URBANISM ȘI AUTORIZAREA CONSTRUCȚIILOR

OPIS

CAP.1 CADRUL LEGISLATIV ÎN DOM. AUTORIZ. CȚIILOR …...diap.2

CAP.2 PRINCIPALELE MODIFICĂRI / COMPETĂRI PRIVIND

AUTORIZAREA C-ȚIILOR: LEGEA 193/2019, LEGEA 7/2020..…diap.3- 19

CAP. 3 PRINCIPALELE MODIFICĂRI /COMPLETĂRI PRIVIND

AUTORIZAREA C-ȚIILOR: ORDINUL 3454/2019 …..……….….diap.20-23

CAP. 4.CONSECINȚELE MODIFICĂRILOR LEGISLATIVE….. diap.24-25

PARTEA APLICATIVĂ: ÎNTREBĂRI, SPEȚE, STUDII DE CAZ

1
 CAP.1 CADRUL LEGISLATIV –AUTORIZARE C-ȚII

Legislaţia specifică în domeniul autorizării c-țiilor. act. ianuarie 2020

• LEGEA nr. 50/1991 - privind autorizarea lucrărilor de c-ţii

republicată, cu modificările şi completările ulterioare, actualiz.11.01.2020
o LEGEA 193/2019
o LEGEA 7/2020

• LEGEA nr.10/1996 -calitatea în construcții modif. cu LEGEA 7/2020

• ORDINUL M.D.R.L. nr.839/12.10.2009 –pentru aprobarea

normelor metodologice de aplicare a Legii 50/1991, actualiz.la 06.01.2020
o ORDIN 3454/2019

• H.G. nr.525/1996 pt. aprobarea R.G.U cu modificările ulterioare

2
 CAP.2
PRINCIPALELE MODIFICĂRI/COMPLETĂRI
PRIVIND AUTORIZAREA CONSTRUCȚIILOR

CADRUL LEGAL:
Legea 50/1991 modif. compl. cu Legea 193/2019+Legea 7/2020
Legea 10/1996 - modif. compl. cu Legea 7/2020

3
 MODIFICĂRI IMPORTANTE LA LEGEA 50/1991 și LEGEA 10/1995
1. BRANȘAMENTE ȘI RACORDURI LA UTILITĂȚI. …..Art.1 Legea 50/1991
2. COMPETENȚE DE AUTORIZARE ….Art.4 Legea 50/1991
3. AVIZE/ACORDURI ..AVIZ DSP, MEDIU, CIRCULAȚIE …..Art.5 Legea 50/1991
4. STRUCTURI DE SPECIALITATE …………………..…… Art. 51 Legea 50/1991
5. CERTIFICATUL DE URBANISM … Art.6 Legea 50/1991
6. AUTORIZAȚIA DE CONSTRUIRE/DESFIINȚARE ….. Art.7, 8, 10 Legea 50/1991
7. LUCR. CE SE POT EXECUTA FĂRĂ AUTORIZ. CONSTR. Art. 11 Legea 50/1991
8. LUCR. CE SE POT AUTORIZA FĂRĂ DOC. URB…. Art. 11^1 Legea 50/1991
9.ANULARE AUTORIZAȚII DE CONSTRUIRE…………..…….Art.12 Legea 50/1991
10. CONCESIONARE TERENURI PT CȚII…………Art. 14, 15^1 al.1 Legea 50/1991
11. RASPUNDERI ȘI SANCȚIUNI………………………..…Art. 26, 27 Legea 50/1991
12. SALARIZARE PERS. MINISTER RESORT..…………….. Art.30 Legea 50/1991
13. INTABULARE C-ȚII /C-ȚII NEAUTORIZATE……………...Art.37 Legea 50/1991
14. STRUCTURI DE SPECIALITATE. …………………………..Art. 45 Legea 50/1991
15. COMISIA DE ACORD UNIC – C.A.U - ….………………Art. 45 Legea 50/1991
16. NOI OBLIGAȚII, RĂSPUNDERI, SANCȚIUNI..Legea 10/1995 modif.Legea7/2020
4
 2, 4, 14 COMPETENȚE DE AUTORIZARE, STRUCTURI DE SPECIALITATE
LEGEA 50/1991 - articolele 4, 51, 45

2. COMPETENȚE DE AUTORIZARE ….Art.4 …. nemodificat

4. STRUCTURI DE SPECIALITATE (SS) ÎN DOM. URBANISM… modif. Art. 51

14. STRUCTURI DE SPECIALITATE (SS) …Art. 45 ..nemodificat

!! NOTĂ/OBS.
NOILE REGLEMENTĂRI ref .la SS - Art. 51 - NU SUNT CORELATE cu:
• art. 4 ( competențe autorizare)
• art.45 (SS) din Legea 50/1991
• art. 36 din Legea 350/2001 (SS)

5
 1.MODIFICĂRI REF. BRANȘAMENTE ȘI RACORDURI LA
UTILITĂȚI
Legea 50 art.1 al (1^1), Legea 10 art.22 litera f
• NU este necesară autorizație de construire pt branșamente și racorduri utilit.

• Branșamentele se realiz. în baza acordul/autorizația administratorului

drumului (AAD)

• Autorizația de construire (AC) pt. imobil se emite concomitent cu AAD pt.

branșam!

• Imposibilitatea emiterii AAD la una din utilități nu va bloca emiterea AC și

AAD alte utilități.

• Recepția pt imobil la terminarea lucr. se face numai împreună cu recepția

branșamentelor la infrastructura tehnico-edilitară aferente
– ansamblurilor de locuințe individuale și colective
– c-țiilor de utilitate publică
– căilor de acces

6
 3. MODIFICĂRI REF. AVIZE/ACORDURI
AVIZ DSP, MEDIU, CIRCULAȚIE
Legea 50/1991:
art. 5 alin. (21) - (23), alin.4
art. 7 al (20), (20^1) (20^4)
art.7 al (21^1)

• NU este necesar avizul DSP, Ag. Prot. Mediu, C.T. Circulație pt anumite
categ. de lucrări specificate…

• ESTE INTERZISĂ solicitarea de avize/acorduri care nu au temei

tehnic și legal în raport cu obiectul acestuia

• TERMEN emitere AVIZE - art. 7 al (20), (20^1) (20^4)

• VALABILITATEA AVIZELOR - art.7 al 21^1

7
 5.MODIFICĂRI REF. CERTIFICATUL DE URBANISM (CU) …
Legea 50/1991 art.6

• Termen emitere CU cel mult 15 zile lucr. de la data înregistrării cererii

• CU poate fi emis și comunicat în format scriptic sau format digital

• Prin CU se indică nominal operatorii de rețele tehnico-edilitare care

vor emite avize

• Avizele se solicită doar de la posesorii de rețele supraterane și subterane

care afectează suprafața pentru care se solicită CU, cu consultarea bazei
de date urbane constituite

8
 6.MODIFICĂRI REF. AUTORIZAȚIA DE CONSTRUIRE/DESFIINȚARE
(AC/AD).
Legea 50/1991 art. 7, 8, 10

• DOCUMENTE NECESARE ȘI TERMEN EMITERE AC, ….

• PROCEDURA …dacă se depune D.T.A.C. incompletă …..necesită clarificări…
• EMITEREA UNEI NOI AUTORIZAȚII ÎN CAZUL: NEÂNCEPERE în T valab.
NEFINALIZARE în T valab., ÎNTRERUPERE exec. lucrări….
• AUTORIZARE C-ȚII… CARE PREZINTĂ PERICOL PUBLIC (art.7 al 16)
• AUTORIZAREA lucr de infrastructură de transport/ tehnico-edilitară de interes
public, finanţate prin programe guvern./fonduri externe (art.7 al.164 )
• EMITERE AC in baza DTAC cu conținut simplificat… (Art. 7 al 20^5, 20^6)
• DEMOLARE + CONSTRUIRE ( Art.8 al.4)
• AUTORIZARE CȚII IN ZONE ….INSTITUIT REGIM PROTECȚIE (art.10)

9
7. MODIFICĂRI REF. LUCRĂRI DE C-ȚII CE SE POT EXECUTA
FĂRĂ AUTORIZAȚIE DE CONSTRUIRE/DESFIINȚARE (AC/AD)

Legea 50/1991 art.11. alin 1, 2, 3, 4, 7

modif. compl. cu Legea 193/2019 + Legea 7/2020

10
 8.MODIFICĂRI REF. EMITERE AC/AD
FĂRĂ DOC. DE URBANISM

Legea 50/1991 art. 11^1 ….modif. compl. cu Legea 193/2019

și
Legea 50/1991 art. 2 al 4 nemodificat !!

NOTĂ!
Cele 2 articole ( 11^1 și art. 2 al 4) nu se completează unul pe celălalt,
unele prevederi se repetă … ex lucr. extindere c-ții sociale …stat/UAT,
unele prevederi sunt diferite!.....

11
 9.REFERITOR ANULARE AUTORIZAȚII DE CONSTRUIRE…
Legea 50/1991 art.12

Autorizațiile de construire/ desființare ( AC/AD) emise cu încălcarea

prevederilor legale,
POT FI ANULATE de către instanțele de contencios administrativ
ca urmare a introducerii acțiunii de către prefect, în urma activității de
control a I.S.C.

12
 10.MODIFICĂRI REF. CONCESIONARE TERENURI PT CȚII….
Legea 50/1991 art. 14, 15^1 al.1

• Nu pot face obiectul concesiunii terenurile libere de construcții aflate

în administrarea consiliilor locale care constituie obiectul cererilor de
reconstituire a dreptului de proprietate al foștilor proprietari formulate
în termenul prevăzut de Legea nr.10/2001

• TINERII au prioritate față de orice altă cerere de atribuire,

concesionare, vânzare ori închiriere în baza cererilor formulate
potrivit Legii nr. 15/2003

13
11.MODIFICĂRI REF. RASPUNDERI ȘI SANCȚIUNI…
Legea 50/1991 art. 26, 27

S-au introdus contravenții noi

S-au modificat unele sancțiuni

14
 13. MODIFICARI REF. ÎNTABUARE C-ȚII,
POSIBILITATEA DE ÎNTABULARE C-ȚII NEAUTORIZATE….?.!!
Legea 50/1991 Art. 37 al 6

Dreptul de proprietate asupra cțiilor se înscrie în cartea funciară

în baza:
• unui certificat de atestare, care să confirme
– că edificarea cțiilor s-a efectuat cf. autorizației de construire și
– că există proces-verbal de recepție la terminarea lucrărilor,
sau, după caz,
• unei adeverințe/unui certificat de atestare a edificării construcției.

15
!! POSIBILITATE Intabulare cții realizate dar neautorizate pt care s-a împlinit T de
prescripție!
În cazul c-țiilor executate fără autorizație de construire pt. care s-a împlinit T de
prescripție (3 ani…) dreptul de proprietate asupra c-țiilor se înscrie în cartea funciară
în baza următ. documente:
• certificat de atestare/adeverința emis în baza unei expertize tehnice cu privire la:
– respectarea cerințelor fundamentale aplicabile privind calitatea în cții, inclusiv
– încadrarea în reglementările de urbanism aprobate,
– să confirme situația actuală a cțiilor și respectarea dispozițiilor în materie
• documentație cadastrală

Certificatul de atestare/adeverința privind edificarea construcției nu se eliberează dacă

în expertiza tehnică se constată neîndeplinirea
• tuturor cerințelor fundamentale și
• celor relative la încadrarea în reglementările de urbanism.

16
 OBSERVAȚII…. NELĂMURIRI…. ÎNTREBĂRI!?
Referitor art.37 al.6 Legea 50/1991

1. Prevederile legisl. ref .la întabulare sunt contradictorii/diferite în

Legea 50/1991 și Legea cadastrului 7/1996
Care lege aplicăm? Legea 50/1991 art 37 al 6 sau Legea 7/1996 art.37?!

2. CINE, CÂND, CUM se stabilește termenului de prescripție?

3. CE ințelegem prin neîndeplinirea tuturor cerințelor fundamentale și a celor

relative ….?

4. CINE solicită/dispune expertiza tehnică…, în baza căror documente?

5. CINE are competența să facă expertiza tehnică?

6. SE referă la cțiile realizate neautorizate anterior datei 11 ianuarie 2020??

.... SAU și la viitoare cții ce se vor realiza fără AC și la care nu se va face control!?

17
 15. COMPLETĂRI /PREVEDERI REF. COMISIA DE ACORD UNIC
C.A.U.
Legea 50/1991 art.45 Art. 45 alin (1^1)-(1^15) și alin 6, 7
modif. compl. cu Legea 193/2019 și Legea 7/2020

• OBLIGAȚII ref. organizarea C.A.U : C. Județene și municipii reședință de jud.

• SCOPUL C.A.U.: obținere avize/acorduri necesare autorizării, contra cost
• ATRIBUȚII ȘI FUNCȚIONAREA C.A.U.

18
 16. MODIFICĂRI/COMPLETĂRI LA LEGEA 10/1996 …..

Legea 10/1996 modificată cu Legea 7/2010 - articolele 22, 22^1, 27, 36

REGLEMENTĂRI NOI PRIVIND EFECTUAREA RECEPȚIEI

NOI OBLIGAȚII, RĂSPUNDERI ȘI SANCȚIUNI PENTRU :
– INVESTITORI
– OPERATORI SERVICII UTILITĂȚI PBLICE
– PROPRIETARII C-ȚIILOR.

19
 CAP. 3
PRINCIPALELE MODIFICĂRI /COMPLETĂRI
PRIVIND AUTORIZAREA C-ȚIILOR -
ORDINUL MLPDA 3454/2019
pt. modificarea ORDINULUI nr. 839/2009

OBSERVAȚII ….
F.IMPORTANT:
• Ordinul nr. 3454/31.12 2019, publicat în M.O. nr.4/06.01.2020,
în vigoare din 06.01.2020 nu este actualizat cu modificările Legii7/2020

• Proiectul pt. modificarea + corelare Ordin 839/2009 cu Legea 7/2020

a fost/este… în dezbatere publică din 11.02. 2020!... vezi site MLPDA.

20
 11 MODIFICĂRI IMPORTANTE LA ORDINUL 839/2009
conform ORDIN 3454/2019 cu aplicare din 06 ian.2020

1.PROCEDURA DE AUTORIZARE a executării lucrărilor de construcții - Art. 2

2.SIMPLIFICAREA PROCEDURII DE AUTORIZARE -Art.4 (CAU, DTAC simpl)
3. AVIZE, ACORDURI furnizori/administratori. utilități urbane - Art. 24

4.AVIZUL STRUCTURII de specialitate din cadrul C. județean - Art. 23 abrogat.

5.REDACTAREA ȘI SEMNAREA autorizației de construire/desființare- Art. 48, 49

6.EMITERE AC/AD. pt. imobil în LITIGIU-Art. 46 al.4 abrog.

7.NU mai este interzis DELEGAREA competenței de emitere CU,AC
- Art. 36 al.4 , art.49 al 4 abrogate

8.ÎNTĂRIREA DISCIPLINEI în autorizare +executarea lucr. autorizate - Art. 6 abrog

9. INTRAREA ÎN LEGALITATE …Lucrări de cții executate fără AC/nerespectare AC
Art. 59 …alin.3 abrogat

10. ASIGURAREA CARACTERULUI PUBLIC a CU și AC emise – Art.41, art. 55

11.ACCESUL pf/pj la docum. din arhivele APL – Art. 80

21
4. AVIZUL structurii de specialitate din cadrul C. județean - Art. 23 abrogat!?
5. REDACTARE, SEMNAREA autorizației de construire/desf.- Art. 48,49

Abrogarea art 23 nu s-a corelat cu alte prevederi modificate / nemodificate!

CARE a fost scopul abrogării art.23?..... în contextul
• menținerii formularului pt ASS-CJ
• menținerii prevederilor art. 45 Legea 50/1991 ref. emitere ASS-CJ acolo unde….
• menținerii prev. art. 4 al.1 lit e Legea 50/1991 ref. competențe autorizare primari
• prevederilor art. 48, 49 din Ordinul 839 redactare, semnare AC de pers. care
îndepl. condițiile specif. sau f.publici cu atribuții delgate/pers. împuternicite ….

INTREBARE in contextul reglementărilor de mai sus!!!

În situația constit. SS și nefuncționării (p.vacant) din lipsă pers. specialitate,
dar un f.public din aparatul primarului are delegate atribuții de urbanism,
PRIMARUL are competențe de autorizare??

EXEMPLIFICARE …POSIBILE SITUAȚII din cadrul primăriilor de comune

INTERPRETĂRI DIFERITE POT DUCE LA PRACTICI NEUNITARE!!
22
 ORDINUL 3454/2019
OBSERVAȚII referitor la DISCIPLINA IN AUTORIZARE C-ȚII :

8. Întărirea disciplinei în autorizare și execuția lucr. autorizate -Art.6 abrog

9.Lucrări de construcții executate fără autorizație de construire sau cu
nerespectarea autorizației - Art. 59 …..abrogat alin.3

ÎNTREBĂRI ref. disciplina în c-ții? !

1. CARE este rațiunea și consecințele abrogării art. 6?
- ISC nu va mai emite acordori ?!
- ISC va emite acordurile solicitate prin CU emise anterior datei de 06.01.2020?

2. CARE este rațiunea abrogării art. 59 alin 3?

• Titlul -Intrarea in legalitate, fiind modificat, nu mai folosim acest termen?
• Procedura de intrare in legalitate a fost abrogată fără a pune în loc altă
procedură

Prevederi art.28 din Legea 50/1991 ref. control, măsuri, decizii nu s-au modificat!

23
 CAP.4.
CONSECINȚELE
MODIFICĂRILOR LEGISLATIVE!

ÎNLESNIRI/BENEFICII/AVANTAJE … OBLIGAȚII / CONTRÂNGERI?

PENTRU CINE?!

24
 CONSECINȚELE NOILOR MODIFICĂRI LEGISLATIVE :

• MULTE ÎNSLENIRI/AVANTAJE PT. INVESTITORI, SOLICITANȚI CU/AC!

• O CONSTRÂNGERE / OBLIGAȚIE PT. INVESTITORI –

recepția pt. lucr. de cții prevăzute în autorizația de construire se face numai
împreună cu recepția branșamentelor la infrastr. tehnico-edilitară

• 4 NOI OBLIGAȚII / NOI TERMENE /NOI ATRIBUȚII/PT. EMITENTENȚII

CERTIFICATELOR DE URBANISM, AUTORIZAȚIILOR DE CONSTRUIRE
1. Reducere termen emitere certificat de urbanism la 15 zile lucr.

2. Reducere T emitere autorizație construire cu taxă de urgență - 7 zile lucr.

3. Obligația înființării SS în dom. urbanism (fără termene, fără sancțiuni)…..

cu posibilitatea exercitării atribuțiilor de urbanism de un f. public până la înființ SS

4. Obligația înființării CAU la C. județene + municipii reședință de județ

25
PARTEA APLICATIVA
ÎNTREBĂRI,
EXEMPLIFICĂRI,
STUDII DE CAZ.

26
 MULȚUMESC !

FORMATOR - ZEINA MOLDOVAN

TF. 745331354, 0730101222
zeinamoldovan2012@yahoo.com

27