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MODULO: III
APLICACIÓN DE HERRAMIENTAS DE PLANEACIÓN
PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO RURAL
TERRITORIAL
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METODOLOGIAS PARTICIPATIVAS DE DIAGNOSTICO, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÒN DE PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL
OBJETIVOS
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CONTENIDOS
Tema 1. Introducción
1. 1. Marco conceptual
1. 2 Características generales del diagnostico
1. 3 Aspectos a considerar en el diagnostico
1. 4 Tipos de diagnósticos
1. 4. 1. Diagnostico Pasivo
1. 4. 2. Diagnostico Participativo
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Tema 1. Introducción
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1. 1 MARCO CONCEPTUAL
La naturaleza del Diagnostico, la misma etimología del término nos permite una
primera aproximación a su significado científico “día” (a través), y “gnosis”
(conocer). Se trata de un “conocer a través” o de un “conocer por medio”.
En síntesis puede decirse que el diagnostico es la conclusión del estudio o
investigación de una realidad, expresada en un juicio comparativo sobre una
situación dada (Ander-Egg. 1991).
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1. 2 CARACTERISTICAS GENERALES DEL DIAGNOSTICO
Astorga A. Y Bart Van Der (1991), en su libro Manual del Diagnostico
Participativo, conceptualizan al diagnostico como una forma de investigación en
que se describen y explican problemas, con el fin de comprenderlos.
También nos plantean una serie de características generales que debe cumplir
el diagnostico, los cuales se describen a continuación:
El Diagnostico tiene como punto de partida un problema. Normalmente el
proceso de diagnostico empieza cuando la organización está descontenta de
su situación.
El Diagnostico está basado en el principio de comprender para resolver. Es
decir, para encontrar una solución eficaz a un problema de la organización de
la comunidad, debemos comprenderlo a fondo. El Diagnostico exige dos tipos
de actividades básicas: recoger información y reflexionar información.
Recogemos los datos que necesitamos para conocer mejor el problema, estas
informaciones las obtenemos a través de lecturas, observaciones y otras
técnicas. Reflexionar, para comprender a fondo un problema, debemos ir más
allá de la sola recolección de informaciones.
El Diagnostico es un proceso que va de los fenómenos a la esencia. No
podemos lograr explicaciones de un problema de la noche a la mañana. Hace
falta un proceso en el que poco a poco vayamos conociendo y comprendiendo
nuestros problemas. El Diagnostico se apoya en la teoría. En el proceso del
Diagnostico representan un papel importante los conocimientos teóricos sobre
la realidad. La teoría elaborada en libros y documentos, nos da elementos para
analizar e interpretar las informaciones.
El Diagnostico es parcial. Los conocimientos que conseguimos sobre un
problema nunca serán acabados y completos, porque nuestra realidad es
compleja y cambia continuamente. El Diagnostico es una actividad
permanente. De las acciones que realizamos después de un primer diagnostico
surgirán otras necesidades de conocer la realidad, es decir surgirán nuevas
demandas. El Diagnostico desemboca en conclusiones practicas. El resultado
del mismo es la mera suma de informaciones y reflexiones. También implica
conclusiones para nuestra práctica a corto o largo plazo.
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1. 3 ASPECTOS A CONSIDERAR EN EL DIAGNOSTICO
Para Ander-Egg (1991) en términos operativos, el Diagnostico comprende las
siguientes tareas:
1. 4 TIPOS DE DIAGNOSTICOS
Diagnostico Pasivo
Marta E. (2001) Menciona que este se realiza cuando las personas participan
cuando se les informa, no tienen ninguna incidencia en las decisiones y la
implementación del proyecto; las personas participan respondiendo a
encuestas, no tienen posibilidad de influir ni siquiera en el uso que se le va a
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dar a la información; las personas son consultadas por agentes externos que
escuchan sus puntos de vista; esto sin tener incidencia sobre las decisiones
que se tomaran a raíz de las consultas; las personas participan aportando
principalmente trabajos u otros recursos (tierra para ensayos) a cambio de
ciertos incentivos (materiales, obras sociales, capacitación); el proyecto
requiere de su participación, sin embargo no tiene incidencia directa en sus
decisiones. Las personas participan formando grupos de trabajo para
responder a objetivos ya planeados.
Diagnostico Participativo
Marta E. (2001), describe que este tipo de evento se realiza cuando un grupo
de personas acuden a la realización de una reunión comunitaria, donde se
analizan los diferentes problemas que afectan a la comunidad, en dicha reunión
se pone en práctica una especie de lluvia de ideas en las cuales todos los
asistentes participan en responder las principales preguntas ¿Cómo era antes?
¿Qué teníamos antes? ¿Cómo éramos antes?, las cuales se colocan en una
sección de un pizarrón o rotafolio, en otra parte del pizarrón se contestan las
preguntas ¿Cómo somos ahora? ¿Qué tenemos? ¿Cómo estamos? Y por
ultimo en otra parte del pizarrón se colocan las respuestas ¿Qué queremos?
¿Qué necesitamos? ¿Hasta dónde queremos llegar? ¿Qué queremos lograr?.
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Tema 2. Los Métodos de diagnosis
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Tema 3. El enfoque participativo en el desarrollo rural territorial
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lugar que ocupan en el esquema de las cosas y, consecuentemente, es más
probable que engranen en forma activa y menos probable que se desvíen del
rumbo –y cuando así suceda, lo hagan de manera consciente e intencional. Por
su particular facilidad para ser representado visualmente, el modelado lógico de
programas puede ser una herramienta poderosa en la comunicación con
diversos audiencias públicos –aquellos con criterios mundiales variables y
diferentes niveles de experiencia en el desarrollo y evaluación de programas.
El uso de la evaluación y del modelo lógico resulta en una programación
efectiva y ofrece mayores oportunidades de aprendizaje, mejor documentación
de los resultados y conocimiento compartido sobre qué funciona y por qué. El
modelo lógico es una herramienta de evaluación beneficiosa que facilita la
planificación, implementación y evaluación efectiva de programas.
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El modelo lógico más básico es una imagen de cómo cree usted que
funcionará su programa. Usa palabras y/o imágenes para describir la secuencia
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de actividades que se piensa traerán el cambio y cómo estas actividades se
vinculan con los resultados que se espera obtener del programa .
2. Las Actividades del Programa son lo que el programa hace con los
recursos. Las actividades son los procesos, herramientas, eventos, tecnología
y acciones que son una parte intencional de la implementación del programa.
Estas intervenciones se usan para originar los cambios o resultados
intencionados del programa.
3. Los Productos son los productos directos de las actividades del programa y
pueden incluir tipos, niveles y metas de servicios que serán prestados por el
programa.
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actividades del programa dentro de 7-10 años. En el modelo actual de
otorgamiento de donaciones y evaluación WKKF, el impacto a menudo ocurre
después de concluido el financiamiento del proyecto. El término “modelo lógico”
se usa frecuente e indistintamente con el término “teoría de programa” en el
campo de la evaluación. Los modelos lógicos pueden ser referidos
alternativamente como teoría, porque describen cómo funciona un programa y
con qué finalidad (las definiciones de teoría de programa para cada uno
empleadas por importantes expertos en evaluación se incluyen en el Apéndice
de Recursos).
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Los modelos lógicos típicos usan formatos tipo tablas y diagramas de flujo
como los presentados aquí para catalogar factores, actividades y resultados e
ilustrar las dimensiones de un programa.
La mayoría usa texto y flechas o una representación gráfica de las ideas del
programa. Así se verá nuestro “programa” de planificación del viaje en formato
de modelo lógico.
Un modelo lógico no tiene que ser lineal. Puede aparecer como una imagen
simple o mapa conceptual para describir conceptos de programa más
complejos. El decidirse por una imagen particular de un programa es a veces el
paso más difícil para los participantes de un programa.
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1. En el Diseño y Planificación del Programa, un modelo lógico sirve como una
herramienta de planificación para desarrollar la estrategia del programa y
aumentar su capacidad para explicar e ilustrar con claridad los conceptos y el
enfoque del programa a los participantes clave, incluyendo a los financiadores.
Los modelos lógicos pueden ayudar a crear la estructura y organización que
posibilitará el diseño del programa y establecer la autoevaluación sobre la base
del entendimiento compartido de lo que va a ocurrir. Durante la fase de
planificación, el desarrollo de un modelo lógico requiere que los participantes
examinen la evidencia disponible de mejor práctica y experiencia de
profesionales a la luz de las estrategias y actividades seleccionadas para
producir resultados.
Los modelos lógicos vienen en tantos tamaños y formas como los programas a
los cuales representan. Un modelo simple fija su atención en los resultados a
nivel de proyecto y explica cinco componentes básicos de un programa. Los
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elementos descritos abajo son típicos del modelo promocionado por United
Way of América para respaldar un método basado en los resultados para
planificar y evaluar el programa.
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3. Los Productos son los resultados directos de las actividades del programa.
Generalmente se describen en términos del tamaño y/o alcance de los
servicios y productos prestados o producidos por el programa. Indican si un
programa fue entregado a las audiencias públicas intencionadas a la “dosis”
intencionada. Por ejemplo, productos del programa pueden ser la cantidad de
clases dictadas, reuniones sostenidas o materiales producidos y distribuidos;
las tasas de actividad y demografía del programa; u horas de cada tipo de
servicio prestado.
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en qué parte de cuál es su lugar actual en la vida de su programa está– antes
de decidir respecto del modelo a usar.
1. Los Modelos Tipo Teóricos enfatizan la teoría del cambio que ha influido
sobre el diseño y plan para el programa. Estos modelos lógicos ofrecen una
rica explicación de los motivos para comenzar a explorar una idea para un
programa determinado. En ocasiones tienen partes adicionales que especifican
el problema o asunto abordado por el programa, describen las razones para
seleccionar ciertos tipos de estrategias de solución y conectan estrategias
comprobadas con actividades potenciales y otros supuestos en poder de los
planificadores que influyen sobre la efectividad. Estos modelos ilustran cómo y
porqué usted cree que su programa funcionará. Están construidos a partir de
pensamientos e ideas del tipo “gran imagen” que contribuyeron a conceptuar su
programa. Cada vez se emplean más para “construir el caso” en las propuestas
de donación. Los modelos describen en detalle los inicios de un programa y
son muy útiles durante la planificación y diseño de programas.
Aunque estos modelos se desarrollan con una teoría del cambio en mente, este
aspecto no siempre se enfatiza explícitamente. Los modelos que delinean el
enfoque y expectativas que subyacen los resultados intencionados de un
programa tienen su mayor utilidad en el diseño de estrategias efectivas de
evaluación y presentación de informes.
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3. Los Modelos Tipo Actividades prestan la mayor atención a los detalles del
proceso de implementación. Un modelo lógico de este tipo vincula entre sí las
varias actividades planificadas de una manera que representa gráficamente el
proceso de implementación del programa. Estos modelos describen qué intenta
hacer un programa y como tales tienen su mayor utilidad en el monitoreo y
gestión de programas. Este tipo entrega los pasos detallados que usted cree
deberá seguir para implementar su programa. Muestra qué hará en su
comunidad si su propuesta es financiada. Los modelos que enfatizan el trabajo
planificado de un programa se usan a menudo para informar actividades de
planificación de gestión.
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Advierta que este modelo pone énfasis en “Sus Comienzos” incluyendo los
supuestos identificados por los programadores como los principios detrás del
diseño de la iniciativa.
Abajo se presenta un modelo que describe las conexiones entre las tareas de
un proyecto y el logro de resultados para el ramal de cobertura comunitaria a
partir del ejemplo de modelo tipo resultados presentado anteriormente.
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2. NECESIDADES/ACTIVOS COMUNITARIOS: Especifique las necesidades
y/o activos de su comunidad que llevaron a su organización a diseñar un
programa que aborde el problema.
4. FACTORES INFLUYENTES: Liste los factores que usted cree influirán sobre
el cambio en su comunidad.
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5. RECURSOS: Describa los recursos o factores influyentes disponibles para
respaldar sus actividades del programa.
2. PÚBLICO: Identifique loas públicos clave para cada área foco. ¿Quién tiene
un interés en su programa?
3. PREGUNTAS: Para cada área foco y público, liste las preguntas que puedan
tener sobre su programa.
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medida que se sumerge en el proceso de crear su modelo lógico de programa,
su organización abordará sistemáticamente los siguientes importantes puntos
de planificación y evaluación del programa:
• Descripción de la estrategia del cambio que su programa apoya.
• Definición del problema que está tratando de abordar.
• Cuantificación del alcance de las necesidades o activos que justifica su
selección del problema que aborda.
• Reconocimiento de los factores que pueden influir en su capacidad para crear
el cambio en su comunidad.
• Aplicación de la investigación de mejor práctica que apoye las estrategias de
solución verosímil para el área problemática identificada.
• Declaración de sus supuestos sobre el porqué las estrategias que seleccionó
funcionarán en su comunidad en las formas que ha descrito.
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Desarrollo del Modelo Lógico
Plantilla de Implementación del Programa – Ejercicios 1 y 2
RESULTADOS
RESUMEN DE
RECURSOS ACTIVIDADES A CORTO Y IMPACTO
PRODUCTOS
LARGO PLAZO
Para realizar nuestro Para abordar nuestro Esperamos que una Esperamos que si se Esperamos que si se
conjunto de actividades, problema o activo, vez realizadas, éstas realizan, estas realizan, estas
necesitaremos lo realizaremos las actividades producirán actividades llevarán a actividades llevarán a
siguiente: siguientes actividades: la siguiente evidencia los siguientes cambios los siguientes cambios
de prestación de dentro de 1-3 y 4-6 dentro de 7-10 años:
servicios: años:
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Lista de Revisión del Ejercicio 1
Criterios de Calidad del Avance Aún
Sí Comentarios/Revisiones
Hacia los Resultados – 1 No
13. El logro del impacto, como fue especificado, no está más allá del
alcance del programa.
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Lista de Revisión del Ejercicio 2
Repase lo que ha creado usando la lista de revisión siguiente para evaluar la calidad de su
borrador.
Criterios de Calidad de la Teoría en Aún
Sí Comentarios/Revisiones
Acción No
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Desarrollo del Modelo Lógico
Plantilla de Planificación del Programa – Ejercicio 3
Estrategias Supuestos
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Resultados Deseados
Factores
Influyentes
4 Problema o Asunto
1 (productos, resultados e
impacto)
3
Necesidades/Activos de la Comunidad
2
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Lista de Revisión del Ejercicio 3
Aún
Lista de Revisión del Ejercicio Tres Sí Comentarios/Revisiones
No
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Desarrollo del Modelo Lógico
Plantilla de Planificación de la Evaluación – Ejercicio 4
Área Foco de Público Pregunta Uso
Evaluación
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Apéndice de Formularios
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Desarrollo del Modelo Lógico
Plantilla de Desarrollo de Indicadores – Ejercicio 5
Área Foco Pregunta Indicadores Asistencia Técnica Necesaria
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Apéndice de Formularios
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Planificación del presupuesto de la evaluación
1. Salario y $ $ $ $
prestaciones del
personal de
evaluación
2. Asesores $ $ $ $
3. Viáticos $ $ $ $
4. Comunicación $ $ $ $
(correo, teléfono,
etc.)
5. Impresión y copiado $ $ $ $
6. Materiales impresos $ $ $ $
7. Materiales y equipo $ $ $ $
8. Otros $ $ $ $
9. Otros $ $ $ $
Total $ $ $ $
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El evaluador parece estar
(Indique uno en cada caso)
Bien No muy De
calificado bien calificación
calificado indeterminada
1. ¿Hasta qué punto la preparación profesional del
evaluador lo capacita para llevar a cabo estudios
de evaluación? (Tome en cuenta sus áreas de
especialización profesional; estudios específicos
en metodologías de evaluación; si el evaluador
potencial ha realizado investigación aplicada en
el contexto de servicios sociales, etc.)
2. ¿Hasta qué punto la experiencia previa en
evaluación lo capacita para llevar a cabo
estudios de evaluación? (Tome en cuenta
cuestiones tales como tiempo de experiencia,
aplicabilidad de la experiencia.)
Combinación Combinación
Indeterminada
Aceptable No Aceptable
3. ¿Hasta qué punto concuerda la orientación
profesional del evaluador potencial con el tipo de
evaluación que se necesita? (Tome en cuenta
elementos tales como orientación filosófica y
metodológica.)
De
Bien No muy bien
calificación
calificado calificado
indeterminada
4. ¿Hasta qué punto el desempeño previo del
evaluador lo capacita para llevar a cabo los
estudios de evaluación de su proyecto? ¿Qué
experiencia anterior tiene en ambientes
similares? (Estudie muestras de sus trabajos
anteriores o verifique referencias.)
Aceptable No Aceptable Indeterminada
5. ¿Hasta qué punto son aceptables el estilo
personal y características del evaluador
potencial? (Tome en cuenta cuestiones tales
como honestidad, personalidad, capacidad de
comunicación interpersonal, estilo personal,
capacidad para resolver conflictos, etc.)
Difícil
Bien No bien establecer si
calificado y calificado y/o está calificado
aceptable no aceptable o es
aceptable
Resumen – Con base en las preguntas
anteriores, ¿qué tan bien calificado y aceptable
es el candidato para llevar a cabo la evaluación?
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Tema 4. El enfoque del desarrollo rural territorial (DRT)
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Tema 5. El Enfoque de Cadenas Productivas y Redes de Valor
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Las normativas vinculadas al sector gubernamental y orientadas por
una planificación del sector que busca un futuro normativo (el desarrollo de
la agricultura).
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incorporación de tecnologías a la cadena de valor de este producto, y puede
ser de tipo adaptativa o de generación de nuevos productos y/o procesos.
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Por este motivo, las instituciones de investigación, en especial las
públicas, en su etapa de planificación deben transformar las grandes
finalidades y demandas de la sociedad en objetivos de trabajo de los proyectos
de investigación - desarrollo, de tal forma que los logros de la programación
contribuyan a la obtención de los objetivos mayores de la sociedad,
repercutiendo favorablemente a su desarrollo y bienestar.
Todos los profesionales y técnicos vinculados al Sistema Nacional de
Innovación Tecnológica Agrícola (Universidades, INIA, ONG's, extensionistas)
son actores del proceso de innovación agrícola. Por esta razón, el presente
trabajo se orienta a brindar herramientas para la comprensión del entorno, las
cadenas productivas e identificar sus demandas para vincularlas a la acción de
investigación.
Para Valle Lima et al. (2001) "el entorno específico de las instituciones
de Ciencia y Tecnología es conceptualizado como un sistema mayor (el
contexto socioeconómico, nacional e internacional), que incluye subsistemas
menores (los sistemas naturales, el agronegocio, las cadenas productivas y los
sistemas productivos agrícolas). Cada uno de estos sistemas tiene una
dinámica propia, donde actúan e interactúan variables de diversa naturaleza
(social, económico, tecnológico, cultural, etc)".
Castro et al. (1995) proponen una visión sistémica del entorno que se
puede visualizar en el Gráfico 2. En este gráfico se puede observar el entorno a
través de la jerarquía de sistemas.
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Gráfico 2. Jerarquía de Sistemas del Entorno
Fuente: Castro et al. 1995
1) El Sistema Productivo.
2) Las Cadenas Agro productivas.
3) El Agronegocio.
4) Los Sistemas Naturales.
5) El Contexto Socioeconómico.
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Los estudios de cadenas por lo general abordan el análisis de uno de los
niveles jerárquicos del entorno, mientras que las instituciones de Ciencia y
Tecnología Agropecuaria deben estudiar todos sus niveles incorporando otras
metodologías como la investigación participativa, estudios de escenarios y
otros.
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Con la información levantada en los estudios de cadena se debe
desarrollar un sistema de información, elemento esencial para el monitoreo
permanente de la prospección.
Una vez identificadas las demandas de las cadenas, dividirlas por tipo de
demanda, y actuar en consecuencia.
Los estudios de cadena son sólo un aspecto del análisis del entorno.
Este requiere además del análisis de los sistemas productivos, los Sistemas
Naturales, el Agronegocio y el Contexto Socioeconómico. Todos estos niveles
del entorno deben ser abordados por la institución y ser tomados en
consideración en su proceso de identificación de demandas y
consecuentemente planificación de la investigación. La consideración del
entorno con una visión prospectiva (construcción de escenarios alternativos) es
el más valioso insumo para la planificación estratégica.
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Referencias Bibliográficas:
a. Bourgeois, R.; Herrera, D. (1996). CADIAC Cadenas y Diálogo para la
acción. Enfoque participativo para el desarrollo de la competitividad de
los sistemas agroalimentarios. Instituto Interamericano de Cooperación
para la Agricultura. Serie Publicaciones Misceláneas/IICA; N° A1/SC-96-
12. 226 p. San José, Costa Rica.
e. Valle Lima, S. M.; Mengo, O.; Medina, M.; Gómez de Castro, A. M.;
Maestrey, A.; Trujillo, V.; Alfaro, O. (2001). La Dimensión del "Entorno"
en la Construcción de la Sostenibilidad Institucional. Proyecto Nuevo
Paradigma. Servicio Internacional para la Investigación Agrícola
Nacional, Trabajo en proceso.
f. Velásquez, F.; Plaza, P.; Gutiérrez, B.; Pulido, J.; Rodríguez, G.;
Romero, M.; Carranza, J. (1999). Método de Planificación del Desarrollo
Tecnológico en Cadenas Agroindustriales, que integra principios de
sostenibilidad y competitividad. Publicación de Proyecto INIA's-BID-
ISNAR, titulado Reconocimiento para la Investigación Agrícola Nacional
(ISNAR).
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