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Introducción
El proceso de reincorporación colectiva y construcción de paz territorial que deriva del
Acuerdo Final suscrito entre el Gobierno colombiano y las FARC – EP, plantea desafíos
estructurales que exigen generar procesos para el fortalecimiento de una sociedad civil
participativa y de la configuración a escala local de iniciativas que promuevan la cultura
política democrática. Estos desafíos, deben afrontarse de manera diferenciada, con un
contexto territorial y poblacional, que permita asentar los esfuerzos de la implementación
a la construcción de una “paz territorial”; por tal razón los Nuevos Puntos de
Reincorporación (NPR) y los Espacios Territoriales para la Capacitación y la
Reincorporación (ETCR), entendidos como espacios de capacitación para los integrantes
de la FARC en su reincorporación a la vida civil, son un núcleo fundamental para la
construcción de esta paz territorial. Afrontar estos retos implica generar procesos de
articulación con otros actores con presencia territorial que puedan acompañar este
objetivo.
En el Nuevo Punto de Reincorporación (NPR) del municipio de Mutatá, se desarrollará un
proceso de reincorporación integral con enfoque comunitario, que permita articular tanto
a la población excombatiente como a la comunidad campesina del territorio. Este proceso
es complejo debido a que la violencia prolongada derivada del conflicto armado en este
territorio, favoreció la disminución de las competencias para el ejercicio pleno de los
derechos y la participación ciudadana de sus habitantes; es por esto que articular las
Escuelas Rurales Alternativas – ERA, como mecanismos de reincorporación económica y
productiva, con las propuestas de formación y fortalecimiento de las relaciones de
gobernanza local propuestas por este proyecto, permiten consolidar los objetivos en
términos políticos y sociales de cara a la consolidación de una reincorporación integral.
Contexto
Mutatá es un municipio del departamento de Antioquia que está ubicado en la Subregión
de Urabá. Limita con los municipios de Dabeiba, Turbo, Chigorodó, Ituango, Tierralta
(Córdoba) y Riosucio (Chocó). Está conformado por 4 corregimientos y 42 veredas entre
las que se encuentra la vereda San José de león, lugar en el que tiene vida el espacio que
agrupa 50 familias campesinas y 50 familias más conformadas por la comunidad de ex
combatientes de las FARC - EP que se encuentran en proceso de reincorporación
económica, política y social junto a sus grupos familiares.
Esta vereda comunica con la Serranía de Abibe y el Parque Nacional Natural (PNN)
Paramillo; es atravesado por el río La Fortuna y otros afluentes hídricos haciendo de este
lugar un importante foco de biodiversidad en la región.
Inicialmente destaca la facilidad para el acceso a la zona dado que, por un lado la cercanía
a la carretera principal que de Medellín conduce a Turbo sugiere mayores posibilidades de
comercialización derivada de la puesta en marcha de los proyectos productivos de
reincorporación económica y por el otro, porque el estado de conservación del camino
que conduce al caserío fue construido en parte por los mismos excombatientes en el
momento de su llegada a la vereda, indicio de un compromiso con la permanencia en el
territorio.
A la llegada al caserío por parte de los investigadores, se refleja una situación particular:
algunas casas continúan a medio hacer y otras apenas están levantando los soportes de su
infraestructura; hay carpas de plástico que todavía son destinadas a las actividades
formativas en diversos temas, entre los que destacan los de cooperativismo y proyectos
productivos, así como los procesos de alfabetización que adelanta la Universidad Abierta y
a Distancia - UNAD.
Los encargados de recibir a los investigadores en la reunión son el señor Rubén Cano y el
señor Julio Enrique Lemus, líderes del NPR encargados de la interlocución con los actores
externos a la comunidad en proceso de reincorporación. La presentación de los
investigadores, su vinculación con la Universidad de Antioquia, la socialización de las
estrategias de Extensión universitaria como eje misional del cual se deriva el Proyecto
BUPPE y el contenido del Proyecto de cara al fortalecimiento y apoyo en el proceso de
reincorporación colectiva integral, son de recibo por parte de los dos líderes de la
comunidad.
Los señores Rubén y Julio indican que, si bien la prioridad para la población agrupada en el
caserío está dirigida a la adecuación física del lugar con el fin de garantizar condiciones de
vida decentes para ellos y sus familias, ven con buenos ojos la propuesta presentada, por
lo que proyectan que un aproximado de diez excombatientes podrían participar
regularmente del proceso; así mismo es de recibo la propuesta de integrar a los
campesinos de la vereda que convergen en la Junta de Acción Comunal para conformar un
equipo más amplio cualitativa y cuantitativamente, por lo que se disponen a contactar a
los investigadores con la Junta Directiva para que allí también sea socializado el proyecto.
A partir de ello, ambos líderes realizan un recorrido con los investigadores en el que se
ofrece un reconocimiento del espacio, se relatan las anécdotas del proceso
autogestionado con el que han levantado el caserío desde su llegada y señalan las
consideraciones sociales, geográficas y medioambientales por las cuales tomaron la
decisión de iniciar este nuevo proyecto de vida posterior a la dejación de armas en este
lugar. En este recorrido, resaltan las piscinas para proyectos piscícolas que fueron
instaladas para beneficio colectivo, en las que tienen cultivados alrededor de nueve mil
alevinos de trucha y cachama que esperan vender en los próximos meses a comerciantes
de la región.
2. Hay presencia de una cantidad de instituciones de diversa índole, las cuales vienen
desarrollando constantemente actividades con la comunidad, que van desde
eventos comunitarios hasta censos y procesos formativos, lo cual puede traducirse
en una sobreoferta que no permite que los objetivos contenidos en el proyecto
BUPPE sean alcanzados de forma adecuada.
Estos elementos no hacen propicio el desarrollo del proyecto, o por lo menos, no ofrecen
un marco de viabilidad para la consecución de los objetivos del mismo. Por las anteriores
consideraciones, el equipo de investigadores propone desarrollar el proyecto en el NPR
adelantado en el municipio de Mutatá, dado que en el análisis de contexto encontramos:
3. Hay un proceso colectivo más sólido que se ha creado a través de unas rutinas de
trabajo que son posibles gracias a que la tierra es propia, elemento que también ha
resaltado PASO COLOMBIA, la organización aliada, para desarrollar allí con más
factibilidad el proyecto ERA.
La comunidad que habitan el NPR San José de león está compuesto por alrededor de 50
familias integradas por excombatientes de los frentes 58 y 57 de las FARC – EP y sus
familias, así como por personas víctimas de amenaza y desplazamiento forzado que
habitaban las áreas donde estos frentes operaron, territorios que una vez fueron dejados
por esta guerrilla y fueron tomados por otros grupos armados, en el caso del sur de
Córdoba los paramilitares de las Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC),
responsables de hostigamientos, desplazamientos, amenazas y asesinatos en contra de los
habitantes de estas áreas.
La mayoría de la población es oriunda del sur de Córdoba, el Urabá antioqueño y el norte
del Chocó, región del noroccidente colombiano ubicada entre las selva del Darién y el
Nudo del Paramillo, de gran riqueza natural y que ha sido fuertemente golpeada por la
violencia desde la época de los conflictos entre conservadores y liberales. En esta región
han hecho presencia casi todos los grupos armados del país: EPL, AUC, ELN, AGC Y FARC-
EP; se han perpetrado genocidios en contra de campesinos, sindicalistas y militantes de
movimientos políticos de izquierda; aun hoy, después de tantos años de violencia, la
región sigue siendo inestable dados los conflictos entorno a la restitución de tierras, la
presencia de grupos armados al margen de la ley y la importancia geoestratégica del nudo
del paramillo, la selva del Darién y el golfo de Urabá en el tráfico ilegal de armas y
pertrechos militares, estupefacientes y la trata de personas. Gran parte de los habitantes
del NPR han estado marcados por el conflicto vivido en la región desde su niñez. Son una
generación nacida en la guerra que ahora hace tránsito hacia la paz.
La formación y las vivencias militares de su antigua forma de organización basada en el
centralismo, generó en quienes hicieron parte de las FARC - EP un sentido de disciplina y
subordinación, que se enfrenta a un nuevo momento donde han dejado de vivir como
ejército para convertirse en comunidad. El NPR se organiza por medio de una dinámica
asamblearia donde la toma de decisiones se da por deliberación y voto directo, siendo la
mayoría quien decide por democracia directa las acciones que se ejecutaran de manera
colectiva, no obstante los liderazgos visibles aun recaen en su mayoría sobre los que
otrora fueran comandantes guerrilleros.
La apertura hacia nuevas formas de organización y la posibilidad de poder participar de
manera directa en la toma de decisiones permite que pueda haber una dinámica colectiva,
hoy por hoy no se evidencia exclusión o censura al momento de expresar puntos de vista,
lo que determina que las tareas resultantes de cada asamblea sean asumidas por el
colectivo dentro de una dinámica recíproca de derechos y deberes. De esta forma, el
colectivo ha determinado que ciertos días a la semana son de trabajo colectivo y otros de
trabajo individual o descanso, repartiéndose tareas en torno a los procesos productivos, la
infraestructura del caserío, lo formativo y lo político como ejes considerados centrales por
el colectivo para el funcionamiento de la comunidad
MAPA DE ACTORES
Instituciones y organizaciones con presencia en San José de León
Se identifica en esta primera aproximación, que en su mayoría, las organizaciones son del
ámbito nacional y con competencias mínimas en la toma de decisiones locales. Están
haciendo un acompañamiento de observación y verificación de los procesos que allí se
desarrollan y en algunos casos, tienen una oferta en formación para resolver asuntos
mínimos y propios del proceso de asentamiento que se desarrolla en el territorio. Tienen
presencia entonces la Agencia de Desarrollo Rural (ADR), la Agencia de Nacional de Tierras
(ANT), El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y la Misión de Verificación de Naciones
Unidas (ONU). En el ámbito local se identifican pocos actores pero sus relaciones con el
espacio no se dan en torno a programas específicos de apoyo y acompañamiento, sino al
establecimiento de unas relaciones mínimas de presencia institucional y apoyo en
necesidades puntuales que ha tenido la comunidad. Tal es el caso de la Alcaldía Municipal
del municipio de Mutatá, la Unidad Municipal de Asistencia Agropecuaria (UMATA) y la
Secretaría de Salud Municipal; mismas que han ofrecido programas específicos de
atención en algunos de sus servicios misionales.
ACTOR DESCRIPCIÓN
Territoriales
Partido FARC Partido político nacido de los acuerdos
entre el gobierno y la guerrilla de las FARC
–EP; tiene como objetivo ser la plataforma
desde la cual la población en proceso de
reincorporación pueda participar de la
política a nivel regional y nacional,
postulando candidatos a las distintas
instancias de poder y promoviendo
debates entre la ciudadanía. Los miembros
del NPR San José de león, desde el partido
FARC ejercen el derecho a la participación
política en el departamento de Córdoba y
la subregión del Urabá.
ECOMUN Cooperativa surgida del Decreto 899 de
2017, creada por el partido FARC con el
objetivo de dinamizar e impulsar las
distintas apuestas en términos productivos
y económicos que tenga la población en
reincorporación. En el NPR de San José de
león desde ECOMUN se organizan los
proyectos productivos colectivos.
Junta de Acción Comunal A partir del mes de octubre de 2018 la
Junta de Acción Comunal de la vereda San
José de león cuenta con el reconocimiento
jurídico por parte de la Gobernación de
Antioquia, lo que permitió fortalecer la
incidencia política en el territorio teniendo
debidamente identificados los objetivos de
la intervención y articulación con otras JAC
del municipio. De acuerdo a los cargos,
cada miembro de la Junta cumple una
función encaminada a la gestión de las
necesidades del territorio.
Comité de Mujer y Género El grupo de mujeres es una iniciativa de las
habitantes del NPR quienes han decido
crear una dinámica de trabajo en torno a
las reivindicaciones de la mujer, donde
puedan poner a la orden del día
discusiones y acciones encaminadas a
generar relaciones equitativas entre
hombres y mujeres, también buscan sacar
adelante iniciativas económicas locales
como lo es el restaurante comunitario
Institucionales
Alcaldía de Mutatá
Gobernación de Antioquia
Agencia para la Reincorporación y La ARN tiene presencia en el territorio con
Normalización profesionales encargados de hacer un
acompañamiento al proceso de
reincorporación de la población
excombatiente, aportando en la gestión de
sus necesidades y administrando lo
relacionado a los planes de
reincorporación del Gobierno Nacional.
Agencia de Renovación del Territorio ART
Agencia Nacional de Tierras ANT
Unidad Nacional de Protección Entidad del Ministerio del interior
encargada brindar los esquemas de
seguridad que requieran los miembros de
la FARC; así mismo en el marco del
Acuerdo Final, la UNP ha ofrecido cursos
de escolta a los miembros de la FARC para
que ejerzan en los esquemas de seguridad
de los miembros de su partido político.
Universidad Nacional Abierta y a La UNAD viene desarrollando en el
Distancia territorio el programa de nivelación
escolar con el cual se busca graduar como
bachilleres a las personas pertenecientes
al NPR, mediante un estudio por ciclos que
les permita continuar sus estudios técnicos
y profesionales sin ninguna dificultad.
Servicio Nacional de Aprendizaje El SENA hace presencia en el territorio
ofreciendo algunos programas técnicos
relacionados con las apuestas del NPR así
como capacitaciones enfocadas en
fortalecer iniciativas previamente
acordadas por la comunidad; ejemplo de
ello son los procesos iniciales de
ecoturismo, piscicultura, manejo de aguas,
entre otros.
Universidad de Antioquia Hace presencia en el territorio a través del
proyecto BUPPE de extensión universitaria
denominado: Construcción de gobernanza
entre la población reincorporada y la
comunidad en la vereda San José de león
(Mutatá - Antioquia), a través del modelo
de Escuelas Rurales Alternativas (ERA).
Externos
Cruz Roja Como entidad de carácter humanitario
brinda acompañamiento y apoyo en temas
relacionados con su función social a la
comunidad que habita el NPR.
Naciones Unidas En el marco del acuerdo de Paz entre el
Gobierno colombiano y las FARC-EP ha
cumplido el papel de acompañamiento y
verificación de que lo pactado se cumpla.
PASO Colombia Es un programa de la fundación
estadounidense One earth future que
tiene como objetivo acompañar, financiar
y ejecutar acciones que contribuyan a la
construcción de paz; en el departamento
de Antioquia son quienes han liderado la
alianza de instituciones en torno al
proyecto de Escuelas Rurales Alternativas.
Corporación CEIBA Es la entidad encargada de ejecutar en la
vereda San José de león los proyectos ERA
y MANA. Esta corporación de la ciudad de
Medellín tiene como objetivo generar y
fortalecer procesos encaminados a
generar nuevas prácticas entre el ser
humano y la naturaleza, dándole gran
importancia al tema ambiental.
Arquidiócesis de Urabá La iglesia católica a través de la
Arquidiócesis de Urabá ha acompañado el
proceso adelantado por la comunidad
perteneciente a la FARC, ayudando en
gestiones puntuales para lograr la
satisfacción de alguna necesidad, como es
el caso de la gestión y trámite del espacio
escolar para los niños del NPR.
Alianza de Medios Alternativos Es una plataforma de comunicación
independiente de la ciudad de Medellín
que se encuentra en el territorio
documentando de manera escrita y
audiovisual el proceso de reincorporación
de esta comunidad.
Proyecto MANA
Desde el mes de septiembre de 2018 se viene desarrollando un proyecto enfocado en
promover seguridad alimentaria en el territorio. El proyecto que es ejecutado por la
corporación CEIBA tiene como objetivo sembrar alrededor de 50 hectáreas con cultivos
que contribuyan a una alimentación balanceada para los habitantes de la vereda,
siguiendo un patrón de colores (amarillo, rojo y verde) en los cultivos, lo que también
busca promover practicas agroecológicas innovadoras entre los beneficiarios del proyecto.
El proyecto es financiado por la Gerencia de Seguridad Alimentaria y Nutricional de
Antioquia – MANA perteneciente a la Gobernación de Antioquia.
Actividades del Proyecto BUPPE
Recorrido territorial
El día 23 de junio se lleva a cabo un recorrido por la vereda San José de león en la cual se
encuentra ubicado el NPR. La única vía de acceso a éste es la carretera desatapada que se
toma desde el puente #La Fortuna”, ubicado sobre la vía al mar. Cuando finaliza la
carretera destapada el acceso se reduce a caminos de herradura que conducen a las
distintas casas del alrededor de las 50 familias que hacen parte de la comunidad.
La vereda se encuentra ubicada en proximidades a la Serranía del Abibe y el Parque
Nacional Natural Paramillo, ubicándose en un territorio de bosque húmedo tropical que
cuenta con un clima cálido y un alto nivel de precipitaciones que permite albergar una
gran diversidad de flora y fauna. Según personas que habitan allí, en este territorio se
encuentra variedad de animales que van desde pequeños vertebrados hasta grandes
depredadores como el jaguar. También este territorio posee múltiples fuentes y
nacimientos hídricos en medio de un paisaje dominado por la selva pero con grandes
zonas deforestadas dedicadas a la cría de animales y la agricultura.
El NPR cuenta con una infraestructura muy básica: hay una cancha de futbol y una caseta
comunal como espacios públicos de encuentro; los referentes a temas de salud, educación
secundaria y abastecimiento tienen que ser suplidos en comunidades aledañas. Cabe
mencionar que las casas se encuentran construidas de manera dispersa en un territorio
aparentemente extenso.
Durante el recorrido se desarrolló una reunión con miembros de la Junta de Acción
Comunal en cabeza de la presidenta, de nombre Maribel, a quienes se expone el proyecto
BUPPE con el objetivo de concertar su desarrollo en la vereda y organizar asuntos
metodológicos y logísticos con los campesinos del sector. Maribel expone que es de gran
interés para ellos adquirir herramientas en temas relacionados con la organización
comunitaria, la gestión de proyectos y la gobernanza del territorio ya que aún no han
logrado adquirir la personería jurídica de la JAC lo que se traduce en atraso para la vereda
puesto que al no tener reconocimiento formal por parte de la Gobernación de Antioquia
les ha sido imposible presentar y ejecutar proyectos en el territorio a pesar de existir
necesidades urgentes como la construcción de un puente sobre el rio La Fortuna el cual,
cada vez que hay creciente, deja incomunicada toda la vereda.
Se acuerda pues, con las personas representantes de la JAC, la participación de algunos
miembros de la vereda en los espacios formativos enmarcados en el proyecto BUPPE con
el objetivo de fortalecer los aspectos económicos, políticos, sociales y de infraestructura
de la vereda con ocasión de la existencia del NPR y el nuevo escenario que ello significa. Es
por esto que se insiste en la necesidad de entender amas realidades –campesinos nativos
de la región y exguerrilleros en proceso de reincorporación– como miembros de una
misma comunidad y por lo tanto representados en una misma Junta de Acción Comunal.