Eficacia y Notificación

EFICACIA Y NOTIFICACIÓN
1
DEDICADO A NUESTROS MAESTROS
QUIENES CON ESMERO NOS ENSEÑAN
Y MOTIVAN A LOGRAR CADA UNA DE
NUESTRAS METAS, PONIENDO EN
PRACTICA LA ETICA Y LOS VALORES.
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3
ÍNDICE
CARÁTULA 01
DEDICATORIA 02
TÍTULO 03
ÍNDICE 04
INTRODUCCIÓN 05
CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO 06
1.1. EFICACIA 06
1.2. NOTIFICACIÓN 08
CONCLUSIONES 16
RECOMENDACIONES 17
BIBLIOGRAFÍA 18
ANEXO 19
4
INTRODUCCIÓN
El Capítulo III del Título I de la LPAG (Artículos 16º al 28º) establece una serie
de consideraciones en torno a la eficacia de los actos administrativos;
imponiendo como regla general que el acto administrativo es eficaz a partir de
que la notificación legalmente realizada produce sus efectos; lo que supone la
observancia de los requisitos y el procedimiento establecido por las normas
especiales y por la norma general que se viene desarrollando.
Excepcionalmente, el acto administrativo poseerá un momento distinto de
eficacia; y es que en una lógica garantista pro administrado, cuando éste último
resulta beneficiado por el acto administrativo emitido es que se entenderá la
eficacia desde la emisión del acto administrativo; salvo que el propio acto
establezca algo diferente. Resulta necesario reiterar la diferencia de los
conceptos de eficacia y validez del acto administrativo. Por lo que podemos
decir que existen actos inválidos, pero, sin embargo, eficaces en virtud de la
presunción de validez que la LPAG dispone en su Artículo 9º. Un acto viciado,
hasta tanto no se anule, produce sus efectos, es o puede ser un acto eficaz,
pese a que intrínsecamente sea un acto inválido, ilegítimo. Por el contrario,
existen actos válidos, pero que son transitoriamente ineficaces por mediar las
circunstancias explicadas en el epígrafe anterior. Las principales
manifestaciones de la eficacia del acto son su ejecutividad y la posibilidad de
su realización de oficio por la Administración Pública.
5
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1. EFICACIA
Artículo 16.- Eficacia del acto administrativo
El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente
realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.
El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz
desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto.
Artículo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo
La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia
anticipada a su emisión, sólo si fuera más favorable a los administrados, y
siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe
legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda
retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su
adopción.
También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se
dicten en enmienda.
ANÁLISIS
Manifestaciones de la eficacia:
Ejecutividad La ejecutividad supone el carácter obligatorio del propio acto
administrativo y por ende la imposición de conductas frente a terceros. Este
elemento viene acompañado de la presunción de validez del acto,
6
entendiéndolo siempre emitido acorde a nuestro ordenamiento; por lo que la
Administración Pública podría proceder a su realización incluso en contra de la
voluntad de sus destinatarios (en virtud de la ejecutoriedad, características que
desarrollaremos en el siguiente apartado). Este concepto supone, en buena
cuenta, que un acto de la Administración Pública, una vez completado, es
susceptible de producir las consecuencias que le son propias.
Concepto que forma parte de la Autotutela declarativa, la que se debe entender
como el poder de la Administración Pública de modificar unilateralmente las
situaciones jurídicas sobre las que actúan. En virtud de esta potestad, se afirma
que todos los actos administrativos son ejecutivos, esto es, obligan al inmediato
cumplimiento, aunque el afectado discrepe sobre su legalidad. Por ello, se dice
que el acto administrativo goza de una presunción de legalidad que la hace de
cumplimiento necesario sin obtener sentencia judicial declarativa favorable a la
Administración Pública. Esta característica concedida por la eficacia permite
que los actos administrativos por el solo hecho de ser comunicados posean la
condición de ejecutables; obligando al administrado a cumplir con sus
alcances; no pudiendo suspenderse sus efectos salvo por las circunstancias
que la norma señala en lo referido a la presunción de validez.
Ejecutoriedad La ejecutoriedad a diferencia de la ejecutividad supone que el
acto administrativo, ejecutivo, contenga una obligación de dar, hacer o no hacer
impuesta al administrado; por lo que debemos decir, conforme lo advierte la
doctrina, que todos los actos administrativos son ejecutivos pero solo algunos
serán ejecutorios. La diferencia antes señalada resulta relevante dado que solo
los actos ejecutorios habilitarán a la Administración Pública el recurrir y
disponer de los medios de ejecución forzosa que la LPAG le permite (MARTIN
7
TIRADO, 2009, pág. 166). Resulta necesario, asimismo, señalar que la
ejecutoriedad supone una acción de oficio en tanto la Administración Pública
impone en la realidad conductas derivadas del contenido del acto
administrativo.
Asimismo, a este concepto le es aplicable la autotutela ejecutiva y es que
aparte de eximirse a la Administración Pública de la carga de obtener una
‘sentencia ejecutiva’, se le faculta para el uso directo de su propia coacción, sin
recabar la tutela judicial para ello. Surge como correlato de la potestad de
autotutela de la Administración Pública, si esta puede tutelar por sí misma sus
situaciones jurídicas, regulándolas según un régimen de Derecho Público,
también puede ejecutarlas, desde un régimen especial distinto al de los
privados. Si la ejecutividad se manifiesta en una declaración o un acto que
tiene carácter obligatorio, la ejecutoriedad supone la concreción del
cumplimiento a través del uso de coacción frente a terceros (MARTIN TIRADO,
2009, pág. 165). La ejecutoriedad del acto administrativo se encuentra regulada
por el Artículo 192º de la LPAG reconociendo dicha característica en los actos
administrativos salvo que exista disposición legal expresa en contrario,
mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley.
1.2. NOTIFICACIÓN
Artículo 18.- Obligación de notificar
La notificación del acto será practicada de oficio y su debido diligenciamiento
será competencia de la entidad que lo dictó.
La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia entidad, por
servicios de mensajería especialmente contratados para el efecto y en caso de
8
zonas alejadas, podrá disponerse se practique por intermedio de los Prefectos,
Subprefectos y subalternos.
Artículo 19.- Dispensa de notificación
La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados
cualquier acto que haya sido emitido en su presencia, siempre que exista acta
de esta actuación procedimental donde conste la asistencia del administrado.
También queda dispensada de notificar si el administrado tomara conocimiento
del acto respectivo mediante su acceso directo y espontáneo al expediente,
recabando su copia, dejando constancia de esta situación en el expediente.
Artículo 20.- Modalidades de notificación
Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades,
según este respectivo orden de prelación:
 Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto,
en su domicilio.
 Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrónico; o
cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse
de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de
estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
 Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor
circulación en el territorio nacional, salvo disposición distinta de la ley.
La autoridad no podrá suplir alguna modalidad con otra, bajo sanción de
nulidad de la notificación. Podrá acudir complementariamente a aquellas u
otras, si así:
9
Lo estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participación de los
administrados.
Tratamiento igual al previsto en este capítulo corresponde a los citatorios, los
emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actos
administrativos análogos.
Artículo 21.- Régimen de la notificación personal
La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, o
en el último domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado ante
el órgano administrativo en otro procedimiento análogo en la propia entidad
dentro del último año.
En caso que el administrado no haya señalado domicilio, la autoridad debe
agotar su búsqueda mediante los medios que se encuentren a su alcance,
recurriendo a fuentes de información de las entidades de la localidad.
En el acto de notificación debe entregarse copia del acto notificado y señalar la
fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona
con quien se entienda la diligencia. Si ésta se niega, se hará constar así en el
acta.
La notificación personal, se entenderá con la persona que deba ser notificada o
su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el
momento de entregar la notificación, podrá entenderse con la persona que se
encuentre en dicho domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento
de identidad y de su relación con el administrado.
Artículo 22.- Notificación a pluralidad de interesados
10
Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado personalmente a
todos, salvo sí actúan unidos bajo una misma representación o si han
designado un domicilio común para notificaciones, en cuyo caso éstas se harán
en dicha dirección única.
Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado una sola
solicitud con derecho común, la notificación se hará con quien encabeza el
escrito inicial, indicándole que trasmita la decisión a sus cointeresados.
Artículo 23.- Régimen de publicación de actos administrativos
La publicación procederá conforme al siguiente orden:
En vía principal, tratándose de disposiciones de alcance general o aquellos
actos administrativos que interesan a un número indeterminado de
administrados no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.
En vía subsidiaria a otras modalidades, tratándose de actos administrativos de
carácter particular cuando la ley así lo exija, o la autoridad se encuentre frente
a alguna de las siguientes circunstancias evidenciables e imputables al
administrado:
- Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificación preferente por
ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagación realizada.
- Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad,
sea porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea
equivocado el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el
extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento
efectuado a través del Consulado respectivo.
11
La publicación de un acto debe contener los mismos elementos previstos para
la notificación señalados en este capítulo; pero en el caso de publicar varios
actos con elementos comunes, se podrá proceder en forma conjunta con los
aspectos coincidentes, especificándose solamente lo individual de cada acto.
Artículo 24.- Plazo y contenido para efectuar la notificación
Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5)
días, a partir de la expedición del acto que se notifique, y deberá contener:
 El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación.
 La identificación del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.
 La autoridad e institución de la cual procede el acto y su dirección.
 La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mención de si agotare
la vía administrativa.
 Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, se agregará
además cualquier otra información que pueda ser importante para
proteger sus intereses y derechos.
 La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el cual deben
presentarse los recursos y el plazo para interponerlos.
Si en base a información errónea, contenida en la notificación, el administrado
practica algún acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo
transcurrido no será tomado en cuenta para determinar el vencimiento de los
plazos que correspondan.
Artículo 25.- Vigencia de las notificaciones Las notificaciones surtirán efectos
conforme a las siguientes reglas:
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1. Las notificaciones personales: el día que hubieren sido realizadas.
2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correos electrónicos y
análogos: el día que conste haber sido recibidas.
3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del día de la última publicación
en el Diario Oficial.
4. Cuando por disposición legal expresa, un acto administrativo deba ser a la
vez notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar
derechos o intereses legítimos de terceros no apersonados o indeterminados,
el acto producirá efectos a partir de la última notificación. Para efectos de
computar el inicio de los plazos se deberán seguir las normas establecidas en
el artículo 133 de la presente Ley.
Artículo 26.- Notificaciones defectuosas
En caso que se demuestre que la notificación se ha realizado sin las
formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenará se rehaga, subsanando
las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado.
La desestimación del cuestionamiento a la validez de una notificación, causa
que dicha notificación opere desde la fecha en que fue realizada.
Artículo 27.- Saneamiento de notificaciones defectuosas
La notificación defectuosa por omisión de alguno de sus requisitos de
contenido, surtirá efectos legales a partir de la fecha en que el interesado
manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay prueba en contrario.
También se tendrá por bien notificado al administrado a partir de la realización
de actuaciones procedimentales del interesado que permitan suponer
13
razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la
resolución, o interponga cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la
solicitud de notificación realizada por el administrado, a fin que le sea
comunicada alguna decisión de la autoridad.
COMENTARIO
La notificación es el acto a través del cual se pone en conocimiento del
interesado el contenido de un acto administrativo. Asimismo, existe un régimen
de notificación aplicable a diversos actos de la administración, tales como
criterios, emplazamientos y otros. En principio, todo acto que pueda afectar al
administrado debe serle notificado, incluso los actos administrativos de mero
trámite. La función fundamental de la notificación es brindar eficacia al acto
administrativo, al permitir que este pueda ser de conocimiento de aquella
persona que va a ser afectada por la resolución. Asimismo, permite que el
administrado pueda realizar las acciones conducentes a la ejecución y/o
cumplimiento del acto – cuando este le favorece – así como permite que pueda
interponer los recursos que considere adecuados iniciar.
De la obligación de notificar como garantía del derecho al debido proceso
El TC como máximo intérprete de la Constitución se ha referido al debido
proceso, el cual ha sido ampliamente desarrollado en la “Guía sobre la
aplicación del Principio - Derecho del Debido Proceso en los procedimientos
administrativos” (MINJUS, 2013), reconociendo la importancia de la notificación
y su clara vinculación al derecho de defensa. Así, el derecho a un debido
proceso en sede administrativa, según el TC, debe ser entendido como el
cumplimiento de todas las garantías y normas de orden público que deben
14
aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los administrativos, a fin
que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus
derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos.
Vale decir, que cualquier actuación u omisión de los órganos estatales dentro
de un proceso sea este administrativo o jurisdiccional debe respetar el debido
proceso legal (Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente
Nº 8495-2006-PA/TC, Fundamento 31). Existe pues una protección que debe
comprenderse integral a favor de los derechos e intereses de los
administrados, cuando la Administración Pública actúa pudiendo causarles un
efecto perjudicial. El presente fundamento resulta relevante pues entiende que
el Debido Proceso, como garantía vinculante en todo proceso seguido ante un
órgano jurisdiccional, es extrapolable a la esfera administrativa imponiendo un
marco de obligaciones que la Administración Pública debe respetar. Asimismo,
la sentencia señala que “el debido proceso administrativo” supone, en toda
circunstancia, el respeto por parte de la Administración Pública de todos
aquellos principios y derechos normalmente invocables en el ámbito de la
jurisdicción común o especializada y a los que se refiere el Artículo 139º de la
Constitución del Estado
15
CONCLUSIONES
 La notificación es, por regla general, el vehículo concretizador de eficacia
de los actos administrativos; por dicha razón es que el Artículo 18º de la
Ley de Procedimiento Administrativo General impone a la Administración
Pública la obligación de notificar, disponiendo las formalidades que este
debe seguir.
 En supuestos donde la notificación debiera realizarse en zonas alejadas; es
posible que la Administración Pública recurra al aparato estatal y practique
las respectivas notificaciones a través de prefectos, subprefectos y
subalternos.
 Se configura desde la notificación del acto administrativo o desde su
emisión cuando genera beneficio en el administrado.
16
RECOMENDACIONES
 Se plantea charlas acerca de la aplicación de la administración en los
procesos policiales.
 Se propone entrevistas a personas especializadas en el tema de la
administración para aplicar planes en la institución policial.
 Se recomienda la aplicación de estrategias administrativas en la policía ya
que planifica mejor los proyectos.
17
BIBLIOGRAFÍA
 EL PENSAMIENTO ORGANIZATIVO" DE BERNARDO KLIKSBERG,
EDITORIAL TESIS.
 ADMINISTRACIÓN DE ORGANIZACIONES EN EL UMBRAL DEL
TERCER MILENIO" DE RICARDO F. SOLANA.
 INTRODUCCIÓN A LA TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN" DE
IDALBERTO CHIAVENATO.
 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. LEY N°
27444.
18
ANEXO
19
20

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PRACTICA LA ETICA Y LOS VALORES.

CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO 06

de consideraciones en torno a la eficacia de los actos administrativos;

imponiendo como regla general que el acto administrativo es eficaz a partir de

que la notificación legalmente realizada produce sus efectos; lo que supone la

observancia de los requisitos y el procedimiento establecido por las normas

especiales y por la norma general que se viene desarrollando.

Excepcionalmente, el acto administrativo poseerá un momento distinto de

resulta beneficiado por el acto administrativo emitido es que se entenderá la

establezca algo diferente. Resulta necesario reiterar la diferencia de los

conceptos de eficacia y validez del acto administrativo. Por lo que podemos

presunción de validez que la LPAG dispone en su Artículo 9º. Un acto viciado,

pese a que intrínsecamente sea un acto inválido, ilegítimo. Por el contrario,

circunstancias explicadas en el epígrafe anterior. Las principales

manifestaciones de la eficacia del acto son su ejecutividad y la posibilidad de

su realización de oficio por la Administración Pública.

Artículo 16.- Eficacia del acto administrativo

El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente

realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.

El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz

desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto.

Artículo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo

La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia

anticipada a su emisión, sólo si fuera más favorable a los administrados, y

siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe

legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda

retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su

También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se

Ejecutividad La ejecutividad supone el carácter obligatorio del propio acto

administrativo y por ende la imposición de conductas frente a terceros. Este

elemento viene acompañado de la presunción de validez del acto,

entendiéndolo siempre emitido acorde a nuestro ordenamiento; por lo que la

Administración Pública podría proceder a su realización incluso en contra de la

voluntad de sus destinatarios (en virtud de la ejecutoriedad, características que

desarrollaremos en el siguiente apartado). Este concepto supone, en buena

cuenta, que un acto de la Administración Pública, una vez completado, es

susceptible de producir las consecuencias que le son propias.

Concepto que forma parte de la Autotutela declarativa, la que se debe entender

como el poder de la Administración Pública de modificar unilateralmente las

cumplimiento, aunque el afectado discrepe sobre su legalidad. Por ello, se dice

que el acto administrativo goza de una presunción de legalidad que la hace de

cumplimiento necesario sin obtener sentencia judicial declarativa favorable a la

Administración Pública. Esta característica concedida por la eficacia permite

condición de ejecutables; obligando al administrado a cumplir con sus

alcances; no pudiendo suspenderse sus efectos salvo por las circunstancias

que la norma señala en lo referido a la presunción de validez.

Ejecutoriedad La ejecutoriedad a diferencia de la ejecutividad supone que el

acto administrativo, ejecutivo, contenga una obligación de dar, hacer o no hacer

impuesta al administrado; por lo que debemos decir, conforme lo advierte la

los actos ejecutorios habilitarán a la Administración Pública el recurrir y

disponer de los medios de ejecución forzosa que la LPAG le permite (MARTIN

TIRADO, 2009, pág. 166). Resulta necesario, asimismo, señalar que la

ejecutoriedad supone una acción de oficio en tanto la Administración Pública

impone en la realidad conductas derivadas del contenido del acto

Asimismo, a este concepto le es aplicable la autotutela ejecutiva y es que

aparte de eximirse a la Administración Pública de la carga de obtener una

‘sentencia ejecutiva’, se le faculta para el uso directo de su propia coacción, sin

recabar la tutela judicial para ello. Surge como correlato de la potestad de