Se pone en consideración de la ciudadanía y de las instituciones interesadas en el tema, el

texto del Anteproyecto de la Nueva Ley Orgánica de Municipalidades, a fin de que hagan
llegar sus comentarios y sugerencias a la Comisión de Descentralización del Congreso de la
República, en la siguiente dirección electrónica:

COMISION DE DESCENTRALIZACION

PROYECTO DE DICTAMEN

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

 

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO 1 Contenido y alcance de la Ley (Art: 1 al 2).

CAPITULO 2 Naturaleza, finalidad y constitución de las municipalidades (Art. 3 al 8).

TITULO II SISTEMA DE COMPETENCIAS MUNICIPALES

CAPITULO 1 De la autonomía y las competencias municipales (Arts. 9 al 15)

CAPITULO 2 Competencias y funciones específicas (Arts. 16 al 23 )

TITULO III GESTION MUNICIPAL (Arts. 24 al 28)

TITULO IV ORGANIZACION Y GOBIERNO DE LAS MUNICIPALIDADES

CAPITULO 1 De la organización municipal ( Arts. 29 al 33)

CAPITULO 2 De los órganos de gobierno

Sub capítulo 1 Disposiciones comunes (Arts. 34 al 43 )

Sub capítulo 2 Del concejo municipal (Arts. 44 al 56)

Sub capitulo 3 De la Alcaldía ( Arts. 57 al 59 )

CAPITULO 3 De los órganos de coordinación

Sub capítulo 1 Asamblea de autoridades municipales (Arts. 60 al 61 ).

 Sub capitulo 2 Junta de delegados vecinales (Arts. 62 al 66 )

CAPITULO 4 Administración y personal municipal

Sub capitulo 1 De la administración ( Arts. 67 al 72 )

Sub capitulo 2 Del personal (Arts.73 al 75 ).

TITULO V ACTOS DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION DE LAS MUNICIPALIDADES

CAPITULO 1 Normas municipales ( Arts. 76 al 84 ).

CAPITULO 2 Capacidad sancionadora (Arts. 85 al 88 ).

CAPITULO 3 Procedimiento Administrativo y recursos de impugnación (Arts.89 al 92 ).

TITULO VI PARTICIPACION CIUDADANA EN EL GOBIERNO MUNICIPAL (93 A 101 ).

TITULO VII REGIMENES ESPECIALES

CAPITULO 1 Capital de la República y municipalidades metropolitanas (Arts. 102 a 111).

CAPITULO 2 De las relaciones de las municipalidades metropolitanascon el gobierno central y con las
regiones ( Arts. 112 al 115)

CAPITULO 3 Municipalidades fronterizas ( Arts. 116 al 117 ).

TITULO VIII RELACIONES E INTEGRACION DE LAS MUNICIPALIDADES

CAPITULO Unico Asociación e integración municipal y sus relaciones con las regiones y el gobierno central
( Arts. 118 al 123 ).

TITULO IX REGIMEN PATRIMONIAL Y ECONOMICO

CAPITULO 1 Patrimonio municipal ( Arts. 124 al 131 )

CAPITULO 2 Presupuesto municipal y endeudamiento ( 132 al 136 )

CAPITULO 3 Fondo de Compensación Municipal y Régimen Tributario ( Arts. 137 al 141 )

 

TITULO X TRANSFERENCIA DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL( Arts. 142 al 147 )

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

PROYECTO DE DICTAMEN

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

 
 

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO 1

CONTENIDO Y ALCANCES DE LA LEY

Artículo 1.- Del Contenido de la Ley

La presente Ley contiene las normas de desarrollo constitucional en materia de municipalidades. Define su
naturaleza y finalidades, las atribuciones, competencias y funciones sobre las que ejercen su autonomía,
la estructura orgánica del gobierno y administración municipal, sus relaciones con lo demás organismos
del Estado y con los ciudadanos y los regímenes especiales a los que se refiere el artículo 196° de la
Constitución.

Artículo 2.-Alcances de la Ley

Siendo una Ley Orgánica, las modificaciones totales o parciales de la presente Ley deben seguir el
procedimiento previsto en el artículo 106° de la Constitución, haciendo referencia expresa a los artículos y
disposiciones objeto de modificatoria o derogatoria.

 
 CAPÍTULO 2

NATURALEZA, FINALIDAD Y CONSTITUCION DE LAS MUNICIPALIDADES

Artículo 3.- Naturaleza de las municipalidades

1. Las municipalidades son las instancias de gobierno descentralizado en el nivel local emanadas de
la voluntad popular mediante la elección de sus representantes ante los órganos de gobierno
municipal establecidos en la presente ley.
2. Tienen personería jurídica de derecho público.
3. Son autónomas en el ejercicio de sus competencia y funciones, de acuerdo a lo establecido en la
Constitución y la presente Ley.

Artículo 4.- Finalidad de las Municipalidades

Las municipalidades representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios

públicos locales, fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armónico de su localidad.

Artículo 5.- De la constitución de una municipalidad

Las Municipalidades se constituyen en todas las provincias y distritos creados por Ley. Pueden existir
municipalidades delegadas en centros poblados, comunidades campesinas, comunidades nativas,
caceríos, cuando así lo apruebe la Municipalidad Provincial, con los requisitos y características establecidos
en la presente Ley.

Artículo 6.- Jurisdicción y sede.

1. Las Municipalidades, de acuerdo a la circunscripción territorial en la que ejercen jurisdicción

son:

1. Municipalidades Provinciales: con jurisdicción sobre la Provincia y con sede en la

capital de la misma.

Dirigen el crecimiento ordenado y armónico de la provincia y de los distritos que la

componen, asumiendo la función normativa y planificadora del desarrollo provincial,
orientando las acciones de crecimiento urbano y coordinando la prestación de los
servicios públicos de carácter interdistrital.

2. Municipalidades Distritales: con jurisdicción en el distrito y con sede en el centro

poblado capital del distrito. El cercado de la provincia se organiza como municipalidad
distrital y elige a sus regidores conforme a lo establecido en el primer párrafo del artículo
34, siendo su alcalde el alcalde provincial.
 Las municipalidades distritales proveen y controlan la prestación de los servicios públicos
básicos requeridos para el bienestar de los vecinos y el desarrollo local.

3. Municipalidad Delegada: creada por acuerdo del Concejo Provincial, a pedido de la

población y en coordinación con la municipalidad distrital respectiva. Su sede es la capital
del centro poblado respectivo.

Asumen las competencias y funciones que le son delegadas expresamente, de acuerdo a

la ordenanza que las crea.

2. La Municipalidad Provincial de Lima y las municipalidades de las provincias con características

metropolitanas tienen un régimen de organización especial señalado en la presente Ley.

3. Las municipalidades provinciales y distritales de las zonas de frontera, gozan de un tratamiento

especial establecido en la presente Ley y en las normas especiales sobre la materia.

Artículo 7.- Definición de municipalidad metropolitana

1. Las municipalidades provinciales que cuenten con distritos contiguos cuyas zonas urbanas se
encuentren integradas entre sí constituyendo una realidad conurbana y que tengan una población
mayor a los quinientos mil habitantes, contarán con un régimen municipal especial de carácter
metropolitano, que coordine y norme la prestación de los servicios y planifique la infraestructura
pública, la organización del transporte y del sistema vial, las actividades comerciales, productivas
y, en general, la planificación urbana integral.
2. Cuando las características de conurbación involucren a dos provincias distintas, las
Municipalidades provinciales respectivas establecerán convenios intermunicipales para generar las
normas de carácter metropolitano que sean necesarias para la efectiva regulación de los servicios
comunes.

Artículo 8.- Creación de municipalidades delegadas

1. Las municipalidades provinciales podrán crear municipalidades delegadas para la atención de los
servicios públicos y la desconcentración de funciones, en uno o más centros poblados,
comunidades campesinas o comunidades nativas.
2. Para la creación de una municipalidad delegada se requiere:

a. Comprobada necesidad de servicios locales.

b. Que el o los centros poblados que la conformen no se hallen comprendidos dentro del área
urbana de ninguno de los distritos de la provincia.
c. Un número no menor de mil (1000) ciudadanos aptos para votar.
d. La solicitud de la mayoría de los ciudadanos de la localidad.
e. La opinión previa de la municipalidad distrital involucrada.

1. En la norma de creación de la municipalidad delegada debe establecerse, necesariamente, los

siguientes aspectos:

a. La delimitación territorial del área de competencia de la municipalidad delegada.

 b. Las competencias y funciones que se delegan.
c. Los recursos que se transfieren o la delegación del cobro de tributos municipales y su régimen de
utilización.
d. El régimen de organización interna que contendrá, por lo menos, al Alcalde y a los órganos de
participación vecinal establecidos para las municipalidades distritales.

En el caso de municipalidades delegadas en comunidades campesinas y nativas la

elección de las autoridades y su remoción respetará las normas internas, usos y
costumbres comunales.

TITULO II

SISTEMA DE COMPETENCIAS MUNICIPALES

CAPITULO 1

DE LA AUTONOMIA Y LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES

Artículo 9.- Atributos de la Autonomía municipal.

En atención a su calidad de gobiernos locales y conforme a la autonomía que la Constitución les reconoce,
las municipalidades ejercen las siguientes atribuciones:

1. En lo Político:

a. Ejercer la representación de los vecinos y del gobierno local

b. Dictar normas de aplicación en su jurisdicción, en las materias de su competencia, con sujeción a
la Constitución y en los términos establecidos en la presente Ley o en las Leyes especiales que les
deleguen competencias.
c. Imponer sanciones por el incumplimiento de las normas municipales aprobadas, de acuerdo a
Ley.
d. Ejercer de manera directa la iniciativa legislativa ante el Congreso de la República, sobre materias
de competencia municipal.

2. En lo Económico:

a. Administrar y disponer de sus bienes y rentas propias y las transferidas de acuerdo a Ley.
b. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios y derechos municipales, conforme a
Ley.

3. En lo Administrativo:

a. Establecer su organización interna y aprobar su estructura orgánica y funcional.

b. Nombrar y contratar a su personal, estableciendo las condiciones de trabajo y remuneraciones, de
acuerdo a Ley.
 

Artículo 10.- Materias de Competencia municipal

Las Municipalidades, tomando en cuenta sus características especiales como municipalidad provincial,
distrital, delegada y de zona metropolitana; asumen competencia y ejercen las funciones señaladas en el
capítulo 2 del presente título, con carácter exclusivo o en forma compartida, en las materias
concernientes al desarrollo local que se señalan a continuación:

1. Servicios Públicos locales

a. Saneamiento, salubridad y salud local

b. Transito, circulación y transporte público
c. Educación, cultura y deportes
d. Programas sociales, defensa y promoción de derechos
e. Seguridad Ciudadana
f. Abastecimiento y comercialización de productos y servicios
g. Registros civiles
h. Demás servicios públicos no reservados a entidades de carácter regional o nacional

1. Organización del espacio físico - Uso del suelo

a. Zonificación
b. Catastro urbano y rural
c. Habilitación urbana
d. Saneamiento físico legal de los Asentamientos Humanos.
e. Acondicionamiento territorial
f. Renovación urbana
g. Infraestructura urbana y/o rural básica

Artículo 11.- Funciones Municipales

Las municipalidades ejercen, en las materias de su competencia, funciones normativas, reguladoras, de

promoción y de fiscalización y control; de manera exclusiva o compartida, de acuerdo a lo señalado en la
presente Ley.

Artículo 12.- Ejercicio de las competencias y funciones

1. En las materias en que la presente Ley establezca competencias y funciones municipales

exclusivas, ninguna otra autoridad pública de carácter regional o nacional podrá ejercer
atribuciones sin la debida coordinación con la autoridad municipal distrital o provincial respectiva.
2. La función normativa y reguladora que ejerzan las municipalidades en las materias establecidas
en la presente Ley y que estén en concordancia con las normas técnicas de carácter nacional, son
de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y autoridades nacionales y regionales.
 3. Sólo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para la aprobación de la presente
Ley, se podrán establecer regímenes transitorios por los cuales otros organismos públicos ejerzan,
por un tiempo determinado en la propia ley, las competencias exclusivas establecidas para las
municipalidades.
4. Las municipalidades están obligadas a informar y realizar las coordinaciones con las entidades con
las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.

Artículo 13.- Delegación de competencias y funciones.

Las municipalidades provinciales o distritales podrán delegar las competencias y funciones exclusivas
establecidas en la presente Ley entre ellas o con otros organismos del Estado, en los casos en que lo
amerite la necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente o por economías de escala.

Los convenios, que deberán constar por escrito, establecerán la modalidad y el tiempo de la delegación,
así como las condiciones y causales para su revocación.

Artículo 14.- Demanda por competencias

En casos excepcionales y ante la falta de cobertura o deficiencia evidente de algún servicio público de
competencia municipal, las municipalidades provinciales o distritales puede realizar la demanda de la
competencia no cubierta o deficientemente cubierta, y avocarse a la prestación del servicio de manera
temporal, previa notificación a la municipalidad competente.

Esta última puede entablar la contienda administrativa de competencia ante el concejo provincial o la
asamblea metropolitana, según sea el caso, y una vez agotada la acción administrativa, ante el juez
competente.

Artículo 15.- Conflictos de competencia

1. Los conflictos de competencia entre las municipalidades distritales se dirimen, a nivel

administrativo, ante el Concejo Provincial Respectivo o la Asamblea Metropolitana de Alcaldes,
según sea el caso. Si el conflicto no se resuelve en esta instancia, es competente el juez
especializado o mixto de la Provincia.
2. Los conflictos de competencia entre municipalidades provinciales y distritales se dirimen, a nivel
administrativo, ante el Concejo Provincial Respectivo o la Asamblea Metropolitana de Alcaldes,
según sea el caso. Si el conflicto no se resuelve en esta instancia, es competente la sala
especializada o mixta de la Corte Superior respectiva.
3. Los conflictos de las municipalidades provinciales entre sí se resuelven ante la sala especializada o
mixta de la Corte Superior respectiva.
4. Los conflictos de las municipalidades con otras entidades de nivel regional se resuelven, en
primera instancia ante la sala especializadas o mixta de la Corte Superior respectiva.
5. Los Conflictos de las municipalidades con otras entidades públicas de nivel nacional se resuelven
ante el Tribunal Constitucional.
 

CAPÍTULO 2

COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS

Artículo 16.- Competencias sobre Organización del espacio físico

y uso del suelo

Las municipalidades, en materia de Organización del espacio físico y uso del suelo,  asumen competencias
y ejercen las siguientes funciones:

1. Las Municipalidades Provinciales

1.1 Con carácter exclusivo:

a. a) Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique:

a1) Areas agrícolas

a2) Areas con vocación agrícola y de expansión agrícola futura

a3) Areas urbanas y de expansión urbana

a4) Areas de protección o de seguridad por riesgos naturales

a5) Areas de protección ecológica

b) Aprobar los planes específicos en base al Plan de Acondicionamiento territorial, en

especial:

b1) Plan de Desarrollo Urbano

b2) Plan de Desarrollo Rural,

b3) Esquemas de Zonificación de áreas urbanas

b4) Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos

a. Proponer y pronunciarse, de acuerdo a las normas técnicas sobre la materia, respecto de las
acciones de demarcación territorial en la provincia.
b. Aprobar las regulación provincial, de acuerdo a las normas técnicas sobre la materia, respecto del
otorgamiento de licencias y las labores de control y fiscalización de las municipalidades distritales
en las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo a las normas técnicas
sobre la materia, sobre:

d1.- Otorgamiento de licencias de construcción, remodelación o demolición.

 d2.- Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural

d3.- Reconocimiento, inscripción  y saneamiento físico legal de asentamientos humanos .

d4.- Autorizaciones para ubicación anuncios y avisos publicitarios y propaganda política.

d5.- Nomenclatura de calles, parques y vías.

c. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la materia, señalando las
infracciones y sanciones correspondientes.
d. Diseñar y ejecutar Planes de Renovación urbana.

1.2 Compartidas:

Con las municipalidades distritales y las municipalidades provinciales contiguas:

a. Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de infraestructura urbana o rural de

carácter multidistrital, que sean indispensables para la producción, el comercio, el transporte y la
comunicación de la provincia, tales como corredores viales, vías troncales, puentes, parques,
embarcaderos, terminales terrestres, y similares, en coordinación con las municipalidades
distritales o las provinciales contiguas, según sea el caso.

2. Las Municipalidades Distritales

2.1 Con carácter exclusivo:

a. Aprobar el Plan Urbano y/o rural Distrital, con sujeción al Plan y las normas provinciales sobre la
materia.
b. Elaborar el catastro distrital.
c. Disponer la nomenclatura de avenidas, calles, jirones, pasajes, parques, plazas, y la numeración
predial.
d. Reconocer a los asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalización
e. Otorgar las autorizaciones, derechos y licencias y realizar la fiscalización de:

e1) Habilitaciones urbanas

e2) Construcción, remodelación o demolición de inmuebles y declaratorias de fábrica

e3) Ubicación de avisos publicitarios y propaganda política

e4) Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades

profesionales; en atención a la zonificación.

e5) Los demás establecidos de acuerdo a los planes y normas sobre la materia

 
.2 Compartidas:

a. Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de infraestructura urbana o rural que
sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la producción, el
comercio, el transporte y la comunicación en el distrito, tales como pistas, vías, puentes, parques,
mercados, canales de irrigación, locales comunales, y similares, en coordinación con la
municipalidad provincial respectiva.
b. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los cuales deban realizarse
tareas de renovación urbana en coordinación con la Municipalidad Provincial.

Artículo 17.- Competencias sobre Saneamiento, salubridad y salud local

Las municipalidades, en materia de Saneamiento, salubridad y salud local, asumen competencias y

ejercen las siguientes funciones:

1. Las Municipalidades Provinciales

1.1 De carácter exclusivo:

a) Regular y controlar el proceso de disposición de desechos solidos, líquidos y

vertimentos industriales en el ámbito provincial, con sujeción a las normas técnicas
correspondientes.

a. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la

atmósfera y el ambiente, con sujeción a las normas técnicas correspondientes.

Compartidas:

a. Regular el servicio y proveer directamente o por concesión el servicio de agua potable,

alcantarillado y desagüe, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar
provincialmente el servicio.
b. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando estos no puedan ser atendidos por las
municipalidades distritales de los centros poblados rurales y coordinar con ellas para la realización
de campañas de control de epidemias y sanidad animal.
c. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades distritales
y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
d. Construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en las centros poblados que os
necesiten, en coordinación con las municipalidades distritales, delegadas y los organismos
regionales y nacionales pertinentes.
e. Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis
local.

2. Las Municipalidades Distritales

2.1 Con carácter exclusivo:

 a. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos,
rellenos sanitarios y aprovechamiento industrial de desperdicios.
b. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales,
viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
c. Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público.
d. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases, ruidos y demás
elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.

2. Compartidas:

a. Regular el servicio y proveer directamente o por concesión el servicio de agua potable,

alcantarillado y desagüe, cuando esté en capacidad de hacerlo, directamente o por concesión.
b. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con los municipalidades delegadas para la
realización de campañas de control de epidemias y control de sanidad animal.
c. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades
provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
d. Construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en las centros poblados que los
necesiten, en coordinación con las municipalidades provinciales, delegadas y los organismos
regionales y nacionales pertinentes.
e. Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis
local.

Artículo 18.- Competencias sobre Tránsito, circulación y transporte publico

Las municipalidades, en materia de Tránsito, circulación y transporte publico, asumen competencias y

ejercen las siguientes funciones:

1. Las Municipalidades Provinciales

1.1 De carácter exclusivo:

a. Regular y planificar el transporte a nivel provincial, de conformidad con las normas técnicas
establecidas por la autoridad correspondiente.
b. Regular, organizar mantener los sistemas de señalización y semáforos y regular el tránsito urbano
de peatones y vehículos.
c. Regular el transporte público y otorgar las licencias o concesiones de rutas para el transporte de
pasajeros correspondientes, de conformidad con las normas técnicas sobre la materia.
d. Promover la construcción de terminales terrestres y regular su funcionamiento.
e. Regular la circulación de vehículos menores motorizados o no motorizados, tales como mototaxis,
taxis, triciclos, y otros de similar naturaleza.

1.2 Compartidas:

a. Controlar en coordinación con la Policía Nacional el control del cumplimiento de las normas de
tránsito y del transporte colectivo.
 b. Organizar la señalización y nomenclatura de vías en coordinación con las municipalidades
distritales.

2. Las Municipalidades Distritales

2.1 Compartidas:

a. Establecer la nomenclatura y señalización de calles y vías de acuerdo a la regulación provincial y

en coordinación con la municipalidad provincial.
b. Otorgar las licencia para la circulación de vehículos menores y demás, de acuerdo a lo establecido
en la regulación provincial.

Artículo 19.- Competencias sobre Educación, cultura y deportes

Las municipalidades, en materia de Educación, cultura y deportes asumen competencias y ejercen las

siguientes funciones:

1. Las Municipalidades Provinciales

1.1 Compartidas:

a. Coordinar las tareas de inspección de la forma cómo se imparte la educación inicial, primaria y
especial en el ámbito de la provincia, en coordinación con las municipalidades distritales.
b. Realizar periódicamente reuniones de coordinación con las instancias supra provinciales para
discutir los informes de inspección y evaluación de la educación, proponiendo las alternativas para
mejorarla.
c. Construir equipar y mantener, dentro de sus posibilidades, centros educativos en los niveles
inicial, primaria, secundaria y especial; con el acuerdo de las municipalidades distritales en las que
estos se ubiquen y con las autoridades regionales y nacionales.
d. Realizar programas de alfabetización y apoyar los realizados a nivel distrital, nacional y regional.
e. Crear, organizar y mantener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte de carácter
provincial, brindando apoyo sobre la materia a las municipalidades distritales que lo requieran.
f. Promover y ejecutar obras de recuperación, restauración y puesta en valor del patrimonio
histórico, cultural y monumental de la provincia, en coordinación con el Instituto Nacional de
Cultura.
g. Realizar certámenes y competencias deportivas y de recreación interdistritales, propiciando el
deporte a nivel provincial.
h. Construir equipar y mantener, dentro de sus posibilidades, campos deportivos, coliseos y estadios
para la práctica de los diferentes deportes, en coordinación con las autoridades regionales.
i. Identificar las zonas, rutas y programas turísticos de carácter provincial, fomentado la actividad a
nivel local, regional y nacional, en coordinación con las instancias regionales.

2. Las Municipalidades Distritales

2.1 Compartidas:
 a. Realizar tareas de inspección permanente de la forma cómo se imparte la educación inicial,
primaria y especial en el ámbito del distrito, así como la carencia de centros educativos a nivel del
distrito, para, en coordinación con la municipalidad provincial respectiva, tomar las medidas del
caso.
b. Construir equipar y mantener, dentro de sus posibilidades y en coordinación con las
municipalidades provinciales y las autoridades regionales y nacionales, centros educativos en los
niveles inicial, primaria, secundaria y especial.
c. Realizar programas de alfabetización y apoyar los realizados por las instancias y organismos
públicos y privados.
d. Crear, organizar y mantener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte y demás
espacios para el desarrollo de actividades culturales de carácter local.
e. Promover y ejecutar obras de recuperación, restauración y puesta en valor del patrimonio
histórico, cultural y monumental del distrito, en coordinación con las instituciones y organismos
especializados.
f. Realizar certámenes y competencias deportivas y de recreación , fomentando el deporte a nivel
distrital.

g. Construir equipar y mantener, dentro de sus posibilidades, campos y losas deportivas, para la
práctica de los deportes en el distrito.
h. Identificar las zonas, rutas y atractivos del distrito, fomentado la afluencia turística hacia el
ámbito local, en coordinación con las instancias provinciales y regionales.

Artículo 20.- Competencias sobre Abastecimiento y

comercialización de productos y servicios

Las municipalidades, en materia de Abastecimiento y comercialización de productos y servicios  asumen

competencias y ejercen las siguientes funciones:

1. Las Municipalidades Provinciales

1.1 De carácter exclusivo:

a. Establecer las normas respecto del acopio, distribución, almacenamiento y comercialización de

alimentos y bebidas, en concordancia con las normas nacionales sobre la materia.
b. Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.

1.2 Compartidas:

a. Construir, equipar y mantener mercados de abastos al mayoreo, coordinando con las

municipalidades distritales en las que estuvieran ubicados.
 b. Realizar programas de apoyo a los productores y pequeños empresarios a nivel de la provincia,
en coordinación con las municipalidades distritales y las entidades públicas y privadas de nivel
regional y nacional.

2. Las Municipalidades Distritales

2.1 Con carácter exclusivo:

a. Regular y controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del acopio,

distribución, almacenamiento y comercialización de alimentos y bebidas, a nivel distrital, en
concordancia con las normas provinciales.
b. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas establecidas por la
municipalidad provincial.
c. Realizar el control de pesos y medidas, así como del acaparamiento, especulación y adulteración
de productos y servicios de conformidad con las normas técnicas sobre la materia.
d. Promover la construcción equipamiento y mantenimiento de mercados de abastos que atiendan
las necesidades de los vecinos de su jurisdicción.
e. Promover la construcción equipamiento y mantenimiento de camales, silos, terminales pesqueros,
etc.; en apoyo a los productores y pequeños empresarios locales.
f. Otorga las licencias para la apertura de los establecimientos comerciales, industriales y
profesionales.

2.2 Compartidos:

a. Promover la realización de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y artesanales, y apoyar

la creación de mecanismos de comercialización de productos propios de la localidad.

Artículo 21.- Competencias sobre Programas sociales, defensa y

promoción de derechos

Las municipalidades, en materia de Programas sociales, de defensa y promoción de derechos  asumen

competencias y ejercen las siguientes funciones:

1. Las Municipalidades Provinciales:

1.1 Competencias exclusivas:

a. Mantener el registro de instituciones que trabajan en defensa de los niños y adolescentes,

estableciendo canales de concertación de estos con las autoridades locales.
b. Regular las acciones de las DEMUNA adecuando las normas nacionales a la realidad local.
 

2 Las Municipalidades Distritales

2.1 Competencias Exclusivas:

a. Organizar e implementar el servicio de Defensoría Municipal de los Niños y adolescentes

-DEMUNA, de acuerdo a la legislación sobre la materia.
b. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y demás programas de apoyo alimentario con
participación de la población, en concordancia con la legislación sobre la materia.
c. Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos y fiscalizar el cumplimiento de los
acuerdos de las juntas de propietarios de edificios de su localidad, estando facultados para
imponer sanciones por dichos incumplimientos, luego de una obligatoria etapa de conciliación.
d. Organizar los registros civiles de su circunscripción con arreglo a lo que disponen las normas
sobre la materia.

2.2 Compartidas:

a. Difundir y promover los derechos del niño y del adolescente, propiciando espacios para su
participación a nivel de las instancias municipales.
b. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades, cunas y guarderías infantiles,
establecimientos de protección a los niños, personas con impedimentos o ancianos desvalidos.

Artículo 22.- Competencias sobre Seguridad ciudadana

Las municipalidades, en materia de Seguridad ciudadana  asumen competencias y ejercen las siguientes
funciones:

1. Las Municipalidades Provinciales:

1.1 Competencias exclusivas:

a. Establecer las normas para el establecimiento y regulación de los servicios de serenazgo,

vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o de centros
poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a las Leyes sobre la materia.
b. Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la Provincia, con sujeción a las
normas técnicas establecidas por Defensa Civil .

1.2 Compartidas:

a. Establecer el Servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana, en coordinación con las

municipalidades distritales que lo integren y en coordinación con la Policía Nacional.
b. Promover acciones de apoyo a las compañías de bomberos, beneficencia, cruz roja y demás
instituciones de servicios a la comunidad.
 

1. Las Municipalidades Distritales

a. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo

a las normas establecidas por la Municipalidad Provincial respectiva.
b. Presidir el Comité de Defensa Civil del distrito, coordinando las acciones para la atención de las
poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra índole.

c. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos, cualquiera fuera su finalidad, que
recauden cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus
fines.

Artículo 23.- Otros Servicios Públicos

Las Municipalidades Provinciales y distritales, para cumplir con su finalidad de atender las necesidades de
los vecinos, podrán ejercer otras funciones y competencias no establecidas específicamente en la
presente ley o en leyes especiales, de acuerdo a sus posibilidades, en tanto no estén reservadas
expresamente a otros organismos públicos de nivel regional o nacional.

TITULO III

GESTION MUNICIPAL

Artículo 24.- De la prestación de los servicios públicos

Para prestar los servicios públicos locales a su cargo, las municipalidades, siempre que se asegure el
interés de los usuarios, la eficiencia del servicio y el adecuado control municipal, podrán adoptar las
siguientes modalidades:

a. Administración directa por la propia municipalidad.

b. Concesión a empresas estatales o privadas.
c. Constitución de empresas municipales o empresas con participación municipal, en los casos
excepcionales que lo requieran.
d. Cualquier otra modalidad permitida por la Ley.

Artículo 25.- Normatividad para la concesión

La concesión de los servicios públicos de competencia municipal se efectúa de acuerdo las leyes sobre la
materia.

Artículo 26.- Atribuciones indelegables

La fiscalización de los servicios públicos es irrenunciable e indelegable, aún cuando se hubiese delegado la
prestación de los mismos.

Artículo 27.-  Creación de empresas municipales

1. Las Municipalidades podrán crear empresas para la prestación de determinado servicio público,
cuando una Ley expresa lo autorice, de acuerdo a lo establecido en el artículo 60º de la
Constitución.
2. En estos casos, las empresas municipales son creadas mediante ordenanza por acuerdo de la
mayoría del número legal de los miembros del concejo, debiendo adoptar cualquiera de las
modalidades previstas por la Ley que rige la actividad empresarial del Estado, salvo que la Ley
exija una modalidad empresarial especial.
3. Las empresas municipales deberán regirse por criterios de rentabilidad y eficiencia.

Artículo 28.- Regulación de adquisiciones y transferencias

La adquisición de bienes o servicios, remates, ventas, permutas, transferencias de bienes o de derechos

sobre ellos; arrendamiento, constitución de derechos reales de garantía, ejecución de obras y cualquier
otro acto o contrato similar que celebren las municipalidades, se rigen por las normas aplicables a los
bienes del Estado en general.

TITULO IV

GOBIERNO Y ORGANIZACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES

CAPITULO 1

DE LA ORGANIZACION MUNICIPAL

Artículo 29.- Organos municipales

Las municipalidades para el cumplimiento de sus fines están integradas por sus órganos de gobierno, sus
órganos de coordinación y por la administración municipal.

 
Artículo 30.- Organos de gobierno

1. Los órganos de gobierno municipal son la alcaldía y el concejo municipal.

2. La alcaldía está integrada por el alcalde y el primer regidor de su propia lista, quien ejerce el
cargo de teniente alcalde.
3. El concejo municipal está integrado por el alcalde y los regidores.

Artículo 31.- Funciones de los órganos de gobierno

1. Corresponde a la alcaldía el ejercicio de la función ejecutiva y administrativa, de acuerdo a las

atribuciones municipales y conforme a las competencias establecidas para el alcalde y el teniente
alcalde. Adicionalmente, el alcalde podrá delegar funciones al teniente alcalde o a otros regidores,
con el límite contemplado en el literal w) del artículo 59.
2. El concejo municipal es el titular de la función normativa y fiscalizadora. Esta última puede ser
ejercida en forma colegiada o individualmente, por cada uno de los regidores.

Artículo 32.- Organos de coordinación

Los órganos de coordinación están conformados por la asamblea de autoridades distritales y la junta de
delegados vecinales. Adicionalmente, podrán establecerse otros mecanismos de participación que
aseguren una permanente comunicación de la población con las autoridades municipales.

Artículo 33.- Administración municipal

La administración municipal está integrada por los funcionarios administrativos, así como por el personal
empleado y obrero, que presta servicios para la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad
organizar la administración de acuerdo sus necesidades .

CAPITULO 2

DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO

SUB-CAPITULO I DISPOSICIONES COMUNES

Artículo 34.- De la elección de Alcaldes y Regidores

 1. Los alcaldes provinciales y distritales, así como los regidores distritales y metropolitanos, son
elegidos en sufragio universal por un período de cinco años, pudiendo ser reelegidos. Su elección,
la determinación del número de regidores distritales y metropolitanos y la participación de las
minorías, en lo no previsto por la presente Ley, se rige por la Ley Electoral.
2. El alcalde elegido a nivel provincial, ejerce las mismas funciones para el distrito del cercado.
3. Los regidores provinciales, salvo en las municipalidades metropolitanas, son los alcaldes
distritales, que en tal calidad participan en el Concejo Municipal Provincial en representación de su
distrito. El teniente alcalde electo en la lista del alcalde provincial participa en el concejo municipal
provincial como regidor del cercado.
4. Los alcaldes y demás autoridades elegidas de las municipalidades delegadas se rige por las
normas establecidas en el párrafo 3 inciso d) del artículo 8º, y la ordenanza que las crea y regula.

Artículo 35.- Juramentación

El alcalde y los regidores deben juramentar sus respectivos cargos para poder ejercerlos. El alcalde
juramenta ante el primer regidor electo o, por ausencia o impedimento de éste, ante el regidor que le
sigue. Los regidores juramentan ante el alcalde.

Artículo 36- Requisitos para postular al cargo de alcalde o regidor

1. Para postular al cargo de alcalde o regidor se requiere:

a. Ser ciudadano en ejercicio y tener Documento Nacional de Identidad.

b. Domiciliar en la respectiva circunscripción municipal, cuando menos dos años continuos. En caso
de domicilio múltiple rigen las disposiciones del artículo 35 del Código Civil.
c. No estar incurso en los impedimentos para postular al cargo.

1. Los extranjeros mayores de 18 años, residentes por más de dos años continuos previos a la
elección, están facultados para elegir y ser elegidos, excepto en las municipalidades de frontera,
siempre y cuando estén debidamente inscritos en el registro correspondiente. Para ejercer este
derecho, el extranjero se identifica con su respectivo carné de extranjería.

Artículo 37.- De los impedimentos

No pueden postular los cargos de alcalde y regidor:

1. El Presidente de la República, los congresistas, ministros de Estado, los miembros del Tribunal
Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación,
el Defensor del Pueblo y los representantes de las regiones.
2. El Contralor General, los prefectos, subprefectos y gobernadores.
3. Los miembros del Poder Judicial, del Ministerio Público y de los órganos integrantes del Sistema
Electoral.
4. Los integrantes de otros concejos municipales, salvo lo expuesto en el tercer párrafo del artículo
34.
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en servicio activo.
 6. Los trabajadores de la misma municipalidad.
7. Los deudores por obligaciones provenientes de contratos o concesiones y los que hubieran
otorgado fianza u otra garantía para asegurar el cumplimiento de alguna obligación a favor de
aquella.
8. Las personas naturales y los representantes de empresas que tengan concesiones o contratos
otorgados o en trámite de otorgamiento por la municipalidad respectiva.
9. Los que hayan sufrido condena por delito doloso cometido en el ejercicio de una función pública.
En el caso de otros delitos dolosos, el impedimento subsistirá en tanto no hayan transcurrido al
menos cinco años de cumplida la sanción impuesta.
10. Los cónyuges y los parientes consanguíneos dentro del cuarto grado y los afines dentro del
segundo grado con el candidato que postula a alcalde o regidor, cuando postulen en la misma
lista.
11. Los extranjeros en las municipalidades de frontera, incluso en las municipalidades delegadas.

Artículo 38.- Del carácter de los cargos

1. Los cargos de alcalde y regidor tienen el carácter de función pública. Su mandato es irrenunciable
y revocable, conforme a Ley.
2. El cargo de alcalde es incompatible con cualquier otra función pública, con excepción del cargo de
ministro de Estado.

Artículo 39.- De las vacancias

Los cargos de alcalde y regidor vacan por las siguientes causales:

1. Causales comunes

a. Muerte.
b. Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño normal de sus funciones.
c. Ausencia de la jurisdicción por más de treinta (30) días consecutivos sin la autorización
correspondiente del concejo municipal.
d. Cambio de domicilio fuera de su jurisdicción.
e. Quedar incurso en alguna de las situaciones descritas en el artículo 37 con excepción de la
asunción del cargo de ministro de Estado.
f. Ejercer el cargo de ministro de Estado por un período mayor a dos años, durante el mismo
período municipal.
g. Revocatoria del mandato.

2. Causales específicas del alcalde

a. Por no convocar a sesión ordinaria de concejo o por no convocar a sesión extraordinaria de

concejo solicitada por no menos del 25% de sus miembros hábiles.
 b. Por no presentar a la Contaduría de la Nación, dentro del término de ley, la cuenta general del
ejercicio anual del presupuesto que apruebe el concejo.

3. Causales específicas de los regidores

c. Por infringir la prohibición contemplada en el artículo 48 de la presente Ley.

d. Por inasistencia injustificada a tres (3) sesiones consecutivas o a seis (6) no consecutivas del
concejo.
e. Por impedir, con su inasistencia, que se lleven a cabo las sesiones de concejo, de conformidad
con lo estipulado en el artículo 54º.

Artículo 40.- De la declaratoria de vacancia

1. La vacancia en el cargo de alcalde o regidor es decidida por el concejo municipal correspondiente,

con el voto aprobatorio de la mayoría del número legal de sus miembros, salvo el caso del
artículo54º.
2. El alcalde o en su caso, el teniente alcalde, comunica la decisión del concejo al Jurado Nacional
de Elecciones, que emite la resolución declarando la vacancia y convocando al siguiente en la lista
de regidores para asuma el cargo o declarando al teniente alcalde como nuevo alcalde, según sea
el caso.
3. El acuerdo que declara la vacancia es susceptible de revisión, a solicitud de parte, dentro del
término de quince (15) días naturales, ante el Jurado Nacional de Elecciones, quien resuelve en el
término de treinta (30) días naturales. El fallo es inapelable y no puede ser impugnado en vía
judicial.

Artículo 41.- De la suspensión

Se suspende el ejercicio del cargo de alcalde y regidor, por los siguientes motivos:

a) Incapacidad física ó mental temporal.

b) Comisión de falta grave, de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal.

c) Licencia autorizada por el concejo y que no exceda de treinta días naturales.

d) Asumir el cargo de ministro de Estado, en cuyo caso se otorgará una licencia especial no mayor a un
año, prorrogable por un año adicional.

d) Tener mandato de detención consentido en primera o segunda instancia.

La aprobación de la suspensión corresponde al concejo municipal, en instancia única.

 
Artículo 42.- Caso especial de vacancia y suspensión

La vacancia o suspensión del alcalde distrital en dicho cargo o en el de regidor provincial, implica
automáticamente la vacancia o suspensión del otro, en las mismas condiciones.

Artículo 43.- Régimen especial de los Alcaldes y Regidores

1. Los regidores distritales y metropolitanos que trabajan como dependientes del sector público o
privado, gozan de licencia de sus centros de trabajo hasta por veinte horas semanales, sin
descuentos de sus remuneraciones, tiempo que será dedicado exclusivamente a labores
municipales.
2. Los alcaldes distritales y provinciales gozarán de licencia sin goce de haber durante el ejercicio de
su mandato salvo que, laborando para el sector privado, opten por el régimen contemplado en el
párrafo anterior.
3. Los alcaldes y regidores tienen derecho a no ser trasladados ni reasignados, sin su expreso
consentimiento, de los cargos públicos o privados que desempeñan mientras ejercen función
municipal.

SUB-CAPITULO II DEL CONCEJO MUNICIPAL

Artículo 44.- Del Concejo Municipal Distrital

El concejo municipal distrital está integrado por el alcalde distrital, quien lo preside, y por el número de
regidores que se establezca conforme a la ley electoral.

Artículo 45.- Del Concejo Municipal Provincial

El concejo municipal provincial está integrado por el alcalde provincial, quien lo preside, por los alcaldes
distritales que para estos efectos ejercen el cargo de regidores en representación de sus distritos, así
como por el teniente alcalde de la municipalidad provincial que participa como regidor en representación
del distrito del cercado.

Artículo 46.- De las funciones del Concejo Municipal

1. Son funciones comunes a todo concejo municipal:

a. Fiscalizar las acciones que ejecute la Alcaldía.

b. Practicar las investigaciones que juzgue necesarias y recabar la información sobre las entidades
municipales y sobre aquellas en las que tenga participación la municipalidad.
c. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y edictos municipales de su competencia.
 d. Aprobar el presupuesto anual, la cuenta general del ejercicio anual del presupuesto y la memoria,
así como el programa de inversiones, a propuesta del alcalde.
e. Aprobar, anualmente, las remuneraciones del alcalde y del teniente alcalde y la dieta de los
regidores, a propuesta del alcalde.
f. Aprobar la creación de empresas municipales y la participación de las municipalidades en las de
carácter mixto con los sectores público y privado de acuerdo a lo establecido en el artículo 27º.
En ningún caso su creación debe duplicar servicios que vengan prestando otras empresas
municipales, salvo que se den las mismas condiciones que justifiquen una demanda de
competencia.
g. Aprobar los planes de desarrollo local.
h. Debatir las iniciativas normativas ciudadanas y dictar normas que promuevan la participación
vecinal en los gobiernos locales.
i. Declarar la vacancia o suspensión del alcalde, teniente alcalde y los regidores.
j. Aprobar la creación de comisiones permanentes y especiales.
k. Aprobar empréstitos internos y externos. Para su aprobación se requerirá el voto favorable de un
número mayor al de la mitad de los miembros hábiles del concejo.
l. Aprobar las iniciativas legislativas a ser presentadas al Congreso de la República.
m. Las demás que les corresponda conforme a Ley.

2. Funciones específicas del Concejo Municipal Distrital

a. Reglamentar la conformación de la Junta de Delegados Vecinales e implementar la participación

vecinal en su jurisdicción, con sujeción a la presente ley.
b. Emitir opinión previa para la creación de municipalidades delegadas dentro de su jurisdicción.

3. Funciones específicas del Concejo Municipal Provincial

a. Resolver, en instancia administrativa, los conflictos de competencia que se produzcan entre las
municipalidades distritales y la municipalidad provincial o entre las municipalidades distritales
entre sí.
b. Ratificar las normas de la alcaldía provincial que regulan la conformación de las juntas
interdistritales encargadas de ejecutar las funciones compartidas entre la municipalidad provincial
y las distritales. Una vez ratificadas, resultan de obligatorio cumplimiento por todas las
municipalidades distritales de la jurisdicción.
c. Aprobar la creación de Municipalidades Delegadas.

Artículo 47.- De las funciones de los Regidores

Son funciones de los Regidores:

a. Proponer proyectos de Ordenanzas, Edictos y Acuerdos, salvo las materias de iniciativa exclusiva
de la alcaldía.
b. Fiscalizar los actos de la administración municipal.
c. Integrar las comisiones que se conformen de acuerdo al reglamento interno o por Acuerdo
Extraordinario del Concejo.
 

Artículo 48.- Del impedimento para los Regidores

Los regidores no pueden ejercer cargos establecidos en el cuadro de asignación de personal, sean de
carrera, de dirección o de confianza, ni desempeñarse como miembro del directorio, gerente u otros de la
misma municipalidad, en las empresas municipales o de participación municipal, de su jurisdicción; bajo
causal de vacancia.

Artículo 49.- De la responsabilidad de los Regidores

Los Regidores son responsables:

a. Individualmente, por los actos que realicen en el ejercicio de sus funciones y que resulten
violatorios de la legislación vigente.
b. Solidariamente por las decisiones y acuerdos adoptados en contra de la Ley, a menos que salven
expresamente su voto, lo que debe constar en el acta.

Artículo 50.- Del alcalde distrital como regidor provincial

El alcalde distrital y el teniente alcalde del cercado de la provincia, representan a su distrito en el concejo
municipal provincial, en el cual participa en calidad de regidores, con los derechos y obligaciones previstos
en la presente Ley, con excepción de la percepción de dietas.

Sin embargo, cuando el distrito se encuentre ubicado fuera del área urbana de la capital provincial, la
punicipalidad provincial podrá reconocer los gastos de transporte y manutención en los que incurran los
Alcaldes Distritales para su asistencia a las sesiones de concejo.

Artículo 51.- De las sesiones de concejo

1. El Concejo Distrital sesiona ordinariamente cada quince (15) días. El concejo provincial lo hará
con una periodicidad no mayor a los cuarenticinco (45) días.
2. El Concejo sesiona extraordinariamente a pedido del Alcalde o cuando lo solicita no menos del
25% de su número legal de miembros.
3. Los debates y acuerdos constan en Actas, que deberán ser suscritas por los miembros asistentes.
4. Las sesiones son públicas, salvo acuerdo en contrario aprobado por no menos de la mitad mas
uno del número legal de sus miembros.

Artículo 52.- De la convocatoria a sesión de concejo

1. La convocatoria a sesión ordinaria de concejo se realiza con no menos con cuarentiocho (48)
horas de anticipación.
2. Las sesiones extraordinarias de concejo se convocan con no menos de veinticuatro (24) horas de
anticipación. En el caso de los concejos provinciales deberá observarse, adicionalmente, el
término de la distancia.
 3. En caso que el alcalde no convoque a sesión del Concejo, deberá efectuar la convocatoria el
teniente alcalde. En defecto de este último, la sesión podrá ser convocada por no menos del 25%
de los regidores hábiles, notificando del acto al alcalde y al teniente alcalde. En ambos casos, el
hecho deberá ser puesto en conocimiento del Jurado Nacional de Elecciones.

Artículo 53.- Del quórum y las votaciones

1. Para la instalación y funcionamiento del concejo municipal se requiere la presencia de la mitad

más uno de sus miembros hábiles.
2. No se consideran miembros hábiles:

a) Los que gozan de licencia.

b) Los que se encuentran suspendidos en el ejercicio de sus funciones.

3. Los acuerdos se adoptan con el voto conforme de la mitad más uno de los miembros
presentes, salvo que la Ley o las normas internas exijan un número mayor.

4. El alcalde tiene derecho a voto dirimente.

Artículo 54.-  Del procedimiento ante la imposibilidad de reunir al Concejo

Cuando el concejo no pueda reunirse por falta de quórum se sigue el siguiente procedimiento:

a. El alcalde comunica el hecho, por escrito, a los regidores cuya inasistencia impide la instalación o
funcionamiento del concejo, bajo apercibimiento de ser declarada la vacancia del cargo,
requiriendo su presencia para la siguiente sesión que debe convocarse en un plazo no mayor de
siete (7) días naturales. De persistir la imposibilidad se sigue el mismo procedimiento y se
convoca a una nueva sesión en un plazo no mayor de tres (3) días naturales.
b. Si persistiese la inasistencia de los apercibidos se deja constancia de ella en el acta y una copia
autenticada de está se remite al Jurado Nacional de Elecciones para que declare la vacancia de
los regidores que han impedido la instalación y/o funcionamiento del concejo.
c. El Jurado Nacional de Elecciones, en la resolución de declaratoria de vacancia, convoca a los
suplentes en orden de elección de la lista respectiva; en caso de excusa o impedimento para
asumir se sigue convocando hasta agotar la lista, si persiste la vacancia se convocará a elecciones
complementarias para cubrirlos.
d. En el caso de los concejos provinciales, la vacancia en el cargo de regidor provincial implica en
forma automática la declaración de vacancia en el cargo de alcalde distrital.
e. Los regidores que ocasionen la vacancia conforme a este artículo están impedidos de postular y/o
desempeñar cargo público alguno durante los cinco (5) años siguientes. La inhabilitación no
alcanza a los suplentes.

Artículo 55.- De las Comisiones

 1. El concejo municipal puede conformar comisiones de trabajo integradas por regidores en áreas
básicas de servicio y de gestión municipal con la finalidad de efectuar estudios, formular
propuestas y proyectos de reglamentos de los servicios respectivos y emitir informes y/o
dictámenes sobre asuntos sometidos a concejo.
2. También se constituirán comisiones especiales para efectos de acciones de investigación,
actividades institucionales, protocolares y otras acciones que por su naturaleza son temporales o
provisionales.

Artículo 56.- De las remuneraciones y dietas

1. El alcalde, el teniente alcalde de las municipalidades provinciales y el de las municipalidades

distritales de las provincias metropolitanas perciben una remuneración cuyo monto mensual es
fijado por el concejo.
2. El alcalde y el teniente alcalde provinciales perciben una única remuneración, aprobada por el
concejo provincial.
3. Los regidores distritales perciben dietas por asistencia efectiva a las sesiones de concejo, cuyo
monto por cada sesión también lo fija el concejo. El monto máximo mensual de las dietas no
podrá exceder del sesenta por ciento (60%) de la remuneración establecida para el alcalde.
4. Los alcaldes distritales y el teniente alcalde del cercado provincial no perciben dietas por su
participación en el Concejo Provincial.
5. La percepción de la remuneración del alcalde y el teniente alcalde, así como las dietas de los
regidores, es excluyente de cualquier otra bonificación o asignación por igual o similar concepto.
6. El Acuerdo que aprueba las remuneraciones y dietas se adoptan dentro del primer trimestre de
cada año y se publica:

a. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y provinciales del

Departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
b. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción en el caso de las
municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con ales publicaciones.
c. En bandos municipales en los demás caso.

5. La remuneración y las dietas son renunciables.

SUB CAPITULO III DE LA ALCALDIA

Artículo 57.- Del alcalde

El alcalde es la primera autoridad de la municipalidad, representante de la misma y titular del pliego

presupuestal.

Artículo 58.- De las Funciones del alcalde

1. Son funciones del alcalde, de manera general:

a. Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias del concejo y promulgar las normas
que dicte dicho órgano.
b. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal.
c. Defender y cautelar los derechos e intereses de la Municipalidad.
d. Coordinar y concertar con las entidades públicas y privadas sobre la atención de los asuntos
municipales.

e. Dictar decretos y resoluciones con sujeción a las leyes, ordenanzas y acuerdos vigentes, así como
los instrumentos administrativos necesarios para el funcionamiento de la Municipalidad.
f. Elaborar los planes de desarrollo y ejecutarlos luego de su aprobación por el concejo.
g. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas, edictos y acuerdos.
h. Someter anualmente a la aprobación del concejo el proyecto de presupuesto municipal, de
acuerdo a los plazos y modalidades establecidos por ley, la Memoria de la Gestión y la Cuenta
General del ejercicio económico fenecido, el Programa de Inversiones.
i. Presidir el Sistema de Defensa Civil de su jurisdicción.
j. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser el caso,
tramitarlos ante el Concejo.
k. Celebrar matrimonios civiles conforme a ley.
l. Controlar la recaudación de los ingresos municipales y autorizar los egresos, de conformidad con
la ley y el presupuesto aprobado.
m. Proponer al concejo la creación, modificación, supresión o exoneración de contribuciones,
arbitrios y derechos.
n. Nombrar, remover y sancionar a los funcionarios y servidores municipales, así como otorgar
licencias y permisos.
o. Establecer la escala de niveles remunerativos del personal, así como las bonificaciones,
gratificaciones y demás beneficios laborales.
p. Proponer anualmente al concejo la aprobación de las remuneraciones y dietas establecidas en el
artículo 56º.
q. Celebrar todos los actos, contratos y convenios inherentes a la gestión municipal, así como velar
por el estricto cumplimiento de las obligaciones que la municipalidad contraiga como
consecuencia de ello.
r. Proponer al concejo municipal las operaciones de crédito interno y externo.
s. Autorizar la convocatoria a licitación pública, concurso de precios ó de méritos para la
contratación de obras y servicios.
t. Aceptar donaciones y legados.
u. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo municipal y, de
ser el caso, con el apoyo de la Policía Nacional del Perú.
v. Celebrar convenios cooperativos con otras municipalidades para la ejecución de obras y
presentación de servicios comunes.
w. Delegar parcialmente sus atribuciones en el teniente alcalde, en otros regidores, o en funcionarios
administrativos, excepto los señalados en los literales a), c), e), g), h), m), p) y t).
x. Las demás que le corresponda, de acuerdo a Ley.

 
 1. Es función del Alcalde Provincial dictar la reglamentación de las juntas interdistritales que se
encarguen de ejecutar las funciones compartidas entre municipalidades provinciales y distritales,
la cual deberá ser ratificada por el Concejo Provicial, de acuerdo a lo establecido en el inciso b)
del párrafo 3 del artículo 47º.

Artículo 59º.- Del Teniente Alcalde

1. El teniente alcalde sustituye al alcalde en caso de suspensión, ausencia o impedimento de éste,

con todas las facultades contempladas en el artículo 58. Asimismo, ejerce las funciones que le
delegue el alcalde.
2. En el caso de las municipalidades distritales, ejerce la función específica de presidir la junta de
delegados vecinales.
3. En el caso de las municipalidades provinciales ejerce la labor de regidor representante del distrito
del cercado ante el concejo provincial.

CAPITULO 3

DE LOS ORGANOS DE COORDINACION

SUB CAPITULO I - ASAMBLEA DE AUTORIDADES DISTRITALES

Artículo 60.- Definición

1. La Asamblea de Autoridades Distritales es el órgano de coordinación que reúne al Alcalde

Distrital, quien la preside, y a los Alcaldes Delegados de la respectiva jurisdicción distrital.
Asimismo, la integran los agentes municipales y los representantes que integran la Junta de
Delegados Vecinales. Se reúne, en forma ordinaria, cuatro veces al año con periodicidad
trimestral. De manera extraordinaria es convocada a iniciativa del Alcalde Distritales o a solicitud
el 25% de las autoridades que la integran.
2. Para su instalación y funcionamiento se requiere la asistencia de la mitad más uno de sus
miembros. Los acuerdos se adoptan por mayoría simple y son de cumplimiento obligatorio, bajo
responsabilidad.
3. La asistencia de sus miembros es obligatoria e indelegable.
4. Corresponde al concejo municipal normar mediante ordenanza la organización, funciones
específicas y acreditación de sus miembros.

Artículo 61.- Funciones

De las Funciones de la Asamblea de Autoridades Distritales

Corresponde a la Asamblea de Autoridades Distritales:

 a. Aprobar el Plan de Desarrollo Distrital.
b. Elaborar Proyectos de obras de infraestructura y servicios.
c. Proponer convenios de cooperación distrital para la prestación de servicios.
d. Promover la formación de fondos de inversión.
e. Efectuar propuestas de solución a otros conflictos que se susciten entre la municipalidad distrital,
municipalidades delegadas, agencias municipales o los vecinos del distrito.

SUB CAPITULO II DE LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES

Artículo 62.- Definción.

La Junta de delegados vecinales, es el órgano de coordinación integrado por los ciudadanos

representantes de las agrupaciones urbanas o rurales que integran el distrito y que se encuentran
organizadas como juntas vecinales.

Artículo 63.- Conformación y funciones

1. La Junta de Delegados Vecinales tiene entre sus funciones:

a. Establecer las prioridades de gasto e inversión dentro del distrito,

b. Definir las políticas de salubridad y seguridad ciudadana a ejecutarse en el distrito.
c. Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito a nivel deportivo y cultural.
d. Las demás que le delegue la municipalidad distrital.

1. Está integrada por el teniente alcalde, quien la convoca y preside, y por los representantes
vecinales. El alcalde podrá asistir a las sesiones, en cuyo caso la presidirá.

Artículo 64.- Sesiones

La Junta de Delegados Vecinales se reunirá, en forma ordinaria, cuatro veces al año. Podrá ser convocada
en forma extraordinaria por el teniente alcalde del distrito o por no menos del 25% de los delegados
vecinales.

Artículo 65.- El delegado vecinal

El delegado vecinal es elegido, en forma directa, por los ciudadanos del área urbana o rural a la que
representan. Tiene como función representar a su comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales por el
período de un año y velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella.

Para ser elegido delegado vecinal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su residencia en el área
urbana o rural a la que representa. Su ejercicio no constituye función pública, ni genera incompatibilidad
alguna.

Artículo 66.- Regulación

La constitución y delimitación de las Juntas Vecinales, el número de delegaturas, así como la forma de
elección y revocatoria de sus representantes, serán establecidas mediante ordenanza de la respectiva
municipal distrital.

CAPITULO 4

ADMINISTRACION Y PERSONAL MUNICIPAL

SUB CAPITULO I - DE LA ADMINISTRACION

Artículo 67.- De la Administración Municipal

La administración municipal se sustenta en acciones de planificación, programación, dirección, ejecución,

supervisión y control. Desarrolla sus funciones bajo los principios de legalidad, simplicidad, eficacia y
doble instancia.

Artículo 68.- De la Gerencia

La administración municipal se encuentra a cargo del Gerente Municipal, quien es el máximo funcionario
administrativo de la municipalidad y depende orgánica y funcionalmente del alcalde. Adicionalmente,
podrán establecerse otras gerencias de acuerdo a las necesidades de la administración y a las
posibilidades presupuestales de la organización municipal.

Artículo 69.- De los Gerentes

Los Gerentes son funcionarios a tiempo completo, designados por el Alcalde. Sus atribuciones, funciones,
deberes y responsabilidades se determinan en el Reglamento de Organización y Funciones de la
Municipalidad.

Los Gerentes son removidos de su cargo por el Alcalde sin necesidad de expresión de causa. Pueden ser
también removidos por el Concejo Municipal, por acuerdo de no menos de la mitad más uno de sus
miembros hábiles.

Artículo 70.- De las Agencias Municipales

Los Concejos Municipales Distritales y los Concejos Municipales Provinciales dentro del área de su
cercado, pueden establecer Agencias Municipales en aquellos centros poblados que por la demanda de
servicios, el número de habitantes o distancia, requieren la desconcentración de servicios municipales
específicos.

Los Agentes Municipales son designados ó removidos por el Alcalde, representan a la Municipalidad y
ejercen las atribuciones que el Concejo le confiere expresamente.

Artículo 71.- Agencias municipales en comunidades campesinas y nativas

Cuando se establezcan agencias municipales en comunidades campesinas y nativas, no constituidas como

municipalidades delegadas, el alcalde designará agente a la autoridad elegida por la comunidad, de
acuerdo a sus usos y costumbres. Las causales de vacancia y suspensión se rigen por las normas
aplicables a los alcaldes y regidores, sin perjuicio del derecho de revocatoria de los comuneros.

Artículo 72.- Del órgano de control

La administración y uso de fondos por las municipalidades está regida por las normas del Sistema
Nacional de Control. Las municipalidades provinciales, y las distritales ubicadas en la circunscripción
provincial de las capitales departamentales, tienen una oficina de control interno que se encuentra
subordinada funcionalmente a la Contraloría General de la República.

Las funciones de control en el resto de municipalidades distritales será asumidas por las oficina de control
de las municipalidades provinciales respectivas, a solicitud de la propia municipalidad distrital o cuando
sea requerido por la Contraloría General de la República.

 
  

SUB CAPITULO II - REGIMEN LABORAL

Artículo 73.- Del personal municipal

El personal municipal comprende a los funcionarios administrativos, empleados y obreros municipales. Se

rige por las normas aplicables al régimen laboral de la actividad privada.

Los trabajadores municipales que a la fecha se encuentren comprendidos en un régimen laboral distinto,
podrán optar entre conservar su régimen actual o pasar a laborar en el régimen de la actividad privada,
conforme a las normas establecidas en las disposiciones transitorias de la presente ley.

Artículo 74.- Limitación a la contratación de personal

La administración municipal, bajo responsabilidad del alcalde, está impedida de nombrar o contratar
personal, bajo ninguna modalidad, durante el último año del período de gestión municipal, excepto
cuando la municipalidad asuma nuevas competencias y funciones de acuerdo a ley o cuando se cubre un
cargo que ha quedado vacante.

El alcalde, el teniente alcalde y los regidores están impedidos, bajo responsabilidad, de nombrar ó
contratar, bajo cualquier modalidad, a parientes dentro del tercer grado de consanguinidad ó segundo de
afinidad para desempeñar cargos remunerados en la administración municipal, en empresas municipales o
en aquellas en que la municipalidad tenga participación.

Artículo 75.- Recursos destinados al pago de remuneraciones

El monto destinado al pago de las remuneraciones del personal municipal, cualquiera sea la modalidad
bajo la cual prestan servicios, no podrá exceder del 30% del presupuesto anual. Para el cálculo de este
porcentaje se incluyen los montos percibidos por alcaldes y regidores.

TÍTULO V

ACTOS DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION DE LAS MUNICIPALIDADES

 
 

CAPÍTULO 1

NORMAS MUNICIPALES

Artículo 76.- Ordenamiento jurídico municipal

1. El ordenamiento jurídico de las municipalidades está constituido por las normas emitidas por los
órganos de gobierno y administración municipal, de acuerdo a lo establecido en la Constitución,
las Leyes de la República y la presente Ley Orgánica.
2. Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la presente Ley Orgánica
establece como competencia exclusiva de las municipalidades y sobre las que estas ejercen la
autonomía reconocida por la Constitución.

Artículo 77.- Normas municipales

1. Los Concejos Municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación de

Ordenanzas, Edictos y Acuerdos. Las funciones administrativas las ejerce a través de Resoluciones
de Concejo.
2. El Alcalde ejerce las funcione de gobierno señaladas en la presente ley mediante decretos de
Alcaldía. Por Resoluciones de Alcaldía resuelve los aspectos administrativos a su cargo.

Artículo 78.- Ordenanzas

Las Ordenanzas son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa
municipal por medio de las cuales se aprueba la organización interna de las municipalidades, la
regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las que la
municipalidad tienen competencia normativa.

Artículo 79.- Edictos

Los Edictos son normas de carácter general mediante las que se crean y modifican los arbitrios, tasas y
contribuciones, dentro de los límites establecidos por Ley. Deben contener todas las normas necesarias
para su ejecución inmediata, sin requerir reglamentación.

Artículo 80.- Acuerdos

Los Acuerdos son decisiones especificas que toma el Concejo referidas a los asuntos de interés público,
vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado
acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
 

Artículo 81.- Decretos de Alcaldía

Los Decretos de Alcaldía establecen normas reglamentarias y de aplicación de las ordenanzas, sancionan
los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administración municipal y resuelven o regulan
asuntos de orden general y de interés para el vecindario, que no sean de competencia del concejo
municipal.

Artículo 82.- Resoluciones de Alcaldía

Las Resoluciones de Alcaldía aprueban y resuelven los asunto de carácter Administrativo.

Artículo 83.- Publicidad de las normas municipales

1. Las normas municipales de carácter general deben ser puestas en conocimiento de los
ciudadanos en las formas y con los procedimientos que garanticen que los vecinos puedan
informarse de ellas.
2. Las Ordenanzas y los Decretos deben ser publicados:

a. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y provinciales del

Departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
b. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción en el caso de las
municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con ales publicaciones.
c. En bandos municipales en los demás caso.

3. No tienen valor legal las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito
de la publicidad y por tanto no son obligatorias sino solamente desde el día siguiente al de su
publicación.

Artículo 84.- Disposiciones de interés particular

Las disposiciones municipales de interés particular se notifican en forma personal o de modo que se
pueda acreditar la efectiva recepción por los interesados. Las notificaciones de carácter

tributario se sujetan a las normas del Código Tributario.

CAPÍTULO 2

CAPACIDAD SANCIONADORA
 

Artículo 85.- Sanciones

1. Las normas municipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones
correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones legales sobre las responsabilidades
civiles y penales a que hubiere lugar.
2. Las ordenanzas determinan el régimen de sanciones administrativas por la infracción a sus
disposiciones, estableciendo las escalas en función de la gravedad de la falta.
3. Las sanciones que aplique la autoridad municipal de acuerdo a la ordenanza correspondiente,
podrán ser las de multa, suspensión, clausura o decomiso.
4. Las sanciones pueden aplicarse simultánea o alternativamente.

Artículo 86.- Multa

1. El concejo municipal aprueba y modifica la escala de multas respectivas.

2. Las multas de carácter tributario se sujetan a lo establecido por el Código Tributario.
3. La autoridad Municipal no puede aplicar multas sucesivas por la misma infracción ni por falta de
pago de una multa. Asimismo no puede hacerlo por sumas mayores o menores a las previstas en
la escala aprobada.

Artículo 87.- Decomiso

1. La autoridad municipal debe ordenar el decomiso, previa acta, de artículos de consumo humano
adulterados, falsificados, o en estado de descomposición; de productos que constituyen peligro
contra la vida o la salud y de los artículos de circulación o consumo prohibidos por la ley.
2. Las especies en estado de descomposición y los productos de circulación o consumo prohibidos se
destruyen o eliminan inmediatamente bajo responsabilidad de los órganos municipales
respectivos
3. Cuando se trate de decomiso de productos que no se encuentran incursos en los casos del
numeral anterior, se deberá extender copia del acta y constancia de los bienes decomisados al
infractor. Procede la devolución inmediata de los productos decomisados cuando el sancionado
cumple con las multas o demás sanciones y regulariza la infracción por la que fue pasible del
decomiso.

Artículo 88.- Clausura, retiro o demolición

1. La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios,

establecimientos o servicios cuando su funcionamiento está prohibido legalmente o constituye
peligro o sean contrarios a las normas reglamentarias, o produzcan olores, humos, ruidos u otros
daños perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario.
2. La autoridad municipal puede ordenar el retiro de materiales o la demolición de obras e
instalaciones que ocupen las vías públicas o mandar ejecutar la orden por cuenta del infractor.
3. La autoridad municipal puede demandar autorización judicial en la vía coactiva para la demolición
de obras inmobiliarias que contravengan las normas legales, reglamentos y ordenanzas
municipales.
 

CAPITULO 3

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y RECURSOS DE IMPUGNACION

Artículo 89.- Procedimientos administrativos

1. Los actos administrativos municipales que den origen a reclamaciones individuales, se rigen por
los reglamentos que sobre la materia aprueben las municipalidades mediante ordenanza, en
aplicación del Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. En los casos
en los que no existan normas municipales, rigen las normas de este último.
2. Agotada la vía administrativa, en cada municipalidad, procede la acción contencioso
administrativa ante el PoderJudicial.
3. Los asuntos de índole tributario se regulan por las normas del Código Tributario.

Artículo 90.- Acción contra las normas municipales

Contra las normas municipales proceden las siguientes acciones:

1. Acción de inconstitucionalidad ante el Tribunal de Garantías Constitucionales, contra las

ordenanzas.
2. Acción popular ante el Poder Judicial contra los edictos y los decretos de alcaldía que aprueben
normas de aplicación de las ordenanzas o resuelvan cualquier asunto de carácter general en
contravención con las normas legales vigentes.
3. Las acciones se interponen en los términos y bajo los procedimientos que señalan las leyes de la
materia.

Artículo 91.- Denuncia vecinal

Los vecinos pueden denunciar ante la respectiva municipalidad, las infracciones a las ordenanzas o a las
demás disposiciones municipales en que incurren los funcionarios y servidores municipales y los
particulares.

El alcalde debe pronunciarse sobre la denuncia, necesaria y obligatoriamente dentro de los 30 días
naturales contados a partir de la interposición de la denuncia, informando al denunciante las acciones
dispuestas.

Si culminada la investigación correspondiente se comprueba que la denuncia fue maliciosa, se puede

imponer una multa al denunciante malicioso.

Artículo 92.- Denuncias contra los Alcaldes

Siendo el Alcalde una autoridad elegida por votación popular, sólo podrá ser admitida la denuncia por
presunta comisión de delitos de función por actos propios del ejercicio de sus funciones, cuando esté
sustentada con documentos o cualquier otro medio probatorio contemplado en el Código Procesal Penal,
que evidencien razonablemente indicios de la comisión del delito que se denuncia.

Se dará igual tratamiento al teniente alcalde cuando actúa en el ejercicio de las funciones de alcalde.

TITULO VI

DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL GOBIERNO LOCAL

Artículo 93.- De la participación ciudadana en el Gobierno Local

1. La participación ciudadana en el Gobierno Local tiene como objeto el fortalecimiento de las

instituciones democráticas en el ámbito local y la implementación de políticas municipales acordes
a la voluntad de la población de su circunscripción.
2. El ejercicio de la participación ciudadana se efectúa a través de los derechos de petición,
revocatoria de autoridades, remoción de funcionarios, rendición de cuentas e iniciativa normativa,
en forma individual o colectiva, y en forma institucional a través de sus juntas vecinales.
3. Las autoridades municipales convocan a la ciudadanía de su jurisdicción a participar de las
decisiones del Gobierno Local mediante cabildo abierto, consulta popular, comisiones mixtas o
informe anual de gestión para la elaboración y ejecución de programas y servicios públicos.

Artículo 94.- Regulación de la Participación Ciudadana

1. La revocatoria de autoridades, remoción de funcionarios y rendición de cuentas se rigen por lo

establecido en la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos.
2. Los derechos de petición, iniciativa normativa, así como la convocatoria a cabildo abierto y al
informe anual de gestión, se ejercen conforme a las normas de la presente Ley y a las
regulaciones que para tales dicten las municipalidad provinciales, sin que la falta de regulación
municipal impida su ejercicio.

Artículo 95.- Del Derecho de Petición

Los ciudadanos tienen el derecho de formular peticiones por escrito a sus autoridades municipales, las
cuales se encuentran en la obligación de dar respuesta, por el mismo medio, dentro de los treinta (30)
días de presentada la petición, bajo responsabilidad. Las peticiones deben estar referidas a asuntos de
competencia municipal.

 
Artículo 96.- De la iniciativa normativa

1. La iniciativa normativa es el derecho de los ciudadanos de presentar propuestas de normas

municipales ante el Concejo Municipal, tratándose de Ordenanzas, Edictos o Acuerdos; y ante la
Alcaldía, tratándose de normas de alcance general cuya aprobación competa a dicho órgano.
2. Debe ser formulada por escrito por no menos del cinco (5) % de los ciudadanos hábiles de la
circunscripción de acuerdo a la última elección municipal, y debe contener la exposición de
motivos, con indicación expresa de las normas aplicables y de aquellas que se busca reglamentar,
modificar o derogar total o parcialmente; el análisis de costo beneficio y el texto propuesto. La
iniciativa que carezca de uno o más de estos requisitos, será rechazada de plano por la autoridad
municipal competente.

Artículo 97.- Iniciativa normativa sobre participación ciudadana

La iniciativa normativa que verse sobre la regulación de las formas de participación ciudadana previstas
en el presente capítulo, así como sobre la constitución de juntas vecinales y la elección de sus
representantes a la junta de delegados vecinales, tendrá tratamiento preferente y deberá ser debatido
por el concejo, en audiencia pública, dentro de los sesenta días de su presentación. Tratándose de
normas de competencia de la alcaldía deberá darse respuesta por escrito al interesado, suscrita por el
alcalde, dentro del mismo término.

Artículo 98.- Cabildo Abierto

El Cabildo Abierto es un medio de consulta directo de las autoridades municipales con los vecinos de su
circunscripción, en las municipalidades distritales y en el cercado de las provinciales. Es convocado por
acuerdo de concejo, a solicitud de las dos terceras partes de los delegados de la junta de delegados
vecinales, o por no menos del 25% por ciento de los ciudadanos hábiles de la circunscripción, a fin de
tratar en forma colectiva una agenda específica relacionada con las competencias de la municipalidad
respectiva.

Artículo 99.- De los acuerdos del Cabildo Abierto

1. Los acuerdos adoptados son vinculantes en caso de ser aprobados por la mitad más uno de los
ciudadanos hábiles domiciliados en la circunscripción, de acuerdo al padrón electoral que para
dichos efectos deba proporcionar el Jurado Nacional de Elecciones. En los demás casos, los
acuerdos y recomendaciones efectuadas ilustran a las autoridades municipales en el ejercicio de
sus funciones.
2. El cabildo abierto no puede pronunciarse sobre temas ajenos a su convocatoria, ni sobre aspectos
tributarios, pedidos de renuncia, suspensión, destitución o reemplazo de los miembros del
concejo municipal, u otros ajenos a la competencia de la municipalidad.

Artículo 100.- Del Informe Anual de Gestión

1. El alcalde informa anualmente a los vecinos de su jurisdicción sobre la marcha de los asuntos
comunales y del estado de la economía municipal.

2. Para estos efectos el concejo municipal convocará a una sesión especial participando a la ciudadanía a
través de los medios de comunicación

3. El reglamento interno de la municipalidad establece las normas de su desarrollo, asegurando la

participación de la ciudadanía.

Artículo 101.- Comisiones Mixtas

Los ciudadanos pueden integrar comisiones o grupos de trabajo con los regidores o funcionarios
municipales a fin de tratar problemas específicos de la organización municipal. Su organización y
funciones se rigen por la norma o acuerdo municipal que las constituye.

TITULO VII

REGIMENES ESPECIALES

CAPITULO 1

CAPITAL DE LA REPUBLICA Y LAS MUNICIPALIDADES METROPOLITANAS

Artículo 102.- De la definición

1. Son municipalidades metropolitanas, la Capital de la República y las Municipalidades Provinciales

que reúnan los siguientes requisitos:

a. Contar con dos o más distritos contiguos cuyas zonas urbanas se encuentren integradas entre sí
constituyendo un solo continuo urbano.
b. Que la zona integrada tenga una población no menor de quinientos (500) mil habitantes.

1. Corresponde al Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR) calificar a las provincias que
tengan carácter metropolitano, sobre la base de la información que le haga llegar el Instituto
Nacional de Estadísticas e Informática (INEI).
2. Su régimen de organización especial se rige por las normas establecidas en el presente capítulo

 
Artículo 103.- De su organización

Los órganos de las municipalidades metropolitanas están conformados por la alcaldía, el concejo
municipal y la asamblea metropolitana de alcaldes.

Artículo 104.- Concejo Metropolitano

1. Al concejo municipal metropolitano le corresponde el ejercicio de las funciones normativas de

carácter técnico que establezcan criterios generales de aplicación a toda el área metropolitana.
2. Está conformado por el alcalde y por los regidores que determine la Ley Electoral Municipal.
3. Ejerce las funciones generales establecidas en el artículo 46º para todos los concejos municipales
y las específicas de los concejos provinciales, siempre que no hayan sido reservadas a la
asamblea metropolitana de alcaldes.
4. En adición a sus funciones provinciales metropolitanas, dentro del cercado ejerce las
competencias que corresponden de los concejos distritales.
5. No menos del 30 (treinta) % de los integrantes del concejo metropolitano deben ser residentes
del distrito del cercado. La Ley Electoral Municipal establecerá las normas necesarias para el
cumplimiento de este artículo.

Artículo 105.- Asamblea Metropolitana

La asamblea metropolitana de alcaldes es el máximo órgano deliberativo; le corresponde aprobar las

políticas de manejo integrado de la municipalidad metropolitana y resolver los conflictos que puedan
suscitarse entre ésta y los distritos de su jurisdicción, conforme a las competencias previstas en el
presente capítulo. Está integrada por el alcalde metropolitano, quien la preside, y por los alcaldes
distritales de su jurisdicción. El teniente alcalde metropolitano integra la asamblea como representante del
cercado.

Artículo 106.- Alcaldía Metropolitana

La alcaldía metropolitana es el órgano ejecutivo de la municipalidad metropolitana. Le corresponde

coordinar las funciones del concejo y la asamblea metropolitana, así como proporcionar a ambos órganos
los medios necesarios para el cumplimiento de sus funciones, a través de la elaboración de informes
técnicos o de proyectos de normas de alcance metropolitano. Para el mejor ejercicio de sus funciones, el
alcalde metropolitano puede delegar al teniente alcalde, en forma parcial o total, el ejercicio de sus
funciones de carácter distrital en el cercado.

Artículo 107.- De las denominaciones

Las Municipalidades a que se refiere este Capítulo, así como sus órganos de gobierno y sus autoridades
deberán adicionar el término "metropolitano", en sus denominaciones y títulos respectivos.

Artículo 108.- De las competencias metropolitanas

1. Compete a las municipalidades metropolitanas:

a) Aprobar el Plan de Desarrollo Metropolitano.

b) Aprobar el Plan de Zonificación Metropolitano.

c) Aprobar el Plan Vial Metropolitano.

d) Regular el transporte urbano, la circulación y el tránsito a nivel metropolitano.

a. Regular la evacuación y disposición de los residuos sólidos y líquidos.

b. Coordinar a nivel metropolitano la prestación de servicios públicos y aprobar, por Acuerdo de
Asamblea, las disposiciones orientadas a la uniformización de lo mismos.

f. Asumir la atención de los servicios públicos en los Distritos de su jurisdicción, en casos de

emergencia o imposibilidad de las Municipalidades Distritales, con derecho a que se le reconozca
los gastos incurridos.
g. Otras que le asigne la Ley.

1. La regulación de estos aspectos se efectúa a propuesta del alcalde metropolitano y se aprueba

por el concejo mediante ordenanza. Las políticas de implementación y ejecución de dichas
competencias son de responsabilidad de la Alcaldía.

Artículo 109.- De la Asamblea Metropolitana de Alcaldes

La Asamblea Metropolitana de Alcaldes es presidida por el Alcalde Metropolitano, además se elige en su

seno un Vicepresidente y un Secretario. Se reúne, en forma ordinaria, seis (6) veces al año con
periodicidad bimestral. De manera extraordinaria es convocada a iniciativa del Alcalde Metropolitano o a
solicitud del 25% de los Alcaldes Distritales.

Para su instalación y funcionamiento se requiere la asistencia de la mitad más uno de sus miembros. Los
acuerdos se adoptan por mayoría simple y son de cumplimiento obligatorio, bajo responsabilidad.

La asistencia de los Alcaldes es obligatoria e indelegable.

Artículo 110.- De las competencias de la Asamblea Metropolitana

La Asamblea Metropolitana de Alcaldes es presidida por el Alcalde Metropolitano y tiene las siguientes
funciones:
 

a. Dirimir, en instancia administrativa, los conflictos de competencia que se susciten entre la

municipalidad provincial y las municipalidades distritales.
b. Ratificar las ordenanzas distritales que crean, regulan o modifican contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos municipales.
c. Ratificar la ordenanza del concejo metropolitano que regule las causales, requisitos, condiciones y
procedimentos de la demanda de competencia.
d. Resolver, en instancia administrativa, la demanda de competencia que formulen las
municipalidades distritales o la municipalidad metropolitana para la adecuada prestación de
servicios.
e. Efectuar propuestas de solución a otros conflictos que se susciten entre la municipalidad
metropolitana y las municipalidades distritales o entre municipalidades distritales.
f. Ratificar, establecer los lineamientos en base a los cuales el concejo provincial debe aprobar los
planes de desarrollo e Inversiones Metropolitano.
g. Establecer políticas de desarrollo y prioridades en las inversiones de infraestructura de
envergadura provincial
h. Aprobar políticas y programas de alcance metropolitano y elaborar proyectos de cofinanciación de
obras de infraestructura y servicios.
i. Proponer convenios de cooperación intermunicipal para la prestación de servicios.
j. Promover la formación de fondos de inversión.
k. Aprobar las acciones de demarcación territorial en la jurisdicción metropolitana.
l. Emitir opinión sobre cualquier asunto municipal que se someta a su consideración.

Artículo 111.- De las inversiones

Las Municipalidades Metropolitanas están facultadas para efectuar inversiones en el ámbito territorial de
la Provincia, en forma directa o compartida con las Municipalidades Distritales de su jurisdicción.

CAPITULO 2

DE RELACIONES DE LAS MUNICIPALIDADES METROPOLITANAS CON EL GOBIERNO CENTRAL

Y LAS REGIONES

Artículo 112.- De la Junta de Planeamiento Metropolitana

Las Municipalidades Metropolitanas mantienen relaciones de cooperación, apoyo y coordinación con el

Gobierno Central y con la Región a través de la Junta de Planeamiento Metropolitano.
 

La Junta de Planeamiento Metropolitano está integrada por el Alcalde Metropolitano, quien la presidirá, los
regidores y alcaldes distritales que designe, así como por los representantes del más alto nivel de la
región, del Ministerio de Economía y Finanzas, del Ministerio de la Presidencia, de los ministerios de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción; de Agricultura; de Salud; de Educación; de
Industrias, Comercio, Turismo y Negociaciones Internacionales.

Tiene como objeto establecer los mecanismos de comunicación que permitan la cooperación, apoyo y
coordinación de las municipalidades metropolitanas, cuando en el ejercicio de sus competencias, las
regiones y el Gobierno Central efectúen obras y servicios en la jurisdicción de las mismas, o cuando sea
conveniente su participación para el planeamiento o ejecución de las obras municipales.

Artículo 113.- Funciones

1. Son funciones de la Junta de Planeamiento Metropolitano:

a. Efectuar acciones de coordinación en el planeamiento, financiamiento y ejecución de obras de

infraestructura y servicios públicos que realicen las entidades regionales, municipales y del
Gobierno Central, dentro de sus funciones, en la jurisdicción metropolitana.
b. Aprobar los lineamientos y planes de acción conjunta para el cumplimiento de las acciones
detalladas en el literal anterior.
c. Aprobar la cofinanciación de proyectos de embergadura metropolitana; así como velar por la
transferencia de los recursos necesarios para su ejecución.
d. Constituir un canal de comunicación que permita conocer a las partes las acciones que vienen
adoptando para el cumplimiento de sus fines dentro de la jurisdicción metropolitana, así como de
los requerimientos que recíprocamente se efectúen.

1. El inicio de obras de infraestructura y servicios públicos dentro del área metropolitana debe ser
puesto en conocimiento de la Junta de Planeamiento Metropolitano o del órgano administrativo
que, de conformidad con su reglamento interno, mantenga su acervo documentario. La
inobservancia de esta disposición faculta al Alcalde Metropolitano, o al Alcalde Distrital en cuya
jurisdicción se efectúan las obras, a solicitar al Juez Civil competente la suspensión de las mismas.
2. El trámite para la suspensión de obras se efectuará mediante proceso sumarísimo, en el cual
corresponde a la parte demandada presentar prueba documentaria que acredite que informó
previamente del inicio de la obra; de lo contrario, la parte demandada deberá sustentar su
proyecto en la Junta de Planeamiento con expresa mención de su adecuación a los planes
metropolitanos pertinentes y el análisis de costo beneficio de la obra a ejecutar, como paso previo
al levantamiento de la suspensión.

Artículo 114.- Organización y funcionamiento

 1. La Junta de Planeamiento Metropolitano es Presidida por el Alcalde Metropolitano. Se reúne,
como mínimo, dos veces al año, con periodicidad semestral. Su organización, funcionamiento,
número de miembros, condiciones para la adopción de acuerdos y resoluciones y sanciones por
inasistencia u obstrucción al funcionamiento de la Junta, se rigen mediante ordenanza propuesta
por la Alcaldía Metropolitana, aprobada por el Concejo Metropolitano y ratificada mediante
Resolución Suprema refrendada por la Presidencia del Consejo de Ministros.
2. En caso de no recibir el refrendo, la Presidencia del Concejo de Ministros hará llegar sus
observaciones al Alcalde, quien, junto con la ordenanza las someterá a revisión de la asamblea
metropolitana de alcaldes, la que la enmendará. En caso que la Presidencia del Concejo de
Ministros no ratifique dicha enmienda, la asamblea podrá insistir en su aprobación con el voto de
la mitad más uno del numero legal de sus miembros, con lo cual la ordenanza entra en vigencia.

Artículo 115.- Municipalidades Metropolitanas contiguas

1. De conformidad con lo expuesto en el numeral 2 del artículo 7º de la presente Ley, cuando se

trate de dos municipalidades metropolitanas contiguas, se constituirá una única Junta de
Planeamiento Metropolitano, la cual será presidida por el Alcalde Metropolitano de la
circunscripción de mayor población. Cuando la Junta ventile temas de exclusiva competencia de la
Municipalidad Metropolitana de menor población, será presidida por el Alcalde de dicha
jurisdicción.
2. Las municipalidades metropolitanas deberán presentar una posición única en las propuestas que
presenten en la Junta, para lo cual deberán conformar una Comisión Técnica de Coordinación
Permanente, integrada por funcionarios especializados en planificación y desarrollo urbano
designados por cada Alcalde Metropolitano, los cuales elaborarán las propuestas conjuntas de
ambas circunscripciones. Asimismo, dicha Comisión prepara el proyecto de norma de organización
y funciones de la Junta de Planeamiento Metropolitano, que deberá ser aprobado por ambos
Concejos Metropolitanos y por el Gobierno Central, conforme a las reglas expuestas en el artículo
anterior.
3. En la Junta de Planeamiento Metropolitano de municipalidades metropolitanas contiguas, deberán
participar en representación de los ministerios del Gobierno Central funcionarios de rango no
menor al de Viceministro.

CAPITULO 3

MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS

Artículo 116.- De la definición

Las Municipalidades de Frontera son aquellas establecidas en las ciudades capitales de Departamento y en
las Provincias fronterizas.

 
Artículo 117.- De la participación en el Fondo de Desarrollo de Fronteras

1. Las Municipalidades distritales y provinciales de frontera participan en la distribución de recursos del

Fondo de Desarrollo de Fronteras, que se crea por Ley especial, el mismo que tiene por finalidad
prioritaria la implementación y desarrollo de las fronteras vivas.

2. Las Municipalidades provinciales podrán delegar en las Municipalidades Distritales fronterizas la

ejecución de proyectos y obras con los recursos antes señalados.

TITULO VIII

RELECIONES E INTEGRACION DE LAS MUNICIPALIDADES

CAPITULO UNICO

ASOCIACION E INTEGRACION MUNICIPAL Y SUS RELACIONES CON LAS REGIONES Y EL

GOBIERNO CENTRAL

Artículo 118.- De la Asociación

Las Municipalidades pueden asociarse y concertar entre ellas convenios y contratos de cooperación,
asistencia técnico-administrativa y ejecución compartida para el diseño, construcción y supervisión de
proyectos y obras y la adquisición de bienes y servicios, referidos a la prestación de servicios públicos
comunes, así como para promover acciones y estrategias de desarrollo de interés mutuo. Su celebración y
suscripción se ampara en el artículo 194 de la Constitución Política del Perú.

Artículo 119.- De la Integración

Las Municipalidades pueden celebrar convenios y protocolos de integración entre sí y con sus similares de
otros países, con el objeto de promover el intercambio de experiencias sobre la gestión municipal, así
como para brindar o recibir apoyo financiero y asistencia tecnológica.

Artículo 120.- De las Corporaciones y Fundaciones Municipales

Las Municipalidades, por si solas o integradas, pueden constituir corporaciones y fundaciones para la
consecución de sus fines y objetivos institucionales.

 
Artículo 121.- De las Asociación de Municipalidades del Perú

1. La Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) tiene como objeto representar los intereses de
las municipalidades a nivel nacional así como coordinar acciones y elaborar planes destinados al
fortalecimiento democrático de los gobiernos locales y a la promoción del desarrollo y calidad de
los servicios locales. Tiene iniciativa legislativa en los asuntos que son de su competencia.
2. El Gobierno Central y las regiones coordinan con la AMPE las acciones destinadas a la
capacitación y transferencia tecnológica de las autoridades y funcionarios municipales, así como
las demás acciones que, de común acuerdo, estimen pertinentes.

Su organización y forma de elección de sus representantes se rige por sus estatutos.

Artículo 122.- De las Relaciones con las Regiones

Los alcaldes provinciales son miembros del Consejo de Coordinación Regional de pleno derecho, pudiendo
delegar dicho cargo en el teniente alcalde o en un regidor de su concejo provincial.

Las municipalidades y las regiones mantienen relaciones de cooperación y apoyo con los organismos y
entidades regionales y locales de su respectivo ámbito jurisdiccional. Pueden delegarse, en forma
recíproca, sus competencias mediante convenio; o plantear demanda de competencia en los casos
previstos en la presente Ley.

Artículo 123.- De las Relaciones con el Gobierno Central.

Las municipalidades mantienen relaciones de coordinación y apoyo con los poderes del Estado y con las
entidades públicas del Gobierno Central, a fin de promover y optimizar la gestión municipal y el desarrollo
armónico y bienestar de sus poblaciones.

Las entidades públicas en general que cumplen funciones y desarrollan acciones a nivel nacional, regional
o local, coordinan necesariamente sus planes y programas con las Municipalidades correspondientes.

TITULO IX

REGIMEN PATRIMONIAL Y ECONOMICO

 
 CAPITULO 1

PATRIMONIO MUNICIPAL

Artículo 124.- Del Patrimonio

1. El patrimonio municipal está constituido por sus bienes y rentas. Su administración corresponde al
órgano ejecutivo de la Municipalidad.

2. El patrimonio municipal está sujeto a las normas que rigen para los bienes del Estado.

Artículo 125.- De los Bienes

Constituyen bienes de la Municipalidad :

1. Las vías y áreas públicas locales, incluyendo el suelo, subsuelo y el espacio aéreo.
2. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
3. Los legados y donaciones concedidos a su favor.
4. Los muebles e inmuebles de uso y servicio público local así como los adquiridos, construidos y
sostenidos por la Municipalidad.
5. Los terrenos eriazos y ribereños que le transfiere o adjudica el Estado, incluyendo los terrenos
abandonados ó de propiedad desconocida, previa formalización de su propiedad.
6. Las acciones y participaciones en empresas municipales y mixtas.
7. Los títulos valores emitidos y/o autorizados conforme a Ley.
8. Todo los demás que provengan de origen y naturaleza formal y lícita.

Articulo 126- Del Margesí de Bienes

Las Municipalidades están obligadas a implementar y mantener actualizado el Margesí de Bienes

Municipales.

Artículo 127.- Del régimen de los Bienes Municipales

Los bienes inmuebles de propiedad municipal tienen el mismo tratamiento que rigen a los demás bienes
del Estado.

Artículo 128.- De las Rentas

Son rentas de las Municipalidades:

 1. Los impuestos creados por Ley a su favor.
2. Las contribuciones, tasas, y derechos creados por el concejo municipal.
3. Las transferencias presupuestales del Gobierno Central en la forma que se establece en la Ley
Anual de Presupuesto.
4. Los recursos provenientes del Fondo de Compensación Municipal.
5. Los provenientes de aportes reglamentarios.
6. Los recursos provenientes del canon.
7. Los frutos y los productos de sus bienes y las tarifas por los servicios que prestan.
8. Las utilidades generadas por empresas municipales de su propiedad ó en las que tenga
participación.
9. Los ingresos provenientes de las concesiones que otorguen.
10. Los empréstitos y operaciones de crédito que concertan de acuerdo a Ley.
11. Los demás que le corresponden conforme a Ley.

Artículo 129.- De los impedimentos para contratar

El Alcalde, Teniente Alcalde, Regidores y funcionarios con poder de decisión están prohibidos de celebrar
contratos con su Municipalidad, sea directamente ó por interpósita persona. Están comprendidos en dicha
prohibición los parientes dentro del tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad.

Todo contrato, resolución ó escritura que contravenga el presente artículo es nulo, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiere lugar.

Artículo 130.- De las Donaciones, Cesiones y Permutas

Las municipalidades pueden donar, ceder o permutar bienes inmuebles de su propiedad a favor de
cualquier entidad pública o privada sin fines de lucro, a condición que estén destinados a obras ó servicios
de interés social.

Las donaciones, cesiones o permutas antes referidas se aprueban con el voto conforme de los dos tercios
del número legal de Regidores que integran el Concejo Municipal.

Artículo 131.- De las Exoneraciones para Donaciones y Cesiones

Las donaciones ó cesiones de bienes muebles e inmuebles en favor de las Municipalidades están
exoneradas de todo impuesto creado o por crearse, así como de los derechos arancelarios cuando se
traten de bienes provenientes del exterior.

CAPITULO 2
 PRESUPUESTO MUNICIPAL Y ENDEUDAMIENTO

Artículo 132.- Del Presupuesto Municipal

Las Municipalidades elaboran y aprueban anualmente sus presupuestos como instrumentos de gestión y
administración en concordancia con la Ley de Presupuesto del Sector Público, Ley de Endeudamiento
Externo del Sector Público, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público y Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado y las directivas de formulación, ejecución y control correspondientes.

Artículo 133.- Del Contenido del Presupuesto

El Presupuesto Municipal debe sustentarse en el equilibrio racional y real de sus ingresos y egresos.
Comprende el presupuesto operativo y el de inversiones.

Artículo 134.- Del término del Ejercicio Presupuestal

Fenecido el Ejercicio Presupuestal se formula el Balance General de Ingresos y Egresos así como la
Memoria Anual que deberá ser aprobada por el Concejo Municipal, a más tardar, el 31 de marzo de cada
año.

El incumplimiento de presente artículo da lugar a las responsabilidades y sanciones que señala la Ley.

Artículo 135.- Del Endeudamiento

Las Municipalidades pueden celebrar operaciones de créditos con cargo a sus recursos y bienes propios,
sin requerir autorización legal. La contratación de los empréstitos y operaciones de endeudamiento
externo se sujetan a la ley General de Endeudamiento Público Externo.

Artículo 136.- Límites

Para el pago de amortizaciones e intereses no podrá afectarse un monto superior al 30% de los ingresos
del año anterior.

CAPITULO 3

FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL Y REGIMEN TRIBUTARIO

 

Artículo 137.- De su naturaleza

El Fondo de Compensación Municipal constituye una fuente de financiamiento de las Municipalidades, de

conformidad con el numeral 4) del artículo 193 de la Constitución Política del Perú

Artículo 138.- Finalidad y Composición

El Fondo de Compensación Municipal tiene como finalidad promover la prestación prioritaria y eficiente de
los servicios públicos municipales y la ejecución de obras en su circunscripción. Se constituye con los
siguientes recursos:

a. El rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal

b. El rendimiento del Impuesto al Rodaje
c. El rendimiento del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo
d. El 25% del rendimiento del Impuesto a las Apuestas.

Artículo 139.- De los criterios para su asignación y distribución

Los criterios para la distribución del Fondo de Compensación Municipal son determinados por Decreto
Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, teniendo en consideración los siguientes
principios generales:

1. El Fondo se distribuye entre las municipalidades provinciales y distritales, preferentemente en

zonas rurales y urbano-marginales, teniendo en consideración criterios de población, pobreza,
desarrollo urbano y recursos naturales. Asimismo, el Fondo deberá ponderar criterios de esfuerzo
fiscal y mejora en los servicios públicos locales.
2. El porcentaje que se asigne a las municipalidades provinciales no será mayor del 25% del Fondo.

Artículo 14O.- Del Régimen Tributario

Para los aspectos del Fondo de Compensación municipal no regulados en la presente ley y para todo lo
concerniente a los tema tributarios, rige la Ley de Tributación Municipal.

Artículo 141.- Del Tratamiento Tributario

Las Municipalidades están sujetas al mismo tratamiento tributario que el Gobierno Central.

 
TÍTULO X
 TRANSFERENCIA DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL

Artículo 142.- De la Comisión de Transferencia

Los Alcaldes Provinciales y Distritales que cesan en sus cargos realizarán, bajo responsabilidad, el proceso
de transferencia de la administración municipal a las nuevas autoridades electas de acuerdo con los
procedimientos y plazos establecidos en el presente título.

Artículo 143.- Objeto de la transferencia

La transferencia de la administración municipal comprende:

a. El inventario físico de bienes muebles e inmuebles de propiedad municipal.

b. El inventario de cuentas bancarias, si las hubiera, indicando el saldo de cada una de ellas.
c. Los libros de contabilidad y demás documentación sustentatoria de las operaciones contables y
financieras realizadas.
d. El libro de planillas y la relación detallada del personal y su régimen de contratación.
e. El registro de contribuyentes.
f. Las Actas de las reuniones del Concejo Municipal, los oficios y demás acervo documentario de la
municipalidad.
g. La relación, debidamente documentada de las ordenanzas, edictos, acuerdos y demás normas
municipales expedidas.
h. Informe sobre el estado de los servicios públicos administrados por la municipalidad y otorgados
en concesión, si los hubiere.
i. Informe sobre el estado de los expedientes pendientes de resolución.
j. Todos los demás informes que permitan conocer la situación real de la municipalidad.

Artículo 144.- Conformación de la Comisión de Transferencia

Dentro de los diez (10) días siguientes a la proclamación de las autoridades municipales electas, el alcalde
en ejercicio convocará al alcalde electo para conformar e instalar la Comisión de Transferencia, que está
integrada por:

a. El alcalde electo o su representante, quien la presidirá.

b. El alcalde en ejercicio.
c. Dos representantes del alcalde electo.
d. Dos representantes del alcalde en ejercicio, uno de los cuales será el gerente general o el
funcionario administrativo de mayor rango de la municipalidad.

Por acuerdo de ambos alcaldes, el número de miembros puede ser ampliado.

 
De no realizarse la instalación en el plazo previsto el alcalde electo designará a todos los integrantes de la
Comisión y la instalará.

Cualquiera de las autoridades electas pondrá en conocimiento del Fiscal correspondiente el

incumplimiento del mandato legal por parte del alcalde en ejercicio, para que se haga efectiva la
respectiva acción penal por el delito establecido en el artículo 377º del Código Penal.

Artículo 145.- Del proceso de transferencia

La Comisión de Transferencia verificará la existencia física de los bienes, recursos y documentos

señalados en el artículo 69º de la presente Ley. En caso de inexistencia o faltante de los mismos, se
indicará la razón en el acta de transferencia.

Todos los funcionarios y servidores municipales están obligados a brindar el apoyo y la información que
requiera la Comisión de Transferencia para el cumplimiento de su misión.

La labor de la Comisión de Transferencia culmina, a más tardar, un día antes de la instalación pública del
nuevo concejo municipal, de acuerdo con el artículo 34º de la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales,
con la entrega de cargos del Alcalde y Regidores salientes. Todo lo actuado se registra en el acta de
transferencia debidamente suscrita por los miembros de la Comisión.

Copia del acta de transferencia debe ser remitida a la Contaduría Pública de la Nación, dentro de los
quince (15) días siguientes a su suscripción. En caso de incumplimiento de la transferencia, copia del Acta
debe ser enviada a la Contraloría General de la República.

Corresponde al Alcalde disponer que el contenido del Acta de Transferencia se haga de conocimiento
público.

Artículo 146.- Alcaldes reelectos para el período inmediato

El Alcalde reelecto está obligado a informar al Concejo Municipal en su sesión de instalación o dentro de
los diez (10) días siguientes sobre la situación de la municipalidad y el acervo documentario y otros
aspectos señalados en el artículo 69º de la presente de la presente Ley.

Artículo 147.- Responsabilidad por incumplimiento

Los actos u omisiones de las autoridades , funcionarios y servidores municipales para ocultar información,
impedir o entorpecer la labor de la Comisión de Transferencia, serán puestos en conocimiento de la
Contraloría General de la República y del Ministerio Público, para la determinación de las
responsabilidades y sanciones establecidas en el Título XVIII, Capítulo II del Código Penal y las normas
administrativas correspondientes.

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

 

PRIMERA.- Transferencia de funciones de competencia municipal

1. La transferencia de las funciones que conforme a la presente Ley son de competencia municipal
exclusiva, se efectuará en forma gradual y progresiva, incluyendo los recursos para la atención y
ejecución de los servicios y actividades transferidos. Dicha transferencia se hará a solicitud de las
Municipalidades, en un plazo máximo de dos (2) años contados a partir de la vigencia de la
presente Ley.
2. Los sectores del Gobierno Central a los que les corresponde efectuar las transferencias antes
señaladas, programarán las acciones necesarias para su adecuado cumplimiento, garantizando la
continuidad de los servicios y actividades que se descentralizan.
3. En el caso de las competencias asumidas por COFOPRI, dicho organismo continuará ejerciendo
sus funciones hasta culminar las labores de formalización de la propiedad encomendadas a su
cargo, lo cual deberá efectuarse en un plazo no mayor a los tres años contados a partir de la
vigencia de la presente Ley.

Durante dicho lapso COFOPRI deberá efectuar labores de capacitación y transferencia tecnológica
que aseguren la continuidad del servicio respecto a los nuevos hechos que se produzcan a partir
de la vigencia de la presente Ley, que requieran de acciones de formalización de la propiedad
predial informal.

SEGUNDA.- Vigencia de las normas establecidas en la Ley

La presente Ley entra en vigencia el primero de enero del año 2000, salvo los capítulos que se indican a
continuación los cuales entran en vigencia a partir de la instalación de los nuevos concejos municipales
que se constituyan luego de los próximos comicios municipales del año 2002:

a. Capítulos 1 y 2 del Título IV.

b. Capítulos 1 y 2 del Título VII

TERCERA.- Ley del Serenazgo Municipal

Dentro de los ciento veinte días de la publicación de la presente Ley Orgánica, el Congreso de la
República deberá establecer las normas generales a las que deberá sujetarse el servicio de serenazgo que
constituyan los gobiernos municipales dentro de su jurisdicción.

CUARTA.- Organización de las actuales municipalidades provinciales

En tanto se efectúen las nuevas elecciones generales municipales, los actuales regidores provinciales
continuarán integrando el Concejo Provincial de su circunscripción. Durante dicho lapso, la participación
de los Alcaldes Distritales en el gobierno provincial se efectuará a través de la Asamblea Provincial de
Alcaldes, cuyo funcionamiento y competencia se sujetará a las siguientes disposiciones:

1. De la Asamblea Provincial de Alcaldes

1. La Asamblea Provincial de Alcaldes es el órgano de coordinación que reúne al alcalde

provincial, que la preside, y a los alcaldes distritales de la respectiva jurisdicción
provincial. Se reúne, en forma ordinaria, cuatro veces al año con periodicidad trimestral.
De manera extraordinaria es convocada a iniciativa del alcalde provincial o a solicitud el
25% de los alcaldes distritales.
2. Para su instalación y funcionamiento se requiere la asistencia de la mitad más uno de sus
miembros. Los acuerdos se adoptan por mayoría simple y son de cumplimiento
obligatorio, bajo responsabilidad.
3. La asistencia de los alcaldes es obligatoria e indelegable.

2. De las Funciones de la Asamblea Provincial de Alcaldes

Corresponde a la Asamblea Provincial de Alcaldes:

1. Dirimir, en instancia administrativa, los conflictos de competencia que se susciten entre la

municipalidad provincial y las municipalidades distritales.
2. Ratificar las normas distritales que crean, regulan o modifican tasas, contribuciones,
derechos, arbitrios y licencias.
3. Efectuar propuestas de solución a otros conflictos que se susciten entre la municipalidad
provincial y las municipalidades distritales o entre municipalidades distritales.
4. Aprobar el Plan de Desarrollo Provincial.
5. Establecer políticas de desarrollo y prioridades en las inversiones de infraestructura de
envergadura provincial
6. Elaborar Proyectos de Cofinanciación de obras de infraestructura y servicios.
7. Proponer convenios de cooperación intermunicipal para la prestación de servicios.
8. Promover la formación de fondos de inversión.

QUINTA.- Opción del régimen laboral de los actuales trabajadores municipales

1. Los trabajadores municipales que a la dación de la presente Ley se encuentren laborando bajo el
régimen del Decreto Legislativo Nº 276, podrán optar entre permanecer en dicho régimen o
incorporarse al de la actividad privada.
 2. Dicha opción deberá efectuarse mediante carta dirigida al Gerente General, o quien haga sus
veces, de la municipalidad en la cual presten servicios, dentro de los noventa ( 90 ) días
calendario de la entrada en vigencia de la Ley. Luego de transcurrido el referido término, los
trabajadores que no ejercieron la opción pasarán a estar comprendidos en el régimen laboral de
la actividad privada, debiéndoseles liquidar los beneficios que le correspondan a fin de suscribir su
nueva relación laboral.
3. Los trabajadores municipales que, como consecuencia de la presente Ley, pasen al régimen
laboral de la actividad privada, podrán acumular a su nuevo período laboral el período laborado
bajo el régimen de los servidores públicos para efectos del cálculo de su período total de servicios
y la percepción de los beneficios que de ello se deriven, con excepción de la Compensación por
Tiempo de Servicios.
4. Tratándose de personal municipal incurso en el régimen previsional del Decreto Ley Nº 20530, el
período que acumule bajo el nuevo régimen laboral será computable para el cálculo de la pensión
regulada por el Decreto Ley Nº 19990 o el Decreto Ley Nº 25897, a su elección. En caso que
durante su permanencia en el régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530 hubiera acumulado
el tiempo de servicios necesario para obtener una pensión sujeta a dicho régimen, el goce de la
misma quedará suspendido en tanto siga prestando servicios en la administración pública.

SEXTA.- Regímenes de contratación de personal

Las municipalidades no podrán contratar personal bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276,
ni trasladar a dicho régimen a quienes viniesen prestando servicios bajo uno distinto, a partir de la fecha
de publicación de la presente norma. Las contrataciones que se efectúen contraviniendo esta disposición
se entenderán efectuadas al régimen laboral de la actividad privada, sin perjuicio de las responsabilidades
que resulten pertinentes.

SEPTIMA.- Ley de Elecciones Municipales

En tanto se dicte la nueva Ley de Elecciones Municipales, la aplicación de la Ley 26884 se sujetará a las
siguientes disposiciones:

a. Los candidatos a regidores distritales de los cercados provinciales no metropolitanos integrarán la

lista del respectivo postulante para alcalde provincial, computándose para su elección los votos
elegidos elgidos a nivel provin. La elección del alcalde a nivel provincial, implica la de su lista de
regidores distritales del cercado. Para efectos del cómputo y proclamación del alcalde provincial y
del concejo distrital de su cercado se observarán las disposiciones del Título IV de la Ley 26884,
en cuanto no se opongan a la presente Ley.
b. El Jurado Nacional de Elecciones, al otorgarle al candidato electo la credencial de alcalde distrital,
deberá extenderle, adicionalmente, la credencial de regidor del respectivo concejo provincial no
metropolitano.
c. En la elección de candidatos a alcalde y regidores provinciales metropolitanos se observarán las
reglas establecidas en la Ley 26884 para los candidatos provinciales. Adicionalmente, y como
requisito de inscripción de las respectivas listas electorales, se deberá acreditar ante el respecto
Jurado Electoral Especial, que no menos del 30% de los candidatos a regidores provinciales radica
en el cercado de la provincia.

 
OCTAVA.- Regulación de la participación ciudadana

1.- Las municipalidades deberán elaborar las normas de participación ciudadana dentro de su
circunscripción, las cuales deberán entrar en vigencia junto con la presente Ley.

2.- Las ordenanzas distritales que regulen la constitución de las Juntas Vecinales y la elección de sus
representantes que participen en la Junta de Delegados Vecinales, deberán contemplar la participación y
representación de todas las áreas urbanas y rurales de su circunscripción y establecer mecanismos que
permitan la elección directa y universal de los delegados de las Juntas Vecinales por parte de todos los
ciudadanos residentes en el área de cada una de ellas.

NOVENA.- Disposiciones modificatorias

1.- Modificase la Norma IV del Decreto Legislativo Nº 816, Código Tributario, por el siguiente texto:

"Norma IV: Principio de legalidad- Reserva de la Ley

Sólo por Ley o por Decreto Legislativo, en caso de delegación, se puede:

a. Crear, modificar y suprimir tributos; señalar el hecho generador de la obligación tributaria, la

base para su cálculo y la alícuota; el acreedor tributario; el deudor tributario y el agente de
retención o percepción, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 10º;
b. Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios;
c. Normar los procedimientos jurisdiccionales, así como los administrativos en cuanto a derechos o
garantías del deudor tributario;
d. Definir las infracciones y establecer las sanciones;
e. Establcer privilegios, preferencias y garantías para la deuda tributaria; y,
f. Normar formas de extinción de la obligación tributaria distintas a las establecidas en este Código.

Los Gobiernos Locales, mediante Edicto, pueden crear, modificar y suprimir sus
contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar de ellos, dentro de su
jurisdicción y con los límites que señala la Ley.

Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas se

regula las tarifas arancelarias.

Por Decreto Supremo expedido con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se fija la
cuantía de las tasas."

2.- Modificase los artículos 1, 6 y 8 de la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales, por los siguientes
textos:

 
 "Artículo 1.- La presente Ley norma la organización y ejecución de las elecciones
municipales, en concordancia con la Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica de
Elecciones.

En las elecciones municipales se eligen alcaldes y regidores en los concejos municipales

distritales y en los concejos provinciales metropolitanos. En los demás concejos
provinciales se elige al alcalde provincial y a los regidores del distrito del cercado."

"Artículo 6.- Para ser elegido alcalde o regidor deberá cumplirse con los requisitos
establecidos en el artículo 37 de la Ley Orgánica de Municipalidades."

"Artículo 8.- Los impedimentos para ser candidato en las elecciones municipales se
encuentran establecidos en el artículo 38 de la Ley Orgánica de Municipalidades.

Los ministros de Estado, los miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la
Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación, el Defensor del Pueblo,
los representantes de los organismos descentralizados, así como los ciudadanos a los que
se refieren los incisos 2, 3, 4 y 7 del artículo 38 de la Ley Orgánica de Municipalidades,
podrán postular a los cargos de alcalde o regidor, siempre y cuando renuncien a sus
cargos con una antelación no menor a los noventa días (60) naturales de la elección
municipal."

3.- Agrégase un último párrafo del artículo 11 del Decreto Legislativo Nº 705, Ley de Promoción de Micro
Empresas y Pequeñas Empresas, con el siguiente texto:

"El otorgamiento de la licencia de funcionamiento no tendrá carácter automático

tratándose de establecimientos destinados a actividades que requieran medidas de
seguridad destinadas a evitar que se pone en riesgo la vida o la seguridad del público."

DECIMA.- Disposiciones derogatorias

Deróganse las siguientes normas:

a. Ley 23853, Ley Orgánica de Municipalidades que se sustituye.

b. Ley 23854, que modifica diversos aspectos de la Ley 23853.
c. Ley 26483, que establece modificaciones a la Ley 23853.
d. Ley 26997, Ley de Transferencia de la Administración Municipal.
e. Ley 26875, que modifica el artículo 67 de la Ley 23853.
f. Artículo 1 de la Ley 26365, por el cual se modifica el artículo 65 de la Ley 23853.
g. Artículos 7 y 9 de la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales.
h. Artículos 86 y 87 del Decreto Legislativo Nº 776.
i. Las demás normas que se opongan a la presente Ley.