COOTAD

La participación ciudadana forma parte de un aspecto primordial para la vida

democrática de una nación. En Ecuador, su concepción tomó fuerza en la Constitución
de 2008; posteriormente, con la divulgación de la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana en el año 2010, del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (Cootad) en el año 2011 y del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas (Copfp) en el año 2010, para establecer la plataforma
para alcanzar una planificación participativa como camino para el Buen Vivir.

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(Cootad) tiene como objetivo dar una estructura territorial fundada especialmente en la
equidad económica social, utilizando la descentralización como una herramienta para
fortalecer al Estado y no para destruirlo, desde las unidades de gobierno más cercanas a
la población como: las juntas parroquiales, los municipios, los gobiernos provinciales,
los gobiernos regionales hasta el Gobierno Central.

En base a lo expuesto anteriormente es necesario analizar las medidas y los resultados

que se están tomando en base a este código; partiendo desde la entrega de recursos para
los consejos provinciales, los municipios, las juntas parroquiales, no solo se garantiza
una distribución equitativa sino que incluye el 21% de los ingresos permanentes y el
10% de los recursos no permanentes del presupuesto general del Estado, que serán
asignados considerando algunos parámetros como las necesidades básica insatisfechas
entre otras.

El Cootad proporciona un mejor funcionamiento de las juntas parroquiales al dar una

mayor flexibilidad en gastos administrativos, para que las juntas parroquiales cumplan
con sus obligaciones básicas; igualmente se amplía esa posibilidad, para que los
municipios puedan intervenir el área rural y, desde la dimensión cantonal, ejercer un
adecuado control en base al ordenamiento territorial o aumentar el porcentaje de áreas
verdes para tener espacio de esparcimiento.

En materia de gestión de riesgos se incorporan las acciones de prevención, reacción,

mitigación, reconstrucción y transferencia, para de esta manera enfrentar todas las
amenazas de origen natural que puedan afecten al territorio, las que se gestionarán de
manera permanente y de forma modulada por todos los niveles de gobierno en base a las
las políticas y los planes emitidos por el organismo responsable.
La parte negativa de la aplicación de este código es que no todo lo que la ley promulga
se está cumpliendo por parte del Estado ya que el presupuesto que se tenia designado
para cada Gad, se redujo por el Estado en USD 204,1 millones en las asignaciones
presupuestarias para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) para el año
2016, con relación a la meta inicial. Debido a este recorte, los municipios pequeños
están obligados a reprogramar sus obras, generando preocupación en la ciudadanía; los
alcaldes entienden que existe una crisis económica que los obliga a ser austeros en la
ejecución de las obras.

A pesar de que el código plantea una serie de funciones y responsabilidades con la

finalidad de fortalecer el Estado, ha sido muy criticado llegando a ser modificado en
varias ocasiones desde su promulgación. Las reformas al Cootad proponen aclarar las
competencias exclusivas de los gobiernos autónomos y se justifica en la tesis de que la
planificación debe ir de abajo a arriba, y evitar la imposición de políticas desde el
gobierno central.

Municipios

En el Municipio de Quito se han realizado y se continúan tomando diferentes medidas

que puedan ayudar al control del gasto, algunas son criticadas y otras aceptadas.

A mediados de 2015, el alcalde de Quito, Mauricio Rodas, anunció una serie de

medidas de austeridad en el Cabildo Metropolitano, que debían contribuir a reducir los
gastos y mejorar la situación financiera del Distrito Metropolitano de Quito. Según
informó en su momento la oficina de comunicación municipal, entre las medidas
adoptadas para reducir el gasto el entonces alcalde Mauricio Rodas estaban medidas
como: la suspensión inmediata de nuevas contrataciones de personal, de nuevos
contratos civiles de prestación de servicios (presentación de facturas), la racionalización
en el esquema de horas extraordinarias y suplementarias, la limitación de contratación
de consultorías, asesorías e investigaciones especializadas, la prohibición de compra de
vehículos para uso de directivos y la racionalización del parque vehicular actual, la
racionalización en la adquisición, arrendamiento y adecuación de bienes inmuebles, la
venta de activos improductivos, entre otras.
A partir de enero del 2019 se espera ejecutar una reducción de empresas municipales y
también de secretarías municipales. Actualmente en la ciudad hay doce secretarías y se
bajará a siete, a la par se eliminarán siete direcciones municipales, también se ha
planteado fusionar dependencias con temas en común, para así mejorar la coordinación.
Además, terminar progresivamente los contratos ocasionales y reducir el personal de
libre remoción y sus asesores, conjuntamente, se resolvió no llenar las vacantes que
dejen los jubilados. De esta manera el Municipio espera tener una menor carga salarial
ya que habrá menos cargos directivos y menor carga burocrática. Este plan es fusionar
varias dependencias municipales haciendo más eficiente la gestión. También se planea
limitar la contratación de consultorías externas y los viajes innecesarios. Con la
aplicación de estas medidas se calcula que se bajará alrededor del 15% de gasto
corriente en la ciudad.

Otra medida que necesita ser aplicada es la reducción del tamaño del Municipio de
Quito, para cuando se concrete se calcula que esta entidad ahorrará alrededor de USD
20 millones al año. Actualmente, el Municipio cuenta con alrededor de 18 600
empleados, 9 000 de ellos en la planta central y el resto en las empresas metropolitanas,
con prepuesto de USD 1 500 millones (excluyendo el Metro), alrededor del 37% se
destina a talento humano y gasto corriente. Y en ese rubro se centrará el ahorro.

El actual alcalde Jorge Yunda planea la toma de varias medidas para la reducción de
gasto entre las siguientes tenemos: el aumento de los pasajes que generaría un ahorro de
USD 70 millones que actualmente se gastan en subsidios, la mayoría en el transporte
municipal. Con la resolución 003 propuesta por el alcalde que se aplica para los rubros
de combustible y telefonía celular, el Municipio de Quito prevé ahorrar USD 15 200
mensuales. En el plan se contempla la reducción de 132 vehículos que significarán un
ahorro en combustible de USD 13 400 mensual. Actualmente, el Municipio gasta un
valor anual de USD 1 181 616 en mantenimiento vehicular y pólizas de seguro, este
monto se reducirá progresivamente con el remate de los automotores. Esta medida es
considerada mínima frente a lo que necesita la ciudad.

Referencias
Carvajal, A. M. (28 de Diciembre de 2018). El Comercio. Obtenido de
https://www.elcomercio.com/actualidad/quito-municipio-ahorro-ordenanza-
concejo.html
Carvajal, A. M. (21 de Mayo de 2019). El Comercio. Obtenido de
https://www.elcomercio.com/actualidad/yunda-municipio-ahorro-combustible-
celulares.html
El Universo. (24 de Marzo de 2019). Obtenido de
https://www.eluniverso.com/noticias/2019/03/24/nota/7248287/nuevas-reglas-
gad-esperan-discusion
Ministerio de Finanzas del Ecuador. (2011). Obtenido de
https://www.finanzas.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/09/CODIGO_ORGANIZACION_TERRITOR
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PlanV. (23 de Julio de 2018). Obtenido de
https://www.elcomercio.com/actualidad/yunda-municipio-ahorro-combustible-
celulares.html
Quito Alcadía. (2018). Obtenido de
http://www.quito.gob.ec/documents/informe_rendicion_2018.pdf
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. (s.f.). Obtenido de
https://www.planificacion.gob.ec/incidencia-del-cootad-en-la-gestion-
municipal-se-analizo/
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. (s.f.). Obtenido de
https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/05/Zona-
2-Informe-Rendicion-de-Cuentas-Final.pdf