FORMAS DE INICIACIÓN DEL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Sesión 3

Mg. Roger A. Lara Algendones

INTRODUCCIÓN
La iniciación del procedimiento administrativo (PA) implica un conjunto
de actos destinados a establecer una relación procedimental entre el
administrado y la administración.
El PA puede iniciarse de oficio por el órgano competente o puede
iniciarse también a instancia del administrado (Art. 114 LPAG)
Por ejemplo: Un procedimiento sancionador se inicia de oficio y PA de
interés exclusivo del administrado se iniciará a instancia de parte
(licencias o permisos).
EL CASO ESPECIAL DE LAS DENUNCIAS
Consiste en la comunicación por parte del administrado de un hecho
antijurídico. La LPAG establece que todo administrado esta facultado
para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que
conociera que sean contrarios al ordenamiento jurídico. La denuncia es
uno de los tantos mecanismos existentes de colaboración entre
administrado y la administración.
La denuncia va generar la iniciación de un PA de oficio, siempre que
vaya acompañada de la respectiva decisión de la administración.
A diferencia de las solicitudes presentadas en uso del derecho de
petición administrativa, la denuncia por si misma no puede impulsar un
pronunciamiento
Naturaleza jurídica del denunciante
Al presentar una denuncia, no es necesario que el denunciante
sustente la afectación inmediata de algún derecho o interés legitimo.
Asimismo el denunciante no es considerado sujeto del procedimiento
administrativo que se vaya a iniciar.
El desistimiento del denunciante en la continuación del procedimiento,
o la imposibilidad de que el citado denunciante pueda impugnar la
resolución que no es emitida satisfaciendo su interés.
Ahora aquellos procedimientos administrativos, en los cuales existe
una parte denunciante y esta interactúa como tal, no son
procedimiento sancionadores sino mas bien procedimientos
trilaterales. Por ejemplo los procedimientos iniciados en el Indecopi.
Requisitos de la denuncia – Art. 116 LPAG
La comunicación debe exponer claramente la relación de los hechos,
las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su
constatación, la indicación de sus presuntos autores, partícipes y
damnificados, el aporte de la evidencia o su descripción para que la
administración proceda a su ubicación, así como cualquier otro
elemento que permita su comprobación.
Una de las finalidades inherentes a estos requisitos radica en la
necesidad de que las denuncias se sustenten en base cierta.
Desde el punto de vista de las garantías a favor del administrado, no
resulta requisito de procedencia que el denunciante se encuentre
identificado, decisión que se somete a criterio del mismo.
Elementos que deben tomarse en cuenta en la
denuncia
presentación obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y,
una vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva
fiscalización.
En consecuencia el rechazo de una denuncia debe ser motivado y
comunicado al denunciante, si estuviese individualizado. No obstante la
imposibilidad que existe de que el mismo pueda impugnar dicha
decisión mediante recursos administrativos o a través del proceso
contencioso administrativo, dado que no es considerado sujeto del
procedimiento que se vaya a iniciar. Esta posición, se encuentra en
proceso de revisión por la doctrina, que considera la posibilidad de
impugnación si es que el denunciante posee interés específico en la
sanción a imponerse.
DERECHO DEL ADMINISTRADO A LA PETICIÓN
ADMINISTRATIVA
Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover
por escrito el inicio de un PA ante todas y cualquiera de las entidades,
ejerciendo el derecho de petición, reconocido por el Art. 2 inc. 20 de la
Constitución.
El derecho de petición administrativa resulta ser el equivalente
administrativo del derecho de acción propio del ámbito jurisdiccional:
Es un derecho publico subjetivo que permite el acceso a la autoridad
competente.
Una diferencia entre los procedimientos iniciados de oficio y los
procedimientos iniciados de parte, es que estos últimos no requieren
de la emisión de un acto de inicio por parte de la administración.
Solicitudes que se pueden plantear ante la
autoridad administrativa
 El derecho de petición administrativa comprende las facultades de
presentar solicitudes en interés particular del administrado, de
realizar solicitudes en interés general de la colectividad, de
contradecir actos administrativos, las facultades de pedir
informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes de
gracia.
 Este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta
por escrito dentro del plazo legal.
Solicitudes de interés particular – Art. 118
LPAG
Esta facultad es el componente primigenio del derecho de petición
administrativa, pues implica la búsqueda de la satisfacción de intereses
o necesidades especificas en términos particulares por parte de los
administrados.
Además la concepción de administrado resulta ser muy amplia,
incluyendo a todos aquellos que gocen de capacidades jurídica,
individuales o colectivamente, incluso personas jurídicas o incapaces,
quienes actúan a través de sus representates.
Solicitudes de interés general de la
colectividad – Art. 119 LPAG
Las personas naturales o jurídicas pueden presentar petición o
contradecir actos ante la autoridad administrativa competente,
aduciendo el interés difuso de la sociedad. Se entiende por interés
difuso aquellos intereses que no pueden imputarse a personas
individualmente consideradas, sino mas bien a un grupo indeterminado
de ellas, de manera colectiva, respecto a bienes que no son
susceptibles de apropiación exclusiva.
Esta facultad se justifica en el hecho de que cada miembro de la
colectividad es responsable del buen funcionamiento de la misma, pero
además en el hecho de que el miembro esta facultado para ejercer
control sobre la Administración.
Contradicción administrativa – Art. 120 LPAG
La contradicción en el ámbito administrativo tiene por finalidad discutir
en la misma sede la pertinencia de un acto determinado, a fin de
generar su impugnación.
La contradicción administrativa se ejerce fundamentalmente a través
de los recursos administrativos que regula la ley de procedimiento
administrativo general. Sin embargo, es posible ejercerla también a
través de solicitudes que generen procedimientos administrativos
separados y autónomos, como por ejemplo a través del pedido para
que la autoridad administrativa haga uso de su facultad de nulidad de
oficio o de revocación.
Peticiones de gracia – Art. 123 LPAG
Las peticiones graciables se enfocan en solicitudes respecto de las
cuales la Administración no está obligada a pronunciarse positivamente
aun cuando el administrado cumpla con determinados requeri-
mientos, puesto que se encuentran sujeta a la discrecionalidad de la
misma. Ejemplos de ello son los pedidos de pensiones de gracia, de
formulación de políticas, de emisión de determinados instrumentos
legales de naturaleza normativa o de realización de determinadas
acciones por parte de la Administración respecto de prestaciones a
favor del administrado.
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

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INTRODUCCIÓN
La determinación del inicio de un procedimiento administrativo es de
medular importancia, puesto que permite establecer las consecuencias
jurídicas de la existencia de dicho procedimiento, que va desde la
relación jurídica procedimental entre administrado y administración.
El PA es eminentemente escrito, ello a diferencia del proceso judicial
que tiene partes orales.
EFECTOS DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO
1. Establecimiento de la relación administrativa procesal.- La relación
procesal entre administrado y administración. A su vez este efecto
establece lo siguiente:
• La Necesidad de que el procedimiento siga sus tramites
preceptivos hasta poner fin al mismo, en merito del impulso de
oficio
• Atribución inmediata de potestades, obligaciones y deberes a
favor de la administración; así como de derechos, obligaciones y
deberes respecto del administrado
2. Prioridad en la atención.- Genera prioridad en la atención a favor
del administrado, es decir, que este sea atendido en el orden que
corresponda de acuerdo a la iniciación del procedimiento en
cuestión.
3. Posibilidad de adopción de medidas cautelares.- La iniciación de
procedimiento permite a la administración la adopción de medidas
cautelares. En el PA no cabe medidas cautelares fuera de proceso.
4. Interrupción de la prescripción.- Cuando existen plazos de
prescripción o caducidad, como por ejemplo en los procedimientos
sancionadores, la iniciación del procedimiento interrumpe los
mismos.
PRESENTACIÓN DE ESCRITOS
El escrito, como típico acto de los
particulares, conforma el mecanismo a
través del cual el administrado interactúa
con la autoridad administrativa.
Mediante el escrito el administrado da
inicio a los procedimientos
administrativos a pedido de parte.
REQUISITOS DE LOS ESCRITOS (Art. 124 LPAG)
Hay que tener en cuenta que los requisitos son mínimos, en merito al principio de
informalismo. Un escrito no requiere material especial para el papel, dimensiones
especificas, membretes ni que el mismo sea necesario a mano o empleando medios
técnicos.
1. SUBJETIVOS.- Se entiende que el administrado debe tener la aptitud (capacidad
procesal) para realizar el acto, así como voluntad libre, la misma que no haya sido
afectada por coacción. Se tiene capacidad procesal las personas que gozan de
capacidad jurídica.
2. OBJETIVOS.- El escrito debe cumplir con algunos requisitos materiales tales como:
i. Nombres y apellidos, domicilio, numero de documento de identidad. A esto se denomina
generales de ley.
ii. Expresión concreta de los pedido, los fundamentos de hechos que los apoye y cuando sea
posible los fundamentos de derecho. Es necesario que el pedido sea licito y además posible.
iii. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido de hacerlo.
iv. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida (autoridad de grado
mas cercano)
v. La dirección del lugar en donde se desea recibir las notificaciones.
vi. La relación de los documentos y anexos que acompaña.
vii. Si se trata de procedimientos ya iniciados, debe consignarse la identificación del
expediente.
ACUMULACIÓN
La acumulación implica la posibilidad de utilizar un solo procedimiento
administrativo o cuando también puede emplearse varios por la pluridad de
pretensiones o por la pluridad de sujetos que intervienen en el mismo. La
acumulación permite la reducción de los costos de tramite de los procedimientos
con relación a los administrados y la propia administración.
1. ACUMULACIÓN SUBJETIVA.- La norma señala que en caso de ser varios los
administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo, y los
mismos no tienen intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente
por medio de un solo escrito, conformando un único expediente (Art. 127.1
LPAG).
2. ACUMULACIÓN OBJETIVA.- También pueden acumularse en un solo escrito
más de una petición siempre que se trate de asuntos conexos que permitan
tramitarse y resolverse conjuntamente y que todos ellos sean de competencia
de la entidad al cual se presenta la solicitud. (Art. 127.2 LPAG)
LA REPRESENTACIÓN EN PA
Es evidente que n o siempre el administrado podrá concurrir a las oficinas de la entidad
administrativa para la tramitación de los procedimientos administrativos de cuales es
parte.
1. PODER GENERAL.- Implica la tramitación ordinaria de los procedimientos
administrativos, de tal manera que la decisión no implique disposición directa de
derechos. Para otorgar poder general por parte de un administrado se requiere que el
mismo sea formalizado mediante simple designación de persona cierta en el escrito, o
acreditando carta poder confirma del administrado.
2. PODER ESPECIAL.- En los casos de desistimiento de la pretensión o del procedimiento,
acogerse a las formas de terminación convencional (conciliación o transacción) o para
el cobro de dinero, no basta el poder general, dado que los citados implican
disposición directa de derechos. Para ello es requerido poder especial indicando
expresamente aquellos actos para los cuales fue conferido.
3. REPRESENTACIÓN DE PERSONAS JURÍDICAS.- Las PJ intervendrán en los PA mediante
sus representantes legales, quienes actuaran premunidos de sus respectivos poderes.
PLAZOS Y TERMINOS

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GENERALIDADES
La falta de actuación de la administración
puede generar consecuencias jurídicas una vez
transcurrido el plazo establecido por Ley, a
través del silencio administrativo. Asimismo la
Ley establece un conjunto de plazos específicos
para diversas actuaciones administrativas, lo
cual permite un desarrollo eficiente del
procedimiento, en ciertos casos la falta de
acción del administrado puede originar la
conclusión del PA.
PLAZOS MAXIMOS PARA REALIZAR ACTOS
PROCEDIMENTALES - Art. 143 LPAG
A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben
producirse dentro de los siguientes:
1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente:
dentro del mismo día de su presentación.- Ello implica que la unidad
debe enviar los escritos al funcionario que corresponda el mismo día en
que el escrito se presento. Tiene por finalidad asegurar la celeridad de
los procedimientos.
2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: en tres
días.- Que se supone contados desde que se da el hecho habilitante, sea
una actuación procesal de la administración, sea un escrito del
administrado. Debe entenderse como actos de mero tramite a aquellos
destinados a impulsar el procedimiento.
3. Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares:
dentro de siete días después de solicitados; pudiendo ser
prorrogado a tres días más si la diligencia requiere el traslado
fuera de su sede o la asistencia de terceros.- Ello teniendo en
cuenta las limitaciones establecidas en la propia Ley para el pedido
de informes.
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad,
como entrega de información, respuesta a las cuestiones sobre las
cuales deban pronunciarse: dentro de los diez días de solicitados.-
Este plazo permite al administrado obtener la información que le es
solicitada o presentar la documentación respectiva.
INICIO DE COMPUTO DE PLAZOS – Art. 144
LPAG
El establecimiento de las reglas de inicio del plazo resulta indispensable
en el PA a fin de determinar los efectos del mismo. Ahora bien de
acuerdo a los señalado por la Ley, el plazo expresado en días es
contado a partir del día hábil siguiente de aquel en que se practique la
notificación o la publicación del acto, salvo que éste señale una fecha
posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en
cuyo caso el cómputo es iniciado a partir de la última.
Asimismo, el plazo expresado en meses o años es contado a partir de la
notificación o de la publicación del respectivo acto, salvo que éste
disponga fecha posterior.
Plazo fijado en días – Art. 145 LPAG
Cuando el plazo es señalado por días, y como es de rigor en nuestra
normativa administrativa, se entenderá por hábiles consecutivos, excluyendo
del cómputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables
de orden nacional o regional.
Existen ciertas entidades públicas que han establecido horarios de atención
en días como los sábados, y en algunos casos, también domingos y feriados.
Dicha habilitación debe entenderse a favor del administrado, sin que exista
posibilidad de perjuicio respecto al transcurso de los plazos.
Por otro lado, cuando el último día del plazo o la fecha determinada es
inhábil o por cualquier otra circunstancia la atención al público ese día no
funcione durante el horario normal, el plazo se entiende prorrogado al
primer día hábil siguiente.
Plazos fijados en meses o años
Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha a fecha,
concluyendo el día igual al del mes o año que inició, completando el
número de meses o años fijados para el lapso.
Ahora bien, si en el mes de vencimiento no hubiere día igual a aquel en
que comenzó el cómputo, es entendido que el plazo expira el primer
día hábil del siguiente mes calendario.
Régimen administrativo aplicable a los días
inhábiles – Art. 148 LPAG
La norma señala que el Poder Ejecutivo fija por decreto supremo,
dentro del ámbito geográfico nacional o alguno particular, los días
inhábiles, a efecto del cómputo de plazos administrativos. Es muy
común que se establezca días entre los feriados ya determinados, a fin
de favorecer la actividad turística. Dicha fecha no se computa.
Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar días, y, aun en
caso de fuerza mayor que impida el normal funcionamiento de sus
servicios, debe garantizar el mantenimiento del servicio de su unidad
de recepción documental, por lo menos, a fin de no perjudicar el
derecho de los administrados.
Plazo máximo del PA – Art. 153 LPAG
No puede exceder de treinta días el plazo que transcurra desde que es
iniciado un procedimiento administrativo de evaluación previa hasta
aquel en que sea dictada la resolución respectiva, salvo que la ley
establezca trámites cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.
El plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento
administrativo de evaluación previa hasta aquel en que sea dictada la
resolución respectiva.
El transcurso del plazo, sin que la autoridad se haya pronunciado,
habilita al administrado a hacer efectivo el silencio administrativo que
corresponda.
EFECTOS DEL VENCIMIENTO – Art. 151 LPAG
En primer lugar, la Ley señala que el plazo vence el último momento del día
hábil fijado, o anticipadamente, si antes de esa fecha son cumplidas las
actuaciones para las que fuera establecido dicho plazo.
En cuanto al administrado, al vencimiento de un plazo improrrogable para
realizar una actuación o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento,
la entidad declara decaído el derecho al correspondiente acto, notificando la
decisión.
Por otro lado, el vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la
Administración, no la exime de sus obligaciones establecidas por la norma
legal, atendiendo al orden público. La actuación administrativa fuera de
término no queda afecta de nulidad, salvo que la ley expresamente así lo
disponga por la naturaleza perentoria del plazo.