selecție,
precum și documentele-suport, prevăzute de legislația în vigoare, necesare pentru a fi
prezentate de către operatorii economici. Mai mult, potrivit alin. (3) din articolul
menționat, autoritatea contractantă evaluează datele de calificare ale operatorului
economic conform modului și criteriilor expuse în documentația de atribuire.
În această ordine de idei, Agenția reține că la pct. 3 din FDA autoritatea
contractantă a solicitat la subpct. 8 „Declarație privind experiența similară conform
Formularului F3.9”, iar la subpct. 9 „Declarație privind lista principalelor lucrări
executate în ultimul an de activitate conform Formularului F3.10”. Totodată, la pct. 3
subpct. 24 din FDA autoritatea contractantă a solicitat și „Certificatele de bună execuție,
în scopul demonstrării capacității tehnice și profesionale”. Cu privire la acest aspect, se
atestă faptul că a fost depusă prin intermediul SIA „RSAP” (MTender):
https://mtender.gov.md/tenders/ocds-b3wdp1-MD-1584538163884?tab=clarification,
următoarea solicitare de clarificare cu răspunsul autorității contractante corespunzător
acesteia:

Astfel, într-adevăr, în ceea ce privește certificatele de bună execuție sunt aplicabile

prevederile art. 22 alin. (3) lit. a) din Legea nr. 131/2015:
„(3) În cazul aplicării unei proceduri pentru atribuirea unui contract de achiziții
publice de lucrări, în scopul verificării capacității tehnice și/sau profesionale a
ofertanților/candidaților, autoritatea contractantă are dreptul de a le solicita acestora, în

11
funcție de specificul, de volumul și de complexitatea lucrărilor ce urmează să fie
executate și numai în măsura în care aceste informații sunt relevante pentru îndeplinirea
contractului, următoarele:
a) lista lucrărilor similare executate în ultimii 5 ani, însoțită de certificări de bună
execuție pentru cele mai importante lucrări, în care să se conțină cel puțin un contract
de lucrări similare a cărui valoare să nu fie mai mică de 75% din valoarea viitorului
contract sau valoarea cumulată a tuturor contractelor executate în ultimul an de activitate
să fie egală cu sau mai mare decât valoarea viitorului contract. Certificările de bună
execuție indică beneficiarii, indiferent dacă aceștia sunt autorități contractante sau
clienți privați, valoarea, perioada și locul execuției lucrărilor și precizează dacă au fost
efectuate în conformitate cu normele profesionale din domeniu și dacă au fost duse la
bun sfârșit”.
În această ordine de idei, examinând Formularele F3.10 „Experiență similară”,
prezentate de către operatorul economic desemnat câștigător, se atestă că, în scopul
demonstrării capacității tehnice și profesionale cu privire la experiența similară,
„Primaterax-Nord” SRL a indicat și prezentat 4 contracte, după cum urmează:
1. Contractul nr. 109 din 30.09.2019 încheiat cu Direcția Învățământ Tineret și
Sport r-nul Briceni, care are ca obiect „Construcția anexei sălii de sport la edificiul
gimnaziului Cotelea, r-l Briceni” în valoare de 867196,00 lei, anexând în acest sens 9
procese-verbale de recepție ale lucrărilor executate;
2. Contractul nr. МD-2019-05-16-000101-1-11/29 din 17.05.2019 încheiat cu
Primăria comunei Ruseni care are ca obiect „lucrări de reabilitare și reparație a sondelor
arteziene, inclusiv procurarea utilajului necesar pentru pomparea apei în satul Ruseni,
Edineț” în valoare de 1999837,00 lei, precum și 3 procese-verbale de recepție ale
lucrărilor executate;
3. Contractul nr. 112 din 07.10.2020 încheiat cu Direcția Învățământ Tineret și
Sport r-nul Briceni, care are ca obiect „Reparația capitală la Stația Tinerilor Tehnicieni”
în sumă de 128000,00 lei, anexând în acest sens 2 procese-verbale de recepție ale
lucrărilor executate;
4. Contractul nr. МD-2019-05-30-000021-1-11/23 din 31.05.2019 încheiat cu
Direcția Generală Învățământ Tineret și Sport r-nul Râșcani, care are ca obiect „Lucrări
de finisare a construcțiilor” în sumă de 162843,00 lei, fiind anexate 2 procese-verbale
de recepție ale lucrărilor executate.
Astfel, în drept, cu referire la pretențiile contestatorului privind lipsa proceselor-
verbale de recepție la terminarea lucrărilor aferente contractelor nominalizate supra,
Agenția va avea în vedere următoarele prevederi reglementate de Regulamentul de
recepție a construcțiilor și instalațiilor aferente, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.
285 din 23.05.1996:
- pct. 1, recepția constituie o componentă a sistemului calității în construcții și
este actul prin care comisia de recepție declară că acceptă și preia lucrarea definitivată
de construcție și instalațiile aferente acesteia, cu sau fără rezerve, și că aceasta poate fi

12
dată în folosință. Prin actul de recepție se certifică faptul că executantul și-a
îndeplinit obligațiile în conformitate cu prevederile contractului și ale
documentației de execuție, asumându-și, totodată, pentru lucrările executate
răspunderea prevăzută de lege.
- pct. 3, recepția lucrărilor de construcție și a instalațiilor aferente acestora se
efectuează atât la lucrări noi, cât și la intervențiile în timp asupra construcțiilor existente
(reparații capitale, consolidări, reconstrucții, modificări, modernizări, extinderi etc.) și
se realizează în două etape:
1) recepția la terminarea lucrărilor;
2) recepția finală la expirarea perioadei de garanție.
- pct. 18, comisia de recepție verifică:
1) respectarea prevederilor din autorizația de construire, precum și avizele și
condițiile de execuție, impuse de autoritățile competente.
Examinarea se va face prin:
- cercetarea vizuală a construcției;
- analiza documentelor conținute în Cartea tehnică a construcției;
2) executarea lucrărilor în conformitate cu prevederile contractului de antrepriză,
ale documentației de execuție și ale reglementărilor specifice, cu respectarea exigențelor
esențiale în construcții, conform legii;
3) avizul, întocmit de proiectant, cu privire la modul în care a fost executată
lucrarea (investitorul va urmări ca această activitate să fie cuprinsă în contractul de
proiectare);
4) termenele și calitatea definitivării tuturor lucrărilor prevăzute în contractul
încheiat între investitor și executant, precum și în documentația anexată la contract.
În cazurile în care există dubii asupra înscrisurilor din documentele Cărții tehnice
a construcției, comisia poate cere să i se prezinte alte documente necesare, efectuarea
de expertize, încercări suplimentare, probe și alte teste.
- pct. 19, la terminarea examinării, comisia își va consemna obiecţiile și
concluziile în procesul-verbal de recepție, care se va întocmi după modelul prezentat în
anexa nr. 1 la prezentul Regulament și îl va înainta investitorului în termen de 3 zile
lucrătoare împreună cu recomandarea de admitere cu sau fără obiecții a recepției,
amânarea sau respingerea ei.
De asemenea, Agenția va lua în considerare și termenii descriși în anexa nr. 5 a
Regulamentului prenotat, după cum urmează:
1. Recepția construcțiilor (lucrărilor de construcție) și instalațiilor aferente
acestora – actul prin care investitorul certifică (atestă) realizarea lucrărilor de construcție
și instalații aferente acestora, în conformitate cu prevederile contractuale (documentații
tehnice de execuție, caiete de sarcini, specificații tehnice etc.) și cu cerințele
documentelor oficiale (autorizația de construire, avize ale organelor autorizate,
reglementări tehnice aplicabile, Cartea tehnică a construcției etc.), și declară că acceptă,
preia construcțiile/lucrările executate și că acestea pot fi date în folosință.

13
 2. Recepția la terminarea lucrărilor – recepția efectuată la terminarea completă
a lucrărilor unui obiect sau a unei părți din construcție, independentă, care poate
fi utilizată separat.
Recepția finală – recepția efectuată după expirarea perioadei de garanție.
3. Astfel, în conformitate cu prevederile citate supra, executarea lucrărilor în
conformitate cu prevederile contractuale și documentația de execuție, se confirmă prin
actul de recepție, care în speță, este procesul-verbal de recepție la terminarea lucrărilor,
care nu a fost prezentat de către ofertantul desemnat câștigător pentru contractele
nominalizate, în scopul confirmării capacității tehnice și profesionale, în partea ce ține
de experiența similară a acestuia.
Totodată, Agenția nu va reține argumentele autorității contractante la acest aspect,
precum că „sunt anexate 9 procese-verbale de recepție ale lucrărilor, precum și
facturile fiscale de achitare ale lucrărilor”, or prevederile enunțate supra, instituie
obligativitatea recepției lucrărilor de construcție și a instalațiilor aferente acestora, de
către comisia de recepție care declară că acceptă și preia lucrarea definitivată de
construcție și instalațiile aferente acesteia, cu sau fără rezerve, și că aceasta poate fi dată
în folosință, iar Consiliul raional Edineț, cât și ofertantul desemnat câștigător nu au
argumentat prin probe și dovezi concludente, lipsa actului de recepție – procesul-verbal
de recepție la terminarea lucrărilor, or doar acesta atestă că lucrările au fost duse la bun
sfârșit.
Mai mult, la acest aspect, nu pot fi reținute nici argumentele autorității contractante
„au fost anexate 2 recomandări de la foști beneficiari cât și Avizul Agenției pentru
Supraveghere Tehnică conform căruia operatorul economic nu are încălcări privind
calitatea de execuție a lucrărilor”, or documentele invocate de aceasta nu reprezintă
certificate de bună execuție în sensul art. 22 alin. (3) lit. a) din Legea nr. 131/2015.
Prin urmare, Agenția va admite pretențiile contestatorului „Aflux Prim” SRL la
acest aspect, or documentele prezentate de către ofertantul desemnat câștigător nu
demonstrează executarea contractelor/lucrărilor prezentate în cadrul procedurii de
achiziție publică în cauză, în conformitate cu prevederile legislației din domeniu, citate
mai sus.
Astfel, reieșind din circumstanțele de fapt și de drept enunțate, Agenția apreciază
că autoritatea contractantă urmează să reevalueze oferta acestuia pentru a clarifica dacă
ofertantul declarat câștigător corespunde cerinței menționate supra, în acest sens fiind
incidente prevederile art. 17 alin. (4) din Legea nr. 131/2015, conform cărora în cazul
în care informațiile sau documentele prezentate de către ofertant sunt incomplete sau
eronate, autoritatea contractantă solicită ofertantului în cauză să suplimenteze, să
clarifice sau să completeze informațiile sau documentele corespunzătoare, respectând
principiul transparenței și cel al tratamentului egal, ceea ce impune solicitarea actelor
de recepție la terminarea lucrărilor specificate în contractele de achiziție prezentate în
scopul confirmării experienței similare și în consecință să decidă asupra calificativului
de ofertă acceptabilă/inacceptabilă prin raportare la cerința de calificare.

14
 În ceea ce privește pretențiile contestatorului pe marginea raportului financiar pe
anul 2019 depus de către „Primaterax-Nord” SRL, Agenția constată că autoritatea
contractantă nu a solicitat expres în documentația de atribuire ca acesta să fie avizat și
coordonat de Biroul Național de Statistică, iar conform art. 17 alin. (3) din Legea nr.
131/2015, autoritatea contractantă evaluează datele de calificare ale operatorului
economic conform modului și criteriilor expuse în documentația de atribuire și respectiv
nu acceptă oferta în cazul în care ofertantul nu îndeplinește cerințele de calificare și
selecție stabilite în acest sens – art. 69 alin. (6) lit. a) din legea prenotată.
Totodată, Agenția reține că potrivit art. 33 alin. (1) din Legea contabilității și
raportării financiare nr. 287 din 15.12.2017 entitatea prezintă, pe suport de hârtie sau în
formă electronică, situațiile financiare individuale, raportul conducerii și raportul
auditorului proprietarilor (asociaților, acționarilor, fondatorilor, membrilor) și Biroului
Național de Statistică, iar, în conformitate cu prevederile alin. (3) al aceluiași articol
aceasta are obligația să prezinte situațiile financiare individuale, raportul conducerii și
raportul auditorului, după caz, în termen de 120 de zile de la ultima zi a perioadei de
gestiune.
Prin urmare, Agenția va respinge pretențiile contestatorului la acest aspect, în
condițiile în care, pe de o parte, Consiliul raional Edineț nu a prevăzut anumite cerințe
specifice în ceea ce privește documentul nominalizat, iar, pe de altă parte, Legea nr.
287/2017 instituie obligația prezentării raportului financiar Biroului Național de
Statistică, respectiv lipsa „vizei și confirmării” celei din urmă entități, care de fapt
reprezintă confirmarea recepționării raportului financiar, nu poate constitui temei de
respingere/neacceptare a ofertei, or această „confirmare” nu constituie o condiție de
validitate a acestuia.
Referitor la pretențiile privind neindicarea de către ofertantul desemnat câștigător,
în Formularul F3.13 a subcontractanților, în condițiile în care în ofertă s-a specificat că
valoarea lucrărilor subcontractante constituie 30%, Agenția constată existența
informațiilor contradictorii la acest aspect, cu atât mai mult că și în DUAE, Partea II lit.
A la întrebarea „Operatorul economic participă la procedura de achiziții publice
împreună cu alții?” a bifat „Nu”, la lit. C „Informații privind utilizarea capacităților altor
entități” a bifat „DA”, iar la lit. D „Informații privind subcontractanții pe ale căror
capacități operatorul economic nu se bazează” a bifat „Nu”.
Prin urmare, se atestă că autoritatea contractantă nu a examinat cu diligența
necesară informația prezentată de către ofertantul desemnat câștigător, or, la caz, se
impunea clarificarea aspectelor contradictorii expuse mai sus, în condițiile în care
potrivit IPO 15.1 „Ofertantul va prezenta documente care demonstrează capacitatea
tehnică și/sau profesională pentru executarea viitorului contract: g) informații privind
partea din contract pe care operatorul economic are, eventual, intenția să o
subcontracteze. În cazul în care subcontractanții vor avea o pondere de peste 10% în
îndeplinirea contractului, ei vor prezenta și formularul F3.7 și formularul F3.13”, iar

15
la pct. 3 din FDA Consiliul raional Edineț a solicitat prezentarea Formularului F3.13, ca
document obligatoriu.
Prin urmare, Agenția va admite pretențiile contestatorului la acest aspect, iar
autoritatea contractantă urmează să solicite clarificări ofertantului „Primaterax-Nord”
SRL cu referire la existența/inexistența subcontractării și să decidă cu privire la modul
în care influențează calificarea celui din urmă.
Referitor la pretențiile „Scarteh” SRL pe marginea devizului-ofertă al
câștigătorului, Agenția constată că potrivit caietului de sarcini al documentației de
atribuire, care în speță reprezintă 20 de fișiere, obiectul procedurii de achiziție publică
litigante include mai multe categorii de lucrări, inclusiv „utilaj” și „montarea acestuia”.
În această ordine de idei, examinând devizul-ofertă al operatorului economic
„Primaterax-Nord” SRL, se atestă că acesta a calculat pentru toate capitolele (categoriile
de lucrări) aceeași coeficienți ai cheltuielilor de regie, beneficiu de deviz, cheltuieli de
transport, etc.
În acest sens, Agenția reține că potrivit prevederilor pct. 25.1 lit. b) din
Documentația standard pentru realizarea achizițiilor publice de lucrări, aprobată prin
Ordinul Ministrului Finanțelor nr. 176 din 05.10.2018, la caz, documentația de atribuire,
ofertantul are obligația de a demonstra conformitatea propunerii de executare a
lucrărilor cu cerințele prevăzute în caietul de sarcini și lista cu cantitățile de lucrări. În
acest scop oferta tehnică va conține documentația de deviz (formularele nr. 3, nr. 5, nr.
7 corespunzător CPL.01.01-2012), conform Formularului de deviz nr. 1 – lista cu
cantitățile de lucrări, în speță, caietul de sarcini al autorității contractante.
Astfel, relevante speței sunt prevederile documentului normativ CPL.01.01-2012
„Instrucțiuni privind întocmirea devizelor pentru lucrările de construcții-montaj prin
metoda de resurse”, aprobat prin Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale și
Construcțiilor nr. 6 din 23.01.2013 și anume:
Pct. 3.2.3 – la întocmirea listelor cu cantitățile de lucrări, devizelor locale și
calculelor, volumul lucrărilor se determină în baza documentației de proiect (sau în baza
descrierii lucrărilor – pentru lucrările de reparație și de restaurare) conform normelor de
deviz și regulilor de calcul a volumelor de lucru.
Pct. 4.3.1.1 – cu scopul de a avea o informație complexă despre valoarea
determinată de devizul local prin metoda de resurse, se întocmesc devize locale
(Formularul Nr. 7 – se anexează) și devizele locale de resurse (Formularul Nr. 3 – se
anexează). Devizele locale (Formularul Nr. 7) se întocmesc în baza normelor de deviz,
pe calea calculului prețurilor unitare individuale pentru fiecare tip de lucrări, inclus în
lista cantităților de lucrări.
Pct. 4.3.3.5 – în Formularul Nr. 3 și Formularul Nr. 7, după „Total: se includ:
- contribuțiile la asigurările sociale și medicale defalcate din cheltuielile pentru
salarizarea muncitorilor-constructori în mărimea stabilită de legislația în vigoare;
- cheltuielile de transport, în % din costul materialelor;
- cheltuielile de achiziționare-depozitare, în % din costul materialelor;

16
 - cheltuielile de regie din totalul cheltuielilor directe (pentru lucrările de montare
și reglare-demarare – din cheltuielile pentru salarizare);
- beneficiul de deviz din totalul cheltuielilor directe și cheltuielilor de regie”.
Pct. 4.5.1 – la întocmirea devizelor locale prin metoda de resurse la procurarea și
montajul utilajelor tehnologice pentru capitolul „Montarea utilajelor tehnologice” se
utilizează aceleași principii ca pentru lucrările de construcții, numai că cheltuielile de
transport, de achiziționare-depozitare și altele nu se includ în valoarea montajului
utilajelor, fiindcă ele sunt luate în considerare în valoarea utilajelor, iar defalcările
pentru cheltuielile de regie se efectuează din cheltuielile pentru salarizarea muncitorilor-
montatorilor.
În concluzie, Agenția reține că actele normative din domeniu menționate supra
reglementează modalitatea de reflectare/calculare în documentația de deviz a
cheltuielilor de transport, a beneficiului de deviz, a cheltuielilor de regie, care sunt
obligatorii pentru ofertanți la întocmirea devizelor de cheltuieli, fiind astfel neîntemeiate
argumentele autorității contractante că „fiecare ofertant este în drept legal să-și
stabilească individual coeficienții cheltuielilor”.
Prin urmare, Agenția atestă că, autoritatea contractantă nu a examinat cu diligența
necesară oferta (devizul-ofertă) prezentată de către „Primaterax-Nord” SRL, cu scopul
de a stabili dacă aceasta corespunde sau nu cerințelor solicitate și prevederilor citate, or,
legislația din domeniul achizițiilor publice se aplică în coroborare cu legislația în
vigoare care reglementează anumite domenii specifice și sunt relevante obiectului
achiziției publice.
Astfel, Agenția va admite pretențiile contestatorului la acest aspect, iar autoritatea
contractantă, în conformitate cu prevederile art. 69 alin. (3) din Legea nr. 131/2015
conform cărora la etapa examinării, evaluării și comparării ofertelor, autoritatea
contractantă are dreptul să solicite ofertantului doar explicații scrise asupra ofertei sale,
dacă informațiile și documentele prezentate sunt incomplete, urmează să solicite
explicații în ceea ce privește corectitudinea elaborării devizului-ofertă, fără ca aceste
acțiuni să ducă nemijlocit la modificarea și/sau completarea acesteia.
Totodată, este de menționat că autoritatea contractantă urmează să decidă cu privire
la admisibilitatea explicațiilor suplimentare aferente devizului-ofertă, precum și faptul
dacă aceste explicații nu determină modificarea ofertei inițiale, or conform art. 69 alin.
(4) din aceeași lege, autoritatea contractantă nu va admite modificări ale ofertei, inclusiv
ale prețului ei, ce ar face ca oferta să corespundă unor cerințe cărora inițial nu le
corespundea.
Reieșind din cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1), art. 82
alin. (1), art. 84 alin. (1) și art. 86 alin. (2) lit. a), alin. (3), alin. (4) și alin. (9) din Legea
nr. 131/2015, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor,

17
 d e c i d e:

1. Se admite parțial contestația nr. 02/283/20 din 14.04.2020, depusă de către

„Aflux Prim” SRL, pe marginea rezultatului desfășurării procedurii de achiziție publică
nr. MD-1584538163884 din 03.04.2020, privind achiziționarea lucrărilor de construcție
a clădirii arhivei raionale (Anexa) din or. Edineț, str. Independenței 66, inițiată de către
Consiliul raional Edineț;
2. Se admite contestația nr. 02/270/20 din 13.04.2020, depusă de către „Scarteh”
SRL, pe marginea rezultatului desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD-
1584538163884 din 03.04.2020, privind achiziționarea lucrărilor de construcție a
clădirii arhivei raionale (Anexa) din or. Edineț, str. Independenței 66, inițiată de către
Consiliul raional Edineț;
3. Se anulează decizia nr. 5 din 08.04.2020 de atribuire a contractului de achiziție
în rezultatul desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD-1584538163884 din
03.04.2020, inclusiv toate actele subsecvente acesteia;
4. Se obligă Consiliul raional Edineț, ca măsură de remediere, în termen de până
la 7 zile de la primirea prezentei decizii, să reevalueze oferta „Primaterax-Nord” SRL
prezentată în cadrul procedurii de achiziție publică nr. MD-1584538163884 din
03.04.2020, cu luarea în considerare a constatărilor din partea motivată a prezentei
decizii;
5. Se obligă Consiliul raional Edineț, ca în termen de 3 zile din data adoptării
măsurilor de remediere dispuse prin prezenta decizie, să raporteze Agenției Naționale
pentru Soluționarea Contestațiilor cu privire la realizarea acestora.
Decizia este obligatorie pentru părți. Decizia poate fi atacată în ordinea
contenciosului administrativ la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (mun. Chișinău,
str. Kiev 3) în termen de 30 de zile de la data comunicării.

Președintele completului Anatolie ZAGORODNÎI

Membru Angela NANI

Membru Petru OPREA

18