LA COLABORACION ENTRE ENTIDADES PUBLICAS SEGUN EL

PRINCIPIO DE COOPERACIÓN DIGITAL

(TITULO VARIABLE IMPLICITAS)

1. REALIDAD PROBLEMÁTICA

En el transcurso del tiempo la tecnología ha tenido un gran avance

dentro de la población en el desarrollo de las actividades educativas,
económicas, sociales y laborales.

El Poder Ejecutivo a través del numeral 5.6 del art.5 del Decreto
Legislativo N° 1412, publicado el 13 de setiembre del 2018, estableció el
Principio de Cooperación Digital, el cual se fundamenta en el intercambio
de datos e información, la interoperabilidad de los sistemas y soluciones
para la prestación conjunta de servicios digitales.

Este principio mejora la colaboración entre entidades regulado en el

Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimiento Administrativo
General - Ley N° 27444, en proporcionar información objetiva que
coadyuvara en el procedimiento administrativo de las entidades públicas.
Cabe precisar que no afecta el debido proceso, ni otros principios ni
garantías del derecho administrativo, por el contrario, su utilidad se
adapta a la naturaleza administrativa de cada entidad pública.

No obstante, se puede advertir que no se ha resaltado la eficacia de su

aplicación por la escasa normativa de soporte para el cumplimiento de
tan importante principio; con su forma de regulación apartada del TUO
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, los abogados y
autoridades de las entidades públicas desconocen sobre este principio
en un contexto de Modernización de la Administración Pública desde la
perspectiva jurídica; así como también influye la falta tecnología que
aplaza la implementación de la cooperación digital.

En lo que corresponde al sector comercio de los Gobiernos Locales, en

el trámite para obtener una Licencia de Funcionamiento, se requiere que
el ciudadano se presente ante el módulo de mesa de partes; para
 solicitar los respectivos formularios; sin embargo, desde un inicio es una
incertidumbre conocer si la información que este proporciona resulta ser
verdadera, puesto que, se requiere manejar un sistema interconectado
de información con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
como fuente de información principal; así como de manera
complementaría requerir ante la Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos, el registro del predio, donde se ejercerá la actividad
comercial y finalmente consultar y/o contrastar con el Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, para conocer si el
estado actual del contribuyente.

Todo ello es importante, puesto que, las Municipalidades son las

entidades públicas que tiene como función el autorizar el ejercicio de
una actividad en pequeñas y grandes empresas, cualquiera fuera el giro
es la Municipalidad, teniendo además otros permisos complementarios
que respaldan a la principal, tales es el caso, que en el giro de servicios
de hospedaje o agencias de turismo, además de contar la licencia de
funcionamiento, debe tener la autorización de defensa civil y el permiso
respectivo del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
A simple vista, pareciera que es sencillo, pero las Municipalidades no
cuentan con una plataforma de sistemas, para conocer el estado real del
administrado en relación con otras instituciones externas o internas, de
las cuales se podría obtener la información para este procedimiento
administrativo.

Es por ello, que la realidad problemática descrita, provoca que el

principio de cooperación digital en el marco de la colaboración entre
entidades vaya perdiendo su razón de ser, por la falta de conocimiento
de aplicación en las entidades públicas.

2. ENUNCIADO DEL PROBLEMA

En relación a la problemática actual y la poca doctrina sobre este

principio, el problema fue enunciado de la siguiente manera:
 ¿Cómo lograr la aplicación del principio de cooperación digital en
el procedimiento administrativo para la obtención de una licencia
de funcionamiento?

3. OBJETIVOS

a. Principal. –
Determinar cómo lograr la aplicación del Principio de Cooperación
Digital en el procedimiento administrativo para la obtención de
una licencia de funcionamiento.

b. Especificas. –
1) Demostrar

que el Principio de Cooperación Digital es una fuente jurídica

moderna de colaboración entre entidades.

2) Analizar el art 26 del Decreto Legislativo No 1412

3) Analizar el art. 87 del Texto Único Ordenado de la Ley de
Procedimiento Administrativo General 27444
4) Proponer alternativas normativas que den primacía al
Principio de Cooperación Digital en los procedimientos
administrativos seguido en las entidades públicas.
5)
4. HIPOTESIS

La aplicación del principio de cooperación digital en el procedimiento

administrativo de obtención de una licencia de funcionamiento, se logra
a través del criterio de interoperabilidad de información.
5. VARIABLE

V DEPENDIENTE INTEROPERABILIDAD DE
INFORMACION
V INDEPENDIENTE APLICACIÓN Y PRIMACIA DEL
PRINCIPIO DE COOPERACIÓN
DIGITAL EN EL P.A. PARA LA
OBTENCION DE UNA LICENCIA
DE FUNCIONAMIENTO
 VARIABLES DEFINICIÓN DEFINICIÓN OPERATIVA INDICADORES ÍNDICES
CONCEPTUAL

. Colaboración entre
TUO 27444 entidades
(Art. 87)
“Prima el intercambio de La colaboración entre . Medios de
VI datos e información, la entidades, en un contexto colaboración
interoperabilidad de los actual institucional
PRINCIPIO DE sistemas y soluciones para se desarrolla con la (Art. 89)
COOPERACIÓN la prestación conjunta de aplicación del principio de
DIGITAL servicios digitales”. cooperación digital en los
(Decreto Legislativo 1412) procedimientos D.L. 1412 Cooperación Digital
EN EL administrativos según su
PROCEDIMIENTO naturaleza
ADMINSITRATIVO
PARA LA
OBTENCION DE UNA
T.U.P.A
LICENCIA DE PROCEDIMIENTO
FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LA
EXPEDIENTE
OBTENCION DE UNA
LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO

VD La Interoperabilidad es la
capacidad de interactuar
que tienen las
INTEROPERABILIDA organizaciones diversas y
D DE INFORMACIÓN dispares para alcanzar
objetivos que hayan
acordado conjuntamente,
recurriendo a la puesta en
común de información y
conocimientos, a través de
los procesos y el
intercambio de datos entre
sus respectivos sistemas de
información.
Organizacional
D.L. 1412 Semántico
NIVELES DE Técnico
INTEROPERABILIDAD Legal
La interoperabilidad de
información busca facilitar el
intercambio de información
entre las entidades para el
ejercicio de sus funciones
en el ámbito de su
competencia DERECHO COMPARADO ESPAÑA

(Decreto Legislativo 1412)