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Exposición de motivos:
Ante la dificultad por parte de los ciudadanos de la Comunidad Valenciana de acceder a la
información en manos de las instituciones públicas.
Ante el silencio o la negación por la mayor parte de las autoridades públicas de la
Comunitat Valenciana a dar la información que solicitan los ciudadanos.
Careciendo de una ley específica a nivel nacional del derecho al acceso a la información a
la que los ciudadanos de la Comunidad Valenciana pudieran acogerse.
Teniendo en cuenta que la soberanía nacional reside en los ciudadanos, que la información
en manos de las instituciones públicas también pertenece a los ciudadanos, que el acceso
a dicha información por parte de los ciudadanos es un derecho constitucional que se
encuentra en la esencia misma de la democracia.
Teniendo en cuenta que todos los documentos públicos son públicos y solamente pueden
ser retenidos para proteger otros derechos e intereses legítimos, tal y como recoge la
Constitución Española de 1978:
Artículo 105
b) La ley regulará el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos,
salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y
la intimidad de las personas.
Ante la dificultad de participación y colaboración ciudadana más allá del derecho al voto.
Observando que otros gobiernos, como el de EEUU, Reino Unido y el del País Vasco, entre
otros, han comenzado ya una política de gobierno abierto.
Se crea esta Iniciativa Legislativa Popular para que Las Cortes Valencianas tramiten y
aprueben la Propuesta de Ley de Acceso a la Información y Gobierno Abierto en la
Comunitat Valenciana,
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Memoria:
Considerando que el acceso a la información en manos de las instituciones públicas por
parte de los ciudadanos, propietarios legítimos de dicha información, es un derecho crucial
para el desarrollo de una sociedad democrática porque:
i) Proporciona una fuente de información para los ciudadanos;
ii) Ayuda a los ciudadanos a formarse una opinión sobre el estado de la sociedad y sobre
las autoridades públicas;
iii) Se evita la corrupción, fomentándose la integridad, la eficacia, la eficiencia y la
responsabilidad de autoridades públicas, ayudando así a que se afirme su legitimidad.
iv) Se evita la creación de corrientes de opinión basadas en creencias o rumores y no en
datos empíricos e interpretables.
v) Promueve en última instancia la participación de la ciudadanía en el sistema
democrático, fomentando y fortaleciendo una democracia participativa más allá del
parlamentarismo.
Por el artículo 14.5 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, que contempla
la posibilidad (regulada por la Ley 5/1993 de 27 de diciembre) de que los ciudadanos hagan
proposiciones de ley, respaldadas por un mínimo de 50.000 firmas.
Y basándose en el Convenio del Consejo de Europa sobre el Acceso a los Documentos
Públicos (Tromso, Noruega 18-6-2009), en la Directiva sobre Gobierno Abierto del
presidente de los EEUU (Open Government Directive, Washington D.C. 8-12-2009) y en la
Ley de Acceso a la Información de los EEUU (Freedom of Information Act, 1967), así como
en la filosofía de Gobierno Abierto que se difunde a través de internet y otros medios, los
abajo firmantes apoyan la Iniciativa Legislativa Popular para que Las Cortes Valencianas
tramiten y aprueben la siguiente
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Proposición de Ley de Acceso a la Información y
Gobierno Abierto en la Comunitat Valenciana:
Sección I
Artículo 1.- Disposiciones generales:
1) Los principios precisados de aquí en adelante se deben entender sin prejuicio
alguno de las leyes y regulaciones propias de la Comunidad Autónoma Valenciana o
del Estado Español.
2) Para esta Propuesta de Ley:
i) “Autoridades Públicas” significa:
1) El gobierno y la administración a nivel autonómico y municipal.
Los organismos legislativos y autoridades judiciales.
2) Personas físicas o jurídicas cuando ejercen como autoridad
administrativa.
3) Personas físicas o jurídicas que realizan funciones públicas o actúan
financiadas con fondos públicos, según la normativa autonómica.
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Las Autoridades Públicas trabajarán de manera proactiva, utilizando las nuevas
tecnologías para difundir la información.
Proporcionando información online se reduce la necesidad de peticiones
individualizadas, optimizándose así los recursos.
En un plazo de 60 días, desde la aprobación de esta ley, todas las autoridades públicas
tendrán una página web de Gobierno Abierto:
i) Donde comenzarán a publicar la información, que se priorizará atendiendo a
criterios de utilidad pública.
ii) Esta página se utilizará como contexto adecuado para la conversación entre las
Autoridades Públicas, la ciudadanía, las empresas, las organizaciones sin ánimo
de lucro y los agentes sociales en general, para obtener respuestas satisfactorias
a las necesidades y demandas de la sociedad.
iii) Las Autoridades Públicas antepondrán el interés general de la ciudadanía a los
particulares de los partidos políticos, los cuerpos funcionariales, los sindicatos,
los lobbies empresariales y demás grupos de presión.
iv) Cada Autoridad Pública informará en esta web, de la manera más transparente
posible, de sus acciones y los pasos que seguirá para lograr un Gobierno Abierto.
v) Si existieran lagunas en la ejecución de los principios de un Gobierno Abierto, la
Autoridad Pública correspondiente deberá informar, a través de esta web, de las
medidas que está tomando y el calendario para cumplirlas.
2) La información será reutilizable, con el fin de que terceros puedan crear servicios
derivados de la misma. Como consecuencia, la información y todos los datos expuestos se
ofrecen bajo licencias de propiedad abiertas, que permiten su redistribución, reutilización y
aprovechamiento con fines comerciales.
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Artículo 4.- Sólo se podrá limitar el acceso a la información cuando dicho acceso ponga en
riesgo:
a) La seguridad nacional, la defensa y las relaciones internacionales;
b) la seguridad pública;
c) la prevención, la investigación y el procesamiento de actividades criminales o
delictivas;
d) la intimidad y otros intereses privados legítimos;
Pueden hacerse excepciones a estas limitaciones cuando hay un interés público justificado.
En dicho caso, el solicitante debe argumentar y probar que el interés público al acceso de
la información está por encima de la limitación a la información. Para ello podrá solicitar a la
institución definida en el Artículo 12, la prueba de interés público.
Si no es posible acceder a toda la información que se solicite, se debe considerar si es
posible hacerlo en modo parcial, y si procede hacerlo.
En ningún caso, puede prohibirse el acceso a la información porque esta revele errores o
fallos de los funcionarios públicos, o por cualquier otra razón especulativa o abstracta.
Ante la duda, prevalecerá la presunción de apertura, el principio de transparencia y el
acceso a la información.
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Artículo 7.- Tramitación de las solicitudes de acceso a la información:
1) La autoridad pública ayudará al solicitante, tanto como
razonablemente sea posible, a identificar el documento solicitado.
2) Una petición para acceder a un documento será atendida por
cualquier autoridad pública poseedora del documento. Si la autoridad
pública no tiene el documento solicitado o si no está autorizada para
tramitar esa petición tendrá, cuando sea posible, que remitir la
petición del solicitante a la autoridad pública competente.
3) Las peticiones para acceder a la información deberán ser atendidas en base al
principio de igualdad.
4) Una petición de acceso a un documento será atendida con prontitud. La decisión
deberá ser resuelta, comunicada y ejecutada tan pronto como sea posible. El plazo
máximo para responder a una solicitud son 15 días hábiles. En casos complicados el
plazo puede extenderse a otros 15 días hábiles, y será notificado al solicitante dentro
de un plazo de 5 días hábiles desde la entrega de la solicitud. Las largas demoras
no deben ser una consecuencia inevitable e insuperable de una alta demanda.
5) Una petición para acceder a un documento puede ser rechazada:
i) si, a pesar de la ayuda de la autoridad pública, la petición sigue siendo
demasiado vaga para permitir que el documento requerido sea identificado;
ii) si la petición es manifiestamente irrazonable.
6) Una autoridad pública que impide el acceso total o parcial a un documento deberá
dar las razones de la denegación. El solicitante tiene el derecho a recibir sobre su
petición una justificación escrita de la denegación por parte de esa autoridad pública.
Las denegaciones deben además informar al solicitante de las posibilidades de
recurso, el procedimiento y los plazos de que dispone.
7) Cada Autoridad Pública debe disponer de una línea telefónica y servicio en Internet,
que los solicitantes pueden utilizar para conocer el estado de sus solicitudes.
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Artículo 10.- Medidas complementarias:
Las autoridades públicas informarán sobre el derecho de acceso a la información en manos
de las instituciones públicas y sobre cómo puede ser ejercido ese derecho, así como de la
nueva política de Gobierno Abierto de todas las Autoridades Públicas de la Comunitat
Valenciana.
También tomarán las medidas apropiadas para:
a) formar a las autoridades públicas en sus deberes y obligaciones con respecto
a la puesta en práctica de este derecho y a la política de Gobierno Abierto;
b) proporcionar información sobre las materias o las actividades de las cuales
son responsables;
c) gestionar sus documentos eficientemente, de modo que sean fácilmente
accesibles y
d) seguir los procedimientos preestablecidos para la preservación y destrucción
de sus documentos, cuando así proceda.
Sección II
Artículo 12.- Supervisión de la puesta en práctica de esta ley por El Síndic de Greuges de
la Comunitat Valenciana, institución que lo sustituya u otra institución que se cree para tal
efecto:
1) El Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana supervisará una vez al año la
puesta en práctica de esta ley por parte de las autoridades públicas de esta
comunidad, emitiendo un informe anual público sobre:
a) la adecuación de las medidas legales y la práctica de las autoridades públicas
para dar cumplimiento a las disposiciones que se establecen en esta ley;
b) sus propuestas para facilitar o mejorar el uso y la puesta en práctica efectiva
de esta ley, incluyendo la identificación de cualquier problema, sus opiniones
y propuestas para evitar los problemas detectados, así como sus posibles
propuestas de reformas de la ley.
2) El Síndic de Greuges puede:
a) solicitar información y opiniones a la sociedad civil.
b) intercambiar información e informes sobre los procesos significativos legales,
políticos y tecnológicos relacionados con esta ley.
3) El Síndic de Greuges debe:
a) expresar sus opiniones sobre cualquier pregunta que se le haga referente al
uso de esta ley;
b) dar su opinión sobre cualquier propuesta que se haga para la reforma de esta
ley;
c) realizar la prueba de interés público para las excepciones del Artículo 4
cuando se le solicite. Esta prueba consiste en una evaluación del interés
público de la información que se solicita frente al riesgo de hacerla pública.
Sección III
Artículo 13.- Vigencia de la Ley.
Esta ley entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Generalitat Valenciana.
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