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La estabilidad del sistema político, durante gran profundiza el proceso de industrialización del
parte del siglo XIX y su consiguiente expansión país iniciado a fines del siglo XIX y,
y consolidación a nivel nacional (Pacificación consecuentemente, se masifica la proletarización
de la Araucanía, ocupación del norte salitrero, de la fuerza de trabajo.
prusianización del ejército), estuvo íntimamente
asociada a su carácter oligárquico. Se trataba de De esta manera el Desarrollismo, fundado en un
un sistema político ejercido y funcionalizado a patrón de acumulación articulado en torno a la
los intereses de la oligarquía terrateniente, a la sustitución de importaciones, se convierte en el
cual circunstancialmente se incorporaban la paradigma que debe conducir al país al
burguesía minera y los grandes mercaderes, desarrollo económico y social7.
regularmente de origen británico. Se trataba de
un régimen político excluyente que Pero ya desde mediados de la década de 1950 y
dificultosamente insertaba al país en los especialmente a fines de la década de 1960
circuitos del capitalismo moderno4. ambos paradigmas: Estado de Compromiso y
Desarrollismo, aparecen como modelos
La crisis de este modelo de régimen oligárquico agotados. La constante presión de los sectores
se detona a comienzos de la década de 1920, populares (intermediada por los partidos
cuando el ascenso social y político de las capas políticos de izquierda) sobre el sistema y la
medias ilustradas (educadores y funcionarios incapacidad de este para resolver los problemas
públicos principalmente) y de los sectores estructurales de la sociedad, comienzan a
populares (proletariado minero y urbano), radicalizar de manera significativa los procesos
cuestiona la viabilidad política del sistema sociales y políticos. La emergencia,
haciendo ingobernable el país y planteando simultáneamente, del paradigma revolucionario
radicalmente una nueva alternativa política: el cubano y su creciente influencia en los
socialismo. La respuesta de la élite oligárquica programas políticos de la izquierda
frente a estos fenómenos (represión desatada) revolucionaria (Movimiento de Izquierda
operó como agente radicalizador de la protesta Revolucionaria, MIR y PS), agudizan los
política y marcó el colapso definitivo del conflictos sociales y políticos y, junto con ello,
sistema5. hacen inviable cualquier estrategia de
consensos8.
La oligarquía se replegó sobre sus posiciones de
poder tradicionales (los latifundios y las villas La llegada al Gobierno de la colación
rurales) y entregó la conducción del proceso izquierdista encabezada por Salvador Allende
político nacional a la mesocracia. Se impone, de (la Unidad Popular), en 1970, y la inauguración
esta manera, un pacto social que institucionaliza de la vía chilena al socialismo, se explican
el conflicto de clase y morigera las demandas precisamente por esta doble y contradictoria
más radicales de los sectores populares. El realidad: un sistema político que en 50 años se
sistema político se abre a la participación de las amplió de tal manera que facilitó el acceso de
clases subalternas (ampliación del derecho a los sectores más avanzados al gobierno y un
sufragio), se promulga una avanzada legislación proceso de tensiones sociales y políticas que
laboral (Código del Trabajo, 1931) y se exigía una salida radical a los problemas
incorpora a los partidos políticos de izquierda estructurales del país. La resolución del
(Partido Comunista, PC y Partido Socialista, PS) conflicto llegó por la vía que privilegiaban los
al juego democrático. Se constituye, de esta sectores más radicalizados: la vía de las armas.
manera, el Estado de Compromiso. Modelo Pero a contrapelo de sus expectativas ella no
político que, a través de su permanente instauró el ansiado Gobierno revolucionario,
profundización, amplía la participación política sino que por el contrario, llevó al poder a una
popular (derecho a sufragio de las mujeres, Dictadura Militar que, en 17 años, transformó,
sindicación campesina, organización barrial, en lógica capitalista, la estructura económica,
etc.), siempre en el marco institucional social y política del país.
sancionado por el consenso6.
2. EL GOBIERNO MILITAR COMO
Paralelo a esto el Estado asume un protagonismo RÉGIMEN REFUNDACIONAL
cada vez mayor en materia económica. Con la
llegada al poder del Frente Popular en 1938 y la El cruento Golpe Militar del 11 de septiembre
subsecuente creación de la Corporación de de 1973 no fue un el típico cuartelazo
Fomento de la Producción (CORFO), se latinoamericano, ni se planteó el ejercicio
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transitorio del gobierno para restituir a la Una segunda etapa, iniciada en marzo de 1974 y
oligarquía tradicional el poder que le había sido cerrada en 1978, sienta las bases de la
expropiado. Se trato de una intervención construcción de la nueva sociedad. Con la
institucional (del conjunto de las fuerzas creación de la Dirección de Inteligencia
armadas y de orden), orientado a reconstruir a Nacional (DINA), la represión política se torna
sociedad chilena sobre nuevas bases selectiva. La estrategia de control social, una vez
económicas, sociales y políticas. Se trata en pacificado el país mediante el terror, apunta a
definitiva de una refundación. impedir la rearticulación del vínculo entre los
partidos de izquierda y las masas populares. De
Es por ello que un primer elemento a tener en esta manera los objetivos más golpeados por la
cuenta es que el Golpe Militar si bien represión serán las direcciones políticas en la
discursivamente se plantea en sus inicios como clandestinidad (PS y PC) y, especialmente, los
una asonada dirigida contra la izquierda cuadros político-militares de la insurgencia
marxista, a poco andar devela sus verdaderas (MIR). En 1977 el Gobierno Militar podía
intenciones al señalar (especialmente a quienes proclamar sin remilgos el aniquilamiento de
tenían esa expectativa), que la clase política en todo tipo de oposición en Chile. Las condiciones
su conjunto fue la responsable (por acción u políticas para reconstrucción del Estado y de la
omisión) de la llegada de la izquierda al sociedad estaban, en consecuencia, plenamente
Gobierno. Se trata por lo tanto de crear un nuevo garantizadas.
sistema político y de formar una nueva clase
dirigente, que jamás permita que la experiencia Cabe destacar que desde 1973 la Junta Militar
marxista se repita en el país9. Este propósito, en de Gobierno asumió facultades ejecutivas,
un comienzo precariamente esbozado, comienza legislativas y constituyentes. Es decir gobernó,
a decantar ya en los primeros años de Gobierno dictó leyes y asumió la tarea de definir un
Militar. ordenamiento institucional para el país. Es, por
lo tanto, un régimen de gobierno que se propone
Podemos observar una primera etapa que va y lleva a cabo un profundo proceso de
desde 1973 a 1974, en la cual la Dictadura reorganización. La represión política fue, por lo
consolida su posición de poder a través de la tanto, una condición imprescindible para
más brutal e indiscriminada represión. Este es el garantizar el éxito del proceso refundacional y
período en el cual se verifica el más alto número un elemento clave para destruir definitivamente
de víctimas de la represión: detenidos la estrecha relación entre izquierda política y el
desaparecidos, ejecutados sumariamente, movimiento popular.
torturados, encarcelados, exiliados, confinados,
etc. La represión afecta fundamentalmente a los Los elementos ideológicos que vienen a explicar
militantes izquierdistas de base, la clase obrera, este posicionamiento se encuentran
el campesinado y los pobladores de las periferias estrechamente vinculados a la Doctrina de la
urbanas. El terror se convertirá en la herramienta Seguridad Nacional. La misma, incubada entre
más eficiente para contrarrestar cualquier conato las fuerzas armadas latinoamericanas y la
de resistencia o disidencia10. intelectualidad vinculada a ellas en el contexto
de la Guerra Fría, supone la existencia de un
Simultáneamente se despliegan una serie de enemigo: el comunismo internacional, que
iniciativas institucionales tendientes a borrar del socava las bases de sustentación de la
escenario político y social a las intermediaciones convivencia nacional introduciendo el desorden
orgánicas del movimiento popular. De esta social y político. Los portadores de la disolución
manera, a través de sucesivos decretos leyes, se social no son otros que los partidos comunistas
pone fuera de la ley a todos los partidos políticos locales y, por extensión, las organizaciones
de izquierda, a la Central Única de Trabajadores sociales y políticas que le son afines o
(CUT), a las grandes confederaciones de tributarias11. Se trata, para sus mentores
trabajadores afiliadas a ella (minera, ideológicos, de una guerra. Que tiene la
metalmecánica, textil, campesina, etc.); y se peculiaridad de ser una guerra interna. Es decir
declara el receso del Congreso Nacional y que enfrenta a los defensores del orden
subsecuentemente el receso de los partidos democrático contra los defensores del
políticos opositores al fenecido Gobierno de la comunismo soviético. Es, además, una guerra
Unidad Popular (la Democracia Cristiana y el encubierta, en la cual ambos bandos despliegan
Partido Nacional). los métodos de la guerra irregular y psicológica
para defender o hacerse con el poder. Para ello
el estado de Seguridad Nacional define una Los principales y más duraderos logros del
estrategia: la Estrategia de Contrainsurgencia. régimen militar se observan en la
12
De acuerdo con la misma, el objetivo reestructuración de la economía chilena . Ya a
fundamental del Estado es perseguir, localizar y partir de 1974 se comienza a perfilar una nueva
aniquilar al enemigo interno y a sus aliados. Los política económica, de matriz neoliberal, que
métodos para acceder a tal objetivo son los llega en los portafolios de los graduados de la
propios de una guerra irregular: la tortura, el Escuela de Chicago, los cuales acceden a
asesinato, el soplonaje, etc. Es decir: el importantes cargos en los diferentes ministerios
terrorismo de Estado. y servicios del área (hacienda, economía, obras
públicas, impuestos internos, tesorería, etc.). El
Es importante destacar que la Dictadura Militar nuevo patrón de acumulación se asienta en la
no se encontraba aislada en este cometido. La especialización de la economía nacional como
base política y social de apoyo del régimen fue exportadora de recursos primarios con ventajas
importante y amplia. La conformaron el aparato comparativas en el mercado. De esta manera
militar del Estado, constituido por las tres ramas junto a la tradicional minería del cobre, que
de las fuerzas armadas y los organismos de continúa constituyendo el 40% de las entradas
seguridad, las cuales prácticamente no del país, se privilegia la inversión en las
experimentaron fisuras ni disidencias empresas agroindustriales, en las explotaciones
significativas respecto de los objetivos forestales y en la pesca industrial. Se reforma la
fundamentales definidos por la Junta Militar de legislación que gravaba la inversión extranjera y
Gobierno. También cerró filas en torno a la se abre la economía a la importación de
Dictadura, la antigua oligarquía terrateniente productos industriales (electrónicos, textiles,
que aspiraba a recuperar las tierras expropiadas metalmecánicos, etc.). Se procede a la
por la Reforma Agraria Allendista; la burguesía privatización de las empresas públicas:
industrial, financiera y comercial, afectada por comunicaciones y transporte, energía,
la política económica de la UP, pero financieras e industriales.
principalmente por los desbordes del
movimiento popular. Se sumaron, Los cambios son radicales: la industria
particularmente al inicio del Régimen Militar las manufacturera nacional, incapaz de competir en
capas medias: los colegios profesionales un mercado abierto con los bienes importados,
(médicos, abogados, ingenieros, etc.), colapsa, enviando al paro a un numeroso
transportistas, pequeños y medianos contingente de trabajadores, que en su proceso
comerciantes y una fracción importante del de desproletarización (planes especiales de
mundo femenino doméstico. También apoyaron absorción de la cesantía, trabajadores temporales
a la Dictadura la derecha política y un en la actividad frutícola, comercio ambulante,
importante segmento de la Democracia etc.) perderán vínculos orgánicos e identitarios
Cristiana; particularmente su tendencia más con la cultura popular de izquierda.
conservadora (Eduardo Frei Montalva, Juan de
Dios Carmona, patricio Aylwin, etc.). Por En el agro, la desarticulación de los
último habría que destacar la incorporación a la asentamientos y cooperativas formadas por la
élite dirigente de la Corte Suprema de Justicia y Reforma Agraria, con la subsecuente asignación
de un número importante de magistrados de los individual de tierras (sin acceso a créditos ni
diferentes escalafones del Poder Judicial; lo cual maquinarias), facilitará la constitución de un
explica la pertinaz actitud de dichos jueces de no mercado de la tierra que rápidamente permitirá
dar a lugar a los recursos de protección que se la concentración de la misma y la constitución
imponían a favor de las víctimas de la represión. de los modernos complejos agroindustriales
orientados a la exportación. De la misma manera
Externamente, si bien el Gobierno Militar fue la restitución de predios a los latifundistas
mayoritariamente repudiado por la comunidad permitirá la rearticulación de la gran propiedad
internacional, siempre contó con el respaldo de especialmente en la zona centro sur del país.
las agencias especiales del Gobierno de Estados
Unidos (especialmente durante la administración No obstante, las reformas económicas más
de Ronald Reagan), del Gobierno de Margaret importantes se sitúan en el ámbito de los
Tatcher en Gran Bretaña, de la gran banca servicios. Los fondos previsionales son
transnacional y de las dictaduras militares enajenados de la administración estatal y
latinoamericanas. traspasados a las Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFPs), las cuales operan sobre la
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también ha influido el que las actuales continúa siendo más una aspiración que una
autoridades han profundizado la política realidad.
privatizadora de la Dictadura entregando las
últimas empresas públicas a capital privado Cuáles son entonces aquellos elementos que dan
nacional y extranjero: minería del cobre (nuevas cuenta de la presencia de estos poderes fácticos
prospecciones), Empresa Marítima Portuaria de en el sistema institucional chileno. Los acuerdos
Chile (EMPORCHI), empresas sanitarias, etc. A políticos que facilitaron el retorno de Chile a la
su vez la política impositiva, tanto aquella que Democracia, involucraron la aceptación tácita, a
grava al capital nacional como a extranjero ha lo menos, del Decreto Ley de Amnistía de 1978.
experimentado importantes rebajas, con lo cual Circunstancia que ha impedido,
se ha estimulado la inversión de capitales. consecuentemente, la investigación,
procesamiento y sanción efectiva de los
La política pública en materia social, orientada a principales responsables de las violaciones a los
liquidar las profundas inequidades que generó el derechos humanos cometidas en el país. Por otro
gobierno militar, ha privilegiado a los sectores lado, la incapacidad o la falta de voluntad para
sociales más dañados y expuestos. Los cordones reformar el Código de Justicia Militar ha
de marginalidad periférica en las grandes impedido que las denuncias de violaciones a los
ciudades (especialmente en Santiago), los derechos humanos cometidas entre 1979 y 1990,
jóvenes, los ancianos y las mujeres hayan pasado de la jurisdicción militar (donde
(especialmente las jefas de hogar). Pero los mayoritariamente se encuentran) a la
esfuerzos han sido, en general, estériles. Si bien jurisdicción civil. De manera que la mayoría de
la extrema pobreza (recursos insuficientes para los delitos políticos cometidos en ese período
resolver las necesidades básicas) ha tampoco han recibido castigo. La sensación de
experimentado una reducción importante, la impunidad que rodea a los altos mandos de las
pobreza en sentido amplio (deterioro de las fuerzas armadas y de seguridad (activos o en
condiciones de vida) se ha mantenido estable. retiro), responsables intelectuales de la matanza,
Los pobres de la ciudad, los jóvenes, los o incluso a los simples agentes de seguridad que
ancianos y las mujeres jefas de hogar continúan ejecutaron las disposiciones de sus jefes, ha
siendo los sectores sociales más vulnerables de dañado profundamente la convivencia nacional
la población. Pero con un factor subjetivo y, lo que es más grave, ha impuesto la lógica
asociado, muchos de ellos han perdido las cavernaria de que la fuerza es el método más
esperanzas en la alegría que venía18 y la expedito para conseguir un objetivo. Cabe
confianza en el sistema democrático, y buscan a preguntarse entonces ¿de qué sirve enseñarles a
través de la transgresión social y delictiva nuestros niños y a nuestros jóvenes las
mejorar, aunque sea pasajeramente, sus disposiciones internacionales sobre derechos
condiciones de vida19. humanos, si en su propio país las mismas han
sido brutalmente avasalladas y los responsables
Pero esta sensación de frustración y desencanto no sólo no han sido castigados sino que, además,
de la sociedad chilena respecto del devenir de ocupan altos cargos públicos en las instituciones
nuestra peculiar transición, no sólo se manifiesta de la nación? Las fuerzas armadas y de
como consecuencia de la no resolución de los seguridad se reivindican a si mismas como un
problemas económicos y sociales de ya larga ejército victorioso, que no tiene y por lo tanto no
duración. También tienen que ver con la asume culpas. Por el contrario, demanda
percepción de que en el plano político no son agradecimiento. Esta visión sesgada del proceso
tampoco muchas cosas las que han cambiado. histórico no sufrirá importantes alteraciones con
Nadie podría discutir que las libertades públicas el recambio generacional en los altos mandos.
se han ampliado considerablemente y que Ello porque, independiente de quien dirija, los
derechos otrora conculcados a diario, a la vida, a programas de estudio de las escuelas de oficiales
la libertad, a la asociación, al libre de las tres ramas de las fuerzas armadas y del
desplazamiento, se encuentran hoy plenamente Cuerpo de carabineros de Chile, no son
garantizados. Pero la frustración y el desencanto supervisados por el Ministerio de Educación y
brotan nuevamente al reconocer que todavía no se encuadran en la formación de sujetos
subsisten muchas situaciones que dan cuenta de respetuosos del ordenamiento democrático. La
la vigencia (institucional) del entramado político autonomía de dichos programas le permite a las
dejado por la Dictadura Militar. Elementos que mismas autoridades militares perseverar en
acreditan que, a pesar de los dichos de las contenidos estrechamente nacionalistas y
actuales autoridades, la plena democracia beligerantes.
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5
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Salazar, Gabriel; Pinto, Juli, Historia
- Salazar, Gabriel (2003), Historia de la contemporánea de Chile I. Estado…, op. cit., 151-
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7
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II. Actores, identidad y movimiento. Santiago de Gabriel, Historia de la acumulación capitalista en
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- Id. (2002), Historia contemporánea de Chile Ediciones, 2003, 137-149.
8
III. La economía: mercados, empresarios y Arrate, Jorge; Rojas, Eduardo, Memoria de la
trabajadores. Santiago de Chile, Lom izquierda chilena. Tomo I (1850-1970). Santiago de
Ediciones. Chile, Javier Vergara Editor, 2003, 379-470.
9
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revolución. Chile: la otra cara de la cenizas del olvido: vía chilena de reconciliación
política, 1932-1994. Santiago de Chile, Lom