102033 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Unidad 1 - Fase 2 – Estructura y Planeación de Desarrollo

LEIDY VIVIANA ROJAS CUELLAR - CÓDIGO: 1.077.866.689

GRUPO 102033_16

TUTOR:

JOSE PEDRO ZAMUDIO ALARCÓN

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CONTABLES ECONOMICAS Y DE
NEGOCIOS
CEAD NEIVA – HUILA
COLOMBIA, 2020
 INTRODUCCIÓN

La base del funcionamiento estatal desde tiempos antiguos ha sido la administración

pública, la cual se refiere a todos los organismos, institutos e instituciones con los que

cuenta un estado para administrar sus bienes y recursos. Estos organismos se manejan a

veces auténticamente y otras veces dependen directamente a las máximas cabezas del

gobierno. En cualquiera de los dos casos, la administración pública es un elemento

especialmente importante en lo que respecta al correcto funcionamiento de un estado, ya

que es gracias a las acciones que se realizan a través de estos organismos se pueden poner

en práctica todas las decisiones que se toman.

El estado colombiano se define como un estado unitario y en su organización se ha

producido un proceso de descentralización, es decir, de cesión de poder desde el nivel

Nacional, particularmente en el poder ejecutivo, hacia los niveles subnacionales o

territoriales de organización del estado.

Para realizar esta actividad fue importante conocer la guía de la actividad que nos ayudo a

saber los entornos que debiamos interactuar, los temas a tratar en esta unidad y conocer la

rúbrica de evaluación.
 OBJETIVOS

Objetivo General

 Plantear estrategias de solución a los problemas de la comunidad a través de la

aplicación de la metodología del Manual de Soporte Conceptual Metodología

General para la Formulación y Evaluación de Proyectos – Marco lógico.

Objetivos Específicos

 Elaborar un mapa conceptual sobre la estructura del estado Colombiano.

 Construir una tabla en donde se establezcan las principales funciones de las

organizaciones del estado.

 Seleccionar un problema relevante de la comunidad y aplicando la metodología del

Manual de Soporte Conceptual Metodología General para la Formulación y

Evaluación de Proyectos- Marco lógico.

 Realizar el árbol de problemas y objetivos del problema seleccionado en la

comunidad con su respectiva propuesta de solucionar.

 Presentar el trabajo final con lo solicitado en la guía.

 ACTIVIDAD COLABORATIVA

1. Elaborar un mapa conceptual lo más completo posible de la estructura del Estado colombiano.
 2.

Construir una tabla en donde establezca las principales funciones de las siguientes organizaciones del estado:

PRINCIPALES FUNCIONES

1. Función constituyente, para reformar la constitución política mediante actos legislativos.

Congreso de la
2. Función legislativa, para elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y códigos en todos los ramos de
república
la legislación.
3. Función de control político para requerir y emplazar a los ministros del despacho y demás autoridades y
conocer de las acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del estado. La moción de censura y la
 moción de observaciones pueden ser algunas de las conclusiones de la responsabilidad política.
4. Función judicial, para juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del estado por responsabilidad
política.
5. Función electoral, para elegir contralor general de la república, procurador general de la nación, magistrados
de la corte constitucional y de la sala jurisdiccional disciplinaria del consejo superior de la judicatura, defensor
del pueblo, vicepresidente de la república, cuando hay falta absoluta.
6. Función administrativa, para establecer la organización y funcionamiento del congreso pleno, el senado y la
cámara de representantes.
7. Función de control público, para emplazar a cualquier persona, natural o jurídica, a efecto de que rindan
declaraciones orales o escritas, sobre hechos relacionados con las indagaciones que la comisión adelante.
8. Función de protocolo, para recibir a jefes de estado o de gobierno de otras naciones.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Orientar y dirigir la formulación de los planes, programas y
Ministerios
proyectos que requiere el desarrollo del sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, y en general de
las áreas rurales del país.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: Apoyar la actividad empresarial, productora de bienes,
servicios y tecnología, así como la gestión turística de las regiones del país.
Ministerio de Comunicaciones: Es la entidad que se encarga de diseñar, adoptar y promover las políticas,
planes, programas y proyectos del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Ministerio de Cultura: Proteger, conservar, rehabilitar y divulgar el Patrimonio Cultural de la Nación como
testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro.
 Ministerio de Defensa: formula, diseña, desarrolla y ejecuta las políticas de defensa y seguridad nacionales;
conduce la Fuerza Pública, conformada por las Fuerzas Militares.
Ministerio de Educación: Regular y establecer los criterios y parámetros técnicos cualitativos que
contribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y equidad de la educación, en la atención integral a la primera
infancia y en todos sus niveles y modalidades.
Ministerio de Minas y Energía: De Colombia es la oficina estatal que se encarga de dirigir la política
nacional en cuanto a minería, hidrocarburos e infraestructura energética. Su titular es designado por el
presidente de Colombia.
El Ministerio de Relaciones Exteriores: puede otorgar también la nacionalidad guatemalteca, vela porque se
cumpla la Ley de Migración, demarca y preserva los límites del territorio nacional, negocia y resguarda los
tratados y convenios internaciones, defiende los intereses del país.

DANE: Tiene como objetivos garantizar la producción, disponibilidad y calidad de la información estadística
Departamentos
estratégica, y dirigir, planear, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la producción y difusión de información
Administrativos
oficial básica.
DPN: Coordinar la formulación del Plan Nacional de Desarrollo para su evaluación por parte del Consejo
Nacional de Planeación y Desarrollar los lineamientos de planeación impartidos por el presidente de la
República.
Departamento Administrativo de Seguridad- DAS: Ejercer con carácter permanente funciones de Policía
Judicial y prestar a la Fiscalía General de la Nación y a los jueces los auxilios previstos en el Decreto 2110 de
1992 y en las normas de procedimiento penal.
 El Departamento Administrativo de la Función Pública: Tiene como objeto formular y promover las
políticas e instrumentos en empleo público, organización administrativa, control Interno, racionalización de
trámites, que van dirigidos a fortalecer la gestión de las Entidades Públicas Nacionales y Territoriales, mejorar
el desempeño de los servidores públicos al servicio del Estado.

Superintendencia de Industria y Comercio: Es la encargada de regular lo relativo al registro único de

Superintendencia
proponentes, determinar las reglas de funcionamiento del registro mercantil, determinar la periodicidad con la
s
que las Cámaras de Comercio.
Superintendencia de la Economía Solidaria: Inspeccionar, vigilar y controlar la actividad financiera del
cooperativismo y los servicios de ahorro y crédito de los fondos de empleados y asociaciones mutuales.
Superintendencia de Notariado y Registro:
-Proponer al Gobierno políticas, planes y programas sobre los servicios públicos de notariado y registro de
instrumentos públicos.
-Ejercer la inspección, vigilancia y control sobre servicio público notarial en los términos establecidos en las
normas vigentes.
Superintendencia de Transporte: vigila, inspecciona y controla la prestación del servicio público de
transporte marítimo, fluvial, terrestre, férreo y aéreo en el país.

1. Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal del Estado a través, entre otros, de un control financiero, de gestión
Contraloría de la
y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales.
república
2. Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal conforme a los sistemas de control, procedimientos y principios que
establezcan la Ley y el Contralor General de la República mediante resolución.
 3. Ejercer el control posterior sobre las cuentas de cualquier entidad territorial en los casos previstos por la
Ley.
4. Ejercer funciones administrativas y financieras propias de la entidad para el cabal cumplimiento y desarrollo
de las actividades de la gestión del control fiscal.
5. Desarrollar actividades educativas formales y no formales en las materias de las cuales conoce la
Contraloría General, que permitan la profesionalización individual y la capacitación integral y específica de su
talento humano, de los órganos de control fiscal territorial y de los entes ajenos a la entidad, siempre que ello
esté orientado a lograr la mejor comprensión de la misión y objetivos de la Contraloría General de la
República y a facilitar su tarea.
6. Ejercer de forma prevalente y en coordinación con las contralorías territoriales, la vigilancia sobre la gestión
fiscal y los resultados de la administración y manejo de los recursos nacionales que se transfieran a cualquier
título a las entidades territoriales de conformidad con las disposiciones legales.
7. Advertir sobre operaciones o procesos en ejecución para prever graves riesgos que comprometan el
patrimonio público y ejercer el control posterior sobre los hechos así identificados.
8. Prestar su concurso y apoyo al ejercicio de las funciones constitucionales que debe ejercer el Contralor
General de la República en los términos dispuestos en este decreto.
9. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control interno en los términos previstos en la Constitución
Política y la Ley.
1.Representar a la Procuraduría General de la Nación ante las autoridades del poder público y los particulares.
Procuraduría
2.Formular las políticas generales y criterios de intervención del Ministerio Público en materia de control
disciplinario, vigilancia superior con fines preventivos, actuación ante las autoridades administrativas y
 judiciales y centros de conciliación, y promoción, protección y defensa de los derechos humanos
3.Expedir, en ejercicio de la suprema dirección del Ministerio Público, los actos administrativos, órdenes y
directrices necesarios para señalar las políticas generales y criterios orientadores de actuación de la Defensoría
del Pueblo en la promoción, ejercicio y divulgación de los derechos humanos.
4.Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso de la República.
5.Ejercer directamente las funciones señaladas en el artículo 278 de la Constitución Política.
6.Asignar funciones especiales a las dependencias y empleos de la Procuraduría General de la Nación.
7.Expedir los actos administrativos, órdenes, directivas y circulares que sean necesarios para el
funcionamiento de la entidad y para desarrollar las funciones atribuidas por la ley.
8.Distribuir las funciones y competencias atribuidas en la Constitución o la ley a la Procuraduría General de la
Nación, entre las distintas dependencias y servidores de la entidad, atendiendo criterio de especialidad,
jerarquía y las calidades de las personas investigadas, cada vez que por necesidades del servicio se requiera.
9.Expedir el reglamento interno de la Sala Disciplinaria.
10.Formular las políticas académicas y los criterios generales que deben regir la labor de investigación
científica y capacitación del Instituto de Estudios del Ministerio Público.

1.Asegurar la comparecencia al proceso de los presuntos infractores de la ley penal, adoptando las medidas de
Fiscalía general
aseguramiento.
de la nación
2.Si fuere del caso, tomar las medidas necesarias para hacer efectivos el restablecimiento del derecho y la
indemnización de los perjuicios ocasionados por el delito.
3.Definir y coordinar las funciones de policía judicial que en forma permanente cumple la política nacional,
 demás organismos previstos en la ley en los restantes entes públicos a los cuales de manera transitoria el fiscal
general les haya atribuido tales funciones.
4.Velar por la protección de la víctima, testigos e interrogantes en el proceso.
5.Cumplir las demás funciones que le establezca la ley.

1.Además de las atribuciones señaladas en la Constitución, el Defensor del Pueblo tendrá las siguientes:
Defensoría del
2.Diseñar y adoptar con el Procurador General de la Nación las políticas de promoción y divulgación de los
pueblo
Derechos Humanos en el país, en orden a tutelarlos y defenderlos.
3.Dirigir y coordinar las labores de las diferentes dependencias que conforman la Defensoría del Pueblo.
4.Hacer las recomendaciones y observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o
violación a los Derechos Humanos y para velar por su promoción y ejercicio. El Defensor podrá hacer
públicas tales recomendaciones e informar al Congreso sobre la respuesta recibida.
5.Realizar diagnósticos de alcance general sobre situaciones económicas, sociales, culturales, jurídicas y
políticas, en las cuales se puedan encontrar las personas frente al Estado.
6.Apremiar a las organizaciones privadas para que se abstengan de desconocer un derecho.
7.Difundir el conocimiento de la Constitución Política de Colombia, especialmente los derechos
fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos y del ambiente.
8.Presentar anualmente al Congreso un informe sobre sus actividades, en el que se incluirá una relación del
tipo y número de las quejas recibidas, de las medidas tomadas para su atención y trámite, de la mención
expresa de los funcionarios renuentes o de los particulares comprometidos y de las recomendaciones de
carácter administrativo y legislativo que considere necesarias.
9.Auxiliar al Procurador General para la elaboración informes sobre la situación de Derechos Humanos en el
país.
10.Demandar, impugnar o defender ante la Corte Constitucional, de oficio o a solicitud de cualquier persona y
cuando fuere procedente, normas relacionadas con los derechos humanos. Interponer acciones públicas en
defensa de la Constitución Nacional, de la Ley, del interés general y de los particulares, ante cualquier
jurisdicción, servidor público o autoridad.
11.Presentar a la consideración del Gobierno Nacional el Proyecto de Presupuesto de la Defensoría del Pueblo.
12.Designar Defensores Delegados por materias para el estudio y defensa de determinados derechos.
3. Identificar un problema de la comunidad (Comuna, barrio o vereda).

Análisis Municipio de Garzón - Huila

Garzón es un municipio colombiano, localizado en el suroriente del departamento

del Huila a una distancia de 112 kilómetros de la capital, Neiva, y a 73 km del municipio
de Pitalito. Es conocida como la Capital Diocesana del Huila por ser la primera diócesis
católica de la región de la cual se crearon las actuales; también se le conoce como el Alma
del Huila o Garzoncito. También es conocida por su arquitectura religiosa y la gran
personalidad de su gente amable y querida con los propios y visitantes. El municipio cuenta
con una rica y variada diversidad cultural representada en el paisajismo, la arquitectura, la
paleontología, patrimonio tangible e intangible, la arqueología, artesanía, gastronomía, las
artes escénicas, las artes musicales y manifestaciones culturales tradicionales representadas
en culinaria, celebraciones y festivos, mitos y creencias, eventos colectivos, literatura, artes
escénicas, artes musicales, arte no formal, artes manuales, artes aplicadas.

La economía de Garzón está basada principalmente en la agricultura, teniendo en primer

renglón el cultivo del café seguido del plátano, cacao y del arroz, ocupando un lugar
secundario la ganadería y la piscicultura. También existen establecimientos dedicados a
actividades económicas como la ganadería, debido a la gran abundancia de distintas razas
especialmente de ganado vacuno. En cuanto al comercio, Garzón constituye un importante
sitio de distribución de mercancías por su ubicación; y finalmente dentro de las pequeñas
industrias, se encuentran algunas como molinos de arroz, trilladoras de café y maíz, talleres
de maderas, fábrica de baldosas y en corregimiento de La Jagua se trabaja con fique,
además ahora el municipio le está apostando al turismo aunque no ha sido nada fácil
ingresar a ese mercado ya que hay muy poco inversión por parte el municipio y de las
empresas ya existentes. Aunque el municipio cuenta con grandes riquezas y su economía es
amplia el desempleo informal está en un 95%, estudios realizados por la alcaldía y la
cámara y comercio de la región, encontrando un índice de pobreza en donde para la
población urbana representa un 53.2% y para la población rural el 74.1%. Las dimensiones
con más incidencias en el municipio son el trabajo, las condiciones educativas, y las
condiciones de la niñez y juventud.
a) Identifiquen el problema a través de la técnica del árbol del problema, y relacionen a que eje estratégico, programa y subprograma
del Plan de Desarrollo de su municipio está inserto el problema seleccionado.

ÁRBOL DE PROBLEMAS

Efectos
Indirecto Baja calidad de vida Límite de desarrollo personal Escasez de recursos
s

No responde a las
Desconocimiento de
Efectos necesidades de la
los perfiles
Directos demanda del ocupacionales
mercado

Problema
Pocas oportunidades para acceder a un empleo formal
Central

Causas Escasez de fuentes de Dificultad de acceso a un empleo Pocos proyectos productivos en

Directas trabajo formal el municipio

Causas Escasa Deficientes Escasa

Poca Pocas Falta de
Indirecta inversión empresas
experiencia competencia capacidad
convenios
s laboral s emprendedora
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE GARZÓN
(Acuerdo 009 de 2016 – 2019)

DIMENSIÓN ECONÓMICA
Eje estratégico: Garzón, Productivo y Competitivo, Oportunidad para todos.

Programa: Garzón, Más empleo y ruta turística del sur colombiano...Oportunidad para
todos.

Subprograma: Promoción del desarrollo empleo y turismo

b) La situación esperada (árbol de objetivos), en la cual se identifica el objetivo central, los objetivos específicos, y los fines.
ÁRBOL DE OBJETIVOS

Generar oportunidades laborales a través del impulso en la dinámica del turismo,

promoviendo la capacitación del recurso humano, propiciando el ingreso a fuentes
Finalidad de financiación para nuevas empresas y liderando la consolidación de Garzón,
como municipio Región.

Capacitaciones a los
Fines Indirectos habitantes del municipio
Instrumentos de divulgación de la
Acciones de promoción, desarrollo o
explotación de la oferta turística
oferta turística con énfasis en el uso de
los tics

Aumentar el flujo de turistas en Fortalecer la economía, industria

Fines Directos el municipio hotelera y turística de Garzón

Objetivo Generar una dinámica entre el turismo y el empleo formal en el municipio

General de Garzón

Objetivos Identificar las riquezas paisajísticas

Realizar alianzas Gestionar presupuesto para
del municipio con potencial para
Específicos estratégicas
explotar
emprendedores

Resultados / Creación de Mayores Mejor

Proyectos Disminución del Buena utilización
nuevas fuentes de aprovechamiento de
Componentes productivos
empresas empleo los recursos
empleo informal de los recursos
c) Análisis, identificación, Propuestas y escogencia de la mejor alternativa de solución al
problema planteado

Análisis e Identificación

El turismo y la hotelería son una de las industrias más grandes y dinámicas de la sociedad
actual, por la contribución económica, ambiental y sociocultural que genera. Por ello, cada
vez más las empresas se preocupan por aumentar su competitividad y consolidarse como
destinos turísticos altamente reconocidos. La inversión en el sector turístico ha mostrado
incrementos importantes durante los últimos años. Tanto el sector público como el sector
privado, han realizado esfuerzos para generar mayor desarrollo. Actualmente el ecoturismo
lidera las dinámicas turísticas en el mundo y el Huila se está imponiendo con esta
tendencia.

En el municipio de Garzón se presenta una problemática compleja en donde se ve afectada

la calidad de vida de sus habitantes, por su falta de empleo y la economía de la región
disminuye con el pasar de los años.

El municipio cuenta con una rica y variada diversidad cultural representada en el

paisajismo, la arquitectura, la paleontología, patrimonio tangible e intangible, la
arqueología, artesanía, gastronomía, las artes escénicas, las artes musicales y
manifestaciones culturales tradicionales representadas en culinaria, celebraciones y
festivos, mitos y creencias, eventos colectivos, literatura, artes escénicas, artes musicales,
arte no formal, artes manuales, artes aplicadas. Por esta razón Garzón quiere apostarle con
su línea de estrategia, Garzón productivo y competitivo. Oportunidad para todos a
fortalecer el turismo en el municipio con la terminación del proyecto del malecón, con el
mantenimiento, adecuación y funcionamiento de centros recreativos como manila, con
nuevos proyectos de inversión y alianzas estrategias. Esta estrategia se pretende enlazar dos
grandes problemas para disminuir los índices de desempleo que hoy en día tiene el
municipio ya que es una de las regiones con mayor empleo informal y son muy pocas las
empresas con las que se cuenta.
 Propuesta “Proyecto de Inversión”

Un proyecto de inversión sería muy favorable para el municipio, con este proyecto se
pretende la creación de un hotel eco turístico para el crecimiento de la región generando
empleo y productividad a sus habitantes. Aprovechándonos positivamente del atractivo
turístico “Puente el balseadero” que se construyó vía al agrado y por donde pasa el rio
magdalena, creando un lugar con atracciones diferentes dándole al huésped una experiencia
para no olvidar.

En el municipio de Garzón la implementación de un hotel con características ecológicas,

busca mejorar la calidad de servicio, atención personalizada con responsabilidad y
cumplimiento, necesidades de entretenimiento, turismo en el sector y servicios de
hospedaje para sus visitantes y habitantes. El hotel tendría una atmosfera Bio y se buscara
brindarle al huésped una imagen en donde se preserva el medio ambiente, contando con un
capital humano altamente calificado para prestar un servicio excelente para que los
huéspedes se sientan satisfechos y con deseo de volver a adquirir nuestros servicios.

Es un proyecto muy atractivo para el municipio ya que con el generaríamos oportunidades

laborales a través de la dinámica de impulsar el turismo de la región y se estaría apostando
al crecimiento económico de la región atrayendo a más turistas y visitantes.

Además, la hotelería y turismos en Colombia tienen un puesto de participación elevada en

el mercado, igual ocurre en la tasa de crecimiento y son los productos líderes generadores
de grandes cantidades de recursos. Se identifica que el sector hotelero tiene un gran futuro,
es líder en expectativas de bienestar, alta inversión, y está en constante etapa de
crecimiento.

Con este proyecto se espera mitigar un poco las pocas oportunidades de empleo que se
tiene en la región y los pocos espacios de esparcimiento con los que hoy cuenta el
municipio, pienso que al tener un lugar así a las afueras del municipio las personas tendrían
algo diferente para hacer y no tendrían que desplazarse a otros lugares ya que el municipio
tendría un lugar único, diferente e innovador para ofrecer a sus habitantes y turistas.
 Bibliografía

 Departamento Nacional de Planeación. República de Colombia. (2015). Manual

conceptual de la. Metodología General Ajustada (MGA). Dirección de Inversiones y
Finanzas Públicas. Bogotá D.C., Colombia. Recuperado de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/MGA/Tutoriales%20de
%20funcionamiento/Manual%20conceptual.pdf
 DAFP. (2016). Manual de estructura del Estado colombiano. Recuperado de
http://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/index.php
 Estupiñán, A. L., & Restrepo, M. M. A. (Eds.). (2013). Asociatividad territorial:
Enfoque comparado y análisis en el nuevo contexto de la organización territorial
colombiana. Recuperado de  https://ebookcentral-proquest-
com.bibliotecavirtual.unad.edu.co/lib/unadsp/reader.action?
docID=4760675&ppg=11

 https://garzonhuila.micolombiadigital.gov.co/sites/garzonhuila/content/files/000116
/5758_acuerdo_009_2016_plan_desarrollo_garzon_2016_2019.pdf
 https://garzonhuila.micolombiadigital.gov.co/sites/garzonhuila/content/files/000116
/5760_diagnostico_garzon_final.pdf
 https://c-politica.uniandes.edu.co/oec/index.php?ac=re&main=1&id=1&dat=4#d1