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HAOL, Núm.

10 (Primavera, 2006), 7-16 ISSN 1696-2060

LA REFUNDACIÓN DEL CAPITALISMO Y LA


TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA EN CHILE (1973-2004)*

Igor Goicovic Donoso


Universidad de Los Lagos, Chile. E-mail: igor@cipda.cl
Recibido: 4 Enero 2006 / Revisado: 8 Febrero 2006 / Aceptado: 1 Marzo 2006 / Publicación Online: 15 Junio 2006

Resumen: La transición política en Chile ha pobres de 4 millones a 2.9000.000 personas2. Un


sido objeto de exhaustivos análisis por parte de país en el que su sistema político ha renovado
las ciencias sociales, tanto en Chile como en el sus autoridades nacionales y locales de manera
exterior. No obstante los historiadores han periódica, transparente y ordenada.
permanecido al margen del análisis de los
fenómenos que definen las peculiaridades de la El problema radica en que, a pesar de lo
transición chilena y, en consecuencia, no se han anterior, las expectativas forjadas en la
hecho cargo de los debates que ello ha población por quienes hoy día ejercen el
provocado. En este artículo nos proponemos Gobierno y ayer fueron oposición, unido al
analizar el proceso histórico de larga duración profundo daño político y social infringido por la
que deviene en la transición, desde una Dictadura, especialmente a los sectores
perspectiva socio-política, a objeto de identificar populares, exigía y continúa exigiendo
los antecedentes y dinámicas que se encuentran soluciones más profundas y radicales a los
en la base de la transformación del Estado y del diferentes y múltiples problemas heredados del
régimen político en Chile. pasado. En definitiva exigía la instauración de
Palabras Clave: Chile, siglo XX, dictadura un régimen democrático efectivo y eficiente,
militar, Estado, refundación de la sociedad, capaz de poner a Chile en la senda de las
transición. democracias modernas y en el concierto de los
______________________ países desarrollados. Esta expectativa, que no
era otra cosa que el Programa Estratégico, la
PRESENTACIÓN oferta de país, de las actuales autoridades de
Gobierno, de hace ya catorce años,

M irando en perspectiva estos últimos 14 lamentablemente ha abortado.


años, podemos observar que él
modelo económico heredado de la 1. ANTECEDENTES
Dictadura Militar sigue plenamente vigente. Por
otra parte, las políticas sociales de las El régimen político en Chile se constituyó
administraciones democráticas orientadas a históricamente como un régimen de partidos.
erradicar la pobreza y la extrema pobreza no han Desde los albores de la República, los liderazgos
logrado plenamente sus objetivos, mientras que políticos tienden a expresar formas de
el sistema político se presenta abiertamente organización orientadas programáticamente.
deslegitimado ante un porcentaje importante de Así,la organización del Estado será, durante
la población. todo el siglo XIX, el desafío tanto de
conservadores como de liberales3.
Probablemente estas observaciones pueden
parecer demasiado desoladoras e incluso Los matices, dirimidos en cuatro contiendas
abiertamente contradictorias con la imagen civiles (1830, 1841, 1851 y 1891), dan cuenta de
construida en el exterior sobre Chile. ¿Cuál es expresiones disímiles respecto de temas como:
esa imagen? Un país cuya economía crece desde el carácter del Estado (autoritario/democrático),
hace aproximadamente 15 años a un ritmo el papel de la Iglesia Católica y la forma del
promedio del 5% anual1. Un país en el cual la reparto de la renta triguera, cuprífera o salitrera.
política pública ha logrado bajar el número de

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La estabilidad del sistema político, durante gran profundiza el proceso de industrialización del
parte del siglo XIX y su consiguiente expansión país iniciado a fines del siglo XIX y,
y consolidación a nivel nacional (Pacificación consecuentemente, se masifica la proletarización
de la Araucanía, ocupación del norte salitrero, de la fuerza de trabajo.
prusianización del ejército), estuvo íntimamente
asociada a su carácter oligárquico. Se trataba de De esta manera el Desarrollismo, fundado en un
un sistema político ejercido y funcionalizado a patrón de acumulación articulado en torno a la
los intereses de la oligarquía terrateniente, a la sustitución de importaciones, se convierte en el
cual circunstancialmente se incorporaban la paradigma que debe conducir al país al
burguesía minera y los grandes mercaderes, desarrollo económico y social7.
regularmente de origen británico. Se trataba de
un régimen político excluyente que Pero ya desde mediados de la década de 1950 y
dificultosamente insertaba al país en los especialmente a fines de la década de 1960
circuitos del capitalismo moderno4. ambos paradigmas: Estado de Compromiso y
Desarrollismo, aparecen como modelos
La crisis de este modelo de régimen oligárquico agotados. La constante presión de los sectores
se detona a comienzos de la década de 1920, populares (intermediada por los partidos
cuando el ascenso social y político de las capas políticos de izquierda) sobre el sistema y la
medias ilustradas (educadores y funcionarios incapacidad de este para resolver los problemas
públicos principalmente) y de los sectores estructurales de la sociedad, comienzan a
populares (proletariado minero y urbano), radicalizar de manera significativa los procesos
cuestiona la viabilidad política del sistema sociales y políticos. La emergencia,
haciendo ingobernable el país y planteando simultáneamente, del paradigma revolucionario
radicalmente una nueva alternativa política: el cubano y su creciente influencia en los
socialismo. La respuesta de la élite oligárquica programas políticos de la izquierda
frente a estos fenómenos (represión desatada) revolucionaria (Movimiento de Izquierda
operó como agente radicalizador de la protesta Revolucionaria, MIR y PS), agudizan los
política y marcó el colapso definitivo del conflictos sociales y políticos y, junto con ello,
sistema5. hacen inviable cualquier estrategia de
consensos8.
La oligarquía se replegó sobre sus posiciones de
poder tradicionales (los latifundios y las villas La llegada al Gobierno de la colación
rurales) y entregó la conducción del proceso izquierdista encabezada por Salvador Allende
político nacional a la mesocracia. Se impone, de (la Unidad Popular), en 1970, y la inauguración
esta manera, un pacto social que institucionaliza de la vía chilena al socialismo, se explican
el conflicto de clase y morigera las demandas precisamente por esta doble y contradictoria
más radicales de los sectores populares. El realidad: un sistema político que en 50 años se
sistema político se abre a la participación de las amplió de tal manera que facilitó el acceso de
clases subalternas (ampliación del derecho a los sectores más avanzados al gobierno y un
sufragio), se promulga una avanzada legislación proceso de tensiones sociales y políticas que
laboral (Código del Trabajo, 1931) y se exigía una salida radical a los problemas
incorpora a los partidos políticos de izquierda estructurales del país. La resolución del
(Partido Comunista, PC y Partido Socialista, PS) conflicto llegó por la vía que privilegiaban los
al juego democrático. Se constituye, de esta sectores más radicalizados: la vía de las armas.
manera, el Estado de Compromiso. Modelo Pero a contrapelo de sus expectativas ella no
político que, a través de su permanente instauró el ansiado Gobierno revolucionario,
profundización, amplía la participación política sino que por el contrario, llevó al poder a una
popular (derecho a sufragio de las mujeres, Dictadura Militar que, en 17 años, transformó,
sindicación campesina, organización barrial, en lógica capitalista, la estructura económica,
etc.), siempre en el marco institucional social y política del país.
sancionado por el consenso6.
2. EL GOBIERNO MILITAR COMO
Paralelo a esto el Estado asume un protagonismo RÉGIMEN REFUNDACIONAL
cada vez mayor en materia económica. Con la
llegada al poder del Frente Popular en 1938 y la El cruento Golpe Militar del 11 de septiembre
subsecuente creación de la Corporación de de 1973 no fue un el típico cuartelazo
Fomento de la Producción (CORFO), se latinoamericano, ni se planteó el ejercicio
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transitorio del gobierno para restituir a la Una segunda etapa, iniciada en marzo de 1974 y
oligarquía tradicional el poder que le había sido cerrada en 1978, sienta las bases de la
expropiado. Se trato de una intervención construcción de la nueva sociedad. Con la
institucional (del conjunto de las fuerzas creación de la Dirección de Inteligencia
armadas y de orden), orientado a reconstruir a Nacional (DINA), la represión política se torna
sociedad chilena sobre nuevas bases selectiva. La estrategia de control social, una vez
económicas, sociales y políticas. Se trata en pacificado el país mediante el terror, apunta a
definitiva de una refundación. impedir la rearticulación del vínculo entre los
partidos de izquierda y las masas populares. De
Es por ello que un primer elemento a tener en esta manera los objetivos más golpeados por la
cuenta es que el Golpe Militar si bien represión serán las direcciones políticas en la
discursivamente se plantea en sus inicios como clandestinidad (PS y PC) y, especialmente, los
una asonada dirigida contra la izquierda cuadros político-militares de la insurgencia
marxista, a poco andar devela sus verdaderas (MIR). En 1977 el Gobierno Militar podía
intenciones al señalar (especialmente a quienes proclamar sin remilgos el aniquilamiento de
tenían esa expectativa), que la clase política en todo tipo de oposición en Chile. Las condiciones
su conjunto fue la responsable (por acción u políticas para reconstrucción del Estado y de la
omisión) de la llegada de la izquierda al sociedad estaban, en consecuencia, plenamente
Gobierno. Se trata por lo tanto de crear un nuevo garantizadas.
sistema político y de formar una nueva clase
dirigente, que jamás permita que la experiencia Cabe destacar que desde 1973 la Junta Militar
marxista se repita en el país9. Este propósito, en de Gobierno asumió facultades ejecutivas,
un comienzo precariamente esbozado, comienza legislativas y constituyentes. Es decir gobernó,
a decantar ya en los primeros años de Gobierno dictó leyes y asumió la tarea de definir un
Militar. ordenamiento institucional para el país. Es, por
lo tanto, un régimen de gobierno que se propone
Podemos observar una primera etapa que va y lleva a cabo un profundo proceso de
desde 1973 a 1974, en la cual la Dictadura reorganización. La represión política fue, por lo
consolida su posición de poder a través de la tanto, una condición imprescindible para
más brutal e indiscriminada represión. Este es el garantizar el éxito del proceso refundacional y
período en el cual se verifica el más alto número un elemento clave para destruir definitivamente
de víctimas de la represión: detenidos la estrecha relación entre izquierda política y el
desaparecidos, ejecutados sumariamente, movimiento popular.
torturados, encarcelados, exiliados, confinados,
etc. La represión afecta fundamentalmente a los Los elementos ideológicos que vienen a explicar
militantes izquierdistas de base, la clase obrera, este posicionamiento se encuentran
el campesinado y los pobladores de las periferias estrechamente vinculados a la Doctrina de la
urbanas. El terror se convertirá en la herramienta Seguridad Nacional. La misma, incubada entre
más eficiente para contrarrestar cualquier conato las fuerzas armadas latinoamericanas y la
de resistencia o disidencia10. intelectualidad vinculada a ellas en el contexto
de la Guerra Fría, supone la existencia de un
Simultáneamente se despliegan una serie de enemigo: el comunismo internacional, que
iniciativas institucionales tendientes a borrar del socava las bases de sustentación de la
escenario político y social a las intermediaciones convivencia nacional introduciendo el desorden
orgánicas del movimiento popular. De esta social y político. Los portadores de la disolución
manera, a través de sucesivos decretos leyes, se social no son otros que los partidos comunistas
pone fuera de la ley a todos los partidos políticos locales y, por extensión, las organizaciones
de izquierda, a la Central Única de Trabajadores sociales y políticas que le son afines o
(CUT), a las grandes confederaciones de tributarias11. Se trata, para sus mentores
trabajadores afiliadas a ella (minera, ideológicos, de una guerra. Que tiene la
metalmecánica, textil, campesina, etc.); y se peculiaridad de ser una guerra interna. Es decir
declara el receso del Congreso Nacional y que enfrenta a los defensores del orden
subsecuentemente el receso de los partidos democrático contra los defensores del
políticos opositores al fenecido Gobierno de la comunismo soviético. Es, además, una guerra
Unidad Popular (la Democracia Cristiana y el encubierta, en la cual ambos bandos despliegan
Partido Nacional). los métodos de la guerra irregular y psicológica
para defender o hacerse con el poder. Para ello

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el estado de Seguridad Nacional define una Los principales y más duraderos logros del
estrategia: la Estrategia de Contrainsurgencia. régimen militar se observan en la
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De acuerdo con la misma, el objetivo reestructuración de la economía chilena . Ya a
fundamental del Estado es perseguir, localizar y partir de 1974 se comienza a perfilar una nueva
aniquilar al enemigo interno y a sus aliados. Los política económica, de matriz neoliberal, que
métodos para acceder a tal objetivo son los llega en los portafolios de los graduados de la
propios de una guerra irregular: la tortura, el Escuela de Chicago, los cuales acceden a
asesinato, el soplonaje, etc. Es decir: el importantes cargos en los diferentes ministerios
terrorismo de Estado. y servicios del área (hacienda, economía, obras
públicas, impuestos internos, tesorería, etc.). El
Es importante destacar que la Dictadura Militar nuevo patrón de acumulación se asienta en la
no se encontraba aislada en este cometido. La especialización de la economía nacional como
base política y social de apoyo del régimen fue exportadora de recursos primarios con ventajas
importante y amplia. La conformaron el aparato comparativas en el mercado. De esta manera
militar del Estado, constituido por las tres ramas junto a la tradicional minería del cobre, que
de las fuerzas armadas y los organismos de continúa constituyendo el 40% de las entradas
seguridad, las cuales prácticamente no del país, se privilegia la inversión en las
experimentaron fisuras ni disidencias empresas agroindustriales, en las explotaciones
significativas respecto de los objetivos forestales y en la pesca industrial. Se reforma la
fundamentales definidos por la Junta Militar de legislación que gravaba la inversión extranjera y
Gobierno. También cerró filas en torno a la se abre la economía a la importación de
Dictadura, la antigua oligarquía terrateniente productos industriales (electrónicos, textiles,
que aspiraba a recuperar las tierras expropiadas metalmecánicos, etc.). Se procede a la
por la Reforma Agraria Allendista; la burguesía privatización de las empresas públicas:
industrial, financiera y comercial, afectada por comunicaciones y transporte, energía,
la política económica de la UP, pero financieras e industriales.
principalmente por los desbordes del
movimiento popular. Se sumaron, Los cambios son radicales: la industria
particularmente al inicio del Régimen Militar las manufacturera nacional, incapaz de competir en
capas medias: los colegios profesionales un mercado abierto con los bienes importados,
(médicos, abogados, ingenieros, etc.), colapsa, enviando al paro a un numeroso
transportistas, pequeños y medianos contingente de trabajadores, que en su proceso
comerciantes y una fracción importante del de desproletarización (planes especiales de
mundo femenino doméstico. También apoyaron absorción de la cesantía, trabajadores temporales
a la Dictadura la derecha política y un en la actividad frutícola, comercio ambulante,
importante segmento de la Democracia etc.) perderán vínculos orgánicos e identitarios
Cristiana; particularmente su tendencia más con la cultura popular de izquierda.
conservadora (Eduardo Frei Montalva, Juan de
Dios Carmona, patricio Aylwin, etc.). Por En el agro, la desarticulación de los
último habría que destacar la incorporación a la asentamientos y cooperativas formadas por la
élite dirigente de la Corte Suprema de Justicia y Reforma Agraria, con la subsecuente asignación
de un número importante de magistrados de los individual de tierras (sin acceso a créditos ni
diferentes escalafones del Poder Judicial; lo cual maquinarias), facilitará la constitución de un
explica la pertinaz actitud de dichos jueces de no mercado de la tierra que rápidamente permitirá
dar a lugar a los recursos de protección que se la concentración de la misma y la constitución
imponían a favor de las víctimas de la represión. de los modernos complejos agroindustriales
orientados a la exportación. De la misma manera
Externamente, si bien el Gobierno Militar fue la restitución de predios a los latifundistas
mayoritariamente repudiado por la comunidad permitirá la rearticulación de la gran propiedad
internacional, siempre contó con el respaldo de especialmente en la zona centro sur del país.
las agencias especiales del Gobierno de Estados
Unidos (especialmente durante la administración No obstante, las reformas económicas más
de Ronald Reagan), del Gobierno de Margaret importantes se sitúan en el ámbito de los
Tatcher en Gran Bretaña, de la gran banca servicios. Los fondos previsionales son
transnacional y de las dictaduras militares enajenados de la administración estatal y
latinoamericanas. traspasados a las Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFPs), las cuales operan sobre la
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base de la capitalización individual e invirtiendo fuerzas armadas y de los organismos de


el monto global de los fondos en diferentes áreas seguridad involucrados en las violaciones a los
de la economía. Con el sistema de salud opera derechos humanos. De esta manera el Gobierno
un fenómeno similar, al crearse las Instituciones Militar se planteaba clarividentemente frente a
de Salud Previsional (ISAPREs), que trabajan la historia dictando un decreto de auto-perdón
con las cotizaciones de salud de los trabajadores que zanjaba, desde el punto de vista jurídico,
en el mercado financiero. La educación, a su cualquier inconveniente posterior.
vez, también es liberalizada al ampliarse el
número y cobertura de los colegios privados y al El segundo paso en esta fase está dado por la
surgir una nueva figura administrativa los promulgación, en 1980, del texto constitucional
establecimientos con sostenedores, que reciben hoy día vigente que establece los marcos
una subvención pública para operar en el institucionales por los cuales debía transitar, en
sistema pero que administran autónomamente el el largo plazo, el sistema político chileno. En
subsistema educacional en el cual se ella se consagraba un sistema político fundado
desenvuelven. A este sistema concurren tanto en instituciones autoritarias, con un poder
los municipios (que operan con el sistema presidencial fuerte, un parlamento debilitado,
público) y sostenedores particulares que operan con gobiernos locales designados, y con unas
en la lógica del mercado. fuerzas armadas autónomas respecto del poder
político y jugando el rol de garantes del orden
Las consecuencias sociales de la aplicación de institucional: El objetivo era generar una
esta política no se hicieron esperar. La reducción sociedad de sujetos obedientes frente al
de los servicios públicos involucró gobierno y leales a la patria (cuya definición
evidentemente la cesación de funciones de un correspondía y era atributo de sus defensores
contingente importante de la planta la laboral, la históricos: las fuerzas armadas). Para ello se
cual históricamente se había identificado con los dotaba a las autoridades correspondientes de los
proyectos políticos reformistas. Por otro lado, el instrumentos legislativos y operativos, que
funcionamiento de estos servicios, en lógica permitieran identificar a los enemigos de la
mercantil (rentabilidad y productividad), ha patria para proceder a su extirpación. Entre los
derivado en la asignación de prestaciones instrumentos más recurrentes de la aplicación de
públicas de mala calidad para los pobres y dicha política encontramos: la Ley Antiterrorista
abundantes en recursos para quien puede (1982), el endurecimiento de la Ley de
pagarlos. Por ende, la brecha que se produce Seguridad Interior del Estado (1933) y de la Ley
entre los segmentos acomodados y modernos de de Control de Armas y Explosivos (1972), la
la sociedad respecto de los pobres y excluidos, ampliación de las atribuciones de los tribunales
adquiere cada día manifestaciones más militares (fundamentalmente para conocer y
pronunciadas13. resolver causas criminales civiles), y la
militarización de los organismos policiales de
La tercera fase del proceso de transformaciones seguridad: Central Nacional de Informaciones
se inicia en 1978, tiene su explicitación (CNI), Carabineros y Policía de
14
institucional en la Constitución Política de 1980 Investigaciones .
y se proyecta hasta el plebiscito de 1988.
Efectivamente, en 1978, una vez controlado Mientras se arribaba al período de plena
política y militarmente el país, la Junta Militar vigencia del nuevo orden institucional (marzo de
de Gobierno dicta el Decreto Ley de Amnistía, 1990), el Gobierno Militar administró el poder
mediante el cual todos los delitos que apoyándose en las 24 disposiciones transitorias
involucraban causalidad política o colaterales de la Constitución antes señalada, las cuales,
con la misma (robos, asaltos, secuestros, etc.), básicamente, le entregaban al ejecutivo
cometidos entre septiembre de 1973 y marzo de prerrogativas discrecionales para decretar
1978 quedaban sin sanción. Lo anterior no diferentes estados de excepción. Los más
significa que se perdona a quienes cometieron socorridos, mientras arreciaban las protestas
los delitos, sino que se borra el delito. Es decir sociales antidictatoriales (1983-1987), fueron el
los jueces enfrentados a un proceso amparado en Estado de Perturbación de la Paz Interior del
la Ley de Amnistía deben abstenerse de Estado y el Estado de Sitio. Situaciones
investigarlo. Huelga decir que dadas las excepcionales que le permitían al gobierno
características del proceso represivo vivido en conculcar todas y cada una de las libertades
Chile entre 1973 y 1978 los beneficiados con individuales establecidas en su propia
este Decreto Ley fueron los miembros de las Constitución: desplazamiento, asociación,

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reclusión en recintos de detención públicos, de al amparo de los buenos oficios del


prensa, etc. Departamento de Estado Norteamericano e
intermediado por la cúpula de la Iglesia Católica
A partir de la crisis económica internacional de Chilena, se convocó a los representantes de los
1981-1982, la situación política y social se tornó partidos políticos opositores (articulados en
cada vez más compleja. Particularmente entre torno a la AD) y a los representantes políticos de
los años 1983-1987, el descontento popular con la Dictadura Militar, a concordar un gran
el régimen se expresó a través de una serie de Acuerdo Nacional que impidiera el
manifestaciones populares callejeras que desencadenamiento de una guerra civil aislando
adquirían crecientes grados de violencia. El políticamente a los grupos extremistas, que
enfrentamiento social se tornó más agudo y, al limitara temporalmente el mandato militar y que
amparo del mismo, la oposición política al restaurará un difuso sistema democrático. Entre
régimen logró reconstruir sus lazos 1987 y 1988 las negociaciones llevadas a cabo
tradicionales. En ese contexto se perfilaron dos entre ambos sectores devinieron en la aceptación
alternativas de superación de la Dictadura por parte de los partidos democráticos del
Militar: una representada por el Movimiento calendario político y del marco institucional
Democrático Popular (MDP) agrupaba a los definido por las autoridades militares para
partidos de la izquierda histórica: el PC y el PS, restaurar el sistema democrático. Por su parte la
a los cuales se sumó el MIR. Su programa Dictadura, que aspiraba a prolongar su mandato
involucraba el derrocamiento de la Dictadura, político hasta 1998, aceptó a regañadientes el
utilizando todas las formas de lucha (incluida la fallo adverso de las urnas en el plebiscito de
insurgencia armada) y la construcción de una octubre de 1988 y los resultados electorales de
Democracia Popular, que introdujera reformas diciembre de 1989 que dieron como ganador al
políticas, sociales y económicas que orientaran representante de la Concertación de Partidos por
nuevamente el país en el camino al socialismo la Democracia (continuadora de la AD), Patricio
señalado por la experiencia de la Unidad Aylwin y entregó el gobierno en marzo de 1990,
Popular. La otra, representada por la Alianza abriendo de esta forma el camino a la Transición
Democrática (AD), tenía como referente Política.
hegemónico al Partido Demócrata Cristiano
(DC) y al él se sumaba una fracción, de matriz 3. LA TRANSICIÓN ABORTADA
socialdemócrata, del PS y el antiguo Partido
Radical (PR). Su programa político planteaba el El régimen democrático (en cuanto a su origen)
término de la Dictadura Militar mediante la que inició el la transición de Chile a la plena
movilización social pero sin utilizar la lucha democracia, lo hizo sobre las bases
armada. Se plateaba como meta restaurar el institucionales definidas por el régimen
sistema democrático vigente en Chile hasta dictatorial y bajo la constante presión de una
antes del golpe militar de 1973. Ambas intervención militar restauradora16. Los acuerdos
alternativas suponían que, un paso políticos suscritos por la oposición democrática
imprescindible para lograr sus objetivos, era con la derecha a fines de la década de 1980
derogar la Constitución Política de 1980 a la determinaron la generación de un escenario
cual se consideraba intrínsecamente político para la década de 1990 signado por las
antidemocrática15. insuficiencias sociales e institucionales y por un
arraigado temor a las fuerzas armadas17.
En septiembre de 1986 el intento de ejecución
de Augusto Pinochet por parte de un comando Los acuerdos antes referidos garantizaron la
del Frente Patriótico Manuel Rodríguez continuidad del modelo económico neoliberal,
(FPMR), no sólo desató una violenta represión por cuanto se impuso como amplio consenso
sobre el movimiento opositor. También dejó en (desde los socialistas renovados hasta la derecha
evidencia, para todos los actores políticos más conservadora) que éste había sido exitoso y
chilenos y para quienes se preocupaban de la que no era la disposición de ningún sector
situación política en Chile desde el extranjero político racional restaurar el ineficiente Estado
(especialmente Estados Unidos), que el de Bienestar de los años setenta. Por el
desborde social y el accionar insurgente contrario, las actuales autoridades han recreado
decantaba rápidamente hacia la generación de una “imagen modélica” de país que se vende
un escenario de Guerra de Baja Intensidad como eficientemente en el exterior, lo cual ha incidió
el que existía en esos momentos en notablemente en un incremento de la inversión
Centroamérica, Perú y Colombia. De esta forma, transnacional en el sector primario. En ello
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también ha influido el que las actuales continúa siendo más una aspiración que una
autoridades han profundizado la política realidad.
privatizadora de la Dictadura entregando las
últimas empresas públicas a capital privado Cuáles son entonces aquellos elementos que dan
nacional y extranjero: minería del cobre (nuevas cuenta de la presencia de estos poderes fácticos
prospecciones), Empresa Marítima Portuaria de en el sistema institucional chileno. Los acuerdos
Chile (EMPORCHI), empresas sanitarias, etc. A políticos que facilitaron el retorno de Chile a la
su vez la política impositiva, tanto aquella que Democracia, involucraron la aceptación tácita, a
grava al capital nacional como a extranjero ha lo menos, del Decreto Ley de Amnistía de 1978.
experimentado importantes rebajas, con lo cual Circunstancia que ha impedido,
se ha estimulado la inversión de capitales. consecuentemente, la investigación,
procesamiento y sanción efectiva de los
La política pública en materia social, orientada a principales responsables de las violaciones a los
liquidar las profundas inequidades que generó el derechos humanos cometidas en el país. Por otro
gobierno militar, ha privilegiado a los sectores lado, la incapacidad o la falta de voluntad para
sociales más dañados y expuestos. Los cordones reformar el Código de Justicia Militar ha
de marginalidad periférica en las grandes impedido que las denuncias de violaciones a los
ciudades (especialmente en Santiago), los derechos humanos cometidas entre 1979 y 1990,
jóvenes, los ancianos y las mujeres hayan pasado de la jurisdicción militar (donde
(especialmente las jefas de hogar). Pero los mayoritariamente se encuentran) a la
esfuerzos han sido, en general, estériles. Si bien jurisdicción civil. De manera que la mayoría de
la extrema pobreza (recursos insuficientes para los delitos políticos cometidos en ese período
resolver las necesidades básicas) ha tampoco han recibido castigo. La sensación de
experimentado una reducción importante, la impunidad que rodea a los altos mandos de las
pobreza en sentido amplio (deterioro de las fuerzas armadas y de seguridad (activos o en
condiciones de vida) se ha mantenido estable. retiro), responsables intelectuales de la matanza,
Los pobres de la ciudad, los jóvenes, los o incluso a los simples agentes de seguridad que
ancianos y las mujeres jefas de hogar continúan ejecutaron las disposiciones de sus jefes, ha
siendo los sectores sociales más vulnerables de dañado profundamente la convivencia nacional
la población. Pero con un factor subjetivo y, lo que es más grave, ha impuesto la lógica
asociado, muchos de ellos han perdido las cavernaria de que la fuerza es el método más
esperanzas en la alegría que venía18 y la expedito para conseguir un objetivo. Cabe
confianza en el sistema democrático, y buscan a preguntarse entonces ¿de qué sirve enseñarles a
través de la transgresión social y delictiva nuestros niños y a nuestros jóvenes las
mejorar, aunque sea pasajeramente, sus disposiciones internacionales sobre derechos
condiciones de vida19. humanos, si en su propio país las mismas han
sido brutalmente avasalladas y los responsables
Pero esta sensación de frustración y desencanto no sólo no han sido castigados sino que, además,
de la sociedad chilena respecto del devenir de ocupan altos cargos públicos en las instituciones
nuestra peculiar transición, no sólo se manifiesta de la nación? Las fuerzas armadas y de
como consecuencia de la no resolución de los seguridad se reivindican a si mismas como un
problemas económicos y sociales de ya larga ejército victorioso, que no tiene y por lo tanto no
duración. También tienen que ver con la asume culpas. Por el contrario, demanda
percepción de que en el plano político no son agradecimiento. Esta visión sesgada del proceso
tampoco muchas cosas las que han cambiado. histórico no sufrirá importantes alteraciones con
Nadie podría discutir que las libertades públicas el recambio generacional en los altos mandos.
se han ampliado considerablemente y que Ello porque, independiente de quien dirija, los
derechos otrora conculcados a diario, a la vida, a programas de estudio de las escuelas de oficiales
la libertad, a la asociación, al libre de las tres ramas de las fuerzas armadas y del
desplazamiento, se encuentran hoy plenamente Cuerpo de carabineros de Chile, no son
garantizados. Pero la frustración y el desencanto supervisados por el Ministerio de Educación y
brotan nuevamente al reconocer que todavía no se encuadran en la formación de sujetos
subsisten muchas situaciones que dan cuenta de respetuosos del ordenamiento democrático. La
la vigencia (institucional) del entramado político autonomía de dichos programas le permite a las
dejado por la Dictadura Militar. Elementos que mismas autoridades militares perseverar en
acreditan que, a pesar de los dichos de las contenidos estrechamente nacionalistas y
actuales autoridades, la plena democracia beligerantes.

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El eje articulador de la institucionalidad política Constitucional, cuyos miembros fueron


heredada de la Dictadura Militar, la Constitución nombrado por las autoridades militares, entre
Política de 1980 no ha sufrido en las juristas de su confianza, y cuya función es
administraciones democráticas cambios evaluar y sancionar la constitucionalidad de las
sustantivos. Ello porque la Ley Orgánica leyes de la República (lo hace ante reclamación
Constitucional, que considera mecanismos para y una vez que ella ha sido aprobada por el
modificarla radicalmente (convocatoria a Congreso Nacional). También le compete el
plebiscito) requiere, a su vez, de altos quorums determinar la constitucionalidad de aquellos
parlamentarios (3/5 de los miembros de ambas movimientos políticos que sean contrarios al
cámaras) para su verificación. Algo similar Estado de Derecho devenido de la Constitución
ocurre con la Ley orgánica de las fuerzas Política. El otro, quizás más relevante, es el
armadas que le impide al Presidente de la Consejo Superior de Seguridad Nacional, núcleo
República nombrar o destituir a los altos mandos de la influencia militar en materia institucional.
de las diferentes ramas castrenses o del Cuerpo El Consejo se encuentra integrado por el
de Carabineros. Ello involucra que las fuerzas Presidente de la República, los tres comandantes
armadas poseen total autonomía para en jefe de cada una de las tres ramas de las
reproducirse a sí mismas. fuerzas armadas, el General Director del Cuerpo
de Carabineros de Chile, el Presidente del
Por su parte la Ley Electoral define un sistema Senado, el Presidente de la Corte Suprema de
de elección de autoridades (parlamentarias y Justicia y el Presidente de la Contraloría General
locales) bastante peculiar. Los partidos o de la República. Se puede reunir a solicitud de
coaliciones deben presentar listas con candidatos los comandantes en jefe de las fuerzas armadas
para dos escaños por distrito. El sistema tiene en y posee la facultad de representar a cualquier
cuenta tanto los votos dirigidos a la lista autoridad de la nación (incluido el Presidente de
(partido), como los votos individuales la República) cualquier situación que ellos
(candidato). El primer escaño lo obtiene el estimen: quebranta el ordenamiento institucional
partido o coalición que cuente con más votos. del país. Es precisamente este organismo el que
Pero como hay dos candidatos por distrito el sanciona jurídicamente la tutela que, de hecho,
partido que ocupe el primer lugar debe obtener poseen las instituciones armadas sobre el
el doble de votos que el segundo partido para sistema democrático en Chile.
ganar los dos escaños. De este modo el punto de
corte que un partido debe alcanzar para obtener Mientras los lastres económicos, sociales y
al menos un escaño es el 33,4% de los votos, políticos heredados de la Dictadura Militar no
mientras que para lograr los dos necesita obtener sean definitivamente desarraigados de nuestra
el 66,7%. De ahí que el sistema favorezca al sociedad es difícil suponer que Chile transite
segundo partido en la disputa electoral. El efectivamente hacia un sistema plenamente
sistema fue diseñado para que los partidos de democrático. Ello no sólo por la persistencia de
derecha, con sólo 1/3 de los votos, o menos, aquellos poderes fácticos que no permiten la
puedan aspirar a ganar la mitad de los escaños consolidación de las instituciones democráticas,
(hoy poseen el 45%). Huelga decir que con esta sino que, fundamentalmente, porque la fuerza
sobrerepresentación no existe posibilidad alguna del movimiento social que abrió las puertas a la
de introducir cambios sustantivos a la democratización se ha agotado y la desilusión y
Constitución. Esta sobrerepresentación se hace la impotencia no han incubado nuevas
aún más ostensible en el Senado de la República alternativas políticas, sino que más bien una
donde la derecha cuenta además con el apoyo anomia peligrosa que hace aún más complicado
recurrente de la mayoría de los senadores no el fortalecimiento del Estado democrático.
electos, designados en sus cargos por la
Dictadura poco antes de abandonar el Gobierno. BIBLIOGRAFÍA
Cabe consignar que, a partir del año 1997, los
gobiernos de la Concertación de Partidos por la - Arrate, Jorge; Rojas, Eduardo (2003), Memoria
Democracia también han hecho uso de la de la izquierda chilena. Tomo I (1850-1970).
prerrogativa de designar senadores no electos. Santiago de Chile, Javier Vergara Editor.
- Choteau, Jorge (1983), Seguridad nacional y
Por último habría que señalar que las guerra antisubversiva. Santiago de Chile,
autoridades militares incorporaron en el Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
entramado constitucional dos nuevas (FLACSO), Documento de Trabajo Nº 185.
instituciones. La primera: el Tribunal
14 © Historia Actual Online 2006
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en Chile, 1891-1931. El Estado excluyente, la
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sociedad. Santiago de Chile, Lom Ediciones.
*
- Guillaudat, Patrick; Mouterde, Pierre (1998), Este artículo se ha beneficiado, parcialmente, de los
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ciudadanía pendiente”, en Alfredo Joignant Científica y Tecnológica 00301, Universidad de Los
(ed.), La Caja de Pandora: el retorno de la Lagos, Osorno.
1
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de Chile, División Social de MIDEPLAN, 2004.
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Archivos y Museos (DIBAM). 4
Vitale, Luis, Interpretación marxista de la historia
- Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) de Chile. Ascenso y declinación de la burguesía
(2004), Pobreza y distribución del ingreso en chilena (1861-1891). Santiago de Chile, Lom
las regiones. Santiago de Chile, División Social Ediciones, 1993, 67-144.
5
de MIDEPLAN. Cf. Salazar, Gabriel; Pinto, Julio, Historia
- Ranis, Gustav; Stewart, Frances, “Crecimiento contemporánea de Chile II. Actores, identidad y
movimiento. Santiago de Chile, Lom Ediciones,
económico y desarrollo humano en América
1999, 31-56 y Fernández, Enrique, Estado y sociedad
Latina”. Revista de la CEPAL, 78, 18-19. en Chile, 1891-1931. El Estado excluyente, la lógica
- Rettig, Raúl (coord.) (1991), Informe de la estatal oligárquica y la formación de la sociedad.
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Salazar, Gabriel; Pinto, Juli, Historia
- Salazar, Gabriel (2003), Historia de la contemporánea de Chile I. Estado…, op. cit., 151-
acumulación capitalista en Chile (Apuntes de 166.
7
clase). Santiago de Chile, Lom Ediciones. Cf. Deves, Eduardo, Del Ariel de Rodó a la CEPAL
- Id.; Pinto, Julio (1999), Historia (1900-1950). Buenos Aires, Editorial Biblos, 2000,
contemporánea de Chile I. Estado, legitimidad y 287-304; Salazar, Gabriel; Pinto, Julio (2002),
Historia contemporánea de Chile III. La economía:
ciudadanía. Santiago de Chile, Lom Ediciones.
mercados, empresarios y trabajadores. Santiago de
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II. Actores, identidad y movimiento. Santiago de Gabriel, Historia de la acumulación capitalista en
Chile, Lom Ediciones. Chile (Apuntes de clase). Santiago de Chile, LOM
- Id. (2002), Historia contemporánea de Chile Ediciones, 2003, 137-149.
8
III. La economía: mercados, empresarios y Arrate, Jorge; Rojas, Eduardo, Memoria de la
trabajadores. Santiago de Chile, Lom izquierda chilena. Tomo I (1850-1970). Santiago de
Ediciones. Chile, Javier Vergara Editor, 2003, 379-470.
9
- Tironi, Eugenio (1988), Los silencios de la Loveman, Brian; Lira, Elizabeth, Las ardientes
revolución. Chile: la otra cara de la cenizas del olvido: vía chilena de reconciliación
política, 1932-1994. Santiago de Chile, Lom

© Historia Actual Online 2006 15


Refundación del Capitalismo y Transición Democrática en Chile Igor Goicovic Donoso

Ediciones-Dirección de Bibliotecas Archivos y


Museos (DIBAM), 2000, 393-424.
10
Rettig, Raúl (coord.), Informe de la Comisión
Nacional de Verdad y Reconciliación. Santiago de
Chile, Imprenta de La Nación, 1991.
11
Choteau, Jorge, Seguridad nacional y guerra
antisubversiva. Santiago de Chile, Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),
1983, Documento de Trabajo Nº 185, 5-25.
12
Larraín, Felipe; Vergara, Rodrigo, Las
transformaciones económicas de Chile. Santiago de
Chile, Centro de Estudios Públicos (CEP), 2000, 5-
26.
13
Ministerio de Planificación (MIDEPLAN),
Pobreza…, op. cit.
14
Tironi, Eugenio, Los silencios de la revolución.
Chile: la otra cara de la modernización. Santiago de
Chile, Editorial Antártica, 1988.
15
Cf. Weinstein, José, Los jóvenes pobladores en las
protestas nacionales (1983-1984). Una visión
sociopolítica. Santiago de Chile, Centro de
Investigación y Desarrollo de la Educación (CIDE),
1989, 24-65 y Guillaudat, Patrick; Mouterde, Pierre,
Los movimientos sociales en Chile, 1973-1993.
Santiago de Chile, Lom Ediciones, 1998, 154-173.
16
Joignat, Alfredo; Menéndez-Carrión, Amparo, “De
la democracia de los acuerdos a los dilemas de la
polis: ¿Transición incompleta o ciudadanía
pendiente”, en Alfredo Joignant (ed.), La Caja de
Pandora: el retorno de la transición chilena.
Santiago de Chile, Planeta/Ariel, 1999, 13-48.
17
Correa, Sofía et al, Historia del siglo XX chileno.
Balance paradojal. Santiago de Chile, Editorial
Sudamericana, 2001, 319-365.
18
“Chile: La alegría ya viene”, fue el principal
eslogan de la campaña opositora a la Dictadura
Militar, en el marco del plebiscito de octubre del año
1988.
19
Dávila, Oscar; Goicovic, Igor, “Jóvenes y
trayectorias juveniles en Chile. Escenarios de
inclusión y exclusión”. Jóvenes. Revista de Estudios
Sobre Juventud, 17 (2002), 8-55.

16 © Historia Actual Online 2006