FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE

DERECHO

PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY GENERAL DE

ADUANAS

Autor(es):

Pérez Zapata, Ramiro Junior

Asesor:

Oliva Cornejo Jorge

Chiclayo - Perú
(2020)
PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS
 
Artículo 4º.- Facilitación del comercio exterior
Los servicios aduaneros son esenciales y están destinados a facilitar el
comercio exterior, a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control
aduanero y el interés fiscal.
Para el desarrollo y facilitación de las actividades aduaneras, la
Administración Aduanera deberá expedir normas que regulen la emisión,
transferencia, uso y control de documentos e información, relacionados con
tales actividades, sea ésta soportada por medios documentales o electrónicos
que gozan de plena validez legal.

Análisis:

Este Principio rige todos los trámites, procedimientos y sistemas Aduaneros,

pretendiendo simplificarlos y eliminar el progresivo uso del papel, puesto
que además pretende que la tecnología esté al servicio de los operadores de
comercio exterior.
Asimismo, los costos o sobrecostos logísticos que afecta las inversiones en
importaciones y exportaciones entre otros regímenes aduaneros.
La aplicación de este principio parte de una premisa básica, la facilitación no
implica menor control, no existe una relación inversa entre facilitación y
control, por el contrario, debe entenderse que a mayor facilitación debe haber
un mayor control, pero un control eficaz. Esta afirmación contiene el doble
rol de las Administraciones Aduaneras en sus relaciones de comercio
exterior, facilitación y control del interés fiscal, lo cual se ve plasmado en el
comportamiento de su servicio aduanero y es la esencia de este principio.

Ejemplo:

Javier Solís es un importador de zapatos, los cuales los vende a distintas

tiendas de su país (Argentina), sin embargo él desea exportar su producto a
territorio Peruano, por ello necesita tener conocimientos necesarios para
llevar a cabo su exportación, por ello se comunica vía online con el portal de
SUNAT Perú , y esta le responde de que nuestro país cuenta con SIGAD,
SISTEMA INTEGRADO DE GESTION ADUANERA, que es una oficina
tecnológica basada en tele despacho que autoriza y regula de manera
eficiente las etapas del proceso de generación de las declaraciones de
exportación e importación global de negocio, observando de esta manera la
facilitación del mismo.

Artículo 5°. - Cooperación e intercambio de información

Para el desarrollo de sus actividades la Administración Aduanera procurará el
intercambio de información y/o la interoperabilidad con los sistemas de otras
administraciones aduaneras o ventanillas únicas del mundo de manera
electrónica o la integración de los procesos interinstitucionales, así como la
cooperación con empresas privadas y entidades públicas nacionales y
extranjeras.
Las entidades públicas que registran datos en medios electrónicos, se
encuentran obligadas, salvo las excepciones previstas en la Constitución y la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a poner a
disposición de la Administración Aduanera dicha información de manera
electrónica.
La Administración Aduanera deberá disponer medidas para que el
intercambio de datos y documentos que sean necesarios entre la autoridad
aduanera y los operadores de comercio exterior se realicen por medios
electrónicos.
 
Análisis:
Oyarse, J (2009) hace referencia sobre los medios electrónicos son aquel
conjunto de bienes y elementos técnicos computacionales que se aplican en
unión con las telecomunicaciones y permiten la generación, procesamiento,
transmisión, comunicación y archivo de datos e información. Bajo esta óptica
consideramos que nos aproximamos a una nueva era tecnológica y digital
que debe contagiar a toda la Administración Pública en su conjunto, para el
beneficio del Estado y especialmente de los ciudadanos que solicitan que se
les brinde todos los servicios públicos con mayor eficiencia y oportunidad.

Ahora bien, lo que se pretende encontrar con este Principio es el apoyo

recíproco entre las aduanas, en el contexto de que al momento de proceder a
un determinado caso en concreto, estas actúen de manera similar al darle
solución, ya que por lo general las aduanas a nivel mundial regulan procesos
similares, por otro lado referimos ello con relación a los tratados de libre
comercio que tiene nuestro país con otros estados, con otras aduanas, que
permite que estas puedan intercambiar información en línea, con vistas a
reforzar y trabajar en equipo, para brindar un mejor servicio y mejor control
de temas netamente aduaneros, buscando ampliar su relación con las aduanas
internacionales.

El artículo 134° del presente decreto legislativo anuncia sobre los

documentos justificativos exigidos para la aplicación de las disposiciones que
regulen el régimen aduanero para el que se declaren las mercancías, podrán
ser presentados o puestos a disposición por medios electrónicos en la forma,
condiciones y plazos establecidos por la autoridad aduanera. Sin dejar de
mencionar que el mismo articulado consagra que los datos transmitidos por
medios electrónicos para la formulación de las declaraciones gozan de plena
validez legal; con lo cual queda totalmente cerrado aquel pasado lleno de
papeles y copias de documentos por doquier, que tarde o temprano iban a
terminar por colapsar la máxima capacidad de los archivos documentales que
ostenta la Administración Pública.

Ejemplo:
María es una proveedora española de ropa para niños, la cual desea exportar
su producto a Perú, por ello, mediante su agente aduanero procede.
Sin embargo, esta es asignada a canal rojo, y ya que con ello se presupone
que existe alguna información brindada no es confidencial, SUNAT en este
caso, procede a solicitar información e intercambiar información fiable al
país de procedencia, es entonces donde España le brinda la información de
que esta persona había salido de su país eludiendo ciertos tributos de su país,
a través de la CTS (Common Transmision System) de la OCDE
(Organización para la cooperación y desarrollo económico), siendo ello, lo
que hace SUNAT es restringir la mercancía y asimismo solicitar a que la
proveedora realice el pago correspondiente.
Artículo 6º.- Participación de agentes económicos
El Estado promueve la participación de los agentes económicos en la
prestación de los servicios aduaneros, mediante la delegación de funciones al
sector privado.
Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economía y Finanzas,
previa coordinación con la Administración Aduanera, se dictarán las normas
necesarias para que, progresivamente se permita a través de delegación de
funciones, la participación del sector privado en la prestación de los diversos
servicios aduaneros en toda la República bajo la permanente supervisión de
la Administración Aduanera.

Análisis:

Partamos del punto de comprender que es un agente económico de aduana,

siendo este un profesional de comercio exterior altamente capacitado, que
debe poseer un conocimiento profundo de la normativa aduanera, así como
estar al tanto de las modificaciones de las leyes y reglamentos administrativos,
su intervención consiste en realizar los trámites aduaneros necesarios,
asimismo es el responsable de facilitar la importación y exportación de
mercancías, que estén sujetos a la inspección de aduanas y restricciones.

Oyarse, J (2009) menciona que en nuestro país, las reformas aduaneras

implementadas a raíz de la vigencia de los Tratados de Libre Comercio
constituyen un gran reto para el Agente de Aduana, cuya condición es
estratégica tanto en la operativa aduanera como en el comercio exterior, a
diferencia de la legislación anterior que regulaba la condición del agente de
aduana con una finalidad recaudadora y que llevaba al Agente de Aduana a la
necesidad de atender los intereses del fisco; el Decreto Legislativo 1053
distingue las obligaciones que debe cumplir el agente de aduana de las
obligaciones tributarias y afines, las cuales corresponden exclusivamente al
comitente.
La participación de los Agentes Económicos en su conjunto resulta necesaria
para el desenvolvimiento de las transacciones comerciales, pero solo algunos
de ellos intervienen realizando determinados servicios aduaneros destinados al
traslado de la mercancía según las siguientes fases: envasado, carga, estiba,
transporte, desestiba, descarga, almacenamiento y despacho.

En la actualidad, apreciamos un mayor número de Agencias de Aduana que

han optado por asociarse o formar parte de las denominadas Empresas
Operadoras Multilogísticas, pasando de ser intermediarios entre la
Administración Aduanera y sus comitentes exportadores o importadores. De
ese modo, les ofrece a éstos últimos un conjunto de actividades cada vez más
integral e integrada de servicios que comprenden las fases del comercio
exterior.

Ejemplo:

Carlos Javier es un comerciante extranjero que tiene es una empresa

recién formada y desea realizar importaciones de Portugal y de otras
partes del mundo, sin embargo, no cuenta con un departamento de
comercio exterior para gestionar dichos tramites por lo que decide
contratar los Servicios de un Operador Logístico que engloba todos los
servicios que busca para realizar dicho proceso (Agenciamiento de
carga, aduanero, logístico). Vega y asociados SAC Agentes de
Aduanas se encarga de brindarle todo el asesoramiento y soporte en
su proceso de importación y mediante mandato electrónico otorgado
por el importador procede a nacionalizar las mercancías importadas, y
como bien sabemos Aduanas, en la actualidad permite el
asesoramiento de agentes de ámbito privado, para una mejor relación
aduanera.

Artículo 7º.- Gestión de la calidad y uso de estándares internacionales

La prestación de los servicios aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles
establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de gestión de la
calidad, con énfasis en los procesos, y a aplicar estándares internacionales
elaborados por organismos internacionales vinculados al comercio exterior.
 
Análisis:
Dentro de la modernización de la Aduana a nivel mundial se viene
considerando que la prestación de los servicios aduaneros deberá tender a
alcanzar los niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas
de gestión de la calidad, con énfasis en los procesos, y aplicar estándares
internacionales elaborados por organismos internacionales vinculados al
comercio exterior.

Valdivia, J. (2016) refiere que este Principio está referido a que la prestación
de los servicios aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles establecidos
en las normas internacionales sobre sistemas de gestión de la calidad, con
énfasis en los procesos, y a aplicar estándares internacionales elaborados por
organismos internacionales vinculados al comercio exterior para regular
temas de seguridad, facilitación documentaria, temas ambientales, entre
otros, pero eso sí haciendo hincapié a temas del comercio exterior.

Sin embargo, este principio no sólo pretende alcanzar reconocimientos por

instituciones internacionales, y premios por lo mismo, este también pretende
la adecuación de las normas aduaneras al sistema de calidad, permitiendo así
a la Autoridad Aduanera validar y perfeccionar mecanismos de mejora
continua, entre los que podemos mencionar la incorporación de mecanismos
rápidos para la formulación y cancelación de la Autoliquidación de Adeudos
(vía online), el lanzamiento del Portal Aduanero a disposición de la
comunidad del comercio exterior y del público en general; la facilitación del
pago de adeudos por vía electrónica; el desarrollo de un proceso para la
realización de Remates de Mercancías por internet; acceso a la información
en línea de los despachos aduaneros; acceso a la información organizada de
las normas que regulan las actividades aduaneras, etc.

Ejemplo:

Al respecto, cabe hacer mención que en su oportunidad SUNAT, consideró

estratégico obtener la certificación del Sistema de Aseguramiento de Calidad,
con el propósito que este sistema sirviera de soporte a la política de Mejora
Continua.
Por ello algunos años atrás entre los meses de noviembre y diciembre de
1999 se realizó en ADUANAS la Auditoría de Certificación de Aprobación
que acredita el funcionamiento del Sistema de Gestión de Calidad de la
Superintendencia nacional de Aduanas por Lloyd´s Register Quality,
pretendiendo implementar la eficiencia de aduanas, brindando un mejor
servicio, y pues este sea de buena calidad no sólo nacional sino también para
operadores internacionales.

Artículo 8º.- Buena fe y presunción de veracidad

Los principios de buena fe y de presunción de veracidad son base para todo
trámite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior.

Análisis:

De acuerdo con la Ley General de Aduanas vigente, aprobada por Decreto

Legislativo No. 1053, todo trámite y procedimiento administrativo aduanero
de comercio exterior se rige por el principio de buena fe y presunción de
veracidad. En virtud de dicho principio, reiterada jurisprudencia del Tribunal
Fiscal ha reconocido que la Administración Aduanera debe asumir que el
usuario del servicio aduanero le proporciona información que se ajusta a la
realidad y que es correcta, debiendo proceder conforme a ella, sin embargo,
se prescribe que dicha información, es de naturaleza iuris tantum por tratarse
de una presunción que admite prueba en contrario y, por tanto, que puede ser
objeto de fiscalización posterior, momento en el que la Administración
Aduanera, debe adoptar medidas correctivas necesarias e imponer las
sanciones que correspondan cuando verifica la configuración de infracciones,
sin que ello signifique una duplicidad de criterio según lo sostenido por el
Tribunal Fiscal.

Oyarse, J (2009) hace una interpretación en sentido contrario,

desnaturalizaría el sistema lógico y jurídico aduanero, ya que obligaría a la
Administración Aduanera a revisar de forma exhaustiva y minuciosa cada
una de las solicitudes que se le formulen antes de acceder a ellas,
entorpeciendo y dificultando las operaciones de comercio internacional,
contraviniendo de esta manera el principio de facilitación del comercio
exterior consagrado en la Ley General de Aduanas.

Lo anterior se condice con el hecho que el accionar del control como

elemento diferenciador y característico típico de la aduana, se realiza “sobre
la base de la comunión del accionar de los usuarios con la institución
aduanera y viceversa”. Así, queda evidenciado que: “Cuando el servicio
aduanero permite que actúen ante él ha de exigir a los usuarios
(importadores, exportadores, despachantes de aduana, agentes de transporte
aduanero, apoderados, proveedores, y todo aquel que requiera la actividad
aduanera) buena fe, lealtad y profesionalidad, a fin de no lesionar el control
aduanero. Así, tratándose de una absoluta falta de buena fe puede ser
encontrado, en consecuencia, el accionar doloso, el cual traerá como
resultado la aplicación de una pena por la comisión de un delito aduanero”.

Ejemplo:

En el aeropuerto Jorge Chávez la policía de aduanas con ayuda de un can

identifica dos maletas con grandes probabilidades de que en su interior
contengan cocaína, por esta razón el personal policial procede a buscar a los
propietarios de las mismas.
Los propietarios de dichas maletas resultaron ser dos jóvenes de procedencia
Ucraniana, y al no saber estos español, los policías optaron por solicitar
servicios de un traductor del idioma de los jóvenes, siguiente a ello, se le
formuló algunas preguntas por parte del fiscal de aduana con respecto al
transporte de cocaína que ellos pretendían realizar, mientras agentes
policiales examinan las sustancias camufladas en distintos recipientes como
embaces de talco y enjuague bucal; del estudio realizado, mediante una
prueba de campo que consiste en introducir un instrumento, y si este se
convierte de su color ordinario a color turquesa se comprueba que las
sustancias examinadas son positivo a alcaloide cocaína, por ello se envasa la
sustancia en bolsas para poder pesarlas, de lo cual se obtuvo 5kg de cocaína.
Este proceso se deriva a la fiscalía competente para continuar con la
investigación y el proceso respectivo, llegando ello y en muchos casos a un
juicio oral, resuelto por una autoridad competente, un juez.
De lo antes mencionado, sabemos que Aduana presume que todo accionar de
los pasajeros es en buena fe, y veraz sin menoscabar el orden público y las
buenas costumbres, pero aquí surgió que se connotó sustancias que podrían
ser cocaínas por ello se procedió con una investigación en el mismo
aeropuerto ya que es función de aduana fiscalizar antes un posible hecho
delictivo.

Artículo 9º.- Publicidad

Todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea su denominación
que constituya una norma exigible a los operadores de comercio exterior
debe cumplir con el requisito de publicidad.
Las resoluciones que determinan la clasificación arancelaria y las
resoluciones anticipadas se publican en el portal de la SUNAT.
En la medida de lo posible, la SUNAT publicará por adelantado cualesquiera
regulaciones de aplicación general que rijan asuntos aduaneros que proponga
adoptar, y brindará a las personas interesadas la oportunidad de hacer
comentarios previamente a su adopción.

Análisis:

Este principio se encuentra también recogido en el Tratado de Libre Comercio

celebrado por nuestro país con Los Estados Unidos y por ende reviste especial
importancia, no sólo porque obliga a publicar todo documento emitido por la
Administración Aduanera que constituya norma exigible a los operadores del
comercio exterior; sino también porque va a permitir la mayor participación
de la sociedad civil en el proceso de formulación de las normas aduaneras.

Los conflictos sociales que se han venido presentando recientemente en las

diversas regiones de nuestro amado suelo patrio, nos dejan también como
lección que no existe otra forma mejor de legislar; que aquella donde se
permita la amplia participación de todos los sectores involucrados en la
aplicación de las normas. Es innegable que la aplicación de este principio
permitirá recoger de los operadores de comercio exterior, la diversa gama de
propuestas legislativas, las mismas que debieran ser debatidas y analizadas
para lograr que continuemos experimentando cifras favorables en nuestra
Balanza Comercial y demás indicadores económicos.

Ejemplo:

Importaciones ZZ SA decide realizar la clasificación arancelaria de un producto

que piensa importar y adjunta la muestra, características y ficha técnica del
producto al Laboratorio de la Intendencia de la Aduana Marítima del Callao. La
entidad se pronuncia y emite su Resolución de Clasificación Arancelaria. Dicha
Resolución se cuelga en el portal de SUNAT y es de acceso público, salvo exista
alguna prohibición de Ley, no obstante, todo documento, se declaración,
resolución debe ser publicada en el portal web de SUNAT, para que pueda ser de
conocimiento para todos.

REFERANCIAS BIBLIOGRAFICAS

 Oyarse, J (2009) Los Principios Generales que rigen la nueva

Ley General de Aduana. Revista Guía Marítima N° 114.
Recuperado de https://www.magoyarse.com/2009/08/los-
principios-generales-que-rigen-la.html

 Valdivia, D. (2016) Las Medidas No Arancelarias En La

Legislación Aduanera Peruana Y Su Vulneración Al Principio De
Facilitación De Comercio Exterior. Bases Para La Reforma Del
Artículo 4 Del Decreto legislativo N° 1053. Recuperado de
http://repositorio.ucsp.edu.pe/handle/UCSP/14917