1.

SETORES DE ESTADO

A) NÚCLEO ESTRATÉGICO
• Corresponde ao governo, em sentido lato. É o setor que
define as Leis e as Políticas Públicas, e cobra seu
cumprimento. É, portanto, o setor onde as decisões
estratégicas são tomadas. Corresponde aos 03 Poderes.
• Responsáveis pelo Planejamento e Formulação das
Políticas Públicas;
Plano Diretor da Reforma do
• Interesse Nacional/Objetivos gerais da Nação
Aparelho do Estado – • Critério de avaliação: Efetividade e Segurança
Reforma do Estado
E-mail: luiz@lacconcursos.com.br

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1. SETORES DE ESTADO 1. SETORES DE ESTADO

B) ATIVIDADES EXCLUSIVAS DE ESTADO B) ATIVIDADES EXCLUSIVAS DE ESTADO
• É o setor que são prestadas serviços que somente o
Estado pode realizar. São serviços em que se exerce o • Foram criadas neste setor as:
poder extroverso do Estado – o poder de regulamentar, • Agências Autônomas
fiscalizar, fomentar.
• Agências Reguladoras
• Como exemplos temos: a cobrança e fiscalização dos
impostos, a polícia, a previdência social básica, o serviço • Agências Executivas
de desemprego, a fiscalização do cumprimento de normas
sanitárias, o serviço de trânsito, a compra de serviços de
saúde pelo Estado, o controle do meio ambiente, o
subsídio à educação básica, o serviço de emissão de
passaportes, etc.
• São os serviços Monopolistas;
• Critério de avaliação: Eficiência
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1. SETORES DE ESTADO 1. SETORES DE ESTADO

AGÊNCIAS AUTÔNOMAS (EXECUTIVAS) AGÊNCIAS REGULADORAS
• É a transformação de autarquias e fundações que exerçam atividade
exclusivas de Estado em Agência Autônomas. • Destinadas à normatização, controle e fiscalização dos
- Visa a modernização da gestão e mais liberdade de ação em suas serviços públicos privatizados.
atividades finalísticas.
• Exemplos: ANA, ANATEL, ANP, AGER ...
- Seriam acompanhadas por indicadores de desempenho
Segundo a Lei 9.649/98:
Art. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva a
autarquia ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento
institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor.
§ 1º A qualificação como Agência Executiva será feita em ato do Presidente
da República.

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1
 1. SETORES DE ESTADO
SERVIÇOS NÃO-EXCLUSIVOS
• Corresponde ao setor onde o Estado atua
simultaneamente com outras organizações públicas não-
estatais e privadas. As instituições desse setor não
possuem o poder de Estado. Este, entretanto, está
presente porque os serviços envolvem direitos humanos
fundamentais, como os da educação e da saúde, ou
porque possuem “economias externas” relevantes, na
medida que produzem ganhos que não podem ser
apropriados por esses serviços através do mercado. As
economias produzidas imediatamente se espalham para o
resto da sociedade, não podendo ser transformadas em
lucros. São exemplos desse setor: as universidades, os
hospitais, os centros de pesquisa e os museus.
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1. SETORES DE ESTADO
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS E PUBLICIZAÇÃO
PUBLICIZAÇÃO: é a transferência das entidades estatais
para o setor público não-estatal, onde assumirão a forma de
organizações sociais.
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS: são as entidades de Direito
Privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtém
autorização legislativa para celebrar contrato de gestão com
esse poder, e assim ter direito a dotação orçamentária.
Objetivos: - Aumentar a participação social; -
Descentralização de atividades no Setor Competitivo; -
Aumentar a eficiência; - maior autonomia financeira e
administrativa, respeitadas as condições específicas
descritas em lei (ex. a forma de seus conselhos).
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1. SETORES DE ESTADO
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS E PUBLICIZAÇÃO
Outra vantagem dada pelo Poder Público às OS está na 8.666.
Art. 24. É dispensável a licitação:
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com as
organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gestão.
Em relação às compras das OS, para que elas tivessem uma maior
flexibilidade na gestão, a Lei 9.637/98 dispôs que:
Art. 17. A organização social fará publicar, no prazo máximo de noventa
dias contado da assinatura do contrato de gestão, regulamento
próprio contendo os procedimentos que adotará para a
contratação de obras e serviços, bem como para compras com
emprego de recursos provenientes do Poder Público.
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1. SETORES DE ESTADO
SERVIÇOS NÃO-EXCLUSIVOS
• Serviços Competitivos
• Critério de Avaliação: Eficiência
• 3º SETOR
• ORGANIZAÇÕES SOCIAIS E PUBLICIZAÇÃO
Segundo a Lei 9.637/98:
Art. 1º O Poder Executivo poderá qualificar como organizações sociais
pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades
sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento
tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e
à saúde, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.
1. SETORES DE ESTADO
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS E PUBLICIZAÇÃO
O Estado mantém seu financiamento.
... “A sociedade deverá financiar uma parte menor mas
significativa dos custos dos serviços prestados”
- Programa Nacional de Publicização – PNB.
1. SETORES DE ESTADO
PRODUÇÃO DE BENS E SERVIÇOS P/ O MERCADO
• Corresponde à área de atuação das empresas. É
caracterizado pelas atividades econômicas voltadas para o
lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como,
por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Estão no Estado
seja porque são atividades naturalmente monopolistas, nas
quais o controle via mercado não é possível, tornando-se
necessária, no caso de privatização, a regulamentação
rígida.
• Critério de Avaliação: Eficiência
• Privatização (desestatização)
• Setor das Empresas Estatais que não puderem ser
privatizadas deverá implantar contratos de gestão.
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2
 2. FORMAS DE PROPRIEDADE FORMAS DE PROPRIEDADE
CONCEPÇÃO MODERNA
• Para enfrentar os principais problemas que representam
obstáculos à implementação de um aparelho do Estado
• No capitalismo contemporâneo, com o
moderno e eficiente, torna-se necessário definir um modelo
conceitual, que distinga os segmentos fundamentais aparecimento das atividades não-exclusivas
característicos da ação do Estado. de Estado, as formas de propriedade são três:
-PROPRIEDADE ESTATAL PÚBLICA • Envolve o uso do poder de
ESTATAL Estado
-PROPRIEDADE PRIVADA
-PROPRIEDADE PÚBLICA NÃO-ESTATAL • É de interesse público
• Não realiza lucro
- Constituída pelas organizações sem fins lucrativos PÚBLICA NÃO • Permite parceria ou co-
PROPRIEDADE gestão entre o Estado e a
ESTATAL sociedade civil
que não são propriedades de nenhum individuo ou grupo e
• Abre-se ao controle social
estão orientadas diretamente para o atendimento do interesse
• Rege-se pelo direito privado
público. Torna mais fácil e direto o controle social através da
participação nos conselho. Visa fortalecer a parceria entre • Pertence a pessoas ou grupos
PRIVADA
Sociedade e Estado. • Realiza lucro

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3. MODELOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA AS DIMENSÕES CONSTITUTIVAS DA REFORMA

DO APARELHO DO ESTADO
1 - INSTITUCIONAL-LEGAL: relaciona-se com os
entraves de ordem jurídica para o aumento da
• ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL eficiência no aparelho do Estado.
• ADMINISTRAÇÃO BUROCRÁTICA
2 – CULTURAL: relaciona-se à eliminação
• ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL progressiva dos valores e atitudes patrimonialistas e
burocráticos que vêm caracterizando a
Administração Pública no Brasil há muito tempo e
com a substituição destes pela introdução
progressiva e gradual dos conceitos preconizados
pela APPB, que é o principal objeto na reforma do
aparelho do Estado.
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AS DIMENSÕES CONSTITUTIVAS DA REFORMA Setores do Estado Propriedade Gestão

DO APARELHO DO ESTADO
Estatal Pública Privada Burocrática Gerencial

3 - DIMENSÃO-GESTÃO: a avaliação institucional

Núcleo Estratégico
das unidades, o recrutamento regular de pessoal
estratégico e um amplo programa de qualidade, além, Atividades Exclusivas
é claro, de vários programas de retreinamento e
reciclagem dos servidores tendo em vista o Serviços não-Exclusivos
aprimoramento da capacidade gerencial/operacional PUBLICIZAÇÃO

do aparelho.
Produção p/ o mercado
PRIVATIZAÇÃO

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 OBJETIVOS GLOBAIS
• Aumentar a governança do Estado, ou seja, sua capacidade
administrativa de governar com efetividade e eficiência,
voltando a ação dos serviços do Estado para atendimento
dos cidadãos.
• Limitar a ação do Estado àquelas funções que lhe são
próprias, reservando, em princípio, os serviços não-
exclusivos para a propriedade pública não-estatal, e a
produção de bens e serviços para o mercado para a iniciativa
privada.
• Transferir da União para os estados e municípios as ações
de caráter local: só em casos de emergência cabe a ação
direta da União.
• Transferir parcialmente da União para os estados as ações
de caráter regional, de forma a permitir uma maior parceria
entre os estados e a União.
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OBJETIVOS PARA O NÚCLEO ESTRATÉGICO
• Aumentar a efetividade do núcleo estratégico, de
forma que os objetivos democraticamente
acordados sejam adequada e efetivamente
alcançados.
• Dotar o núcleo estratégico de capacidade
gerencial para definir e supervisionar os contratos
de gestão com as agências autônomas,
responsáveis pelas atividades exclusivas de
Estado, e com as organizações sociais
responsáveis pelos serviços não-exclusivo do
Estado realizados em parceria com a sociedade.
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OBJETIVOS PARA AS ATIVIDADES EXCLUSIVAS OBJETIVOS PARA SERVIÇOS NÃO-EXCLUSIVOS

• Transformar as autarquias e fundações que possuem
poder de Estado em agências autônomas, administradas
segundo um contrato de gestão; o dirigente escolhido pelo
Ministro segundo critérios rigorosamente profissionais,
mas não necessariamente de dentro do Estado, terá ampla
liberdade para administrar os recursos colocados à sua
disposição, desde que atinja os objetivos qualitativos e
quantitativos previamente acordados.
• Para isso, substituir a administração pública burocrática,
rígida, voltada para o controle a priori, dos processos, pela
administração pública gerencial, baseada no controle a
posteriori dos resultados e na competição administrativa.
• Transferir para o setor público não-estatal esses serviços,
através de um programa de “publicização”, transformando
as atuais fundações públicas em organizações sociais, ou
seja, em entidade de direito privada, sem fins lucrativos.
•Lograr, assim, uma maior autonomia e uma consequente
maior responsabilidade para os dirigentes desses
serviços.
•Lograr adicionalmente um controle social direto desses
serviços por parte da sociedade através dos seus
conselhos de administração. Mais amplamente, fortalecer
práticas de adoção de mecanismos que privilegiem a
participação da sociedade tanto na formulação quanto na
avaliação do desempenho da organização social
viabilizando o controle social.

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OBJETIVOS PARA PRODUÇÃO PARA O MERCADO

• Dar continuidade ao processo de privatização

através do Conselho de Desestatização.
• Reorganizar e fortalecer os órgãos de regulação
dos monopólios naturais que forem privatizados.
• Implantar contratos de gestão nas empresas que
não puderem ser privatizadas.

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 EXERCÍCIOS EXERCÍCIOS
01 - (ANA/ESAF/2009) Considerando o marco teórico adotado 02- (TCU/CESPE/2008) Para a administração pública
pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, é gerencial, ao contrário do que ocorre na administração
correto afirmar: pública burocrática, a flexibilização de procedimentos e a
a) com a expansão da administração indireta, o momento alteração da forma de controle implicam redução da
iniciado pela Constituição de 1988 indica um processo de importância e, em alguns casos, o próprio abandono de
descentralização administrativa. princípios tradicionais, tais como a admissão segundo
b) ao Núcleo Estratégico do Estado cabe desenvolver as critérios de mérito, a existência de organização em carreira
atividades em que o “poder de Estado”, ou seja, o poder de e sistemas estruturados de remuneração. ( )
legislar e tributar, é exercido.
c) a forma de administração burocrática é completamente
indesejada, sendo sua aplicação proibida, qualquer que seja a
circunstância.
d) por tentar superar a rigidez burocrática, a reforma iniciada
pelo Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro
momento da administração pública gerencial em nosso país.
e) os conceitos de publicização e privatização se equivalem,
podendo ser adotados de maneira25indistinta. 26