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Tabla de Contenido
1. Siglas y acrónimo
3
Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. (2016). ABC De La Viabilidad.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/MGA_WEB/1%20ABC%20de%20la%20viabilidad.pdf
4 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2018. Resolución 1447 de 2018
5
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2017. Documento Nacional del Sistema de Monitoreo
6 European Comission, 2004. Project Cycle Management Guideline Vol 1. Brussels.
Términos de Referencia
Fecha de emisión: Convocatoria para la Selección de Proyectos Demostrativos
25/02/2020 “Moviendo la estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono hacia la acción: fase de
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3. Antecedentes
El Fondo Acción es una persona jurídica de utilidad común, sin ánimo de lucro con
régimen privado y plena capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones que
desarrollen su objeto social. Fue creado en el 2000 a partir de un acuerdo bilateral entre los
gobiernos de la República de Colombia y de los Estados Unidos de América, en el marco
de la Iniciativa para las Américas. La Iniciativa ha promovido la reducción de deuda y la
celebración de acuerdos de canje de deuda por naturaleza. Los recursos de los canjes se han
canalizado a través de una cuenta especial conocida como Cuenta de las Américas.
7 IKI pone un énfasis claro en la mitigación del cambio climático, la adaptación a los impactos del cambio climático y la protección de la
diversidad biológica. Estos esfuerzos proporcionan diversos beneficios colaterales, particularmente la mejora de las condiciones de vida
en los países socios. Desde 2008 se han financiado proyectos climáticos y de biodiversidad en países en desarrollo y recientemente
industrializados, así como en países en transición.
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Por lo anterior, este proyecto contribuirá a la desviación de las tendencias en las emisiones
y la implementación de los compromisos del Acuerdo de París. El resultado esperado es
lograr medidas, políticas e iniciativas efectivas bajas en carbono que sean implementadas
por actores nacionales y subnacionales, cuyas capacidades han sido fortalecidas para
permitir que el país esté en el camino hacia su meta de mitigación 2030 (NDC).
El Fondo Acción es una persona jurídica de utilidad común, sin ánimo de lucro, con
régimen privado y plena capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones que
desarrollen su objeto social, cuyo objeto misional consiste en generar cambios
significativos y sostenibles en la sociedad colombiana en dos (2) áreas temáticas: (a) La
conservación de la diversidad biológica, la promoción del desarrollo sostenible y
equitativo, y la protección de los servicios ecosistémicos; y (b) la protección y el desarrollo
de la niñez.
El Fondo Acción abre esta convocatoria para que entidades de derecho privado (empresas o
entidades sin ánimo de lucro)como proponentes únicos o en conjunto con otras
organizaciones, presenten propuestas de financiamiento de proyectos innovadores que
aporten a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, demuestren
rentabilidad socioeconómica y contribuyan al desarrollo bajo en carbono en los sectores y
las regiones definidas en el presente documento de términos de referencia, numerales 4.4.
y 4.5.
Estos proyectos deben haber sido implementados para el primer semestre del 2021 y
deben incluir los resultados demostrables en reducción de GEI, lecciones aprendidas y
mejores prácticas reportadas a las autoridades correspondientes.
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Los proyectos demostrativos de mitigación innovadores deben ser presentados para alguno
de los siguientes sectores y bajo cualquiera de las líneas de acciones de mitigación
descritas.
ENERGÍA Fuentes de energía renovables no convencionales en zonas no interconectadas.
Generación de energía con biomasa u otras fuentes renovables no
convencionales en zonas interconectadas.
Generación distribuida.
INDUSTRIA Autogeneración de energía con fuentes no convencionales.
Producción y consumo sostenible.
Tecnología, productos y servicios de eficiencia energética.
Mejoras en procesos, productos y servicios y economía circular.
VIVIENDA Medidas de eficiencia energética residencial y comercial en edificaciones
existentes.
Fuentes renovables de energía para el sector residencial y comercial.
Arquitectura climáticamente inteligente y materiales bajos en carbono.
Tecnologías bajas en emisiones para el uso y manejo de aguas y residuos.
AGROPECUARIO Tecnologías y prácticas agropecuarias bajas en carbono.
Economía circular en el sector agropecuario.
Sistemas agroforestales y rehabilitación de pasturas.
Cadenas agropecuarias bajas en carbono.
Eficiencia energética y uso de fuentes no convencionales de energía
renovables en procesos agropecuarios.
Modelos de producción bajos en carbono que integren a la industria con los
pequeños productores.
Plantaciones forestales comerciales.
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Las entidades interesadas pueden presentar sus propuestas en alianza con otras
entidades públicas o privadas, nacionales y/o internacionales.
Las entidades interesadas en aplicar a esta convocatoria deben presentar una propuesta de
un proyecto demostrativo de mitigación innovador8, que permita verificar la efectiva
reducción de GEI, en las regiones y sectores priorizados, los cuales están descritos en el
numeral 4.4. y 4.5.; y que permita comprobar las metas de mitigación GEI propuestas.
9Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. (2016). ABC De La Viabilidad.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/MGA_WEB/1%20ABC%20de%20la%20viabilidad.pdf
Las propuestas presentadas pueden contener proyectos que planteen los siguientes tipos de
innovación:
Los proyectos presentados en las propuestas deben contener una estrategia clara de
sostenibilidad que explique cómo mantener o aumentar los beneficios del proyecto una vez
finalizado el periodo de financiación por parte del Fondo Acción.
1. Glosario
2. Definiciones
3. Datos de la entidad que presenta la propuesta y de las entidades aliadas, si aplica.
4. Información completa del proyecto, incluido un resumen ejecutivo.
5. Información de financiamiento.
6. Factibilidad del proyecto.
7. Impacto esperado del proyecto.
8. Metas e Indicadores del proyecto.
9. Evaluación y gestión de riesgos.
10. Estructura de gestión del proyecto.
En conjunto con la Propuesta de Financiamiento se debe adjuntar los siguientes anexos que
la complementan:
5.3.1 Convocatoria
Cuando entre dos o más proyectos se presente un empate en la calificación total obtenida,
se tendrán en cuenta los siguientes criterios de desempate en su orden:
a. Se seleccionará entre los proyectos empatados, aquel que tenga mayores metas de
reducción de GEI.
b. Se seleccionará entre los proyectos empatados aquel que tenga un mayor impacto.
c. Se seleccionará entre los proyectos empatados aquel que incorpore mayores
componentes de innovación.
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Cuando ninguna de las propuestas cumpla con los requisitos exigidos en los
presentes términos de referencia.
Por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva, debidamente sustentados.
Cuando no se presente ningún proyecto en los plazos establecidos en la
convocatoria.
En caso de declararse desierta el Fondo Acción determinara los mecanismos para iniciar
una nueva convocatoria.
Se rechazarán las propuestas cuando se presente al menos una de las siguientes situaciones:
Criterios habilitantes
Entidad
Experiencia 15
Cantidad de proyectos que demuestren experiencia en la zona (certificados) 5
Cantidad de proyectos que demuestren experiencia en el sector económico
al que se presenta 5
Experiencia en número de proyectos de cambio climático ejecutados y
certificados 5
Innovación 15
La propuesta hace parte de un proceso de I+D+I de la entidad 3
El grado de Innovación de la propuesta plantean una innovación
incremental 3
El grado de Innovación de la propuesta plantean una innovación radical 4
El grado de Innovación de la propuesta plantean una innovación disruptiva 5
Financiero 20
Tasa Interna de Retorno (TIR)
Negativo y hasta 1%
Superior a 1 y hasta 4,5%
Superior a 4,5% y hasta 9%
Superior a 9% 10
Valor Presente Neto (VPN) (usando tasa de descuento del 9%)
Negativo
Desde 0 hasta el valor total solicitado a Fondo Acción
Superior al valor total solicitado a Fondo Acción 10
Coherencia y robustez de la propuesta 30
Cadena de valor (se encuentra en el Anexo 2 en el ítem correspondiente con
la teoría del cambio) 8
Cobeneficios (se encuentra en el Anexo 2 en el ítem correspondiente con
los impactos del proyecto – desarrollo sostenible) 5
Estructura de gestión del proyecto (se encuentra en el Anexo 2 en el ítem
correspondiente con la estructura de gestión del proyecto) 7
Evaluación de riesgos (se encuentra en el Anexo 2 en el ítem
correspondiente con la evaluación y gestión de riesgos) 3
Estudios de factibilidad (se encuentra en el Anexo 2 en el ítem
correspondiente con la factibilidad del proyecto) 7
PUNTAJE TOTAL 100
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6. Segunda etapa
Las entidades preseleccionadas (máximo 10) tendrán máximo 20 días para enviar la
documentación solicitada en esta etapa a partir de la notificación vía correo electrónico por
parte del Fondo Acción.
6.1 Documentación soporte para las entidades que pasan a la segunda etapa
a. Cálculos de rentabilidad.
a. Tasa de rendimiento económico esperada en función de una comparación de los
escenarios con y sin el proyecto.
b. Gestión financiera y de adquisiciones, en el cual se expliqué los procedimientos de
manejo presupuestal, quién será el ordenador del gasto en el proyecto, anexar el
plan de adquisiciones, si lo tiene, y explicar el proceso de toma de decisiones en
compras del proyecto.
c. Estudio de Factibilidad Financiera.
d. Rentabilidad Financiera y Social del Proyecto.
Documento que proporcione una estimación del potencial de impacto en términos de:
a. Cobeneficios ambientales.
b. Cobeneficios sociales.
c. Cobeneficios económicos.
d. Impacto del desarrollo sensible al género.
La Gestión del conocimiento será entendida como el proceso que se enfoca en utilizar el
conocimiento existente, crear nuevo conocimiento para alcanzar los objetivos del proyecto
y contribuir al aprendizaje de la organización y los actores interesados.
Se seleccionarán por parte del comité de evaluación al menos cuatro (4) propuestas para ser
financiadas. Se seleccionarán aquellas propuestas que se consideren más adecuadas para
convertirse en proyectos demostrativos innovadores de acuerdo a la definición en los
presentes términos de referencia y a los criterios de selección definidos para esta etapa.
De la misma manera que para la primera etapa, el comité encargado de seleccionar las
propuestas para ser implementadas como proyectos demostrativos, estará conformado por
dos (2) representantes del Fondo Acción y un (1) representante del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible.
7. Cronograma de la convocatoria
PRIMERA ETAPA
Actividad Fecha Observaciones
Apertura de la 25 de febrero de 2020. La convocatoria se publicará en la
convocatoria y Publicación página web del Fondo Acción:
Términos de referencia www.fondoaccion.org/convocatorias
Recepción de propuestas Desde el 25 de febrero Los formularios y formatos anexos
hasta el 27 de marzo de deben ser descargados de la página web
2020. del Fondo Acción, diligenciados y
firmados según corresponda; luego
deben ser enviados al Email:
mecdbc@fondoaccion.org
Formulación de Desde el 25 de febrero Las preguntas relacionadas con la
Inquietudes y respuesta a hasta el 20 de marzo de convocatoria deben enviarse al Email:
éstas. 2020. mecdbc@fondoaccion.org y se
contestarán por medio de la página web
del Fondo Acción, en el espacio
reservado para preguntas y respuestas.
Cierre de la convocatoria 27 de marzo de 2020 a las Las propuestas que se entreguen fuera de
primera etapa 12:00 am. esta fecha no se tomarán en cuenta.
Proceso de evaluación Tres (3) semanas Se seleccionarán máximo diez (10)
Primera etapa aproximadamente a partir propuestas
del cierre de la
convocatoria.
Comunicación a Una (1) semana a partir Se comunicará vía correo electrónico a
seleccionados en la de la finalización del las entidades seleccionadas.
primera etapa e invitación proceso de evaluación.
a participar en la segunda
etapa
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SEGUNDA ETAPA
Actividad Fecha Observaciones
Entrega de los documentos Tres (3) semanas a partir A las entidades seleccionadas en la
soporte para las entidades de la comunicación vía primera etapa, el Fondo Acción les
que pasan a esta etapa correo electrónico de solicitará los documentos adicionales
haber sido elegido. para esta etapa vía correo electrónico.
Formulación de Una (1) semana a partir Las preguntas relacionadas con la
inquietudes y respuesta a de la comunicación de convocatoria deben enviarse al Email:
éstas en la segunda etapa haber sido elegido. mecdbc@fondoaccion.org y se
contestarán por medio de la página web
del Fondo Acción, en el espacio
reservado para preguntas y respuestas.
Selección de proyectos Dos (2) semanas desde el El comité de selección elegirá al menos
demostrativos cierre del plazo para la cuatro (4) propuestas de acuerdo a los
entrega de los presentes términos de referencia.
documentos soporte para
las entidades que pasan a
esta etapa.
Publicación página web y Dos (2) semana a partir Se comunicará por correo electrónico a
comunicación a los de la elección de los las entidades seleccionadas la
seleccionados en la proyectos a ser comunicación del comité evaluador y se
segunda etapa financiados por el Fondo publicará en la página web aquellas
Acción. entidades que fueron seleccionadas para
ser financiadas por el Fondo Acción.
Procesos precontractuales Tres (3) semanas Proceso interno de alistamiento
internos del Fondo Acción. aproximadamente, a contractual.
partir de la publicación de
las entidades
seleccionadas en la
página web del Fondo
Acción
Proceso contractual Una (1) semana desde la Elaboración de documentos
finalización del proceso contractuales.
precontractual.
Firma del convenio Una (1)semana después Firma del convenio con las entidades
de la finalización del seleccionadas para implementar los
proceso contractual. proyectos demostrativos.
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8.2 Plan de gestión del proyecto en la lógica del Project Management Institute
(PMI).
Debe entregarse un documento que contenga el plan de gestión del proyecto en todo su
ciclo de vida y en el periodo de implementación financiado por el Fondo Acción, el plan de
gestión debe construirse de acuerdo a los estándares del Project Management Institute
(PMI) 11 . El Fondo Acción facilitará los formatos para realizar estos informes y contendrá
como mínimo:
Gestión del Grupo de procesos de Inicio.
Gestión del Grupo de procesos de Planificación.
Gestión del Grupo de procesos de Ejecución.
Gestión del Grupo de procesos de Seguimiento y control.
Control de cambios
Plan de Gestión de riesgos que incluya las salvaguardas ambientales y sociales
(incluyendo enfoque de género)
Gestión del Grupo de procesos de Cierre.
11
PMI Los estándares del PMI para la dirección de proyectos, programas, y portafolios son los más reconocidos en la
profesión, el modelo para la dirección de proyectos en el gobierno y en los negocios.
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Periodicidad de este producto: El Plan de gestión del proyecto se entregará una única vez.
Además, La entidad ejecutora debe entregar trimestralmente un informe con los avances de
la gestión en los grupos de procesos de ejecución, seguimiento y control, control de
cambios, y gestión de riesgos. hasta finalizar el proyecto. En la etapa de cierre debe
presentar un informe final de la gestión del proyecto, incluyendo los soportes del proceso
de cierre. La entrega de los informes de seguimiento puede coincidir con la entrega de los
informes de desembolso, en cuyo caso este informe se integrará a los informes de
desembolso.
En caso de no contar con factores de emisión locales y específicos para la actividad fuente
de emisión, se deben usar los factores de emisión oficiales, usados por el Inventario
Nacional de Gases de Efecto Invernadero, elaborado por el IDEAM. El desarrollo del
componente de MRV es esencial para el proyecto, por lo que este producto surtirá ajustes y
modificaciones conforme al desarrollo del proyecto demostrativo. El Fondo Acción
facilitará los formatos para realizar estos informes.
Periodicidad de este producto: Un primer informe a los seis meses de firmar el convenio
y un informe al finalizar la ejecución del proyecto con la financiación por parte del Fondo
Acción. El fondo Acción proporcionará los formatos para realizar este informe.
La entrega de este informe puede coincidir con la entrega de los informes de desembolso,
en cuyo caso este informe se integrará a los informes de desembolso.
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La entrega de este informe puede coincidir con la entrega de los informes de desembolso,
en cuyo caso este informe se integrará a los informes de desembolso.
Elaborar un Plan acorde con Estrategia de gestión del conocimiento del proyecto presentada
en el numeral 6.1.5.
El Fondo Acción establecerá la estructura y los formatos para realizar los informes
relacionados con el desarrollo e implementación del componente de Gestión del
Conocimiento del proyecto. Al finalizar el proyecto la entidad ejecutora con
acompañamiento del Fondo Acción debe elaborar los productos de gestión del
conocimiento que se plantearon en el proceso de evaluación de la propuesta.
Periodicidad: El plan de Gestión del Conocimiento se entregará una única vez al iniciar el
proyecto. Se realizará. tres (3) informes trimestrales durante la implementación el proyecto
y un informe final al terminar el proyecto antes de la liquidación del convenio.
La entrega de este informe puede coincidir con la entrega de los informes de desembolso en
cuyo caso, este informe se integrará a los informes de desembolso.
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8.6 Informe final del proyecto con reporte de cuantificación de logro de metas
y cierre del proyecto
La entidad ejecutora deberá presentar un informe final con todos los alcances, indicadores e
informes, que permitan demostrar el cumplimiento de la propuesta, la manera como se
implementó la solución planteada y el cumplimiento de las metas en la reducción de GEI.
El Fondo Acción facilitará los formatos para realizar estos informes.
Los informes para los desembolsos deben ser elaborados por la entidad ejecutora y deben
explicar lo que pasó en el proyecto durante el período correspondiente, desde el punto de
vista técnico y financiero. Deben permitir al Fondo Acción entender los resultados de
avance del proyecto. El Fondo Acción enviará a la entidad ejecutora los formatos
correspondientes para la elaboración de estos informes.
9. Cronograma de productos
El siguiente cuadro representa el cronograma de entrega de productos del proyecto en el
escenario de implementación a doce (12) meses, si se ejecutan proyectos en menor tiempo
el cronograma se ajustará a dicha temporalidad.
Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes
Producto Inicio
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Plan de trabajo
Gestión del
proyecto PMI
Plan y reportes
MRV.
Plan financiero y
reportes
mensuales
financieros
Informes técnicos
de avance del
proyecto
Informes de
Gestión del
Conocimiento
Informe final del
proyecto
Informes de 40% Desembolsos distribuidos de acuerdo a la propuesta financiera del proyecto
desembolso anticipo y con aval del Fondo Acción final
10. Compromisos que asumen las entidades seleccionadas para implementar los
proyectos demostrativos
Las entidades que se presentan a esta convocatoria deben cumplir con las siguientes
responsabilidades:
11.2 Duración
Se espera que el tiempo para la ejecución de las actividades de las propuestas sea de
máximo 12 meses a partir de la firma de convenio; sin embargo, el proponente debe
justificar y demostrar la razonabilidad del plazo propuesto para cumplir con las actividades,
resultados y objetivos propuestos, mediante el cronograma de actividades.
11.4 Contrapartida
La entidad ejecutora deberá aportar una contrapartida de al menos el 20% en efectivo del
valor financiado por el Fondo Acción. Este porcentaje debe ser avalado por el representante
legal a través del formato “aval de contrapartida del representante Legal” debidamente
diligenciado y firmado.
La siguiente tabla identifica los rubros que son elegibles y no elegibles para la ejecución del
proyecto demostrativo con los recursos solicitados a Fondo Acción:
Para que el Fondo Acción proceda a realizar el desembolso se requiere de una serie de
soportes administrativos y financieros de cumplimiento obligatorio, los cuales están
documentado internamente y se socializarán con las entidades ejecutoras en el momento de
suscribir el convenio del proyecto.
Para efectos de este proceso, el participante debe declarar que es el titular legítimo de los
derechos de autor y de propiedad industrial 12(en caso de existir) y que este derecho no se
verá alterado por participar en la convocatoria y/o suscribir el convenio con el Fondo
Acción. Diligenciar el Anexo 10 .
12“La propiedad intelectual se relaciona con las creaciones de la mente: invenciones, obras literarias y artísticas, así como símbolos,
nombres e imágenes utilizados en el comercio. La propiedad intelectual se divide en dos categorías:
La propiedad industrial, que abarca las patentes de invención, las marcas, los diseños industriales y las indicaciones geográficas. El
derecho de autor, que abarca las obras literarias (por ejemplo, las novelas, los poemas y las obras de teatro), las películas, la música, las
obras artísticas (por ejemplo, dibujos, pinturas, fotografías y esculturas) y los diseños arquitectónicos.” ¿Qué es la Propiedad
Intelectual? Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. Publicación de la OMPI N˚ 450(S). Página 2.
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Sin perjuicio del control interno que deberá establecer la entidad ejecutora del convenio
para supervisar sus actividades, el Fondo Acción realizará el acompañamiento y
seguimiento del convenio, de acuerdo a las disposiciones de la Guía interna de
acompañamiento del Fondo Acción.
16.3 Garantías
El Fondo Acción establecerá en el documento del convenio, las garantías necesarias que
considere para la suscripción del mismo, entre las cuales se encuentran cumplimiento,
calidad del servicio, pago de salarios y prestaciones sociales
16.4 Subcontratación
La entidad ejecutora podrá subcontratar para el desarrollo parcial o total de las actividades
inherentes al cumplimiento del objeto del proyecto bajo su entera responsabilidad, siendo la
entidad ejecutora quién debe responder en todo momento por las obligaciones derivadas del
convenio ante el Fondo Acción y su cumplimento a cabalidad.
Si tiene dudas o preguntas sobre el formato o acerca de estos Términos de Referencia, por
favor diríjase al correo electrónico: mecdbc@fondoaccion.org dirigido a Claudia Patricia
Corredor.
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Anexo 6 - Carta de compromiso del representante legal sobre la sostenibilidad del proyecto.