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Victimes collatérales de l’armée française:
les coulisses de dédommagements secrets
PAR JUSTINE BRABANT
ARTICLE PUBLIÉ LE LUNDI 6 JUILLET 2020
La pratique est fréquente mais quasi inconnue :
les militaires français versent régulièrement des
indemnisations financières à leurs « dommages
collatéraux » – le plus souvent des civils étrangers.
Même les parlementaires n’ont pas de droit de regard
sur cet argent public. Il s’agit pourtant du sort que notre
pays réserve à ceux qu’il blesse, tue ou prive de ses
biens. Mediapart dévoile les coulisses de ces accords
amiables.
Narcisse Mbetinguiza, un chauffeur de taxi
centrafricain, à Bangui, le 13 janvier 2018. © JB
Bangui (Centrafrique).– Au moment de la collision,
avant de perdre le contrôle de son scooter et de tomber
lourdement sur la chaussée, Aurore Zengaïs a eu le
temps de crier : « Jésus ! » Il est 9 h 40 ce samedi
matin de septembre 2015 et madame Zengaïs remonte
la longue avenue des Martyrs de Bangui (Centrafrique)
pour se rendre à son bureau, au ministère des affaires
sociales.
À cet endroit de l’artère, la chaussée est sèche,
bitumée et d’une largeur de 8,20 mètres, relèveront les
gendarmes dépêchés pour constater l’accident. Il faut
plutôt beau, d’une chaleur humide de fin de saison des
pluies. La rue est animée sans être trop fréquentée ; le
gros des travailleurs matinaux est déjà passé.
Sitôt le choc passé, la fonctionnaire ressent une vive
douleur au genou gauche. Elle y jette un regard et
découvre une large plaie d’où s’écoule beaucoup de
sang. Quelques secondes et elle mesure l’ampleur des
dégâts : sa cheville, son bras droit, son genou droit et
son visage sont également touchés. Le véhicule qui l’a
heurtée poursuit sa route quelques secondes avant de
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s’arrêter. Lorsqu’elle voit un soldat s’en extraire pour
venir constater les dégâts, Aurore Zengaïs comprend
à qui elle a affaire : les tonnes de ferraille qui l’ont
percutée sont celles d’un blindé de l’armée française.
Voilà près de deux ans que les militaires français
sont en République centrafricaine dans le cadre de
l’opération Sangaris, déclenchée en 2013 par François
Hollande pour tenter de mettre fin à la guerre civile
et d’éviter la catastrophe humanitaire dans ce pays
d’Afrique centrale.
Mais ce 19 septembre 2015, parmi les Centrafricains
qui viennent d’assister à l’accident sur l’avenue des
Martyrs, la colère monte. Les esprits des jeunes
s’échauffent, des mots fusent contre ces Français
parfois jugés arrogants. Il faut dire que le soldat
descendu du blindé ne montre pas particulièrement de
compassion, aux dires de Mme Zengaïs. « Je lui ai
crié : “Qu’est-ce que je vous ai fait pour que vous
me renversiez comme ça ? Vous voulez me tuer ?”
Il n’a dit mot. Il est resté comme ça, avec son arme,
ses gants, tout son attirail, très fier, sans me porter
secours. »
Pour stopper l’hémorragie, la fonctionnaire enlève
le foulard qui maintient ses cheveux et l’enroule
autour de sa jambe. Elle a une certaine chance
dans son malheur : la collision a eu lieu juste
devant le commissariat de police du 8e arrondissement
de Bangui, d’où des gardiens de la paix sortent
précipitamment. Aidés par les jeunes du quartier,
ils mettent la blessée dans une de leurs voitures et
l’emmènent à l’hôpital communautaire de Bangui, où
elle est opérée.
Aurore Zengaïs à Bangui, le 19 janvier 2018. © JB
Les documents internes du ministère des armées
désignent Mme Zengaïs sous le terme de « protocole
transactionnel définitif no 5525 ». L’armée française
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a pris l’habitude de payer pour certains des dégâts et ensuite que ces versements, lorsqu’ils ont lieu,
que ses soldats commettent à l’étranger. Membres répondent davantage à des impératifs stratégiques que
déchirés, façades abîmées, voitures percutées, ventres moraux.
perforés par des balles perdues, sont répertoriés, « L’offre faite sera définitive à ce stade »
chiffrés et « dédommagés ».
Aurore Zengaïs – « protocole transactionnel définitif
Dans les documents comptables du ministère, ils sont
no 5525 » du ministère des armées – nous reçoit dans
autant de « pièces de caisse dépense ». Celle de Mme
un petit bureau soigné, en centre-ville de Bangui. La
Sangaris est de 4 131,09 euros, indique le document
fonctionnaire ajuste ses lunettes sur son nez, fouille
signé du trésorier militaire de l’opération Sangaris, que
son sac en main et en sort un petit album photo à la
nous avons pu consulter. Quatre mille cent trente et un
couverture plastifié. Elle nous le tend.
euros neuf centimes : le prix du genou gauche d’une
fonctionnaire centrafricaine de 42 ans aux yeux de Sur le premier cliché, elle apparaît la tempe barrée
l’armée française. d’un pansement. Le second est un gros plan de son
avant-bras droit recouvert d’un hématome. L’album
L’institution veille à ce que ses tarifs ne soient pas
est exclusivement rempli d’images de ses blessures et
éventés. Aucun citoyen, aucun parlementaire n’a de
leur lente mue en cicatrices, prises par ses enfants. Le
droit de regard ni de contrôle sur le détail de ces
certificat médical établi par un chirurgien du service
dépenses. Au-delà du fait qu’il s’agit d’argent public,
de traumatologie de l’hôpital où elle a été soignée
elles engagent pourtant la France tout entière : il s’agit,
rapporte une « plaie contuse arciforme de 8 cm de
à travers elles, du sort que notre pays qui se dit civilisé
la face antérieure du genou gauche avec lésions
réserve à ceux qu’il blesse, tue ou prive de ses biens.
ligamentaires », « un délabrement de la face antéro-
En croisant documents internes et témoignages de externe de l’avant-bras ainsi qu’une plaie génienne
victimes, nous avons pu rassembler, pour la première gauche ».
fois, certains de ces chiffres : 2 752 euros pour une
Après trois mois de repos et deux mois de rééducation,
balle dans le ventre en République centrafricaine ;
elle a fini par pouvoir remarcher mais doit toujours
15 pour une arrestation musclée dans la région de
porter une genouillère – elle retrousse doucement
Ménaka, au Mali ; une dizaine d’euros pour une
quelques centimètres de sa robe bleue en wax
voiture d’ONG transpercée par plusieurs balles, au
pour la montrer. Lorsqu’elle peut de nouveau se
Mali également ; 100 par jour pour occuper la parcelle
déplacer, la Centrafricaine cherche à contacter les
d’une famille afghane lors d’une opération.
Français pour obtenir dédommagement, notamment
Les archives militaires et la littérature grise du la prise en charge de ses frais d’hôpital et de
ministère livrent également quelques secrets : 53 000 médicaments. Béquille dans une main, PV d’accident
euros de « dommages civils » pour l’opération Azalée,
aux Comores, en 1995. Plus étonnant, 70 bœufs
chacun pour les hommes tchadiens tués par accident
lors de l’opération Manta, en 1984. Et 868 200 euros
pour les dommages causés en ex-Yougoslavie à la fin
des années 1990.
Si ces sommes ne permettent pas de dresser un
panorama exhaustif de ces dédommagements, elles
révèlent néanmoins deux choses : d’abord qu’aux yeux
de la Grande Muette, le prix d’une blessure peut se
négocier, au même titre qu’une babiole de brocante ;

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de la gendarmerie centrafricaine dans l’autre, elle va
toquer à la porte du camp militaire de Mpoko, près de
l’aéroport, où les Français ont pris leurs quartiers.
Certificat médical relatif à la blessure d’A. Zengaïs,
renversée par un blindé français à Bangui. © JB
« Les gardes à l’entrée m’ont dit qu’ils ne pouvaient
pas me recevoir », assure-t-elle. Mais, pour la
deuxième fois, Aurore Zangaïs a de la chance dans
son malheur : son mari connaît un avocat, qui réussit
à entrer en contact avec les militaires de Sangaris.
Une étrange négociation s’entame alors autour de la
question : combien vaut le genou de la fonctionnaire ?
Depuis l’adresse mail sangarisachat@yahoo.fr, le
capitaine chargé du dossier fait une offre : 2 500 000
francs CFA, soit 3 811 euros. L’avocat centrafricain
objecte que ce chiffre ne tient pas compte des séquelles
de sa cliente, notamment de ses nombreuses cicatrices
– qui constituent, dans le langage des assureurs, un
préjudice esthétique. Le capitaine ne transige pas :
« L’offre faite lors de notre dernière entrevue sera
définitive à ce stade : 2 500 000 CFA. »
Faute d’accord, la quadragénaire est invitée à se rendre
au camp français six mois plus tard afin d’y être
examinée par un médecin militaire, qui établira son
taux d’incapacité permanente. Il est évalué à 30 % et
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elle finit, un an après son accident, par obtenir 4 131
euros d’indemnisation, dont plus de 600 correspondant
à ses frais d’avocats.
Extrait du protocole transactionnel remis par l’opération Sangaris à A. Zengais. © JB
Il ne s’agit que de la moitié de la somme qu’aurait
pu toucher Aurore Zengaïs : alors que les gendarmes
centrafricains ont conclu dans leur procès-verbal que
le blindé français était en faute – il aurait fait une
queue de poisson à la conductrice du scooter –,
leurs homologues français dépêchés sur place n’ont
« pas pu établir » à qui revenait la responsabilité de
l’accident – avec comme conséquence une obligation
de n’indemniser la victime qu’à hauteur de 50 %.
L’opération Sangaris (2013-2016) n’a rien inventé :
les forces françaises, comme d’autres armées à travers
le monde, pratiquent les indemnisations financières
depuis au moins vingt ans. Leur montant total n’a
jamais été communiqué publiquement par l’État
français.
Interrogé à ce sujet, le ministère des armées invoque
la protection de « la sécurité et la vie privée des
personnes concernées ». La crainte que ces tableaux
comptables ne révèlent au passage le nombre de
bavures commises par l’armée française y est peut-être
également pour quelque chose.
Çà et là, les archives et la littérature grise du ministère
des armées gardent quelques traces de ces paiements.
Dans une note rédigée en 1999, les juristes du
ministère font la comptabilité des petits et grands
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dégâts causés par les troupes françaises envoyées en
mission dans les Balkans : en trois ans, de 1996 à
1998, 664 réclamations ont été déposés concernant des
dommages causés par les Français en ex-Yougoslavie,
dont moins de la moitié ont été jugées fondées (et
donc dédommagées), pour un montant total de 868 200
euros.
Le plus gros des dégâts concernait des accidents de
la circulation. Lors de l’opération Azalée, menée aux
Comores en 1995, les troupes françaises ont causé
« environ 350 000 FF [53 400 euros] de dommages
civils », indique le même fascicule, « réglés à la suite
d’une mission d’expertise sur place ».
L’État français indemnise aussi les morts. Toujours
dans la même note, la direction des affaires juridiques
mentionne une indemnisation « portant sur le décès
d’un jeune enfant tué dans un accident de la route » en
ex-Yougoslavie, « réglé » en trois ans, sans préciser le
montant alloué à sa famille.
Combien vaut un « jeune enfant » aux yeux des
comptables militaires ? Interrogé, le ministère des
armées n’a pas souhaité nous répondre.
Les prix fixés par d’autres forces armées donnent
toutefois un ordre de grandeur. En 2005, les parents
d’un Afghan de douze ans, tué par l’armée américaine
alors qu’il rentrait en vélo à la ferme familiale, ont reçu
2 500 dollars de « paiement de condoléances » de la
part des États-Unis.
La même année, la grand-mère d’un enfant afghan de
six ans a reçu 3 000 dollars pour le décès de son petit-
enfant, mort dans un accident de voiture causé par
des soldats américains. Leur histoire figure, sous la
forme de quelques lignes budgétaires, dans les milliers
de documents sur les « condolence payments » des
États-Unis rendus publics à la fin des années 2000
par l’administration américaine suite à une requête de
l’Union américaine pour les libertés civiles (ACLU).
Au nom de la loi américaine sur le droit à l’information
(le Freedom of Information Act), le Département de
la défense fut contraint de publier des milliers de
documents internes relatifs aux victimes civiles des
guerres en Irak et en Afghanistan (consultables en
anglais ici).
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Négociations de «marchands de tapis»
Plus près de nous, au Danemark, les forces armées
tuent aussi des enfants et indemnisent leurs parents : en
Afghanistan, dans la province du Helmand, elles ont
remis 6 700 euros à une femme dont la fille de cinq
ans avait été tuée, le mari blessé à la jambe et la fille
aînée blessée à la cuisse.
Toujours dans la province du Helmand, 36 000
euros ont été décaissés par les Danois lorsque cinq
personnes, dont deux enfants, ont été tuées par des
grenades de mortier. Ces chiffres ont été recueillis par
les journalistes Rasmus Raun Westh et Charlotte
Aagaard après une demande d’information publique
auprès du ministère de la défense danois.
© DR
Au total, rien qu’en Afghanistan d’octobre 2005 à
septembre 2014, l’armée américaine dit avoir versé 4,4
millions d’euros de « condolence payments ».
En France, plusieurs éléments laissent penser que ce
« prix du sang », sans atteindre de telles sommes,
représente plusieurs millions d’euros par an toutes
opérations militaires confondues. Un rapport de la
Cour des comptes publié en 2016 relève ainsi que
« les dépenses de contentieux à l’étranger » du
ministère des armées sont de l’ordre de 15 millions
d’euros annuels (mais cette catégorie englobe, en plus
de la réparation de dommages causés à des locaux,
les indemnisations pour préjudice moral des militaires
français blessés).
Outre les accidents de la circulation comme celui qu’a
subi Aurore Zengaïs, l’armée française dédommage
aussi les propriétaires des terrains, habitations ou
hôtels que ses soldats réquisitionnent lors de leurs
opérations. Combien coûte le fait de voir un groupe
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de soldats étrangers installer ses mitrailleuses sur le
toit de sa maison ou fouler le sol de son salon de ses
rangers ?
Toujours en Afghanistan, dans la province de la
Kapisa, au début des années 2010, les Français
versaient une centaine d’euros par jour aux habitants
des maisons qu’ils décidaient d’occuper, confie à
Mediapart une source militaire.
Les militaires chargés d’évaluer le prix de ces
blessures, dégâts et occupations portent un nom : ce
sont les « officiers chargés du contentieux ». Ils sont
issus du Commissariat des armées, les services chargés
de l’administration, des finances, de la logistique et
des questions juridiques au sein des armées.
Ils ne font pas mystère du cœur de leur métier :
ménager de bonnes relations avec les locaux sans
dépenser trop d’argent. L’un de ces officiers, envoyé
en Afghanistan en 2014, le raconte avec légèreté dans
un article présentant son métier sur le site du
ministère : « On se croit parfois au marché afghan,
en train de négocier le prix d’un tapis », ironise-t-il.
Leçon de philosophie
Dans le cas de Narcisse Mbetinguiza, ce n’est pas un
tapis qui a été négocié mais le prix d’une balle dans le
ventre. Ce chauffeur de taxi centrafricain a reçu 2 752
euros en dédommagement d’une balle perdue – un tir
de mitrailleuse française venu le transpercer à hauteur
du nombril alors qu’il sortait de chez lui. C’était le
3 mai 2014 à Bangui, le taximan allait rendre visite
à son frère pour lui emprunter quelques films sur clé
USB ; le jeune soldat français l’aurait confondu avec
un milicien en fuite.
Narcisse Mbetinguiza chez lui, à Bangui, le 13 janvier 2018. © JB
Avant de toucher cette somme, Narcisse Mbetinguiza
a lui aussi découvert la négociation à la française. Dans
une première offre de dédommagement, le capitaine
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chargé du contentieux de l’opération Sangaris avait
« oublié » de tenir compte du préjudice doloris et du
préjudice de carrière – deux manières de chiffrer les
souffrances ainsi que les conséquences sur les revenus
d’une victime d’accident, pourtant prévues par le code
local des assurances. Il faudra l’intervention d’un
avocat pour que l’erreur soit rectifiée.
Dans ses échanges avec le conseil, le capitaine français
se fend de quelques leçons de droit et de philosophie.
Le préjudice doloris (correspondant au « prix de la
douleur ») et le préjudice esthétique sont calculés « sur
la base du salaire minimum local », explique-t-il,
« puisqu’un individu souffre avec la même intensité,
quels que soient ses revenus ! ».
La « pièce de caisse dépense » (document comptable de
l'armée française) correspondant aux 2752 euros versés à N.
Mbetinguiza en dédommagement de sa balle dans le ventre. © JB
Est-ce la raison de l’« oubli » du capitaine ? L’armée
française (37,5 milliards d’euros de budget en 2020)
veut que ses dépenses de « contentieux » restent
limitées. Elle l’écrivait quasi explicitement dès 1995
dans un fascicule détaillant, à destination de ses
commissaires, la marche à suivre pour verser des
réparations. « Les demandes d’indemnités […] sont
fréquemment exagérées », assure en préambule le
document rédigé par la direction de l’administration
générale du ministère de la défense de l’époque.
Dans une partie spécifique consacrée à
« l’indemnisation en cas d’accidents mortels »,
ses auteurs avertissent que si les requêtes des
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parents et frères et sœurs « peuvent être accueillies
favorablement », celles « formulées par des fiancés
ou concubins », elles, « doivent être accueillies avec
circonspection ».
Décès d’une femme tchadienne : 35 bœufs
Lorsque les dommages collatéraux se révèlent être des
citoyens étrangers, les comptables en treillis ont trouvé
un moyen d’appliquer cette logique de la moindre
dépense tout en préservant les apparences de la morale
et de l’éthique : invoquer le respect des « coutumes »
ou du droit local.
C’est en vertu de cet argument que le prix des
dommages subis par Narcisse Mbetinguiza et Aurore
Zengaïs a été fixé sur la base d’un barème régional (en
l’occurrence, celui de la Conférence interafricaine des
marchés d’assurance).
Mais la pratique pose un problème d’ordre moral :
pourquoi calculer le « prix du sang » sur la base du
niveau de vie local étant donné, comme se plaisait à
le répéter l’officier contentieux de Sangaris, qu’« un
individu souffre avec la même intensité, quels que
soient ses revenus » ?
Puisqu’un Centrafricain souffre effectivement avec la
même intensité qu’un Français, la logique voudrait
que le prix de sa douleur ne soit pas indexé sur le
salaire minimum de son pays. Hélas pour lui, Narcisse
Mbetinguiza est né à Bangui : la douleur occasionnée
par la balle de 5.56 mm qui a traversé son abdomen a
été estimée à 206,50 euros. S’il avait été français, la
même douleur aurait valu entre 8 000 et 20 000 euros
(pour les détails du calcul, voir la Boîte noire).
Au nom des « coutumes locales », il fut un
temps (pas si lointain) où l’armée française estimait
qu’une femme tchadienne valait 35 bœufs. Deux
commissaires le racontent dans un livre relativement
confidentiel, au détour de souvenirs de l’opération
Manta menée au Tchad en 1984. « En cas de décès
accidentel d’un Tchadien provoqué par un militaire
français », il « convenait d’indemniser la famille sur
la base d’un barème établi par le droit coutumier en
fonction du sexe », peut-on y lire.
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Le barème suit, sans commentaire particulier :
« Homme/garçon : 70 bœufs – femme/fille : 35 bœufs. »
Les commissaires relèvent qu’à l’époque, un bœuf
coûtait en moyenne 400 francs français (60 euros).
Ces velléités de respect du droit local posent un dernier
problème : elles ne semblent valoir que lorsqu’elles
sont favorables aux intérêts français.
Lorsqu’il s’agit d’appliquer un code local des
assurances qui permet de calculer les indemnisations
sur la base de salaires minimum de pays africains,
très inférieurs aux barèmes hexagonaux, le « droit
local » est appliqué avec empressement ; en revanche,
lorsqu’il s’agit de juger les militaires français pour
d’éventuels crimes commis à l’étranger, il n’est
pas question de laisser faire les tribunaux des
pays concernés. Avant d’envoyer ses soldats en
Centrafrique ou au Mali, la France a ainsi signé avec
les gouvernements concernés des accords (appelés
« status of forces agreement ») stipulant que seule la
justice française était habilitée à le faire.
Le cash comme arme de guerre
Bien plus que le fruit de préoccupations morales, ces
paiements sont en réalité un outil stratégique pour
les forces armées françaises. Ils servent à gagner
« les cœurs et les esprits » lorsque cela est jugé
nécessaire, tout en se prémunissant d’éventuelles
poursuites. L’existence de structures dédiées aux
dédommagements de civils à l’étranger « se justifie
notamment par la nécessité de garantir une bonne
image de la force auprès de cette population »,
expliquait la directrice des affaires juridiques du
ministère des armées Claire Landais dans un
entretien accordé en 2013 à la Revue française
d’administration publique.
Une bonne image, et surtout la garantie que ces
Afghans à la maison occupée ou ces Centrafricains au
genou broyé ne viendront pas réclamer leur dû plus
tard, voire, plus grave, n’intentent pas de poursuites
contre l’État français.
La méthode de Paris pour s’en assurer est simple : ne
verser cet argent que si les victimes renoncent par écrit
à toutes poursuites et contestations futures. Pour avoir
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le droit de toucher 4 131 euros en « réparation » de
ses blessures, Aurore Zengaïs a dû signer un protocole
transactionnel où figurait la mention suivante : « Les
parties renoncent à toute action, prétention et à tout
recours relatif aux mêmes faits et se désistent de toute
instance ou action en cours engagée. »
Quant à Narcisse Mbetinguiza, il a découvert
cette phrase sur la lettre accompagnant un premier
versement de 300 euros de la part de l’armée française :
« La présente offre de règlement est faite sous la
réserve expresse qu’en aucun cas elle ne pourra être
produite en justice contre l’État. »« L’objectif est bien
de parvenir à un accord avec la victime, pour dégager
l’État français de toute responsabilité ultérieure »,
résume un officier contentieux français – le même qui
comparait ses négociations avec les victimes afghanes
à une négociation de « marchands de tapis ».
Aux États-Unis, grands praticiens des « paiements
de condoléances », un manuel à la couverture verte
et noire légèrement kitsch est devenu un classique.
Destiné aux gradés, il s’intitule Guide du commandant
sur [les manières d’utiliser] l’argent comme système
d’armement. Sa première page s’ouvre par une citation
du général David Petraeus, alors commandant des
troupes américaines en Afghanistan et en Irak :
« Mon arme la plus importante dans cette guerre est
l’argent. »
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À sa manière, certes moins outrancière, l’armée
française a aussi fait du cash un outil de ses guerres
contre-insurrectionnelles.
Mais depuis son bureau aux murs crème, en centre-
ville de Bangui, madame Zengaïs avertit : quelques
centaines d’euros n’achètent pas tout. « Ce n’est pas
qu’une question d’argent. C’est aussi une question
de compassion, observe-t-elle. Les soldats français
doivent savoir que nous sommes des êtres humains au
même titre qu’eux. S’ils veulent venir nous aider, ils
n’ont qu’à nous aider. S’ils ne veulent pas nous aider,
ils n’ont qu’à rester tranquillement chez eux. »
Boite noire
L’histoire de Narcisse Mbetinguiza a déjà été relatée
par l’auteure de cet article dans un livre, paru aux
éditions des Arènes en 2019 (Mauvaise Troupe.
La dérive des jeunes recrues de l’armée française,
co-écrit avec Leïla Miñano). Nous y apportons ici
des détails inédits concernant les coulisses de la
négociation pour son indemnisation.
Les récits de Narcisse Mbetinguiza et Aurore Zengaïs
ont été recueillis lors d’un séjour à Bangui en janvier
2018, puis complétés par échanges de mails.
Les réponses et précisions du ministère des armées
nous ont été fournies par mail les 15 février 2019 et 17
juin 2020 ainsi que lors d’un entretien avec le porte-
parole de l’état-major des armées le 26 mai 2020 à
Paris.
Pour calculer l’indemnité pour « souffrances
endurées » (pretium doloris) à laquelle une victime
française aurait pu avoir droit si elle avait subi
la même blessure que Narcisse Mbetinguiza, nous
avons consulté les montants indicatifs fournis par le
« référentiel indicatif de l’indemnisation du préjudice
corporel des cours d’appel », édité par l’École
nationale de la magistrature en 2016, pour un préjudice
doloris évalué à 4/7 (la cotation retenue par les
militaires français concernant Narcisse Mbetinguiza).
Nous l’avons ensuite comparé aux 135 437 francs
CFA (206,50 euros) versés par l’armée française en
dédommagement de ce même préjudice.
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