Documento: Guía de Políticas Nacionales -CEPLAN

Resumen, Parte 2: Proceso de elaboración de una política nacional (Pag.27-34)

Por: Juan Farfan Mallma – Área de Relaciones Públicas.
Las políticas nacionales se desarrollan a través de 12 pasos organizados en 4 etapas:
1. Diseño
2. Formulación
3. Implementación
4. Seguimiento y control

Cuadro 1. Etapas y pasos de una política nacional

Etapa 1: Diseño Etapa 2: Etapa 3: Etapa 4:
Formulación Implementación Seguimiento y
Control

Paso 1: Paso 5: Paso 9: Paso 11:

Delimitación del Elaboración de los Identificación de Seguimiento
problema público. objeticos los niveles de
prioritarios e intervención
indicadores. existentes.
Paso 2: Paso 6: Paso 10: Paso 12:
Enunciación y Elaboración de Articulación de la Evaluación
estructuración del lineamientos política nacional en
problema público los planes.
Paso 3: Paso 7:
Determinación de Identificación de
la situación futura los servicios y
deseada estándares de
cumplimiento
Paso 4: Paso 8:
Selección de Identificación de
alternativas de las políticas
solución relacionadas.
Elaboración propia. Adaptado de Guía de Políticas Nacionales – CEPLAN (2018)
Etapa 1: Diseño: Consiste en diagnosticar, enunciar y estructurar el problema público.
Objeto de la política nacional.
Paso 1: Delimitación del problema público.
Recopilar y análisis de la información para comprender la situación del problema
público de manera integral. En primera instancia, el ministerio realizará el
levantamiento de la evidencia, que debe cumplir criterios tales como: exactitud, debe
describir adecuadamente el problema; Objetividad, se debe considerar la calidad en el
proceso de generación de evidencia; Credibilidad, se relaciona con la confiabilidad de la
evidencia; Generalización, se debe recolectar evidencia extensa; Relevancia, la
información debe ser adecuada; Disponibilidad, evidencia manejable y de fácil acceso.
A menudo, se priorizan los datos empíricos; no obstante, no se debe restar importancia a
la información obtenida a partir de otras fuentes, como el dialogo con la ciudadanía.
Algunas herramientas son: Visitas a nivel provincial, entrevistas con expertos,
recolección de datos estadísticos, análisis comparado, etc. En segundo lugar, el
ministerio debe situar el problema público en un nivel apropiado de complejidad (un
punto intermedio). Las políticas deben ser realistas.
Paso 2: Enunciación y estructuración del problema público,
Se debe enunciar correctamente tomando en cuenta las siguientes características: breve,
claro y preciso; contiene una sola variable central; no expresa una situación de falta de
medio. Luego se procede a la estructuración conceptual (especificación del problema
de acuerdo a una determinada perspectiva teórico-conceptual) y operativa
(representación gráfica usando un modelo: diagrama, árbol, gráficos o ecuaciones
matemáticas)
Paso 3: Determinación de la situación futura deseada:
Representa la finalidad de la política nacional, mediante la acción coordinada del
Estado. Algunas herramientas son: consultas directas, grupos de enfoque, talleres
participativos, análisis de tendencias, entre otros. Para su formulación se recomienda
incluir un valor numérico. Ejem: “Al término de la política nacional el porcentaje de
personas en estado de obesidad habrá disminuido en 15%”

Paso 4: Selección de alternativas de solución:

En este paso el ministerio deberá: Proponer alternativas de solución al problema
público, evaluar las alternativas de solución y seleccionar la o las alternativas más
efectivas y viables.
En primer lugar,se deberá tener en cuenta: Cómo distintos territorios o niveles de
gobierno han diseñado sus políticas en temas similares. Considerar como alternativas las
recomendaciones de expertos y miembros de la academia. Considerar las buenas
prácticas, aplicar estándares internacionales y tomar en cuenta otras investigaciones
(libros, revistas, entrevistas y similares).
Las herramientas para elaborar alternativas de solución: entrevistas a especialistas,
grupo focal, árbol de solución de problemas, panel de expertos, método Delphi.
En segundo lugar, el ministerio procede a evaluar cada uno de las alternativas. Con los
siguientes criterios: viabilidad, efectividad, análisis de costo beneficio.
En tercer lugar, es factible hacer una jerarquización de las iniciativas, para seleccionar
las alternativas optimas de solución. Para ver su viabilidad y efectividad, resulta
importante hacer un piloto de la alternativa de solución, para generar recomendaciones
previo a su implementación a nivel nacional.