PRINCIPIOS GENERALES

 
Artículo 4º.- Facilitación del comercio exterior
Los servicios aduaneros son esenciales y están destinados a facilitar el comercio exterior,
a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control aduanero y el interés fiscal.
Para el desarrollo y facilitación de las actividades aduaneras, la Administración Aduanera
deberá expedir normas que regulen la emisión, transferencia, uso y control de documentos
e información, relacionados con tales actividades, sea ésta soportada por medios
documentales o electrónicos que gozan de plena validez legal.

Análisis:

Este Principio rige todos los trámites, procedimientos y sistemas Aduaneros, pretendiendo
simplificarlos y eliminar el progresivo uso del papel, puesto que además pretende que la
tecnología esté al servicio de los operadores de comercio exterior.
Asimismo, los costos o sobrecostos logísticos que afecta las inversiones en importaciones
y exportaciones entre otros regímenes aduaneros.
La aplicación de este principio parte de una premisa básica, la facilitación no implica
menor control, no existe una relación inversa entre facilitación y control, por el contrario,
debe entenderse que a mayor facilitación debe haber un mayor control, pero un control
eficaz. Esta afirmación contiene el doble rol de las Administraciones Aduaneras en sus
relaciones de comercio exterior, facilitación y control del interés fiscal, lo cual se ve
plasmado en el comportamiento de su servicio aduanero y es la esencia de este principio.

 
Artículo 5°.- Cooperación e intercambio de información
Para el desarrollo de sus actividades la Administración Aduanera procurará el intercambio
de información y/o la interoperabilidad con los sistemas de otras administraciones
aduaneras o ventanillas únicas del mundo de manera electrónica o la integración de los
procesos interinstitucionales, así como la cooperación con empresas privadas y entidades
públicas nacionales y extranjeras.
Las entidades públicas que registran datos en medios electrónicos, se encuentran
obligadas, salvo las excepciones previstas en la Constitución y la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, a poner a disposición de la Administración Aduanera
dicha información de manera electrónica.
La Administración Aduanera deberá disponer medidas para que el intercambio de datos y
documentos que sean necesarios entre la autoridad aduanera y los operadores de comercio
exterior se realicen por medios electrónicos.
 
Análisis:
Los medios electrónicos son aquel conjunto de bienes y elementos técnicos
computacionales que se aplican en unión con las telecomunicaciones y permiten la
generación, procesamiento, transmisión, comunicación y archivo de datos e información.
Bajo esta óptica consideramos que nos aproximamos a una nueva era tecnológica y digital
que debe contagiar a toda la Administración Pública en su conjunto, para el beneficio del
Estado y especialmente de los ciudadanos que solicitan que se les brinde todos los
servicios públicos con mayor eficiencia y oportunidad.

Ahora bien, lo que se pretende encontrar con este Principio es el apoyo recíproco entre las
aduanas, en el contexto de que al momento de proceder a un determinado caso en
concreto, estas actúen de manera similar al darle solución, ya que por lo general las
aduanas a nivel mundial regulan procesos similares, por otro lado referimos ello con
relación a los tratados de libre comercio que tiene nuestro país con otros estados, con otras
aduanas, que permite que estas puedan intercambiar información en línea, con vistas a
reforzar y trabajar en equipo, para brindar un mejor servicio y mejor control de temas
netamente aduaneros, buscando ampliar su relación con las aduanas internacionales.

El artículo 134° del presente decreto legislativo anuncia sobre los documentos
justificativos exigidos para la aplicación de las disposiciones que regulen el régimen
aduanero para el que se declaren las mercancías, podrán ser presentados o puestos a
disposición por medios electrónicos en la forma, condiciones y plazos establecidos por la
autoridad aduanera. Sin dejar de mencionar que el mismo articulado consagra que los
datos transmitidos por medios electrónicos para la formulación de las declaraciones gozan
de plena validez legal; con lo cual queda totalmente cerrado aquel pasado lleno de papeles
y copias de documentos por doquier, que tarde o temprano iban a terminar por colapsar la
máxima capacidad de los archivos documentales que ostenta la Administración Pública.

.
Artículo 6º.- Participación de agentes económicos
El Estado promueve la participación de los agentes económicos en la prestación de los
servicios aduaneros, mediante la delegación de funciones al sector privado.
Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economía y Finanzas, previa
coordinación con la Administración Aduanera, se dictarán las normas necesarias para que,
progresivamente se permita a través de delegación de funciones, la participación del sector
privado en la prestación de los diversos servicios aduaneros en toda la República bajo la
permanente supervisión de la Administración Aduanera.

Análisis:

Partamos del punto de comprender que es un agente económico de aduana, siendo este un
profesional de comercio exterior altamente capacitado, que debe poseer un conocimiento
profundo de la normativa aduanera, así como estar al tanto de las modificaciones de las
leyes y reglamentos administrativos, su intervención consiste en realizar los trámites
aduaneros necesarios, asimismo es el responsable de facilitar la importación y exportación
de mercancías, que estén sujetos a la inspección de aduanas y restricciones.

En nuestro país, las reformas aduaneras implementadas a raíz de la vigencia de los Tratados
de Libre Comercio constituyen un gran reto para el Agente de Aduana, cuya condición es
estratégica tanto en la operativa aduanera como en el comercio exterior, a diferencia de la
legislación anterior que regulaba la condición del agente de aduana con una finalidad
recaudadora y que llevaba al Agente de Aduana a la necesidad de atender los intereses del
fisco; el Decreto Legislativo 1053 distingue las obligaciones que debe cumplir el agente de
aduana de las obligaciones tributarias y afines, las cuales corresponden exclusivamente al
comitente.

La participación de los Agentes Económicos en su conjunto resulta necesaria para el

desenvolvimiento de las transacciones comerciales, pero solo algunos de ellos intervienen
realizando determinados servicios aduaneros destinados al traslado de la mercancía según
las siguientes fases: envasado, carga, estiba, transporte, desestiba, descarga,
almacenamiento y despacho.

En la actualidad, apreciamos un mayor número de Agencias de Aduana que han optado por
asociarse o formar parte de las denominadas Empresas Operadoras Multilogísticas, pasando
de ser intermediarios entre la Administración Aduanera y sus comitentes exportadores o
importadores. De ese modo, les ofrece a éstos últimos un conjunto de actividades cada vez
más integral e integrada de servicios que comprenden las fases del comercio exterior.
Artículo 7º.- Gestión de la calidad y uso de estándares internacionales
La prestación de los servicios aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles establecidos
en las normas internacionales sobre sistemas de gestión de la calidad, con énfasis en los
procesos, y a aplicar estándares internacionales elaborados por organismos internacionales
vinculados al comercio exterior.
 
Análisis:

Dentro de la modernización de la Aduana a nivel mundial se viene considerando que la

prestación de los servicios aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles establecidos en
las normas internacionales sobre sistemas de gestión de la calidad, con énfasis en los
procesos, y aplicar estándares internacionales elaborados por organismos internacionales
vinculados al comercio exterior.

Este Principio está referido a que la prestación de los servicios aduaneros deberá tender a
alcanzar los niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de gestión
de la calidad, con énfasis en los procesos, y a aplicar estándares internacionales
elaborados por organismos internacionales vinculados al comercio exterior para regular
temas de seguridad, facilitación documentaria, temas ambientales, entre otros, pero eso sí
haciendo hincapié a temas del comercio exterior.

Al respecto, cabe hacer mención que en su oportunidad SUNAT, consideró estratégico

obtener la certificación del Sistema de Aseguramiento de Calidad, con el propósito que
este sistema sirviera de soporte a la política de Mejora Continua.
Por ello algunos años atrás entre los meses de noviembre y diciembre de 1999 se realizó
en ADUANAS la Auditoría de Certificación de Aprobación que acredita el
funcionamiento del Sistema de Gestión de Calidad de la Superintendencia nacional de
Aduanas por Lloyd´s Register Quality.

Sin embargo, este principio no sólo pretende alcanzar reconocimientos por instituciones
internacionales, y premios por lo mismo, este también pretende la adecuación de las
normas aduaneras al sistema de calidad, permitiendo así a la Autoridad Aduanera validar y
perfeccionar mecanismos de mejora continua, entre los que podemos mencionar la
incorporación de mecanismos rápidos para la formulación y cancelación de la
Autoliquidación de Adeudos (vía online), el lanzamiento del Portal Aduanero a
disposición de la comunidad del comercio exterior y del público en general; la facilitación
del pago de adeudos por vía electrónica; el desarrollo de un proceso para la realización de
Remates de Mercancías por internet; acceso a la información en línea de los despachos
aduaneros; acceso a la información organizada de las normas que regulan las actividades
aduaneras, etc.
Artículo 8º.- Buena fe y presunción de veracidad
Los principios de buena fe y de presunción de veracidad son base para todo trámite y
procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior.

Análisis:

De acuerdo con la Ley General de Aduanas vigente, aprobada por Decreto Legislativo No.
1053, todo trámite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior se rige
por el principio de buena fe y presunción de veracidad. En virtud de dicho principio,
reiterada jurisprudencia del Tribunal Fiscal ha reconocido que la Administración
Aduanera debe asumir que el usuario del servicio aduanero le proporciona información
que se ajusta a la realidad y que es correcta, debiendo proceder conforme a ella, sin
embargo, se prescribe que dicha información, es de naturaleza iuris tantum por tratarse de
una presunción que admite prueba en contrario y, por tanto, que puede ser objeto de
fiscalización posterior, momento en el que la Administración Aduanera, debe adoptar
medidas correctivas necesarias e imponer las sanciones que correspondan cuando verifica
la configuración de infracciones, sin que ello signifique una duplicidad de criterio según lo
sostenido por el Tribunal Fiscal.

Una interpretación en sentido contrario, desnaturalizaría el sistema lógico y jurídico

aduanero, ya que obligaría a la Administración Aduanera a revisar de forma exhaustiva y
minuciosa cada una de las solicitudes que se le formulen antes de acceder a ellas,
entorpeciendo y dificultando las operaciones de comercio internacional, contraviniendo de
esta manera el principio de facilitación del comercio exterior consagrado en la Ley
General de Aduanas.

Lo anterior se condice con el hecho que el accionar del control como elemento
diferenciador y característico típico de la aduana, se realiza “sobre la base de la comunión
del accionar de los usuarios con la institución aduanera y viceversa”. Así, queda
evidenciado que: “Cuando el servicio aduanero permite que actúen ante él ha de exigir a
los usuarios (importadores, exportadores, despachantes de aduana, agentes de transporte
aduanero, apoderados, proveedores, y todo aquel que requiera la actividad aduanera)
buena fe, lealtad y profesionalidad, a fin de no lesionar el control aduanero. Así,
tratándose de una absoluta falta de buena fe puede ser encontrado, en consecuencia, el
accionar doloso, el cual traerá como resultado la aplicación de una pena por la comisión
de un delito aduanero”.
 
Artículo 9º.- Publicidad
Todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea su denominación que constituya
una norma exigible a los operadores de comercio exterior debe cumplir con el requisito de
publicidad.
Las resoluciones que determinan la clasificación arancelaria y las resoluciones anticipadas
se publican en el portal de la SUNAT.
En la medida de lo posible, la SUNAT publicará por adelantado cualesquiera regulaciones
de aplicación general que rijan asuntos aduaneros que proponga adoptar, y brindará a las
personas interesadas la oportunidad de hacer comentarios previamente a su adopción.

Análisis:

Este principio se encuentra también recogido en el Tratado de Libre Comercio celebrado

por nuestro país con Los Estados Unidos y por ende reviste especial importancia, no sólo
porque obliga a publicar todo documento emitido por la Administración Aduanera que
constituya norma exigible a los operadores del comercio exterior; sino también porque va a
permitir la mayor participación de la sociedad civil en el proceso de formulación de las
normas aduaneras.

Los conflictos sociales que se han venido presentando recientemente en las diversas
regiones de nuestro amado suelo patrio, nos dejan también como lección que no existe otra
forma mejor de legislar; que aquella donde se permita la amplia participación de todos los
sectores involucrados en la aplicación de las normas. Es innegable que la aplicación de este
principio permitirá recoger de los operadores de comercio exterior, la diversa gama de
propuestas legislativas, las mismas que debieran ser debatidas y analizadas para lograr que
continuemos experimentando cifras favorables en nuestra Balanza Comercial y demás
indicadores económicos.