Reforma Energética

Universidad Politécnica del Golfo de México
“Por Una Educación Integral Con Sentido Humanista”

“Ciencia y Tecnología que transforman”
FACILITADOR:
DR. EUGENIO HERIBERTO MARTINEZ CASTELLANOS
EVIDENCIA DE PRODUCTO. REFORMA ENERGÉTICA: UN ANTES Y

DESPUÉS EN LA INDUSTRIA PETROLERA
INTEGRANTES:
JORGE OCTAVIO AGUILAR VELASCO 1601057
JAVIER ALBERTO GUDIÑO PÉREZ 1701016
ANA LIZBETH LIGONIO VICENTE 1701019
ELIZABETH MALDONADO DOMÍNGUEZ 1701022
JOSSELIN VARGAS CHIÑAS 1701029
MATERIA:
ECONOMÍA Y PETRÓLEO
CARRERA:
INGENIERÍA PETROLERA
FECHA DE ENTREGA:
29 DE JUNIO DEL 2020
9NO CUATRIMESTRE “A”
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ÍNDICE
OBJETIVO .......................................................................................................... 3
ALCANCE........................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 4
CAPITULO 1: REFORMA ENERGÉTICA ....................................................... 5
1.1 Objetivos y premisas fundamentales de la reforma energética ....... 5
1.2 Reforma Energética a nivel constitucional ........................................ 7
CAPITULO 2: ANTES DE LA REFORMA ENERGÉTICA ............................ 13
CAPITULO 3: DESPÚES DE LA REFORMA ENERGÉTICA ....................... 18
CAPITULO 4: PEMEX ANTES Y DESPÚES DE LA REFORMA
ENERGÉTICA ................................................................................................... 23
4.1 Principal impulso que ofrece la reforma energética........................ 25
4.2 Industria energética en México ......................................................... 26
4.3 Nuevo contexto en el sector energético de México......................... 27
CONCLUSIÓN .................................................................................................. 29
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 30
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OBJETIVO
Dar a conocer el desarrollo de la industria petrolera antes y después de promulgarse

la reforma energética A través de los 4 capítulos del trabajo se analizaran los
siguientes puntos:
 Conocer que es la reforma, quien la implementó, por quienes fue aprobada y los
cambios que hubo en el país cuando esta entró en marcha.
 Mostrar los objetivos principales que tuvo la reforma energética, así como las
modificaciones en los artículos 25, 27 y 28 de la constitución política para la
implementación de esta reforma.
 Mediante un capítulo en específico mostrar los antecedentes que se tuvieron
antes de su implementación, como se comportaba nuestro país antes de esta.
 Dar a conocer lo que sucedió después de esta reforma, es decir por qué esta no
siguió en marcha, como se comporta o se comportó el país ante el abandono de
esta reforma.
 Analizar de forma general el comportamiento de la reforma energética en nuestro
país (antes y después de ella).
ALCANCE
Comparar y analizar la industria petrolera mexicana en épocas previas y posteriores

a la reforma energética, y determinar el impacto que esta ha representado.
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INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo se mostrará un análisis sobre la reforma energética antes y

después de su aprobación en México, se pretende dar a mostrar cómo funcionaba
la industria petrolera antes de la reforma, y cuáles fueron los cambios significativos
que trajo para la industria petrolera mexicana después de su aprobación y como fue
el entorno de la misma durante el periodo que duró vigente.
La Reforma Energética es un paso decidido rumbo a la modernización del sector

energético de nuestro país, sin privatizar las empresas públicas dedicadas a la
producción y al aprovechamiento de los hidrocarburos y de la electricidad. La
Reforma Energética, tanto constitucional como a nivel legislación secundarias,
surge del estudio y valoración de las distintas iniciativas presentadas por los partidos
políticos representados en el Congreso.
Tomando en cuenta que la reforma energética es y fue una estrategia política con
la cual se buscó impulsar el sector energético mexicano y que este es la principal
fuente económica del país siendo la industria petrolera el principal sostén
económico como energético de México.
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CAPITULO 1: REFORMA ENERGÉTICA
La reforma energética es una reforma constitucional la cual fue propuesta por en

ese entonces el presidente de México Enrique Peña Nieto el 12 de agosto de 2013,
esta fue aprobada por el senado de la república el 11 de octubre y un día después
por la cámara de diputados; después de esta ser aprobada, fue declarada
constitucional por el poder Legislativo y promulgada el 20 de diciembre de 2013 por
el poder Ejecutivo, siendo esta publicada antes los medios un día después de su
promulgación.
La Reforma Energética, tanto constitucional como a nivel legislación secundaria,

surge del estudio y valoración de las distintas iniciativas presentadas por los partidos
políticos representados en el Congreso. (Gobierno de México , s.f.)
1.1 Objetivos y premisas fundamentales de la reforma energética
1. Mantener la propiedad de la Nación sobre los hidrocarburos que se

encuentran en el subsuelo.
2. Modernizar y fortalecer, sin privatizar, a Petróleos Mexicanos (Pemex) como
Empresa Productiva del Estado, 100% pública y 100% mexicana.
3. Reducir la exposición del país a los riesgos financieros, geológicos y
ambientales en las actividades de exploración y extracción de petróleo y gas
natural.
4. Permitir que la Nación ejerza, de manera exclusiva, la planeación y control del
Sistema.
5. Eléctrico Nacional, en beneficio de un sistema competitivo que permita reducir
los precios de la energía eléctrica.
6. Atraer mayor inversión al sector energético mexicano para impulsar el
desarrollo del país.
7. Contar con un mayor abasto de energéticos a mejores precios.
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8. Garantizar estándares internacionales de eficiencia, calidad y confiabilidad de
suministro energético, así como transparencia y rendición de cuentas en las
distintas actividades de la industria energética.
9. Combatir de manera efectiva la corrupción en el sector energético.
10. Fortalecer la administración de los ingresos petroleros e impulsar el ahorro de
largo plazo en beneficio de las futuras generaciones.
11. Impulsar el desarrollo, con responsabilidad social y ambiental.(Gobierno de
México , s.f.)
Estos objetivos eran en beneficio de los mexicanos los cuales prometían un bajo
costo en las tarifas eléctricas y el gas natural, la oportunidad de generación de
empleos donde se prometía cerca de medio millón de nuevos empleos y con esto
generar un crecimiento económico al país en donde se estimaba que para el 2018
este tendría un crecimiento de 1 punto porcentual.
Otros de los beneficios que traería el cumplimiento de estos objetivos era que el
país tendría una energía más limpia, es decir las centrales eléctricas contarían con
tecnologías limpias que reducirían considerablemente con el tiempo la
contaminación que tiene México y con esto se fomentaría el uso de gas natural
como fuente de generación eléctrica.
El aumento de la producción petrolera era uno de los objetivos a cumplir más

importantes ya que fuentes de gobierno aseguraban que con la implementación de
esta reforma, la producción de petróleo aumentaría a 2.5 millones de barriles diarios
(son los que se producen actualmente) y por consiguiente para 2025 si la reforma
seguía en pie esta llegaría a 3.5 millones de barriles diarios.
Para 2025 se estimaban mejores cambios en la economía mexicana que no solo

como ciudadanos nos beneficiaria sino al gobierno igual, sin embargo, como se
conoce esta fue todo lo contrario, no tuvo grandes beneficios económicos para el
país como se estimaba por lo que esta fue desechada ante el cambio de gobierno.
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1.2 Reforma Energética a nivel constitucional
La Reforma Energética consiste básicamente en modificaciones a los artículos 25,

27 y 28 de la Constitución, que permitió a empresas privadas participar en la
exploración y extracción del petróleo, a través de diferentes contratos con el Estado
mexicano, como de utilidad compartida o de producción compartida.(Aristegui,
2013)
En términos generales, la Reforma Energética contempla lo siguiente:
I. Artículo 25 Empresa Productiva del Estado
La modificación de este artículo consistía principalmente en convertir a Pemex en

una empresa 100% productiva del estado es decir esta actuaría como una empresa
privada podría tomar sus propias decisiones y riesgos con una personalidad jurídica
y patrimonio propio. De forma general Pemex actuaría de manera autónoma, pero
sin dejar de formar parte de la nación y siendo como se estipulaba en la reforma
100% mexicana.
Como consecuencia, el marco legal aplicable a Pemex debía modificarse para

flexibilizar de manera importante las reglas inherentes a la administración,
organización, remuneración, contratación de obras, bienes y servicios, ejercicio
presupuestal, y contratación de deuda.
En este sentido, las reglas relacionadas con la organización, administración,

estructura corporativa y operación de las Empresas Productivas del Estado se
incluyen en el transitorio vigésimo, destacando las siguientes:
 Deben contar con autonomía presupuestal.

 Se elimina la participación del sindicato en la nueva integración del Consejo
de Pemex.
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 Contar con un régimen especial en materia de remuneraciones,

adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras públicas, presupuesto,
deuda pública y responsabilidades administrativas.(Cervantes Sainz, 2014)
Pemex contaba con un plazo máximo de 2 años para convertirse en Empresa

Productiva del Estado.
Con estas modificaciones a la constitución se esperaba atraer inversiones por parte

de compañías extranjeras, así como la exploración de áreas en zonas de aguas
ultra profundas las cuales no habían sido exploradas debido a la falta de tecnología
y recursos en Petróleos Mexicanos
II. Artículo 27 Hidrocarburos
La modificación de este artículo contiene 6 secciones las cuales consisten en:
A. Exploración y Extracción de Hidrocarburos
La reforma respeta el principio básico de que la propiedad de los hidrocarburos es

de la Nación indicando que, las actividades de extracción y exploración no se
encuentran sujetas a un régimen de concesiones pero si, a la celebración de todo
tipo de contratos en los términos que prevea la ley reglamentaria. (Cervantes Sainz,
2014)
B. Modalidades de Contratación en Hidrocarburos
Entre las modalidades de contratación deben de contemplarse las siguientes:
 Contratos de servicios. La contraprestación se paga en efectivo.

 Contratos de utilidad compartida. El estado comparte un porcentaje de la
utilidad con empresas productivas del estado o con empresas particulares.
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 Contratos de producción compartida. El estado comparte un porcentaje de la

producción con empresas productivas del estado o con empresas
particulares.
 Contratos de licencia. Empresas productivas del estado o empresas
particulares, explotan un campo a cambio del pago al Estado de una regalía.
C. Registro Contable de Reservas
Las Empresas Productivas del Estado y los particulares pueden reportar, para
efectos contables y financieros, la asignación o contrato correspondiente y sus
beneficios esperados.
D. Mecanismo de Adjudicación de Contratos
Dentro de un plazo de 60 días naturales, Pemex solicitará a la Secretaría de Energía

las asignaciones correspondientes a los campos que desee operar o mantener en
operación. Los contratos se adjudicarán por regla general mediante licitaciones a
cargo de la CNH. Los ganadores de las licitaciones celebrarán los contratos
correspondientes con la CNH quién será responsable de la administración en
materia técnica de los mismos.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) establecerá las condiciones

económicas de las licitaciones y contratos relativas a los términos fiscales que
permitan a la nación obtener en el tiempo, ingresos que contribuyan a su desarrollo
de largo plazo.
E. Contenido Nacional
La Ley debe de establecer las bases y los porcentajes mínimos del contenido
nacional en la proveeduría para la ejecución de las asignaciones y contratos.
F. Transparencia
Los contratos deberán contener cláusulas de transparencia para consulta de

cualquier interesado y establecer procedimientos de auditorías externas en materia
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de recuperación de costos incurridos y contabilidad asociada al contrato.(Cervantes
Sainz, 2014)
III. Artículo 28 exploración y extracción de petróleo ygas son actividades

estratégicas.
Tal como lo dice el título d las actividades de petróleo y gas debían ser
estratégicas es decir que el estado podía decidir qué tipo de contrato y modalidad
se le asignaría a la empresa licitadora ganadora esto con el fin de analizar qué
beneficios le traería al país el contrato a escoger; siempre y cuando teniendo en
cuenta que tanto como el estado y la empresa tenían que salir beneficiados.
Toda esta información debía estar disponible para los mexicanos con el fin de
demostrar la transparencia que se tenían en los contratos, y para esto se creó el
Fondo Mexicano del Petroleó que se encargaba de publicar los tipos de contratos
que se tenían con las empresas extranjeras, cuanto se beneficiaría al país, en qué
áreas, si era terrestre o marítima, entre otras cosas.
El fondo mexicano del petróleo no solo tenía este fin sino también era el encargado
de administrar, recibir y distribuir los ingresos obtenidos de los diversos contratos
con las empresas licitadoras ganadoras, estos ingresos posteriormente eran
distribuidos a diversas instituciones para la estabilización y desarrollo del país, como
fiduciario de este fondo se tenía al banco de México.
Ya que el objetivo principal de este artículo era reportar la trasparencia de los

contratos, Pemex por consiguiente tenía que reportar a inversionistas, reguladores
y al público en general los proyectos que tenía en mente para desarrollar y los
beneficios que estos traerían para los mexicanos.
1.3 Legislación secundaria
Así como se modificaron algunos artículos en la constitución para la mejora de la

reforma se creó la legislación secundaria con el fin de consolidar el régimen jurídico
10 | P á g i n a
del sector energético, el poder ejecutivo envió al congreso de la unión nueve
iniciativas que en conjunto incluyen la expedición de 21 leyes, las cuales la siguiente
imagen proporcionada por un artículo de gobierno nos muestra el origen y nombre
de estas leyes.
Ordenamiento Cámara de Origen
1. Ley de Hidrocarburos Cámara de Senadores

2. Ley de Inversión Extranjera
3. Ley minera
4. Ley de Asociaciones Público
Privadas.
5. Ley de la industria Eléctrica Cámara de Senadores
6. Ley de energía Geotérmica
7. Ley de Aguas Nacionales
8. Ley de la Agencia Nacional de Cámara de Senadores
Seguridad Industrial y de
Protección al medio ambiente del
sector de Hidrocarburos.
9. Ley de Petróleos Mexicanos Cámara de Senadores
10. Ley de la Comisión Federal de
Electricidad
11. Ley de las Entidades Paraestatales
12. Ley de adquisiciones, arrendamientos
y servicios del sector público.
13. Ley de obras públicas y servicios
relacionados con las mismas.
14. Ley de los Órganos reguladores Cámara de Senadores
coordinados en materia energética
11 | P á g i n a
15. Ley orgánica de la administración

pública federal.
16. Ley de ingresos sobre Cámara de Diputados
Hidrocarburos.
17. Ley Federal de Derechos
18. Ley de Coordinación Fiscal
19. Ley del Fondo Mexicano del Cámara de Diputados
Petróleo para la estabilización y el
desarrollo.
20. Ley Federal del Presupuesto y Cámara de Diputados
Responsabilidad Hacendaria
21. Ley General de Deuda Pública
Como se puede observar en el cuadro anterior, estas leyes tuvieron origen en la

cámara de diputados y de senadores, algunas de las que se tiene más conocimiento
son:
1. Ley de Hidrocarburos. Esta trata acerca de la modificación a los artículos

anteriores mencionados, así como el manejo que se iba a tener de los contratos
a las empresas licitadoras, el desarrollo de Pemex como empresa productiva
entre otros.
2. Ley de Petróleos Mexicanos. Esta nos habla de cómo el patrimonio de Petróleos

Mexicanos y de cada uno de sus organismos subsidiarios iba a estar constituido
por bienes, derechos y obligaciones que hayan adquirido o se les haya asignado
o adjudicado; así como Pemex podía contar con organismos descentralizados
para llevar a cabo las actividades que abarcan la industria petrolera.
12 | P á g i n a
3. Ley de ingresos sobre Hidrocarburos. De forma general, esta ley nos habla de
cómo todos los ingresos obtenidos a través de los contratos son administrados
por el fondo mexicano del petróleo.
4. Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la estabilización y el desarrollo. Como
ya sabemos, esta ley establece la creación del fondo mexicano, se encarga de
administrar, distribuir, recibir los ingresos de los contratos y posterior enviados a
diversas instituciones, aunque otro fin de esta ley es asegurar la estabilidad
económica del país y ante una posible situación de crisis económica los ingresos
“resguardados” del fondo servirían como apoyo.
CAPITULO 2: ANTES DE LA REFORMA ENERGÉTICA

En 1958 los contratos son prohibidos y Pemex es puesto como único operador por
más de 30 años. El funcionamiento del sistema energético nacional se gestó desde
las décadas de 1970 y 1980. En ese marco jurídico e institucional, correspondió al
Estado, en exclusividad, el manejo de las actividades centrales de los subsectores
petrolero. En 1995, 2003 y 2008, se permite la participación limitada del sector
privado en la industria petrolera por la implementación de nuevas reformas. A lo
largo de 76 años la industria del petróleo y gas, permanecieron sin cambios al
contrario de otros países que implementaron sus primeras rondas de licitación
abriendo al mercado externo su industria del petróleo y gas. La industria petrolera
en México se encontraba monopolizada por una sola entidad conocida con el
nombre de PEMEX (Petróleos Mexicanos), dicha entidad es un órgano
descentralizado que se dedica a administrar las actividades de upstream y
downstream de los hidrocarburos dentro y fuera de México, principalmente en
Houston. Para su funcionamiento se encuentra dividida en cinco organismos
principales: Pemex Exploración y Producción, Pemex Refinación, Pemex Gas y
Petroquímica Básica, Pemex Petroquímica y PMI Comercio Internacional, S.A. de
C.V. La política del pasado en el sector petrolero, terminó por originar
consecuencias desfavorables. Pemex se volvió una empresa deudora, cuyo
13 | P á g i n a
funcionamiento pasó a someterse al financiamiento del Estado y a un
endeudamiento sumamente elevado. También se convirtió en una entidad de
monopolio altamente ineficiente la cual ha estado sufriendo pérdidas durante
décadas. Algunas de las causas son:
 Operaciones ineficientes: En cuanto a las operaciones ocurren incidentes

repercutiendo a atrasos o un accidente donde la operación se tenga que
suspender o anular.
 Tecnología atrasada: Pemex enfrenta varios desafíos, algunos de los cuales
incluyen: invertir en exploración y producción (E & P) para reponer reservas de
petróleo, mejorar su infraestructura obsoleta y aumentar la utilización de sus
refinerías.
En México el modelo de extracción de petróleo y gas con Pemex como única entidad
presenta los problemas de ineficiencia, carencia de capacidad técnica económica,
agotamiento de yacimientos a pesar de contar aún con recursos sin explotar y, la
baja producción de gas natural, como se puede observar en la siguiente figura.
*Aguas profundas Recursos no convencionales

*Cuencas de lutitas (Difícil extracción)
Carencia de capacidad Potencial de crecimiento Reservas sin explotar

técnica y económica
Agotamiento de
yacimientos Principales problemas de Modelo de extracción de
interferencia petróleo y gas natural
Recursos aun sin
explotar
Baja
Única entidad: PEMEX Baja producción de gas natural
rentabilidad
Diagnóstico de la infraestructura energética pre-reforma
Con el tiempo Pemex, que antes se consideraba un titán en la industria petrolera

internacional, se ha quedado observando al resto del mundo evolucionar y
14 | P á g i n a
progresar; empresas diferentes convirtiéndose en entidades importantes
transnacionales de impacto a la economía, por lo que surgió la necesidad de
recuperar la participación activa de México en la industria petrolera.
Ante las transformaciones que otras empresas petroleras públicas estaban viviendo
en el resto del mundo, la reorganización administrativa de Pemex pasó a ocupar un
lugar prioritario en la política mexicana. A partir de ello, surgieron diversas iniciativas
para reformar el modus operandi de la institución, inspiradas en una estructura de
gobernación, capaz de refundar las bases económicas, políticas y sociales bajo las
cuales se edificó PEMEX. A finales del sexenio 1994-2000, el Gobierno Federal
consideró necesario desarrollar una reforma fiscal en materia petrolera, cuyos
objetivos fueron:
1. Suavizar las fluctuaciones en los ingresos públicos: Bajo este punto se pretende
la creación de un fondo de estabilización petrolero que fortalezca los puntos
débiles del fondo. Este fondo se activaría cuando el precio internacional del
petróleo supere un determinado “precio de activación” fijado con anterioridad,
situación en que se inyectarían recursos al fondo.
2. Fortalecer las finanzas de PEMEX.
3. Incentivar la eficiencia La reforma fiscal estaría enfocada a la generación de
incentivos al interior de PEMEX para incrementar los niveles de eficiencia en la
empresa.
Esto quiere decir que se intentó proponer el fortalecimiento y mejoramiento de la

industria petrolera del país, debido a que Pemex no contaba con suficientes
recursos para lograr la eficiencia en el manejo de hidrocarburos, por lo que se buscó
permitir la participación limitada de empresas foráneas en la exploración,
explotación y transporte de hidrocarburos.
La búsqueda de la modificación de dichos organismos y de las Leyes, pretende la

recuperación de actividades en la industria petrolera y con ello, lograr la relevancia
de México en el mundo ante otras potencias, para abastecer las necesidades de la
15 | P á g i n a
creciente demanda y obtener un mejor rendimiento de la entidad paraestatal con la
participación de empresas dentro de México y fuera de sus fronteras.
En el 2008, el Congreso aprobó una reforma energética impulsada por la

administración de Felipe Calderón, pero la oposición encabezada por el PRI y el
PRD la acotaron. El entonces mandatario había dialogado con los especialistas para
promover gran parte de los cambios aprobados actualmente.
Fue hasta el gobierno de Enrique Peña Nieto se impulsó, y finalmente se aprobó,

una nueva reforma energética. Se elimina del Artículo 27 constitucional la restricción
incorporada en 1960, que impide la utilización de contratos para la extracción de
hidrocarburos del subsuelo. La modificación no altera la propiedad de la Nación
sobre los hidrocarburos y mantiene la prohibición de otorgar concesiones que
confieran derechos sobre recursos naturales a particulares.
16 | P á g i n a
Luego de la intransigencia de parte de las

empresas petroleras extranjeras situadas en Entre 1949 y 1951, el gobierno mexicano
México para negociar un contrato general de firmó los primeros contratos de riesgo entre
trabajo con el recién creado Sindicato Único de pemex y pequeñas empresas
Trabajadores Petroleros), el presidente Lázaro estadounidenses, quienes se comprometían
Cárdenas decidió decretar el 18 de marzo de a explorar y perforar pozos en zonas
1938 la Expropiación Petrolera, uno de los previamente acordadas y si éstas eran
hechos más trascendentes en la historia de productivas
México.
En 1966, por primera vez en su historia

En el sexenio de Luis Echeverría se registró una
Pemex dejó de exportar petróleo; en 1971
crisis en el sector petrolero a nivel internacional, la
fue necesario importar crudo en un volumen
economía capitalista mundial estuvo en riesgo por
equivalente al 15 por ciento del consumo
el alza en los precios del petróleo y por el embargo
nacional, así como otros productos
petrolero a los Estados Unidos que impusieron los
petrolíferos. En 1973 México recuperó su
países miembros de la OPEP.
autosuficiencia petrolera..
En el sexenio de Carlos Salinas de Gortari se

conformó el nuevo modelo empresarial de
El presidente Miguel de la Madrid Hurtado pemex. Además, en las negociaciones del
enfrentó el descenso en la demanda del petróleo Tratado de Libre Comercio (TLC) se pactó la
a nivel internacional, lo que provocó severos apertura de la petroquímica y la electricidad
daños a la economía nacional. de manera peculiar, y se preparó la apertura
del gas. El gobierno impulsó la creación de la
Comisión Reguladora de Energía (CRE).
En el gobierno de Vicente Fox siguieron las

modificaciones en el funcionamiento de la En el mandato de Felipe Calderón se impulsó
industria petrolera, se intentó establecer una la reforma energética de 2008, que constó de
reforma energética para hacer más competitivo, siete dictámenes en los que se modificaban
sobre todo, al sector petrolero del país. pemex leyes reglamentarias para que pemex
puso en marcha los contratos de servicios contratara servicios de empresas privadas, más
múltiples que permiten a una empresa extranjera no para invertir ni compartir renta petrolera en
explorar, extraer, procesar gas natural, elaborar áreas de exploración y producción.
gas metano y otros petroquímicos básicos.
Evolución de la industria petrolera
17 | P á g i n a
CAPITULO 3: DESPÚES DE LA REFORMA ENERGÉTICA
La Reforma Energética ha sido uno de los temas de desarrollo más importantes y

mediáticos de los últimos años pues, más allá de cualquier contexto político, ha
derivado en una oportunidad real para el mercado nacional de crecer y de obtener
servicios de calidad a precios competitivos.
El potencial de esta reforma solo puede entenderse en el contexto de los retos

estructurales que actualmente enfrentamos, de la competencia global económica, y
de nuestras aspiraciones y exigencias de desarrollo social y económico como
nación. El mundo cambia continuamente y México tenía que realizar los cambios
estructurales para lograr la seguridad energética que nos debe permitir satisfacer
las necesidades crecientes de la sociedad mexicana, en términos de cantidad,
calidad y precio. Actualmente somos deficitarios en la producción de gasolinas,
diésel, gas natural y petroquímico, sin embargo, con esta reforma, y a partir de las
reservas y recursos prospectivos que poseemos, nuestra realidad cambia,
brindando el potencial para impulsar el desarrollo social y económico.
El objetivo de esta importante reforma es que México logre la autosuficiencia

energética; incremente su competitividad en el precio de energéticos a favor de la
industria nacional; maximice los ingresos derivados de dichas actividades, y
garantice la estabilidad económica del país, a través de un desarrollo económico y
social sostenido.
La reforma energética fue la gran promesa económica de la administración de

Enrique Peña Nieto, aprobada en 2014, se aseguró que traería prosperidad y la
industria energética no estaría en caída, que los ciudadanos disfrutarían de costos
de electricidad más bajos, más opciones y proveedores para las necesidades
básicas de energía —como gas natural, gasolina e iluminación—, además de que
miles de millones de pesos de compañías extranjeras llegarían, como inversión para
impulsar la economía nacional. Por primera vez, desde que México expropió su
18 | P á g i n a
compañía petrolera estatal en 1938, la industria energética del país se parecería a
los mercados abiertos de los principales actores del mundo. México volvería a ser
visto como una de las potencias mundiales en la industria petrolera, aprovechando
los recursos subdesarrollados en tierra y en alta mar en el Golfo de México, para
aumentar la producción nacional de crudo, que había disminuido desde 2004.
Con grandiosas promesas llegaron las expectativas de resultados inmediatos. Los

mexicanos querían ver resultados y rápidamente: precios más baratos de la
gasolina, que nunca llegaron y electricidad a menor costo, lo que tampoco sucedió.
Esperaban ver a Pemex cumplir con los altos objetivos de producción previstos tras
la reforma para impulsar la economía. En cambio, la compañía petrolera continuó
disminuyendo producción. Ahora, a casi 7 años desde la aprobación del nuevo
comienzo de la industria, parece que muy poco ha cambiado. Hay nuevos nombres
en las estaciones de gasolina, aunque el combustible que ofrecen aún pertenece a
Pemex. Hay compañías extranjeras que exploran y producen pequeñas cantidades
de crudo y gas natural en México, pero los beneficios tangibles a nivel del ciudadano
son inexistentes.
Hoy, Pemex tiende al declive productivo por su baja productividad y escasa

reinversión de utilidades, lo cual, desde hace años, nos ha hecho desaprovechar la
oportunidad de usar el petróleo como impulsor del desarrollo económico en nuestro
país. Sin embargo, con esta reforma energética estuvimos peor. Es claro que
debemos transformar a Pemex, pero no como lo proponía el presidente Peña Nieto
a través de las leyes secundarias que se promulgaron el 11 de agosto del 2014. El
gran error económico de esta reforma consiste en el hecho de que transfiere riqueza
al extranjero y desmantela la economía nacional, asimismo como consecuencia
aumenta la pobreza y disminuye el empleo en nuestro país.
A continuación, se enlistan algunas de las principales consecuencias económicas

de esta reforma y sus leyes secundarias:
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1. Rápido agotamiento de reservas petroleras. Si bien es cierto que la agresiva
estrategia de extracción de hidrocarburos que esta reforma se propone sí
aumentará la producción petrolera, también es cierto que agotará más rápido
nuestras reservas de petróleo. Por ejemplo, si los millones de barriles de reservas
probadas nos iban a durar 10 años más a la actual tasa de extracción y reposición,
con esta reforma nos durarán mucho menos. Lo anterior, combinado con nuestro
actual subdesarrollo tecnológico en energías renovables, nos hará perder
rápidamente nuestra soberanía energética.
2. Se pierde la oportunidad de empujar la productividad de nuestra

economía. Siendo estratégicos, ese petróleo debería servirnos para nuestro
desarrollo, para aumentar la competitividad de nuestra industria nacional por medio
del abastecimiento barato de insumos derivados de hidrocarburos al resto de la
industria mexicana.
3. Aumenta la carga fiscal a Pemex. El aumento de la carga fiscal se puede

observar en lo dispuesto en la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo; en la Ley de
Ingresos sobre Hidrocarburos, y en las modificaciones a la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria de este paquete de leyes secundarias.
Ahora se exige que Pemex contribuya al menos con el 4.7% del Producto Interno
Bruto a fin de que continúe sosteniendo cerca de la tercera parte del presupuesto
federal.
4. No contribuirá a reducir la pobreza, y una vez agotado el petróleo, los

niveles de pobreza pueden dispararse. Esta reforma podrá contener por algún
tiempo el aumento en los niveles actuales de pobreza, en tanto el gobierno pueda
continuar recargándose fiscalmente en Pemex. Sin embargo, a medida que la
producción de Pemex decline y las multinacionales hagan efectivas las benévolas
condiciones de sus contratos, el gobierno federal no dispondrá de más ingresos
petroleros. Esa brecha presupuestal impedirá disponer de recursos para evitar que
se disparen aún más los niveles de pobreza en el país.
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5. Se desaprovecharán recursos para atacar los determinantes estructurales
de la pobreza en México. Esta reforma, al igual que el resto de la política
económica y social del país, carece de mecanismos que ataquen los determinantes
estructurales de la pobreza. La legislación secundaria no tiene una conexión con
inversiones en la reducción estructural de la pobreza. A lo anterior se suma el
debilitamiento de la industria nacional (proveedora de empleos), la incertidumbre de
los precios de los energéticos para los sectores social y productivo, debido a que la
fijación de precios quedará fuera del alcance regulatorio gubernamental, y de
condiciones laborales precarias e inciertas para los trabajadores.
Estas consecuencias interactuarán en conjunto formando un círculo vicioso de baja

producción de Pemex, transferencia de riqueza al exterior, baja inversión pública,
insuficiente creación de empleos y debilitamiento del mercado interno, con lo que la
presión sobre Pemex vuelve a aumentar, sosteniéndose una alta carga fiscal a
Pemex, que le impedirá, nuevamente, aumentar su producción.
Planear para el futuro en el sector energético mexicano es difícil, cuando los

miembros de la industria y el gobierno están en desacuerdo sobre lo que el país
necesita. Se suponía que la reforma impulsaría la industria energética de México
hacia el siglo XXI. Además de un mayor desarrollo de petróleo y gas natural, se
prometió un auge en los proyectos de energía renovable.
Hubo un tiempo en que México era considerado una potencia energética mundial.
Tras el descubrimiento del campo Cantarell en la sonda de Campeche, a fines de la
década de 1970, el país se convirtió en uno de los cinco principales productores
mundiales de petróleo, a principios de la década de 2000. Sin embargo, a medida
que la producción de Cantarell se desaceleró, también lo hicieron los ingresos de
Pemex, lo que significó menos recursos financieros disponibles para el gobierno
mexicano. La reforma energética se aprobó como un salvavidas para Pemex y la
industria petrolera, ya que la llegada de participantes nuevos y extranjeros requeriría
más producción de crudo e ingresos gubernamentales. Por un tiempo, parecía estar
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funcionando; de 2015 a 2018, docenas de las compañías de energía más grandes
del mundo —como Royal Dutch Shell, ChevronCorp y Exxon Mobil— expandieron
sus operaciones en México y ganaron contratos de desarrollo petrolero.
Pero la nueva administración ha llevado a un enfriamiento inmediato del interés

energético global en México; considerado una tierra de oportunidades para las
compañías energéticas internacionales después de la reforma de 2014, a partir de
2020 ese entusiasmo se ha evaporado. El actual presidente de México, Andrés
Manuel López Obrador, quien reiteró su desinterés en la inversión extranjera y
privada en México, ha llevado a las compañías internacionales de energía a buscar
destinos de inversión más acogedores en otros lugares.
El cierre de nuevas inversiones extranjeras en la industria energética de México

parece ser el plan de juego para el presidente. Afirma que, al hacerlo, el gobierno
puede dirigir los esfuerzos y su presupuesto para “rescatar” a Pemex y la CFE, a
restaurar su estatus como empresas formidables a escala internacional. Los
expertos y miembros de la industria consideran que este es el enfoque equivocado
y un paso atrás; el nuevo gobierno piensa lo contrario. Si Pemex puede aumentar
su producción, mejorar sus finanzas y evitar una baja en la calificación crediticia, es
probable que el gobierno continúe con los planes para salvar a las compañías
estatales de energía. Sin embargo, si Pemex continúa desmoronándose y recibe
una rebaja de crédito, la única opción que quedará para salvar a la industria en crisis
será la reincorporación de elementos de la reforma energética.
La nueva administración de Andrés Manuel López Obrados hereda un sector

energético que ya ha empezado a dar el giro después décadas de abandono. La
reforma de 2013 fue aclamada por inversionistas de alrededor del mundo como un
indicador de que México se abría a los negocios. En los próximos años, el gobierno
de AMLO debe tomar una decisión con respecto a la ruta que tomará el sector.
México tiene un gran potencial por explorar para determinar el volumen de
hidrocarburos que podría explotar. Una muestra son los recientes descubrimientos
22 | P á g i n a
petroleros que, de acuerdo con cálculos de Pemex, no sólo bastarían para alcanzar
las metas de producción, sino incluso para canalizar al respaldo de reservas para
generar una seguridad energética.
CAPITULO 4: PEMEX ANTES Y DESPÚES DE LA REFORMA ENERGÉTICA

La reforma energética ha traído cambios significativos a lo que ha sido la industria
petrolera a lo largo del tiempo que estuvo en vigor, dándole sin duda un giro al
entorno energético y sobre todo la industria del petróleo y gas, con ello trayendo
cambios a la empresa más significativa del país Petróleos Mexicanos (PEMEX) que
fue y ha sido considerablemente la empresa en la que más se pensó para poder
desarrollar y llevar a cabo la reforma energética en México.
Sin duda alguna la reforma llego para quedarse, y es qué, el gobierno de ese
entonces “notó” las carencias que PEMEX y la industria petrolera venían arrastrando
de tiempo atrás, mismas carencias que llevaron a debilitar la empresa más
importante con la que cuenta el país y trayendo consigo deudas, falta de
tecnologías, recursos y decisiones políticas que fueron afectando a la industria
petrolera del país que en ese entonces era Petróleos Mexicanos quien controlaba
la serie de decisiones que se tomaron con el fin de salvar la industria de petróleo y
gas y por consiguiente a PEMEX. En con texto en 2013 cuando la reforma fue
aprobada, el país estaba pasando por una reciente transición de gobierno y que el
actual gobierno pretendía era mejorar la calidad de vida e infraestructura en el país
basado en mejorar la industria petrolera que es el principal soporte económico de
México.
En capítulos anteriores se habla de los antecedentes y el después de la reforma, se

mencionan los cambios significativos que esta industria tan importante en el país ha
tenido a lo largo de la historia y todos los cambios que se necesitaban realizar para
hacer de PEMEX y la industria petrolera aún más fuerte a nivel nacional y que su
competencia a nivel internacional tenga una mayor repercusión.
23 | P á g i n a
¿Por qué un cambio ahora? ¿Por qué una reforma ahora y no antes? En los tiempos
en los que la reforma fue presentada y aprobada, todos los que participaron de esto
analizaron que era el tiempo de traer cambios a PEMEX a México y la industria
petrolera que del país, basados en que el marco legal por el cual la industria
petrolera era regida no era el adecuado para los tiempos globalizados que vivía
México y el mundo, por lo cual consideraban que se estaba estancando la industria
petrolera mexicana, la cual presentaba carencias respecto a los incentivos del
gobierno respecto a Pemex para extraerle dinero, otro tiene que ver con la
tecnología con la que la empresa cuenta, que venía careciendo en la renovación de
su tecnología así como su capacidad técnica y sus proyectos, proyectos a largo
plazo y proyectos maduros que se consideran con grandes inversiones las cuales
la petrolera mexicana no cuenta con los recursos económicos para solventar y esto
es parte principal por lo que una reforma en esos tiempo era lo más indicado, según
el gobierno mexicano que se encontraba vigente.
Hay coincidencia en que un grave problema de Pemex es la corrupción. La

divergencia es que éste no es el principal problema. Aunque se eliminara la
corrupción en Pemex, la empresa seguiría muy mal de todas maneras.
En conclusión, regresar a un marco como el anterior nos dejaría a un Pemex

dependiente de la política fiscal del gobierno y que no podría hacer las inversiones
por falta de capacidad técnica y financiera.
El nuevo marco legal de apertura permite que participen más empresas en el sector,
que traigan tecnología de punta, sobre todo para ir a explorar a aguas profundas, y
que el gobierno no tenga que financiar toda esta actividad. Por la manera de
estructurar los contratos el gobierno sigue obteniendo un beneficio económico de
manera similar a como hoy obtiene recursos de Pemex. Es decir, se tiene un
beneficio, pero no se incurre en riesgo y no se asumen costos.
24 | P á g i n a
El monto acumulado de las inversiones esperadas de las ocho Rondas que ha
licitado el gobierno es de poco más de 153 mil millones de dólares. La más
importante fue la última, con casi 93 mil mbd.
El monto equivale a alrededor del 15% del PIB. Es difícil pensar que el gobierno
podría destinar todos estos recursos. Además, dada la estructura del balance
general de Pemex y su nivel de endeudamiento no se ve capacidad para financiar
estas inversiones.
Considerando el contexto del análisis, mantener la Reforma Energética se vuelve

de la mayor relevancia para que las inversiones se vuelvan reales y que entre cinco
y diez años México recupere su nivel máximo de producción de petróleo.
La Reforma Energética es una de las medidas más importantes para promover la

inversión como motor del crecimiento. Dar marcha atrás sería un error gravísimo en
términos de política económica, ya que limitaría el crecimiento y volvería a México
un país que dependa del exterior en materia energética. Cuidado con este tipo de
propuestas populistas que ven al pasado
4.1 Principal impulso que ofrece la reforma energética
Es el de impulsar la inversión privada y el desarrollo de las empresas privadas

contempladas en los sectores de Exploración y Producción, refinación de
Hidrocarburos, petroquímica básica, etc. Esto permitió que la industria de petróleo
y gas en México fuera abierta a la inversión en 2013 por primera vez de esta forma
en comparación con otros países.
25 | P á g i n a
4.2 Industria energética en México
1995, 2003 y 2008

1901-1938 1958
1938 Reforma a la
Participación del Contratos son
Expropiación industria permite
sector privado en la prohibidos. PEMEX
petrolera participacion
industria petrolera es el unico operador
limitada de privados
En 2013 se aprueba la reforma energética y abre totalmente las puertas de la

industria petrolera en México. En comparación con otros países que se consideran
petroleros, estos ya contaban con participación de privados tale es el caso de
Noruega en 1965 en su primera ronda de licitación con 22 licencias, que le han
permitido hasta el día de hoy a tener mayores ingresos y una capacidad técnica aún
mayor.
Al abrir las puertas de la industria petrolera en México se abrió también las puestas
a la inversión de privados, para que pudiera existir esa inyección financiera los
proyectos que PEMEX no podía solventar, y ahora la petrolera pudiera tener socios
que le pudieran ayudar apoyar en el cumplimiento de los proyectos maduros, así
como el apoyo con tecnología y capacidad técnica para los nuevos retos y proyectos
con las que se tiene que enfrentar la petrolera mexicana.
Antes de esta reforma PEMEX era el único operador de todas las actividades
petroleras, la petrolera se encargaba desde la exploración hasta a venta y
comercialización del hidrocarburo, después de la reforma esto cambio, PEMEX ya
no es más el único operador que hay en el país, pero sigue siendo el operador
26 | P á g i n a
principal, ya que en las rondas de licitación fueron 4, se dividió en la ronda 0 que
fue exclusiva para Pemex donde se le permitió tomar los proyectos más importantes
y los que menos recursos necesitaban, después en las rondas 1,2 y 3 PEMEX
también tuvo participación pero ya compitiendo con cualquier cantidad de empresas
que se interesaban en los proyectos petroleros de México donde gano algunos
proyectos y algunos no y en otros se asoció para compartir proyectos con privados.
4.3 Nuevo contexto en el sector energético de México
Esta sería la forma en la que Petróleos Mexicanos trabajaría en conjunto con el

sector privado de la industria petrolera, se supone que este modelo debería traer
beneficios a la industria petrolera de México ya que sería la ayuda que PEMEX y la
industria necesitaba para crecer y mejorar.
La reforma energética promete buenas cosas, se esperan grandes y significativos

cambios de los cuales México como país se verá beneficiado así como su economía
nacional y social, la expectativa que se tiene en torno a la reforma es muy grande,
contempla planes ambiciosos para la industria petrolera del país, pero como
sabemos son cambios que se irán llevando a cabo gradualmente y solo el tiempo
dirá si reamente el país necesitaba una reforma en materia de energía, se sabe
también que mucho influye la política y el trato de los gobiernos para que todo el
plan de cambiar la industria de petróleo y gas en México pueda llegar a buenos
términos como se especula.
27 | P á g i n a
4.4 Comparativo de algunos aspectos antes y después de la Reforma
Energética
Aspecto Pre-Reforma Energética Post-Reforma Energética
Participación Nula- Pemex es única Abierta, contratos, licitaciones y

entidad. concesiones, utilidad compartida,
tratados.
Operación Limitada / informal Upstream (Exploración y

producción) Downstream (Manejo
y refinación)
Mercado Cerrado- mercado de Abierto – se puede participar

hidrocarburo hermético. directo en la compra y venta de
crudo y refinados bajo medidas
regulatorias.
Estos aspectos son significativos en el cambio de la industria petrolera Mexicana,

esto significó la apertura de la industria petrolera a las empresas privadas, y consigo
la competitividad de una empresa con otra, haciendo que el sector petrolero
Mexicano se vuelva cada vez más competitivo tanto nacional como
internacionalmente y esto significaría grandes beneficios para el país.
28 | P á g i n a
CONCLUSIÓN
En cuanto interés como nacionales como Pemex, la presente reforma energética le
permitirá a esta institución, explorar con rentabilidad los yacimientos más complejos
y costosos, en tierra y en aguas profundas, flexibilizando su presupuesto y
disminuyendo el costo de inversión permitiendo a terceros operar en reservas tipo
2P y 3P (probables y posibles).
La reforma energética fue creada con el fin de ayudar a la petrolera nacional Pemex
y la industria petrolera del país, para crecer y ser una industria más competitiva, y
que Pemex se pudiera reinventar, y tener una solvencia para seguir alcanzando sus
objetivos.
Esta reforma no solo cambiaría el rumbo de la industria petrolera en México, sino

del país puesto que la industria se beneficiaría así también la economía Mexicana
también trayendo una inversión fuerte al país en materia de energía que se vería
reflejado en los proyectos que como nación se tienen, así la reforma se convertiría
en el principal motor de un cambio positivo que significaría mucho en la historia de
México y su industria petrolera.
29 | P á g i n a
BIBLIOGRAFÍA
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gv9nutOiFT84sVTYtT2UnLuw7_o7_BU
31 | P á g i n a

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Universidad Politécnica del Golfo de México

“Por Una Educación Integral Con Sentido Humanista”

DR. EUGENIO HERIBERTO MARTINEZ CASTELLANOS

EVIDENCIA DE PRODUCTO. REFORMA ENERGÉTICA: UN ANTES Y

JORGE OCTAVIO AGUILAR VELASCO 1601057

JAVIER ALBERTO GUDIÑO PÉREZ 1701016

ANA LIZBETH LIGONIO VICENTE 1701019

ELIZABETH MALDONADO DOMÍNGUEZ 1701022

JOSSELIN VARGAS CHIÑAS 1701029

29 DE JUNIO DEL 2020

9NO CUATRIMESTRE “A”

CAPITULO 1: REFORMA ENERGÉTICA ....................................................... 5

1.1 Objetivos y premisas fundamentales de la reforma energética ....... 5

1.2 Reforma Energética a nivel constitucional ........................................ 7

CAPITULO 2: ANTES DE LA REFORMA ENERGÉTICA ............................ 13

CAPITULO 3: DESPÚES DE LA REFORMA ENERGÉTICA ....................... 18

CAPITULO 4: PEMEX ANTES Y DESPÚES DE LA REFORMA

4.1 Principal impulso que ofrece la reforma energética........................ 25

4.2 Industria energética en México ......................................................... 26

4.3 Nuevo contexto en el sector energético de México......................... 27

Dar a conocer el desarrollo de la industria petrolera antes y después de promulgarse

Comparar y analizar la industria petrolera mexicana en épocas previas y posteriores

En el presente trabajo se mostrará un análisis sobre la reforma energética antes y

La Reforma Energética es un paso decidido rumbo a la modernización del sector

La reforma energética es una reforma constitucional la cual fue propuesta por en

La Reforma Energética, tanto constitucional como a nivel legislación secundaria,

1.1 Objetivos y premisas fundamentales de la reforma energética

1. Mantener la propiedad de la Nación sobre los hidrocarburos que se

El aumento de la producción petrolera era uno de los objetivos a cumplir más

Para 2025 se estimaban mejores cambios en la economía mexicana que no solo

La Reforma Energética consiste básicamente en modificaciones a los artículos 25,

En términos generales, la Reforma Energética contempla lo siguiente:

I. Artículo 25 Empresa Productiva del Estado

La modificación de este artículo consistía principalmente en convertir a Pemex en

Como consecuencia, el marco legal aplicable a Pemex debía modificarse para

En este sentido, las reglas relacionadas con la organización, administración,

 Deben contar con autonomía presupuestal.

 Contar con un régimen especial en materia de remuneraciones,

Pemex contaba con un plazo máximo de 2 años para convertirse en Empresa

Con estas modificaciones a la constitución se esperaba atraer inversiones por parte

II. Artículo 27 Hidrocarburos

La modificación de este artículo contiene 6 secciones las cuales consisten en:

A. Exploración y Extracción de Hidrocarburos

La reforma respeta el principio básico de que la propiedad de los hidrocarburos es

B. Modalidades de Contratación en Hidrocarburos

Entre las modalidades de contratación deben de contemplarse las siguientes:

 Contratos de servicios. La contraprestación se paga en efectivo.

 Contratos de producción compartida. El estado comparte un porcentaje de la

D. Mecanismo de Adjudicación de Contratos

Dentro de un plazo de 60 días naturales, Pemex solicitará a la Secretaría de Energía

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) establecerá las condiciones

Los contratos deberán contener cláusulas de transparencia para consulta de

III. Artículo 28 exploración y extracción de petróleo ygas son actividades

Ya que el objetivo principal de este artículo era reportar la trasparencia de los

1.3 Legislación secundaria

Así como se modificaron algunos artículos en la constitución para la mejora de la

Ordenamiento Cámara de Origen

1. Ley de Hidrocarburos Cámara de Senadores

15. Ley orgánica de la administración

Como se puede observar en el cuadro anterior, estas leyes tuvieron origen en la

1. Ley de Hidrocarburos. Esta trata acerca de la modificación a los artículos

2. Ley de Petróleos Mexicanos. Esta nos habla de cómo el patrimonio de Petróleos

CAPITULO 2: ANTES DE LA REFORMA ENERGÉTICA

 Operaciones ineficientes: En cuanto a las operaciones ocurren incidentes