Accion-De-Amparo Final

CURSO: DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
DOCENTE: ABOG. ÁLVARO ZACARÍAS VALDERRAMA
DATOS DEL TRABAJO ACÁDEMICO PRESENTADO:

TIPO DE TAREA ACÁDEMICA Nº FECHA
ACTIVIDAD ACÁDEMICA 03 06 09 19
TEMA: Acción de Amparo
DATOS DE ALUMNOS:
NOMBRES : CÓDIGOS :
Arnold Rivera Chura 2013000251
Yaridsa Rocio Chipana Villon 2014049269
Ricardo Jirón Campos 2012042285
Pamela Cutipa Cohaila 2014048128
Juan Gustavo Diaz Mamani 2014049285
Griselda Greyfa Guerra 2015050673
AULA : 214 CICLO: XI
OBSERVACIONES DEL DOCENTE:

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DEDICATORIA
A Dios por permitirnos llegar a este momento de nuestra formación profesional; a nuestros
padres, por su amor, trabajo, sacrificio y apoyo en todos estos años, por confiar y creer en
nuestras expectativas, por los consejos, valores y principios que nos han inculcado, y a
nuestros profesores por sus enseñanzas .

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AGRADECIMIENTOS
Agradecemos a nuestro docente de Derechos Procesal Constitucional, por su paciencia,
dedicación y compartir sus conocimientos en el curso de Derecho Procesal Constitucional.

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RESUMEN
El amparo es una acción o un recurso, dependiendo de la legislación del país de que se
trate, que tutela los derechos constitucionales del ciudadano, y del que conoce un tribunal
específico como un Tribunal Constitucional, Corte Suprema, o bien un juez tribunal
ordinario, según lo dispuesto en la legislación procesal de cada país.
El amparo cumple una doble función: de protección al ciudadano en sus garantías
fundamentales y a la propia constitución al garantizar la inviolabilidad de sus preceptos ya
sea por normas generales contrarias a dichos preceptos o por actos de autoridad que vulneren
el contenido o los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución. Según el Derecho
procesal de cada país, el amparo puede garantizarse a través de una acción jurisdiccional o a
través de un recurso procesal.
Como acción, el amparo consiste en proteger, de modo originario iniciando el proceso,
todos los derechos diferentes a los que se encuentren regulados especialmente por la misma
constitución o por una ley especial con rango constitucional, como recurso, el amparo es una
garantía procesal añadida para el ciudadano. Si bien cualquier órgano judicial tiene la
obligación de hacer cumplir la legislación, cuando se hubiese finalizado la vía judicial
ordinaria y el ciudadano estimase que se han vulnerado sus derechos fundamentales podrá
interponer un recurso de amparo ante el órgano judicial competente.

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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN..............................................................................................................................6
CAPITULO I.......................................................................................................................................7
ACCIÓN DE AMPARO....................................................................................................................7
2. DEFINICIÓN..................................................................................................................8
3. NATURALEZA DEL PROCESO DE AMPARO..........................................................8
5. DERECHOS RESPECTO A LOS CUALES PROCEDE............................................11
6. PROCEDENCIA...........................................................................................................12
7. CARACTERÍSTICAS..................................................................................................14
8. PRINCIPIOS JURÍDICOS FUNDAMENTALES DEL AMPARO.............................14
9. SUJETO ACTIVO........................................................................................................14
10. IMPROCEDENCIA..................................................................................................15
11.LEGITIMIDAD ACTIVA…………………………………………………………...…15
12. LEGITIMIDAD PASIVA…………………………………………………………….17
13. AGOTAMIENTO DE LA VÍA PREVIA……………………………………………..17
14. JUEZ COMPETENTE………………………………………………………………...18
15. PLAZO DE INTERPOSICIÓN DE LA DEMANDA………………………………...19
16. AMPARO CONTRA NRMAS Y RESOLUCIONES JUDICIALES……………........20
17. FINALIDAD DE LA ACCIÓN DE AMPARO……………………………………….23
CAPITULO II……………………………………………………………..............................24
DERECHO COMPARADO………………………………………………………………....25
CAPITULO III……………………………………………………………………………….33
JURISPRUDENCIA………………………………………………………………………....33
PRIMER CASO……………………………………………………………………...............34
SEGUNDO CASO……………………………………………………………………….......48
CONCLUSIONES…………………………………………………………………………...54
RECOMENDACIONES Y/O SUGERENCIAS...........................................................................55
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...........................................................................................56
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INTRODUCCIÓN
El Amparo es un proceso constitucional de la libertad de origen mexicano, que está
reconocido por la Constitución del 93 como Garantía Constitucional, el mismo que tiene por
objeto la protección de los derechos constitucionales, frente a la vulneración o amenaza de
éstos por cualquier autoridad, funcionario o particular, con excepción de aquellos derechos
que son protegidos por el habeas corpus (libertad individual y derechos conexos) y el habeas
data (derecho de acceso a la información pública y derecho a la autodeterminación
informativa).
El Amparo como Garantía Institucional es un proceso especial que, dada sus
características de sencillez, rapidez y eficacia, es la vía de tutela urgente e idónea de
protección de los Derechos Fundamentales; así, el presente trabajo pretende analizar y
estudiar la Acción de Amparo de una manera más detallada.

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CAPITULO I
ACCIÓN DE AMPARO
1. “ ANTECEDENTES LEGISLATIVOS EN EL PERÚ

- Constitución de 1933. Declaraba en su artículo 69 que todos los derechos individuales
y sociales reconocidos por la Constitución dan lugar a la Acción de Habeas Corpus.
- Decreto Ley N 17083. Establecía el procedimiento de Habeas Corpus para los casos
en los que no se reclama un derecho estrictamente de libertad personal, inviolabilidad de
domicilio y libertad de tránsito. Se le denomino Habeas Corpus Civil.
- Decreto Ley No 20554 (12/03/74) Se corre dentro del fuero privativo agrario, el
“recurso de amparo", para proteger a los propietarios de tierras indebidamente expropiadas
para fines de Reforma Agraria, el cual era revisado en instancia única por el Tribunal
Agrario.
Este amparo agrario servía para defender el derecho de propiedad de los afectados por
expedición del Decreto Supremo que disponía la afectación de la propiedad agrícola para
fines de Reforma Agraria o de declaración de abandono de tierras; recurso que efectivamente
operó, pero que fue finalmente desactivado en 1980, al entrar en vigencia la Constitución de
1979, que creó un Amparo Constitucional con otros alcances, y por otro lado, dispuso
reunificación de los fueros privativos dentro del Poder Judicial, lo que hasta ahora se
mantiene.
 Constitución de 1979. Distingue el Habeas Corpus de Amparo, que en el tercer
párrafo de su artículo 295 dispone que la Acción de Amparo tiene el mismo trámite
que la Acción de Habeas Corpus en lo que es aplicable.
 Ley 23505. (07/12/23), “Ley de Habeas Corpus y Amparo": Regula separadamente
ambos procedimientos.
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 Decreto Supremo N 024-90-JUS: Reglamentó la Ley N° 23506
 Constitución de 1993: Consagra esta garantía constitucional en el Artículo 200
inciso 2).En todos los sistemas donde no existe base de democracia, existen
diversas situaciones donde falta equidad y justicia.
2. DEFINICIÓN
El Proceso de Amparo es una acción de garantía constitucional que tiene por finalidad
asegurar a los habitantes el goce efectivo de sus derechos constitucionales, protegiéndolos de
toda restricción o amenaza ilegal o arbitraria por órganos estatales o de otros particulares, con
excepción de las libertades amparadas por el Habeas Corpus y el Habeas Data.
3. NATURALEZA DEL PROCESO DE AMPARO
Se han establecido diversas posiciones respecto a la naturaleza de esta acción de garantía,
y los conflictos han surgido por la terminología empleada; en la bibliografía jurídica se utilizó
el término "recurso" para aludir a este instituto, y lo mismo que a la jurisprudencia. También
fue entendida como una especie de interdicto (sobre todo cuando se interponía contratos de
particulares) como una prolongación de las acciones posesorias e interdictos de derecho civil.
Otro sector prefirió la denominación de “petición”, pues no se trataba de una demanda al no
existir dos partes con un conflicto intersubjetivo. Igualmente se usó la denominación de
“juicio" al hallarse los principios de bilateralidad y contradicción.
Un sector mayoritario ha preferido la denominación de "acción" al ser más amplio que
recurso, BIDART CAMPOS sostiene que ello implica el ejercicio de derecho a la jurisdicción
y no persigue la mera revisión del acto lesivo, sino que importa un verdadero proceso
controlador de la constitucionalidad. Por otro lado, se sostiene que el término recurso tiene
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una raíz contenciosa, y se refiere a una sentencia o decisión precedente, mientras que el
Amparo es una acción autónoma y unilateral”1.
Como establece SAGUES, la localización de Amparo dentro de una u otra área dependería
en concreto del radio de extensión, del trámite, de los derechos tutelados y los efectos que se
acepten para el Amparo. Una concepción estrecha de este instituto lo remitiría al catálogo de
los recursos; una amplia, al de las acciones.
Resulta importante señalar que el proceso de amparo recibe diversas denominaciones en
los países de la región andina. En Chile el nombre de recurso de protección; en Colombia
acción de tutela; en Bolivia, recurso de amparos; y, en Ecuador y Venezuela acción de
amparo. Como vemos, algunos ordenamientos emplean indistintamente el término acción o
recurso cuando hacen referencia al amparo. En el caso de la expresión “acción” hay que
Tomar en cuenta que se refiere a la facultad que tienen todas las personas para poder acudir al
órgano jurisdiccional con el objeto de hacer valer una pretensión; y en el caso de la expresión
"recurso", advierte la presencia de un medio de impugnación de los actos procesales dirigidos
a impulsar la revisión o una posible modificación. No obstante en el Perú tanto el termino
acción como recurso resultan insuficientes e incompatibles con la esencia del amparo. La
expresión adecuada es proceso constitucional, aun cuando la Constitución habla de acción de
amparo.
4. “PRINCIPALES INNOVACIONES DEL CÓDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL EN EL PROCESO DE AMPARO
a) Incorporación de Nuevas Derechos
1
CALDERÓN SUMARRIVA, Ana., AGUILA GRADOS, Guido., AGUILA GRADOS, Brun. (2007). “EL
ABC del Derecho Procesal Constitucional”. Editora San Marcos. Perú: Lima. Pp. 38-39.
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El Nuevo Código Procesal Constitucional ha ampliado el ámbito de protección del proceso
de amor corporal en su artículo 37" nuevos derechos, así tenemos que en el inciso 8) regula el
derecho al honor, intimidad, voz, imagen y rectificación de informaciones inexactas o
agraviantes; en el inciso 19 incorpora el derecho a la seguridad social; derecho a la
remuneración y pensión se encuentra regulado en el inciso 20); en el inciso 23) este derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida; y, finalmente, el
derecho a la salud ha sido recogido en el inciso 24).
b) Potencialización de Derechos ya regulados
Haciendo un análisis entre la derogada Ley 23506 y el texto del Código Procesal
Constitucional nos permite concluir que, si bien algunos derechos también estuvieron
regulados y formaron parte del ámbito de protección del proceso de amparo, con este nuevo
Código instrumental se ha formalizado una regulación mucho más extensa respecto al
contenido y alcance de esos derechos.
c) Eliminación de derechos
La Ley 23506 estableció dentro del ámbito de protección del amparo el “derecho a la
inviolabilidad de domicilio" (inciso 1 del artículo 24°). Si bien, el término exacto a utilizar no
el eliminación, puesto que este derecho todavía es objeto de protección de los procesos
constitucionales, hay que mencionar que el Código lo que ha hecho es una reubicación de
este derecho, y el Código establece expresamente que el amparo procede en defensa de los
demás derechos que la Constitución reconoce, deja en claro que su ámbito de protección no
está circunscrito a los derechos que forman parte del artículo 37, sino que por el contrario,
también comprende los demás derechos que la propia Constitución reconoce.

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5. DERECHOS RESPECTO A LOS CUALES PROCEDE
El amparo procede en defensa de los siguientes derechos:
1. De igual y de no ser discriminado por razón de origen, sexo, raza, orientación sexual,
religión, opinión, condición económica, social, idioma, o de cualquier otra índole;
2. Del ejercicio público de cualquier confesión religiosa;
3. De información, opinión y expresión;
4. A la libre contratación;
5. A la creación artística intelectual y científica;
6. De la inviolabilidad de los documentos privados y de las comunicaciones;
7. De reunión
8. Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificación de informaciones inexactas o
agraviantes;
9. De asociación;
10. Al trabajo;
11. De sindicación, negociación colectiva y huelga;
12. De propinada y herencia;
13. De petición ante la autoridad competente;
14. De participación individual o colectiva en la vida política del país;
15. A la nacionalidad;
16. De tutela procesal efectiva;
17. A la educación, así como el derecho de los padres de escoger el centro de educación y
participar en el proceso educativo de sus hijos;
18. De impartir educación dentro de los principios constitucionales;
19. A la seguridad social;
20. De la remuneración y pensión;

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21. De la libertad de cátedra;
22. Del acceso a los medios de comunicación social en los términos de artículo 35 de la
Constitución;
23. De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado del desarrollo de la vida;
24. A La salud;
25. Los demás que la Constitución reconoce.
6. PROCEDENCIA
La Acción de Amparo, según nuestro ordenamiento procesal constitucional, procede:
1. Cuando se vulneren derechos constitucionales por acción u omisión.
En este supuesto nos referimos a una lesión o menoscabo de un derecho constitucional. Es
situación es comprensiva de una alteración o restricción, el daño debe ser real, efectivo,
concreto e ineludible; se excluyen los perjuicios imaginarios o aquellos que escapar de una
percepción objetiva. El daño que se pretende reparar con el Amparo debe ser cierto.
La Acción de Amparo no se presenta para juzgar hechos pasados sino presentes o actuales,
por ello los Tribunales a veces establecen que carece de objeto pronunciarse. Esa misma
decisión se origina cuando en el curso del proceso se adjuntan actuaciones administrativas
que tiene por cumplida la finalidad que tenía el recurrente, entonces el comportamiento lesivo
debe tener vigencia al momento de tramitarse la acción, los hechos acaecidos antes de su
promoción solo importa en cuanto ellos, o sus efectos, persistan y se manifiesten durante el
juicio. BIDART CAMPOS sostiene que debe atenderse a la situación del momento en que se
decide.
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SAGÜES sostiene que el Amparo contra actos de omisión que provocan la vulneración de
derechos constitucionales deben reunir las siguientes características:
Que exista lesión manifiestamente el de un derecho constitucional.
Que no medien procedimientos previos o paralelos que pueden subsanar eficazmente el
acto lesivo
Debe mediar mora en la Administración, es decir, hay "silencios" de la Administración
que son ilícitos, porque no está vencido plazo para pronunciarse o por que el silencio implica
una manifestación tácita de voluntad, aprobando o rechazando la solicitud sometida al ente
estatal
Que, no existiendo plazo legal para que el ente estatal se pronuncie o para que ejecute un
acto a su cargo, debe mediar, previo al Amparo, un lapso razonable para que órgano del caso
adopte su decisión o cumpla con su obligación.
2. Cuando se amenacen derechos constitucionales por acción u omisión.
El Amparo actúa en principio ante una transgresión, pero en circunstancias excepcionales,
contra una amenaza ilegal de tal magnitud que ponga en peligro efectivo o inminente un
derecho constitucional; procura entonces, prevenir toda lesión cuando ello resulta de
indudable cometido
La amenaza que da lugar a la Acción de Amparo debe ser cierta y de inminente realización
en doctrina se hace referencia a "actos futuros inminentes que aluden hechos próximos a
ejecutarse, que se verifican en un futuro inmediato, debe existir más que una mera
probabilidad, se requiere certeza fundada del agravio. Si la amenaza en cuestión cesa ante de
que el Tribunal se pronuncie, el Amparo carece de utilidad”2.
2
Ídem, pp. 40-42.
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7. CARACTERÍSTICAS
 Tiene una naturaleza jurídica procesal.
 Tiene un procedimiento sumario.
 Defiende los derechos constitucionales a excepción de la libertad personal y la
libertad de información.
8. PRINCIPIOS JURÍDICOS FUNDAMENTALES DEL AMPARO
DIAZ ZEGARRA los define y los clasifica de la siguiente manera:
- “Principio de iniciativa o instancia de parte: Sólo procede a instancia de parte
evitando rencillas entre poderes.
- Principio de agravio personal y directo: Agravio es el hecho de causar daño, es
decir, menoscabo patrimonial o no, debiendo considerarse la forma, ocasión o manera
bajo los cuales la autoridad estatal causa daño.
- Principio de prosecución judicial del Amparo: Se tramita por medio de
procedimientos y formas de orden jurídico.
- Principio de relatividad de las sentencias: Con efectos particulares para el afectado
- Principio de la definitividad acción de Amparo Que se extiende a la jurisdicción civil,
comercial, tributaria, etc.
- Principio del estricto derecho en las resoluciones: Donde las resoluciones encuadran
finalmente a los términos de la demanda”3.
9. SUJETO ACTIVO
Los derechos pueden ser amenazados o vulnerados por cualquier autoridad, funcionario o
persono.
3
Ídem, p. 43.
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10. IMPROCEDENCIA
El caso de la improcedencia del proceso de Amparo nos indica el artículo 38° del Código
Procesal Constitucional, el cual dice textualmente que no procede el amparo en defensa de un
derecho que carece de sustento constitucional directo o que no está referido a los aspectos
constitucionales protegidos del mismo; el proceso de Amparo solo protege derechos
constitucionales, en donde el artículo 38° guarda relación con el inciso 1) del artículo 5º que
declara la improcedencia de amparo cuando los hechos y el petitorio de la demanda no están
referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido de derecho invocado.
11. LEGITIMAZIÓN ACTIVA
El artículo 26 de la Ley 23506 disponía que se encuentran legitimados para iniciar el
proceso de amparo: a) el afectado, b) la entidad afectada, e) cualquier persona así como las
organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro tratándose de atentados a derechos de
naturaleza ambiental, asimismo, la Ley 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo
concede legitimación al Defensor del Pueblo para interponer el amparo En cambio, el Código
Procesal Constitucional en su artículo 39 solo se refiere al afectado, sea persona natural o
jurídica.
a. Persona Natural Afectada
La norma se refiere a las personas naturales o físicas y exige que aquellas se encuentren
"afectadas" en sus derechos fundamentales para estar legitimadas. Entendemos que la
afectación sufrida por el actor o quejoso no tiene que concretarse se necesariamente en un
desconocimiento del derecho, sino que dará, también, cuando se menoscabe o se obstaculice,
aunque sea indirectamente su ejercicio.
b. La Persona Jurídica Afectada

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La Constitución de 1979, siguiendo la experiencia alemana, introdujo una norma según la
cual los derechos fundamentales también rige para las personas jurídicas en cuanto les sean
aplicables. De tal manera, se permitía en forma expresa que ellas a través de su representante
pudieran iniciar el correspondiente proceso de Amparo. Por tal razón, no resultaba extraño
que se les reconozca legitimación en tales casos.
Sin embargo, la Carta de 1993, eliminó el artículo 3º del texto anterior, que reconocía
titularidad en materia de derechos fundamentales a las personas jurídicas, De ahí que se haya
planteado la interrogante respecto de si tales sujetos se encontrarían legitimados para
interponer una demanda de amparo.
c. La Defensoría del Pueblo
La Constitución de 1993 introdujo a la Defensoría del Pueblo como un Órgano autónomo
encargado de la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la
comunidad; la supervisión del cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la
prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.
La Defensoría del Pueblo ha establecido algunos criterios para decidir en qué ocasiones
interviene y cuando no lo hace, para ello toma en cuenta:
- La situación de indefensión de las personas afectadas.
- La trascendencia colectiva que subyace a la controversia constitucional planteada.
- El hecho que no exista otra vía posible para garantizar los derechos fundamentales,
- La clara y manifiesta violación de derechos constitucionales por el acto lesivo,
Esta función de activar la jurisdicción constitucional fortalece la posición Defensoría del
Pueblo, pues ante el incumplimiento de sus recomendaciones o sugerencias le permite acudir
a un instrumento procesal como el amparo que garantice respeto de los derechos

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fundamentales. Ello, asimismo, permite que pueda convertirse en un verdadero protector de
los intereses difusos.
12. LEGITIMIDAD PASIVA
En general, como reconoce Oliver Araujo, la legitimación pasiva en d Amparo, es
decir la determinación de la entidad frente a la que ha de deducirse la pretensión, no
suscita problemas de especial interés, pues la Constitución es muy clara al permitir su
procedencia frente a cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnere o amenace un
derecho fundamental.
En cambio, si merece especial atención determinar en qué casos resulta viable acudir
en amparo frente a tales sujetos legitimados, es decir si procede utilizarlo contra todos los
actos de una autoridad, o solo en algunos supuestos.
13. AGOTAMIENTO DE LA VÍA PREVIA
El artículo 45º del Código Procesal Constitucional dispone que solo procede acudir al
amparo si se han agotado las vías previas:
a. El procedimiento administrativo previsto legalmente para impugnar el acto lesivo
cometido por la Administración
b. El procedimiento corporativo particular en caso de que la vulneración provenga de un
particular.
El citado Código agrega que en caso de duda se preferirá dar trámite a la demanda de
amparo.
Esta regla, no obstante, tiene cuatro excepciones al agotamiento de las vías previas que
han sido reguladas por el artículo 46 del Nuevo Código Procesal Constitucional, estas son:
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• Una resolución, que no sea la última en la vía administrativa, es ejecutada antes de
vencer el plazo para que quede consentida.
• Por el agotamiento de la vía previa la agresión pudiera convertirse en irreparable.
• La vía previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por el
afectado, o
• No se resuelve la vía previa en los plazos fijados para su resolución.
14. JUEZ COMPETENTE
Son competentes para conocer del proceso de amparo, a elección de demandante, el Juez
Civil del lugar donde se afectó el derecho, o donde tiene su domicilio e, afectado, o donde
domicilia el autor de la infracción.
Si la afectación de derechos se Origina en una resolución judicial, la demanda se
interpondrá ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva, la que
designará a uno de sus miembros, d cual verificará los hechos referidos al presunto agravio.
La sala Civil resolverá en un plazo que no exceda de cinco días desde la interposición de
la demanda.
Lo enunciado líneas arriba lo encontramos en el artículo 51 del Nuevo Código Procesal
Constitucional, en donde recoge la regla de competencia establecida por la Ley 23506 en su
primigenia versión, en donde en su artículo 29 de esta ley señalaba lo siguiente, antes de sus
sucesivas modificaciones: "La acción de amparo se ejerce ante el Juez de primera del lugar
donde se afecta el derecho o donde tiene su domicilio el afectado, o donde tiene su domicilio
el autor de la infracción. Si la afectación de derechos se origina en una orden judicial, se

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interpondrá la acción ante la Sala Civil de la Corte Superior respectiva, la que encargará a
otro juez su trámite.
15. PLAZO DE INTERPOSICIÓN DE LA DEMANDA
El plazo de interposición de la demanda se encuentra en el artículo 44° del Código
Procesal Constitucional en ella se establece las reglas para computar el plazo de
prescripción de la demanda de amparo. Como en la abrogada Ley 23506, la interposición
de la acción vence en el plazo de los sesenta días hábiles, desde que el afectado se hubiese
hallado en posibilidad de interponerla. Pero el Código agrega la expresión siempre "que
hubiese tenida conocimiento del acto lesivo", algo que parece más difícil de probar que la
imposibilidad de demandar. Está claro, como se colige de la lectura del artículo 44°, que
el plazo empieza a computar cuando cesa la imposibilidad de interponer la acción o
cuando se toma conocimiento del acto lesivo, según lo que corresponda.
Por el cómputo del plazo se observarán las siguientes reglas:
- El plazo se computa desde el momento en que se produce la afectación, aun cuando la
orden respectiva haya sido citada con anterioridad.
- Si la afectación y la orden que la ampara son ejecutadas simultáneamente, el cómputo
del plazo se inicia en dicho momento.
- Si los actos que constituyen la afectación son continuados, el plazo se computa desde la
fecha en que haya cesado totalmente su ejecución.
- La amenaza de ejecución de un acto lesivo no da inicio al cómputo del plazo. Solo la
afectación se produce se debe empezar a contar el plazo.
- Si el agravio consiste enana omisión, el plazo no transcurrir mientras ella subsista.

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- El plazo comenta a contarse una vez agotada la vía previa, cuando ella proceda.
16. AMPARO CONTRA NORMAS Y RESOLUCIONES JUDICIALES
“La Constitución expresamente señala que el Amparo no procede contra las normas
integrales ni contra resoluciones judiciales emanadas de un procedimiento regular,
disposición que ya se encontraba recogida en los artículos 3 y 6 inciso 2) de la Ley N°
23506, Ley de Habeas Corpus y Acción de Amparo.
La Exposición de Motivos del Código Procesal Constitucional recomienda la
eliminación de la improcedencia del Amparo contra normas legales y resoluciones
emanadas de un proceso regular del texto constitucional ya que su regulación corresponde
a la doctrina y jurisprudencia y no a la Norma Base.
Si bien o cabe plantear la Acción de Amparo contra las normas generales, si se puede
accionar en todo caso, contra los actos violatorios de los derechos constitucionales
ocasionen con motivo de la aplicación de dichas normas.
Según GARCIA BELAUNDE, el Amparo no se utiliza directamente contra leyes,
sino únicamente contra actos u omisiones, para ello no impide que se accione contra actos
arbitrarios sustentados en normas, y adicionalmente se pida la inaplicación de una ley con
efectos inter partes (Artículo 138° de la Constitución).
Inicialmente, cuando se permitió el Amparo contra resoluciones judiciales se generó
un excesivo número de acciones, lo cual estaba conectado con la llamada crisis de la
Administración de Justicia, convirtiéndose en un juicio contradictorio del proceso
ordinario, con una suerte de cuarta instancia, y se entendía a la Acción de Amparo como
un sucedáneo del proceso civil, laboral o administrativo.

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No se esperó mucho tiempo para que se interpusiera en un altísimo porcentaje de
Acciones de Amparo contra resoluciones judiciales, Ello estaba conectado con largos
procesos perdidos en todas sus instancias, donde se habían cometido irregularidades,
entonces, se prevé la posibilidad del Amparo siempre que no se trate de un procedimiento
regular, que se entiende como el proceso ordenado y metódicamente llevado ante la
autoridad judicial predeterminada No toda irregularidad dentro del proceso habilita para
utilizar la Acción de Amparo, sino solo aquellas que afectan las garantías de la
Administración de Justicia.
Este tema del proceso regular tiene relación con una noción clásica proveniente del
derecho sajón, el Debido Proceso (due process of law) que significa que toda persona
tiene derecho a un proceso adecuado, preestablecido y que ofrece las mínimas garantías
en un Estado civilizado o de derecho, garantías que deben observarse en todo proceso.
Sobre este tema existen dos corrientes:
1. Corriente Permisiva:
- Fuerte o amplísima. Es recogida en el Derecho Mexicano. No sólo opera como un
verdadero mecanismo de control de la constitucionalidad, sino que, además, actúa como
un medio de "control de legalidad" de las resoluciones judiciales definitivas a través del
llamado "Amparo directo"
- Mediana o amplia. Opera en España como en Alemania. En el derecho español es
llamado "recurso de amparo". Tienen que haberse agotado todos los recursos utilizables
en la vía judicial, que la violación del derecho sea imputable de modo inmediato o directo
a una acción u omisión del órgano judicial, con independencia de los hechos que dieron
lugar al proceso, y que se haya invocado formalmente en el proceso vulnerado. En

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Alemania la Verfassungbehowerde contra decisiones judiciales puede fundarse en:
Violación de derechos fundamentales de naturaleza procesal, violación de derechos
fundamentales al haberse aplicado en una sentencia una Ley inconstitucional, o violación
de derechos fundamentales al haberse dictado la sentencia sobre la base de una
interpretación inconstitucional de la Ley.
- Débil o restringida. Se aplica en Brasil al permitir la procedencia del mandato de
seguridad de manera muy excepcional, siempre que no exista posibilidad de Separación a
través de los medios procesales ordinarios. Esta corriente es seguida en nuestro país.
El fundamento de esta tesis radica en que no interesa el órgano de donde provenga la
vulneración de los derechos fundamentales, basta únicamente la contratación de la
violación. Por sobre la necesidad de certeza de la cosa juzgada se privilegia la protección
de los Derechos Humanos.
2. Corriente Negativa:
Es sostenida en la legislación argentina, un país con estructura federal, donde la ley
niega toda posibilidad de enervar mediante el Amparo cualquier decisión judicial. Las
razones esgrimidas para negar la posibilidad del Amparo son las siguientes: la
imposibilidad de revivir procesos fenecidos, de lo contrario las resoluciones judiciales
podrían ser revisadas ad infinitum, sin que exista una instancia final para la decisión en
conflicto: el subsanar las violaciones constitucionales ante el propio Juez de la causa la
imposibilidad de que un magistrado jerárquicamente inferior deje sin efecto la resolución
expedida por un superior”4.
4
Ídem, Pp. 46-48.
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17. FINALIDAD DE LA ACCIÓN DE AMPARO
El Proceso Constitucional de Amparo tiene como finalidad esencial la protección
efectiva de los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la
violación o amenaza de violación de un derecho constitucional, o disponiendo el
cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo.
Si luego de presentada la demanda cesa la agresión o amenaza por decisión voluntaria
del agresor, o si ella deviene en irreparable, el Juez, atendiendo al agravio producido,
declarará fundada la demanda precisando los alcances de su decisión, disponiendo que el
emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la
interposición de la demanda, y que si procediere de modo contrario se le aplicarán las
medidas coercitivas previstas en el artículo 22 del Código Procesal Constitucional, sin
perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda.

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CAPITULO II
DERECHO COMPARADO
Perú México España Chile

En Perú, el amparo está Cuando tratamos de El recurso de amparo El recurso de
regulado como un proceso introducirnos en el es una de las protección fue
constitucional (en el concepto procesal del principales definitivamente
artículo 200 inciso 2 de la amparo con frecuencia competencias establecido en el
Constitución, dentro del nos encontramos con el atribuidas por la artículo 20 de la
Título V: Garantías empleo de una Constitución al Constitución de 1 980,
Constitucionales), y terminología variable. Tribunal cuyo texto actual
procede contra cualquier En efecto, si acudimos Constitucional, siendo modificado por la
autoridad, funcionario, y a la experiencia el objeto de este reforma constitucional
además contra particulares. mexicana que lo proceso la protección de 2005, ha quedado en
Para que el amparo pueda informa, descubriremos frente a las los siguientes términos:
ser utilizado como que se le atribuye el vulneraciones de los "El que por causa de
mecanismo de protección carácter de "juicio" -así derechos y libertades actos u omisiones
de derechos lo dispone el artículo reconocidos en los arbitrarios o ilegales
fundamentales, se tienen 107 de su constitución-; artículos 14 a 29 y sufra privación,
que agotar las vías previas en Argentina, en 30.2 de la perturbación o amenaza
(administrativa) y paralela cambio, se prefiere la Constitución en el legítimo ejercicio
(judicial), salvo ciertas expresión "acción" originadas por de sus derechos y
excepciones establecidas -artículo 1. de la ley disposiciones, actos garantías establecidos
en la ley, concretamente en 16986-; mientras que en jurídicos, omisiones o en el artículo 19,
el Código Procesal España se le califica simples vías de hecho números 1° 2°, 3o
Constitucional. Así, se como "recurso" de los poderes incisos 4o, 5° 6°
considera un amparo -artículo 53.2 de la públicos del Estado, 9oinciso final, 17°, 72°
residual. constitución de 1978-. las Comunidades 73°, 75°, 76° en lo
La acción de amparo en Autónomas y demás relativo a la libertad de
la Constitución de entes públicos de trabajo y al derecho a
México carácter territorial, su libre elección y libre
corporativo o contratación, y a lo
El artículo 103 de la institucional, así como establecido en los
25
Constitución de México de sus funcionarios o incisos 4o, 19°, 21 °

establece que: "Los agentes. La única 22°, 23°, 24° y 25°
Tribunales de la pretensión que puede podrá ocurrir por sí o
federación resolverán hacerse valer a través por cualquiera asu
toda controversia que se del recurso de amparo nombre, a la Corte de
suscite: es la del Apelaciones respectiva,
I. Por leyes o por actos restablecimiento o la que adoptará de
de la autoridad que preservación de los inmediato las
violen las garantías derechos o libertades providencias que juzgue
individuales; por razón de los necesarias para
II. Por leyes o por actos cuales se promueve el restablecer el imperio
de la autoridad federal recurso. del derecho y asegurar
que vulneren o la debida protección del
restrinjan la soberanía afectado, sin perjuicio
de los Estados o la de los demás derechos
esfera de competencias que puede hacer valer
del Distrito Federal; y ante la autoridad o los
III. Por leyes o por tribunales
actos de las autoridades correspondientes".
del los Estados y del
Distrito Federal que
invadan la esfera de
competencia de la
autoridad federal".
El artículo 107 de la
Constitución dispone
que:
ANTECEDENTES ANTECEDENTES ANTECEDENTES ANTECEDENTES

el primer periodo donde el El amparo aparece por La regulación especial Los primeros
amparo funciona primera vez en un texto del recurso de amparo antecedentes directos
como hábeas corpus constitucional en en relación con la sobre el establecimiento
(1916-1979); b) la segunda México, bajo el influjo objeción de del recurso de
etapa la hemos de las ideas de Manuel conciencia, que protección en Chile,
26
identificado Crescendo García inicialmente se surgen en el ámbito del

como la Rejón y Alcalá, quien regulaba en el artículo análisis parlamentario
constitucionalización del se considera como autor 45 de la Ley Orgánica en las postrimerías del
amparo. Aquí, la del proyecto de 2/1979. Tampoco Gobierno de don
Constitución de 1979, Constitución del Estado cabe olvidar la Salvador Allende en
regula con perfiles propios de Yucatán de 1 840, el reforma de la Ley 1972-1973, en plena
el régimen del amparo: ser cual fue aprobado el 31 Orgánica 6/88, que crisis jurídico-político
el instrumento procesal de marzo de 1 841, reguló con detalle el que desembocó en el
para la tutela de los donde está contenido el llamado trámite de Golpe de Estado del 11
diversos derechos amparo como garantía inadmisión a fin de de septiembre de 1973.
constitucionales distintos a constitucional en sus eliminar los recursos Dicha moción no fue
la libertad individual. artículos 8, 9 y 62. A de amparo que no aprobada hasta el
En este periodo se regula nivel federal mexicano tuvieran contenido momento de la caída
su primer desarrollo el amparo se introduce constitucional; como del régimen
legislativo a través de la en el artículo 25 del enseguida veremos, democrático
ley 23506; c) la tercera Acta de Reformas del 1 este trámite de constitucional producto
etapa comprende un 8 de mayo de 1847. inadmisión ha sido del Golpe de Estado
interinazgo producto del Posteriormente, quedó sustituido ahora por militar del 11 de
régimen de facto (5 de incorporado el amparo un trámite de septiembre de 1973, sin
abril de 1992 hasta el año en la Constitución admisión. embargo dicho proyecto
2000) y se caracterizó Federal de 1 857 en sus No son éstas las fue considerado por la
porque se dictó un amplio artículos 101 y 102, únicas normas Comisión de Estudios
stock de normas que siguiendo su evolución aplicables al recurso de la Nueva
mediatizaron el amparo constitucional hasta la de amparo; y así hay Constitución, en su
tanto como el hábeas actual Constitución además que tener en sesión N° 213, como
corpus; d) el cuarto Federal mexicana de cuenta la regulación base para el desarrollo
periodo comprende, en 1917, en sus artículos del amparo electoral de la acción
estricto, desde la presencia 103 y 107, siendo dicho en la Ley Orgánica constitucional que se
de la transición política del texto regulado por la 5/1985, tanto en denominara recurso de
gobierno de Valentín ley de amparo vigente relación con protección, el cual nace
Paniagua, el retorno a la de 1 936 y sus proclamación de en nuestro
democracia con Alejandro modificaciones. candidaturas y ordenamiento con el
Toledo; y, sobre todo, con candidatos como en Acta Constitucional N°
la promulgación y vigencia relación con la 3 sobre derechos y
27
del Código Procesal proclamación de deberes

Constitucional electos. constitucionales
que impulsara un grupo de (Decreto Ley N° 1552
académicos liderados por Pero además hay que del 13 de septiembre de
Domingo García Belaunde tener en cuenta el 1 976), en su artículo
y donde se inicia a partir artículo 241 de la Ley 2o, el cual más tarde se
de este Código, el Orgánica 6/1985, consolida en el texto de
desarrollo más orgánico de dado que la Ley la Constitución de 1
una doctrina Orgánica 6/2007 ha 980 en su artículo 20,
jurisprudencial en torno al modificado el actualmente vigente,
proceso de amparo y que precepto con la con sus respectivas
se extiende hasta nuestros finalidad de convertir modificaciones.
días. este remedio procesal
en prácticamente una
vía previa obligatoria
al recurso de amparo
en casi todos los
casos.
MODALIDADES MODALIDADES MODALIDADES MODALIDADES
-Amparo contra Existen dos tipos: el La ley orgánica del La Ley Orgánica del
resoluciones judiciales: indirecto y el directo. El Tribunal Tribunal Constitucional
procede contra amparo indirecto lo Constitucional distingue tres
resoluciones judiciales resuelven los Juzgados establece tres tipos modalidades de recurso
firmes son dictadas con de Distrito y, en ciertos básicos de recursos de de amparo en razón del
manifiesto agravio de la casos, los Tribunales amparo, frente a las origen del acto del
tutela procesal efectiva, Unitarios de Circuito. violaciones de los poder público al que se
que comprende el acceso a Procede, entre otros derechos y libertades le imputa la vulneración
la justicia, el debido casos, contra: originadas por:4 de los derechos
proceso y su actuación fundamentales:
adecuada y temporalmente -leyes, tratados Las decisiones o actos
oportuna. internacionales o sin valor de Ley, a) recurso de amparo
-Amparo contra reglamentos que, por su emanados de las contra decisiones
particulares: se interpone sola entrada en vigor o Cortes o de cualquiera parlamentarias (art. 42);
cuando la lesión del con motivo del primer de sus órganos, o de b) recurso de amparo
28
derecho constitucional acto de aplicación, las Asambleas contra decisiones

proviene de persona causen perjuicios al legislativas de las gubernativas y
natural o jurídica de quejoso; Comunidades administrativas (art.
derecho privado. También -actos de tribunales, Autónomas, o de sus 43);
si el autor del agravio es ejecutados fuera de órganos, que violen c) recurso de amparo
una empresa estatal con juicio o después de los derechos y contra decisiones
personería jurídica de concluido; libertades susceptibles judiciales (art. 44).
derecho privado. -actos emitidos en un de amparo Por su parte la Ley
- Amparo contra leyes: la juicio que, de constitucional (art. 42 Orgánica de Régimen
Constitución establece que ejecutarse, no puedan LOTC). Electoral General ha
no procede el amparo ser reparados; Las disposiciones, previsto dos
contra normas legales. Sin -leyes o actos de la actos jurídicos, modalidades de recurso
embargo, el Tribunal autoridad federal que omisiones o simple de amparo contra actos
Constitucional, siguiendo vulneren o restrinjan la vía de hecho del y decisiones de la
en este punto a la doctrina soberanía de los Gobierno o de sus Administración
tanto nacional como Estados o de éstos, autoridades o electoral:
extranjera, ha extendido la cuando invadan la funcionarios, o de los a) recurso de amparo
cobertura del amparo esfera de competencia órganos ejecutivos contra los Acuerdos de
contra las leyes de de la autoridad federal, colegiados de las las Juntas Electorales
naturaleza autoaplicativa. y comunidades sobre proclamación de
Es decir frente a aquella -resoluciones del autónomas o de sus candidatos y
clase de normas que por su Ministerio Público que autoridades o candidaturas (art. 49.3);
sola expedición lesionan confirmen el no funcionarios o agentes b) recurso de amparo
un derecho constitucional ejercicio o el que violen los contra los Acuerdos de
sin necesidad de un acto de desistimiento de la derechos y libertades las Juntas Electorales
ejecución por la autoridad, acción penal. susceptibles de sobre proclamación de
funcionario o persona. amparo constitucional. electos y elección y
Estas violaciones proclamación de
podrán dar lugar al Presidentes de las
recurso de amparo una Corporaciones locales
vez que se haya (art. 114.2).
agotado la vía judicial
procedente (art. 43
LOTC).
29
Los actos u omisiones

judiciales que violen
los derechos y
libertades susceptibles
de amparo
constitucional, de
modo inmediato y
directo (art. 44
LOTC).
ACTO LESIVO ACTOS LESIVOS ACTOS LESIVOS ACTOS LESIVOS
El acto lesivo Cuando se reclamen Asimismo, hay que Cualquiera acción u
La existencia de un «acto actos que tengan o tener en cuenta que en omisión arbitraria o
lesivo» de los derechos puedan tener como ocasiones el amparo ilegal que importe una
que pueden ser protegidos consecuencia privar de contra actos privación, perturbación
a la propiedad o de la parlamentarios se da o amenaza a la libertad
través del amparo, posesión y disfrute de en relación con personal o seguridad
constituye un presupuesto sus tierras, aguas, trámites del individual, sin
procesal de este proceso. pastos y montes a los procedimiento limitaciones y sin que
El acto ejidos o a los núcleos legislativo, como sea trascendente el
lesivo puede ser definido de población que de inadmisión de origen de dichos
como aquella conducta hecho o por derecho enmiendas o atentados.
(acción u omisión) guarden el estado proposiciones de ley,
proveniente comunal, o a los supuestamente lesivos
de cualquier autoridad, ejidatarios o de los derechos
funcionario o persona, que comuneros, deberán fundamentales de los
amenaza o vulnera recabarse de oficio parlamentarios (el
derechos todas aquellas pruebas artículo 23 de la
fundamentales. El acto que puedan beneficiar a Constitución es el más
lesivo tiene un contenido las entidades o invocado en el amparo
material y otro jurídico, individuos contra actos
que deben mencionados y parlamentarios
ser analizados en forma acordarse las -Amparo frente a
conjunta. El contenido diligencias que se actos del Ejecutivo
«material» se encuentra estimen necesarias para Lo esencial es que la
30
constituido por tres precisar sus derechos lesión del derecho sea
elementos: a) el sujeto agrarios, así como la imputable al poder
activo (que lleva a cabo el naturaleza y efectos de ejecutivo.
acto lesivo), b) el sujeto los actos reclamados. el artículo 2.a) de la
pasivo (que se ve Cuando se reclamen Ley 29/1998
perjudicado en sus actos de tribunales expresamente confiere
derechos por el acto judiciales, a ese orden la potestad
lesivo), y c) la acción u administrativos o del de control de esos
omisión concreta. trabajo, el amparo sólo elementos reglados y
procederá: de todos los casos de
a) Contra sentencias infracción de derechos
definitivas o laudos y fundamentales en el
resoluciones que caso de actos de los
pongan fin al juicio, gobiernos dictados en
respecto de las cuales la esfera política
no proceda ningún - Amparo frente a
recurso ordinario por el actuaciones judiciales
que puedan ser Lo normal es que en
modificados o este caso el amparo se
reformados, ya sea que dé por infracción del
la violación se cometa artículo 24 de la
en ellos o que, cometida Constitución,
durante el incluyendo el derecho
procedimiento, afecte a a un proceso sin
las defensas del dilaciones indebidas
quejoso, trascendiendo (en cuyo caso el
al resultado del fallo; amparo no es
siempre que en materia admisible, por falta de
civil haya sido objeto, si en el
impugnada la violación momento de su
en el curso del admisión ya se ha
procedimiento mediante adoptado la resolución
el recurso ordinario correspondiente que
establecido por la ley e pone fin al proceso).
31
invocada como agravio Pero puede tratarse de

en la segunda instancia, infracciones de otros
si se cometió en la derechos; pensemos
primera. Estos en el artículo 18 de la
requisitos no serán Constitución, en el
exigibles en el amparo caso de las
contra sentencias autorizaciones de
dictadas en entrada domiciliaria o
controversias sobre de escuchas
acciones del estado telefónicas, o los
civil o que afecten al casos en que lo que se
orden y a la estabilidad discute es el derecho a
de la familia. la libertad personal. Y
b) Contra actos en no sólo es preciso el
juicio cuya ejecución agotamiento de la
sea de imposible previa vía judicial
reparación, fuera del sino además que se
juicio o después de haya denunciado
concluido, una vez formalmente en el
agotados los recursos proceso
que en su caso
procedan, y
c) Contra actos que
afecten a personas
extrañas al juicio
d) En materia
administrativa el
amparo procede,
además, contra
resoluciones que causen
agravio no reparable
mediante algún recurso,
juicio o medio de
defensa legal. No será
32
necesario agotar éstos

cuando la ley que los
establezca exija.
e) El amparo contra
sentencias definitivas o
laudos y resoluciones
que pongan fin al
juicio, sea que la
violación se cometa
durante el
procedimiento o en la
sentencia misma, se
promoverá ante el
Tribunal Colegiado de
Circuito que
corresponda, conforme
a la distribución de
competencias que
establezca la Ley
Orgánica del Poder
Judicial
CAPITULO III
JURISPRUDENCIA
PRIMER CASO:
EXP. N° 1124-2001-AA/TC
LIMA
SINDICATO UNITARIO DE
TRABAJADORES DE TELEFONICA DEL
PERU S.A. y FETRATEL

33
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los once días del mes de julio de dos mil dos, reunido el Tribunal
Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional
En Lima, a los once días del mes de julio de dos mil dos, reunido el Tribunal
Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los señores
Magistrados Rey Terry, Vicepresidente; Revoredo Marsano, Alva Orlandini, Bardelli
Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y García Toma, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por el Sindicato Unitario de Trabajadores de
Telefónica del Perú S.A. y la Federación de Trabajadores de Telefónica del Perú
(FETRATEL) contra la sentencia expedida por la Sala Corporativa Transitoria
Especializada en Derecho Público de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas
seiscientos setenta y siete, su fecha nueve de marzo de dos mil uno, que declaró
improcedente la acción de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Los recurrentes, con fecha 29 de mayo de 2000, interponen acción de amparo contra
las empresas Telefónica del Perú S.A.A. y Telefónica Perú Holding S.A., con el objeto de
que se abstengan de amenazar y vulnerar los derechos constitucionales de los trabajadores
a los cuales representan, en virtud de la aplicación de un Plan de Despido Masivo
contenido en un Resumen Ejecutivo elaborado por la Gerencia de Recursos Humanos de la
primera de las demandadas.

34
Sostienen que se han vulnerado los derechos constitucionales a la igualdad ante la ley,
al debido proceso, a la legítima defensa, al trabajo, a la libertad sindical y a la tutela
jurisdiccional efectiva de los trabajadores de Telefónica del Perú S.A.A, dado que ésta ha
iniciado una política de despidos masivos con el propósito del "despido de la totalidad de
trabajadores sindicalizados". Acompañan como anexo una lista de setenta y siete
trabajadores, alegando que ha sido elaborada por la primera accionada, en la que se
encuentra una relación del personal a ser "desvinculado" de ésta.
Contestan la demanda Telefónica del Perú S.A.A. y Telefónica Perú Holding S.A.
Esta última propone las excepciones de representación defectuosa e insuficiente de los
demandantes y de caducidad y falta de legitimidad para obrar del demandado. En cuanto al
fondo de la controversia, afirman que no existe ninguna amenaza de cierta e inminente
realización. La primera de las demandadas señala que no se conoce la autoría del "resumen
ejecutivo", dado que es un documento sin firma, lo mismo que la relación del personal a
ser "desvinculado". Indica también que, incluso suponiendo que el primer documento haya
sido efectivamente elaborado por ella, sólo contiene "propuestas" y no una decisión
adoptada. Agrega que, siguiendo el argumento de las demandantes, a esa fecha ya se
debían haber producido los ceses y que, sin embargo, ello no ha ocurrido, quedando
demostrado que el denominado "plan de despido masivo" sólo existe en la imaginación de
los accionantes.
El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Público, con
fecha diecisiete de julio de dos mil, declaró infundadas las excepciones propuestas y
fundada la demanda, considerando que -a partir de la copia del resumen ejecutivo, junto
con la totalidad de documentos presentados por los demandantes, tales como aquellos que
35
señalan la transferencia del personal a filiales en nuevas condiciones laborales que
conllevan la pérdida de derechos de sindicalización- se demuestra la amenaza de violación
a los derechos constitucionales de los accionantes.
La recurrida, confirmando en parte la apelada, declaró infundadas las excepciones de
representación defectuosa e insuficiente de los demandantes y de caducidad, pero la
revoca en los demás extremos, declarando fundada la excepción de falta de legitimidad
para obrar del demandado propuesta por Telefónica Perú Holding S.A., e improcedente la
acción de amparo, considerando fundada la tacha presentada por Telefónica del Perú
S.A.A. contra la calidad de medio probatorio del "resumen ejecutivo", indicando que, si
fuese un documento que ella elaboró, se habría obtenido ilícitamente, puesto que tiene el
carácter de "confidencial". Añade que en el caso concreto no está acreditada la amenaza,
porque "el cese de trabajadores debió anunciarse en el mes de abril de dos mil, antes de
incoarse la presente acción, hecho que no se ha contravenido en autos".
FUNDAMENTOS
Petitorio de la demanda
1. El objeto de la demanda es que las demandadas "se abstengan de amenazar y vulnerar
los derechos constitucionales de los trabajadores afiliados a [sus] sindicatos, en virtud
de la aplicación de un ilegal Plan de Despido masivo, contenido en un Resumen
Ejecutivo elaborado por la Gerencia de Recursos Humanos (...), cuya inminente
ejecución afecta [sus] derechos constitucionales a la igualdad ante la ley, a trabajar
libremente, a la legítima defensa, al trabajo, a que ninguna relación pueda limitar el
ejercicio de los derechos constitucionales ni desconocer o rebajar la dignidad del
trabajador, al carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y

36
la ley, a la adecuada protección contra el despido arbitrario, a la libertad sindical, al
debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva".
2. Si bien la demanda inicialmente se sustentaba en la amenaza de despido de los
demandantes, esta circunstancia ha variado, dado que desde la fecha de inicio del
presente proceso hasta la fecha se ha producido, sucesivamente, el despido de
numerosos trabajadores, tal como se constata en las documentales obrantes en el
cuadernillo de recurso extraordinario y respecto a lo cual las propias partes
demandadas han expuesto lo que conviene a su derecho. Este despido se ha producido
en sucesivas etapas, por lo que la controversia sobre la certeza e inminencia de la
presunta amenaza carece de sentido. Por este motivo, no tiene objeto centrar el análisis
en el resumen ejecutivo como amenaza, por lo que se procederá a evaluar el acto
mismo de despido.
3. No es competencia de este Tribunal Constitucional, ni materia propia de un proceso
constitucional como el amparo, analizar si el acto cuestionado se ha efectuado en
términos o no de la ley correspondiente, puesto que ello constituye un asunto de mera
legalidad ordinaria y, desde ese punto de vista, competencia propia de los juzgados
competentes en materia laboral. Por el contrario, el asunto a dilucidarse es determinar
si el acto cuestionado constituye o no un acto lesivo de derechos constitucionales,
controversia que corresponde al proceso de amparo según lo establece el artículo 200.º,
inciso 2), de la Constitución y el artículo 24.º de la Ley N.° 23506.
4. En vista de que sólo son revisables ante este Tribunal los extremos impugnados por la
parte demandante a través del recurso extraordinario, no corresponde que este
Colegiado se pronuncie respecto de las excepciones de representación defectuosa e
insuficiente de los codemandantes, y de caducidad de la demanda, al haber sido
declaradas infundadas por la sentencia de vista.

37
Por otro lado, sí corresponde que se examine la excepción de falta de legitimidad para
obrar del demandado propuesta por Telefónica Perú Holding S.A., al haberse impugnado la
sentencia recurrida en el extremo que la declaró fundada. Así, este Tribunal considera que al
ser planteada la demanda ante la amenaza de ceses masivos de los trabajadores de Telefónica
del Perú S.A.A. y en representación de estos, no existe relación material con la empresa
Telefónica Perú Holding S.A. que sustente la relación procesal entablada con ella, dado que
esta última no es la entidad empleadora.
Determinación del problema planteado en la controversia
5. El problema de la presente controversia reside en determinar si el acto de despido
cuestionado resulta lesivo o no de los derechos fundamentales alegados por los
demandantes. Implica, fundamentalmente, determinar si se ha afectado: a) la libertad
de sindicación y, b) el derecho al trabajo.
Telefónica del Perú S.A.A. ha procedido al despido sobre la base de lo establecido en el
artículo 34º del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N.º 728, Ley de Productividad
y Competitividad Laboral, Decreto Supremo N.º 003-97-TR, tal como se constata en las
respectivas cartas de despido. Por esta razón, este extremo de la controversia conduce a
determinar si dicho dispositivo es o no compatible con la Constitución, para según ello
establecer la validez o no del acto cuestionado.
Los efectos inter privatos de los derechos constitucionales
6. La Constitución es la norma de máxima supremacía en el ordenamiento jurídico y,
como tal, vincula al Estado y la sociedad en general. De conformidad con el artículo
38º de la Constitución, "Todos los peruanos tienen el deber (...) de respetar, cumplir
(...) la Constitución (...)". Esta norma establece que la vinculatoriedad de la

38
Constitución se proyecta erga omnes, no sólo al ámbito de las relaciones entre los
particulares y el Estado, sino también a aquéllas establecidas entre particulares. Ello
quiere decir que la fuerza normativa de la Constitución, su fuerza activa y pasiva, así
como su fuerza regulatoria de relaciones jurídicas se proyecta también a las
establecidas entre particulares, aspecto denominado como la eficacia inter privatos o
eficacia frente a terceros de los derechos fundamentales. En consecuencia, cualquier
acto proveniente de una persona natural o persona jurídica de derecho privado, que
pretenda conculcar o desconocerlos, como el caso del acto cuestionado en el presente
proceso, resulta inexorablemente inconstitucional.
7. Esto mismo ha de proyectarse a las relaciones privadas entre empleador y trabajador
como el caso de Telefónica del Perú S.A.A. y de los demandantes, respectivamente. Si
bien aquélla dispone de potestades empresariales de dirección y organización y,
constituye, además, propiedad privada, aquéllas deben ejercerse con irrestricto respeto
de los derechos constitucionales del empleado o trabajador. En la relación laboral se
configura una situación de disparidad donde el empleador asume un status particular
de preeminencia ante el cual el derecho y, en particular, el derecho constitucional, se
proyecta en sentido tuitivo hacia el trabajador. Desde tal perspectiva, las atribuciones o
facultades que la ley reconoce al empleador no pueden vaciar de contenido los
derechos del trabajador; dicho de otro modo, no pueden devenir en una forma de
ejercicio irrazonable. Es por esto que la Constitución precisa que ninguna relación
laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales ni desconocer o
disminuir la dignidad del trabajador (art. 23º, segundo párrafo). Es a partir de esta
premisa impuesta por la Constitución que debe abordarse toda controversia surgida en
las relaciones jurídicas entre empleador y trabajador, en todo momento: al inicio,
durante y al concluir el vínculo laboral. Por esta razón, la culminación de la relación

39
laboral por voluntad unilateral del empleador, como en la presente controversia, debe
también plantearse tomando como base a la eficacia inter privatos de los derechos
constitucionales.
Libertad sindical
8. La Constitución reconoce la libertad sindical en su artículo 28º, inciso 1) Este derecho
constitucional tiene como contenido esencial un aspecto orgánico, así como un aspecto
funcional. El primero consiste en la facultad de toda persona de constituir
organizaciones con el propósito de defender sus intereses gremiales. El segundo
consiste en la facultad de afiliarse o no afiliarse a este tipo de organizaciones. A su
vez, implica la protección del trabajador afiliado o sindicado a no ser objeto de actos
que perjudiquen sus derechos y tuvieran como motivación real su condición de afiliado
o no afiliado de un sindicato u organización análoga.
Desde luego, debe entenderse que lo anterior no conlleva a que el contenido esencial
del citado derecho constitucional se agote en los aspectos antes relevados. Por el contrario, es
posible el desarrollo de ulteriores concretizaciones o formas de proyección del citado derecho
constitucional que, en principio, no pueden, como tampoco deben, ser enunciadas de manera
apriorística. Los derechos constitucionales albergan contenidos axiológicos que, por su propia
naturaleza, pueden y deben desarrollarse, proyectando su vis expansiva a través de remozadas
y, otrora, inusitadas manifestaciones.
9. De conformidad con la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución, los
derechos constitucionales deben interpretarse dentro del contexto de los tratados
internacionales suscritos por el Estado peruano en la materia. Según esta norma, estos
tratados constituyen parámetro de interpretación de los derechos reconocidos por la

40
Constitución, lo que implica que los conceptos, alcances y ámbitos de protección
explicitados en dichos tratados, constituyen parámetros que deben contribuir, de ser el
caso, al momento de interpretar un derecho constitucional. Todo ello, claro está, sin
perjuicio de la aplicación directa que el tratado internacional supone debido a que
forma parte del ordenamiento peruano (art. 55º, Const.).
10. El aspecto orgánico de la libertad de sindicación se halla reconocido expresamente en
el artículo 2º del Convenio N.° 87 sobre la libertad sindical y la protección del derecho
de sindicación, precisando que consiste en "el derecho de constituir las organizaciones
que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas organizaciones, (...)". Por
otra parte, según el artículo 1º, inciso 2), literal "b", la protección del trabajador contra
todo acto que menoscabe la libertad de sindicación se extiende también "contra todo
acto que tenga por objeto" "despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra
forma a causa de su afiliación sindical o de su participación en actividades sindicales
(...)" (cursiva de la presente sentencia).
11. En el presente caso, las personas que fueron despedidas por Telefónica del Perú
S.A.A., son miembros del sindicato. Resulta coincidente que las personas con las que
la mencionada demandada concluyó unilateralmente la relación laboral hayan sido
precisamente las que conforman tanto el Sindicato Unitario de Trabajadores de
Telefónica del Perú S.A. y de la Federación de Trabajadores de Telefónica del Perú.
Como se aprecia, es el criterio de afiliación sindical el que ha determinado la
aplicación de la medida de despido. Por esta razón, el acto cuestionado lesiona el
citado derecho constitucional en la medida que significa atribuir consecuencias
perjudiciales en los derechos de los trabajadores por la sola circunstancia de su
condición de afiliado a uno de los mencionados sindicatos. Más concretamente, en este
caso, se trató de la lesión de la libertad de sindicación al haberse procedido al despido

41
de personas que tienen la condición de afiliados a los sindicatos antes mencionados;
circunstancia que implica la vulneración al citado derecho constitucional, conclusión
que resulta clara cuando se tiene en cuenta el contenido de éste a partir o conforme lo
establecido por el citado Convenio sobre libertad sindical.
Derecho al trabajo
12. El derecho al trabajo está reconocido por el artículo 22º de la Constitución. Este
Tribunal estima que el contenido esencial de este derecho constitucional implica dos
aspectos. El de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a
no ser despedido sino por causa justa. Aunque no resulta relevante para resolver la
causa, cabe precisar que, en el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopción
por parte del Estado de una política orientada a que la población acceda a un puesto de
trabajo; si bien hay que precisar que la satisfacción de este aspecto de este derecho
constitucional implica un desarrollo progresivo y según las posibilidades del Estado.
El segundo aspecto del derecho es el que resulta relevante para resolver la causa. Se
trata del derecho al trabajo entendido como proscripción de ser despedido salvo por
causa justa.
Debe considerarse que el artículo 27º de la Constitución contiene un "mandato al
legislador" para establecer protección "frente al despido arbitrario". Tres aspectos deben
resaltarse de esta disposición constitucional:
a. Se trata de un "mandato al legislador"
b. Consagra un principio de reserva de ley en garantía de la regulación de dicha
protección.
42
c. No determina la forma de protección frente al despido arbitrario, sino que la remite
a la ley.
Sin embargo, cuando se precisa que ese desarrollo debe ser "adecuado", se está
resaltando -aunque innecesariamente- que esto no debe afectar el contenido esencial del
derecho del trabajador. En efecto, todo desarrollo legislativo de los derechos constitucionales
presupone para su validez el que se respete su contenido esencial, es decir, que no se
desnaturalice el derecho objeto de desarrollo. Por esta razón, no debe considerarse el citado
artículo 27º como la consagración, en virtud de la propia Constitución, de una "facultad de
despido arbitrario" hacia el empleador.
Por este motivo, cuando el artículo 27º de la Constitución establece que la ley otorgará
"adecuada protección frente al despido arbitrario", debe considerarse que este mandato
constitucional al legislador no puede interpretarse en absoluto como un encargo
absolutamente abierto y que habilite al legislador una regulación legal que llegue al extremo
de vaciar de contenido el núcleo duro del citado derecho constitucional. Si bien es cierto que
el legislador tiene en sus manos la potestad de libre configuración de los mandatos
constitucionales, también lo es que dicha potestad se ejerza respetando el contenido esencial
del derecho constitucional. Una opción interpretativa diferente sólo conduciría a vaciar de
contenido el mencionado derecho constitucional y, por esa razón, la ley que la acogiera
resultaría constitucionalmente inadmisible.
Para el Tribunal Constitucional no se trata de emplazar el problema desde la
perspectiva de la dualidad conceptual estabilidad absoluta y estabilidad relativa y, a partir de
ello, inferir que al no haber consagrado la Constitución vigente -como lo hizo su predecesora
de 1979- la denominada estabilidad absoluta, toda protección restitutoria ante un despido
arbitrario sería absolutamente inadmisible. Por el contrario, planteado en términos de derecho

43
constitucional lo que interesa en el análisis es determinar si el contenido esencial de un
derecho constitucional como el derecho al trabajo es o no respetado en su correspondiente
desarrollo legislativo. Más precisamente, si la fórmula protectora acogida por el legislador
respeta o no el contenido esencial del derecho al trabajo.
Ahora bien, el segundo párrafo del artículo 34º del Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo N.º 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo N.º
003-97-TR, establece que frente a un despido arbitrario corresponde una indemnización
"como única reparación". No prevé la posibilidad de reincorporación. El denominado despido
ad nutum impone sólo una tutela indemnizatoria. Dicha disposición es incompatible con la
Constitución, a juicio de este Tribunal, por las siguientes razones:
a. El artículo 34º, segundo párrafo, es incompatible con el derecho al trabajo porque
vacía de contenido este derecho constitucional. En efecto, si, como quedó dicho,
uno de los aspectos del contenido esencial del derecho al trabajo es la proscripción
del despido salvo por causa justa, el artículo 34º, segundo párrafo, al habilitar el
despido incausado o arbitrario al empleador, vacía totalmente el contenido de este
derecho constitucional.
b. La forma de aplicación de esta disposición por la empresa demandada evidencia
los extremos de absoluta disparidad de la relación empleador/trabajador en la
determinación de la culminación de la relación laboral. Ese desequilibrio absoluto
resulta contrario al principio tuitivo de nuestra Constitución del trabajo que se
infiere de las propias normas constitucionales tuitivas del trabajador
(irrenunciabilidad de derechos, pro operario y los contenidos en el artículo 23º de
la Constitución) y, por lo demás, como consecuencia inexorable del principio de
Estado social y democrático de derecho que se desprende de los artículos 43º

44
("República" "social") y 3º de la Constitución, respectivamente. El constante
recurso de la demandada a este dispositivo legal es la evidencia de cómo este
principio tuitivo desaparece con la disparidad empleador/trabajador respecto a la
determinación de la conclusión de la relación laboral.
c. La forma de protección no puede ser sino retrotraer el estado de cosas al momento
de cometido el acto viciado de inconstitucionalidad, por eso la restitución es una
consecuencia consustancial a un acto nulo. La indemnización será una forma de
restitución complementaria o sustitutoria si así lo determinara libremente el
trabajador, pero no la reparación de un acto ab initio inválido por inconstitucional.
Si bien, como alega Telefónica del Perú S.A.A., el apartado "d" del artículo 7º del
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, contempla la posibilidad de reparación
indemnizatoria, juntamente con la restitutoria, frente al despido arbitrario, debe tenerse en
cuenta que el derecho internacional de los derechos humanos enuncia mínimos derechos que
siempre pueden ser susceptibles de mayores niveles de protección y no pueden significar, en
absoluto, el menoscabo de los derechos reconocidos por la Constitución conforme lo
establece el artículo 4º del propio Protocolo antes citado, ni mucho menos cuando ello
conlleva al menoscabo del mismo contenido esencial de los derechos constitucionales. La
interpretación de éstos debe efectuarse siempre en sentido dirigido a alcanzar mayores niveles
de protección. Es por ello que la doctrina sostiene que los derechos constitucionales han de
interpretarse como mandatos de optimización.

45
Es extensible este razonamiento a lo establecido por el Convenio 158 sobre terminación de
la relación de trabajo, que, aunque no ratificado y en calidad de Recomendación, prevé
también la posibilidad de protección indemnizatoria frente al despido arbitrario.
Control difuso en el proceso constitucional de amparo
13. La Facultad de controlar la constitucionalidad de las normas con motivo de la
resolución de un proceso de amparo constituye un poder-deber por imperativo de lo
establecido en el artículo 138º, segundo párrafo de la Constitución. A ello mismo
autoriza el artículo 3º de la Ley N.° 23506. El control difuso de la constitucionalidad
de las normas constituye un poder-deber del Juez al que el artículo 138º de la
Constitución habilita en cuanto mecanismo para preservar el principio de supremacía
constitucional y, en general, el principio de jerarquía de las normas, enunciado en el
artículo 51º de nuestra norma fundamental.
El control difuso es un acto complejo en la medida en que significa preterir la
aplicación de una norma cuya validez, en principio, resulta beneficiada de la presunción de
legitimidad de las normas del Estado. Por ello, su ejercicio no es un acto simple,
requiriéndose, para que él sea válido, la verificación en cada caso de los siguientes
presupuestos:
a. Que, en el proceso constitucional, el objeto de impugnación sea un acto que
constituya la aplicación de una norma considerada inconstitucional (artículo 3º de
la Ley N.º 23506).
b. Que la norma a inaplicarse tenga una relación directa, principal e indisoluble con la
resolución del caso, es decir, que ella sea relevante en la resolución de la
controversia.
46
c. Que la norma a inaplicarse resulte evidentemente incompatible con la Constitución,
aun luego de haberse acudido a interpretarla de conformidad con la Constitución,
en virtud del principio enunciado en la Segunda Disposición General de la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional.
En el presente caso, se cumplen los tres presupuestos: a) el acto de despido realizado
por el empleador se sustenta en la norma contenida en el citado artículo 34º (segundo
párrafo); b) la constitucionalidad o no de esta norma es relevante para la resolución del
proceso debido a que los despidos tienen como fundamento el artículo 34º (segundo párrafo);
y, finalmente, c) el hecho de que no es posible interpretar el citado artículo de conformidad
con la Constitución, pues resulta evidentemente inconstitucional, conforme se sostuvo líneas
arriba.
En el presente caso, al haber efectuado Telefónica del Perú S.A.A. los despidos de
acuerdo con un dispositivo inconstitucional como el citado artículo 34º, segundo párrafo,
dichos actos resultan nulos.
Tratándose de un interés colectivo el representado por las demandantes, el amparo de la
demanda ha de extenderse a los afilados de los sindicatos afectados o amenazados.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le
confieren la Constitución Política del Estado y su Ley Orgánica,
FALLA
CONFIRMANDO en parte la recurrida en el extremo que declaró FUNDADA la
excepción de falta de legitimidad para obrar propuesta; y, la REVOCA en el extremo que
declaró improcedente la demanda, reformándola declara FUNDADA la acción de amparo e
inaplicable el artículo 34º, segundo párrafo, del Texto Único Ordenado del Decreto
47
Legislativo N.º 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo N.º
003-97-TR; ordena la reincorporación al trabajo de las personas afiliadas a los sindicatos
demandantes que fueron despedidas por Telefónica del Perú S.A.A. y dispone que dicha
empresa se abstenga de continuar con el ejercicio de lo establecido por el citado artículo 34º
por su incompatibilidad con la Constitución, respecto de los afiliados que continúan
trabajando. Dispone la notificación a las partes, su publicación en el diario oficial El Peruano
y la devolución en los actuados.5
SEGUNDO CASO:
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 24 días del mes de agosto de 2016, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola
Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia, con los fundamentos de voto de los magistrados Blume
Fortini y Espinosa- Saldaña Barrera, que se agregan.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Dionicio Edilberto Vásquez
Paredes contra la resolución de fojas 116, de fecha 15 de octubre de 2014, expedida por la
Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa que declaró improcedente la
demanda de autos.
5
RODRIGUEZ DOMINGUEZ, Elvito A. “Manual Derecho Procesal Constitucional”. 2006. Editora Jurídica
Grijley. Lima-Perú. pp. 659- 665.
48
ANTECEDENTES
Con fecha 15 de enero de 2014, el demandante interpone demanda de amparo contra
la Oficina de Normalización Previsional solicitando que se dejen sin efecto las Resoluciones
92676-2010-0NP/DPR. SC/DL19990 y 801 -2011-0NP/DPR/DL 19990, de fechas 21 de
octubre de 2010 y 17 de enero de 2011 respectivamente; y que, en consecuencia, se le
otorgue una pensión de jubilación del régimen general conforme al artículo 38 del Decreto
Ley 19990, en concordancia con la Ley 26504, con el abono de las pensiones devengadas, los
intereses legales y los costos del proceso.
Sostiene que ha solicitado la aplicación del Decreto Supremo 082-2011-EF por haber
acreditado el vínculo laboral con su ex empleador Cooperativa Agraria de Producción
Rinconada y Anexos Ltda. 119, toda vez que, pese a haberlo solicitado a la Administración,
la ONP no le reconoció el periodo completo.
La ONP contesta la demanda alegando que el demandante no ha cumplido con
acreditar vínculo laboral ni el mínimo de 20 años de aportes para acceder a la pensión
solicitada.
El tercer juzgado especializado de Chimbote, con fecha 26 de mayo 2014 , declara
fundada en parte la demanda por considerar que el recurrente acredita el vinculo laboral,
conforme lo dispone el decreto supremo082-2001-ef, en las semanas faltantes de los años
1961 hasta 1964,1966,1969 y 1970 , así como de ls años de 1970, 1973 1975 a 1979 , 1981 y
1982 , por un total de 2 años y 27 semanas , por lo cual le corresponde acceder a la pensión
del régimen general del decreto ley 19990.

49
La sala superior competente revoca la apelada y reformándola declara improcedente la
demanda por considerar que no corre en autos la declaración jurada suscrita por el actor que
se presentó en la ONP y que el certificado de trabajo de autos no genera convicción.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
1. El recurrente solicita que se le otorgue pensión de jubilación del régimen general del
decreto ley 19990 con la aplicación del decreto supremo 082-2001-ef vigente hasta su
derogación por el decreto supremo 090-2012-EF.
2. Conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal Constitucional, son susceptible
de protección a través del amparo los supuestos en que se deniegue una pensión de
jubilación a pesar de cumplirse los requisitos legales.
En consecuencia corresponde analizar si el demandante cumple los presupuestos legales
que permitirán determinar si tiene derecho a percibir la pensión que reclama pues, de ser así
se estaría verificando arbitrariedad en el proceder de la entidad demandada.
Sobre la afectación del derecho a la pensión (artículo 11 de la constitución)
Consideraciones del tribunal constitucional
3. De conformidad con el artículo 38 del decreto ley 19990, modificado por el artículo 9
de la ley 26504 y el artículo 1 del decreto ley 25967, para obtener una pensión del
régimen general de jubilación se requiere tener 65 años de edad y acreditar, por lo
menos, 20 años de aportaciones.
4. De la copia del documento nacional de identidad (folio 2), se advierte que el
demandante nació el 8 de febrero de 1945, por lo tanto, cumplió la edad requerida
para acceder a la pensión solicitada el 8 de febrero 2010.

50
5. De la Resolución 0801-2011-ONP/DPR/DL 19990, de fecha 17 de enero de 2011
(folio 14) , que declara infundado el recurso de apelación interpuesto , se advierte que,
según lo dispuesto por el decreto supremo 082-2001-EF, el demandante no ha
acreditado las semanas faltantes con sus ex empleadores inversiones General
SA(Hacienda Rinconada ) y Cooperativa Agraria de Producción Rinconada y Anexos
Ltda.19, razón por la cual no reúne el mínimo de 20 años de aportes y no procede la
aplicación del decreto supremo 082-2001-EF.
6. Resulta pertinente señalar que las pruebas que se presenten para acreditar los aportes
al Sistema Nacional de Pensiones deben ser sometidas a una valoración conjunta,
tanto en contenido como en forma, teniendo en consideración que el fin último de este
análisis probatorio es brindar protección al derecho a la pensión.
7. Por otro lado , este Tribunal ha precisado en las sentencias emitidas en los
Expedientes 2989-2004AA/TC, que el reconocimiento de aportación en aplicación
del Decreto Supremo 082-2001-EF, e ha enmarcado dentro del carácter excepcional
que tiene el dispositivo legal y en armonía con el presupuesto al cual obedece ; esto
es, siempre y cuando se hubiese podido acreditar la existencia del vínculo laboral ,
pero no el periodo de aportación suficiente para acceder a una prestación económica
en el Sistema Nacional de Pensiones.
8. Posteriormente, en la sentencia emitida en el Expediente 684-2005-AA/TC,
reiterándolo en la sentencia emitida en el Expediente 02844-2007-PA/TC, este
Tribunal preciso que la acreditación de años de aportes mediante declaración jurada
debería efectuarse dentro del proceso administrativo, sujetándose al cumplimiento de
las condiciones y los requisitos previstos en el citado decreto supremo lo cual no se
ha dado en el caso de autos.

51
9. El artículo 1 del Decreto Supremo 082-2001-EF, vigente hasta su derogación por el
Decreto Supremo 092-2012-EF, facultaba a los asegurados obligatorio para que
presenten una declaración jurada con el objeto de acceder a una prestación
pensionaria en caso han podido acreditar la existencia del vínculo laboral, pero no los
aportes realizados al Sistema Nacional de Pensiones . La premisa legal utilizada para
este reconocimiento –conforme a los considerandos del decreto supremo se encuentra
en el artículo 70 del decreto Le 19990, en concordancia con los artículos 7 y 13 del
citado texto legal, guarda plena coherencia con lo establecido en los artículos 10 y 11
de la carta fundamental .La regla prevista opera cuando el asegurado es solicitante de
una pensión de la cual es titular , como puede ocurrir en el caso de una pensiona de
jubilación o una pensión de invalidez .En este caso , el asegurado debe declarar y
demostrar la existencia de vínculo laboral para complementar determinados años de
aportes y poder acceder al goce de una pensión de jubilación.
10. En el presente caso, de acuerdo con lo expresado en los fundamentos anteriores y
verificando que el periodo de aportaciones del actor ha sido acreditado , salvo alguna
semanas en diferentes años de dicho periodo que no han sido reconocidas, se concluye
que con los certificados de trabajo de la Cooperativa Agraria de Producción
Rinconada y Anexos Ltda119 (folios 3 y 4 ) el demandante ha acreditado el vínculo
laboral con los indicados ex empleadores .Siendo así y habiéndose cumplido los
presupuestos precisados en los fundamentos 7,8 y 8 supra, resulta pertinente la
aplicación del Decreto Supremo 092-2012-EF , por lo que al actor se le deben
reconocer 1 año, 10 meses y 11 días de aportes de las semanas faltantes desde 1961
hasta 1976 , incluyéndose 7 días correspondientes al año 1977, en vista de que son
dichos aportes ya tendría derecho a percibir la pensión de jubilación que reclama , por
acreditar 20 años y 11 días de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.

52
11. Por lo tanto, al haber reunido el actor los requisitos establecidos en el Decreto Ley
19990, le corresponde una pensión de jubilación del régimen general del Decreto Ley
19990 y se debe estimar la demanda, abandonándose las pensiones devengadas de
acuerdo con los señalado por el artículo 81 de la mencionada norma.
12. Asimismo , corresponde el pago de los intereses legales, conforme al artículo 1249
del código civil, calculados conforme a la doctrina jurisprudencial sentada por este
Tribunal Constitucional en el considerando 20 de la sentencia emitida en el
Expediente 2214-2014-PA/TC.
13. En cuanto al pago de los costos procesales, corresponde que estos sean abonados
conforme al artículo 56 del Código Procesal Constitucional.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucional Política el Perú.
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo y, en consecuencias, NULAS las
resoluciones 92676-2010-ONP/DPR.SC/DL19990 y 0801-2011-ONP/DPR/DL19990.
2. Ordenar que la ONP le otorgue al demandante pensión de jubilación del Régimen
general del Decreto Ley 19990, con el abono de las pensiones devengadas, los intereses
legales y los costos del proceso.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
53
LEDESMA NARVAEZ
URVIOLA HANI
BLUME FOTINI
RAMOS NUÑEY
SADON DE TABOAA
ESPINASA-SALDAÑA BARRERA
CONCLUSIONES
PRIMERA.- El amparo cumple una doble función: de protección al ciudadano en sus
garantías fundamentales y a la propia constitución al garantizar la inviolabilidad de sus

54
preceptos ya sea por normas generales contrarias a dichos preceptos o por actos de autoridad
que vulneren el contenido o los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.
SEGUNDA.- La evolución El Proceso de Garantía Constitucional del Amparo depende para
su existencia y desarrollo adecuado, de tres características principales, la rapidez (oportuno),
sencillez y eficacia (capacidad para producir el resultado esperado).
TERCERA.- La importancia de la acción de amparo es que la puede efectuar, su
representante, o el representante de la entidad afectada. En caso de ser imposible la presencia
física del afectado, puede ser ejercida por una tercera persona y, por cualquiera, cuando se
trata de violación o amenaza de violación de derechos constitucionales de naturaleza
ambiental.
RECOMENDACIONES Y/O SUGERENCIAS
PRIMERA.- Es fácil hablar de la persona y sus derechos, sin embargo poco o nada se hace
por concientizar a las personas sobre la existencia e importancia de éstos para poder tener
una convivencia en sociedad que sea digna.

55
SEGUNDA.- De acuerdo al contexto social en que vivimos la vulneración de los derechos
humanos, es algo cotidiano, se debe reforzar la importancia de estos en las distintas
instituciones del Estado, ya que ellos son los primeros en transgredir estos derechos, fomentar
el respeto, la dignidad y no discriminación al ciudadano, como bases para que la situación en
el país cambie.
TERCERA.- Los derechos humanos están protegidos por las garantías constitucionales, así
como en la Constitución de cada país, reconociendo a las personas derechos, libertades, pero
también deberes. Sin embargo, en la actualidad no se respetan dichas normas, a pesar de estar
reconocidas y se cometen una serie de atropellos a los derechos humanos. Considero que no
basta con que estén establecidos en tratados, convenios o normas, sino que se fomente una
cultura de respeto, iniciando charlas para que las personas conozcan sus derechos y deberes, y
de esta forma disminuir o evitar la violación a los derechos fundamentales de la persona
humana.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CALDERÓN SUMARRIVA, Ana., AGUILA GRADOS, Guido., AGUILA GRADOS, Brun.
(2007). “EL ABC del Derecho Procesal Constitucional”. Editora San Marcos. Perú:
Lima.
56
RODRIGUEZ DOMINGUEZ, Elvito A. “Manual Derecho Procesal Constitucional”. 2006.
Editora Jurídica Grijley. Lima-Perú.
Recursos electrónicos
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2018/00150-2015-AA.pdf
http://blog.pucp.edu.pe/blog/ariojabermudez/2013/03/22/proceso-de-amparo/

Accion-De-Amparo Final

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CURSO: DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

DOCENTE: ABOG. ÁLVARO ZACARÍAS VALDERRAMA

DATOS DEL TRABAJO ACÁDEMICO PRESENTADO:

OBSERVACIONES DEL DOCENTE:

nuestros profesores por sus enseñanzas .

Agradecemos a nuestro docente de Derechos Procesal Constitucional, por su paciencia,

dedicación y compartir sus conocimientos en el curso de Derecho Procesal Constitucional.

El amparo es una acción o un recurso, dependiendo de la legislación del país de que se

específico como un Tribunal Constitucional, Corte Suprema, o bien un juez tribunal

ordinario, según lo dispuesto en la legislación procesal de cada país.

El amparo cumple una doble función: de protección al ciudadano en sus garantías

fundamentales y a la propia constitución al garantizar la inviolabilidad de sus preceptos ya

el contenido o los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución. Según el Derecho

través de un recurso procesal.

Como acción, el amparo consiste en proteger, de modo originario iniciando el proceso,

obligación de hacer cumplir la legislación, cuando se hubiese finalizado la vía judicial

interponer un recurso de amparo ante el órgano judicial competente.

El Amparo es un proceso constitucional de la libertad de origen mexicano, que está

objeto la protección de los derechos constitucionales, frente a la vulneración o amenaza de

data (derecho de acceso a la información pública y derecho a la autodeterminación

El Amparo como Garantía Institucional es un proceso especial que, dada sus

características de sencillez, rapidez y eficacia, es la vía de tutela urgente e idónea de

protección de los Derechos Fundamentales; así, el presente trabajo pretende analizar y

estudiar la Acción de Amparo de una manera más detallada.

1. “ ANTECEDENTES LEGISLATIVOS EN EL PERÚ

y sociales reconocidos por la Constitución dan lugar a la Acción de Habeas Corpus.

en los que no se reclama un derecho estrictamente de libertad personal, inviolabilidad de

domicilio y libertad de tránsito. Se le denomino Habeas Corpus Civil.

“recurso de amparo", para proteger a los propietarios de tierras indebidamente expropiadas

fines de Reforma Agraria o de declaración de abandono de tierras; recurso que efectivamente

 Constitución de 1979. Distingue el Habeas Corpus de Amparo, que en el tercer

que la Acción de Habeas Corpus en lo que es aplicable.

 Ley 23505. (07/12/23), “Ley de Habeas Corpus y Amparo": Regula separadamente

 Decreto Supremo N 024-90-JUS: Reglamentó la Ley N° 23506

 Constitución de 1993: Consagra esta garantía constitucional en el Artículo 200

diversas situaciones donde falta equidad y justicia.

asegurar a los habitantes el goce efectivo de sus derechos constitucionales, protegiéndolos de

excepción de las libertades amparadas por el Habeas Corpus y el Habeas Data.

3. NATURALEZA DEL PROCESO DE AMPARO

Se han establecido diversas posiciones respecto a la naturaleza de esta acción de garantía,

Otro sector prefirió la denominación de “petición”, pues no se trataba de una demanda al no

existir dos partes con un conflicto intersubjetivo. Igualmente se usó la denominación de

“juicio" al hallarse los principios de bilateralidad y contradicción.

Un sector mayoritario ha preferido la denominación de "acción" al ser más amplio que

Amparo es una acción autónoma y unilateral”1.

los recursos; una amplia, al de las acciones.

Resulta importante señalar que el proceso de amparo recibe diversas denominaciones en

los países de la región andina. En Chile el nombre de recurso de protección; en Colombia

acción de tutela; en Bolivia, recurso de amparos; y, en Ecuador y Venezuela acción de

amparo. Como vemos, algunos ordenamientos emplean indistintamente el término acción o

"recurso", advierte la presencia de un medio de impugnación de los actos procesales dirigidos

a impulsar la revisión o una posible modificación. No obstante en el Perú tanto el termino

expresión adecuada es proceso constitucional, aun cuando la Constitución habla de acción de

4. “PRINCIPALES INNOVACIONES DEL CÓDIGO PROCESAL

CONSTITUCIONAL EN EL PROCESO DE AMPARO

a) Incorporación de Nuevas Derechos

El Nuevo Código Procesal Constitucional ha ampliado el ámbito de protección del proceso

derecho al honor, intimidad, voz, imagen y rectificación de informaciones inexactas o

agraviantes; en el inciso 19 incorpora el derecho a la seguridad social; derecho a la

gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida; y, finalmente, el

derecho a la salud ha sido recogido en el inciso 24).

b) Potencialización de Derechos ya regulados

Código instrumental se ha formalizado una regulación mucho más extensa respecto al