LOS SEGUROS DE OBRAS EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES

Oscar COLMENARES1, Carlos DELGADO2

RESUMEN
El presente documento enfoca el aseguramiento de la infraestructura pública como una técnica
de administración de riesgos perfectamente encuadrada en los objetivos de la gestión del riesgo
de desastres.
Ante la tendencia a una creciente incidencia y frecuencia de eventos catastróficos en el país, se
plantea como una de las herramientas fundamentales en las políticas públicas de gestión de
riesgos de desastres, que el peligro de daños o pérdidas muy severas que tales eventos pueden
causar en la infraestructura estatal, sea transferido contractualmente a compañías aseguradoras a
través de pólizas de seguros de obras existentes y en construcción, de manera que se pueda
garantizar el acceso al financiamiento fresco y oportuno de las obras de reconstrucción,
proveniente de fuentes privadas nacionales e internacionales, independientes del presupuesto
nacional, liberando fondos estatales que pueden ser utilizados en otras actividades de mitigación
y recuperación tras la emergencia.
Se señala como una experiencia que debe evitarse en el futuro, la falta de aseguramiento
adecuado de la infraestructura pública afectada durante el Terremoto de Pisco el 15 de Agosto
del 2007 y el Fenómeno El Niño Costero del año 2017, el cual hubiera coadyuvado a una
reconstrucción más expeditiva y eficiente.
Para una mejor ilustración del tema, se describe abreviadamente la naturaleza y alcance de los
dos tipos de seguros de obras más importantes disponibles en el mercado nacional e
internacional, tales son: Seguro Contra Todo Riesgos de Contratistas para obras en construcción,
y Seguro de Obras Civiles Terminadas para obras culminadas.
Como conclusión, se propone la implementación de una política de aseguramiento obligatorio
de la infraestructura pública, que también proporcione el financiamiento necesario para que las
entidades nacionales y sub nacionales puedan efectuar dicha contratación, y así evitar la
volatilidad del efecto económico cuando se materializa un evento catastrófico, que al final
debemos asumir todos los peruanos via impuestos.
Palabras Clave: Reconstrucción, Transferencia de Riesgos, Financiamiento Reconstrucción,
Seguros de Obras, Seguros CAR, Seguros OCT

1. ANTECEDENTES
Como se destaca en la convocatoria del Comité de Gestión del Riesgo de Desastres de la
WFEO3, liderado por el Colegio de Ingenieros del Perú y la Universidad Nacional de Ingeniería,
el presente Simposio, está enfocado en la Reconstrucción post desastres y tiene como objetivo
principal analizar experiencias y buenas prácticas en procesos de reconstrucción, contribuyendo

1
Gerente Técnico, Corporación Regional del Centro SAC, Lima, Perú, e-mail: ocolmenares@coresac.pe
2
Gerente de Seguros Técnicos, AVLA-Perú, Lima, Perú, e-mail: cdelgado@avla.com
3
World Federation of Engineering Organizations - WFEO

1
a formular lineamientos de políticas públicas alineadas al Marco de Sendai y a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible al 2030.
En el Perú, la ocurrencia de eventos naturales catastróficos ha causado enormes perjuicios
económicos y la pérdida de centenares de miles de vidas humanas, registrándose un aumento en
su frecuencia, por efectos del cambio climático y otros factores. Así por ejemplo, ocurrido el
Fenómeno de El Niño Costero en el verano del año 2017, la Comisión Multisectorial Encargada
del ENFEN4 reportó que para el verano 2019, existe una probabilidad del 42% para la presencia
del Fenómeno El Niño.

Una vez acontecido un desastre, los procesos de reconstrucción a implementarse deben

recuperar rápidamente lo dañado o destruido, reduciendo los riesgos preexistentes y evitando
nuevas condiciones de vulnerabilidad, logrando comunidades más resilientes con mejores
posibilidades de desarrollo sostenible.
La reconstrucción de la infraestructura dañada requiere de grandes sumas de dinero
provenientes tanto del sector público como del sector privado. En el caso del Niño Costero 2017,
tenemos que la falta de financiamiento público rápido y oportuno, ha afectado seriamente el
programa de reparación o sustitución de la infraestructura dañada.
En este contexto, si las obras de infraestructura hubieran contado con un adecuado
aseguramiento, se habría garantizado la disponibilidad de financiamiento fresco, proveniente de
las indemnizaciones por los daños causados por el evento catastrófico, facilitando la reparación
y/o reconstrucción de tales obras en plazos adecuados.
El aseguramiento de infraestructura es una técnica muy conocida en la administración de riesgos,
consistente en transferir contractualmente el riesgo de daño o pérdida de la infraestructura a un
tercero, mediante una contraprestación económica determinada, vale decir, mediante la
contratación de pólizas de seguro que protejan la infraestructura pública y privada a cambio del
pago de una prima determinada. En el mercado nacional e internacional de seguros, se dispone
de diversos tipos de pólizas de seguro para obras, tanto para obras en construcción y/o montaje,
como para obras terminadas.
Por lo expuesto, se considera muy importante que, como parte de la gestión de riesgos de
desastres, se implemente una política de aseguramiento obligatorio para las entidades estatales,
debiéndose proveer en los pliegos presupuestarios los fondos necesarios para el pago de las
primas correspondientes. Se destaca que, a través de concursos públicos y transparentes, el
estado puede gestionar pólizas de seguros globales o sectoriales5 con excelentes condiciones de
cobertura a precios (primas) muy razonables.
A continuación, se describe en forma resumida los tipos principales de pólizas de seguro
aplicables a obras de infraestructura pública, tales como irrigaciones, carreteras,
establecimientos educativos, de salud y administrativos, infraestructura energética, portuaria, etc.
Estas pólizas otorgan amparo contra los riesgos difíciles de prever, siendo las principales el
Seguro Contra Todo Riesgo de Contratistas (también conocido por sus siglas inglesas como
CAR 6 ), y el Seguro de Obras Civiles Terminadas (OCT 7 ), óptimo para amparar obras
terminadas donde el interés radica en protegerse contra riesgos naturales.

4
Estudio Nacional del Fenómeno El Niño - ENFEN
5
Salud, transportes, educación, agricultura, energía, etc.
6
Contractor´s All Risk - CAR
7
Seguro CECRI en inglés, por sus siglas: Civil Engineering Completed Risks Insurance

2
2. SEGURO CONTRA TODO RIESGO DE CONTRATISTAS - SEGURO CAR
Esta es una póliza con cobertura del tipo Contra Todo Riesgo (la cobertura se define “lo que no
está excluido” está cubierto), diseñada para toda clase de obra en construcción, que proporciona
amplia protección tanto contra daños sufridos por la obra, así como contra reclamos de terceros
por daños o sus bienes o a sus personas, cuando estos ocurran como consecuencias de los
trabajos de construcción. Es factible asegurar el equipo de construcción del contratista y la
maquinaria de construcción, que se utiliza para ejecutar la obra.
Bajo esta póliza se puede asegurar al propietario de la obra (entidad estatal), los contratistas que
trabajan en el proyecto, incluyendo a todos los subcontratistas.
Aparte de la cobertura básica “A” que ampara los riesgos producidos por la construcción
propiamente dicha, el Seguro CAR ofrece las siguientes coberturas adicionales:
 Cobertura "B" - Terremoto, Temblor, Maremoto.
 Cobertura "C" - Ciclón, Huracán. Avenida e Inundación, huaicos, deslizamientos de tierra.
 Cobertura "D" - Período de mantenimiento.
 Cobertura “E” - Responsabilidad Civil por daños materiales a terceros.
 Cobertura “F” - Responsabilidad Civil por daños personales a terceros.
 Cobertura "G" – Gastos Extraordinarios: Remoción de escombros, Honorarios Profesionales.
 Riesgos Socio Políticos (Huelgas, Conmociones Civiles, Terrorismo)
Prácticamente se indemnizan todos los daños que accidentalmente, o de forma súbita e
imprevista, sufran los bienes asegurados durante lo vigencia del seguro, cuando la causa del
siniestro sea amparada bajo cobertura básica “A” o bajo las coberturas adicionales contratadas.
3. SEGURO DE OBRAS CIVILES TERMINADAS – SEGURO OCT
Este seguro ofrece cobertura integral para estructuras de ingeniería civil ya culminadas y
expuestas a un riesgo mínimo de incendio, resultando por ello poco aptas para la cobertura
standard de pólizas de incendio, debido a que predominan los riesgos por fuerzas de la
naturaleza, los riesgos que surjan de las condiciones geológicas y los riesgos que conlleven la
operación y utilización de las obras civiles en cuestión.
Como construcciones aptas para ser protegidas por un seguro de obras civiles terminadas se
pueden listar las siguientes:
 Carreteras.
 Pistas en aeropuertos
 Puentes
 Túneles
 Presas de toda clase
 Instalaciones de canales
 Instalaciones de vertederos
 Instalaciones portuarias
 Diques secos
 Líneas aéreas de Trasmisión.
 Mástiles de radiotransmisión
 Tuberías para transporte de sustancias no inflamables
 Sistemas de irrigación
 Depósitos de agua
 Sistemas de alcantarillado

3
La póliza OCT es del tipo “Riesgos Nombrados” y ampara las estructuras contra daños o
pérdidas súbitas e imprevistas que exigen su reparación o reposición. Los daños o pérdidas
ocurridos deben ser causados por los siguientes peligros
 Impacto de aeronaves y otros aparatos aéreos o artículos arrojados de ellos.
 Terremoto, volcanismo, tsunami.
 Tormenta.
 Avenida, inundación, maretazo.
 Hundimiento, deslizamiento de tierra, derrumbes, huaicos, desprendimiento de rocas y otros
movimientos de tierra.
 Incendio, rayo, explosión, impacto de vehículos terrestres y acuáticos.
Como regla general, las entidades públicas se auto aseguran, aunque a la luz de los argumentos
expuestos anteriormente, es necesario que se protejan los capitales invertidos en la ejecución de
las obras de infraestructura, ya que de otra manera, su reconstrucción quedaría sujeta al siempre
escaso y demorado financiamiento público.
4. CONCLUSIONES
4.1 La tendencia indica la mayor frecuencia e incidencia de eventos naturales catastróficos en el
Perú por el cambio climático; así como de un “silencio sísmico prologado” en Lima &
Callao.
4.2 Los procesos de reconstrucción deben recuperar rápidamente lo dañado o destruido, sin
repetir la experiencia negativa de la reconstrucción tardía de la infraestructura dañada
durante el Terremoto de Pisco en el 2007, como del Fenómeno El Niño Costero del 2017.
4.3 La contratación de pólizas de seguros de obras es una técnica reconocida en la
administración de riesgos, constituyendo una herramienta muy útil que encuadra
perfectamente dentro de los objetivos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
4.4 Se recomienda la implementación de una política de aseguramiento obligatorio para las
entidades estatales, con el financiamiento necesario para dicha contratación y evitar la
volatilidad del efecto económico cuando se materializa el evento catastrófico y lo debemos
asumir todos los peruanos via impuestos.
4.5 Dado que la reconstrucción de las obras afectadas contaría con financiamiento proveniente
de fuentes privadas nacionales e internacionales, se liberarán recurso estatales que podrán
ser empleados en otras labores necesarias para mitigar y gestionar la emergencia.