RESUMEN REFLEXIONES SOBRE LA GESTION POR RESULTADOS

El modelo colombiano de gestión basado en resultados, surge con la Constitución

Política de Colombia en 1991 como parte de un proceso intenso de
modernización, el cual connota una serie de reformas de tipo económico y político.
En materia institucional, uno de los cambios establece que el Estado debe tener
herramientas de Monitoreo y Evaluación (M&E) adecuadas, así como un sistema
que reúna los diferentes esfuerzos institucionales de un Gobierno orientado a la
reforma.

Años más tarde, la Ley 152 de 1994 (Ley orgánica del Plan Nacional de
Desarrollo) establece las directrices del proceso de seguimiento a las políticas y
define que éste debe basarse en las prioridades y los lineamientos del Plan
Nacional de Desarrollo (PND); designando como responsable de ejercer estas
funciones al DNP. Como consecuencia de estos mandatos constitucionales y
legales, surge el Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados
SINERGIA en Colombia, herramienta diseñada con el propósito de mejorar la
efectividad en la formulación y ejecución de las políticas, programas y proyectos
públicos para medir oportunamente los resultados de la gestión de los
administradores públicos, fortalecer el manejo gerencial de la inversión pública y
generar la información adecuada para la asignación de recursos.

El Sistema a su vez se enfocaría en el seguimiento y evaluación con énfasis en el

logro de resultados, lo que se refleja en el documento Conpes1 2688 de 1994
donde se establece la “Introducción de una cultura de la evaluación al interior de
las entidades con el objeto de fortalecer la capacidad de manejo gerencial de la
inversión pública”.

Durante la denominada “primera generación” (1995-2001), se desarrolló el marco

conceptual, legal e instrumental básico de la función de evaluación, se
incorporaron prácticas de gestión por resultados en la administración central y se
introdujo la utilización continua de indicadores de gestión, así como algunas
herramientas de planeación por objetivos y resultados en las entidades del
Gobierno central2. En esta etapa el Banco Mundial proporcionó un apoyo continúo
a SINERGIA, a través de un proyecto de crédito denominado Modernización de la
Administración Financiera Pública (MAFP I).

Esta primera etapa permitió darle solidez metodológica y madurez conceptual a

los instrumentos de monitoreo y evaluación del Sistema. De igual forma permitió
generar un espacio para fomentar una cultura de gestión por resultados y avanzar
en el aprendizaje para su adecuada implementación. Adicionalmente proporcionó
un mejor diagnóstico sobre el contexto institucional que permitió, posteriormente,
diseñar un sistema de seguimiento más eficiente y acorde a las necesidades del
país.
 La desvinculación de los compromisos y las herramientas de las entidades del
Gobierno con la asignación presupuestal de cada vigencia.

 No se habían definido claramente los diferentes vínculos, tareas y

responsabilidades que comprende el Sistema.

 La calidad en el manejo de la información era deficiente, existían un excesivo

número de indicadores3 que concentraban sus esfuerzos en la medición de la
gestión y no en la medición de resultados, lo que desestimuló el logro de las metas
específicas asociadas a dicha gestión y su diligenciamiento generó una carga
operativa a las entidades que no se reflejó en ganancias en términos de
productividad.

 No había una separación clara entre los conceptos de monitoreo y evaluación.

 No se contaba con incentivos para la demanda de evaluación por parte de las

diferentes instituciones y no se difundían los resultados, socavando la rendición de
cuentas.

 Desconocimiento de los efectos reales de las inversiones.

 Conocimiento insuficiente para la toma de decisiones.