Artículo 104: SUPUESTOS QUE EXIMEN DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA
El sustento constitucional de la responsabilidad administrativa disciplinaria nos
lleva a concluir que dicha institución busca ser la garantía para el control de la
arbitrariedad de los trabajadores estatales, y se persigue en virtud del poder
disciplinario de la administración pública y se materializa por medio del
procedimiento administrativo correspondiente.
Por su parte, bajo una lectura conforme con la Constitución, hemos observado
que la LSC y su Reglamento General, en lo que toca al procedimiento
administrativo disciplinario, tiene algunos vacíos referidos a la responsabilidad
de los exservidores civiles, supuesto que abriría la posibilidad de inmunidad
para tales personas.
Utilizar ha tratado de superar esta discusión; sin embargo, la finalidad de este
trabajo ha consistido también en evidenciar que el criterio del ente rector del
sistema de gestión de recursos humanos del Estado no cumple con desarrollar
argumentos suficientes que hagan conciliar sus propuestas con el fundamento
constitucional antes mencionado.
El sustento constitucional de la responsabilidad administrativa disciplinaria nos
lleva a concluir que dicha institución busca ser la garantía para el control de la
injusticia de los trabajadores estatales, y se persigue en virtud del poder
disciplinario de la administración pública y se materializa por medio del
procedimiento administrativo correspondiente.
Por su parte, bajo una lectura conforme con la Constitución, hemos de prestar
atención que la LSC y su Reglamento General, en lo que toca al procedimiento
administrativo disciplinario, tiene algunos vacíos referidos al compromiso de los
exservidores civiles, aparente que abriría la posibilidad de exención para tales
personas. SERVIR ha tratado de superar esta discusión; sin embargo, el
propósito de este compromiso ha consistido también en evidenciar que el
criterio del ente rector del sistema de gestión de capitales del Estado no cumple
con desarrollar argumentos suficientes que hagan conciliar sus propuestas con
el fundamento
Artículo 105: INHABITACIÓN AUTOMÁTICA

La condición de servidor o ex servidor en el Procedimiento Administrativo

Disciplinario regulado por la Ley del Servicio Civil, se adquiere en el momento
que ocurren los hechos pasibles de responsabilidad administrativa disciplinaria.
Es decir, dicha condición no varía para efectos del PAD con la desvinculación
(en el caso de los servidores) o reingreso (en el caso de los exservidores a la
administración pública.
En el acto que da inicio al procedimiento administrativo disciplinario no
necesariamente tiene la exactitud de una resolución administrativa,
consiguiendo ser cualquier comunicación que cumpla las obligaciones de
validez del acto funcionario, así como contener la información mínima señalada
en el artículo 107 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil y lo
dispuesto en la Directiva. En cambio, el acto que impone la sanción si debe
determinar mediante una resolución productora, debiendo contener la
información mínima que establece el artículo 115 del Reglamento Corriente.
Para tal efecto, el marco preceptivo del régimen disciplinario de la Ley N°30057
ha dotado de dicha competitividad a las autoridades expresamente previstas
para llevar a cabo la oficialización de la sanción.
La potestad sancionadora solo puede ser ejercida por autoridad administrativa
con facultad expresa, es decir, tal ejercicio es indelegable. Lo expuesto es
cuanto informo a su Comunicación para los fines oportunos, a cuyo efecto
unido el proyecto de oficio pertinente.
Artículo 106: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
Dado que esta ha sido regulada en el artículo 93º, de la LSC, comprende las
siguientes fases:
 Fase instructiva
Se inicia con la comunicación de la resolución u otra comunicación que
determina el inicio del procedimiento administrativo disciplinario al servidor civil,
brindándosele un plazo de cinco días hábiles para mostrar su descargo y las
pruebas que crea convenientes para su protección.
Se debe precisar que la investigación previa a cargo del Funcionario Técnico
no forma parte de la fase instructiva del PAD, a partir de ello el órgano
instructor podrá apartarse de las encomiendas emitidas por el primero, en este
caso mediante un informe, deberá expresar y basar adecuadamente las
razones por las cuales patrocina una decisión diferente a la sugerida por el
Secretario Técnico.

 2.2. Fase sancionadora

Esta se encuentra a cargo de órgano sancionador y comprende desde la
aceptación de informe del órgano instructor, hasta la emisión de la
comunicación que determina la obligación de sanción o la declaración de no a
lugar, colocando en este último caso, el archivo del procedimiento.
Una vez que el órgano sancionador reciba el informe del órgano instructor
comunicará tal hecho al servidor o exservidor en un plazo de dos días hábiles,
a efecto de que este pueda, de reflexionar necesario, solicitar un informe oral
ante el órgano sancionador. Vencido el plazo, él órgano instructor llevará a
cabo el análisis e indagaciones necesarias para determinar la existencia de la
responsabilidad imputada al servidor civil, en un plazo máximo de quince días
hábiles.

 3. Contenido del acto que determina el inicio del procedimiento

administrativo disciplinario
en forma expresa que el inicio del procedimiento administrativo disciplinario
será a través de resolución, la cual debe contener:

a) La identificación del servidor civil.

b) La imputación de la falta, es decir, la descripción de los hechos que
configuran la falta.
c) La norma jurídica presuntamente vulnerada.
Por otra parte, este acto de inicio del PAD, con el que se imputan los cargos
deberá estar acompañado con los antecedentes documentarios que dieron
lugar al inicio de la forma administrativo disciplinario denuncias, audios, videos,
fotografías, informe de investigación previa y precalificación del secretario
técnico, etc. y no es argumentable.

 3.1. Presentación del descargo a las imputaciones

Como se ha precisado, para un adecuado ejercicio del derecho de defensa del
servidor procesado, a través de su descargo, este tendrá el derecho de
acceder a los antecedentes que dieron origen a la imputación en su contra, y
de este modo estar en condiciones de presentar las pruebas que crea
conveniente, tal como ha sido recogido en el artículo 111º, del RLSC.
En tal sentido corresponde a la administración realizar todas las diligencias que
tenga a bien y coleccionar el material probatorio que logre esfumar la vanidad
de inocencia inseparable a todo servidor.

 3.2. Informe oral

Sin duda el derecho de defensa no se agota con la sola presentación de un
descargo escrito a los reproches realizadas, sino que inclusive otorga la
posibilidad a realizar su defensa oral, a través de un informe oral, previo a que
se emita la resolución de término de la manera administrativo disciplinario,
lógicamente esta representación parte de la fase sancionadora del PAD.
De otra parte consideramos más provechoso que el informe oral se realice ante
el órgano encargado de sancionar, que ante el órgano instructor, como se
preveía con anterior normativa, y ello por cuanto en el desarrollo de la
investigación el instructor muchas veces toma cierta postura a favor o en contra
del servidor procesado ,ello es inevitable de modo que un informe oral en esta
etapa instructiva no tendría mayor relevancia, más si en la etapa sancionatoria,
en virtud a que este órgano entrará por primera vez en contacto con las
actuaciones seguidas a lo largo del procedimiento administrativo disciplinario, y
que permitirá cubrir los vacíos dejados en la etapa de instrucción, todo ello con
un criterio de imparcialidad y libre de contaminación.

 3.3. Contenido del informe del órgano instructor

La fase instructiva culmina con la recepción por parte del órgano sancionador
del informe a que se refiere el artículo 114 del Reglamento de la LSC, emitido
por el Órgano Instructor. Este informe se sustentará en el análisis e
indagaciones realizadas por el órgano instructor de conformidad con lo
dispuesto en el tercer párrafo del literal a del artículo 106 del referido
Reglamento.

 4. Fin del procedimiento en primera instancia y oficialización de la

sanción disciplinaria
La resolución del órgano sancionador pronunciándose sobre la existencia o
inexistencia de responsabilidad administrativa rígida pone fin a la instancia,
este acto funcionario deberá estar justamente motivada y ser notificado al
servidor civil a más tardar dentro de los cinco días hábiles siguientes de haber
sido expresada. De otra parte, si la resolución determina la inexistencia de
responsabilidad administrativa disciplinaria, también deberá disponer la
reincorporación del servidor civil al ejercicio de sus funciones, en caso se le
hubiera aplicado alguna medida provisional.

Conforme al artículo 115º del RLSC la resolución que pone fin al procedimiento
disciplinario en primera instancia debe contener, al menos:

 La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripción de los

hechos y las normas vulneradas, debiendo expresar con toda precisión
su responsabilidad respecto de la falta que estime cometida

Articulo 107: CONTENIDO DEL ACTO QUE DETERMINA EL INICIO DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Su aplicación propagarse al vínculo juicioso entre los servidores públicos y el

Estado. Dado que significa que no sería estrictamente necesaria la presencia
de un “vínculo laboral” concibiendo que los legos civiles pueden vincularse a
través de un acto que lo inviste de poder, de una convención o un acto de
designación ,que podrían prestar servicios en un indicador fijo y con una
remuneración, ser dietarios un consejo directivo o un comité consultivo, y en
todos los casos, su vínculo al ordenamiento jurídico tendría que ser un valor
superior al iniciación de jerarquía, o a las órdenes que reciban de sus
superiores diferenciados Precisamente, porque sus funciones son públicas,
éstas les son reconocidas debido a los intereses corrientes que tutelan a través
del ejercicio de dichas funciones públicas, el estado procesa y castiga al
servidor público cuando, a través de sus actuaciones, quebranta las pautas que
determinan qué direcciones se encontrarían clandestinas, por ser desacordes
con la colocación administrativa.
No cualquier infracción a las reglas, sino aquellas que se encuentran
examinadas como faltas. Así no será lo mismo, repartir voladores de un
candidato a la alcaldía haciendo proselitismo, si dicha conducta la efectúo en
mi casa o en la calle, pero sí lo será, si la llevo a cabo en las instalaciones de la
entidad pública mientras traslado documentos oficiales.
Esta vulneraría el artículo 85 de la Ley del Servicio Civil que establece como
falta administrativa “realizar actividades de proselitismo político durante la
jornada de trabajo, o a través del uso de sus funciones o de recursos de la
entidad pública”. Solo en aquel momento, se podría iniciar una forma
disciplinaria. Pensaremos, jurídicamente y siguiendo las nociones de la Ley del
Forma Administrativo General, Ley 27444, como procedimiento administrativo
disciplinario, al vinculado de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
servidores públicos.
La pregunta de fondo sobre el procedimiento administrativo disciplinario y sobre
toda la responsabilidad administrativa funcionarial esto incluye al PAS de
Controlaría es cuál es su finalidad, o cuál tendría que ser su finalidad. Si su
finalidad se relaciona con la venganza personal o política interna la vía
disciplinaria se convierte en una vía de hecho, en una vía ilícito y contraria a su
finalidad: la adecuada maniobra de la Trayectoria Pública y la tutela de los
beneficios generales.
Es importante que sea usada conforme a Ley para erradicar la arbitrariedad y
generar confianza en los ciudadanos y ciudadanas respecto al administración y
a sus autoridades. Es revelador hablar de una cultura de integridad cuando
conversamos del combate contra la corrupción, más que solo de dispositivos
internados.
Sino estaremos viendo solo un árbol en lugar de ver el bosque. Exteriores
cruciales para instaurar una cultura de integridad además de mejorar algunos
aspectos de la responsabilidad administrativa funcionarial es fortalecer los
recursos personas del Estado a través de su discriminación meritocrática; de
un aprendizaje constante en el contenido de los dilemas éticos y sobre
conflictos de ventaja (algo que ya viene desplegando la Escuela Nacional de
Administración Pública); e comunicando sobre las conductas prohibidas por el
gobierno Administrativa.
Artículo 108: MEDIDAS CAUTELARES

Las medidas cautelares son disposiciones judiciales que se dictan para

garantizar el resultado de un proceso y afirmar el cumplimiento de la sentencia,
evitando la frustración del derecho del peticionante derivada de la duración de
este, Ésta es la idea más corriente de las medidas cautelares.
Tradicionalmente se las designa como medidas cautelares, aunque también se
las ha dado en llamar acciones cautelares o conservativas, así como también
técnicas o procedimientos cautelares, haciendo alusión a la sustanciación y la
forma de obtenerlas dado que se constituyen en modos de evitar el
incumplimiento de la sentencia, pero también presumen una anticipación a la
garantía constitucional de defensa de los derechos, al permitir asegurar bienes,
pruebas, mantener situaciones de hecho o para ayudar a proveer la seguridad
de personas, o de sus escaseces perentorios.
Su propósito es la de evitar perjuicios eventuales a los litigantes supuestos
titulares de un derecho subjetivo sustancial, tanto como la de facilitar y
cooperar al cumplimiento de la función jurisdiccional, esclareciendo la verdad
del caso litigioso, de modo que sea resulto conforme a derecho y que la
resolución pertinente pueda ser eficazmente correcta. Como su objeto es
instrumental, la medida del ejercicio de la facultad de solicitar y ordenar
medidas cautelares estará dada precisamente por aquel propósito a que está
referida, atendiendo procurar el menor daño posible a las personas y fortunas a
los cuales afecte la medida. Sobre este punto particular volveremos más
adelante.

 2. Caracteres: La doctrina ha asignado una gran variedad de notas

distintivas a las medias cautelares. Aquí enunciaremos en primer
término las más corrientes, para luego tratar brevemente las restantes
características. Así tenemos:

 2. 1. Accesoriedad: Las medidas cautelares no tienen un fin en sí

mismas, dependen de una pretensión principal y se sujetan a las
contingencias y vicisitudes de ella. Dado que este comentario de
accesoriedad existe en todas las medidas cautelares, incluso en
aquellas que han dado en denominarse autónomas.
Es por ello que la mayoría de los ordenamientos incluyen una cláusula
de caducidad para el caso de que, otorgada que sea la medida cautelar,
la acción a la cual sea referida no sea intentada dentro de un cierto
plazo, que puede ser más o menos extenso
  2. 2. Provisionalidad: Esta es tal vez la nota más distintiva de las medias
cautelares y también aquella que haya coincidencia en la gran mayoría
de los autores.
Las medias cautelares pueden transformar o suprimirse si cambian los
contextos dadas al tiempo de decretarlas.
Esta particularidad ha llevado a los autores a decir que la decisión sobre
las medidas cautelares ya sea para desestimarlas o proteger, no hace
cosa juzgada. En efecto, la medida cautelar ya consentida consigue, no
obstante, ello, ser revisada a posterior, si resultan falsos los hechos
alegados para obtenerlas, o ciertas circunstancias relacionadas con
ellos, como también si el contexto fáctico único sufre cualquier alteración
o cambio.
Las medias cautelares se apagan además cuando el proceso al cual se hallan
vinculadas termina por cualquiera de los modos anormales previstos en el
derecho judicial, a saber: por caducidad, desistimiento, allanamiento, y demás.
Del mismo modo terminan cuando se produce la prescripción de la medida
cautelar misma, al no tener intentado la acción en vistas a al a cuál fueron
dictadas.

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
1.ABANTO VÁSQUEZ, Manuel A. “Los Delitos Contra la Administración Pública en el

Código Penal Peruano”, 2003.

2. ARNÁIZ AMIGO, Aurora, “El Estado y sus Fundamentos Institucionales”

ENCICLOPEDIA JURIDICA OMEBA. Editorial Trillas. México. (1979).

3. BACACORZO, Gustavo. “Comentarios de Ley de Procedimientos Administrativos”,

13ava Edición. Gaceta Jurídica. Lima, 1999.

4. Alva, L. (2012). La pena de inhabilitación absoluta. Granada. Editorial COMARES – Estudios

de Derecho Penal y Criminología.

5 AGUILERA MORALES, M., “Las medidas cautelares en la Ley de Responsabilidad Penal del
Menor (crónica de un despropósito), en Tribunales de Justicia Núm. 3, 2003.