Apuntes de Derecho Administrativo

Pedro Aguerrea Mella ©

2019

Derecho Administrativo I
Cuestionario 2

1. El Estado. Concepto.

El Estado es un concepto político referido a una forma de organización social,

que cuenta con instituciones soberanas, que regulan la vida de una cierta
comunidad de individuos en el marco de un territorio nacional.

2. Funciones del Estado (función legislativa; judicial; para judicial; administrativa). Qué es;
en qué consiste; quién la ejerce; cómo se ejerce; en qué se expresa.

*funcion legislativa:
¿En qué consiste?
Consiste en crear derecho objetivo
¿Quién ejerce la función?
Es el congreso con sus dos ramas y el presidente de la república a
través de un conjunto de potestades legislativas, mensaje, iniciativa
exclusiva, indicaciones, veto, decreto con fuerza de ley, este como
colegislador participa en la elaboración de leyes.
¿Cómo se ejerce esta función legislativa? Se ejerce a través del
procedimiento legislativo regulado en la constitución en la ley del
congreso y reglamentos de las cámaras.
¿Cuál es nuestra relación con el legislador?
Es una relación indirecta, abstracta, circunstancial, excepcional,
esporádica.

*FUNCION JUDICIAL:
¿En qué consiste? Consiste en resolver controversia entre sujetos
interpretando y aplicando el derecho objetivo.
¿Quien ejerce la función? La ejercen los tribunales
Clasificación:
- Del poder judicial y los que no forman parte del poder judicial,
como por ejemplo policía local, tribunal constitucional, calificador
de elecciones, tribunales ambientales, tributarios y aduaneros,
tribunal de defensa de la libre competencia, algunos de estos
tribunales la CS igualmente ejerce la superintendencia directiva,

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correccional y económica, de esto quedan fuera el tribunal
constitucional y calificador de elecciones.

- Tribunales superiores encontramos CS (1) funciona dividida en

salas y CA (17) la corta marcial y la corte naval y los tribunales
inferiores el resto.
- Tribunales ordinarios los juzgados de letra con competencia en
materia civil, corte suprema, corte de apelaciones y especiales
familia, laboral, cobranza previsional.
¿Cómo se ejerce?
A través de los procedimientos judiciales, regulados en los códigos de
procedimientos, cuando no se cumplen los procedimientos estamos
sobre vicios en la forma.
¿En que se expresa?
En una sentencia, es el instrumento que resulta de esa actividad, al
igual que la ley es un acto jurídico del juez que resuelve un asunto,
expresando la voluntad de establecer derechos y obligaciones.
¿Nuestra relación con la función judicial?
Por regla general no, quienes tienen relación son aquellos que tienen
relación aquellos que son parte en un juicio, demandante, demandado,
otros. Es una relación excepcional y además por mucho que se demoren
los juicios es transitorio.

*FUNCION ADMINISTRATIVA:
¿En qué consiste?
La ley de bases nos da la respuesta en el artículo 3ro. (18575 LOCBGAE)
Consiste en atender o satisfacer necesidades públicas en forma
permanente y continua y en promover el desarrollo del país.
¿Quién lo ejerce?
Le corresponde al presidente de la república, artículo 24 de la
Constitución.
¿Cómo se ejerce esta función administrativa?
Se ejerce a través de procedimientos, poniendo en movimiento aquellas
potestades que la ley ha otorgado a cada uno de estos órganos. La
potestad o atribuciones un poder jurídico que da la constitución o la ley
pero que están en el papel esa potestad para que realmente sirva de
algo tiene que ponerse en movimiento y eso tiene que ejercerse y que
es obligatorio ejercerlas por eso se habla de las omisiones, de la falta de
servicio. Estos procedimientos son administrativos y para eso tenemos
la ley de procedimientos pero además muchos otros procedimientos en
otras leyes. Esta ley 19880 es una ley de bases, de carácter supletoria,
reconoce que existen muchos procedimientos administrativos.

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3. Derecho público y derecho privado. Comparación

4. Qué es el ordenamiento jurídico

5. Qué es la Constitución.

Una constitución en la concepción democrático liberal supone los valores de

libertad e igualdad. La idea central de la teoría democrática liberal es que el
Derecho está por encima del poder.

6. Explique la supremacía constitucional y cómo se expresa en la CPR.

ART. 6. CPR. Los órganos del Estado deben someter su acción a la

Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el
orden institucional de la República.
Este artículo hace alusión al principio de supremacía de la
Constitución y es por eso por lo que existe el Tribunal Constitucional
que conoce causas que puedan violar o pasar a llevar la CPR.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a titulares o
integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo.
En este inciso está presente el principio de la igualdad ante la ley. La
infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que
determine la ley. Esto quiere decir que se aplica la coacción o imperio
para ejercer esta garantía. Ej.: El delito de prevaricación en el caso que
el juez no aplique una norma que beneficie al imputado; también la
torcida administración de justicia que consiste en saber que el imputado
es inocente y a pesar de esto se le juzga como culpable.

7. Explique el principio de vinculación directa y cómo se expresa en la CPR.

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8. Explique el principio de publicidad (art. 8° de la CPR) como ejemplo de supremacía
constitucional.

El Principio de Publicidad y Transparencia: Además, el nuevo artículo

segundo del artículo 8º establece con rango constitucional, ambos
principios, respecto de actos, resoluciones y procedimientos estatales.
En estricto rigor, esta norma consagra dos principios diferentes, pero a
las que da un mismo tratamiento: el de la publicidad y el de la
transparencia.
Ambas figuras muchas veces son confundidas, sin embargo, aluden a
conceptos distintos.
La publicidad consiste en la obligación de los órganos del Estado de dar
a conocer sus actos decisorios; mientras que la transparencia alude a la
información que deben dar esos mismos órganos respecto de los
procedimientos, contenidos y fundamentos de dichos actos.
En estos mismos términos, se pronuncia además, el artículo 13 de la
Ley de Bases Generales de la Administración del Estado Nº 18.575.
Sin embargo, como ya se indicó, la Constitución trata conjuntamente
ambos principios, el de la publicidad y el de la transparencia, a través
del art. 8º inciso segundo, el que básicamente entrega tres reglas
básicas, a saber:
a) Son públicos:
- los actos y resoluciones de los órganos del Estado (principio de
publicidad), y
- los fundamentos y procedimientos que se vinculen a dichos actos
(principio de transparencia).
b) Sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o
secreto de los actos públicos, de sus fundamentos y procedimientos.
c) A su vez, esta reserva o secreto sólo podrá ser establecida por esta
clase de leyes, cuando la publicidad afectare:
- el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos,
- los derechos de las personas,
- la seguridad de la Nación, o
- el interés nacional.

En la actualidad, el principio de Publicidad y Transparencia es

especialmente resguardada por la Ley 20.285 que resguarda el Acceso a
la Información Pública y regula el deber de Transparencia de los órganos
del Estado. De esta norma, debemos destacar tres cuestiones básicas:
(a) Consagra la Transparencia “Activa”, que consiste en el deber de los
órganos de entregar una serie de información a través de sus páginas
web;

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(b) Regula la “Transparencia Pasiva”, que consiste en el deber de los
órganos del Estado de entregar –salvo las excepciones fijadas en la
propia Constitución- la información que soliciten los particulares; y

(c) Crea un órgano autónomo, encargado de velar por el cumplimiento

de estos deberes, como es el Consejo para la Transparencia, cuyas
resoluciones pueden, por regla general, ser reclamadas ante la Corte de
Apelaciones respectiva.

9. Organismos administrativos establecidos en la CPR.

10. Qué es una LOC. Características (materia, quorum, procedimiento legislativo).

Organismos de la AdelE regulados en una LOC. Ejemplos.

Son normas complementarias de la Constitución relativas a ciertas materias

expresamente previstas en el texto constitucional. Son objeto de un control
preventivo de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional y no pueden ser
materia de delegación de facultades legislativas. Para ser aprobadas,
modificadas o derogadas, se requiere de cuatro séptimas partes de los
Senadores y Diputados en ejercicio.

11. Qué es una ley de quórum calificado. Características (materia, quorum). Ejemplos.

Son aquellas que Tratan sobre materias señaladas en la Constitución. Para ser
aprobadas, modificadas o derogadas, requieren de la mayoría absoluta de los
senadores y diputados en ejercicio.

12. Qué es una ley simple

Son Normas restantes que regulan aspectos de la vida social que la

Constitución define como “materia de ley” en su artículo 63. Para ser
aprobadas, modificadas o derogadas, se requiere de la concurrencia de la
mayoría de los Senadores y Diputados asistentes a la sesión.

13. Qué es un DFL. Requisitos; límites de los DFL (material y temporal). Tipos de DFL. Control
de constitucionalidad de los DFL (arts. 64, 99 y 93 N°4). ¿Puede un DFL ser ilegal?;
¿puede un DFL ser inconstitucional?

Son cuerpos normativos que emanan del Presidente de la República y que

recaen sobre materias legales, en virtud de una delegación de facultades del

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Parlamento, o bien para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de
las leyes.

14. Qué es un reglamento

Los Reglamentos son actos administrativos, ya que revisten la formalidad de

un Decreto Supremo, y se distinguen principalmente por su generalidad y
permanencia, para los efectos de la ejecución práctica de una ley; para
establecer la organización interna de un Servicio; o para regular
autónomamente materias administrativas no reservadas a la ley.

15. Quiénes pueden dictar reglamentos

Corresponden a la potestad reglamentaria del Presidente de la República, cuya

fundamentación esencial es la necesidad de administrar el Estado y servir de
ejecutor de la leyes. “El poder reglamentario depende directamente de la
potestad ejecutiva, ya que ésta, encargada de asegurar la ejecución de las
leyes, no podría hacerlo sin dictar las prescripciones secundarias que dicha
ejecución entraña”

Es necesario destacar que la potestad reglamentaria adopta la denominación

de Ordenanza en el caso de las municipalidades, sin perjuicio de que las
regulaciones internas de carácter general mantienen la denominación de
Reglamentos. Por su parte, tratándose de actos administrativos individuales,
tanto interna como externamente, tales decisiones se denominan decretos
alcaldicios, ya que emanan exclusivamente del Alcalde, y en los casos
anteriores requieren de la concurrencia aprobatoria del Concejo Municipal.

16. Compare la ley y el reglamento

17. Compare el decreto con fuerza de ley y el reglamento

18. ¿Qué es el “principio de reserva legal”?

19. ¿Qué significa que un asunto o materia sea “del dominio legal”?

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20. ¿Por qué los derechos fundamentales sólo pueden ser regulados por ley?

21. ¿Cuál es la excepción a la regla anterior?

22. El derecho como límite / el derecho como condición

23. Principio de juridicidad y principio de libertad

PRINCIPIO DE JURICIDAD: Así como las personas naturales nos

regimos por el principio de libertad porque podemos hacer todo lo que
no está prohibido, el Estado y en particular la administración del Estado,
se rige por el principio de juricidad, conforme al cual todo el que hacer
de la administración desde su existencia, sus funciones, sus atribuciones
y el modo de ejercerlas está sancionado a lo que establezca el derecho.
La administración no puede actuar fuera del derecho, ni existir, ni
ejercer funciones que no hayan sido establecidas por el derecho.
*PRINCIPIO DE LIBERTAD:

24. El principio de juridicidad (concepto/ elementos)

El principio de jurícidad; puede ser definido como la sujeción plena e

integral de todos los órganos del Estado a derecho, desde su existencia,
subsistencia, sus funciones y atribuciones. (Art 65 inc4 N°2 y art 7
CPR).
Elementos: