1

Bases normativas e institucionales de la biodiversidad

en Colombia

A partir de la aparición del Informe Brundtland (“Nuestro

Futuro Común” de 1987), el mundo comenzó a concebir
la necesidad del desarrollo sostenible, concepto que es
recogido por la Constitución Política de 1991 y materializado
con la Ley 99 de 1993, la cual, inspirada en los acuerdos y
compromisos de la Cumbre de Ambiente y Desarrollo en Río
de Janeiro (1992), crea una nueva institucionalidad para
el sector ambiental colombiano. La aparición del Sistema
Nacional Ambiental (SINA), definido como el conjunto de
orientaciones, normas, actividades, recursos, programas
e instituciones que permiten la puesta en marcha de
los principios generales ambientales contenidos en la
Constitución Política de Colombia de 1991 y la Ley 99 de 1993.
El SINA está integrado por el Ministerio del Medio Ambiente
(hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Decreto
3570 de 2011), las Corporaciones Autónomas Regionales,
las Entidades Territoriales, los Institutos de Investigación
adscritos y vinculados al Ministerio, la academia, las ONG,
la sociedad civil y los gremios. Además, está el Consejo
Nacional Ambiental el cual tiene el propósito de asegurar
la coordinación intersectorial en el ámbito público de las
políticas, planes y programas en materia ambiental y de
recursos naturales renovables y asesorar al gobierno
Nacional en la formulación de las políticas ambientales.
Dentro de la gestión que el país ha hecho de su biodiversidad
se destacan algunas normas generales que de manera directa
o indirecta han contribuido al desarrollo de actividades para
la protección, uso y manejo de la biodiversidad.

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ANTECEDENTES LEGALES, NORMATIVOS E INSTITUCIONALES

Con la constitución Política de 1991, el país elevó el manejo y la protección de los recursos
naturales y el medio ambiente, en otras palabras la biodiversidad, a la categoría de norma
constitucional. Además, dentro de la gestión que el país ha hecho de su biodiversidad, se
destacan algunas normas generales que de manera directa o indirecta han contribuida al
desarrollo de actividades para el manejo y uso de la biodiversidad (Tabla N° 1).

Tabla 1. Principales normas vigente que reglamentan aspectos claves de la gestión en biodiversidad
y la institucionalidad ambiental nacional.

NORMA TEMA
Sobre economía forestal de la Nación y conservación de recursos naturales
Ley 2 de 1959
renovables
Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y no Renovables y de
Protección al Medio Ambiente. El ambiente es patrimonio común, el Estado
Decreto ley 2811
y los particulares deben participar en su preservación y manejo que son de
de 1.974
utilidad pública e interés social. Regula el manejo de los recursos naturales
renovables, la defensa del ambiente y sus elementos.
Crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza el Sistema Nacional Ambiental
(Sina). Reforma el sector público encargado de la gestión ambiental. Exige
la planificación de la gestión ambiental de proyectos. Los principios que
se destacan y que están relacionados con las actividades portuarias son la
Ley 99 de 1993 definición de los fundamentos de la política ambiental, la estructura del Sina en
cabeza del Ministerio del Medio Ambiente, los procedimientos de licenciamiento
ambiental como requisito para la ejecución de proyectos o actividades que
puedan causar daño al ambiente y los mecanismos de participación ciudadana
en todas las etapas de desarrollo de este tipo de proyectos.
Ordenamiento territorial municipal y distrital y planes de ordenamiento
Ley 338 de 1997
territorial.
Ley 1333 de 2009 Procedimiento sancionatorio ambiental y otras disposiciones.
Instrumentos de planificación para institutos de investigación vinculados y
Decreto 2370 de 2009
adscritos al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Reglamenta el Decreto-Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994
Decreto 2372 de 2010 y el Decreto-Ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y otras disposiciones
Escinde unos ministerios (entre ellos el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Ley 1444 de 2011 Desarrollo Territorial, para crear el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible).
Ley 1450 de 2001 Ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014.
Modifica los objetivos y la estructura del Ministerio deAmbiente y Desarrollo
Decreto 3570 de 2011 Sostenible y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
Crea la Unidad Administrativa Especial, se determina sus objetivos, estructura
Decreto 3572 de 2011 y funciones (Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de
Colombia).
Crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -Anla-y se dictan otras
Decreto 3573 de 2011
disposiciones

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Tabla 2. Principales instrumentos nacionales para la gestión de la biodiversidad y otros
relacionados

Principal
nivel de
Tipo de organización
Título Objetivo general Año
instrumento de la
biodiversidad
atendido
Política Promover la conservación, el conocimiento
Nacional de la y el uso sostenible de la biodiversidad, así
Biodiversidad como la distribución justa y equitativa de
Todos los los beneficios derivados de la utilización
Política 1996
niveles de los conocimientos, innovaciones y
prácticas asociados a ella por parte de la
comunidad científica nacional, la industria
y las comunidades locales.
Política de Lograr un uso sostenible de los bosques
Bosques ( con el fin de conservarlos, consolidar la
Política Ecosistemas Documento ( incorporación del sector forestal en la 1996
Conpes 2834/10) economía nacional y mejorar la calidad de
vida de la población.
Política para Generar las condiciones necesarias para
la Gestión el uso y aprovechamiento sostenible
Ambiental de la de la fauna silvestre como estrategia
Fauna Silvestre de conservación de la biodiversidad
Poblaciones,
Política en Colombia y alternativa socioeconómica para el 1997
especies
desarrollo del país, garantizando la
permanencia y funcionalidad de las
poblaciones naturales y de los ecosistemas
de los cuales hacen parte
Política Nacional Propender por el desarrollo sostenible
Ambiental para de los espacios oceánicos y las zonas
el Desarrollo costeras que permita, mediante su manejo
Sostenible de integrado, contribuir al mejoramiento
los Espacios de la calidad de vida de la población
Política Ecosistemas Oceánicos y las colombiana, al desarrollo armónico de las 2001
Zonas Costeras actividades productivas y a la conservación
e Insulares y preservación de los ecosistemas y
de Colombia recursos marinos y costeros
(Documento
Conpes 3164/02)
Política Nacional Propender por la conservación y el uso
para Humedales racional de los humedales interiores de
Interiores de Colombia con el fin de mantener y obtener
Política Ecosistemas 2001
Colombia beneficios ecológicos, económicos y
socioculturales, como parte integral del
desarrollo del país.

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 Política de Gestión Establecer directrices para el manejo
Ambiental Urbana sostenible de las áreas urbanas, definiendo
el papel y alcance e identificando
recursos e instrumentos de los diferentes
actores involucrados, de acuerdo con
sus competencias y funciones, con el
Todos los fin de armonizar la gestión, las políticas
Política 2008
niveles sectoriales y fortalecer los espacios
de coordinación interinstitucional y de
participación ciudadana, para contribuir
a la sostenibilidad ambiental urbana y
a la calidad de vida de sus pobladores,
reconociendo la diversidad regional y los
tipos de áreas urbanas en Colombia
Política Nacional Crear las condiciones para que el
de Fomento a conocimiento sea un instrumento del
la Investigación desarrollo, principalmente a través
y la Innovación de acelerar el crecimiento económico
Todos los
Política (Colombia y disminuir la inequidad.Esta política 2009
niveles
construye y considera la biodiversidad como un área
siembra futuro) estratégica y reconoce la necesidad
(Documento de avanzar en su conocimiento y uso
Conpes 3582/09) sostenible.
Política Nacional Garantizar la sostenibilidad del recurso
para la Gestión hídrico, mediante una gestión y un
Integral del uso eficiente y eficaz, articulados
Recurso Hídrico alordenamiento y uso del territorio y a
la conservación de los ecosistemas que
Política Ecosistemas 2009
regulan la oferta hídrica, considerando el
agua como factor de desarrollo económico
y de bienestar social, e implementando
procesos de participación equitativa e
incluyente.
Conpes Establecer las pautas y orientaciones
3680 Sinap para avanzar en la consolidación del
“Lineamientos Sistema Nacional de Áreas Protegidas
para la de Colombia como un sistema completo,
Todos los consolidación ecológicamente representativo y
Política 2010
niveles del Sistema eficazmente gestionado, de forma que se
Nacional de Áreas contribuya al ordenamiento territorial, al
Protegidas” cumplimiento de los objetivos nacionales
de conservación y al desarrollo sostenible
en el que está comprometido el país.
Política de Orientar el cambio de los patrones de
Producción producción y consumo de la sociedad
Todos los y Consumo colombiana hacia la sostenibilidad
Política 2010
niveles Sostenibles ambiental, contribuyendo a la
competitividad de las empresas y al
bienestar de la población.

5
 Programas Garantizar la conservación y/o uso
Conservación sostenible de estas especies.
de especies
(Tremarctos
ornatus,
género Tapirus, 2001,
Crocodylus 2005,
Poblaciones/
Programa intermedius, 2002,
Especies
tortugas marinas 2006,
y continentales 2010
(tortuga icotea),
cóndor andino,
tiburones, rayas
y quimeras), tití
gris.
Programa Adelantar acciones para lograr el uso
Nacional Uso sustentable de los ecosistemas de
Sostenible, manglar de Colombia, procurando la
Manejo y participación directa y permanente de
Conservación de las comunidades asociadas a estos,
Programa Ecosistemas los Ecosistemas considerándolos como espacio de vida a 2002
de Manglar través de la conservación y restauración
de los mismos y el fortalecimiento de la
generación de alternativas productivas,
sociales, económicas y ecológicamente
adecuadas
Programa para el Orientar a nivel nacional, regional y local
Manejo Sostenible la gestión ambiental en ecosistemas de
y Restauración de páramo y adelantar acciones para su manejo
Ecosistemas de sostenible y restauración, mediante la
la Alta Montaña generación de conocimiento y socialización
Colombiana de información de su estructura y función,
la restauración ecológica, la consolidación
de sus potencialidades hídricas, la
Programa Ecosistemas 2002
planificación ambiental delterritorio, el
uso sostenible de los recursos naturales
presentes, el desarrollo de acuerdos,
tratados, la cooperación técnica nacional
e internacional, y la participación directa y
permanente de las comunidades asociadas
a estos ecosistemas, considerándolos
espacios de vida.
Plan Nacional Establecer un marco estratégico que
de Desarrollo incorpore activamente el sector forestal
Forestal al desarrollo nacional, optimizando las
ventajas comparativas y promoviendo
Plan Ecosistemas la competitividad de productos forestal 2002
maderables y no maderables en el
mercado nacional e internacional, a partir
del manejo sostenible de los bosques
naturales y plantados.

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 Plan Nacional Establecer los lineamientos de orden
de Prevención, nacional para la prevención, control y
Control de restauración de las áreas afectadas por los
Incendios incendios forestales, mitigando su impacto
Plan Ecosistemas 2002
Forestales y y fortaleciendo la organización nacional,
Restauración de regional y local con programas a corto
Áreas Afectadas. (tres años), mediano (10 años) y largo
plazo (25 años).
Plan de Acción Adelantar acciones contra la degradación
Nacional de de tierras, desertificación y mitigación de
Lucha Contra la los efectos de la sequía, así como para el
Desertificación manejo sostenible de los ecosistemas de
Plan Ecosistemas y la Sequía en las zonas secas, a partir de la aplicación de 2004
Colombia medidas prácticas que permitan prevenir,
detener y revertir dichos procesos
degradativos y contribuir al desarrollo
sostenible de las zonas afectadas
Planes regionales Promover la conservación, el conocimiento
de acción en y el uso sostenible de la biodiversidad, así
biodiversidad como una distribución justa y equitativa de
(cuenca del los beneficios derivados de su utilización.
Todos los Orinoco, Sur de
Plan 2005
niveles la Amazonia,
Valle del Cauca,
Quindío, Nariño,
Norte de
Santander, Sucre)
Estrategia Identificar, priorizar, orientar, coordinar,
Nacional para la articular y ejecutar acciones encaminadas
Prevención y el a la disminución del tráfico ilegal de
Control del Tráfico especies silvestres y a la generación de
Poblaciones/ Ilegal de Especies alternativas productivas sostenibles que
Estrategia
Especies Silvestres. sustituyan dicho ilícito, a partir de vínculos
efectivos de coordinación entre las
diferentes instituciones y demás actores
directa o indirectamente responsables de
la gestión ambiental.
Plan Nacional Adelantar acciones para la conservación
Poblaciones/ de Especies y el manejo sostenible de las especies
Plan 2009
Especies Migratorias migratorias de la biodiversidad en
Colombia.
Directrices Establecer los lineamientos para la
generales para implementación de programas de
la Conservación conservación ex situ en zoológicos y
ex situ de fauna acuarios colombianos como complemento
Poblaciones/ silvestre en a la conservación in situ, que ayuden al
Estrategia 2006
Especies parques zooló- mantenimiento de la diversidad biológica.
gicos y acuarios
de Colombia. Plan
de Acción 2004 -
2014

7
 Estrategia Identificar, priorizar, orientar, coordinar,
Nacional para articular y ejecutar acciones encaminadas
la Prevención a la erradicación del tráfico ilegal de las
y Control al especies de perezosos y a la generación
Poblaciones/ Tráfico Ilegal de alternativas productivas sostenibles
Estrategia 2008
Especies de las Especies que sustituyan dicho ilícito, a partir de
Silvestres de vínculos efectivos de coordinación entre las
Perezosos en diferentes instituciones y demás actores
Colombia directa o indirectamente responsables de
la gestión ambiental.
Estrategia Establecer e implementar un conjunto
Nacional de integrado de lineamientos, procedimientos
Prevención, y acciones que articulen de manera
Control, armónica los componentes preventivo,
Seguimiento y jurídico, administrativo- financiero y
Vigilancia Forestal operativo de los procesos de prevención,
seguimiento, control y vigilancia del
manejo y aprovechamiento, movilización,
Poblaciones/ transformación y comercialización de
Estrategia 2010
Especies los recursos forestales, maderables y
no maderables, con base en la gestión
coordinada de las autoridades ambientales
y demás organismos competentes del
Estado y la participación activa de los
diversos actores de la cadena productiva
forestal, de otros sectores productivos
relacionados y de la sociedad civil en
general.
Biodiversidad Estrategias y líneas de acción para
Siglo XXI: conocer, conocer y utilizar la biodiversidad
Propuesta Todos los Propuesta Técnica colombiana
1998
técnica niveles de Plan de Acción
Nacional en
Biodiversidad

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Tabla 3. Principales convenios y convenciones relacionadas con la conservación de la
biodiversidad que Colombia ha firmado y ratificado.

Principal
nivel de
Convenio/ Lugar y año organización Ley de
Objeto
Instrumento de firma de la ratificación
biodiversidad
atendido

Estudiar la biología de los atunes

y especies asociadas afines y
Comisión Ley 579
recomendar medidas apropiadas
Interamericana Poblaciones / de 2000
EE.UU,1949 de conservación para mantener las
del Atún Tropical especies (ratificada en
reservas de peces a niveles que
(Ciat) 2007)
permitan las capturas máximas
sostenibles.
Convención Definir el área de la plataforma
sobre la continental y las actividades y
Ginebra, 1958 Ecosistemas Ley 9 de 1961
Plataforma criterios de manejo para las Partes
Continental dentro de esa zona.

Adoptar o colaborar con otros

Estados en la adopción de medidas
que, en relación con sus respectivos
nacionales, puedan ser necesarias
Convención para la conservación de los recursos
sobre Pesca y vivos del mar. Resolver, cuando
Poblaciones / Ley 119 de
Conservación Ginebra, 1958 ello sea posible, sobre las bases
especies 1961
de los Recursos de cooperación internacional, los
Vivos de Altamar asuntos relacionados con el peligro
de sobreexplotación de los recursos
vivos de alta mar y su conservación,
mediante la acción concertada de
todos los Estados interesados.

Convenio para
Establecer un sistema eficaz de
la Protección
protección colectiva al patrimonio
del Patrimonio Ley 45 de
París, 1972 Ecosistemas cultural y natural organizado de
Mundial, Cultural 1983
una manera permanente y según
y Natural
métodos científicos y modernos.
Unesco

Tratado sobre
el Comercio Proteger las especies en peligro
Internacional y amenazadas frente a una
de Especies de Washington, Poblaciones / Ley 17 de explotación excesiva reglamentando
Fauna y Flora 1973 Especies 1981 o prohibiendo el comercio
Silvestres en internacional de tales especies o de
Peligro de sus especímenes.
Extinción (Cites)

9
 Promover el desarrollo armónico
de la Amazonía y la distribución
equitativa de beneficios entre
Tratado de
Ley 74 de las partes para elevar el nivel de
Cooperación Brasilia,1978 Ecosistemas
1979 vida de sus pueblos, manteniendo
Amazó- nica
un equilibrio entre el desarrollo
económico y la preservación del
medio ambiente.
Garantizar la conservación y el
Convenio
manejo racional de los humedales,
Relativo a los
reconociendo la importancia de
Humedales de
las funciones que cumplen, su
Importancia
Ley 357 de riqueza en flora y fauna y su valor
Internacional Ramsar,1981 Ecosistemas
1997 económico, como ecosistemas que
Especialmente
generalmente ocupan zonas de
como Hábitat de
transición entre áreas húmedas
Aves Acuáticas
permanentes y áreas usualmente
(Ramsar)
secas.
Proteger y preservar el medio
Convenio para
marino y la zona costera del
la Protección del
Pacífico sudoeste contra todos los
Medio Marino y Ley 45 de
Lima, 1981 Ecosistemas tipos y fuentes de contaminación,
la Zona Costera 1985
mediante la cooperación regional a
del Pacífico
través del concurso de la Comisión
Sudoeste
Permanente del Pacífico Sur (CPPS).
Convención para
la Protección y
Procurar la concertación de acuerdos
el Desarrollo del
Cartagena, Ley 56 de bilaterales o multilaterales, para la
Ambiente Marino Ecosistemas
1983 1987 protección del medio marino de la
en la Región
zona de aplicación del Convenio.
del Mar Caribe
(CPDMEWCR)
Protocolo de las
Naciones Unidas
relativo a las Establecer medidas necesarias para
áreas y flora y proteger, preservar y manejar de
fauna silvestres manera sostenible el medio marino
especialmente de la región del Gran Caribe.
protegidas del Todos los Ley 356 de Reglamentar las actividades que
Kingston,1990
Convenio para niveles 1997 puedan producir efectos adversos
la Protección y sobre áreas marinas y sus especies.
el Desarrollo del Evitar que especies de fauna y flora
Medio Marino se vean amenazadas o en peligro de
de la Región extinción.
del Gran Caribe
(SPAW)
Convenio
Reconocer y garantizar un derecho
Internacional
al obtentor de una variedad vegetal
para la
Poblaciones / Ley 243 de nueva o a su causahabiente,
Protección de Ginebra, 1991
especies 1995 mediante la creación de la Unión
las Obtenciones
para la Protección de las Obtenciones
Vegetales (Upov
Vegetales
91)

10
 Conservación de la diversidad
biológica, utilización sostenible de
Convenio de
Río de Janeiro, Todos los Ley 165 de sus componentes y participación
Diversidad
1992 niveles 1994 justa y equitativa en los beneficios
Biológica (CDB)
que se deriven de la utilización de
los recursos genéticos

Convención Establecer las concentraciones

Marco de las atmosféricas de gases efecto
Naciones Unidas Nueva York, Ley 164 de invernadero (GEI), a niveles
Ecosistemas
contra el Cambio 1992 1994 que impidan que las actividades
Climático humanas afecten peligrosamente al
(UNFCCC) sistema climático mundial.

Luchar contra la desertificación

y mitigar los efectos de la sequía
grave o desertificación, en
particular en África, mediante
la adopción de medidas eficaces
Convención en todos los niveles, apoyadas
para la Lucha por acuerdos de cooperación
contra la Ley 461 de y asociación internacionales.
París, 1994 Ecosistemas
Desertificación 1998 Aplicación en las zonas afectadas
y la Sequía de estrategias integradas a largo
(UNCCD) plazo que se centren en el aumento
de la productividad de las tierras, la
rehabilitación, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los
recursos, con miras a mejorar las
condiciones de vida.

a) Prever condiciones para una

participación justa y equitativa
en los beneficios derivados del
acceso; b) Sentar las bases para el
reconocimiento y valoración de los
recursos genéticos y sus productos
derivados y de sus componentes
Decisión 391 de
intangibles asociados, especialmente
la Comunidad
cuando se trate de comunidades
Andina (CAN), Obligatorio
indígenas, afroamericanas o locales;
Régimen Común Caracas, 1996 Genes cumplimiento
c) Promover la conservación de la
sobre Acceso nacional
diversidad biológica y la utilización
a los Recursos
sostenible de los recursos biológicos
Genéticos
que contienen recursos genéticos;
d)Promover la consolidación y
desarrollo de las capacidades
científicas, tecnológicas y técnicas a
nivel local, nacional y subregional;
y, e) Fortalecer la capacidad
negociadora de los países miembros.

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 Eliminar la mortalidad incidental de
delfines en la pesquería de atún con
red de cerco en el área del acuerdo,
a través del establecimiento
Acuerdo sobre de límites anuales y métodos
el Programa ambientalmente adecuados para
Internacional Washington, Poblaciones / Ley 557 de capturar atunes aleta amarilla
para la 1998 especies 2000 grandes no asociados con delfines.
Conservación de Asegurar la sostenibilidad a largo
los Delfines plazo en el área, así como la de los
recursos marinos vivos relacionados,
buscando reducir y evitar la captura
incidental y los descartes de atunes
juveniles y especie no objetivo
Contribuir a garantizar un nivel
adecuado de protección en la esfera
de la transferencia, manipulación y
Protocolo de
utilización seguras de los organismos
Cartagena sobre
vivos modificados (OVM)resultantes
Seguridad de la
de la biotecnología moderna que
Biotecnología Montreal, Todos los Ley 740 de
puedan tener efectos adversos
del Convenio 2000 niveles 2002
para la conservación y utilización
sobre la
sostenible de la diversidad biológica,
Diversidad
teniendo también en cuenta los
Biológica
riesgos para la salud humana, y
centrándose concretamente en los
movimientos transfronterizos
Promover la expansión y
diversificación del comercio
Convenio internacional de maderas tropicales
Internacional Todos los Ley 1458 de de bosques ordenados de forma
Ginebra,2006
de Maderas niveles 2011 sostenible y aprovechada legalmente
Tropicales y promover la ordenación sostenible
de los bosques productores de
maderas tropicales.

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