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Términos de Referencia

Fecha de emisión: Convocatoria para la Selección de Proyectos Demostrativos


25/02/2020 “Moviendo la estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono hacia la acción: fase de
Página 2 de 39 implementación”

Tabla de Contenido

1. Siglas y acrónimo ........................................................................................................................ 6


2. Definiciones aplicables a esta convocatoria ................................................................................ 6
3. Antecedentes ............................................................................................................................... 8
4. Información sobre la convocatoria ............................................................................................ 10
4.1 Organización que convoca ................................................................................................ 10
4.2 Propósito de la Convocatoria ............................................................................................ 10
4.3 Alcance de la convocatoria ............................................................................................... 10
4.4 Regiones establecidas para el proyecto ............................................................................. 11
4.5 Sectores priorizados para el proyecto................................................................................ 11
4.6 Entidades que pueden aplicar a la convocatoria ................................................................ 12
4.7 Entidades que no pueden ser proponentes de la convocatoria .......................................... 12
4.8 Tipo de Proyectos que pueden aplicar a la convocatoria .................................................. 12
4.9 Plazo de la convocatoria .................................................................................................... 15
Primera etapa de la convocatoria. ............................................................................................. 15

Segunda etapa de la convocatoria. ............................................................................................ 15

4.10 Etapas de la convocatoria .................................................................................................. 15


5. Primera Etapa de la convocatoria .............................................................................................. 15
5.1 Documentación soporte para aplicar a la convocatoria en la Primera Etapa..................... 16
5.2 Contenido de la “Propuesta de Financiamiento” ............................................................... 17
5.3 Proceso de Selección y Evaluación primera Etapa............................................................ 18
5.3.1 Convocatoria ................................................................................................................. 18
5.3.2 Formulación de Inquietudes y respuesta ....................................................................... 18
5.3.3 Proceso de evaluación ................................................................................................... 18
5.3.4 Comité de evaluación .................................................................................................... 18
5.3.5 Criterios de Desempate ................................................................................................. 18
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5.3.6 Declaratoria de desierta ................................................................................................. 19


5.3.7 Rechazo de propuestas .................................................................................................. 19
5.3.8 Criterios de selección primera etapa ............................................................................. 20
Criterios habilitantes ......................................................................................................................... 20
Criterios que otorgan puntaje ............................................................................................................ 20
6. Segunda etapa............................................................................................................................ 22
6.1 Documentación soporte para las entidades que pasan a la segunda etapa......................... 22
6.1.1 Informe de factibilidad de la solución planteada en el proyecto ................................... 22
6.1.2 Informe de rentabilidad financiera y social del proyecto .............................................. 23
6.1.3 Desarrollo sostenible ..................................................................................................... 23
6.1.4 Plan de seguimiento ...................................................................................................... 23
6.1.5 Estrategia de gestión del conocimiento del proyecto .................................................... 23
6.1.6 Descripción detalla de los factores de riesgo y su plan de gestión ................................ 24
6.1.7 Las demás acciones que requiera el Fondo Acción ....................................................... 24
6.2 Proceso de selección y evaluación segunda etapa ............................................................. 25
6.2.1 Requerimientos adicionales........................................................................................... 25
6.2.2 Selección de proyectos demostrativos segunda etapa ................................................... 25
6.2.3 Comité de evaluación .................................................................................................... 25
6.2.4 Criterios de evaluación segunda etapa .......................................................................... 25
7. Cronograma de la convocatoria................................................................................................. 26
8. Productos que deben entregar las entidades seleccionadas ....................................................... 28
8.1 Plan de trabajo ................................................................................................................... 28
8.2 Plan de gestión del proyecto en la lógica del Project Management Institute (PMI). ........ 28
8.3 Plan y reportes MRV de las metas de gases de efecto invernadero. ................................. 29
8.4 Plan financiero y reportes mensuales financieros. ............................................................ 30
8.5 Plan e Informes de Gestión del Conocimiento. ................................................................. 30
8.6 Informe final del proyecto con reporte de cuantificación de logro de metas y cierre del
proyecto ......................................................................................................................................... 31
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8.7 Informes para desembolsos ............................................................................................... 31


9. Cronograma de productos ......................................................................................................... 32
10. Compromisos que asumen las entidades seleccionadas para implementar los proyectos
demostrativos .................................................................................................................................... 32
11. Acuerdo contractual, duración, financiación del proyecto y contrapartida ............................... 33
11.1 Acuerdo contractual .......................................................................................................... 33
11.2 Duración ............................................................................................................................ 34
11.3 Financiación del proyecto ................................................................................................. 34
11.4 Contrapartida ..................................................................................................................... 34
12. Rubros elegibles y no elegibles dentro del proyecto ................................................................. 34
13. Políticas de desembolso ............................................................................................................ 35
14. Solicitud de modificaciones ...................................................................................................... 36
15. Propiedad intelectual ................................................................................................................. 37
16. Términos del convenio .............................................................................................................. 37
16.1 Tipo de convenio ............................................................................................................... 37
16.2 Seguimiento y Supervisión................................................................................................ 38
16.3 Garantías ........................................................................................................................... 38
16.4 Subcontratación ................................................................................................................. 38
17. Mayor Información ................................................................................................................... 38
18. Lista de Anexos ......................................................................................................................... 39
Anexo 1 – Carta de interés para participar en la convocatoria. ..................................................... 39
Anexo 2 - Propuesta de Financiamiento. ...................................................................................... 39
Anexo 3 - Formato de Presupuesto del proyecto. ......................................................................... 39
Anexo 4 - Flujo de efectivo proyectado durante la ejecución del proyecto. ................................. 39
Anexo 5 - Formato Aval de Contrapartida Firmada por el Representante Legal. ......................... 39
Anexo 6 - Carta de compromiso del representante legal sobre la sostenibilidad del proyecto. .... 39
Anexo 7 - Formato de Autorizaciones, Declaraciones y Tratamiento de Datos, el cual debe estar
firmado por el representante legal de la Entidad que se presenta.................................................. 39
Anexo 8 - Formato experiencia en la región y sector del proyecto. .............................................. 39
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Anexo 9 - Perfiles y Roles del personal del proyecto. .................................................................. 39


Anexo 10 - Anexo propiedad intelectual....................................................................................... 39
Anexo 11 – Anexo alianzas y consorcios de entidades. ................................................................ 39
Anexo 12- Formato diligenciado Lista Negativa del Fondo Acción. ............................................ 39
Anexo 13 – Modelo de Carta de Aval Institucional ...................................................................... 39
Anexo 14 –Formato de Lista de Verificación de Documentos. .................................................... 39
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1. Siglas y acrónimo

 CC: Cambio Climático.


 DNP: Departamento Nacional de Planeación.
 ECDBC: Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono.
 GEI: Gases de Efecto Invernadero.
 IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.
 IKI: Iniciativa Internacional de Protección del Clima, por sus siglas en inglés.
 MINAMBIENTE: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
 NAMA: Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación, por sus siglas en
inglés.
 NDC: Contribución Nacional Determinada.
 MRV: Monitoreo, Reporte y Verificación.
 PMI: Proyect Management Institute1.
 PIGCCT: Planes Integrales de gestión del Cambio Climático Territoriales.
 PIGCCS: Planes Integrales de gestión del Cambio Climático Sectoriales.
 I+D+I: Investigación, Desarrollo e Innovación.

2. Definiciones aplicables a esta convocatoria

 Aumento de Productividad: Aumento del rendimiento en la capacidad de


producción bajo el uso de recursos iguales.
 Cobeneficios: El término refleja que la mayoría de las políticas concebidas para
encarar la mitigación de gases efecto invernadero (GEI) también tienen otras
justificaciones, a menudo por lo menos, igualmente importantes, que intervienen en
la adopción de esas políticas, por ejemplo, relacionadas con objetivos de
desarrollo, sostenibilidad y equidad 2.
 Convenio: Documento jurídico firmado entre la entidad proponente seleccionada y
el Fondo Acción para implementar uno de los proyectos demostrativos
seleccionados.
 Costo eficiencia: Es la relación entre la cantidad de los recursos usados en la
ejecución del proyecto y sus efectos; se entiende que por cada unidad de recurso
invertida en el proyecto se espera obtener resultados sociales y económicos que al
ser medidos demuestren que tales recursos fueron usados en la cantidad adecuada
(mínimo óptimo) para obtener máximos resultados.
 Entidad proponente: Entidad que presenta la propuesta de proyecto a esta
convocatoria.
1 Project Management Institute PMI, Los estándares del PMI para la dirección de proyectos, programas, y portafolios son los más
reconocidos en la profesión, el modelo para la dirección de proyectos en el gobierno y en los negocios. www.pmi.org
2
IPCC. (2002). Tercer Informe de Evaluación Cambio Climático 2001. Disponible en: http://www.grida.no/publications/other/ipcc_tar/
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 Entidad ejecutora: Entidad que, una vez presentada su propuesta, es seleccionada


para implementar su proyecto y a la cual el Fondo Acción realiza desembolsos de
los recursos asignados a esta convocatoria.
 Factibilidad de un proyecto: Es el estado más adelantado de maduración de un
proyecto, en el cual se realiza los estudios de detalle para precisar aspectos de la
alternativa seleccionada, utilizando técnicas como el análisis costo beneficio o costo
eficiencia. Se adelantan estudios de ingeniería de detalle, así como otros que
aborden aspectos legales e institucionales relacionados con la coordinación de las
acciones, la asignación de las responsabilidades, la administración de riesgos, los
aspectos financieros y la determinación de las posibles fuentes de financiamiento. 3
 Gestión de conocimiento del proyecto: Son todas las estrategias, procesos y
acciones diseñados para identificar, capturar, estructurar, valorar, aprovechar y
compartir el conocimiento generado a través de la implementación del proyecto.
 Línea base de las emisiones: Es el escenario de referencia que representa las
emisiones de gases efecto invernadero en ausencia de una iniciativa de mitigación
de GEI4.
 Meta o potencial de reducción de GEI: Cantidad de GEI a descontar de una
proyección de emisiones o línea base como resultado de desarrollar actividades de
mitigación
 MRV: Incluye en términos generales tres componentes que son Monitoreo, Reporte
y Verificación de las acciones climáticas para el cumplimiento de objetivos de
mitigación, adaptación y financiamiento climático5.
 Organización Aliada: Aquella organización que acompaña en la propuesta a la
entidad proponente como socia.
 Proyecto: Es una serie de actividades destinadas a lograr objetivos específicos,
definidos claramente durante un período de tiempo determinado y con un
presupuesto concreto6.
 Propuesta de financiamiento: Se entiende como el documento que debe
diligenciar la entidad proponente para solicitar los recursos al Fondo Acción. La
propuesta presenta una información completa del proyecto y un desglose de los
recursos y costos del proyecto.
 Proyecto de mitigación de cambio climático: Son aquellos proyectos que plantean
medidas de mitigación al CC, las cuales están encaminadas a reducir, limitar y
remover las emisiones de GEI.

3
Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. (2016). ABC De La Viabilidad.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/MGA_WEB/1%20ABC%20de%20la%20viabilidad.pdf
4 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2018. Resolución 1447 de 2018

5
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2017. Documento Nacional del Sistema de Monitoreo
6 European Comission, 2004. Project Cycle Management Guideline Vol 1. Brussels.
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 Proyecto Demostrativo Innovador: Proyecto que pone en práctica, implementa,


permite medir los resultados y difundir una solución innovadora para la reducción
de GEI por lo menos durante el plazo de ejecución del proyecto.

El proyecto demostrativo debe usar metodologías, tecnologías, procesos, productos,


servicios y/o enfoques, nuevos y/o mejores en el contexto específico geográfico,
sectorial y socioeconómico del proyecto; además debe poder explicar cómo puede
ser replicable.
 Rentabilidad económica: Incremento que se cause sobre los recursos financieros
invertidos en el proyecto.
 Rentabilidad social. Es la valoración del beneficio que recibe un grupo de actores
involucrados en la ejecución de un proyecto. Para esta convocatoria, se entiende que
los beneficios que la sociedad recibirá por la ejecución del proyecto no solo se
circunscriben a los objetivos primarios de la solución (la mitigación), sino que
tendrá efectos colaterales y consecuentemente cobeneficios.

3. Antecedentes

El Fondo Acción es una persona jurídica de utilidad común, sin ánimo de lucro con
régimen privado y plena capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones que
desarrollen su objeto social. Fue creado en el 2000 a partir de un acuerdo bilateral entre los
gobiernos de la República de Colombia y de los Estados Unidos de América, en el marco
de la Iniciativa para las Américas. La Iniciativa ha promovido la reducción de deuda y la
celebración de acuerdos de canje de deuda por naturaleza. Los recursos de los canjes se han
canalizado a través de una cuenta especial conocida como Cuenta de las Américas.

En agosto de 2018, el Fondo Acción inició la ejecución del proyecto “Moviendo la


estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono hacia la acción: Fase de
implementación”, con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como socio
político del proyecto. Éste forma parte de la Iniciativa Internacional de Protección del
Clima (IKI)7y el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y
Seguridad Nuclear (BMU) de la República Federal de Alemania fomenta la iniciativa por
decisión de su Parlamento.

7 IKI pone un énfasis claro en la mitigación del cambio climático, la adaptación a los impactos del cambio climático y la protección de la
diversidad biológica. Estos esfuerzos proporcionan diversos beneficios colaterales, particularmente la mejora de las condiciones de vida
en los países socios. Desde 2008 se han financiado proyectos climáticos y de biodiversidad en países en desarrollo y recientemente
industrializados, así como en países en transición.
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El proyecto busca apoyar la implementación de la Estrategia Colombiana de Desarrollo de


Bajo Carbono, la cual inició en 2012 con el propósito de lograr una economía menos
intensiva en carbono. Para lograr este propósito el Gobierno Nacional, bajo el liderazgo del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Minambiente), realizó un diagnóstico,
prospectiva y propuesta de planificación, con las cuales estableció un objetivo nacional
consignado en la Contribución Nacional Determinada, NDC por sus siglas en inglés.

El proyecto en mención apoyará la implementación de iniciativas demostrativas de


reducción de emisiones de GEI en sectores y regiones priorizadas, que permitan demostrar
la viabilidad del enfoque bajo en carbono. Así mismo, se trabajará en insumos técnicos que
apoyen el desarrollo de marcos regulatorios y normativos y las competencias para la toma
de decisiones de los entes territoriales y locales, que faciliten la transición hacia una
economía baja en carbono. De igual forma, en la creación de capacidades en los sectores
público y privado a nivel local, la gestión de conocimientos y la comunicación estratégica
de mensajes clave para audiencias que serán identificadas y priorizadas.

Por lo anterior, este proyecto contribuirá a la desviación de las tendencias en las emisiones
y la implementación de los compromisos del Acuerdo de París. El resultado esperado es
lograr medidas, políticas e iniciativas efectivas bajas en carbono que sean implementadas
por actores nacionales y subnacionales, cuyas capacidades han sido fortalecidas para
permitir que el país esté en el camino hacia su meta de mitigación 2030 (NDC).

Esto se concreta en los siguientes resultados específicos enmarcados en los diferentes


componentes del proyecto:

 Componente 1. Identificar y definir medidas e instrumentos de planeación climática


a nivel regional para reducir GEI (planes de acción de los nodos regionales de
cambio climático y planes integrales de cambio climático).
 Componente 2. Desarrollar diferentes documentos técnicos que apoyen reformas
políticas o regulatorias en las regiones priorizadas, que promuevan enfoques bajos
en carbono.
 Componente 3. Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades en cambio
climático, que estén diseñados, implementados e incorporados en programas de
educación formal.
 Componente 4. Divulgar información sobre mitigación del cambio climático a
diferentes audiencias, mediante diferentes herramientas de comunicación.
 Componente 5. Desarrollar al menos cuatro (4) proyectos demostrativos bajos en
carbono, implementados y monitoreados en las regiones y sectores priorizados por
el proyecto.
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4. Información sobre la convocatoria

4.1 Organización que convoca

Convoca el Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez (Fondo Acción), quien es el


implementador del proyecto Moviendo la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en
Carbono Hacia la Acción: Fase de Implementación. El Fondo Acción es el ejecutor de los
recursos de la República Federal de Alemania, representada por el Ministerio Federal de
Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU), aportados para
dicho proyecto.

El Fondo Acción es una persona jurídica de utilidad común, sin ánimo de lucro, con
régimen privado y plena capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones que
desarrollen su objeto social, cuyo objeto misional consiste en generar cambios
significativos y sostenibles en la sociedad colombiana en dos (2) áreas temáticas: (a) La
conservación de la diversidad biológica, la promoción del desarrollo sostenible y
equitativo, y la protección de los servicios ecosistémicos; y (b) la protección y el desarrollo
de la niñez.

4.2 Propósito de la Convocatoria

El Fondo Acción abre esta convocatoria para que entidades de derecho privado (empresas o
entidades sin ánimo de lucro)como proponentes únicos o en conjunto con otras
organizaciones, presenten propuestas de financiamiento de proyectos innovadores que
aporten a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, demuestren
rentabilidad socioeconómica y contribuyan al desarrollo bajo en carbono en los sectores y
las regiones definidas en el presente documento de términos de referencia, numerales 4.4.
y 4.5.

4.3 Alcance de la convocatoria

Implementar al menos cuatro (4) proyectos demostrativos de mitigación innovadores, que


permitan reportar y verificar las emisiones de GEI en los sectores y regiones establecidas en
los presentes términos de referencia en los numerales 4.4. y 4.5.

Estos proyectos deben haber sido implementados para el primer semestre del 2021 y
deben incluir los resultados demostrables en reducción de GEI, lecciones aprendidas y
mejores prácticas reportadas a las autoridades correspondientes.
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4.4 Regiones establecidas para el proyecto

La convocatoria se llevará a cabo en las regiones que el proyecto “Moviendo la Estrategia


Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono Hacia la Acción: Fase de Implementación”
priorizó para desarrollar sus actividades, estas son:

 Corredor Nororiente Pacífico: Antioquia, Norte de Santander, Santander y Chocó.


 Suroccidente: Caldas, Risaralda, Quindío, Valle del Cauca, Nariño y Cauca.
 Caribe: Córdoba, Cesar, Sucre, Bolívar, Atlántico, Magdalena, La Guajira, y San
Andrés, Providencia y Santa Catalina.
 Andina: Tolima, Huila, Boyacá, Cundinamarca y Bogotá D.C.

4.5 Sectores priorizados para el proyecto

Los proyectos demostrativos de mitigación innovadores deben ser presentados para alguno
de los siguientes sectores y bajo cualquiera de las líneas de acciones de mitigación
descritas.
ENERGÍA Fuentes de energía renovables no convencionales en zonas no interconectadas.
Generación de energía con biomasa u otras fuentes renovables no
convencionales en zonas interconectadas.
Generación distribuida.
INDUSTRIA Autogeneración de energía con fuentes no convencionales.
Producción y consumo sostenible.
Tecnología, productos y servicios de eficiencia energética.
Mejoras en procesos, productos y servicios y economía circular.
VIVIENDA Medidas de eficiencia energética residencial y comercial en edificaciones
existentes.
Fuentes renovables de energía para el sector residencial y comercial.
Arquitectura climáticamente inteligente y materiales bajos en carbono.
Tecnologías bajas en emisiones para el uso y manejo de aguas y residuos.
AGROPECUARIO Tecnologías y prácticas agropecuarias bajas en carbono.
Economía circular en el sector agropecuario.
Sistemas agroforestales y rehabilitación de pasturas.
Cadenas agropecuarias bajas en carbono.
Eficiencia energética y uso de fuentes no convencionales de energía
renovables en procesos agropecuarios.
Modelos de producción bajos en carbono que integren a la industria con los
pequeños productores.
Plantaciones forestales comerciales.
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4.6 Entidades que pueden aplicar a la convocatoria

La convocatoria está dirigida a entidades de derecho privado, nacionales o


internacionales, legalmente constituidas en Colombia con mínimo 3 años de existencia,
que puedan demostrar experiencia de trabajo en el ámbito geográfico de las regiones
seleccionadas y en el sector de las líneas temáticas a la cual se presenta, que además
cuenten con una contrapartida mínima del 20% del valor de financiación que se solicita
al Fondo Acción.

Las entidades interesadas pueden presentar sus propuestas en alianza con otras
entidades públicas o privadas, nacionales y/o internacionales.

4.7 Entidades que no pueden ser proponentes de la convocatoria

No podrán ser proponentes para esta convocatoria:

a. Entidades públicas nacionales o internacionales. Este tipo de entidades no podrán


ser los proponentes principales; sin embargo, podrán ser aliados de las entidades
proponentes.
b. Personas naturales.
c. Entidades Estatales con régimen especial de contratación.
d. Empresas que estén en proceso de liquidación o reorganización.

4.8 Tipo de Proyectos que pueden aplicar a la convocatoria

Las entidades interesadas en aplicar a esta convocatoria deben presentar una propuesta de
un proyecto demostrativo de mitigación innovador8, que permita verificar la efectiva
reducción de GEI, en las regiones y sectores priorizados, los cuales están descritos en el
numeral 4.4. y 4.5.; y que permita comprobar las metas de mitigación GEI propuestas.

Los proyectos presentados deben estar en un grado de madurez de factibilidad10, de esta


forma demostrar la viabilidad del enfoque bajo en carbono deben plantear de manera clara
y específica un esquema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) para la reducción de
GEI. La verificación puede ser de primera o de tercera parte.

8 Proyecto Demostrativo innovador se define en el numeral 2. Definiciones.


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La fase de madurez de factibilidad del proyecto representa el máximo nivel de maduración


de un proyecto, a partir del cual se puede iniciar la ejecución del mismo9. En esta
convocatoria las propuestas presentadas deben proponer la implementación de un proyecto
que asegure los siguientes aspectos:

a. Que cumplió con las actividades de factibilidad para determinar la conveniencia de


invertir o no en el proyecto: mediante el uso de técnicas de evaluación exante como
el análisis costo beneficio o el análisis costo eficiencia y la profundización de todos
los estudios de prefactibilidad, especialmente los que conllevan a la ingeniería de
detalle. Así mismo, aquellos otros estudios que abordan aspectos legales e
institucionales relacionados con la coordinación de acciones, la asignación de
responsabilidades, la administración de riesgos, los aspectos financieros y la
determinación de las fuentes de financiación.

b. Que propone una alternativa de solución de reducción de GEI determinada a partir


de los estudios de factibilidad.

Las propuestas presentadas pueden ser:

 Una de las fases de implementación de un proyecto que integre componentes de


sostenibilidad.
 Un proyecto único y específico de mitigación de emisiones de GEI.

Los proyectos presentados en esta convocatoria deben demostrar mejora en la


productividad, competitividad, rentabilidad financiera y rentabilidad social10. Además,
deben tener una línea base del proyecto en factibilidad y describir cómo aportan de manera
innovadora a la reducción de GEI; igualmente, la entidad proponente debe demostrar cómo
el proyecto demostrativo está alineado con las políticas e intereses sectoriales y territoriales
de cambio climático.

Los proyectos presentados, como solución a la reducción de GEI, deben demostrar un


componente innovador orientado a reducir emisiones GEI a través de uno o varios de los
siguientes aspectos, en los sectores y regiones establecidas para los presentes términos se
referencia:

9Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. (2016). ABC De La Viabilidad.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/MGA_WEB/1%20ABC%20de%20la%20viabilidad.pdf

10 Conceptos definidos en el numeral 2. Definiciones.


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 Innovación en productos y/o servicios: El proyecto plantea la mejora significativa


de un producto y/o servicio ya existente o plantea la introducción al mercado de un
producto y/o servicio nuevo, que es diferente de manera significativa a productos
anteriores de la empresa.
 Innovación en un proceso: El proyecto propone la creación de nuevos procesos o la
implementación de mejoras significativas en un proceso existente, como resultado
de utilizar nuevos equipos, nuevos insumos o nuevas soluciones tecnológicas. El
proceso puede tener como objetivo producir o entregar productos y/o servicios
tecnológicamente nuevos o mejorados, o bien aumentar la eficiencia de producción.
Todo lo anterior orientado a la reducción de GEI.
 La configuración de un modelo de negocio: El proyecto plantea de manera
innovadora un nuevo o mejor modelo de negocio para entregar valor al cliente y
percibir ingresos económicos y además demuestra, a través de su aplicación, la
reducción de GEI.
 Las conexiones para crear valor: El proyecto tiene un componente que busca
crear nuevas formas de conectarse con los clientes y con otros actores para generar
valor en productos, servicios y en la lógica de negocios.
 El proyecto plantea la modificación o creación de nuevas marcas, canales de
interacción y entrega de productos y/o servicios al cliente que demuestren en su
implementación la reducción de GEI.
 Creación de nuevas lógicas de comportamiento orientado al consumo responsable y
a la transformación del ser humano para la reducción de GEI.

Las propuestas presentadas pueden contener proyectos que planteen los siguientes tipos de
innovación:

 Innovación incremental: Se refiere al tipo de innovación que agrega cambios


significativos a un producto, proceso, servicio y/o modelo de negocio a los
proyectos en los sectores y regiones descritos en la presente convocatoria.
 Innovación radical: Esta clase de innovación corresponde a la creación de nuevos
productos, servicios, procesos, metodologías y/o modelos de negocio que dan
origen a nuevas soluciones en la reducción de GEI en la región y/o sector donde se
desarrolle el proyecto.
 Innovación Disruptiva: Este tipo de innovación se presenta cuando se crean
nuevos productos, servicios, procesos, metodologías y/o modelos de negocio que
dan origen a nuevas soluciones en la reducción de GEI en la región y/o sector donde
se desarrolle el proyecto y de las cuales no se tiene conocimiento de su aplicación
en el país con anterioridad. Están basadas en un componente amplio de
investigación que argumenta su viabilidad.
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Los proyectos presentados en las propuestas deben contener una estrategia clara de
sostenibilidad que explique cómo mantener o aumentar los beneficios del proyecto una vez
finalizado el periodo de financiación por parte del Fondo Acción.

4.9 Plazo de la convocatoria

Primera etapa de la convocatoria. El plazo máximo para las entidades interesadas en


presentar propuestas de proyectos demostrativos en la primera etapa de esta convocatoria es
el 27 de marzo de 2020, a la media noche. Las propuestas recibidas con posterioridad a
este plazo o incompletas no serán tenidas en cuenta.

Segunda etapa de la convocatoria. Se seleccionará un máximo de 10 propuestas en la


primera etapa, éstas tendrán un plazo máximo de veinte días calendario para aportar la
documentación requerida en esta etapa, a partir de la fecha de notificación vía correo
electrónico por parte del Fondo Acción.

4.10 Etapas de la convocatoria

La convocatoria tiene dos Etapas:

Primera Etapa: Comprende desde la apertura de la convocatoria en la fecha 25 de febrero


del año 2020 hasta el cierre de la recepción de los documentos, en la fecha 27 de marzo
del año 2020 y la selección de un máximo de 10 propuestas.

Segunda Etapa: Comprende el periodo de evaluación y selección de al menos cuatro (4)


propuestas de implementación de proyectos demostrativos, uno por cada sector priorizado
para el Proyecto.

5. Primera Etapa de la convocatoria

En esta etapa se desarrollarán los procesos de convocatoria, formulación de preguntas y


respuestas el proceso de evaluación de la totalidad de propuestas y la selección de un
máximo diez (10) propuestas.
Términos de Referencia
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5.1 Documentación soporte para aplicar a la convocatoria en la Primera Etapa

 Certificado de existencia y representación legal de la entidad proponente y de las


entidades aliadas si las tiene, con máximo 60 días de expedición.
 RUT actualizado no mayor a 30 días de expedido de la entidad proponente y entidades
aliadas, si las tiene
 Estados Financieros de la entidad proponente dictaminados de los últimos dos (2) años,
que incluya como mínimo: Estado de situación financiera y estado de resultados. De
igual forma se solicita para la entidad aliada, si la tiene.
 Declaración de renta de la entidad proponente de los últimos dos (2) años y de la entidad
aliada, sí las tiene.
 Copia de la cédula de ciudadanía del representante legal de la entidad proponente y de la
entidad aliadas, si las tiene.
 Certificaciones de experiencia en la región y el sector en el cual se desarrollará el
proyecto, de la entidad proponente. Anexo 8.
 Formato “Propuesta de Financiamiento” diligenciado. Anexo 2.
 Formato en Excel de Presupuesto Anexos 3 .
 Plan de trabajo con cronograma. Incluido en el anexo de “Propuesta de Financiamiento”
Anexo 2
 Formato diligenciado Lista Negativa del Fondo Acción, la cual hace parte del Sistema
de Gestión Ambiental y Social del Fondo Acción. Anexo 12.
 Carta de compromiso del representante legal de la entidad proponente sobre la
sostenibilidad del proyecto. Anexo 6.
 Perfil y roles de las personas que participarán en el proyecto. Anexo 9.
 Formato de Autorizaciones, Declaraciones y Tratamiento de Datos, firmado por el
representante legal de la entidad proponente. Anexo 7.
 En caso de presentar la propuesta en conjunto con otras entidades, debe incluir el
documento de constitución de la unión temporal o consorcio y suscribir el Anexo 11.
 Los formatos pueden ser descargados de la página web del Fondo Acción:
www.fondoaccion.org/convocatorias, deben ser diligenciados, firmados, según
corresponda, y enviados al correo electrónico: mecdbc@fondoaccion.org; por favor
identifique el asunto del correo así: Convocatoria Demostrativos _nombre de la Entidad
Proponente.
 Diligenciar Formato de Lista de Verificación de Documentos. Anexo 14.

Durante el periodo de evaluación de las propuestas de financiamiento y, en caso de ser


necesario, el Fondo Acción podrá solicitar aclaraciones y/o adiciones a los documentos
presentados.
Términos de Referencia
Fecha de emisión: Convocatoria para la Selección de Proyectos Demostrativos
25/02/2020 “Moviendo la estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono hacia la acción: fase de
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Las propuestas de financiamiento recibidas después de la hora y fecha indicada serán


consideradas como extemporáneas y podrán ser tenidas en cuenta para evaluar solo bajo
estas dos condiciones: a. no se recibieron al menos tres (3) propuestas y b. no se ha dado
inicio al proceso de evaluación y selección.

El NO presentar cualquiera de los documentos requeridos en los presentes términos, podrá


ser motivo para que la propuesta no sea considerada dentro del proceso de selección, sin
embargo, en caso de omisiones o errores menores, el Fondo Acción se reserva el derecho
de solicitar la subsanación de las mismas. Se entiende como omisiones o errores menores
aquella información que al ser subsanada no cambia ni amplía los documentos de la
primera etapa presentados y, por lo tanto, la evaluación de su contenido. En el caso de
subsanación de documentos, el Fondo Acción establecerá el plazo de la presentación de los
documentos solicitados.

La presentación de la documentación posterior al plazo establecido para subsanar, tendrá


como consecuencia la no asignación del puntaje correspondiente o la exclusión del proceso
de selección, dependiendo del documento solicitado a subsanar por el Fondo Acción.

5.2 Contenido de la “Propuesta de Financiamiento”

La propuesta de financiamiento es el documento técnico que se debe diligenciar para


solicitar los recursos al Fondo Acción, corresponde al Anexo No. 2, y debe ser diligenciado
en su totalidad. Este documento está estructurado de la siguiente manera:

1. Glosario
2. Definiciones
3. Datos de la entidad que presenta la propuesta y de las entidades aliadas, si aplica.
4. Información completa del proyecto, incluido un resumen ejecutivo.
5. Información de financiamiento.
6. Factibilidad del proyecto.
7. Impacto esperado del proyecto.
8. Metas e Indicadores del proyecto.
9. Evaluación y gestión de riesgos.
10. Estructura de gestión del proyecto.

En conjunto con la Propuesta de Financiamiento se debe adjuntar los siguientes anexos que
la complementan:

 Formato de Presupuesto del proyecto. Anexo3


 Flujo de efectivo proyectado durante la ejecución del proyecto. Anexo 4
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5.3 Proceso de Selección y Evaluación primera Etapa

5.3.1 Convocatoria

La convocatoria es de divulgación amplia, conforme al procedimiento de convocatorias del


Sistema de Gestión de Calidad del Fondo Acción, para las cuatro (4) regiones del proyecto,
en la que se invita a las entidades interesadas a presentar los documentos requeridos de
acuerdo a estos Términos de Referencia y en los plazos establecidos.

5.3.2 Formulación de Inquietudes y respuesta

Las entidades interesadas en presentarse a la convocatoria pueden formular sus inquietudes


y enviarlas al siguiente correo del Fondo Acción: mecdbc@fondoaccion.org dirigidas a:
Claudia Patricia Corredor, desde la apertura de la convocatoria hasta una (1) semana antes
plazo fijado en su primera y segunda etapa para el cierre de la convocatoria. Las preguntas
formuladas por los proponentes y las respuestas a éstas, serán publicadas en la página web
del Fondo Acción.

5.3.3 Proceso de evaluación

Posteriormente a la recepción de las propuestas se procederá a evaluar y preseleccionar


máximo diez (10) propuestas para participar en la segunda etapa de esta convocatoria,
según los criterios establecidos en estos términos de referencia.

5.3.4 Comité de evaluación

El comité de evaluación para la selección de máximo diez (10) propuestas en la primera


etapa de la convocatoria estará conformado, por lo menos, por dos (2) representantes del
Fondo Acción y un (1) representante del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

5.3.5 Criterios de Desempate

Cuando entre dos o más proyectos se presente un empate en la calificación total obtenida,
se tendrán en cuenta los siguientes criterios de desempate en su orden:

a. Se seleccionará entre los proyectos empatados, aquel que tenga mayores metas de
reducción de GEI.
b. Se seleccionará entre los proyectos empatados aquel que tenga un mayor impacto.
c. Se seleccionará entre los proyectos empatados aquel que incorpore mayores
componentes de innovación.
Términos de Referencia
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La información de los criterios de desempate está contenida en el Anexo 2 “Propuesta de


Financiamiento”

5.3.6 Declaratoria de desierta

La convocatoria se declarará desierta en los siguientes casos:

 Cuando ninguna de las propuestas cumpla con los requisitos exigidos en los
presentes términos de referencia.
 Por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva, debidamente sustentados.
 Cuando no se presente ningún proyecto en los plazos establecidos en la
convocatoria.

En caso de declararse desierta el Fondo Acción determinara los mecanismos para iniciar
una nueva convocatoria.

5.3.7 Rechazo de propuestas

Se rechazarán las propuestas cuando se presente al menos una de las siguientes situaciones:

 Cuando la entidad proponente no cumpla o no subsane dentro de los plazos


establecidos con las condiciones establecidas en la presente convocatoria y en los
términos de referencia.
 Si la entidad proponente no aporta toda la documentación requerida en el presente
documento o en sus anexos.
 Se incluya información que no sea veraz.
 Cuando la entrega de la documentación solicitada en la convocatoria sea radicada de
forma extemporánea.
 Cuando se incluyan disposiciones contrarias a la Ley colombiana.
 Como requisito al proceso de contratación, Fondo Acción adelantara la consulta de
los proponentes en las listas restrictivas y bases de datos de antecedentes. Si la
entidad o su representante legal se encuentra en una de estas situaciones la
propuesta se considera rechazada inmediatamente.
 Si se presentan durante el proceso de radicación de proyectos o la evaluación
reclamaciones por derechos de autor en todo o parte, sobre las metodologías,
productos, procesos, tecnologías o soluciones propuesta.
 Cuando no se atienda la solicitud de aclaración del proyecto, dentro del plazo fijado
para ello.
Términos de Referencia
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5.3.8 Criterios de selección primera etapa

Criterios habilitantes

Entidad

Carta de intención de presentación a la convocatoria. Anexo 1


Presentación de la totalidad de los documentos de la convocatoria para la primera etapa
numeral 5.1.
Índice de liquidez de la entidad mayor al 1.0 %
Índice de endeudamiento menor al 85%
Indicador de Rentabilidad ROA (Positivo)
Indicador de Rentabilidad ROE
Experiencia en el área geográfica
Proyecto
Que la propuesta se encuentre articulada con la estrategia de cambio climático del país
Potencial valorado de reducción de emisiones
Potencialidad de rentabilidad financiera (mayor al 4.5%)
Potencial de rentabilidad social (positivo)
Aporte de contrapartidas valoradas, mínimo del 20% del valor financiado por el Fondo
Acción
Que el proyecto presentado en la propuesta debe estar en fase de factibilidad
Estructura organizativa del proyecto y propuesta de perfiles del equipo de trabajo para el
proyecto
Que la propuesta obedezca a un proyecto demostrativo en las regiones priorizadas en los
presentes términos de referencia

Criterios que otorgan puntaje

Nombre del criterio Puntaje


Cambio climático 20
Emisiones clave para el departamento o la región según la Tercera
Comunicación Nacional de Cambio Climático 4
Impacto de mitigación esperado: Toneladas de CO2 reducidas equivalente al
periodo de ejecución del proyecto 10
Impacto de mitigación esperado: Toneladas de CO2 reducidas equivalente a
mediano plazo (5 años)
6
Términos de Referencia
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Experiencia 15
Cantidad de proyectos que demuestren experiencia en la zona (certificados) 5
Cantidad de proyectos que demuestren experiencia en el sector económico
al que se presenta 5
Experiencia en número de proyectos de cambio climático ejecutados y
certificados 5
Innovación 15
La propuesta hace parte de un proceso de I+D+I de la entidad 3
El grado de Innovación de la propuesta plantean una innovación
incremental 3
El grado de Innovación de la propuesta plantean una innovación radical 4
El grado de Innovación de la propuesta plantean una innovación disruptiva 5
Financiero 20
Tasa Interna de Retorno (TIR)
 Negativo y hasta 1%
 Superior a 1 y hasta 4,5%
Superior a 4,5% y hasta 9%
Superior a 9% 10
Valor Presente Neto (VPN) (usando tasa de descuento del 9%)
 Negativo
 Desde 0 hasta el valor total solicitado a Fondo Acción
 Superior al valor total solicitado a Fondo Acción 10
Coherencia y robustez de la propuesta 30
Cadena de valor (se encuentra en el Anexo 2 en el ítem correspondiente con
la teoría del cambio) 8
Cobeneficios (se encuentra en el Anexo 2 en el ítem correspondiente con
los impactos del proyecto – desarrollo sostenible) 5
Estructura de gestión del proyecto (se encuentra en el Anexo 2 en el ítem
correspondiente con la estructura de gestión del proyecto) 7
Evaluación de riesgos (se encuentra en el Anexo 2 en el ítem
correspondiente con la evaluación y gestión de riesgos) 3
Estudios de factibilidad (se encuentra en el Anexo 2 en el ítem
correspondiente con la factibilidad del proyecto) 7
PUNTAJE TOTAL 100
Términos de Referencia
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6. Segunda etapa

Una vez preseleccionadas las propuestas en la primera etapa de la convocatoria (máximo


10), en la segunda etapa, a partir de la documentación adicional solicitada y de los criterios
de selección, se evaluarán y seleccionarán al menos 4 propuestas para ser financiadas por el
Fondo Acción.

Las entidades preseleccionadas (máximo 10) tendrán máximo 20 días para enviar la
documentación solicitada en esta etapa a partir de la notificación vía correo electrónico por
parte del Fondo Acción.

6.1 Documentación soporte para las entidades que pasan a la segunda etapa

6.1.1 Informe de factibilidad de la solución planteada en el proyecto

Consiste en un documento que debe incluir como mínimo:

a. Estudio de mercado de las posibles soluciones, que debe contener como


mínimo:
 Análisis de precios de mercado.
 Análisis de oferta y demanda, si aplica.
 Análisis comparativo (benchmarking) de alternativas.

b. Estudio de factibilidad administrativo y organizacional, que debe contener entre


otros:
 Estructura organizacional de la entidad para el proyecto.
 Organigrama funcional.
 Relación del capital humano para el proyecto, perfiles y roles.

c. Estudio técnico de la solución propuesta por el proyecto para la reducción de


GEI, debe contener entre otros aspectos:
 Descripción técnica de la solución planteada en el proyecto.
 Análisis tecnológico de la solución planteada.
 Análisis de la infraestructura para implementar la solución planteada.
 Análisis de los factores de producción.

d. Estudio de factibilidad financiera. Incluido en el Informe de Rentabilidad


Financiera y Social del Proyecto.

e. Conclusión de factibilidad, se debe describir de acuerdo a los estudios realizados


de factibilidad, la conveniencia de la solución planteada.
Términos de Referencia
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6.1.2 Informe de rentabilidad financiera y social del proyecto

Documento que contenga:

a. Cálculos de rentabilidad.
a. Tasa de rendimiento económico esperada en función de una comparación de los
escenarios con y sin el proyecto.
b. Gestión financiera y de adquisiciones, en el cual se expliqué los procedimientos de
manejo presupuestal, quién será el ordenador del gasto en el proyecto, anexar el
plan de adquisiciones, si lo tiene, y explicar el proceso de toma de decisiones en
compras del proyecto.
c. Estudio de Factibilidad Financiera.
d. Rentabilidad Financiera y Social del Proyecto.

6.1.3 Desarrollo sostenible

Documento que proporcione una estimación del potencial de impacto en términos de:

a. Cobeneficios ambientales.
b. Cobeneficios sociales.
c. Cobeneficios económicos.
d. Impacto del desarrollo sensible al género.

6.1.4 Plan de seguimiento

Documento que defina los siguientes aspectos mínimos:

a. Estructura de los informes de desempeño del proyecto que presentara para el


monitoreo y evaluación.
b. Indicadores de desempeño contemplados para la presentación de informes de
avance durante la implementación.

6.1.5 Estrategia de gestión del conocimiento del proyecto

La Gestión del conocimiento será entendida como el proceso que se enfoca en utilizar el
conocimiento existente, crear nuevo conocimiento para alcanzar los objetivos del proyecto
y contribuir al aprendizaje de la organización y los actores interesados.

La entidad proponente debe construir un documento, en el cual establezca un plan integral


de gestión el conocimiento del proyecto, debe contener mínimo los siguientes
componentes:
Términos de Referencia
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a. Medidas para recopilar, organizar y documentar toda la información del proyecto.


b. Medidas para organizar la información derivada de la implementación del
proyecto.
c. Acciones para documentar las lecciones aprendidas.
d. Estrategia y acciones para difundir de manera periódica la experiencia adquirida
en la implementación del proyecto dentro de la entidad, al Fondo Acción y actores
involucrados en el proyecto.
e. Propuesta de los productos finales de gestión del conocimiento, que permitan
contar la experiencia y conocimiento adquirido en el proyecto a diferentes actores
que el Fondo Acción considere. Entre otros, tener en cuenta la realización de:
o Una presentación general de toda la experiencia del proyecto
o Un video que presente el resumen del proyecto, sus alcances, logros y
experiencias durante la implementación
o Documento final de lecciones aprendidas

f. Estructura de los responsables de la gestión del conocimiento a través del desarrollo


del proyecto.

6.1.6 Descripción detalla de los factores de riesgo y su plan de gestión

Documento donde se describa los riesgos a profundidad y las medidas de mitigación de


riesgos propuestas. Debe incluirse el análisis de salvaguardas, de acuerdo a la Política y
Marco de Gestión Ambiental y Social del Fondo.

Los puede clasificar de la siguiente manera:

a. Respecto a la probabilidad de ocurrencia: alta si tiene probabilidad significativa,


Media si tiene probabilidad moderada, Baja si tiene probabilidad insignificante.
b. En relación con el impacto: alto si tiene un impacto significativo, medio si tiene un
impacto moderado y bajo tiene un impacto insignificante.

6.1.7 Las demás acciones que requiera el Fondo Acción

El Fondo Acción podrá solicitar documentos e información adicional, de la misma manera,


entrevistas, presentaciones, y/o visitas a las entidades, si así lo considera necesario para
profundizar en la información presentada por la Entidad Proponente y de esta manera
establecer la pertinencia y calidad de los datos presentados.
Términos de Referencia
Fecha de emisión: Convocatoria para la Selección de Proyectos Demostrativos
25/02/2020 “Moviendo la estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono hacia la acción: fase de
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6.2 Proceso de selección y evaluación segunda etapa

6.2.1 Requerimientos adicionales

Cumplida la primera etapa, se solicitará a las entidades seleccionadas (mínimo 4) los


documentos requeridos de acuerdo a estos Términos de Referencia en el numeral 6.1.

6.2.2 Selección de proyectos demostrativos segunda etapa

Se seleccionarán por parte del comité de evaluación al menos cuatro (4) propuestas para ser
financiadas. Se seleccionarán aquellas propuestas que se consideren más adecuadas para
convertirse en proyectos demostrativos innovadores de acuerdo a la definición en los
presentes términos de referencia y a los criterios de selección definidos para esta etapa.

Si el comité de evaluación lo considera pertinente, durante este periodo se realizarán visitas


a las entidades proponentes o se solicitará llevará a cabo reuniones presenciales para
ampliar la perspectiva de la evaluación, previo aviso y concertación con la entidad
proponente.

El resultado de la evaluación de las propuestas será comunicado a las entidades a través de


un correo vía Email, en la que se mencionan los elementos más importantes que
determinaron la aprobación o no aprobación de la propuesta. Posteriormente, la decisión se
publicará en la página web del Fondo Acción y se procederá a elaborar el convenio.

6.2.3 Comité de evaluación

De la misma manera que para la primera etapa, el comité encargado de seleccionar las
propuestas para ser implementadas como proyectos demostrativos, estará conformado por
dos (2) representantes del Fondo Acción y un (1) representante del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible.

6.2.4 Criterios de evaluación segunda etapa


Nombre del criterio Puntaje
Factibilidad 30
Rentabilidad financiera y social del proyecto. 20
Desarrollo sostenible 15
Plan de seguimiento 10
Gestión del Conocimiento del proyecto 15
Factores de riesgo y su plan de gestión 10
Total 100
Términos de Referencia
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7. Cronograma de la convocatoria

El siguiente es el cronograma completo de la convocatoria especificando las actividades y


sus fechas.

PRIMERA ETAPA
Actividad Fecha Observaciones
Apertura de la 25 de febrero de 2020. La convocatoria se publicará en la
convocatoria y Publicación página web del Fondo Acción:
Términos de referencia www.fondoaccion.org/convocatorias
Recepción de propuestas Desde el 25 de febrero Los formularios y formatos anexos
hasta el 27 de marzo de deben ser descargados de la página web
2020. del Fondo Acción, diligenciados y
firmados según corresponda; luego
deben ser enviados al Email:
mecdbc@fondoaccion.org
Formulación de Desde el 25 de febrero Las preguntas relacionadas con la
Inquietudes y respuesta a hasta el 20 de marzo de convocatoria deben enviarse al Email:
éstas. 2020. mecdbc@fondoaccion.org y se
contestarán por medio de la página web
del Fondo Acción, en el espacio
reservado para preguntas y respuestas.
Cierre de la convocatoria 27 de marzo de 2020 a las Las propuestas que se entreguen fuera de
primera etapa 12:00 am. esta fecha no se tomarán en cuenta.
Proceso de evaluación Tres (3) semanas Se seleccionarán máximo diez (10)
Primera etapa aproximadamente a partir propuestas
del cierre de la
convocatoria.
Comunicación a Una (1) semana a partir Se comunicará vía correo electrónico a
seleccionados en la de la finalización del las entidades seleccionadas.
primera etapa e invitación proceso de evaluación.
a participar en la segunda
etapa
Términos de Referencia
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25/02/2020 “Moviendo la estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono hacia la acción: fase de
Página 27 de 39 implementación”

SEGUNDA ETAPA
Actividad Fecha Observaciones
Entrega de los documentos Tres (3) semanas a partir A las entidades seleccionadas en la
soporte para las entidades de la comunicación vía primera etapa, el Fondo Acción les
que pasan a esta etapa correo electrónico de solicitará los documentos adicionales
haber sido elegido. para esta etapa vía correo electrónico.
Formulación de Una (1) semana a partir Las preguntas relacionadas con la
inquietudes y respuesta a de la comunicación de convocatoria deben enviarse al Email:
éstas en la segunda etapa haber sido elegido. mecdbc@fondoaccion.org y se
contestarán por medio de la página web
del Fondo Acción, en el espacio
reservado para preguntas y respuestas.
Selección de proyectos Dos (2) semanas desde el El comité de selección elegirá al menos
demostrativos cierre del plazo para la cuatro (4) propuestas de acuerdo a los
entrega de los presentes términos de referencia.
documentos soporte para
las entidades que pasan a
esta etapa.
Publicación página web y Dos (2) semana a partir Se comunicará por correo electrónico a
comunicación a los de la elección de los las entidades seleccionadas la
seleccionados en la proyectos a ser comunicación del comité evaluador y se
segunda etapa financiados por el Fondo publicará en la página web aquellas
Acción. entidades que fueron seleccionadas para
ser financiadas por el Fondo Acción.
Procesos precontractuales Tres (3) semanas Proceso interno de alistamiento
internos del Fondo Acción. aproximadamente, a contractual.
partir de la publicación de
las entidades
seleccionadas en la
página web del Fondo
Acción
Proceso contractual Una (1) semana desde la Elaboración de documentos
finalización del proceso contractuales.
precontractual.
Firma del convenio Una (1)semana después Firma del convenio con las entidades
de la finalización del seleccionadas para implementar los
proceso contractual. proyectos demostrativos.
Términos de Referencia
Fecha de emisión: Convocatoria para la Selección de Proyectos Demostrativos
25/02/2020 “Moviendo la estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono hacia la acción: fase de
Página 28 de 39 implementación”

8. Productos que deben entregar las entidades seleccionadas

8.1 Plan de trabajo

Fondo Acción proporcionará el formato en el que se debe entregar esta información.

Debe contener la siguiente información, la cual es adicional a la información solicitada


durante el proceso de la convocatoria:

 Esquema de actividades, responsables, tiempos y recursos para el cumplimiento de


las metas en un formato tipo Project.
 El Plan para el logro de las metas y cumplimiento de los indicadores.
 Plan y cronograma financiero para la ejecución del proyecto incluyendo flujo de
desembolsos.

Periodicidad de este producto: Este producto es el primer entregable, debe construirse y


entregarse en los plazos acordados previa firma del convenio entre el Fondo Acción y la
entidad ejecutora seleccionada para la implementación del proyecto demostrativo. Se
entregará una única vez.

8.2 Plan de gestión del proyecto en la lógica del Project Management Institute
(PMI).

Debe entregarse un documento que contenga el plan de gestión del proyecto en todo su
ciclo de vida y en el periodo de implementación financiado por el Fondo Acción, el plan de
gestión debe construirse de acuerdo a los estándares del Project Management Institute
(PMI) 11 . El Fondo Acción facilitará los formatos para realizar estos informes y contendrá
como mínimo:
 Gestión del Grupo de procesos de Inicio.
 Gestión del Grupo de procesos de Planificación.
 Gestión del Grupo de procesos de Ejecución.
 Gestión del Grupo de procesos de Seguimiento y control.
 Control de cambios
 Plan de Gestión de riesgos que incluya las salvaguardas ambientales y sociales
(incluyendo enfoque de género)
 Gestión del Grupo de procesos de Cierre.

11
PMI Los estándares del PMI para la dirección de proyectos, programas, y portafolios son los más reconocidos en la
profesión, el modelo para la dirección de proyectos en el gobierno y en los negocios.
Términos de Referencia
Fecha de emisión: Convocatoria para la Selección de Proyectos Demostrativos
25/02/2020 “Moviendo la estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono hacia la acción: fase de
Página 29 de 39 implementación”

Periodicidad de este producto: El Plan de gestión del proyecto se entregará una única vez.
Además, La entidad ejecutora debe entregar trimestralmente un informe con los avances de
la gestión en los grupos de procesos de ejecución, seguimiento y control, control de
cambios, y gestión de riesgos. hasta finalizar el proyecto. En la etapa de cierre debe
presentar un informe final de la gestión del proyecto, incluyendo los soportes del proceso
de cierre. La entrega de los informes de seguimiento puede coincidir con la entrega de los
informes de desembolso, en cuyo caso este informe se integrará a los informes de
desembolso.

8.3 Plan y reportes MRV de las metas de gases de efecto invernadero.

Esquema MRV del proyecto que como mínimo debe incluir:

 La metodología y resultados de la proyección de emisiones de GEI (anexos con los


cálculos realizados)
 La operatividad del MRV (fuentes de información, métodos de recolección,
responsables)
 Protocolos para el reporte, y protocolos para la verificación (Fondo acción facilitará
los formatos para realizar este esquema)
 Plan de MRV del proyecto (incluye actividades, tiempos de ejecución, metas, hitos
y responsables

En caso de no contar con factores de emisión locales y específicos para la actividad fuente
de emisión, se deben usar los factores de emisión oficiales, usados por el Inventario
Nacional de Gases de Efecto Invernadero, elaborado por el IDEAM. El desarrollo del
componente de MRV es esencial para el proyecto, por lo que este producto surtirá ajustes y
modificaciones conforme al desarrollo del proyecto demostrativo. El Fondo Acción
facilitará los formatos para realizar estos informes.

Periodicidad de este producto: Un primer informe a los seis meses de firmar el convenio
y un informe al finalizar la ejecución del proyecto con la financiación por parte del Fondo
Acción. El fondo Acción proporcionará los formatos para realizar este informe.
La entrega de este informe puede coincidir con la entrega de los informes de desembolso,
en cuyo caso este informe se integrará a los informes de desembolso.
Términos de Referencia
Fecha de emisión: Convocatoria para la Selección de Proyectos Demostrativos
25/02/2020 “Moviendo la estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono hacia la acción: fase de
Página 30 de 39 implementación”

8.4 Plan financiero y reportes mensuales financieros.

Comprende la realización de los siguientes informes:

 Documento con el presupuesto mensualizado


 Cronograma de fuentes y usos
 Informe de ejecución financiero y presupuestal

El Fondo acción facilitará los formatos para realizar estos informes.

Periodicidad: El documento con el presupuesto mensualizado y cronograma de fuentes y


usos se debe entregar una vez al iniciar la ejecución del convenio y el informe de ejecución
financiero y presupuestal se debe presentar mensualmente hasta la terminación del periodo
de financiación por parte del Fondo Acción. Si se genera modificación al presupuesto
mensualizado y/o fuentes y usos, debe presentarse un informe extemporáneo.

La entrega de este informe puede coincidir con la entrega de los informes de desembolso,
en cuyo caso este informe se integrará a los informes de desembolso.

8.5 Plan e Informes de Gestión del Conocimiento.

Elaborar un Plan acorde con Estrategia de gestión del conocimiento del proyecto presentada
en el numeral 6.1.5.

El Fondo Acción establecerá la estructura y los formatos para realizar los informes
relacionados con el desarrollo e implementación del componente de Gestión del
Conocimiento del proyecto. Al finalizar el proyecto la entidad ejecutora con
acompañamiento del Fondo Acción debe elaborar los productos de gestión del
conocimiento que se plantearon en el proceso de evaluación de la propuesta.

El Fondo Acción facilitará los formatos para realizar estos informes.

Periodicidad: El plan de Gestión del Conocimiento se entregará una única vez al iniciar el
proyecto. Se realizará. tres (3) informes trimestrales durante la implementación el proyecto
y un informe final al terminar el proyecto antes de la liquidación del convenio.

La entrega de este informe puede coincidir con la entrega de los informes de desembolso en
cuyo caso, este informe se integrará a los informes de desembolso.
Términos de Referencia
Fecha de emisión: Convocatoria para la Selección de Proyectos Demostrativos
25/02/2020 “Moviendo la estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono hacia la acción: fase de
Página 31 de 39 implementación”

8.6 Informe final del proyecto con reporte de cuantificación de logro de metas
y cierre del proyecto

La entidad ejecutora deberá presentar un informe final con todos los alcances, indicadores e
informes, que permitan demostrar el cumplimiento de la propuesta, la manera como se
implementó la solución planteada y el cumplimiento de las metas en la reducción de GEI.
El Fondo Acción facilitará los formatos para realizar estos informes.

Periodicidad: una vez al finalizar el proyecto, previa liquidación del convenio.

8.7 Informes para desembolsos

Los informes para los desembolsos deben ser elaborados por la entidad ejecutora y deben
explicar lo que pasó en el proyecto durante el período correspondiente, desde el punto de
vista técnico y financiero. Deben permitir al Fondo Acción entender los resultados de
avance del proyecto. El Fondo Acción enviará a la entidad ejecutora los formatos
correspondientes para la elaboración de estos informes.

Los informes de desembolso deben presentar de manera articulada la ejecución de recursos,


el desarrollo de actividades y los logros obtenidos hasta la fecha de corte del informe, están
orientados al aprendizaje, expresando los aspectos positivos y negativos de la ejecución del
proyecto

El Fondo Acción facilitará los formatos para realizar estos informes.


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9. Cronograma de productos
El siguiente cuadro representa el cronograma de entrega de productos del proyecto en el
escenario de implementación a doce (12) meses, si se ejecutan proyectos en menor tiempo
el cronograma se ajustará a dicha temporalidad.

Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes
Producto Inicio
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Plan de trabajo
Gestión del
proyecto PMI
Plan y reportes
MRV.
Plan financiero y
reportes
mensuales
financieros
Informes técnicos
de avance del
proyecto
Informes de
Gestión del
Conocimiento
Informe final del
proyecto
Informes de 40% Desembolsos distribuidos de acuerdo a la propuesta financiera del proyecto
desembolso anticipo y con aval del Fondo Acción final

10. Compromisos que asumen las entidades seleccionadas para implementar los
proyectos demostrativos

Las entidades que se presentan a esta convocatoria deben cumplir con las siguientes
responsabilidades:

 Presentar la información veraz para esta convocatoria.


 Aceptar la firma de los documentos legales derivados de la aceptación de la
financiación una vez escogida su propuesta de Proyecto Demostrativo.
 Cumplir en forma eficiente y oportuna todas aquellas obligaciones y actividades
derivadas del convenio con el Fondo Acción.
 Presentar una contrapartida en efectivo de, al menos, el 20% del valor financiado
por el Fondo Acción. Anexo 5
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 Aceptar, cumplir y acatar en su absoluta integridad, los términos y condiciones del


Código de Ética; la Política Anticorrupción; la Política de Género; la Política de
Derechos de Autor; la Política de niñez; la Política de Protección de datos
personales; el Marco de Gestión Ambiental y Social y la Política de Gestión
Ambiental y Social del Fondo Acción, las cuales hacen parte integral del convenio y
podrán ser consultadas en https://fondoaccion.org/nuestras-politicas/. En
consecuencia, el proponente se obliga a rechazar todas las conductas que le sean
contrarias y a denunciarlas conforme a lo previsto en las mismas.
 Trabajar de manera cercana y eficiente con los colaboradores del Fondo Acción
encargados del seguimiento y acompañamiento del proyecto a lo largo de su
implementación, garantizando el acceso a la información, a las instalaciones,
documentos y elementos del proyecto que se requieran.
 Estructurar un equipo de personas idóneas, con experiencia y conocimiento para
gestionar internamente el proyecto y brindar los soportes necesarios al Fondo
Acción para su respectivo seguimiento y acompañamiento.
 Presentar los informes requeridos de avance y ejecución de los recursos, solicitados
por el Fondo Acción a lo largo de la implementación del proyecto, en la estructura y
formatos solicitados por el Fondo Acción.
 Asistir a reuniones y comités técnicos, programados y citados por parte del Fondo
Acción.
 Disponer de todos los recursos necesarios para garantizar la implementación exitosa
del Proyecto Demostrativo.
 Estructurar internamente un plan de gestión del proyecto desde el enfoque PMI.
 Presentar un informe final de Gestión del Conocimiento que recopile la experiencia
de la implementación del proyecto y sirva como elemento de comunicación para
socializar los logros en diferentes escenarios nacionales e internacionales y permita
crear una base de conocimiento para futuros proyectos.
 Garantizar el cumplimiento de las metas de mitigación propuestas e implementar el
plan MRV junto con el apoyo técnico del Fondo Acción.

11. Acuerdo contractual, duración, financiación del proyecto y contrapartida

11.1 Acuerdo contractual

Las Entidades seleccionadas en la segunda etapa para la implementación de los proyectos


Demostrativos, suscribirá un documento legal denominado convenio y se constituirán las
garantías correspondientes, entre las cuales se encuentran cumplimiento, calidad del
servicio, pago de salarios y prestaciones sociales
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11.2 Duración

Se espera que el tiempo para la ejecución de las actividades de las propuestas sea de
máximo 12 meses a partir de la firma de convenio; sin embargo, el proponente debe
justificar y demostrar la razonabilidad del plazo propuesto para cumplir con las actividades,
resultados y objetivos propuestos, mediante el cronograma de actividades.

11.3 Financiación del proyecto

El valor a financiar para el desarrollo de cada proyecto demostrativo esta entre


OCHOCIENTOS MILLONES DE PESOS M/CTE ($800.000.000) hasta MIL
DOSCIENTOS TREINTA Y DOS MILLONES DE PESOS M/CTE ($1.232.000.000), si el
costo real del proyecto, una vez concluido este, excede el presupuesto inicialmente
presentado, será responsabilidad del proponente asumir la diferencia, garantizando el
cumplimiento de las actividades y objetivos del proyecto.

11.4 Contrapartida

La entidad ejecutora deberá aportar una contrapartida de al menos el 20% en efectivo del
valor financiado por el Fondo Acción. Este porcentaje debe ser avalado por el representante
legal a través del formato “aval de contrapartida del representante Legal” debidamente
diligenciado y firmado.

La entidad ejecutora podrá incrementar el porcentaje obligatorio del 20% de contrapartida


en efectivo. El aporte adicional de la contrapartida puede ser en efectivo o en especie.

12. Rubros elegibles y no elegibles dentro del proyecto

La siguiente tabla identifica los rubros que son elegibles y no elegibles para la ejecución del
proyecto demostrativo con los recursos solicitados a Fondo Acción:

Rubros presupuestales Elegibilidad


Personal (honorarios o sueldo base) SÍ
Estudios y consultorías SÍ
Gastos de capacitación (materiales, refrigerios,

alojamiento, alimentación y transportes)
Mano de obra SÍ
Insumos SÍ
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Rubros presupuestales Elegibilidad


Gastos de viaje personal (alojamiento,

alimentación y transportes)
Gastos generales (seguros, comunicaciones,
papelería, correos, arrendamientos, impuestos, SÍ
gastos bancarios)
Equipos necesarios para la implementación del

proyecto demostrativo
Impuestos a cargo de los proponentes. NO
Compra de títulos valores y compra o
NO
arrendamiento de tierras o bienes inmuebles.
Construcción de edificaciones. NO
Compra de vehículos.
NO
Pago de deudas o pasivos de los proponentes.
NO
Provisiones para pérdidas o pasivos futuros.
NO
Créditos a terceros. NO
Gastos de viaje en clase ejecutiva.
NO
Pólizas de garantía.
NO
Asignaciones o subsidios adicionales para
participar en foros y eventos. NO

Los rubros no elegibles dentro del proyecto demostrativo, de estar incluidos en el


presupuesto, deben ser cubiertos con recursos de contrapartida.

13. Políticas de desembolso

 El dinero a financiar se le girará a la entidad ejecutora, la cuál será la entidad que


firme con el Fondo Acción el convenio para la implementación de los proyectos
demostrativos.
 El primer desembolso es de máximo el 40% del total del valor de los recursos
aportados por el Fondo Acción, el porcentaje restante del valor de los recursos se
desembolsará de acuerdo con el plan financiero del proyecto y los porcentajes
aprobados.
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 Los desembolsos se realizarán únicamente a la cuenta exclusiva para el proyecto


titular de la entidad que firme el convenio con el Fondo Acción.
 El primer desembolso a título de anticipo, corresponde al 40%, se realizará contra la
entrega y aprobación por parte del Fondo Acción del primer producto numeral 8.1.
y el plan de Gestión del proyecto en la lógica PMI, numeral 8.2.
 Los demás desembolsos correspondientes al restante 60%, se definirán de acuerdo
con el Plan Financiamiento presentado por la entidad seleccionada en la segunda
etapa de la convocatoria, previa legalización del 80% de cada desembolso girado
anteriormente, con el cumplimiento de las actividades y el grado de avance
presentado, de acuerdo al cronograma del proyecto.

Para que el Fondo Acción proceda a realizar el desembolso se requiere de una serie de
soportes administrativos y financieros de cumplimiento obligatorio, los cuales están
documentado internamente y se socializarán con las entidades ejecutoras en el momento de
suscribir el convenio del proyecto.

14. Solicitud de modificaciones

La entidad ejecutora y/o el Fondo Acción pueden identificar la necesidad de hacer


modificaciones referidas a componentes estructurales de los proyectos. Estas pueden estar
asociadas a metas, actividades, equipo ejecutor, metodología, cronograma, duración y/o
presupuesto del proyecto, entre otros; si esto ocurre, la entidad ejecutora debe enviar la
solicitud por escrito al Fondo Acción (carta o email), detallando la o las modificaciones que
requiere y la justificación correspondiente, en cada caso. El Fondo Acción evaluará la
solicitud presentada por el ejecutor y responderá oportunamente por escrito sobre la
aprobación o no de la solicitud. Las modificaciones que requieren obligatoriamente la
aprobación del Fondo Acción son:

 Cambio del director del proyecto


 Cambios presupuestales superiores a un millón de pesos ($1.000.000) y/o cuando
afecten la programación de desembolsos
 Cambio en la duración del proyecto, metodología, actividades y cronograma general
de trabajo.
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15. Propiedad intelectual

Para efectos de este proceso, el participante debe declarar que es el titular legítimo de los
derechos de autor y de propiedad industrial 12(en caso de existir) y que este derecho no se
verá alterado por participar en la convocatoria y/o suscribir el convenio con el Fondo
Acción. Diligenciar el Anexo 10 .

De cualquier manera, se debe tener en cuenta lo contemplado en el Anexo 1 “Carta de


interés para participar en la convocatoria” y declaración de conocimiento y permiso de
uso”.

En el evento de que los derechos patrimoniales sean compartidos, se reconocerá la


titularidad de los derechos patrimoniales a todas las partes, será responsabilidad del
participante contar con las debidas autorizaciones necesarias para el uso de los derechos de
todos los participantes o de todos los terceros que llegaren a existir.

Esta titularidad incluye, pero no se limita a, su producción, reproducción, utilización,


explotación, distribución, utilización en cualquier medio impreso o digital, edición,
reedición, traducción, adaptación, cesión, transferencia, transformación o comunicación al
público a quien se considere necesario por cualquier medio conocido o por conocer. Del
mismo modo se manifiesta que no hay derechos de propiedad intelectual comprometidos
que impidan la presentación a la convocatoria de la referencia.

16. Términos del convenio

16.1 Tipo de convenio

Las entidades seleccionadas para implementar los proyectos demostrativos, previo al


desarrollo de los proyectos, suscribirán un convenio de financiación con el Fondo Acción,
en el que se determinará entre otros aspectos: las condiciones generales del convenio, el
monto financiado, la contrapartida, las obligaciones de la entidad ejecutora, las
obligaciones del Fondo Acción, las acciones ante los incumplimientos, las causales de
terminación, las garantías necesarias y las demás disposiciones que determine la dirección
jurídica del Fondo Acción.

12“La propiedad intelectual se relaciona con las creaciones de la mente: invenciones, obras literarias y artísticas, así como símbolos,
nombres e imágenes utilizados en el comercio. La propiedad intelectual se divide en dos categorías:
La propiedad industrial, que abarca las patentes de invención, las marcas, los diseños industriales y las indicaciones geográficas. El
derecho de autor, que abarca las obras literarias (por ejemplo, las novelas, los poemas y las obras de teatro), las películas, la música, las
obras artísticas (por ejemplo, dibujos, pinturas, fotografías y esculturas) y los diseños arquitectónicos.” ¿Qué es la Propiedad
Intelectual? Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. Publicación de la OMPI N˚ 450(S). Página 2.
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16.2 Seguimiento y Supervisión.

Sin perjuicio del control interno que deberá establecer la entidad ejecutora del convenio
para supervisar sus actividades, el Fondo Acción realizará el acompañamiento y
seguimiento del convenio, de acuerdo a las disposiciones de la Guía interna de
acompañamiento del Fondo Acción.

Para el Fondo Acción el acompañamiento es el conjunto de acciones que orientan y


facilitan el cumplimiento de una tarea por parte de quien lo recibe y que permite
documentar de manera sistemática los avances del trabajo. El acompañamiento no exime de
manera alguna al ejecutor de la responsabilidad de la inversión y sus resultados, solamente
facilita la tarea.

16.3 Garantías

El Fondo Acción establecerá en el documento del convenio, las garantías necesarias que
considere para la suscripción del mismo, entre las cuales se encuentran cumplimiento,
calidad del servicio, pago de salarios y prestaciones sociales

16.4 Subcontratación

La ejecución de los recursos es responsabilidad única de la Entidad Ejecutora y el manejo


de los recursos es indelegable.

La entidad ejecutora podrá subcontratar para el desarrollo parcial o total de las actividades
inherentes al cumplimiento del objeto del proyecto bajo su entera responsabilidad, siendo la
entidad ejecutora quién debe responder en todo momento por las obligaciones derivadas del
convenio ante el Fondo Acción y su cumplimento a cabalidad.

17. Mayor Información

Si tiene dudas o preguntas sobre el formato o acerca de estos Términos de Referencia, por
favor diríjase al correo electrónico: mecdbc@fondoaccion.org dirigido a Claudia Patricia
Corredor.
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18. Lista de Anexos


Anexo 1 – Carta de interés para participar en la convocatoria.

Anexo 2 - Propuesta de Financiamiento.

Anexo 3 - Formato de Presupuesto del proyecto.

Anexo 4 - Flujo de efectivo proyectado durante la ejecución del proyecto.

Anexo 5 - Formato Aval de Contrapartida Firmada por el Representante Legal.

Anexo 6 - Carta de compromiso del representante legal sobre la sostenibilidad del proyecto.

Anexo 7 - Formato de Autorizaciones, Declaraciones y Tratamiento de Datos, el cual debe


estar firmado por el representante legal de la Entidad que se presenta.

Anexo 8 - Formato experiencia en la región y sector del proyecto.

Anexo 9 - Perfiles y Roles del personal del proyecto.

Anexo 10 - Anexo propiedad intelectual.

Anexo 11 – Anexo alianzas y consorcios de entidades.

Anexo 12- Formato diligenciado Lista Negativa del Fondo Acción.

Anexo 13 – Modelo de Carta de Aval Institucional

Anexo 14 –Formato de Lista de Verificación de Documentos.

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