Diplomado Derecho del Trabajo

Procedimiento Administrativo Laboral

David Oddó Beas
02-06-2020
 Objetivos del Curso

• Conocer a la autoridad administrativa laboral y sus tipos

de procedimientos, con foco en fiscalización.
• Analizar las facultades de fiscalización y sancionatorias de
la Dirección del Trabajo y los respectivos deberes y
derechos de los empleadores, trabajadores y
organizaciones sindicales.
• Proponer nuevos sistemas de información, fiscalización y
sanción acordes con el desarrollo digital del mercado
laboral.

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 Programa

• Objetivos del curso

• Principios y derechos constitucionales y legales
• Principios de la Administración
• Procedimientos generales
• Dirección del Trabajo
• Fiscalización
• Denuncias y Reclamos
• Multas
• Citaciones e información

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 Programa

• Tipificador infraccional
• Inspectores del Trabajo
• Recursos
• Cobro ejecutivo de multas
• Prohibiciones funcionarios DT
• Proyecto de Ley de Modernización DT
• Ley de Protección del Empleo
• Dirección del Trabajo 2025

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 Principios y Derechos Constitucionales

– Principio de legalidad y juridicidad

– Principio de igualdad ante la ley y proporcionalidad
– Principio de debido proceso administrativo
– Derechos fundamentales de los Trabajadores
– Derechos constitucionales de los Empleadores

5
 Constitución Política

Principio de legalidad y juridicidad

Sometimiento integral de la autoridad pública al ordenamiento jurídico

Limitación de funciones (potestad administrativa)

Reserva legal: el sujeto obligado no puede ser sancionado por incurrir en

una conducta que no ha sido descrita y prohibida explícitamente por la
ley

6
 Constitución Política

Principio de legalidad y juridicidad

Potestad Sancionatoria Administrativa: Supuestos esenciales:

1. Tipificación legal previa de la infracción administrativa

2. Tipificación legal previa de la sanción administrativa
3. Existencia de procedimiento legal administrativo sancionador

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 Constitución Política

Principio de legalidad y juridicidad

Sometimiento integral de la autoridad pública al ordenamiento jurídico.
Limitación de funciones.

Art 5°: (…) El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el

respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.
Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos,
garantizados por esta Constitución, así como por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

8
 Constitución Política

Principio de legalidad y juridicidad

Art 6°: Los órganos del Estado deben someter su acción a la

Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el
orden institucional de la República.

Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o

integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo.

La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones

que determine la ley.

9
 Constitución Política

Principio de legalidad y juridicidad

Art 7°: Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley.

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden

atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido
en virtud de la Constitución o las leyes.

Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las

responsabilidades y sanciones que la ley señale.

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 Constitución Política

Principio de igualdad ante la ley y proporcionalidad

Prohibición de conductas arbitrarias y/o desproporcionadas de la
autoridad.

Art 19 N°2: Igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo

privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda
libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley.

Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias.

Art 19 N°26: La seguridad de que los preceptos legales que por

mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que
ésta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no
podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones,
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.

11
 Constitución Política

Principio de debido proceso administrativo

Legitimidad de la potestad sancionatoria administrativa se sujeta al
debido proceso, racional y justo, para la aplicación de sanciones.
Derecho de defensa: alegaciones, entrega de pruebas y antecedentes,
ejercicio de recursos administrativos y judiciales.
Impugnabilidad de los actos administrativos (Art. 3°Ley 18.575)

Art. 19 Nº 3: La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos.

Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley

señale y ninguna autoridad o individuo podrá impedir, restringir o
perturbar la debida intervención del letrado, si hubiere sido requerida.

(…) Nadie podrá ser juzgado por comisiones especiales, sino por el
tribunal que señalare la ley y que se hallare establecido con anterioridad
a la perpetración del hecho.
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 Constitución Política

Derechos Fundamentales de los Trabajadores

– Protección contra actos discriminatorios
– Art. 19 números:
• 1: Derecho a la vida, integridad física y psíquica
• 4: Vida privada y honra
• 5: Inviolabilidad de comunicaciones privadas
• 6: Libertad de conciencia
• 12: Libertad de emitir opinión y la de informar
• 16: Libertad de trabajo

Otros Derechos Constitucionales de los Trabajadores

– Art. 19 números:
• 18: Derecho a la seguridad social
• 19: Derecho de sindicarse: libertad sindical

13
 Constitución Política

Derechos Constitucionales de los Empleadores

– Art. 19 números;
• 21: Derecho a desarrollar cualquier actividad económica
• 22: Derecho a la no discriminación arbitraria en el trato del
Estado en materia económica.
• 23: Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes.
• 24: Derecho de propiedad.

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 Principios de la Administración

Principios de la administración del Estado (Art. 3º Ley 18.575)

– Continuidad
– Responsabilidad
– Eficiencia
– Eficacia
– Coordinación
– Impulsión de oficio del procedimiento
– Impugnabilidad de los actos administrativos
– Control
– Probidad
– Transparencia
– Publicidad
– Participación ciudadana

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 Procedimiento Generales

1.- Ley del Lobby: Ley Nº20.730

16
 Procedimiento Generales

2.- Ley de Transparencia: Ley Nº20.2085

17
 Procedimiento Generales

3.- Compras públicas: Ley Nº19.886

18
 Procedimiento Generales

4.- Temas legales no laborales: Fiscalía, ¿cómo funciona internamente la

Dirección del Trabajo? ¿Cómo se rige? ¿Quién controla?

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 Otros Procedimientos

4.- Otras peticiones a la autoridad laboral:

- Reuniones
- Registros de asistencia
- Fiscalizaciones
- Mediaciones
- Documentación electrónica
- Reglamento Internos
- Servicios Mínimos
- Dictámenes
- OIRS

20
 Dirección del Trabajo
Art. 505 CT

La fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral y su

interpretación corresponde a la Dirección del Trabajo, sin perjuicio de las
facultades conferidas a otros servicios administrativos en virtud de las
leyes que los rigen.

Los funcionarios públicos deberán informar a la Inspección del Trabajo

respectiva, las infracciones a la legislación laboral de que tomen
conocimiento en el ejercicio de su cargo.

21
 Dirección del Trabajo
– Servicio técnico descentralizado, con personalidad jurídica y
patrimonio propio. Creada el año 1924
– Dependiente del Ministerio del Trabajo
– Misión Institucional: Promover y velar por el cumplimiento eficiente
de la legislación laboral, previsional y de seguridad y salud en el
trabajo; el ejercicio pleno de la libertad sindical, y el diálogo social,
favoreciendo relaciones laborales justas, equitativas y modernas.
– Funciones principales (Art. 1° LODT):
• Fiscalización de la aplicación de la legislación laboral
• Fijar el sentido y alcance de las leyes del trabajo
• Promoción de la libertad sindical y mediación laboral

22
 Dirección del Trabajo
– Dotación de la Dirección del Trabajo: 2359 funcionarios (presupuesto)
– 17 Direcciones Regionales (2 en Región Metropolitana)
– 87 Inspecciones del Trabajo
– 6 centros de Conciliación y Mediación
– Atención multicanal: presencial, web y telefónica.
– Plataforma Web: Mi DT

23
Estructura

24
Dirección del Trabajo

25
Dirección del Trabajo

Contratos de Trabajo
Remuneraciones
Jornadas
Denuncias
Constancias
Cartas de terminación
Renuncias
Finiquitos

26
Dirección del Trabajo

USUARIOS

INTEGRACION

AREAS ACTUACIONES

27
Dirección del Trabajo

Fiscalizaciones 2018

– 100.000 aprox.
– 87% reactivo / 13% proactivo
– 53% sobre Seguridad y Salud en Trabajo
– 25% termina con multa
• 50.000 sanciones: más de una sanción por
multa/resolución

– Monto promedio multa: $1,4 millones

– Monto total multas: $70.000 millones

28
Dirección del Trabajo

Fiscalizaciones 2018:
Principales materias denunciadas

•Protección de la Vida y Salud 30,8%.

•Remuneraciones 19,7%.
•Contrato 14,6%.
•Jornada de Trabajo 6,5%.
•Cotizaciones 4,7%.

29
Dirección del Trabajo

Fiscalizaciones 2018:
Principales materias sancionadas

•Protección de la Vida y Salud 29,8%.

•Jornada 24,4%.
•Ley Orgánica DT (no comparecer/exhibir) 13,2%.
•Remuneraciones 12,3%.
•Contratos 11,4%.
•Materias Previsionales 6,3%

30
Dirección del Trabajo

Fiscalizaciones Electrónicas 2019 - 2020

• Ley de Inclusión
• Trabajo marítimo
• Trabajo portuario
• Cumplimiento previsional
• Jornadas Excepcionales de Trabajo

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 Objeto de la Fiscalización/Sanción

Eficacia legal laboral

– Promoción del cumplimiento laboral

– Prevención del incumplimiento
– Percepción del infractor: riesgo de detección y sanción
– Finalidad disuasiva
– Cambio conductual positivo del infractor y su entorno
– Control social

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 Características de la Fiscalización

– Proceso: inicio, desarrollo y término

– Estandarizado
– Simple
– Eficiente
– Impugnable: administrativa y judicialmente
– Oportuno
– Cobertura masiva
– Foco preventivo
– Incompatible con otras funciones: mediación o conciliación.
– Foco actual DT: en terreno

33
 Naturaleza de la Fiscalización y Sanción

– Proceso administrativo investigativo

Hechos

Fiscalización
Sanción

Derecho

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 Tipos de Fiscalización

Puntual
Por Denuncia
Extendida

Refiscalización
General
Ordinaria
De oficio Individual
Fiscalización Especial
Extraordinaria Reclamo por
Programa
Término

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 Etapas de Fiscalización

– Constatación de hechos
– Apreciación jurídica de hechos: Tipificador de hechos infraccionales
– Aplicación de sanción
– Resolución de multa: puede contener más de una infracción/sanción
(multa)
– Notificación: personal a empleador, a representante, a persona adulta
o fijada en lugar de trabajo.
– Refiscalización por infracción no subsanada.
– Reconsideración administrativa: Art. 503
– Reclamo Judicial / Recurso de Protección
– Cobro ejecutivo de multa

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 Materias de Fiscalización

– Laboral
– Previsional
– Salud y Seguridad
– Contable y tributario laboral

37
 Denuncias Laborales

Art.40 y sgtes LODT

– Trabajadores
– Dirigentes Sindicales
– Empleadores
– Organismos y autoridades
– Cualquier persona puede denunciar ante la DT.
– Puede solicitar dar carácter confidencial a la denuncia.

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 Reclamo por Término

Revisión documental, no en terreno

– Pago íntegro de remuneraciones últimos 3 meses: liquidaciones
– Pago íntegro de feriado
– Pago íntegro de cotizaciones previsionales
– Cumplimiento de formalidades del despido
– Otros conceptos incluidos en el reclamo
– Pueden realizarse los pagos en el comparendo, sin que constituya
infracción

39
 Fiscalización de Informalidad Laboral

Fiscalización de elementos básicos

– Contrato de Trabajo
– Control de asistencia
– Liquidación de remuneraciones
– Declaración y pago de cotizaciones previsionales

40
 Multas
Clasificación de Empleadores/Empresa
Arts. 505 bis y 506 CT
Multa general laboral que no tenga señalada sanción especial

Micro • 1 a 9 trabajadores
• 1 a 10 UTM

Pequeña • 10 a 49 trabajadores
• 1 a 10 UTM

Mediana • 50 a 199 trabajadores

• 2 a 40 UTM

Grande • 200 o más trabajadores

• 3 a 60 UTM

41
 Multas especiales

Art. 506
– Multas especiales del CT, se pueden duplicar y triplicar para medianas
y grande empresas.
– Multa por infracción a fuero sindical: 14 a 70 UTM

42
 Citaciones DT

Art.29 y sgtes LODT

– La DT y sus funcionarios pueden citar a empleadores, trabajadores y
dirigente sindicales.
– Para prevenir conflictos
– Para procurar solución de asuntos y cumplimiento de normativa.
– Comparecencia debe ser personal o por mandatario con amplias
facultades.
– No comparecencia sin causa justificada constituye infracción:
• 1 a 5 SVM (empleador o dirigente)
• 0,1 a 1 SVM (trabajador)
Sueldo Vital Mensual: $46.019 (mayo 2020)
(SVM sueldo vital mensual / SVA: anual).

43
 Tipificador Infraccional DT

– Contiene 42 capítulos/materias con 1109 tipos de infracción:

• 571 son calificadas como Gravísimas (51,4%)
• 526 son calificadas como Graves (47,4)
• 12 son calificados como Menos Grave (1,1%)

44
Tipificador Infraccional DT

45
Tipificador Infraccional DT

46
 Inspecciones del Trabajo

Art.20 LODT
– Los Inspectores Provinciales y Comunales tienen en su jurisdicción las
mismas facultades que el Director para la aplicación de la legislación,
salvo las privativas del Director.

47
 Inspectores del Trabajo

Art. 45 y 58 LODT
– Investidura previa de Inspector del Trabajo o Fiscalizador
– Licencia de Educación Secundaria
– Aprobación de cursos y exámenes de la Escuela Técnica DT.
– Director del Trabajo puede designar a cualquier otro funcionario DT en
comisión como fiscalizador.

48
 Inspectores del Trabajo

Art.23 y sgtes LODT y Art. 503 CT

– Carácter de ministro de fe en todas las actuaciones.
– Presunción de Derecho del Art. 4 CT de representación del empleador
– Hechos constatados constituyen presunción legal de veracidad, incluso
para efectos de prueba judicial.
– Facultad para visitar lugares de trabajo a toda hora
– Acceso a todas las dependencias (salvo hogares)
– Auxilio de fuerza pública.
– Facultad de conversar en privado con trabajadores.

49
 Inspectores del Trabajo

Art.23 y sgtes LODT

– Facultad para actuar de oficio y fuera de territorio jurisdiccional ante
infracciones o requerimiento de personas identificadas.
– Pueden ordenar suspensión inmediata de funciones: ante peligro
inminente para la salud o vida o ante ejecución
de labores con infracción.
– Ante suspensión de labores, trabajadores mantienen
remuneraciones según promedio de últimos 6 meses
y se considera como efectivamente trabajado.
– Ante reincidencias, pueden resolver la clausura del
establecimiento o faena, hasta por 10 días.
Se mantienen remuneraciones: prom. 6 meses
Inicio efectivo de clausura: desde día 20 sgte.
Reincidencia: nueva infracción dentro de 2 años.
Derecho a reclamar ante Jdo. Trabajo: 3 días
Juez puede decretar suspensión de clausura
50
 Inspectores del Trabajo

Art.23 y sgtes LODT

– Obligación de empleadores de facilitar funciones y entregar
documentación laboral, previsional, salud, seguridad y libros de
contabilidad.
– Incumplimiento: sanción de 3 SVM a 10 SVA (SV sueldo vital).
Reincidencia: duplicada
SVM: $46.019 (mayo 2020)

51
 Notificación de infracciones

Art.39 LODT y Art. 508 CT

– En persona al empleador. Presunción de derecho del Art 4°CT
– A persona adulta que aparezca a cargo del establecimiento al momento
de realizarla.
– Fijándola en la puerta.
– Carta certificada dirigida al domicilio (contrato de trabajo, registros DT)
• Se entiende practicada al 6º día hábil desde la recepción en Correos.

– Proyecto de ley: notificación electrónica.

52
 Recursos administrativos generales

Arts. 59 y sgtes. Ley 19.880

– Se aplican los recursos administrativos generales: reposición,
jerárquico y extraordinario de revisión.

53
 Reclamo administrativo y suspensión

Art. 510 CT
– El reclamo administrativo (generalmente del trabajador) ante la
Inspección del Trabajo, debidamente notificado, suspende la
prescripción laboral, cuando la pretensión, hechos y partes son las
mismas que la acción judicial.
– Máximo absoluto: un año desde el término del contrato.

54
 Reconsideración Administrativa

Art. 511 y 512 CT

– Facultad del Director del Trabajo, delegada por Res. Exenta en:
• Jefe Depto. Inspección y Jefe Depto. Relaciones Laborales
• Directores Regionales e Inspectores Provinciales y Comunales
• Jefes de Centros de Conciliación y Mediación
– A solicitud escrita de parte, 30 días hábiles administrativos de
notificada la resolución.
– No haya reclamado judicialmente (Art. 503 CT)
– No haya solicitado sustitución de multa (Art. 506 ter CT)

– Objeto: 1) Dejar sin efecto la multa por error de hecho.

2) Rebajar la multa por haber dado íntegro cumplimiento

– Si dentro de 15 días a la multa, empleador corrige, el monto se rebaja

mínimo en 50% (mediana y gran empresa) y 80% (micro y pequeña)

55
 Reclamación Judicial

Art. 503 y 504 CT

– Plazo: 15 días hábiles administrativos de notificada la resolución
– Se dirige en contra del Jefe de la Inspección Provincial o Comunal a la
que pertenece el funcionario que aplicó la sanción.
– Se aplica procedimiento de aplicación general (regla general)
– Se aplica procedimiento monitorio si cuantía de multa es igual o
inferior a 10 ingresos mínimos mensuales o si resolución DT es
distinta de la multa o de la que se pronuncia sobre una
reconsideración administrativa de multa.
– Recursos contra sentencia: se aplica regla general del Art. 502 CT
sobre recursos: todos los recursos del CT, salvo unificación.

56
 Cobro ejecutivo de multas

Art.39 LODT
– Tesorería General de la República realiza proceso de cobranza, una vez
que la multa queda ejecutoriada.
– Pago en línea o presencial

57
 Prohibiciones funcionarios DT

Art. 40 y sgtes. LODT, Art 56 Ley 18.575 y Art 21 bis DL 3551

– Prohibición de divulgar datos obtenidos en sus actuaciones.
– Prohibición de desempeño particular relacionado con su cargo que
afecte el fiel y oportuno cumplimiento de deberes
– Sanciones: suspensión o destitución
– Incurre en Delito de Violación de Secretos del Art. 246 del Cod. Penal si
revela secretos industriales o comerciales.
– Incompatibles con relación laboral con entidades del sector privado
sujetas a la fiscalización de la DT hasta por seis meses después de haber
expirado en funciones.
– Prohibido prestar servicios a entidades sometidas a fiscalización o a sus
directivos, jefes o trabajadores. Intervenir, en sus funciones, en asuntos
de interés propio, del cónyuge o parientes. Actuar como agente o
gestor de institución sometida a fiscalización.

58
 Certificaciones DT

Art.43 y sgtes LODT

– Certificado de Antecedentes Laborales
– Certificado de Cumplimiento Laboral y Previsional

59
 Proyecto de Ley Modernización DT

Boletín 12827-13 2019

– Registro electrónico de contratos y terminaciones.
– Derechos y deberes de las personas fiscalizadas por la DT
– Derechos de los trabajadores y sindicatos en la fiscalización
– Deberes de los Fiscalizadores
– Nuevo rango de multas para la micro empresa: 1 a 5 UTM
– Clasificación de infracciones: leves, graves, gravísimas, según:
• Tamaño empresa
• Número de trabajadores afectados
• Corrección o reparación oportuna
• Conducta general del empleador
– Relación, comunicación y notificación electrónica con partes con
pleno efecto legal
– Domicilio electrónico de empleadores
– Convenios con entidades para acceso a información
– Plazos de días hábiles administrativos
60
 Ley de Protección del Empleo

Ley 21.227+21.232
– Facultades complejas y difusas de la DT

• Empleador remite electrónica y mensualmente a la DT nómina de

trabajadores a los que aplicó suspensión legal.
• AFC remite electrónica y mensualmente nómina de empleadores y
trabajadores con pacto de suspensión.
• AFC remite electrónica y mensualmente nómina de trabajadores habilitados
para pacto de reducción de jornada (PRJ)
• DT determina incumplimiento de requisitos
• DT aplica sanciones
• DT “deriva” antecedentes a tribunales
• DT registra electrónicamente PRJ
• DT aplica multa “más alta” de Art. 506 si empleador contrata trabajadores
durante vigencia de PRJ
• DT recibe información del SII para fiscalizar PRJ.
• DT recibe información de Super. de Insolvencia para fiscalizar PRJ

61
 Ley de Protección del Empleo

Ley 21.227+21.232
– Facultades complejas y difusas de la DT
• DT recibe declaración jurada de partes para PRJ.
• DT informa a la AFC celebración de PRJ
• DT recibe comunicación de término de contrato con PRJ
• DT mantiene y actualiza registro público de empleadores que usaron la ley
con número de trabajadores.

62
Dirección del Trabajo 2025

Desafíos en Fiscalización

• Transformación Digital y Organizacional

• Facilitación del cumplimiento (informalidad)
• Libro de Remuneraciones Electrónico
• Planificación proactiva
• Inteligencia Inspectiva
• Incremento de la asertividad
• Estandarización, trazabilidad y disponibilidad
• Integración electrónica con otras entidades:
– SII, SUSESO, SP, SRC, DEM

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