REGIMUL JURIDIC AL ACTELOR ADMINISTRATIVE

Regimul juridic al actelor administrative cuprinde totalitatea conditiilor de fond si de

forma, iar acestea pot viza:
- conditiile de validitate ale actului administrativ, respectiv conditii de forma si de
fond ale acestui tip de act;
- procedura de emitere sau de adoptare a actului administrativ;
- forta juridica si efectele juridice ale actului administrativ;
- controlul exercitat asupra actului administrativ.

Legalitatea actului administrativ – semnifica elementul central al regimului juridic al

actelor administrtaive si reprezinta conformitatea actului respectiv cu legea fundamentala,
cu legile elaborate de Parlament, cu Ordonantele de Guvern si cu toate celelalte acte
normative care au o forta juridica superioara.

Conditii generale de legalitate ale actului administrativ:

a). Respectarea principiului suprematiei Constitutiei in emiterea actului administrativ;
b). Respectarea principiului legalitatii in adoptarea actului administrativ (actul
administrativ trebuie sa corespunda legii, lato sensu);
c). Actul administrativ sa fie emis sau adoptat de organul competent, in limitele
competentei sale (daca actul administrativ emana de la un alt organ decat cel competent,
intervine sanctiunea inexistentei actului);
d). Forma actului administrativ si procedura de emitere sa fie cele prevazute de lege.

Forma actului administrativ – desemneaza structura inetrna si externa a actului.

Actele administrative imbraca de regula forma scrisa. Actele administrative cu caracter
individual pot imbraca uneori si forma orala.
Limba in care este redactat/emis/adoptat actul administrativ este limba romana. Actele
administrative trebuie sa fie motivate, adica de ase face cunoscute ratiunile pentru care
actul respectiv este emis/adoptat de catre administratie.

1
Emiterea sau adoptarea actelor administrative
Autoritatile admionistrative unipersonale EMIT acte administrative (ex: primarul emite
dispozitii), iar cele colegiale ADOPTA acte administrative (ex: Consiliul local adopta
hotarari).
Actele administrative presupun anumite proceduri in emiterea sau adoptarea lor, in
functie de momenul in care intervin, astfel:
- proceduri anterioare emiterii sau adoptarii actului;
- proceduri concomitente cu emiterea sau adoptarea actului;
- proceduri ulterioare emiterii sau adoptarii actului.

a). Proceduri anterioare emiterii sau adoptarii actului – presupune efectuarea unor serii de
operatiuni precum studii, statistici, proiecte, referate, rapoarte, propuneri, anchete,
sesizari, etc.
Orice proiect de act administrativ redactat cu respectarea tuturor conditiilor necesare, se
transmite spre avizare autoritatilor abilitate in acest sens.
Avizul reprezinta un punct de vedere solicitat de o autoritate a administratiei publice unei
alte autoritati ale administratiei publice, in legatura cu o anumita problema asupra careia
autoritatea urmeaza a decide in cunostinta de cauza.
Avizele pot fi:
- Facultative - in care organul emitent nu este obligat nici sa-l solicite, nici sa-l
respecte;
- Consultative – sunt cele pentru care legea prevede obligativitatea obtinerii lor si
facultatea de a le respecta sau nu;
- Conforme – sunt cele pe care organul emitent are obligatia de a-l solicita si de a
tine seama de acesta.
b). Proceduri concomitente cu emiterea sau adoptarea actului – sunt acele activitati care
au loc concomitent cu emiterea actului.
Daca actul este emis de un organ colegial, adoptarea actului se face cu majoritatea ceruta
pentru votarea actului. Quorumul este majoritatea ceruta de lege pentru functionarea
valabila a organului colegial.
Exista 3 tipuri de majoritati:
- Simpla – care impune pentru adoptarea unui act votul majoritatii membrilor
organului colegial prezenti la sedinta;
- Absoluta – respectiv majoritatea membrilor care compun organul colegial
respectiv;
- Calificata – reprezentata de 2/3 sau ¾ din numarul membrilor care compun
organul colegial .

2
c). Proceduri ulterioare emiterii sau adoptarii actului – actul este prezentat spre semnare
organului administrativ competent, urmat de comunicarea acestuia persoanei sau
institutiei interesate ori vizate. Precizam ca aceasta comunicare are in vedere actele
individuale sau jurisdictionale, cele normative fiind publicate in monitorul Oficial al
Romaniei.

Forta juridica a actelor administrative

Ca orice act juridic, actul administrativ produce efecte juridice, deci creaza, modifica sau
stinge raporturi de drept administrativ, drepturi si obligatii juridice corelative. Actele
administrative au o anumita forta juridica, prin care se intelege eficienta efectelor juridice
pe care le produc.
Ceea ce fundamenteaza forta juridica a efectelor pe care le produc actele administrative
este prezumtia ca ele au fost emise cu respectarea tuturor conditiilor impuse de lege,
astfel:
- prezumtia de legalitate, care presupune ca actul administrativ este in conformitate
cu legea in sensul ei larg;
- prezumtia de autenticitate, care presupune ca actul administrativ este autentic prin
forma sa exterioara, stampila, antet, semnaturi, etc;
- prezumtia de veridicitate, care insemna ca actul administrativ se prezuma a fi
conform cu adevarul, prin continutul sau, ca redau exact relatiile sociale pe care le
constata, adica prevederile lor sunt conforme cu realitatile sociale pe care le
reflecta.

Efectele actelor administrative

In continuare vom analiza 3 aspecte, in ceea ce priveste efectele juridice ale actelor
administrative, astfel:
- momentul de la care incep sa se produca;
- intinderea efectelor juridice ale actelor administrative;
- incetarea efectelor juridice.
a). Momentul de la care actul administrativ incepe sa produca efecte juridice – actul
administrativ produce efecte din momentul adoptarii sale, cu respectarea procedurii
legale, daca in acel act nu s-a prevazut un alt moment de intrare in vigoare a actului
respectiv.
In situatia in care norma juridica nu prevede obligatia intrarii in vigoare la o anumita data
a actului administrativ, acesta intra in vigoare in momentul publicarii, in cazul actelor
normative sau al comunicarii, in cazul actelor individuale.
Potrivit art. 78 din Constitutie, Legea intra in vigoare la 3 zile de la data publicarii sau la
o data ulterioara prevazuta in textul ei.

3
De la principiul ca actele administrative produc efecte din momentul in care au fost aduse
la cunostinta, exista unele exceptii:
- actele administrative recognitive sau declarative (ex: certificatele de stare civila
care atesta nasterea sau decesul care s-a petrecut inaintea emiterii lor si care
constata astfel o situatie juridica preexistenta);
- actele administrative care produc efecte juridice de la o data ulterioara aducerii lor
la cunostinta.
b). Intinderea efectelor juridice ale actelor administrative
Abordarea acestei probleme impune distinctia dupa cum ne aflam in prezenta unui act
administrativ cu caracter normativ sau individual.
Actele cu caracter normativ produc efecte juridice pentru dreptul administrativ, dar si
pentru alte ramuri de drept, cu exceptia celui penal.
In ceea ce priveste actele cu caracter individual, acestea sunt izvoare de drept pentru
dreptul administrativ, dar si pentru alte ramuri de drept.
c). Incetarea producerii de efecte juridice de catre actele administrative
Actul administrativ produce efecte juridice pana in momentul scoaterii lui din vigoare.
Scoaterea din vigoare a unui act administrativ poate avea loc in mai multe moduri:
- prin anulare (de organul care l-a emis);
- prin revocare (de organul ierarhic superior, in baza raportului de subordonare
ierarhica);
- prin retractare (de organul care l-a emis);
- prin abrogare (care se poate dispune de organul emitent, organul ierarhic superior
sau Parlament, forul legiuitor suprem);
- prin alte moduri.
Executarea actului administrativ
Actele administrative, odata intrate in vigoare, trebuie executate, acestea avand valoare
juridica prin ele insele.
In majoritatea cazurilor, actele administrative, ca de altfel toate actele organelor statului,
se executa de buna voie de catre cei obligati sa le execute. In caz contrar, acestea se
executa prin executare silita, in conditiile prevazute de lege.
Daca cel caruia i se adreseaza actul administrativ il socoteste ilegal, acesta se poate
adresa instantelor judecatoresti sau altor organe ale statului cu competenta in domeniu.

4
5