UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ESCUELA PROFESIONAL DE TRABAJO SOCIAL

Nombres y apellidos: Meliza Apaza Lopez

CURSO DE PROTECCIÓN SOCIAL Y TRABAJO SOCIAL
GUÍA DE TRABAJO - CONTROL DE LECTURA
ESTE CONTROL DE LECTURA ES PARA CONOCER SU ANÁLISIS Y PARTIR
DE SU RECONOCIMIENTO DE COMO SE VE Y SE ACCIONA LA
PROTECCIÓN SOCIAL EN EL PERÚ.
1.- En el Artículo: Documento de discusión - Desempleo, pobreza y estrategias de
protección social: Perú 1998-2005.
Desde su análisis que estrategias se plantean para aliviarla?
La eficacia de las estrategias utilizadas por los hogares para reducir este impacto, se han
escogido tres indicadores de bienestar: gasto del hogar, consumo de calorías y nivel de
pobreza.
GASTO DEL HOGAR
En primer lugar se estima un modelo de MICO (mínimos cuadrados ordinarios) que captura
el castigo, luego de controlar por variables socioeconómicas y la variable dependiente
rezagada, a través de la inclusión de una variable dummy para la pérdida de empleo en una
ecuación que predice la variación de gastos. Destacamos el efecto en el gasto del hogar de
un periodo de desempleo o inactividad en alguno de sus miembros. Como se puede ver en
la primera fila del Cuadro 25, este hecho reduce el gasto del hogar en 7.5%.
INGESTA CALORICA
Al incluir las interacciones en el modelo de ingesta calórica (Cuadro 29), podemos ver que
cuando el individuo que pierde el empleo se encuentra por debajo de los 25 o por encima de
los 65 años, el castigo en la ingesta calórica del hogar es significativamente menor (9.6% y
8%, respectivamente).
Adicionalmente, si quién pierde el empleo es mujer, el consumo de calorías del hogar sufre
un 5.3% adicional. Este resultado sugiere que los ingresos provenientes de las mujeres
trabajadoras, son gastados de manera más eficiente en términos de calorías. Nuevamente,
cuando el jefe es quien pierde el empleo, el hogar sufre significativamente más, reduciendo
su ingesta calórica un 8.7% adicional.
En este caso, se puede apreciar en el Cuadro 29 que las únicas estrategias efectivas para
reducir la caída en la ingesta calórica son la recepción de transferencias de otros hogares
dentro del territorio nacional (12.5%), el acceso a programas sociales (5.4%) y el aumento
de las horas trabajadas por otros miembros del hogar (4.6%).
NIVEL DE POBREZA
Por último, se estimó un modelo logístico que captura el castigo luego de controlar por
variables socioeconómicas a través de la inclusión de una variable dummy por desempleo
en una ecuación que predice la variación en el nivel de pobreza monetaria que tiene el
hogar.
Al incluir las interacciones en el Cuadro 31 se puede identificar que solo la recepción de
transferencias del extranjero y el aumento en las horas de trabajo de los otros miembros del
hogar fueron estrategias significativamente útiles para disminuir la probabilidad de caer en
la pobreza (con un efecto impacto de 54 y 22%, respectivamente). Por otro lado, la
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estimación nos indica nuevamente, que entre los hogares del grupo objetivo, los que se
encuentran en situación de pobreza son los que menos sufren en términos porcentuales.
.2. En el Artículo: Protección social en el Perú ¿Cómo mejorar los resultados para los
pobres? – Banco Mundial.

Analice por qué razón las sociedades necesitan de redes de protección social y como
se da esta red de protección en el Perú?
Hay dos razones principales por las cuales las sociedades necesitan tener redes de
protección social. En primer lugar, los programas de la RPS son una solución de corto
plazo para aliviar la pobreza y la indigencia en la sociedad. Como es bien sabido, una
reducción sostenible de la pobreza en el mediano y largo plazo requiere de un crecimiento
de ancha base, junto con una inversión en el capital humano que llegue a los pobres (en
especial en educación, salud y servicios básicos).
En segundo lugar, los programas de la RPS pueden ayudar a los hogares a manejar mejor
los riesgos. El riesgo forma parte de la vida cotidiana de todas las personas, pero su impacto
sobre los pobres y los grupos vulnerables, como los adultos mayores y los discapacitados,
es a menudo más severo que para otros en la sociedad.
Tales decisiones pueden ayudar a las familias a sobrevivir en lo inmediato, pero con
frecuencia hacen que en el futuro les resulte aún más difícil salir de la pobreza. Una red de
protección social eficaz puede reducir la necesidad de recurrir a estrategias de mitigación
tan disfuncionales.
La red de protección social en Perú se da mediante estos programas, resumen los elementos
principales de la actual RPS en el Perú.
Programas alimentarios. En 2004, en el Perú operaban 27 programas alimentarios. Los
programas más grandes en materia de presupuesto y número de beneficiarios son el
programa municipal del Vaso de Leche para niños en edad preescolar, los programas de
alimentación escolar (Desayuno Escolar y Almuerzo Escolar) y los Comedores Populares
para niños y adultos. Hay diversos programas de nutrición para infantes y mujeres
embarazadas o madres lactantes, pero ninguno de ellos es muy grande.
El fondo social. FONCODES fue creado en 1991 para financiar pequeños proyectos de
inversión local. Sus objetivos declarados eran: generar empleo, ayudar a aliviar la pobreza
y mejorar el acceso a los servicios sociales. Los proyectos financiados por FONCODES
están impulsados por la demanda e involucran a la comunidad en su ejecución y
supervisión. Los más populares son la construcción o rehabilitación de centros educativos,
puestos de salud, sistemas de agua y alcantarillado, caminos rurales, redes secundarias de
electricidad y obras de riego de pequeña escala. El fondo social ha sido utilizado para llegar
a las comunidades rurales más pobres, aplicando métodos de asignación basados en el mapa
de pobreza.
Programas de empleo temporal. En años recientes, en el Perú han venido operando dos
programas de empleo temporal: «A Trabajar Urbano» y «A Trabajar Rural». «A Trabajar
Urbano» brinda oportunidades de empleo temporal a trabajadores no calificados en áreas
pobres, con un salario relativamente bajo. El programa da trabajo por hasta seis meses en
proyectos temporales de obras públicas para renovar la infraestructura social y efectuar
obras generales de mantenimiento comunal.
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Transferencias condicionadas de efectivo. «Juntos», el programa recientemente

introducido de transferencia condicionada de efectivo, brinda un beneficio mensual de 100
nuevos soles (alrededor de 30 dólares) a familias pobres con hijos menores de 14 años, con
la condición de que acudan a los centros de salud (salud preventiva), mejoren sus niveles de
nutrición, asistan a la escuela y obtengan partidas de nacimiento y documentos de
identidad.
3.- En el Artículo: Análisis integral de la Protección Social en el Perú – OIT-
Ministerio de Trabajo.

En el Perú, cuáles son las tendencias de la protección social y cuál es su configuración

actual de la protección social?
Crece la conciencia de que la protección social debe ser entendida como una amplia gama
de políticas para hacer frente a los riesgos y vulnerabilidades de las personas y grupos,
independientemente de que puedan o no trabajar (Sepúlveda Carmona, 2010). La necesidad
de universalizar la cobertura de las diversas áreas de protección social, junto con la
presencia de un Estado que disponga de mayor capacidad de intervención, van a ser los ejes
de estas nuevas concepciones.
La R202 considera que los pisos de protección social constituyen conjuntos de garantías
básicas de seguridad social, definidos a nivel nacional, que fomentan una protección
destinada a prevenir o aliviar la pobreza, y a contrarrestar la vulnerabilidad y la exclusión
social. Estas garantías deberían
Asegurar, como mínimo, que durante el ciclo de vida, todas las personas necesitadas tengan
acceso a una atención de salud esencial y a una seguridad básica del ingreso, que
confirmen, conjuntamente, un acceso efectivo a los bienes y servicios definidos como
necesarios a nivel nacional.
Como se ha podido observar en la revisión de la política de protección social en el Perú
presentada en esta parte del informe, existe una gran diversidad de instituciones encargadas
de diversos aspectos de la política. En algunos casos, esa diversidad obedece a la necesidad
de atender aspectos específicos de la problemática mediante programas particulares; pero
también se genera una superposición de objetivos e instrumentos, lo que puede dar lugar a
un uso no eficiente de los recursos disponibles. En este sentido, existe un trabajo que se está
llevando a cabo y que debe ser sostenido y fortalecido. En el año 2011, al crearse el MIDIS,
mediante la Ley Nº 29792, se estableció el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión
Social (SINADIS), encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que
orientan la intervención del Estado destinadas a reducir la pobreza, las desigualdades, las
vulnerabilidades y los riesgos sociales.

4. En el Artículo: Seguridad Social y pobreza en el Perú

A qué se refiere la seguridad social y pobreza, que sustenta cada sistema de seguridad
social que plantea
La seguridad social comprenderá los sistemas públicos de pensiones y de salud, los demás
programas de previsión social y los de asistencia social.
La seguridad social, incluso en el sentido amplio adoptado, es un componente de la política
social. Además de la previsión social y las prestaciones por diversas contingencias frente a
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riesgos sociales, una política social toma en cuenta, el sistema de normas que otorga
derechos y regula las relaciones entre los individuos, la prestación de servicios sociales
públicos como la educación y salud públicas y el tratamiento de grupos excepcionales o
especialmente desprotegidos
SISTEMA DE PENSIONES
Desde 1993 coexisten en el Perú dos sistemas de pensiones, el nacional, también
denominado estatal o público y el privado. Empezaremos trazando un breve diagnóstico del
primero. El informe del Banco Mundial indica que el programa de pensiones del IPSS está
básicamente financiado por las contribuciones de los empleadores -incluido el Estado y de
los trabajadores asalariados pero no cuenta con un sistema computarizado de registro.
También aportan trabajadores independientes de manera voluntaria o facultativa. Los
empleadores calculan y pagan sus contribuciones según su propia declaración. Cuando se
tiene que determinar el monto de pensión, los trabajadores muestran su ingreso y sus
declaraciones de impuestos. No existe forma de verificar la magnitud de posibles evasiones
en las contribuciones. Esta deficiencia administrativa no tiene atenuante alguno.
SISTEMAS DE SALUD
L a justificación de la existencia de prestaciones de salud para trabajadores radica en que
beneficia tanto a éstos como a los empleadores, por ejemplo, al reducir las horas-hombre
perdidas por enfermedades. Por tanto, ambos deben compartir el riesgo de enfermedades
sumando sus contribuciones en un fondo para este seguro. Incluso debe atenderse la salud
de toda la sociedad, pues los problemas de salud y la propagación de enfermedades
infecciosas pueden redundar en grave desmedro de la productividad y los efectos
acumulativos pueden ser considerables.
La salud pública era considerado un derecho de la población en la Constitución de 1979,
afirmaba que: ''Todos tienen derecho a la protección de la salud integral..."; el art. 16
indicaba que: "El Poder Ejecutivo señala la política nacional de salud..." y "Es responsable
de la organización de un sistema nacional descentralizado y desconcentrado, que planifica y
coordina la atención integral de la salud a través de organismos públicos y privados, y que
facilita a todos el acceso igualitario a sus servicios, en calidad adecuada y con tendencia a
la gratuidad."
PROGRAMAS DE ASISTENCIA
Los programas de asistencia que regularmente llevan a cabo los estados para aliviar a los
sectores desvalidos, se denominan compensatorios y se presentan como extraordinarios y
temporales, bajo la idea de que se debe atenuar el impacto negativo del ajuste sobre la
población más pobre hasta que los efectos benéficos del ajuste mejoren su situación se
hagan innecesarios. En verdad, dado que durante el ajuste -fiscal-se reduce el gasto público
social, una política compensatoria debería tender a recuperar este gasto.