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Opinión
T.D.: 8969192
OPINIÓN Nº 162-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que la finalidad de los adelantos es otorgar
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Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
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Así, el artículo 1862 del anterior Reglamento señalaba que, en los contratos de
obra, podían otorgarse dos tipos de adelantos: (i) Directos al contratista, hasta
por un veinte por ciento (20%) del monto del contrato original; y, (ii) Para
materiales o insumos a ser utilizados en la ejecución del objeto del contrato,
estos últimos hasta el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato
original3.
2.1.2 Ahora bien, tanto el contratista como la Entidad debían cumplir con las
condiciones y procedimientos establecidos en la anterior normativa de
contrataciones del Estado para la solicitud y entrega del adelanto de
materiales e insumos, dado que el otorgamiento de dicho adelanto implicaba
la erogación de fondos públicos.
Dicho lo anterior, es importante señalar que el primer párrafo del artículo 188
del anterior Reglamento indicaba que “La Entidad debe establecer en las
Bases el plazo en el cual el contratista solicitará el adelanto, así como el
plazo en el cual entregará el adelanto, con la finalidad que el contratista
pueda disponer de los materiales o insumos en la oportunidad prevista en el
calendario de adquisición de materiales o insumos.” Por su parte, el segundo
párrafo del citado artículo precisaba que “Las solicitudes de otorgamiento de
adelantos para materiales o insumos deberán ser realizadas una vez iniciada
la ejecución contractual, teniendo en consideración el calendario de
adquisición de materiales o insumos presentado por el contratista y los
plazos establecidos en las Bases para solicitar y entregar dichos adelantos.”
Asimismo, el tercer párrafo del mismo artículo establecía que “No procederá
el otorgamiento del adelanto de materiales o insumos en los casos en que las
solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas
señaladas en el calendario de adquisición de materiales e insumos.” (El
resaltado es agregado).
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“Artículo 186.- Clases de Adelantos en Obras
Las Bases podrán establecer los siguientes adelantos:
1. Directos al contratista, los que en ningún caso excederán en conjunto del veinte por ciento (20%)
del monto del contrato original.
2. Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto no deberán
superar el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original.”(El subrayado es agregado).
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De conformidad con lo señalado en el numeral 14 del Anexo Único del anterior Reglamento
“Anexo de Definiciones” se entendía por “contrato original” al “(…) contrato suscrito como
consecuencia del otorgamiento de la Buena Pro en las condiciones establecidas en las Bases y la
oferta ganadora.”
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Por tanto, para que procediera el otorgamiento del adelanto para materiales o
insumos era necesario que, además de haber cumplido con las condiciones
generales para la entrega de adelantos establecidas en el artículo 38 de la
anterior Ley -entre ellas, la entrega de la respectiva garantía 4-, el contratista lo
solicitara en el plazo previsto en las Bases, para que, a su vez, la Entidad
cumpliese con entregárselo en el plazo respectivo, todo ello antes de la fecha
prevista en el calendario para el uso de los materiales o insumos en la
ejecución de la obra.
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El tercer párrafo del artículo 162 del anterior Reglamento señalaba que “Tratándose de los
adelantos de materiales, la garantía se mantendrá vigente hasta la utilización de los materiales o
insumos a satisfacción de la Entidad, pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo con
el desarrollo respectivo.” (El subrayado es agregado).
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2.2.1 Sobre el particular, cabe señalar que -de conformidad con lo expuesto en la
Opinión N° 015-2009/DOP- el adelanto para materiales e insumos estaba
destinado a permitir que el contratista adquiriera materiales y/o insumos que
debían ser incorporados en la obra de forma exclusiva, de tal manera que, el
contratista no podía emplear dicho adelanto para financiar la compra de
maquinaria y/o equipo que pudiera ser utilizado en la ejecución de otras
obras.
2.2.2 Ahora bien, debe señalarse que el numeral 2) del artículo 49 del anterior
Reglamento -en su primer párrafo- indicaba que “En el caso de contratos de
obras pactados en moneda nacional, las Bases establecerán las fórmulas de
reajuste. Las valorizaciones que se efectúen a precios originales del contrato
y sus ampliaciones serán ajustadas multiplicándolas por el respectivo
coeficiente de reajuste “K” que se obtenga de aplicar en la fórmula o
fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la Construcción
que publica el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorización.”; precisando
-en su segundo párrafo- que, “Tanto la elaboración como la aplicación de las
fórmulas polinómicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº
011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.” (El
subrayado es agregado).
3. CONCLUSIONES
MAMV/.
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En este punto, debe precisarse que el primer párrafo del artículo 4 del Decreto Supremo N° 011-
79-VC señala que “(…), cada obra podrá tener hasta un máximo de cuatro (4) fórmulas
polinómicas. En caso que en un contrato existan obras de diversa naturaleza, solo podrá emplearse
hasta ocho fórmulas polinómicas.” Asimismo, el literal D del artículo 7 establece las normas
aplicables para el reajuste de obras con adelantos específicos para materiales.
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Tal como se indicó en el numeral 2.1.6 de la Opinión N° 092-2016/DTN.