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Directas
Abog. Stephanie Zuñiga Chu
Sistemas del Estado
• Existen dos tipos de sistemas: funcionales y administrativos
• Los funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento
de políticas públicas que requieren la participación la
participación de todas o varias entidades del Estado, cabe
resaltar que el Poder Ejecutivo es el responsable de
reglamentar y operar los sistemas funcionales.
Casi en la mayoría de casos, son los ministerios los encargados
de ejercer la rectoría por mandato de la ley, ya que por su
naturaleza de ser integrantes del Poder Ejecutivo y por ser
autoridades de competencia nacional, son los que pueden
ejecutar de manera eficiente las políticas públicas.
• En cambio, los sistemas administrativos tienen por finalidad
regular la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y la eficiencia
en su uso.
Sistemas administrativos del
Estado
• Gestión de recursos humanos
• Abastecimiento
• Presupuesto público
• Tesorería
• Endeudamiento público
• Contabilidad
• Inversión publica
• Planeamiento estratégico
• Defensa judicial del Estado
• Control
• Modernicación de la gestión pública
Entes rectores
Función
administrativa
Utilización de fondos
publicos
Procedimientos
Finalidad
Cumplimiento de
fines públicos
Promover la
actuación bajo el
enfoque de gestión
por resultados Maximizar el valor de
(compras en función recursos públicos
de su contribución a
metas
institucionales)
Bienes, Fondos
Entidades servicios y públicos
obras
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Gestión por resultados
Regla general:
El área usuaria es la dependencia de la Entidad que es
responsable de definir en el requerimiento la descripción
objetiva y precisa de las características y/o requisitos
funcionales de la contratación y las condiciones en las que esta
debe ser ejecutada, siempre orientando dichos elementos a
que la contratación a realizarse cumpla con su finalidad pública.
Fases de la contratación estatal
Artículo 1.- Objetivo La presente norma tiene como objeto dictar medidas
urgentes destinadas a reforzar el sistema de vigilancia y respuesta
sanitaria frente al grave peligro de la propagación de la enfermedad
causada por un nuevo coronavirus (COVID-19) en el territorio nacional, a
efectos de establecer mecanismos inmediatos para la protección de la
salud de la población y minimizar el impacto sanitario de situaciones de
afectación a ésta.
Artículo 6.-
6.4 Dispóngase que para las contrataciones de bienes y servicios que
realicen las entidades en el marco del literal b) del artículo 27 del Texto
Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF, y artículo 100 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 344-2018-EF, para alcanzar el objetivo del presente
Decreto de Urgencia, la regularización se efectúa en un plazo máximo de
treinta (30) días hábiles, cuyo inicio se computa de acuerdo a lo previsto
en dicho Reglamento.
Situación de Emergencia
El informe o los informes que contengan la justificación de la
necesidad y procedencia de la contratación directa deben
contener la descripción de la siguiente información:
i. Supuesto de emergencia, de acuerdo a lo desarrollado en el
primer párrafo del literal b) del artículo 100 del Reglamento.
ii. Inmediatez de la atención del requerimiento generado,
respecto del cual debe aclararse que la actuación inmediata
supone que, como resultado de la contratación directa, no solo
se efectúe la individualización del proveedor del cual se
obtendrá el bien o servicio; sino que, en efecto, se pueda contar
con aquello que paliará o atenderá, según sea el caso, el
requerimiento derivado del evento que configuró la situación de
emergencia.
Situación de Emergencia
iii. Detalle de que la contratación directa constituye lo
estrictamente necesario y si agota o no la necesidad.
iv. Justificar si corresponde realizar un procedimiento de
selección posterior a la contratación directa.
v. Detalle expreso de la fecha en la cual el proveedor realizó la
entrega de los bienes o la prestación del servicio, a efectos de
permitir que se pueda corroborar que la regularización se
efectuó dentro del plazo máximo de diez (10) días hábiles de
alguna de dichas acciones, de acuerdo a lo previsto en el artículo
100 del Reglamento. Se recomienda registrar en el SEACE el
documento que acredite dicha oportunidad.
Situación de Desabastecimiento
La situación de desabastecimiento se configura ante la ausencia
inminente de determinado bien, servicio en general o
consultoría, debido a la ocurrencia de una situación
extraordinaria e imprevisible, que compromete la continuidad
de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la
Entidad tiene a su cargo. Dicha situación faculta a la Entidad a
contratar bienes, servicios en general o consultorías solo por el
tiempo y/o cantidad necesario para resolver la situación y llevar
a cabo el procedimiento de selección que corresponda. Cuando
no corresponda realizar un procedimiento de selección
posterior, se justifi ca en el informe o informes que contienen el
sustento técnico legal de la Contratación Directa.
Situación de Desabastecimiento
No puede invocarse la existencia de una situación de
desabastecimiento en las siguientes contrataciones:
1. Contrataciones cuyo monto de contratación se encuentre
bajo la cobertura de un tratado o compromiso internacional
que incluya disposiciones sobre contrataciones públicas,
cuando el desabastecimiento se hubiese originado por
negligencia, dolo o culpa inexcusable del funcionario o
servidor de la Entidad.
2. Por períodos consecutivos que excedan el lapso del tiempo
requerido para superar la situación, salvo que ocurra una
situación diferente a la que motivó la Contratación Directa.
3. Para satisfacer necesidades anteriores a la fecha de
aprobación de la Contratación Directa.
Situación de Desabastecimiento
4. Por prestaciones cuyo alcance exceda lo necesario para
atender el desabastecimiento.
5. En vía de regularización. Cuando del sustento del
desabastecimiento se desprenda que la conducta de los
servidores de la Entidad hubiese originado la presencia o la
confi guración de la causal, la autoridad competente para
autorizar la Contratación Directa ordena, en el acto
aprobatorio de la misma, el inicio del análisis para
determinar las responsabilidades que correspondan.
Situación de Desabastecimiento
Ejemplo:
OPINIÓN Nº 175-2018/DTN
Contrataciones con carácter secreto, secreto militar o
por razones de orden interno
OPINIÓN Nº 105-2019/DTN
Proveedor único
La Dirección Técnico Normativa del OSCE precisa que en una
contratación directa bajo la causal de proveedor único, la
Entidad contratante debe cumplir con llevar a cabo las
actuaciones propias de la fase de actuaciones preparatorias,
entre ellas, el estudio de mercado; enfatizando que sólo
después de realizado el estudio de mercado podrá
comprobarse, objetivamente, que en el mercado nacional existe
un único proveedor que puede satisfacer el requerimiento de la
Entidad o que existe en el mercado nacional un determinado
proveedor que posea derechos exclusivos respecto de ellos; en
tal sentido, solo si una vez realizado el estudio de mercado, la
Entidad determina que se ha configurado la causal de
proveedor único, por haberse comprobado alguno de los
supuestos mencionados anteriormente, esta se encontrará
habilitada para contratar directamente con este proveedor.
Servicios personalísimos
OPINIÓN Nº 056-2019/DTN
Servicios de publicidad
OPINIÓN Nº 063-2019/DTN
Servicio de consultoría
Para los servicios de consultoría, distintos a las consultorías de
obra, que son la continuación y/o actualización de un trabajo
previo ejecutado por un consultor individual a conformidad de la
Entidad, siempre que este haya sido seleccionado conforme al
procedimiento de selección individual de consultores.
Servicio de consultoría
Se sustenta que la contratación resulta necesaria a efectos de
mantener el enfoque técnico de la consultoría original, y el
monto de la contratación no excede los márgenes señalados en
el artículo 24 de la Ley. Esta contratación se puede efectuar por
única vez.
OPINIÓN Nº 003-2019/DTN
Fines de investigación, innovación o desarrollo de
carácter científico o tecnológico
Contratación de bienes o servicios con fines de investigación,
experimentación o desarrollo de carácter científico o
tecnológico Pueden contratarse directamente bienes, servicios
en general o consultorías en general con fines de investigación,
experimentación o desarrollo de carácter científi co o
tecnológico vinculadas con las funciones u objeto propios, que
por Ley le corresponde a la Entidad, siempre que los resultados
pertenezcan exclusivamente a esta.
OPINIÓN Nº 054-2018/DTN
Adquisición de bienes inmuebles existentes o
arrendamiento de bienes inmuebles
Cuando una Entidad requiere la contratación de un
arrendamiento o adquisición de un bien inmueble existente,
esta obedece a la necesidad de localizarse en un determinado
espacio geográfico, requiriendo incluso que el inmueble posea
determinadas características específicas para que la Entidad
pueda cumplir con sus funciones institucionales.
OPINIÓN Nº 068-2019/DTN
Adquisición de bienes inmuebles existentes o
arrendamiento de bienes inmuebles
En el supuesto de arrendamiento de inmuebles, se entiende por
acondicionamiento la prestación destinada a habilitar un espacio
físico, adecuando las dimensiones y disposición de sus espacios,
así como la dotación de las instalaciones y equipamiento que
posibiliten a la Entidad la adecuada realización de las funciones
para las que requiere el inmueble. El contratista es el
responsable de la ejecución de la totalidad de las prestaciones
involucradas en el contrato.
OPINIÓN Nº 025-2018/DTN
Servicios especializados de asesoría legal,
contable, económica o afín
Servicios para la defensa de funcionarios, ex funcionarios,
servidores, ex servidores, y miembros o ex miembros de las
fuerzas armadas y Policía Nacional del Perú, por actos
funcionales, a los que se refieren las normas de la materia. Esta
causal también es aplicable para la asesoría legal en la defensa
de las Entidades en procesos arbitrales o judiciales.
OPINIÓN Nº 057-2018/DTN
Ejecución de prestaciones no ejecutadas
44.2. a) y b)
OPINIÓN Nº 018-2020/DTN
Servicios de capacitación de interés institucional
OPINIÓN Nº 002-2019/DTN
Servicios de capacitación de interés institucional
Ejemplo: